第一篇：石家莊市人民政府辦公廳文件(農(nóng)村醫(yī)生)

石家莊市人民政府辦公廳文件

石政辦發(fā)〔2012〕5號(hào)

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施

意見

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

按照“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，明確鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生全覆蓋；將村衛(wèi)生室納入基本藥物制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診統(tǒng)籌實(shí)施范圍，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償、養(yǎng)老政策，健全培養(yǎng)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)管，實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平，為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、廉價(jià)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村醫(yī)生職責(zé)

鄉(xiāng)村醫(yī)生（包括在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，下同）主要為農(nóng)村居民提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。包括：

（一）公共衛(wèi)生服務(wù)。在專業(yè)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的指導(dǎo)下，按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，開展或參與農(nóng)村居民健康檔案建立、健康教育、兒童和孕產(chǎn)婦保健、老年人健康管理、預(yù)防接種、高血壓和糖尿病管理、重型精神疾病管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，協(xié)助專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔楹椭卸臼录?，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，做好食品安全、非法行醫(yī)和采供血及其他公共衛(wèi)生違法信息報(bào)告等。

（二）基本醫(yī)療服務(wù)。使用適宜藥物、適宜技術(shù)和中醫(yī)藥方法為農(nóng)村居民提供常見病、多發(fā)病的一般診治，將超出診治能力的患者及時(shí)轉(zhuǎn)診到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)情況緊急不能轉(zhuǎn)診的，先行搶救并及時(shí)向有搶救條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)求助。

（三）其他服務(wù)。受衛(wèi)生行政部門委托、按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要求填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表，保管有關(guān)資料，開展宣傳教育和協(xié)助新農(nóng)合籌資、為參合農(nóng)民報(bào)銷門診費(fèi)用等工作。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)

（一）嚴(yán)格鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格。鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師證書或鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書，在衛(wèi)生行政部門注冊(cè)，并獲得相關(guān)執(zhí)業(yè)許可，在規(guī)定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。在村衛(wèi)生室從事護(hù)理等其他服務(wù)的人員也應(yīng)具備執(zhí)業(yè)護(hù)士、藥師、會(huì)計(jì)等相應(yīng)的資格。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和國(guó)務(wù)院頒布的《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生和其他從業(yè)人員準(zhǔn)入管理。新進(jìn)入村衛(wèi)生室從事醫(yī)療服務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格。

（二）合理配置鄉(xiāng)村醫(yī)生。鄉(xiāng)村醫(yī)生經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，村民委員會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考核，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，由衛(wèi)生院統(tǒng)一聘用在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)人由村民委員會(huì)公開選舉確定，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生按服務(wù)人口的比例配備，原則上每千名服務(wù)人口配備1-1.5名鄉(xiāng)村醫(yī)生，人口較多或居住分散的行政村酌情增設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生富余的地方，鼓勵(lì)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式擇優(yōu)選用。有條件的村衛(wèi)生室可配備專職預(yù)防保健、護(hù)理等其他從業(yè)人員，優(yōu)先配用女鄉(xiāng)村醫(yī)生。縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門要掌握鄉(xiāng)村醫(yī)生情況，對(duì)目前沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生的行政村，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派人駐點(diǎn)或巡診、鄰村鄉(xiāng)村醫(yī)生合同代診的方式，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生統(tǒng)一調(diào)配使用，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)范圍覆蓋全部行政村。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生的知識(shí)和技能培訓(xùn)。市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)村醫(yī)生教育和培訓(xùn)計(jì)劃。以鄉(xiāng)村醫(yī)生工作職責(zé)為依據(jù)，細(xì)化其承擔(dān)的工作任務(wù)，有針對(duì)性的開展教育培訓(xùn)。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生大培訓(xùn)工作，組織30至50歲的中青年鄉(xiāng)村醫(yī)生骨干，在醫(yī)學(xué)院校開展至少一個(gè)月的政策、業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，在上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行為期一個(gè)月的觀摩培訓(xùn)，使其服務(wù)理念、診療水平適應(yīng)群眾的需要，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成全市4000名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工作。積極開展中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)運(yùn)用中醫(yī)藥適宜技術(shù)為廣大農(nóng)民開展診療服務(wù)，努力提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥服務(wù)水平。采取多種途徑，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利用例會(huì)等形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，每年累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩周。

（四）規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為。在不改變鄉(xiāng)村醫(yī)生人員身份的前提下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生要按照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，依法開展診療服務(wù)，確保醫(yī)療安全；要按照基本藥物制度有關(guān)要求，規(guī)范使用鄉(xiāng)村醫(yī)生用藥范圍規(guī)定的基本藥物，不得超范圍使用；要按照新農(nóng)合管理要求履行服務(wù)職能，嚴(yán)禁騙取、套取新農(nóng)合資金等違規(guī)行為?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的教育、培訓(xùn)、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和日常管理。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生后備力量建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要摸清并動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)情況，編制鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才庫(kù)，開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目，從本地選派人員進(jìn)行定向培養(yǎng)，及時(shí)補(bǔ)充到村衛(wèi)生室。結(jié)合省統(tǒng)一安排，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年為村衛(wèi)生室定向培養(yǎng)50名3年制專科大學(xué)生，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于15名。免費(fèi)訂單定向醫(yī)學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后在農(nóng)村基層從事衛(wèi)生工作6年以上。鼓勵(lì)免費(fèi)醫(yī)學(xué)生畢業(yè)后參加為期2年的全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后長(zhǎng)期在農(nóng)村基層服務(wù)。積極實(shí)施“大學(xué)生村醫(yī)”計(jì)劃，每年招聘100名以上“大學(xué)生村醫(yī)”，其中中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)大學(xué)生不低于30名，聯(lián)系村衛(wèi)生室開展服務(wù)。根據(jù)地域?qū)嶋H，制定優(yōu)惠政策，吸引城市退休醫(yī)生、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師到村衛(wèi)生室工作，探索推進(jìn)全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)和簽約服務(wù)模式，做好鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)與全科醫(yī)生制度的銜接。

四、落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策

（一）建立健全多渠道補(bǔ)償政策。按照鄉(xiāng)村醫(yī)生的職責(zé)和村衛(wèi)生室的服務(wù)功能，根據(jù)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量采取多渠道方式予以補(bǔ)償，保證在村衛(wèi)生室從業(yè)人員的合理收入不降低。

1.對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門按照村衛(wèi)生室的功能定位、服務(wù)能力及轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)量，依據(jù)石家莊市衛(wèi)生局、石家莊市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省衛(wèi)生廳河北省財(cái)政廳〈關(guān)于做好2011年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知〉的通知》（石衛(wèi)項(xiàng)目〔2011〕6號(hào)），明確其應(yīng)提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)具體內(nèi)容，并合理核定其任務(wù)量，確保與其功能定位和服務(wù)能力相適應(yīng)。根據(jù)實(shí)際工作量，從年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中安排40%-44%的比例用于對(duì)村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助。各地不得擠占、截留或挪用應(yīng)撥付給鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

2.對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生提供的基本醫(yī)療服務(wù)，主要由個(gè)人和新農(nóng)合基金進(jìn)行支付。按照《石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見〉的通知》（石政辦發(fā)〔2011〕34號(hào)）要求，由縣級(jí)價(jià)格、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門根據(jù)市一般診療費(fèi)收費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策，通過建立考核機(jī)制，綜合考慮村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度、服務(wù)能力利用率、鄉(xiāng)村醫(yī)生勞務(wù)成本、新農(nóng)合承受能力等因素，在不增加群眾個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，充分發(fā)揮新農(nóng)合對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室的補(bǔ)償作用。一般診療費(fèi)實(shí)行總額控制，按季預(yù)撥，半年清理，年終結(jié)算。

3.村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度后，在綜合考慮基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，?duì)村衛(wèi)生室按照每農(nóng)業(yè)戶籍人口每年5元的標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)償，并按照上級(jí)有關(guān)要求和我市實(shí)際逐漸提高，補(bǔ)助資金由省、市、縣按規(guī)定比例分擔(dān)。

各縣（市）、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助，原則上按工作年限逐級(jí)增加，以工齡十年月補(bǔ)300元為基數(shù)，工齡每增長(zhǎng)十年遞增100元為最低標(biāo)準(zhǔn)，具體補(bǔ)助人數(shù)及數(shù)額由縣（市）、區(qū)核定。鼓勵(lì)有條件的縣（市）、區(qū)綜合考慮村衛(wèi)生室地理?xiàng)l件、鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)年限等因素，進(jìn)一步提高服務(wù)年限長(zhǎng)，在偏遠(yuǎn)、條件艱苦地區(qū)執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，逐步建立完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。

（二）積極解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題。采取“財(cái)政支持、多方籌資”的方式，各縣（市）、區(qū)要為符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按每人每年不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)資助其參加新農(nóng)保。對(duì)符合新農(nóng)保待遇領(lǐng)取條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金。鼓勵(lì)縣（市）、區(qū)政府采取更多優(yōu)惠措施解決鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障問題。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)村醫(yī)生在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要作用，將鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)作為醫(yī)改的重要工作，列入議事日程，制定具體實(shí)施方案，確保順利實(shí)施。市政府有關(guān)部門及各縣（市）、區(qū)政府要結(jié)合自身職能和本地實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化相關(guān)政策，盡快出臺(tái)配套措施。縣（市）、區(qū)政府作為責(zé)任主體，要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員由發(fā)改、衛(wèi)生、財(cái)政、人社、食藥監(jiān)、物價(jià)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)和督查、指導(dǎo)?？h級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，明確專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大督促指導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）明確職責(zé)分工?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要將鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室納入行業(yè)管理范圍，對(duì)其服務(wù)行為和藥品器械使用等進(jìn)行監(jiān)管。建立健全符合村衛(wèi)生室功能定位的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)技術(shù)流程，科學(xué)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的職能分工，合理分配基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)量，加強(qiáng)績(jī)效考核，考核結(jié)果在所在行政村公示，并作為財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)核算和對(duì)衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要會(huì)同財(cái)政、價(jià)格等部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生和村衛(wèi)生室補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管，督促其規(guī)范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，公開醫(yī)療服務(wù)和藥品收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，做到收費(fèi)有票據(jù)、賬目有記錄、支出有憑證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。

（三）落實(shí)資金投入。各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)償和養(yǎng)老政策以及村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)等方面所需資金納入財(cái)政年度預(yù)算，并及時(shí)撥付到位，確保資金?？顚Ｓ?，不得擠占和挪用。嚴(yán)禁以任何名義向鄉(xiāng)村醫(yī)生收取、攤派國(guó)家規(guī)定之外的費(fèi)用。

二○一二年二月十四日

主題詞：衛(wèi)生鄉(xiāng)村隊(duì)伍意見

石家莊市人民政府辦公廳2012年2月15日印發(fā)(共印85份)

第二篇：石家莊市人民政府辦公廳

石家莊市人民政府辦公廳

關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急

通

知

各縣（市）、區(qū)政府，市直有關(guān)部門：

近期，我省個(gè)別地方在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)一些違規(guī)行為，擾亂了土地管理秩序，造成了不良的社會(huì)影響。為依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，堅(jiān)決遏制土地違法違規(guī)行為，防止我市發(fā)生類似問題，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、強(qiáng)化政策意識(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

（一）落實(shí)土地承包政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。黨的十五屆三中全會(huì)決定中明確賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第27條也明確規(guī)定，承包期內(nèi)發(fā)包方不得調(diào)整土地。承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)要認(rèn)真落實(shí)黨的政策和國(guó)家法律，不得擅自進(jìn)行土地調(diào)整。確實(shí)需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。否則，將按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成后果的將追究有關(guān)人的法律責(zé)任。

（二）堅(jiān)持依法自愿有償，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。要切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，承包地是否流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶自主決定，采取何種形式由農(nóng)戶自主選擇，不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程中，要充分體現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有償性，流轉(zhuǎn)收益全部歸農(nóng)戶所有，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得收取任何費(fèi)用。不管哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須以農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)主體，嚴(yán)禁村委會(huì)代農(nóng)戶與流入方簽訂流轉(zhuǎn)合同。簽訂合同時(shí)，要使用全省統(tǒng)一規(guī)范的合同樣本，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利責(zé)任。對(duì)涉及到承包地塊變動(dòng)，要及時(shí)辦理承包權(quán)變更手續(xù)，全面建立健全流轉(zhuǎn)合同檔案。

（三）準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，妥善解決土地糾紛。《農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)持按規(guī)定執(zhí)行；對(duì)沒有具體法規(guī)為處理依據(jù)的土地承包糾紛，要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為核心，按照民主協(xié)商，分類指導(dǎo)的原則，妥善化解矛盾。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)土地確權(quán)發(fā)證工作。目前，全市集體土地所有權(quán)登記工作絕大多數(shù)只確權(quán)到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，合并以前的自然村和未打破原生產(chǎn)小隊(duì)界線的組農(nóng)民集體未登記發(fā)證。各縣（市）、區(qū)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。要站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政治高度，做好“三權(quán)”調(diào)查確權(quán)登記發(fā)證工作。要強(qiáng)化證書應(yīng)用，落實(shí)憑證管地用地制度，切實(shí)讓權(quán)利人看得見證，管得住地。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

二、加強(qiáng)用地管理，規(guī)范征地用地行為，確保依法依規(guī)供地用地

（一）強(qiáng)化政府職能，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制。縣（市）、區(qū)政府是征地組織實(shí)施的主體，對(duì)征地工作的實(shí)施負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行部門職責(zé)，按照法定程序和權(quán)限報(bào)批，保證征地工作依法有序進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，須在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和城鎮(zhèn)規(guī)劃取得土地利用計(jì)劃的前提下，方可依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。嚴(yán)禁違反規(guī)劃、超計(jì)劃批地用地。

（二）規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度。要以《河北省土地轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批辦法》（冀國(guó)土資發(fā)【2010】51號(hào)）為依據(jù)，認(rèn)真做好用地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽證工作，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》（冀政[2008]132號(hào)）規(guī)定，及時(shí)足額支付被征地戶補(bǔ)償安置費(fèi)用。要加大征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)的檢查力度，杜絕發(fā)生拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的問題。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)社保資金，積極拓展社保資金渠道，采取多種安置途徑，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地批準(zhǔn)后，要及時(shí)進(jìn)行征地補(bǔ)償安置公告，群眾再次提出意見的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，得到群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行征地。

（三）加強(qiáng)土地利用監(jiān)管，集中清理批而未用土地。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2009、2010城市建設(shè)用地，至今未進(jìn)行實(shí)施方案審核的，盡快審核并及早實(shí)施征收供地；省政府審核同意實(shí)施方案但至今未實(shí)施具體征地行為的，要盡快實(shí)施征地供地。對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的城市，調(diào)整審批方式后國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2007、2008城市建設(shè)用地，目前還未進(jìn)行實(shí)施方案審核的，以及省政府審核同意實(shí)施方案滿2年未實(shí)施具體征地或供地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)健康、有序進(jìn)行

（一）認(rèn)真做好新民居已批項(xiàng)目的整改工作。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)用于新民居建設(shè)的周轉(zhuǎn)用地，必須首先滿足擬拆遷的住宅建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，不得擅自改變用途用于商品房開發(fā)，不得突破周轉(zhuǎn)用地范圍建設(shè)，不得設(shè)定抵押權(quán)，不得違規(guī)對(duì)外銷售，農(nóng)村用地區(qū)的不得辦理土地征收手續(xù)。使用周轉(zhuǎn)用地的新民居示范工程必須落實(shí)與拆遷戶簽訂拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議。

（二）堅(jiān)決制止以各種名義擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)。新民居建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地復(fù)墾置換，要統(tǒng)一納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。要堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，規(guī)范開展增減掛鉤試點(diǎn)工作。嚴(yán)禁以新民居建設(shè)為由建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，對(duì)不按程序報(bào)批、不按規(guī)劃建設(shè)，特別是私占、亂占耕地建設(shè)住房的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。嚴(yán)格按照建新拆舊項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批和管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃內(nèi)。建設(shè)拆舊項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格限定在同一縣行政區(qū)域內(nèi)。合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新民居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地。建新地塊必須按照國(guó)家供地政策和節(jié)約用地要求供地、用地。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

四、認(rèn)真開展清查，加大整改力度，堅(jiān)決糾正、查處違法違規(guī)行為

（一）全面徹底開展清查工作。各縣（市）、區(qū)要立即組織對(duì)農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查。要結(jié)合目前正在開展的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有新增建設(shè)用地逐一進(jìn)行勘測(cè)核查，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)以及批而未用等土地使用管理中存在的問題，堅(jiān)決糾正和查處土地流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴(yán)防截留、扣繳。農(nóng)、林、水利部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、信訪、國(guó)土等部門的溝通協(xié)作，重點(diǎn)糾正和查處違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題，確保流轉(zhuǎn)土地不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途和不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

（二）加大對(duì)第11次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。各縣（市）、區(qū)黨委、政府要牽頭組織，國(guó)土資源與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度。對(duì)有指標(biāo)的國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)辦手續(xù)到位；對(duì)補(bǔ)辦手續(xù)的項(xiàng)目必須履行查處程序，處理事處理人到位；對(duì)其它違法占地做到“六到位”，即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位、拆除復(fù)耕到位。各縣（市）、區(qū)查處整改進(jìn)度情況，截止到6月15日。未能落實(shí)到位的縣（市）、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)，要向市政府寫出專題匯報(bào)，說明不能落實(shí)到位的具體情況。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的縣（市）、區(qū)，市紀(jì)委、市監(jiān)察局確定問責(zé)對(duì)象和方案，市政府進(jìn)行先期約談，省政府將于6月20日直接問責(zé)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)整改工作監(jiān)督檢查，確保順利通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗(yàn)收。

（三）堅(jiān)決遏制新的違規(guī)違法用地案件的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)石家莊市《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法工作長(zhǎng)效機(jī)制的通知》要求，政府組織，充分發(fā)揮監(jiān)察、公安、國(guó)土三部門組成的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法辦公室的帶頭作用，與法院、檢察和發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門單位綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動(dòng)，繼續(xù)保持土地監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新的違規(guī)違法用地行為。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查、逐級(jí)報(bào)告和責(zé)任追究制度，不斷加強(qiáng)巡查監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制違規(guī)違法用地案件發(fā)生。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 土地 管理 工作 請(qǐng)示

石家莊市國(guó)土資源局辦公室 2011年6月23日印

（共印8份）公開方式：主動(dòng)公開

第三篇：湖南省人民政府辦公廳文件

湖南省人民政府辦公廳文件

湘政辦發(fā)〔2009〕24號(hào)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校

畢業(yè)生就業(yè)工作的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)?2009?3號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要性。普通高等學(xué)校畢業(yè)生是富民強(qiáng)省的寶貴人力資源。當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)影響，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各級(jí)各有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生充分、順利就業(yè)。

二、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)組織實(shí)施“選派大學(xué)生到村任職”、“選調(diào)生”、“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）等項(xiàng)目。從2009年起，“三支一扶”期間大學(xué)生的各項(xiàng)生活與交通補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照4：3：3的比例分擔(dān)，人身意外傷害保險(xiǎn)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)、體檢、培訓(xùn)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政解決。組織、人事、民政等部門牽頭每年招聘一批高校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分街道、社區(qū)等基層單位，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，做到每個(gè)村、每個(gè)社區(qū)至少有一名高校畢業(yè)生；人事、衛(wèi)生等部門牽頭每年選派適量醫(yī)衛(wèi)類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、社區(qū)衛(wèi)生院（室）就業(yè)。各地也要因地制宜地開展其他項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生報(bào)名參加。

凡畢業(yè)后自愿到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國(guó)家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)并服務(wù)滿5年的，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本金全部由國(guó)家代為償還，其學(xué)費(fèi)按規(guī)定代償。

縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位新增專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，應(yīng)主要從高校畢業(yè)生中公開招考或招聘。錄用為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣公務(wù)員的高校畢業(yè)生，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定。試用期滿合格后，級(jí)別工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2檔，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1檔。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或國(guó)家、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)，轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)薪級(jí)工資可適當(dāng)高定，其中縣市區(qū)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可高定2級(jí)，縣市區(qū)本級(jí)的可高定1級(jí)。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生在項(xiàng)目結(jié)束后留在原地就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有人員編制空缺的，對(duì)服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生，可按規(guī)定的程序免試聘用；服務(wù)期滿考核合格的“三支一扶”大學(xué)生報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員的，考試成績(jī)總分加7分；報(bào)考縣以上機(jī)關(guān)公務(wù)員的，總分加5分。對(duì)選派到湘西地區(qū)各縣市區(qū)和國(guó)家、省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作2年以上、服務(wù)期滿后3年內(nèi)報(bào)考碩士研究生的，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取。

三、鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步清理影響高校畢業(yè)生就業(yè)的制度性障礙和限制，免費(fèi)為到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生提供社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱初任以及權(quán)益保障服務(wù)。對(duì)到西部縣以下基層單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)和見習(xí)期的高校畢業(yè)生，以及對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，免費(fèi)提供人事代理等方面的服務(wù)。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校畢業(yè)生，取消落戶限制。公安部門要放寬企業(yè)建立集體戶口的審批條件，及時(shí)、便捷地辦理落戶手續(xù)。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定享受稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)就業(yè)扶持政策，其中社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。進(jìn)一步暢通中小型私有企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，在職稱評(píng)審中，對(duì)在基層一線工作的高校畢業(yè)生予以適當(dāng)傾斜。

鼓勵(lì)銀行對(duì)符合小額擔(dān)保貸款條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定小額擔(dān)保貸款額度，給予最高不超過人民幣200萬元的貸款。

四、發(fā)揮骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的重要作用。

充分發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造條件，更多地吸納有技術(shù)專長(zhǎng)的高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)較多的高科技企業(yè)，在申報(bào)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持；對(duì)吸納登記失業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到在冊(cè)員工10%以上的單位，給予稅收優(yōu)惠政策，并對(duì)所安置大學(xué)生按“4050”以下人員的標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過3年。

規(guī)范企業(yè)裁員行為，引導(dǎo)企業(yè)不裁員或少裁員，更多地保留高校畢業(yè)生技術(shù)骨干，對(duì)符合條件的困難企業(yè)可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個(gè)月以內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付；困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)的，按規(guī)定給予資金補(bǔ)助。

承擔(dān)國(guó)家和省重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究，其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助按規(guī)定從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，具體辦法由省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳另行制定。高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，憑畢業(yè)證、報(bào)到證、項(xiàng)目單位證明、戶口遷移證在項(xiàng)目單位所在地辦理落戶手續(xù)，也可將戶口遷回原籍或入學(xué)前家庭所在地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。高校畢業(yè)生聘用期滿，根據(jù)工作需要可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與項(xiàng)目研究期間的工作時(shí)間合并計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。

五、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)在本省范圍內(nèi)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)或在本省科技型中小企業(yè)從事高新技術(shù)研發(fā)的，其創(chuàng)新項(xiàng)目可適當(dāng)放寬條件申請(qǐng)省人民政府專項(xiàng)創(chuàng)新資助，取得技術(shù)成果獲得專利的可提出專利補(bǔ)助申請(qǐng)。省科技計(jì)劃增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，支持高校畢業(yè)生在本省范圍內(nèi)進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生申請(qǐng)登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，開辟綠色通道，上門辦照。對(duì)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)符合條件的，免收登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，月營(yíng)業(yè)額未達(dá)到5000元或經(jīng)商辦企業(yè)所得的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，免征營(yíng)業(yè)稅；經(jīng)商興辦符合稅法規(guī)定的小型微利企業(yè)，按20%稅率征收企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生同時(shí)又是殘疾人，或者從事中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)的，分別享受殘疾人就業(yè)、中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安排等扶持政

策。

在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可向戶籍所在地勞動(dòng)部門申請(qǐng)不超過5萬元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。金融機(jī)構(gòu)在有效防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要將小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)向高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，盡量簡(jiǎn)化貸款發(fā)放手續(xù)，縮短貸款審批時(shí)間。要認(rèn)真組織好“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生科技作品競(jìng)賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽、大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)大賽、職業(yè)技能大賽等一系列促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)。從2009年起，省人民政府每年設(shè)立5000萬元大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并視情況逐年增加。各級(jí)政府也要設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、強(qiáng)化對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。對(duì)困難家庭的高校畢業(yè)生，高校要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼。各級(jí)機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘工作人員時(shí)，免收困難家庭高校畢業(yè)生的報(bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的高校畢業(yè)生，各地要免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并優(yōu)先安排參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系。對(duì)就業(yè)困難的高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，采取一對(duì)一就業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施幫助就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。民政部門要按照有關(guān)政策和規(guī)定，對(duì)符合條件的困難家庭高校畢業(yè)生給予最低生活保障和臨時(shí)救助。

七、加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)。完善以各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心為主體的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，支持中南大學(xué)等大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)。優(yōu)先安排有項(xiàng)目、帶技術(shù)并得到資金支持的高校畢業(yè)生進(jìn)入高新區(qū)和創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由就業(yè)專項(xiàng)資金負(fù)擔(dān)。各有關(guān)部門要免費(fèi)為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、就業(yè)推薦等各類就業(yè)服務(wù)，對(duì)未就業(yè)高校畢業(yè)生免費(fèi)提供檔案戶籍托管服務(wù)，并采取網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘、供求洽談會(huì)和用人單位進(jìn)校園招聘等方式，幫助大學(xué)生就業(yè)。

各高校要調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生了解就業(yè)政策，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)校園招聘管理，打擊以虛假信息、騙取錢財(cái)為目的的各類非法中介，凈化人力資源市場(chǎng)和人才市場(chǎng)。進(jìn)一步完善畢業(yè)生失業(yè)登記制度，對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，人事、勞動(dòng)保障部門要建立專門臺(tái)帳，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)戶檔關(guān)系已轉(zhuǎn)回生源地、擇業(yè)期（2年）內(nèi)在生源地以外地區(qū)落實(shí)了就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，就業(yè)主管部門免費(fèi)辦理《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證》，戶檔關(guān)系隨遷。

完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度，鼓勵(lì)見習(xí)單位優(yōu)先錄用見習(xí)高校畢業(yè)生，見習(xí)期間由見習(xí)單位和各級(jí)政府提供基本生活補(bǔ)助。見習(xí)基地審查合格后，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)指導(dǎo)中心要免費(fèi)提供見習(xí)期間的檔案托管和人事代理服務(wù)。在現(xiàn)有9個(gè)高校畢業(yè)生見習(xí)基地的基礎(chǔ)上，拓展一批社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的用人單位作為實(shí)習(xí)見習(xí)基地，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)高等職業(yè)院校學(xué)生技能培訓(xùn)，實(shí)施畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生通過職業(yè)技能鑒定獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人事、勞動(dòng)保障部門要根據(jù)高校畢業(yè)生需要，提供專場(chǎng)或其他形式的職業(yè)技能鑒定服務(wù)，教育部門及高校要給予積極配合。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的高校畢業(yè)生，按規(guī)定及與鑒定補(bǔ)貼。

八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工作考核和督查。人事、勞動(dòng)保障部門要牽頭制定和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，教育部門要指導(dǎo)高校加強(qiáng)在校生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，高校要切實(shí)落實(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作“一把手工程”。財(cái)政部門要積極籌措高校畢業(yè)生就業(yè)資金。物價(jià)部門要進(jìn)一步清理規(guī)范涉及高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，取消或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕高校畢業(yè)生的就業(yè)負(fù)擔(dān)。新聞媒體要加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，形成全社會(huì)共同促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。其他有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)有效的政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，千方百計(jì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

二○○九年四月二十日

第四篇：天津市人民政府辦公廳文件

天津市人民政府辦公廳文件

津政辦發(fā)?2009?72號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房管局關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū) 土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

有關(guān)區(qū)、縣人民政府，有關(guān)委、局，有關(guān)單位：

市人民政府同意市國(guó)土房管局《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二〇〇九年五月十八日

關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地“征轉(zhuǎn)分離”的實(shí)施方案

為了更好地為天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》（國(guó)函?2008?26號(hào)），結(jié)合天津?yàn)I海新區(qū)實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制

為重點(diǎn)，加大土地管理改革力度，統(tǒng)籌濱海新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，為濱海新區(qū)開發(fā)開放提供土地資源保障，系統(tǒng)考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，真正使農(nóng)民安居樂業(yè)有保障。

（二）工作目標(biāo)。通過實(shí)行土地“征轉(zhuǎn)分離”，實(shí)現(xiàn)天津?yàn)I海新區(qū)城市建設(shè)的統(tǒng)一實(shí)施，保障重大工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度與用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置。

（三）基本原則。

1.嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

2.“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)行土地征收計(jì)劃管理。

3.在濱海新區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，全市各區(qū)縣認(rèn)真借鑒經(jīng)驗(yàn)，有組織、有計(jì)劃、有步驟地確定和開展試點(diǎn)工作，并適時(shí)推廣。

4.確保征收后轉(zhuǎn)用前的土地不撂荒，切實(shí)保護(hù)耕地。

5.統(tǒng)一落實(shí)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施土地“征轉(zhuǎn)分離”，即土地征收和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施轉(zhuǎn)用。

（一）合理確定征收范圍，由市人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。對(duì)濱海新區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定為建設(shè)用地的集體土地，由市人民政府分區(qū)域、按地塊、有計(jì)劃地批準(zhǔn)征收，統(tǒng)一安置農(nóng)民。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)組建或指定的具備土地整理職能的單位（以下稱土地整理單位），負(fù)責(zé)融資及征收后土地管理工作。

（三）實(shí)行統(tǒng)一征地及征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交制度。

（四）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。

1.修訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用在實(shí)施征地前由征地申請(qǐng)單位撥付社會(huì)保障部門。

2.開展多種征地安置模式試點(diǎn)?？茖W(xué)合理地制定濱海新區(qū)被征地農(nóng)民的總體安置方案，對(duì)被征地農(nóng)民的安置，可以開展留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式試點(diǎn)，或建立社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

三、實(shí)施步驟

（一）“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，按照近期建設(shè)規(guī)劃擬訂“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，于每年11月底向市國(guó)土房管局報(bào)送下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃申請(qǐng)，并提供“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1.“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2.行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3.“征轉(zhuǎn)分離”征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4.明確土地整理單位（融資主體）情況；

5.明確資金來源及資金測(cè)算情況；

6.明確被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7.明確土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8.明確土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9.其他需要說明的內(nèi)容。

市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心對(duì)報(bào)送的土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查，編制土地征收計(jì)劃實(shí)施意見上報(bào)市國(guó)土房管局。市國(guó)土房管局審查同意后下達(dá)濱海新區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，計(jì)劃規(guī)模原則上為當(dāng)年轉(zhuǎn)用計(jì)劃面積與上一“已征未轉(zhuǎn)”面積總和的1倍。

（二）土地征收申報(bào)。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)土地整理單位根據(jù)批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，向市開墾征地中心提出征地申請(qǐng)。市開墾征地中心組織各區(qū)國(guó)土資源分局按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，完成征地申報(bào)組卷。征地申請(qǐng)主體在申請(qǐng)征收前，將征地區(qū)片綜合地價(jià)確定的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用（不含被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用）撥付市開墾征地中心指定的專項(xiàng)賬戶。

（三）土地征收審查批準(zhǔn)。市國(guó)土房管局按規(guī)定對(duì)土地征收業(yè)務(wù)卷進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的予以批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，市開墾征地中心統(tǒng)一組織各區(qū)國(guó)土資源分局落實(shí)公告、登記等土地征收實(shí)施工作，按時(shí)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)用撥付被征地村集體。

（五）核發(fā)土地儲(chǔ)備證。天津?yàn)I海新區(qū)各行政區(qū)人民政府及功能區(qū)管委會(huì)國(guó)土資源管理部門將實(shí)施土地征收后的“征轉(zhuǎn)分離”地塊的土地儲(chǔ)備證核發(fā)給土地整理單位。

（六）適時(shí)轉(zhuǎn)用。待有具體項(xiàng)目時(shí)，依據(jù)土地利用計(jì)劃，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)辦理農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用手續(xù)。征收與轉(zhuǎn)用時(shí)間間隔原則上控制在2年內(nèi)。

四、保障措施

（一）組織保障。市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”工作的組織實(shí)施。各區(qū)國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施的具體工作。

（二）監(jiān)管措施。市國(guó)土房管局委托市開墾征地中心具體負(fù)責(zé)“征轉(zhuǎn)分離”土地的監(jiān)督檢查工作。

1.征地補(bǔ)償安置費(fèi)用預(yù)交不到位的，不予批準(zhǔn)征地。

2.征地批準(zhǔn)后超過2年未申報(bào)農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，暫停該行政區(qū)或功能區(qū)申報(bào)新的土地征收。

3.征收后轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)撂荒等問題的，暫停該區(qū)“征轉(zhuǎn)分離”用地審批。

4.土地征收后未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用即實(shí)施建設(shè)的，按違法用地處理。

天津市國(guó)土資源和房屋管理局

二〇〇九年四月二十三日

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案的通知

桂政辦發(fā)?2010?198號(hào)

南寧、柳州、桂林、北海、防城港、欽州、玉林、崇左市人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案》已經(jīng)2010年9月30日自治區(qū)十一屆人民政府第67次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公

廳

二○一○年十月十三日

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”實(shí)施方案

為更好地為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及自治區(qū)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)?2009?42號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于支持廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見的函》（國(guó)土資函?2010?207號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定的通知》（桂政發(fā)?2008?61號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，以改革土地管理方式、創(chuàng)新土地管理機(jī)制為重點(diǎn)，加大土地

管理改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)土地供給和保障能力，緩解征地拆遷難問題，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民的住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題，確保農(nóng)民安居樂業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、工作目標(biāo)

土地“征轉(zhuǎn)分離”，是指土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用相對(duì)分離，即在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，將重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和近期建設(shè)項(xiàng)目用地涉及的集體土地先行征收，再根據(jù)開發(fā)需要和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)等情況，適時(shí)實(shí)施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，以供建設(shè)項(xiàng)目使用。通過試行土地“征轉(zhuǎn)分離”，加快征地工作，保障重大工程項(xiàng)目及時(shí)用地，促進(jìn)項(xiàng)目用地供應(yīng)在空間、時(shí)間上的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置問題，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

三、工作原則

試行土地“征轉(zhuǎn)分離”必須嚴(yán)格遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

（二）實(shí)行土地征收計(jì)劃管理；

（三）整體征收、整體安置、整體保障、分批轉(zhuǎn)用；

（四）政府儲(chǔ)備，用途不變；

（五）控制規(guī)模，循序漸進(jìn)。

四、試行范圍

土地“征轉(zhuǎn)分離”試行范圍為：

（一）南寧、柳州、桂林三市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（依法需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的除外）。

（二）北海、防城港、欽州、玉林、崇左五市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地。

五、實(shí)施步驟

（一）征收計(jì)劃的申報(bào)與下達(dá)。每年11月底以前，各市國(guó)土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)計(jì)劃擬訂下一“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，并編制“征轉(zhuǎn)分離”土地征收可行性研究報(bào)告報(bào)送自治區(qū)國(guó)土資源廳。申報(bào)面積應(yīng)當(dāng)控制在當(dāng)年農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)面積的2倍以內(nèi)?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．該地塊實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”的必要性；

2．行政區(qū)或功能區(qū)范圍內(nèi)土地利用情況，包括批而未征、征而未供、供而未用、節(jié)約集約程度等內(nèi)容；

3．征收土地現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況，農(nóng)業(yè)人口、勞動(dòng)力人口構(gòu)成及安置人口等情況；

4．土地融資主體情況；

5．資金來源及資金測(cè)算情況；

6．被征地農(nóng)民具體的補(bǔ)償安置措施；

7．土地征收后轉(zhuǎn)用前的具體管理措施；

8．土地開發(fā)進(jìn)度及實(shí)施農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排；

9．其他需要說明的內(nèi)容。

自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)各市報(bào)送的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃進(jìn)行審查同意后下達(dá)“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃。

（二）征收申報(bào)。根據(jù)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的“征轉(zhuǎn)分離”土地征收計(jì)劃，各市人民政府按照法律、法規(guī)和征地程序的要求，統(tǒng)一實(shí)施征地前期各項(xiàng)工作，分批完成征地申報(bào)材料組織并上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳。申報(bào)土地征收面積不得超出自治區(qū)人民政府的征地審批權(quán)限。申報(bào)材料應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1．市人民政府土地征收請(qǐng)示文；

2．建設(shè)用地呈報(bào)說明書、征收土地方案（包括使用國(guó)有土地補(bǔ)償安置方案）；

3．設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局的審查意見報(bào)告；

4．土地分類權(quán)屬面積匯總表；

5．征地告知、確認(rèn)及聽證材料；

6．勞動(dòng)保障部門關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障方案的審核意見；

7．勘測(cè)定界圖；

8．勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫(kù)表）；

9．土地利用總體規(guī)劃圖和城市總體規(guī)劃圖。

（三）征收審查批準(zhǔn)。自治區(qū)國(guó)土資源廳按規(guī)定對(duì)土地征收申報(bào)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合要求的報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)土地征收批準(zhǔn)文件。

（四）批后實(shí)施。根據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件，各市人民政府制定征地工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施征地公告、補(bǔ)償?shù)怯浀韧恋卣魇展ぷ鳎皶r(shí)足額支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。同時(shí)組織實(shí)施房屋及地上附著物拆遷，統(tǒng)一集中安置被征地拆遷農(nóng)民。土地征收拆遷實(shí)施完畢后，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)集中管理。在申報(bào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，土地由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況選擇統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、交由被征地農(nóng)民耕作經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)租賃等方式安排使用，也可依法

用于融資和招商引資，但嚴(yán)格禁止改變土地利用現(xiàn)狀，禁止荒蕪?fù)恋靥貏e是撂荒耕地。

（五）農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用。按照土地開發(fā)利用計(jì)劃和具體項(xiàng)目建設(shè)需要，各市國(guó)土資源局依據(jù)土地利用計(jì)劃，在批準(zhǔn)征收2年內(nèi)向自治區(qū)國(guó)土資源廳提交農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)，經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，核發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件。

申請(qǐng)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用應(yīng)提交下列材料：

1．市人民政府申請(qǐng)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的請(qǐng)示文。請(qǐng)示文應(yīng)當(dāng)包括轉(zhuǎn)用土地的必要性和可行性、擬轉(zhuǎn)用土地的征收實(shí)施情況、被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施落實(shí)情況、土地開發(fā)利用計(jì)劃等。

2．建設(shè)用地呈報(bào)說明書。

3．農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用方案。

4．補(bǔ)充耕地方案。

5．土地分類權(quán)屬面積匯總表、勘測(cè)定界界址點(diǎn)坐標(biāo)成果圖（數(shù)據(jù)庫(kù)表）。

6．土地利用總體規(guī)劃圖。

六、工作要求

（一）制定具體實(shí)施方案。各試行土地“征轉(zhuǎn)分離”的市人民政府要按照本方案要求，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)，各市可以結(jié)合自身實(shí)際，在局部先行試點(diǎn)后再鋪開，試點(diǎn)方案報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）建立征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置新機(jī)制。在征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，擬訂征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用從征地區(qū)片價(jià)中分離，使征地區(qū)片價(jià)與社會(huì)保障費(fèi)用并列作為征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的組成部分。征地區(qū)片價(jià)要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照各市依法公布的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在實(shí)施征地前由征地申請(qǐng)單位撥付社會(huì)保障部門。要采取多種形式安置被征地農(nóng)民。科學(xué)合理地制定被征地農(nóng)民的總體安置方案，可以采取留地安置、土地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種模式對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置；建立健全社會(huì)保障機(jī)制，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。自治區(qū)國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)各市試行土地“征轉(zhuǎn)分離”工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不嚴(yán)格依照法律規(guī)定和本方案組織實(shí)施土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的行為進(jìn)行制止和糾正。有下列情形之一的，暫停受理該市新的土地征收和農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。

1．征地批準(zhǔn)后超過兩年未申報(bào)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用的；

2．土地經(jīng)批準(zhǔn)征收后，在未辦理農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用前出現(xiàn)耕地撂荒的；

3．被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置和社會(huì)保障措施不完全落實(shí)的。

土地征收后未經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)用即實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的，按違法用地論處。

第五篇：江蘇省人民政府辦公廳文件

江蘇省人民政府辦公廳文件

蘇政辦發(fā)〔2007〕101號(hào)

省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省生源地

信用助學(xué)貸款工作意見的通知

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

《江蘇省生源地信用助學(xué)貸款工作意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○七年八月十五日

江蘇省生源地信用助學(xué)貸款工作意見

生源地信用助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)貸款的重要組成部分。開展生源地信用助學(xué)貸款工作，對(duì)于建立健全高校資助政策體系、幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，具有重要意義。為切實(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕13號(hào)）和財(cái)政部、教育部、國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開展生源地信用助學(xué)貸款試點(diǎn)工作的精神，現(xiàn)提出如下意見：

一、貸款性質(zhì)與條件

（一）生源地信用助學(xué)貸款是指國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行委托縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行（以下統(tǒng)稱農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)），向家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生（以下簡(jiǎn)稱學(xué)生）發(fā)放的，由學(xué)生在入學(xué)前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔(dān)保的助學(xué)貸款。學(xué)生和家長(zhǎng)（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，一起承擔(dān)還款責(zé)任。

（二）申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款的學(xué)生必須同時(shí)符合以下條件：（1）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（2）誠(chéng)實(shí)守信、遵紀(jì)守法；

（3）參加普通高校招生統(tǒng)一考試并由普通高校（含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院）正式錄取的新生，或在校全日制普通本?？粕⒀芯?/p>

生；（4）學(xué)生入學(xué)前戶籍與其家長(zhǎng)戶籍均在貸款申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)所在轄區(qū)內(nèi)；（5）家庭收入不足以支付在校期間完成學(xué)業(yè)所需的基本費(fèi)用。對(duì)孤兒、烈士和因公犧牲軍人子女，特困家庭、重病戶子女優(yōu)先資助。

二、貸款政策

（一）生源地信用助學(xué)貸款按申請(qǐng)、審批和發(fā)放。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難程度確定貸款額度，每生每學(xué)年不超過6000元，貸款用于學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)。

（二）貸款期限原則上按全日制普通本?？茖W(xué)制加10年確定，但最長(zhǎng)不超過14年。學(xué)生在校期間和畢業(yè)后2年為“不還本金、只付利息”的寬限期；學(xué)制超過4年或應(yīng)屆畢業(yè)生攻讀研究生學(xué)位、第二學(xué)士學(xué)位的，相應(yīng)延長(zhǎng)寬限期，但貸款期限不變。

（三）貸款利率執(zhí)行人民幣同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率，不上浮。學(xué)生在校期間不支付利息，畢業(yè)當(dāng)年9月1日起全額自付利息；畢業(yè)后第3年起按“等額本金法”歸還貸款本金。本息一年結(jié)算一次，提前還款的除應(yīng)付本息外不加收其他費(fèi)用。

三、業(yè)務(wù)管理

（一）貸款總額。各地各高校貸款總額度，由省教育廳、財(cái)政廳于每年3月按上高考錄取人數(shù)和在校生數(shù)合理確定。貸款額度適當(dāng)向蘇北、黃橋、茅山老區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)學(xué)生傾斜，向緊缺、艱苦專業(yè)學(xué)生傾斜。

（二）資格審核?？h級(jí)教育行政部門組織所屬高級(jí)中學(xué)分別

成立“學(xué)生信用和生源地貸款資格評(píng)議小組”，于每年4月底前完成參加高考家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的貸款資格審核工作。各高校根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái)〔2007〕8號(hào)）精神，結(jié)合生源地信用助學(xué)貸款政策，于每年4月底前完成在校生申請(qǐng)生源地信用助學(xué)貸款資格審核工作。通過資格審核的學(xué)生名單是確定生源地信用助學(xué)貸款對(duì)象的主要依據(jù)，有關(guān)部門和學(xué)校要嚴(yán)格把關(guān)。資助對(duì)象疏漏或不符合條件學(xué)生通過審核的，縣級(jí)教育行政部門和高校須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體辦法由省教育廳、財(cái)政廳共同制定。

（三）業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與貸款發(fā)放。國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行會(huì)同省農(nóng)村信用合作聯(lián)社盡快完成對(duì)縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)委托工作，按縣級(jí)行政區(qū)劃逐一確定生源地信用助學(xué)貸款經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)注意解決老城區(qū)和農(nóng)場(chǎng)的網(wǎng)點(diǎn)配置。生源地信用助學(xué)貸款統(tǒng)一采取向資助對(duì)象所在高校匯款的方式發(fā)放，不得向借款人發(fā)放現(xiàn)金或向其他賬戶轉(zhuǎn)賬。

（四）貸后管理。各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理生源地信用助學(xué)貸款的計(jì)息、回收和訪談等貸后管理工作；國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行依照覆蓋代理成本原則，按協(xié)議確定的比例支付代理費(fèi)用，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制需要對(duì)代理機(jī)構(gòu)采取激勵(lì)措施。各高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資助對(duì)象的誠(chéng)信教育，指導(dǎo)其樹立按期歸還貸款本息的意識(shí)。省教育廳牽頭、有關(guān)部門配合，共同開發(fā)使用生源地信用助學(xué)貸款管理信息系統(tǒng)，提高貸后管理水平。

四、財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

（一）生源地信用助學(xué)貸款資助對(duì)象在校期間的貸款利息由財(cái)政全額補(bǔ)貼。江蘇籍學(xué)生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款貼息資金由中央財(cái)政承擔(dān)；在省內(nèi)普通高校就讀的，由省財(cái)政承擔(dān)。

（二）生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，按貸款發(fā)放額的15%一次性建立。江蘇籍學(xué)生在中央部委屬高校和省外普通高校就讀的，其貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由中央財(cái)政承擔(dān)；在省內(nèi)普通高校就讀的，由中央財(cái)政和省財(cái)政共同承擔(dān)，我省承擔(dān)部分由有關(guān)高校承擔(dān)1個(gè)百分點(diǎn)，其余由省財(cái)政承擔(dān)。

（三）財(cái)政貼息資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金由省財(cái)政于每年12月20日前足額劃撥。

五、工作要求

生源地信用助學(xué)貸款工作，在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省教育廳、財(cái)政廳、國(guó)家開發(fā)銀行江蘇省分行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社及各地政府共同開展。各地各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)做好生源地信用助學(xué)貸款工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制定措施，確保資助政策落實(shí)到位。各級(jí)教育、財(cái)政部門和農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，細(xì)化工作方案，精心組織實(shí)施。要高度重視生源地信用助學(xué)貸款宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，用通俗易懂的語言介紹生源地信用助學(xué)貸款的具體政策和實(shí)施辦法，使這項(xiàng)惠民

政策家喻戶曉、人人明白。

主題詞：教育生源地△助學(xué)貸款△通知

抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。

江蘇省人民政府辦公廳 2007年8月16日印發(fā)

共印980份