第一篇：“十二五”國家支持小水電大力發(fā)展

“十二五”國家支持小水電大力發(fā)展 【附】對老舊小水電實(shí)施增效擴(kuò)容

“十二五”國家支持小水電有序大力發(fā)展 中國農(nóng)村水利水電建設(shè)網(wǎng) 2011-9-15 13:54:00

文章來源：中國能源報(bào)

9月5日，水利部發(fā)布了《關(guān)于水利部進(jìn)一步加強(qiáng)小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的消息，要求對已建和在建項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收的全部環(huán)節(jié)，尤其強(qiáng)調(diào)了對各項(xiàng)行政許可如立項(xiàng)、土地、環(huán)評、水保等手續(xù)是否完備的檢查。聯(lián)系最近圍繞小水電的各種爭議以及即將出臺的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的背景，該如何看待我國小水電未來的發(fā)展？

“十二五”期間將大力發(fā)展農(nóng)村水電

年初公布的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中，著重強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展農(nóng)村水電；5月全國農(nóng)村水電暨“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)工作會議上規(guī)劃，在５年內(nèi)新增農(nóng)村水電裝機(jī)１５００萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到７４００萬千瓦；8月，財(cái)政部、水利部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》；9月初，水利部發(fā)布《關(guān)于水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的文件，一系列“大動向”揭示出“十二五”期間我國農(nóng)村水電將進(jìn)入更加穩(wěn)健、快速的發(fā)展格局中。

“目前，我國農(nóng)田水利建設(shè)相對滯后，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)將成為我國‘三農(nóng)’問題新的突破口”，一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，小水電作為農(nóng)村水利建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，在“十二五”期間仍將在農(nóng)村電氣化發(fā)展中扮演核心角色。

小水電是“泛濫”還是“無序”？

近期關(guān)于小水電的各種報(bào)道，一方面揭露出我國小水電發(fā)展中確實(shí)出現(xiàn)的一些問題，另一方面也給人造成了各地小水電數(shù)量“已經(jīng)泛濫成災(zāi)”的印象，據(jù)業(yè)內(nèi)專家解釋，其實(shí)我國小水電發(fā)展還有著巨大的潛力，發(fā)展中出現(xiàn)的“無序現(xiàn)象不等于數(shù)量上泛濫”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國小水電可開發(fā)量占全國水電資源可開發(fā)量的23％，小水電資源可開發(fā)量約為1.28億千瓦，目前開發(fā)率在36.62％左右。（【本博】截至2010年底,小水電裝機(jī)5900多萬千瓦,開發(fā)率不到47%）。

目前，小水電解決了全國約1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口的用電。記者從《2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃》中了解到，我國農(nóng)村每年僅生活用能一項(xiàng)燒掉的木柴達(dá)900多萬立方米，通過實(shí)施小水電代燃料工程將解決170.78萬戶、677.71萬農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源。新增代燃料裝機(jī)容量達(dá)到170.56萬千瓦，代燃料年用電量24.38億千瓦時(shí)。同時(shí)，保護(hù)森林面積2390萬畝，每年可減少和吸收二氧化碳3400多萬噸。

“小水電不是建得太多了，而是發(fā)展過程中出現(xiàn)無序、盲目開發(fā)的情況，”專家表示，根源仍就在“監(jiān)管和體制”上。

小水電的新契機(jī)

當(dāng)下，國家對農(nóng)村水電建設(shè)高度重視，既有資金上的補(bǔ)助，也有管理力度上的加大，這不僅將極大地推動農(nóng)村水利發(fā)展，同時(shí)也將為小水電的整體發(fā)展帶來契機(jī)，一位分析師在接受采訪時(shí)告訴本報(bào)記者，我國小水電的發(fā)展不會因?yàn)楫?dāng)前的問題而因噎廢食，需要找到一個切入口把小水電發(fā)展引入良性發(fā)展的軌道。

以農(nóng)村水電發(fā)展為新契機(jī)，一來發(fā)展政府扶持的非盈利性水電項(xiàng)目，例如全國小水電代燃料這樣的民生工程；一來積極將我國小水電發(fā)展向成熟市場化方向引導(dǎo)，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目審批監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)。將盈利和非盈利結(jié)合起來，要“兩條腿走路”，這位分析師如此表達(dá)了自己對小水電未來發(fā)展的看法。

【本博附】對老舊農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造 六省區(qū)市小水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)展開

《中國企業(yè)報(bào)》記者從水利部網(wǎng)站了解到，“十二五”期間，規(guī)劃對全國1995年前建成、具有增效擴(kuò)容潛力、符合河流規(guī)劃的5700多座、近800萬千瓦老舊農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造，可鞏固現(xiàn)有220多億千瓦時(shí)的水電發(fā)電能力，并可使老舊電站發(fā)電量平均提高40%以上，新增水電發(fā)電量100多億千瓦時(shí)。

水利部水電局相關(guān)人員同時(shí)指出，對老舊農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造后，鞏固和新增的發(fā)電量，相當(dāng)于每年節(jié)約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳2800萬噸，將大大促進(jìn)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，農(nóng)村水電是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國家啟動農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造將提高我國農(nóng)村水電的綜合能效和現(xiàn)代化水平，對促進(jìn)我國農(nóng)村水電的可持續(xù)發(fā)展十分有利。

10月19日，在水利部和財(cái)政部共同召開的農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)啟動視頻會暨責(zé)任書簽署儀式上，水利部部長陳雷表示，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造具有重要意義，對老舊水電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，不僅能提高水能資源利用效率、促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)河流生態(tài)安全穩(wěn)定，還能消除公共安全隱患?！八妼儆谇鍧嵞茉?，提高水電發(fā)電量既可以節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤用量，又可以減少二氧化碳排放量，其在增加當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面也具有積極的推動作用?！比魏茖幷f。

據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造只是我國大水利建設(shè)的一部分。此前水利部副部長矯勇介紹，今年以來，中央出臺了文件，召開了規(guī)格最高的水利工作會議，對水利工作作出了全面部署，各地迅速掀起了治水興水的熱潮。截至9月底，全國已經(jīng)落實(shí)水利建設(shè)投資約2600億元，其中中央投資1139億元。

水利部總規(guī)劃師周學(xué)文表示，“十二五”期間水利總投資大約1.8萬億元左右，主要用于四個方面：一是農(nóng)田水利建設(shè)；二是防洪工程建設(shè)；三是水資源保障和城鄉(xiāng)供水能力提高的工程建設(shè)；四是水土保持和生態(tài)建設(shè)。

另外，我國小水電增效擴(kuò)容，外界也有不同的聲音，主要意見是農(nóng)村小水電建設(shè)太多會嚴(yán)重破壞環(huán)境。水利部規(guī)劃司副司長段紅東此前對相關(guān)媒體表示，不能片面因?yàn)樾∷婇_發(fā)過程中出現(xiàn)問題就否定小水電，應(yīng)該辯證看待小水電利弊。我國水資源分布極不平衡，再加上我國地形地貌比較復(fù)雜，我國水利工程數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)難度都位居世界前列，需要提高引水調(diào)蓄綜合能力。

據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，為貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和《中華人民共和國可再生能源法》精神，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展，中央財(cái)政決定從可再生能源專項(xiàng)資金中安排資金對增效擴(kuò)容改造予以支持。7月份，財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2011]504號）。

上述《資金管理辦法》規(guī)定，中央財(cái)政對增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目按改造后裝機(jī)容量給予定額補(bǔ)助，其中東部地區(qū)700元/千瓦，中部地區(qū)1000元/千瓦，西部地區(qū)1300元/千瓦，單個項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金額度不超過該項(xiàng)目增效擴(kuò)容改造總投資的50%。

目前，水利部、財(cái)政部對重慶、浙江、湖北、湖南、廣西、陜西等6省區(qū)市編制的《農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)實(shí)施方案》進(jìn)行了聯(lián)合批復(fù)。根據(jù)批復(fù)意見，國家將在今明兩年對積極性高、前期工作比較充分的6省區(qū)市部分農(nóng)村水電站進(jìn)行試點(diǎn)，620個項(xiàng)目進(jìn)行改造。

據(jù)悉，國家將投資37.5億元進(jìn)行農(nóng)村水電增效擴(kuò)容試點(diǎn)，改造前裝機(jī)容量88.1萬千瓦、前3年平均年發(fā)電量27.5億千瓦時(shí)，改造后裝機(jī)容量將達(dá)到110.2萬千瓦、年發(fā)電量達(dá)到39.1億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和發(fā)電量分別增加25.1%和42.2%。

同時(shí)，改造完成后，未來將在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上研究改進(jìn)辦法在全國全面推開。

10月25日，《中國企業(yè)報(bào)》記者從湖北省水利廳宣傳中心了解到，今年湖北省實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)項(xiàng)目一共47個，改造后總裝機(jī)容量達(dá)到12.59萬千瓦、年平均發(fā)電量達(dá)到4.37億千瓦時(shí)，改造投資總概算為4.14億元。

《中國企業(yè)報(bào)》記者致電重慶市水利局，一位不愿具名的工作人員向《中國企業(yè)報(bào)》記者介紹，根據(jù)重慶農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造實(shí)施方案，全市將用兩年時(shí)間對363座電站增效擴(kuò)容改造。項(xiàng)目總投資21.25億元，資金來源為中央財(cái)政補(bǔ)助資金7億元，市財(cái)政配套7億元，剩下的7.25億元資金由各電站業(yè)主自籌。

“改造前總裝機(jī)容量41.14萬千瓦，改造后總裝機(jī)容量53.98萬千瓦；改造前年平均發(fā)電量14.1億千瓦小時(shí)，改造后則為21.07億千瓦時(shí)?！边@位工作人員說。

資料顯示，作為國家實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)地區(qū)之一的廣西，其試點(diǎn)項(xiàng)目共36個，總投資2.63億元，其中國家補(bǔ)助資金1億元。增效擴(kuò)容主要改造水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等機(jī)電設(shè)備。改造前總裝機(jī)6.87萬千瓦，發(fā)電量1.99億千瓦時(shí)。改造后總裝機(jī)8.318萬千瓦，發(fā)電量2.82億千瓦時(shí)，增效潛能達(dá)41.7%。

第二篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計(jì)劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報(bào)道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中新社報(bào)道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會上表達(dá)了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?！笆裁词强茖W(xué)發(fā)展？就是4個更加、一個促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義?！@就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線?！毙柳Q說。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)“國強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長目標(biāo)。

中國人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)

社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時(shí)，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)

“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時(shí)候了?！安唤鉀Q這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題?！?/p>

在專家們看來，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展?！拔覀冞@么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)?！岸@些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結(jié)束當(dāng)天，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)

院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說：“金融危機(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/p>

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

今年一號文件已明確提出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化。”

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點(diǎn)，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币?guī)劃建議提出“社會建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強(qiáng)社會建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕?！霸谡呱象w現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財(cái)富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

對于社會普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國民財(cái)富增長機(jī)制或者勞動者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中

小企業(yè)勞動者收入水平，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

“只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會公平?！敝芴煊抡f。

加強(qiáng)社會建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定重要基礎(chǔ)

在中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個五年。

本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！笆晃濉钡?年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實(shí)際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點(diǎn)。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實(shí)際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長

走進(jìn)“十二五”，中國已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場需求和空間。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)“十二五”，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高?！?/p>

這個目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會。只有讓更多的人有工作機(jī)會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

這個目標(biāo)還要求增長的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價(jià)過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時(shí)說：“未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)?，F(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。”

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價(jià)格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟(jì)增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費(fèi)提到很高的位置是一個很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的?！?/p>

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。

第三篇：國家十二五規(guī)劃全文

國家十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計(jì)劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計(jì)劃或規(guī)劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

政府變革以外部力量促進(jìn)政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報(bào)道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中新社報(bào)道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關(guān)注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會上表達(dá)了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰(zhàn)略

“十一五”規(guī)劃完成比較樂觀

“十二五”規(guī)劃編制的時(shí)代背景

“十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競爭力

“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱

“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

“十二五”中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望

“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新觀點(diǎn)新思路

區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新

“十一五”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局基本成型

國家“十二五”應(yīng)更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向

誰是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵

政府改革與軟環(huán)境建設(shè) “十二五”是行政管理體制改革攻堅(jiān)期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠(yuǎn)

深圳“行政三分”繼續(xù)領(lǐng)跑

“十二五”的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

城鄉(xiāng)一體與社會改革

“十一五”城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)

“十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期

和諧創(chuàng)建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發(fā)展與應(yīng)急管理

“十一五”安全生產(chǎn)約束目標(biāo)解讀

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃

“十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開

生態(tài)文明與節(jié)能減排

“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

“十二五”生態(tài)文明建設(shè)的抓手

地方“十二五”推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新動向新舉措

金融生態(tài)和區(qū)域金融體系

“十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融戰(zhàn)略進(jìn)入國家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置

文化產(chǎn)業(yè)與軟實(shí)力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報(bào)告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發(fā)展特點(diǎn)研究報(bào)告

1．“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)

1．1 經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長

1．2 堅(jiān)持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標(biāo)示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學(xué)總結(jié)建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

2．2 城市化進(jìn)程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強(qiáng)

3．“十二五”及更長時(shí)間內(nèi)我國城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學(xué)發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡(luò)化

3．4 構(gòu)建新型社區(qū)與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國城市“十二五”時(shí)期的基本特征

4．1 全面建設(shè)小康社會進(jìn)入“承前啟后”的關(guān)鍵點(diǎn) 4．2 改革開放進(jìn)入“深化攻堅(jiān)”的新階段

4．3 城市化進(jìn)程進(jìn)入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務(wù)分析報(bào)告

1．城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準(zhǔn)確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果

1．3 從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一

2．城市軟實(shí)力成為城市發(fā)展的核心競爭力

2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進(jìn)的過程

2．3 加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)和諧社會建設(shè)

4．綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范意義進(jìn)一步凸現(xiàn)

4．1 設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗(yàn)

4．5 重慶：為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構(gòu)建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對城市建設(shè)與發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)

5．1 城市群是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化

03 中國城市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報(bào)告

1．國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未見底，經(jīng)濟(jì)增長方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應(yīng)對金融危機(jī)

1．3 拉動內(nèi)需是今后一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段

1．4 經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本途徑

2．各類民生問題備受關(guān)注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當(dāng)前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當(dāng)前各種利益關(guān)系更加復(fù)雜多元

2．3 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會永續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨

3.1 “十二五”時(shí)期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時(shí)期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會階層結(jié)構(gòu)深刻變動，社會建設(shè)和管理面臨新課題

4．1 階層結(jié)構(gòu)變化是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)是建設(shè)和諧社會的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時(shí)期培育合理的現(xiàn)代社會階層結(jié)構(gòu)的兩個切入點(diǎn)

5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時(shí)期推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要動力

6．城市面臨各類風(fēng)險(xiǎn)增多，城市治理任務(wù)更趨繁重

6．1 城市可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時(shí)期是我國城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期

04 中國城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報(bào)告

05 中國城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告

06 中國城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級研究報(bào)告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報(bào)告 08 中國城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設(shè)研究報(bào)告

09 中國城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學(xué)路徑研究報(bào)告中國城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報(bào)告中國城市“十二五”時(shí)期全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)研究報(bào)告中國城市“十二五”基本公共服務(wù)均等化與公共財(cái)政體制研究報(bào)告 中國城市“十二五”教育改革任務(wù)與措施研究報(bào)告中國城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案研究報(bào)告中國城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報(bào)告中國城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報(bào)告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實(shí)力研究報(bào)告中國城市“十二五”加強(qiáng)應(yīng)急管理健全城市運(yùn)行體系研究報(bào)告

中國城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)研究報(bào)告中國城市“十二五”創(chuàng)新基層社會管理格局研究報(bào)告中國城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制研究報(bào)告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報(bào)告中國城市“十二五”以主體功能區(qū)效應(yīng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報(bào)告 中國城市“十二五”城市群發(fā)展機(jī)制與政策研究報(bào)告“十二五”時(shí)期綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)踐探索與科學(xué)發(fā)展模式研究報(bào)告“十二五”時(shí)期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學(xué)之路”研究報(bào)告“十二五”時(shí)期汶川地震災(zāi)后重建與災(zāi)區(qū)科學(xué)發(fā)展研究報(bào)告“十二五”規(guī)劃課題公開招標(biāo)情況分析報(bào)告我國中長期發(fā)展規(guī)劃演變進(jìn)程研究報(bào)告我國中長期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報(bào)告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報(bào)告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃評估研究報(bào)告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)研究報(bào)告

中國城市“十二五”中長期發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系重構(gòu)研究報(bào)告

中國城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

六、重大選題 發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟(jì)走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢及政策取向。

思路目標(biāo)

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路與對策研究。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 6．促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機(jī)制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設(shè)人力資源強(qiáng)國的對策研究。

20．提高國家文化軟實(shí)力戰(zhàn)略研究。

改革開放

21．深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟(jì)改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價(jià)格改革思路和對策研究。

27．深化財(cái)稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風(fēng)險(xiǎn)研究。

29．構(gòu)建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

34．實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補(bǔ)償機(jī)制研究。

39．我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究。

第四篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個?五年計(jì)劃?，我們就簡稱為?一五?，然后以此類推。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計(jì)劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的?十二五?規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義

啟動?十二五?規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進(jìn)入的?十二五?時(shí)期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，?十二五?規(guī)劃將是中國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好?十二五?規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好?十二五?規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《?十二五?規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于?十二五?規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出?十二五?時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草?十二五?規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

?十二五?規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了?十二五?規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位臵。富民任務(wù)

須明確提出?富民?任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，?十二五?規(guī)劃應(yīng)明確提出?富民?的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個相對集中的主題。具體到?十二五?規(guī)劃，之所以應(yīng)將?富民?作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，?十二五?規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，?十二五?規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)決定了?十二五?規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求?國強(qiáng)?，?十二五?規(guī)劃則追求?民富?。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，?十二五?規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何?富民?問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決?富民?問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國之本。對于?民富與國強(qiáng)?的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制?十二五?規(guī)劃時(shí)，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

?富民?雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管?富民?問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，?十二五?需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但?十二五?規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，?十二五?規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報(bào)道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的?十一五?規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會有關(guān)?十二五?規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當(dāng)前和今后一個時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定?十二五?規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的?十二五?，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。?十二五?規(guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機(jī)制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

?十二五?關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個方面。分析認(rèn)為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為?十二五?規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中新社報(bào)道說，五年前，?科學(xué)發(fā)展?、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?之類的表述，就已出現(xiàn)在?十一五?規(guī)劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對?十二五?的高度關(guān)注。臺灣輿論對?十二五規(guī)劃?多有期許。《工商時(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開辟?十二五新方向?專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸?十二五?期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從?世界工廠?轉(zhuǎn)型為?世界市場?。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對于?十二五?的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會上表達(dá)了香港對?十二五?充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與?十二五?規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心?先行先試?。

權(quán)威解讀?十二五?規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為?十二五?規(guī)劃的制定?校音定調(diào)?，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。?什么是科學(xué)發(fā)展？就是4個更加、一個促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。’這就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說。

?十二五?是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定?十二五?規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，?十二五?規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)?國強(qiáng)?，而現(xiàn)在則十分注重?民富?。

這意味著，?十二五?規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長方面，未來5年的目標(biāo)是保持?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?，首次未提GDP增長目標(biāo)。

中國人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

?包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，這是中國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述。?銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

此外，?十二五?將更加強(qiáng)調(diào)?促進(jìn)社會公平正義?。在年初?兩會?答記者問時(shí)，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)

?在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應(yīng)。?中國社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決?民富?問題的時(shí)候了。?不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題。?

在專家們看來，實(shí)現(xiàn)?城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。?我們這么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。?辛鳴說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，?十二五?時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)。?而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?。

所以《建議》提出，要?建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面?，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?的首要位臵上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

?十二五?規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結(jié)束當(dāng)天，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到8%左右。

顯然，?十二五?成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場大、帶動能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛說：?金融危機(jī)過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。?

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

?十二五?期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是?三農(nóng)?工作的重點(diǎn)，?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主?的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時(shí)，要?積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化?。

今年一號文件已明確提出，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：?未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化。?

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一個著力點(diǎn)，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這?雙輪驅(qū)動?就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強(qiáng)社會建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房價(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規(guī)劃建議提出?社會建設(shè)明顯加強(qiáng)?，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強(qiáng)社會建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕。?在政策上體現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財(cái)富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多?。

對于社會普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財(cái)富分配

中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國民財(cái)富增長機(jī)制或者勞動者工資增長機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動者收入水平，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

?只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會公平。?周天勇說。

加強(qiáng)社會建設(shè)，還必須?加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾?。對此，專家表示，?十二五?期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會服務(wù)，為社會和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，?十一五?為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奠定重要基礎(chǔ)

在中國現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?戰(zhàn)略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個五年。

本世紀(jì)頭20年，中國要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了?十一五?規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國GDP年均實(shí)際增長11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個百分點(diǎn)。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實(shí)際增長10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長足進(jìn)步，完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，?十二五?中國經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長

走進(jìn)?十二五?，中國已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國家的征

途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：?我國的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場需求和空間。?中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過?十一五?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)?十二五?，中國經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)?三步走?的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)?全面建成小康社會?的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。?

這個目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會。只有讓更多的人有工作機(jī)會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

這個目標(biāo)還要求增長的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價(jià)過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時(shí)說：?未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)?，F(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。?

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

?十二五?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價(jià)格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：?擴(kuò)大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟(jì)增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費(fèi)提到很高的位臵是一個很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。?

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入?十二五?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。

第五篇：國家十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃

目錄[隱藏] ［解釋］［程序］［進(jìn)展］［亮點(diǎn)］［資料］

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［解釋］

國家是從1953年開始制以五年一個時(shí)間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計(jì)劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時(shí)間段剛好是我們國家提出來的“五年計(jì)劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計(jì)劃”，簡稱就叫“十一五”?！笆濉币簿褪堑谑€五年計(jì)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

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［程序］

在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務(wù)院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實(shí)施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

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［進(jìn)展］

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個包含8個領(lǐng)域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時(shí)參考。《指南》選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動解決的制約經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。第三，公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準(zhǔn)確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

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［亮點(diǎn)］

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國每個五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個甲子，應(yīng)該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機(jī)后中國實(shí)行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。民乃國之本。對于“民富與國強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強(qiáng)，但民不富，國家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心

所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對中國經(jīng)濟(jì)和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式，該增長方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長，還會進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)。

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟(jì)增長方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會對行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會的權(quán)力，使公民參與到國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。