第一篇：十二五：國家戰(zhàn)略桐鄉(xiāng)實踐

國家戰(zhàn)略 桐鄉(xiāng)實踐 ——一個傳統(tǒng)工業(yè)城市的鳳凰涅槃

頂層設計往往來源于基層的探索實踐，頂層的決策需要在地方落地生根。作為一個縣域如何把上層的決策轉(zhuǎn)化為基層的行動，把基層的實踐上升到可復制可推廣的高度，是時代賦予一個縣域的責任與使命。

在梳理回顧?十二五?的發(fā)展歷程中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，在桐鄉(xiāng)這片土地上，上層精神與地方實踐的無縫銜接，以及在改革發(fā)展中的那份責任和擔當——

肩負全國旅游綜合改革試點的重任，桐鄉(xiāng)市它跳出旅游看旅游，在旅游改革中劈波斬浪先行先試，沖破體制的壁壘，推進鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化，景區(qū)全域化，?一業(yè)驅(qū)四化?的發(fā)展理念令人耳目一新。

肩負著世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址承辦地的國家重托，一場聲勢浩大的大整治、大轉(zhuǎn)型、大招商在桐鄉(xiāng)全面展開，?一網(wǎng)引領四化?成為桐鄉(xiāng)在數(shù)字化時代的路徑選擇，開啟了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新視野。

在?十二五?前所未有的挑戰(zhàn)中，善于把握歷史性機遇，把上層的決策轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展的利好，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動力。?一業(yè)一網(wǎng)?的轉(zhuǎn)型路徑在桐鄉(xiāng)也顯得愈加清晰。?十二五?的五年，作為一個縣域，桐鄉(xiāng)屢屢引起媒體的聚焦。除了世界性盛事、國家交付的大事，還有來源于桐鄉(xiāng)在社會治理、黨性鍛煉、民生發(fā)展等方面的基層破題。

無論是以?大事一起干，好壞大家判，事事有人管?為目標的?三治?經(jīng)驗全省推廣，還是?百千萬?活動中的干部一線鍛煉，都一度占據(jù)著媒體的重要位置，也為上層決策、外地取經(jīng)提供了重要參考。

?改革走在前列，發(fā)展績效突出，社會管理一流，人民群眾滿意??；仨?十二五?提出的?四大奮斗目標?，無一不在改革探索實踐中落地生根。，開花結果，桐鄉(xiāng)人民的獲得感得到不斷增強?！?/p>

站在承上啟下的重要歷史關口，?十二五?的成果令人振奮，?十三五?的愿景令人憧憬。

談及?十二五?期間，桐鄉(xiāng)的每一個落子都擲地有聲，不論是黨的建設，還是改革探索，亦抑或是社會治理和全面小康建設，桐鄉(xiāng)都有著超前并堅實的實踐。它既是一個縣域城市對百姓需求的有力回應，更是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的責任擔當。

展望?十三五?的宏偉藍圖，桐鄉(xiāng)市委書記盧躍東滿懷激情地說，?十三五?期間，桐鄉(xiāng)市仍將堅持改革引領、創(chuàng)新驅(qū)動的思想不動搖，把?一業(yè)一網(wǎng)?作為壓倒一切的重點來抓，一以貫之地全力實施?十二五?確定的工商強市、宜居水鄉(xiāng)、人文名城、安康家園、黨建高地?五大行動計劃?，同時，大力實施工業(yè)強市、市場強市、旅游強市、互聯(lián)網(wǎng)智慧強市?四大戰(zhàn)略?，努力將桐鄉(xiāng)建設成為詩畫水鄉(xiāng)典范、旅游休閑名城、互聯(lián)網(wǎng)智慧強市，實現(xiàn)一座城市的鳳凰涅槃。

全國試點 旅游改革的深水實踐

中央決策：2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定。

桐鄉(xiāng)實踐： 2013年10月，國家旅游局批復同意桐鄉(xiāng)作為全國首個旅游綜合改革試點縣。旅游改革在桐鄉(xiāng)拉開帷幕。

?十二五?期間，圍繞提升行政效能，優(yōu)化政府服務開展的行政審批制度改革，圍繞要素保障開展的企業(yè)績效綜合評價改革等一系列改革陸續(xù)展開。而其中最為引人矚目的，就是在全國縣域范圍內(nèi)開展的全國首個旅游綜合改革試點。

伴隨著旅游改革的步步深層推進，不僅桐鄉(xiāng)的旅游業(yè)發(fā)展迎來了黃金機遇期，而且旅游發(fā)展的理念和路徑也正在顛覆人們對于傳統(tǒng)旅游的認識。

改革伊始，桐鄉(xiāng)市首先在影響旅游業(yè)發(fā)展的體制架構上進行了大刀闊斧的改革發(fā)展，確立了全面深化領導體制、管理體制、融資體制?三項改革?的發(fā)展路徑。無論將桐鄉(xiāng)市旅游局升格為桐鄉(xiāng)市旅委，還是把旅游行政管理部門從單一行業(yè)管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌及促進部門，或是專門打造政府融資平臺，突破體制機制障礙，無不體現(xiàn)著桐鄉(xiāng)市做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心。

作為桐鄉(xiāng)旅游發(fā)展的標桿，烏鎮(zhèn)旅游發(fā)展水平很大程度上決定了桐鄉(xiāng)旅游發(fā)展的高度。通過十多年的開發(fā)，烏鎮(zhèn)成功創(chuàng)造了古鎮(zhèn)保護與旅游開發(fā)的?烏鎮(zhèn)模式?，將一個江南小鎮(zhèn)打造成了一流的文化古鎮(zhèn)。而世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址定址烏鎮(zhèn)，讓烏鎮(zhèn)成為全球矚目的焦點。烏鎮(zhèn)不單單是桐鄉(xiāng)的烏鎮(zhèn)，而是世界的烏鎮(zhèn)。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。借助龍頭效應，一個宏大的旅游發(fā)展藍圖在桐鄉(xiāng)徐徐展開。去年以來，桐鄉(xiāng)市在全市范圍內(nèi)開展的環(huán)境大整治，把桐鄉(xiāng)市的旅游發(fā)展推向了一個新的高度。那就是努力實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)化、景區(qū)全域化，讓游客走進桐鄉(xiāng)就好比走進了景區(qū)。

一年多來，在全力推進?五水共治?、?三改一拆?的同時，桐鄉(xiāng)市按照江南水鄉(xiāng)?粉墻黛瓦?風格，對公鐵沿線建筑立面、屋頂進行改造提升，完成改造4570戶。拆除沿線兩側(cè)違法建筑、屋頂廣告和有礙觀瞻建筑物13.9萬平方米，整治綠化景觀144.2公里。同時對沿線各類垃圾、堆放物和廢品收購點進行了全面清理，共清理廢品收購點48家。

目前，桐鄉(xiāng)實施的多個景點也陸續(xù)開工。旅游景區(qū)提檔升級穩(wěn)步推進：太師山莊、港龍木屋、壩橋歷史文化民俗基地、蠶桑產(chǎn)業(yè)觀光園正在創(chuàng)建國家2A級景區(qū)的指導工作；桐鄉(xiāng)世貿(mào)中心旅游綜合體、稻鄉(xiāng)人家景區(qū)、桐鄉(xiāng)市文化中心正在創(chuàng)建國家3A級景區(qū)；福嚴寺景區(qū)、紅杉邨景區(qū)正在創(chuàng)建國家４A級景區(qū)。

根據(jù)規(guī)劃，桐鄉(xiāng)市還將大力推動?雙十雙百雙千?工程，即要建立十大景區(qū)、十大系列旅游，打造100個好景點、引進100位旅游業(yè)領軍人才，到2020年左右實現(xiàn)總計1000億元旅游投入和全市年旅游收入達1000億元。

在旅游業(yè)的發(fā)展中，跳出旅游看旅游，把旅游業(yè)作為推動地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點，作為驅(qū)動?四化?發(fā)展的重要引擎，是桐鄉(xiāng)市旅游發(fā)展的一大亮點。

以旅游業(yè)驅(qū)動新型農(nóng)業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動家庭農(nóng)場、特色農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)建設，努力發(fā)展莊園經(jīng)濟。目前，工商資本已開始進入農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益得到切實提升。以鄉(xiāng)村游為代表的東方斗牛園、江南烏村、海華歷史文化村、橫港古村保護項目和以現(xiàn)代旅游農(nóng)莊為代表的梧桐婚慶園、西施槜李莊園項目均已規(guī)劃或建設。

以旅游業(yè)驅(qū)動新型工業(yè)化。毛衫、皮草、皮鞋、蠶絲被等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過改造提升，逐步向時尚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是與旅游相關的產(chǎn)業(yè)，全力做大做強，打造新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的華麗轉(zhuǎn)身，目前已實現(xiàn)房車的整車生產(chǎn)及出口外銷。同時，眾多制造業(yè)企業(yè)依托自身獨特的工業(yè)資源，加大工業(yè)旅游項目開發(fā)，一批工業(yè)旅游示范基地逐漸興起。

以旅游業(yè)驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化。根據(jù)桐鄉(xiāng)市提出的?一帶一路?規(guī)劃，推動烏鎮(zhèn)、濮院、崇福、石門四大千年小鎮(zhèn)建設，形成全國最大的?運河古鎮(zhèn)群落?。以成功入選浙江省首批特色小鎮(zhèn)的濮院為例，桐鄉(xiāng)正舉全市之力進行該古鎮(zhèn)的保護與旅游開發(fā)，整個投資將近百100億元，預計2016年底完成一期工程，2018年全面對外開放。

以旅游業(yè)驅(qū)動服務業(yè)現(xiàn)代化。推進旅游業(yè)與專業(yè)市場、文化創(chuàng)意相銜接，特別是推動與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合。目前，桐鄉(xiāng)市有烏鎮(zhèn)國際健康生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園、平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合社區(qū)2個百億級項目正在全力建設。2013年，烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)開發(fā)又開始向文化要內(nèi)涵，經(jīng)過三年多的發(fā)展，烏鎮(zhèn)戲劇節(jié)逐步成為中國當代最具規(guī)格的戲劇盛宴。

全球矚目

烏鎮(zhèn)峰會的?蝴蝶效應?

國家重托：2014年，烏鎮(zhèn)被確定為世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址，每年舉辦一次。首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會于當年11月19日至21日舉行。這是我國首次舉辦的規(guī)模最大、層次最高的互聯(lián)網(wǎng)大會，也是世界互聯(lián)網(wǎng)領域一次盛況空前的高峰會議。

桐鄉(xiāng)實踐：通過會議展示桐鄉(xiāng)新形象，謀劃互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，提出?一網(wǎng)引領四化?的發(fā)展架構。

首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在烏鎮(zhèn)成功舉辦，并確定烏鎮(zhèn)作為大會的永久會址，為桐鄉(xiāng)這片熱土注入了互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展基因。

如何抓住世互會召開、世界互聯(lián)網(wǎng)大佬云集、互聯(lián)網(wǎng)技術產(chǎn)業(yè)碰撞的契機，是擺在桐鄉(xiāng)市面前的一個重要課題。

去年以來，桐鄉(xiāng)市從實際出發(fā)提出?一網(wǎng)引領四化?思路，通過創(chuàng)建一個試驗區(qū)，建設一系列?智慧項目?，充分發(fā)揮?互聯(lián)網(wǎng)+?的創(chuàng)新驅(qū)動作用，為新型農(nóng)業(yè)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、服務業(yè)現(xiàn)代化插上騰飛翅膀。

目前，桐鄉(xiāng)最大的契機是建設國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。在發(fā)展格局上，試驗區(qū)定位于?一核一帶多點?。?一核?是烏鎮(zhèn)區(qū)域，重點培育引進一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的總部基地、互聯(lián)網(wǎng)的教育培訓機構、創(chuàng)新孵化中心、互聯(lián)網(wǎng)文化的展示體驗區(qū)等。?一帶?主要是從烏鎮(zhèn)到城區(qū)到高鐵站這一條帶上，主要是助推互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么有效融合。國家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的建設，可以說是?一網(wǎng)引領四化?的一塊綜合性樣板田。

而綜合性樣板田的效應，最終將輻射整個桐鄉(xiāng)。世界互聯(lián)網(wǎng)大會落戶烏鎮(zhèn)后，桐鄉(xiāng)迅速與多家互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進了騰訊?互聯(lián)網(wǎng)+?城市發(fā)展項目、阿里巴巴的農(nóng)村電子商務項目、浙大網(wǎng)新的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目以及中電?？导瘓F的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)烏鎮(zhèn)街區(qū)等40多個互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項目。

在農(nóng)村大地，作為阿里巴巴農(nóng)村淘寶的平原地區(qū)試點項目，桐鄉(xiāng)正構建起由阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務站、村級青年電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心、市電子商務公共服務中心村級服務點、農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)金融服務點共同組成的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，著力打造平原地區(qū)農(nóng)村電商的?桐鄉(xiāng)模式?，為該市經(jīng)濟跨越發(fā)展注入新的動力和活力。目前，桐鄉(xiāng)市龍翔街道元豐村、濮院鎮(zhèn)永樂村、梧桐街道城東村等20個村級服務站，以及10個農(nóng)村青年電商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心已經(jīng)開業(yè)。與此同時，崇福食蟲植物主題生態(tài)園、屠甸?老園丁?月季花園等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)也通過電子商務探索出了一條?互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)?的新路徑。

在工業(yè)領域，兩化深度融合、電商發(fā)展碩碩累累。2014年，桐鄉(xiāng)工業(yè)化和信息化融合指數(shù)為68.35；2015年桐鄉(xiāng)兩化融合100個重點項目計劃投資40億元。與此同時，桐鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更是喜沐電商春雨。阿里巴巴桐鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)帶自去年11月5日正式上線至今年6月底，入駐企業(yè)已從150家增加至625家，實現(xiàn)在線總交易額24億元，為桐鄉(xiāng)五大特色產(chǎn)業(yè)走線上線下融合發(fā)展發(fā)揮了巨大的推動作用。目前，桐鄉(xiāng)電商企業(yè)及個體店超過２萬家，去年全市電子商務交易額達到680億元，其中網(wǎng)絡零售額136億元。

在城鎮(zhèn)化領域，?互聯(lián)網(wǎng)+?使生活變得更美好。以烏鎮(zhèn)?互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)?為例，除了中電?？淀椖客猓嗟氖钦度霝橹?，改善公共設施、提高為民服務能力?，F(xiàn)在，主要有城鄉(xiāng)社區(qū)智慧養(yǎng)老服務體系構建及其平臺示范項目、移動工信部?面向家庭的社區(qū)綜合寬帶應用示范?項目，此外還有烏鎮(zhèn)管委實施的WiFi鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋等，旅游公司承建的智慧停車誘導系統(tǒng)等。

在服務業(yè)領域，智能物流、智慧養(yǎng)老、金融咖啡、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院以及創(chuàng)客小鎮(zhèn)等?互聯(lián)網(wǎng)+?項目正在逐漸改變?nèi)藗兊纳睢Ｍㄟ^建設無線城市WiFi熱點以及無線AP，桐鄉(xiāng)實現(xiàn)了公共場所無線局域網(wǎng)（WiFi）基本全覆蓋建設，繼而推動?互聯(lián)網(wǎng)+旅游?應用快速增加。今年8月15日起，桐鄉(xiāng)已共計開放AP點4114個向市民免費開放，桐鄉(xiāng)免費開放的AP點數(shù)量多于嘉興地區(qū)其他縣市的總和。

全省推廣

社會治理的?三治?樣本

中央決策：2013年11月12日，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定。就創(chuàng)新社會治理體制提出，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

桐鄉(xiāng)實踐：2013年，桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)先行試點以?大事一起干，好壞大家判，事事有人管?為目標的社會治理新模式，隨后在桐鄉(xiāng)全市鋪開。

創(chuàng)新社會治理體系，是十八屆三中全會布局改革的內(nèi)容之一，也是桐鄉(xiāng)?十二五?創(chuàng)新發(fā)展的一大重點。

?十二五?期間，在桐鄉(xiāng)，一場以?三治合一?為手段，以?大事一起干，好壞大家判，事事有人管?為目標的社會治理創(chuàng)新實踐由點到面轟轟烈烈鋪展開來，并成為全省提升基層治理能力的推廣樣本。

所謂?三治?是指法治、德治、自治。法治的建立與維護離不開道德的基礎。同樣，道德價值的凸顯離不開法治精神的張揚。自治就是通過黨委政府主導下的治理社會化，讓老百姓在常態(tài)下按照法治與德治型構的日常規(guī)范進行自我管理，融合團結社會成員，達成社會認同。

作為?三治?工作探索的最早發(fā)源地，由此帶來的巨大變化，高橋人感觸頗深。

相較于GDP的增幅，身邊的小事更能成為老百姓對政府的評價依據(jù)。一個桐斜路南段拓寬工程，讓許多高橋人對率先試點?三治?的高橋鎮(zhèn)黨委、政府豎起了大拇指。

貫穿高橋南北的桐斜路，在高橋鎮(zhèn)區(qū)段被卡了?脖子?，變得窄小擁擠。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府一直想拓寬桐斜路南段，無奈被征遷的個別居民要價過高，此事就此擱淺。此后，鎮(zhèn)黨委、政府把桐斜路的拓寬工程先交由百姓參政團討論，最終解決了這個久拖未決的問題。高橋的百姓參政團，也成為鎮(zhèn)黨委、政府規(guī)范自身權力運行，?問需于民、問情于民、問計于民?的探索和實踐。

近年來，在高橋?qū)嶒灥幕A上，桐鄉(xiāng)市從完善基層民主自治、培育社會組織等方面入手，在全市層面著手探索建立?權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)?的新型社區(qū)管理服務機制，以進一步提升群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的水平。

隨著高橋鎮(zhèn)試點成功展開，?三治合一?在桐鄉(xiāng)市也如火如荼地推廣，每個地方還根據(jù)各自的特點對高橋模式因地制宜進行創(chuàng)新。如鳳鳴街道組建了覆蓋全街道的?三團一站?，在原來的百姓參政團、道德評判團、百事服務團基礎上，增添了村民法治驛站。除了定期給村民進行各類法治宣傳，還免費給村民提供法律咨詢和調(diào)解糾紛。梧桐街道環(huán)南社區(qū)也不落人后，亮出自己的自主創(chuàng)新的?作戰(zhàn)圖?——?三五?工作制。形成了?5號我計劃，15來自理，25環(huán)南行?的網(wǎng)格化常態(tài)工作機制。千年水鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)在開展?三治?工作時，則保持了旅游名勝區(qū)的?本色?，發(fā)起志愿者建立了一支找?碴?隊伍一起來找碴，讓村民成為?文明旅游?的督察員，這為烏鎮(zhèn)打造?中國旅游第一鎮(zhèn)?建立了廣泛的群眾基礎。

桐鄉(xiāng)?三治?工作打響?攻堅戰(zhàn)?后，在社會上引起不小轟動，還吸引了全國各地不少專家來到桐鄉(xiāng)跟蹤調(diào)研，這種新時期的創(chuàng)新社會治理模式更是被頻頻點贊。長期跟蹤調(diào)研桐鄉(xiāng)?三治?的教育部長江學者特聘教授、浙江大學公共管理學院常務副院長郁建興認為，桐鄉(xiāng)?三治?的社會治理模式探索正是對?楓橋經(jīng)驗?的繼承和創(chuàng)新。為當下轉(zhuǎn)型期的社會管理帶來制度變革的探索，也為全國2000多個縣域帶來可復制、有價值的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗。

全力抓好黨建 身入心入洗練黨性

中央決策：黨的十八屆三中全會《決定》指出：?緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。?

桐鄉(xiāng)實踐：破除黨員?終身制?，推行黨員?凈化工程?；開展?百千萬?活動，推動干部深入一線，和農(nóng)民同吃同住同勞動；抓鎮(zhèn)促村，強化黨的基層組織的堡壘作用。

黨的建設是我們干好各項事業(yè)的最堅強有力的組織保證。?十二五?期間，桐鄉(xiāng)市盯住黨建工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化黨的先進性、純潔性建設，增強廣大黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，增強基層黨組織的堡壘作用，黨建工作亮點紛呈。

始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，讓干部走進群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾，強化干部的服務意識、服務能力、服務實效。早在2011年，一場聲勢浩大的?百千萬?活動在桐鄉(xiāng)全面鋪開。

暫別工作崗位，卷起鋪蓋，走進鄉(xiāng)村，與農(nóng)民同吃同住同勞動。是?十二五?期間桐鄉(xiāng)廣大黨員干部接受群眾路線再教育的生動寫照。而這項活動也被有關專家譽為一所?沒有圍墻的黨校?。?黨校?每批招收?學員?100多名，對象為沒有基層工作經(jīng)歷的機關干部，?學制?為一年，?課堂?是該市168個村，?教員?是廣大村民。開展此項活動是重新鞏固基層組織、基層隊伍的需要。

4年來，桐鄉(xiāng)市三批住村干部聯(lián)系農(nóng)戶10020戶，走遍農(nóng)戶13萬戶，繪制基礎村情民情圖3100張，組建志愿者工作室169個，幫助農(nóng)戶解決實際問題3618個。住村，讓年輕干部在直面基層中增強了民本意識。

持續(xù)推進的?百千萬?活動讓廣大黨員干部特別是那些剛離開家門、走出校門、進入機關門的年輕干部來說，既是一場全新的人生體驗，也是一場黨性理念的洗禮。?十二五?期間，一場觸及靈魂的、給廣大黨員當頭棒嚇的黨員隊伍?凈化工程?也由點及面全面展開。黨員自評、群眾測評、支部評議、黨員評定、黨委審定的?四評一審?制，是?凈化工程?中將不符合標準的黨員清退出隊伍的一個關鍵步驟，確定不合格黨員?十條紅線?，并作為評定不合格黨員的創(chuàng)新手段，被首次加以運用。

?凈化工程?的核心是牢牢把住了黨員的?入口關?和不合格黨員的?出口頭?，而一名黨員是否合格，群眾有了話語權，黨員是否還是一名黨員，要過群眾這一關。先行試點的梧桐街道自開展?凈化工程?以來，已有31名黨員被認定為不合格黨員，其中6名被清退。

這項舉措，不僅打破了不少人對于?黨員終身制?的慣性思維，對廣大黨員來說，厘清?入黨為什么？??作為一名黨員應該干什么？?具有十分重要的警示意義。

市委下抓兩級，確保各項決策部署落到鎮(zhèn)村。牢牢抓住鎮(zhèn)街這個關鍵層級，持續(xù)深入抓強抓實，努力把龍頭挺起來。?抓鎮(zhèn)促村?是桐鄉(xiāng)市?十二五?期間強化基層黨組織堡壘作用的一項重大工程。

在鎮(zhèn)級層面，桐鄉(xiāng)市縱深推進強鎮(zhèn)擴權，依法賦予鎮(zhèn)街必要事權，推動市、鎮(zhèn)、村三級便民服務中心全覆蓋、標準化；細化實化黨建任務，分類制定鎮(zhèn)街黨委和書記、班子成員基層黨建工作責任清單，其中對黨委書記明確4方面23項任務。同時選優(yōu)育強鎮(zhèn)街干部。在村級層面，做到緊抓帶頭人隊伍不放松、緊抓黨員素質(zhì)提升不放松、緊抓黨領導的基層治理不放松。

全民得實惠 民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

中央決策：黨的十八大提出，提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

桐鄉(xiāng)實踐：從人民群眾最不滿意地方抓改革，從人民群眾最關心的問題上抓突破，努力建設幸福安康之城。

改革發(fā)展的目的是讓人民群眾擁有更多的獲得感，增強人民群眾的幸福感。改革發(fā)展的成果，也要讓人民群眾滿意不滿意、答應不答應來檢驗。

?十二五?期間，桐鄉(xiāng)市著力從群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最為關心的問題做起，民生事業(yè)取得豐碩成果。

治水，事關民生、事關發(fā)展、事關長遠。經(jīng)過近幾年的治水，桐鄉(xiāng)的水環(huán)境污染得到了控制，水環(huán)境的質(zhì)量得到提升，治水取得了階段性成果。

在眾多的探索實踐中，桐鄉(xiāng)的?三償? 機制引人關注。?企業(yè)排污得有償、破壞環(huán)境須賠償、保護生態(tài)有補償’的‘三償’機制，這是我們筑牢生態(tài)屏障的機制保障！?桐鄉(xiāng)市環(huán)保局相關負責人表示。

排污有償，讓企業(yè)告別免費時代。目前，桐鄉(xiāng)359家有排污的企業(yè)100%實行有償排污，新老企業(yè)一視同仁，如此徹底全省少見。污染賠償，違法違規(guī)嚴厲懲戒，污染的低成本甚至零成本時代在桐鄉(xiāng)也告終結。去年7月，桐鄉(xiāng)檢察院將一小作坊老板告上了法庭，要求賠償2萬元的污染清理費，這是浙江省首例針對自然人提起的環(huán)保公益訴訟。而生態(tài)補償，則體現(xiàn)了賞罰分明的原則。根據(jù)桐鄉(xiāng)市相關政策，不僅在綠色信貸和企業(yè)環(huán)境保護信用等級方面給予一定的鼓勵，還專門安排環(huán)境保護專項資金，用于補助重點污染治理設施改造項目、區(qū)域性污染防治項目和具有示范意義的環(huán)境污染治理項目、循環(huán)經(jīng)濟示范項目等。

在解決老百姓最為關心的水環(huán)境污染的同時，桐鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、治安等事關老百姓生產(chǎn)生活切身利益的各項工作，取得了突破性進展。

成功引進浙江傳媒學院，高等教育也實現(xiàn)了?零?的突破；高考成績再創(chuàng)佳績；教育公平得到彰顯，在全省率先實行?教育券?制度和特殊教育?送教上門?制度，努力推進入學機會均等化，新居民子女、殘障兒童、貧困家庭兒童的入學權利得到有效保障。城鄉(xiāng)一體發(fā)展、結構相對合理、功能比較完善的國民終身教育體系初步建立，教育整體發(fā)展水平走在浙江省前列。

文化，是一座城市的DNA。坐擁7000多年歷史遺存的桐鄉(xiāng)，擁有與太虛大師、茅盾、豐子愷、錢君匋、木心等文化名人。近年來，桐鄉(xiāng)市以建設社會主義核心價值觀為根本，以滿足群眾精神文化需求為目的，以文化體制機制改革為動力，著力做好文化惠民的新篇章，先后成功創(chuàng)建中國民間藝術（漫畫）之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)、中國攝影之鄉(xiāng)，中國排舞之鄉(xiāng)、全國武術之鄉(xiāng)等。同時，桐鄉(xiāng)十分重視基層文化陣地建設和基層文化活動推廣。過去兩年，全市建起了47個農(nóng)村文化禮堂，新增公共體育設施572處，桐鄉(xiāng)名人場館、文化地標鱗次櫛比，讓桐鄉(xiāng)老百姓享受著高品質(zhì)的文化盛宴。

此外，圍繞解決大眾關注的醫(yī)患矛盾，桐鄉(xiāng)公立醫(yī)院已全部建立患者?滿意度?回訪機制，收集患者對醫(yī)院醫(yī)療服務的評價、意見和建議，推進基層醫(yī)療服務水平提升。

建成村(社區(qū))居家養(yǎng)老服務照料中心125家，其中社會組織托管服務30家，在嘉興率先完成14家養(yǎng)老機構設立許可。

建立事件處理網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動機制，立體化社會治安防控體系進一步完善；推進?陽光信訪、法治信訪、精準信訪?，?六五?普法通過嘉興驗收，社會保持和諧穩(wěn)定。

在城鄉(xiāng)基礎設施建設方面的投入不斷加大，交通、供水、供電、通訊等基礎設施日益完善，桐鄉(xiāng)全市形成了?半小時公路交通圈?，公交車、自來水通村率和垃圾集中收集處理覆蓋面均達到100％。

投入綠化造林總資金十多億元，林木面積保持高速增長，全市林木覆蓋率位列全省平原縣市前列，成功創(chuàng)建省級森林城市。

慈善影響持續(xù)擴大，慈善氛圍日益濃厚，慈善作用不斷增強，今年上半年，實現(xiàn)了村社區(qū)幫扶基金的動態(tài)全覆蓋，首次建立了能夠世代傳承的以家族名義命名的慈善基金，市婦聯(lián)的關愛基金、市文明促進會的精神文明基金等一批微基金應運而生。

……

第二篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結構調(diào)整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉(zhuǎn)化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方

式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結構調(diào)整也取得了積極進展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟結構改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍圖中，科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線?！笆裁词强茖W發(fā)展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！@就把科學發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這次強調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線?！毙柳Q說。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。只有科學制定“十二五”規(guī)劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強調(diào)“國強”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟增長方面，未來5年的目標是保持“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經(jīng)學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現(xiàn)GDP指標，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟增長，這是中國應對經(jīng)濟

社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述?！便y河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強調(diào)“促進社會公平正義”。在年初“兩會”答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內(nèi)消費

“在強調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發(fā)展方向，此次特別強調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應?！敝袊缈圃航?jīng)濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經(jīng)濟發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時候了。“不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題。”

在專家們看來，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關系到我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展?！拔覀冞@么多年來提出擴大內(nèi)需，尤其是擴大國內(nèi)消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說，這使得我們的經(jīng)濟發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良也表示，“十二五”時期的經(jīng)濟結構調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構、需求結構調(diào)整為重點?！岸@些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構”。

所以《建議》提出，要“建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面”，把消費擺在了促進“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵時期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務

院副總理李克強在財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強調(diào)，要不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說：“金融危機過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。”

建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化齊頭并進

“十二五”期間，新農(nóng)村建設仍然是“三農(nóng)”工作的重點，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設目標沒有改變。與此同時，要“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟學家常修澤說：“未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化?！?/p>

據(jù)有關部門預測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當長時間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設需求也很大。新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅(qū)動”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會建設卻嚴重滯后，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題?！笆濉币?guī)劃建議提出“社會建設明顯加強”，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕?！霸谡呱象w現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領域投入更多”。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中

小企業(yè)勞動者收入水平，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

“只有通過一系列的機制建設，才能調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平。”周天勇說。

加強社會建設，還必須“加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對此，專家表示，“十二五”期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協(xié)調(diào)好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩(wěn)定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國經(jīng)濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實?！笆晃濉钡?年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟發(fā)展目標。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟又實現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟的分量在加重，中國經(jīng)濟的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟的長足進步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國經(jīng)濟仍然要平穩(wěn)較快增長

走進“十二五”，中國已成世界第二大經(jīng)濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進在建設現(xiàn)代化國家的征途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國的發(fā)展蘊藏著最大的市場需求和空間?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國機遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進“十二五”，中國經(jīng)濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發(fā)展直接關系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是：“經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。”

這個目標首先要求發(fā)展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

這個目標還要求增長的穩(wěn)定。要保持價格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標更強調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時說：“未來5年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標?，F(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價格，才能真正推動企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等?！?/p>

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強和改善宏觀調(diào)控。當前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經(jīng)濟大起大落。

“十二五”實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持擴大內(nèi)需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟全球化帶來的機會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經(jīng)濟的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。

擴大內(nèi)需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶認為：“擴大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位置是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的?！?/p>

要進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內(nèi)需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機結合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實踐科學發(fā)展觀的初試答卷；進入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為時代的主題、發(fā)展的主線。

第三篇：國家十二五規(guī)劃全文

國家十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義 啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

富民任務

須明確提出“富民”任務

作為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃 都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

政府變革以外部力量促進政府變革。所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結構調(diào)整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉(zhuǎn)化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

“十二五”關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結構調(diào)整也取得了積極進展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，“科學發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟結構改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

目錄

“十二五”新思路新戰(zhàn)略

“十一五”規(guī)劃完成比較樂觀

“十二五”規(guī)劃編制的時代背景

“十二五”規(guī)劃課題調(diào)研工作全面啟動

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心競爭力

“十一五”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步履維艱

“十二五”經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨嚴峻考驗

“十二五”中國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型展望

“十二五”區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級的新觀點新思路

區(qū)域協(xié)調(diào)與政策創(chuàng)新

“十一五”區(qū)域經(jīng)濟布局基本成型

國家“十二五”應更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

“十二五”區(qū)域政策創(chuàng)新路向

誰是“十二五”區(qū)域戰(zhàn)略排頭兵

政府改革與軟環(huán)境建設 “十二五”是行政管理體制改革攻堅期

“大部制” “小特色”對“十二五”行政體制影響深遠

深圳“行政三分”繼續(xù)領跑

“十二五”的重點是實現(xiàn)基本公共服務均等化

城鄉(xiāng)一體與社會改革

“十一五”城鄉(xiāng)一體化重點

“十二五”是城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期

和諧創(chuàng)建是“十二五”社會管理體制改革主題

安全發(fā)展與應急管理

“十一五”安全生產(chǎn)約束目標解讀

安全生產(chǎn)應急管理規(guī)劃納入“十二五”規(guī)劃

“十二五”前期安全生產(chǎn)課題研究全面展開

生態(tài)文明與節(jié)能減排

“十一五”節(jié)能減排目標實現(xiàn)情況

“十二五”生態(tài)文明建設的抓手

地方“十二五”推進生態(tài)文明建設新動向新舉措

金融生態(tài)和區(qū)域金融體系

“十一五”金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

金融戰(zhàn)略進入國家發(fā)展戰(zhàn)略核心位置

文化產(chǎn)業(yè)與軟實力

3G與城市信息化

中國城市“十二五”核心問題研究報告 目錄

01 中國城市“十二五”背景及發(fā)展特點研究報告

1．“十一五”發(fā)展成績奠定城市“十二五”發(fā)展基礎

1．1 經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長

1．2 堅持深化改革開放

1．3 保障和改善民生

2．改革開放30年發(fā)展成就標示城市“十二五”發(fā)展高度

2．1 科學總結建國60年我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化經(jīng)驗

2．2 城市化進程顯著加快

2．3 城市體系顯著完善

2．4 城市發(fā)展質(zhì)量顯著提升

2．5 城市管理體制顯著優(yōu)化

2．6 城市綜合競爭力顯著增強

3．“十二五”及更長時間內(nèi)我國城市發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

3．1 區(qū)域一體化與城鄉(xiāng)一體化

3．2 科學發(fā)展與以人為本

3．3 集群化與網(wǎng)絡化

3．4 構建新型社區(qū)與市民社會

3．5 文化特色與品牌塑造

3．6 城市群與區(qū)域協(xié)同

4．中國城市“十二五”時期的基本特征

4．1 全面建設小康社會進入“承前啟后”的關鍵點 4．2 改革開放進入“深化攻堅”的新階段

4．3 城市化進程進入“內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略期

02 中國城市“十二五”發(fā)展趨勢及任務分析報告

1．城市發(fā)展從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

1．1 從三個角度理解城市內(nèi)涵式發(fā)展

1．2 準確城市定位、提升城市形象、塑造城市品牌是城市內(nèi)涵式發(fā)展的實踐結果

1．3 從外延式擴張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變是城市“十二五”時期的重要任務之一

2．城市軟實力成為城市發(fā)展的核心競爭力

2．1 城市發(fā)展的核心競爭力是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和最優(yōu)方式

2．2 城市核心競爭力的提升是一個動態(tài)演進的過程

2．3 加強文化軟實力建設是提升城市核心競爭力的重要方面

3．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化成為城市發(fā)展的新抓手

3．1 城鄉(xiāng)一體化制度極大推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

3．2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構建城鄉(xiāng)一體化新格局

3．3 以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展促進和諧社會建設

4．綜合配套改革試驗區(qū)的示范意義進一步凸現(xiàn)

4．1 設立綜合配套改革試驗區(qū)是推進深層次改革的重要舉措

4．2 浦東新區(qū)：綜合配套改革邁向“深水區(qū)” 4．3 濱海新區(qū)：為中國金融改革探路

4．4 深圳：為政治體制改革提供新經(jīng)驗

4．5 重慶：為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供新動力

4．6 成都：“全域成都”構建城鄉(xiāng)體系新框架

5．城市群對城市建設與發(fā)展的作用進一步增強

5．1 城市群是推進區(qū)域協(xié)作聯(lián)合的重要發(fā)展模式

5．2 城市群的形成和發(fā)展是城市化的高級形態(tài)

5．3 以城市群為主體形態(tài)推動區(qū)域一體化

03 中國城市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨矛盾和問題研究報告

1．國際經(jīng)濟危機尚未見底，經(jīng)濟增長方式亟待深刻調(diào)整

1．1 金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響

1．2 我國采取一系列措施應對金融危機

1．3 拉動內(nèi)需是今后一段時期內(nèi)應對經(jīng)濟危機的重要手段

1．4 經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結構升級是應對經(jīng)濟危機的根本途徑

2．各類民生問題備受關注，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度加大

2．1 當前面臨的不和諧問題更為廣泛和深刻

2．2 當前各種利益關系更加復雜多元

2．3 推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求更高

2．4 統(tǒng)籌兼顧成為長期堅持的戰(zhàn)略方針

3．人口資源環(huán)境矛盾突出，經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展任務艱巨

3.1 “十二五”時期我國人口管理面臨新課題 3．2 人口資源環(huán)境矛盾成為“十二五”時期城市可持續(xù)發(fā)展面臨的主要矛盾

4．社會階層結構深刻變動，社會建設和管理面臨新課題

4．1 階層結構變化是我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的深刻體現(xiàn)

4．2 合理的現(xiàn)代社會階層結構是建設和諧社會的內(nèi)在需要

4．3 “十二五”時期培育合理的現(xiàn)代社會階層結構的兩個切入點

5．城市之間競爭日趨激烈，區(qū)域一體化發(fā)展需要制度創(chuàng)新

5．1 競爭與合作是城市發(fā)展的永恒主題

5．2 我國城市競爭日趨激烈

5．3 制度創(chuàng)新是“十二五”時期推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要動力

6．城市面臨各類風險增多，城市治理任務更趨繁重

6．1 城市可以預見和難以預見的風險增多

6．2 我國城市治理模式亟待轉(zhuǎn)型

6．3 “十二五”時期是我國城市治理模式轉(zhuǎn)型的重要時期

04 中國城市“十二五”規(guī)劃綱要基本要素研究報告

05 中國城市“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點研究報告

06 中國城市“十二五”以新興產(chǎn)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級研究報告

07 中國城市“十二五”推動投資體制深層次變革研究報告 08 中國城市“十二五”區(qū)域金融體制改革與金融中心建設研究報告

09 中國城市“十二五”提升創(chuàng)新能力科學路徑研究報告中國城市“十二五”確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局研究報告中國城市“十二五”時期全面推進生態(tài)文明建設研究報告中國城市“十二五”基本公共服務均等化與公共財政體制研究報告 中國城市“十二五”教育改革任務與措施研究報告中國城市“十二五”醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案研究報告中國城市“十二五”城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展模式研究報告中國城市“十二五”以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)打造創(chuàng)業(yè)型城市研究報告中國城市“十二五”啟動文化引擎提升文化軟實力研究報告中國城市“十二五”加強應急管理健全城市運行體系研究報告

中國城市“十二五”信息化發(fā)展戰(zhàn)略重點研究報告中國城市“十二五”創(chuàng)新基層社會管理格局研究報告中國城市“十二五”健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制研究報告中國城市“十二五”行政管理體制改革研究報告中國城市“十二五”以主體功能區(qū)效應推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究報告 中國城市“十二五”城市群發(fā)展機制與政策研究報告“十二五”時期綜改實驗區(qū)實踐探索與科學發(fā)展模式研究報告“十二五”時期資源型城市轉(zhuǎn)型“科學之路”研究報告“十二五”時期汶川地震災后重建與災區(qū)科學發(fā)展研究報告“十二五”規(guī)劃課題公開招標情況分析報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃演變進程研究報告我國中長期發(fā)展規(guī)劃基本理論研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃編制方法研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃評估研究報告

我國中長期發(fā)展規(guī)劃體系建設研究報告

中國城市“十二五”中長期發(fā)展規(guī)劃指標體系重構研究報告

中國城市“十二五”低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

六、重大選題 發(fā)展環(huán)境

1．世界經(jīng)濟走勢及其對我國的影響。

2．我國宏觀經(jīng)濟走勢及政策取向。

思路目標

3．“十二五”規(guī)劃總體思路研究。

4．“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標研究。

5．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的思路與對策研究。

產(chǎn)業(yè)結構 6．促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級研究。

7．提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

8．加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。

9．走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路研究。

10．糧食安全問題研究。

11．能源發(fā)展戰(zhàn)略研究。

12．交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略研究。

城鄉(xiāng)區(qū)域

13．進一步促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路研究。

14．中國特色城鎮(zhèn)化道路研究。

15．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。

16．優(yōu)化生產(chǎn)力布局戰(zhàn)略研究。

17．落實主體功能區(qū)規(guī)劃的體制機制和政策研究。

科教文化

18．提高自主創(chuàng)新能力的措施研究。

19．建設人力資源強國的對策研究。

20．提高國家文化軟實力戰(zhàn)略研究。

改革開放

21．深化經(jīng)濟體制改革的總體思路。

22．深化國有經(jīng)濟改革研究。

23．健全現(xiàn)代市場體系研究。

24．深化行政管理體制改革問題研究。25．深化社會管理體制改革研究。

26．資源要素價格改革思路和對策研究。

27．深化財稅體制改革研究。

28．完善金融體系及防范金融風險研究。

29．構建我國對外開放新格局研究。

人民生活

30．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

31．深化收入分配制度改革研究。

32．完善社會保障體系研究。

33．構建住房保障體系的思路與對策。

34．實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

資源環(huán)境

35．生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究。

36．節(jié)能減排問題研究。

37．推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略研究。

38．建立完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制研究。

39．我國災害應急體系建設研究。

第四篇：國家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個?五年計劃?，我們就簡稱為?一五?，然后以此類推。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計劃，也就是第十二個五年規(guī)劃，它的時間段就是：2011-2015年。?十二五?規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。?十二五?規(guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的?十二五?規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。

二、規(guī)劃進展 綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。前期研究意義

啟動?十二五?規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的?十二五?時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，?十二五?規(guī)劃將是中國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好?十二五?規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好?十二五?規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《?十二五?規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于?十二五?規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出?十二五?時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草?十二五?規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《?十二五?規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

三、規(guī)劃特色 綜述

?十二五?規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了?十二五?規(guī)劃的5條思路，其中，結構調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位臵。富民任務

須明確提出?富民?任務

作為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，?十二五?規(guī)劃應明確提出?富民?的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到?十二五?規(guī)劃，之所以應將?富民?作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，?十二五?規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，?十二五?規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了?十二五?規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求?國強?，?十二五?規(guī)劃則追求?民富?。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，?十二五?規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何?富民?問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決?富民?問題提供了物質(zhì)基礎。

民乃國之本。對于?民富與國強?的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把?富民?作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制?十二五?規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經(jīng)濟

?富民?雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管?富民?問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，?十二五?需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但?十二五?規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結構調(diào)整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉(zhuǎn)化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊獪p少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，?十二五?規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的?十一五?規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。

十七屆五中全會有關?十二五?規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調(diào)，制定?十二五?規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)

展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的?十二五?，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎。?十二五?規(guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配臵資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

?十二五?關注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設?三步走?戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧?十一五?，展望?十二五?。新華社的文章指出，?十一五?是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結構調(diào)整也取得了積極進展，為?十二五?規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。

中新社報道說，五年前，?科學發(fā)展?、?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?之類的表述，就已出現(xiàn)在?十一五?規(guī)劃中。如今，在?十二五?期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會轉(zhuǎn)型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對?十二五?的高度關注。臺灣輿論對?十二五規(guī)劃?多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟?十二五新方向?專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸?十二五?期間將加速經(jīng)濟結構改變，從?世界工廠?轉(zhuǎn)型為?世界市場?。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于?十二五?的關注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對?十二五?充滿期望。

曾蔭權說，香港參與?十二五?規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用?十二五?清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心?先行先試?。

權威解讀?十二五?規(guī)劃建議新亮點

10月18日，中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會在北京閉幕，全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實際上是為?十二五?規(guī)劃的制定?校音定調(diào)?，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍圖中，科學發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。?什么是科學發(fā)展？就是4個更加、一個促進：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義?！@就把科學發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這次強調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。?辛鳴說。

?十二五?是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。只有科學制定?十二五?規(guī)劃，認真落實相關要求，才能為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民表示，?十二五?規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強調(diào)?國強?，而現(xiàn)在則十分注重?民富?。

這意味著，?十二五?規(guī)劃將成為一個具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟增長方面，未來5年的目標是保持?經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?，首次未提GDP增長目標。

中國人民大學財經(jīng)學院副院長趙錫軍認為，這次目標中沒有出現(xiàn)GDP指標，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面。這將是?十二五?與?十一五?的重大區(qū)別。

對發(fā)展速度的要求在降低，對發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議上，胡錦濤總書記在致辭中強調(diào)，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

?包容性增長最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟增長，這是中國應對經(jīng)濟社會發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對中國未來發(fā)展明確的方向性描述。?銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾說。

此外，?十二五?將更加強調(diào)?促進社會公平正義?。在年初?兩會?答記者問時，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。

增加居民收入，擴大國內(nèi)消費

?在強調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時，加了一條要‘普遍較快增加’，強調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導的發(fā)展方向，此次特別強調(diào)‘普遍性’，是對胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長的具體回應。?中國社科院經(jīng)濟所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏認為，中國經(jīng)濟發(fā)展到這個程度，已到了抓緊解決?民富?問題的時候了。?不解決這個問題，很多社會問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個問題。?

在專家們看來，實現(xiàn)?城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加?既是一件民生大事，也關系到我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展。?我們這么多年來提出擴大內(nèi)需，尤其是擴大國內(nèi)消費需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多。?辛鳴說，這使得我們的經(jīng)濟發(fā)展長期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國家信息中心經(jīng)濟預測部首席經(jīng)濟師祝寶良也表示，?十二五?時期的經(jīng)濟結構調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結構、要素投入結構、需求結構調(diào)整為重點。?而這些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費結構，進一步推進產(chǎn)業(yè)結構?。

所以《建議》提出，要?建立擴大消費需求的長效機制，調(diào)整優(yōu)化投資結構，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面?，把消費擺在了促進?經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?的首要位臵上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

?十二五?規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會結束當天，《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）也正式出臺。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標，到2015年，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

顯然，?十二五?成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關鍵時期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國際金融危機之后受到中央高度重視。2009年5月，國務院副總理李克強在財政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上強調(diào)，要不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗表明，每一次危機都孕育著新的技術突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，選擇那些潛在市場大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

國家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛說：?金融危機過后，不僅僅是中國，全球經(jīng)濟都在向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。?

建設新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化齊頭并進

?十二五?期間，新農(nóng)村建設仍然是?三農(nóng)?工作的重點，?生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主?的建設目標沒有改變。與此同時，要?積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化?。

今年一號文件已明確提出，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。宏觀經(jīng)濟學家常修澤說：?未來一二十年中國最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化。?

據(jù)有關部門預測，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當長時間。到2030年，中國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文也表示，我國城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設需求也很大。新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發(fā)展優(yōu)勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這?雙輪驅(qū)動?就可以創(chuàng)造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優(yōu)勢。

加強社會建設，促進民生改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會建設卻嚴重滯后，就業(yè)難、收入低、房價高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。?十二五?規(guī)劃建議提出?社會建設明顯加強?，發(fā)出了解決問題的積極信號。

加強社會建設，首先是以保障和改善民生為重點。中央黨校教授周天勇認為，本次建議更加關注民生與共同富裕。?在政策上體現(xiàn)為兩個比重的提升：居民收入占社會整體財富分配比重提升，勞動收入占整個收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領域投入更多?。

對于社會普遍關心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動者的地位，為提升勞動收入在整體財富分配

中的比重奠定堅實的基礎。其次，建立國民財富增長機制或者勞動者工資增長機制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提升中小企業(yè)勞動者收入水平，開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

?只有通過一系列的機制建設，才能調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平。?周天勇說。

加強社會建設，還必須?加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾?。對此，專家表示，?十二五?期間，應該想方設法暢通群眾訴求的表達渠道，建立更多元的利益平衡和表達機制，協(xié)調(diào)好各種利益關系，完善社會服務，為社會和諧穩(wěn)定夯實基礎。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在?十一五?和?十二五?的交界處，中國經(jīng)濟問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，?十一五?為實現(xiàn)全面建設小康社會奠定重要基礎

在中國現(xiàn)代化建設?三步走?戰(zhàn)略部署的大格局中，?十一五?是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標后的第一個五年。

本世紀頭20年，中國要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。?十一五?的5年被歷史賦予了?承前啟后?的基本特點：既要承繼前一個五年計劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺階，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了?十一五?規(guī)劃提出的經(jīng)濟發(fā)展目標。按照規(guī)劃，到2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求?十一五?期間，GDP年均增長要達到7.5%左右。從2006年到2009年，?十一五?前四年我國GDP年均實際增長11.4%，比?十五?平均增速9.8%加快1.6個百分點。2010年前三個季度，中國經(jīng)濟又實現(xiàn)了10.6%的增長。

這5年，我國經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國經(jīng)濟的分量在加重，中國經(jīng)濟的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國外貿(mào)進出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長到5153元，年均實際增長10.2%和8.3%，比?十五?的平均增速加快了0.6和3個百分點。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟的長足進步，完成了?十一五?規(guī)劃確定的主要目標和任務，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標奠定了重要基礎，贏得了寶貴的時間和空間。

機遇與挑戰(zhàn)并存，?十二五?中國經(jīng)濟仍然要平穩(wěn)較快增長

走進?十二五?，中國已成世界第二大經(jīng)濟體。但是，正如《建議》所指出的，我國是擁有13億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化……中國還行進在建設現(xiàn)代化國家的征

途上：我們的人均GDP在世界181個國家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機遇，正如國家發(fā)改委副主任杜鷹所說：?我國的發(fā)展蘊藏著最大的市場需求和空間。?中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉告訴記者，?十二五?期間中國機遇仍在，而且經(jīng)過?十一五?，經(jīng)濟發(fā)展和國力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力提供了更多的可能和空間。

走進?十二五?，中國經(jīng)濟毫無疑問進入了關鍵時期。今后5年的發(fā)展直接關系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設?三步走?的戰(zhàn)略部署，能不能實現(xiàn)?全面建成小康社會?的奮斗目標。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是：?經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。?

這個目標首先要求發(fā)展。無論是從增強國家實力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國都必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機會。只有讓更多的人有工作機會，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

這個目標還要求增長的穩(wěn)定。要保持價格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，克服由于經(jīng)濟增長在較大程度上依賴國際市場而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個目標更強調(diào)增長的質(zhì)量和效益。雖然中國經(jīng)濟總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟發(fā)展建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上。

這是一個淡化了GDP增長速度指標的目標，這是一個不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標。既與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時說：?未來5年保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認識發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標，‘十二五’期間達到7%的平均增長就能夠?qū)崿F(xiàn)目標。現(xiàn)在各方對發(fā)展速度的預期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價格，才能真正推動企業(yè)實現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動力市場制度，才能逐步縮小貧富差距等。?

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強和改善宏觀調(diào)控。當前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學性和預見性，防范各種風險，避免經(jīng)濟大起大落。

?十二五?實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，堅持擴大內(nèi)需是首當其沖的任務。

21世紀的前10年，加入WTO后的中國抓住了經(jīng)濟全球化帶來的機會，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟狂風暴雨的沖擊洗禮。國際大宗商品價格變動帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國際金融危機沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結構的步伐。國際金融危機的影響還在，只有進一步挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果。世界經(jīng)濟的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動內(nèi)需，才能讓消費、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。

擴大內(nèi)需是首要任務，而擴大消費需求則是這首要任務的重中之重。中國社科院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶認為：?擴大內(nèi)需既是推動經(jīng)濟增長的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實際利益的辦法。過去談增長，沒有把消費提到很高的位臵是一個很大的失誤，實際上導致了增長和分享不同步。只有增長沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的。?

要進一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費潛力，必須著眼于建立擴大消費需求的長效機制。國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任祝寶良認為，擴大內(nèi)需長效機制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長，更要優(yōu)化投資結構，鼓勵擴大民間投資。投資要進一步向民生傾斜，擴大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機結合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從?十五?到?十一五?，我們收獲了科學發(fā)展觀；從?十一五?到?十二五?，我們交出了實踐科學發(fā)展觀的初試答卷；進入?十二五?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將成為時代的主題、發(fā)展的主線。

第五篇：國家十二五規(guī)劃

十二五規(guī)劃

目錄[隱藏] ［解釋］［程序］［進展］［亮點］［資料］

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［解釋］

國家是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”。而2006-2010年這個時間段剛好是我們國家提出來的“五年計劃”的第11個，所以我們也就叫他做“第十一個五年計劃”，簡稱就叫“十一五”。“十二五”也就是第十二個五年計劃，它的時間段就是：2011-2015年。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

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［程序］

在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國務院，編制全國的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國兩會上審議通過付諸實施。目前，各部委省市區(qū)的“十二五”前期課題調(diào)研均已啟動。

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［進展］

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。第一，開展規(guī)劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃?？茖W制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。第二，課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。第三，公開選聘工作的有關安排

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務。

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［亮點］

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調(diào)整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。

須明確提出“富民”任務

作為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”作為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上、開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題、消費和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎。民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心

所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

以外部力量促進政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變增長方式，推進各種結構調(diào)整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉(zhuǎn)化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內(nèi)的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大?？傊?，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。