第一篇：十二五國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃[模版]

全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局解讀暨鋼材項(xiàng)目工作方向的思考

根據(jù)新的發(fā)展觀的要求，國(guó)家重新調(diào)整了區(qū)域發(fā)展的布局，目的是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體要求是：積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)有條件的東部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步形成東、中、西部經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建筑用鋼材作為本公司一支重要流通貿(mào)易能更好的適應(yīng)當(dāng)前及未來五至十年的國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局的變化，研讀分解國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局為我們建筑用鋼材項(xiàng)目拓展和開發(fā)工作提供有高度、深度和廣度的思路。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“四大板塊”

東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興。十六個(gè)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)

1、遼寧中南地區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵工業(yè)和門類齊全的重型機(jī)電設(shè)備制造業(yè)等。

2、京津唐地區(qū)。加強(qiáng)機(jī)械電子工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、山東半島。重點(diǎn)開發(fā)石油和海洋資源,加快石油化工和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。加快機(jī)械電子工業(yè)、石油化工、汽車三角洲地區(qū)。加快機(jī)械電子工業(yè)、石油化工、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、閩南三角洲地區(qū)。以發(fā)展勞動(dòng)資金密集型產(chǎn)業(yè)為主。

6、珠江三角洲地區(qū)。在目前接納勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步升級(jí)。

7、海南、北部灣沿海地區(qū)。具有對(duì)外開放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和一定的資源優(yōu)勢(shì)。

8、紅水河電力和有色金屬基地。本區(qū)域可建成全國(guó)的有色金屬工業(yè)基地。

9、哈爾濱—長(zhǎng)春地區(qū)。本區(qū)主要抓好石化、汽車、機(jī)電工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高。0、以山西為中心的能源基地。重點(diǎn)開發(fā)煤、鋁等資源，也是東部耗能產(chǎn)業(yè)的良好接納地。1、長(zhǎng)江干流中上游沿岸地區(qū)。本區(qū)水陸交通方便，水資源和礦產(chǎn)資源豐富，發(fā)展水電、鋼鐵、有色金屬、磷和鹽化工業(yè)。2、陜西關(guān)中地區(qū)。重點(diǎn)考慮機(jī)械電子工業(yè)的發(fā)展和技術(shù)水平的提高，同時(shí)是接納東部地區(qū)紡織工業(yè)向西轉(zhuǎn)移的理想地區(qū)。3、以蘭州為中心的黃河干流沿岸地區(qū)。該區(qū)為開發(fā)新疆石油資源提供鉆采設(shè)備，在接納東部地區(qū)有色冶金、石油化工、化肥向西轉(zhuǎn)移等方面有重要地位。

4、以烏魯木齊為中心的天山北坡地區(qū)。是東部地區(qū)石油加工、輕紡工業(yè)向西轉(zhuǎn)移的重要接收基地。5、攀西—六盤水冶金、能源、化工基地。主要發(fā)展能源、鋼鐵工業(yè)、有色金屬、化肥工業(yè)。6、烏江電力和黔中鋁、磷基地。主要開發(fā)水電，發(fā)展磷肥、煉鋁工業(yè)。五個(gè)核心經(jīng)濟(jì)圈帶

依托產(chǎn)業(yè)、人力資源、市場(chǎng)轉(zhuǎn)移升級(jí)，內(nèi)地將形成新的3個(gè)極化核心經(jīng)濟(jì)帶，即：

1.長(zhǎng)江中下游經(jīng)濟(jì)帶：以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、成渝地區(qū)、昌九地區(qū)為依托的長(zhǎng)江中上游經(jīng)濟(jì)帶；

2.黃河中游經(jīng)濟(jì)帶：以中原地區(qū)、關(guān)中地區(qū)以及國(guó)家能源基地為依托的黃河中游經(jīng)濟(jì)帶。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈：以山東半島、遼中南地區(qū)為兩翼，提升和拓展環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；

4.東海經(jīng)濟(jì)圈：以兩岸交流合作的深化、國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步改革發(fā)展意見的實(shí)施和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加速形成東海經(jīng)濟(jì)圈；

5.南海經(jīng)濟(jì)圈：以珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立為引擎，加速形成南海經(jīng)濟(jì)圈。中國(guó)“八大經(jīng)濟(jì)圈”

針對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)圈劃分比較盲目隨意，綜合權(quán)衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，在“十二五”規(guī)劃中，中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新格局，以城市群為基礎(chǔ)應(yīng)和核心，形成八大經(jīng)濟(jì)圈。即：

1.大長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈；以長(zhǎng)三角城市群為核心的大長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈。包括現(xiàn)在的長(zhǎng)三角城市群和江淮城市群。

2.泛渤海經(jīng)濟(jì)圈；以京津冀、山東半島為核心的泛渤海經(jīng)濟(jì)圈。過去提出的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈包括遼寧，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，遼寧省和吉林省、黑龍江省以及內(nèi)蒙東部聯(lián)系更密切，和山東半島和京津冀的聯(lián)系并不密切，因此泛渤海經(jīng)濟(jì)圈未包括遼寧。山西省雖劃分在中部，但是它和河南、湖北、湖南的聯(lián)系不如和京津冀更密切。內(nèi)蒙古中部和京津冀、山東半島聯(lián)系很密切，所以泛渤海把山西和內(nèi)蒙古中部劃進(jìn)來。為了跟環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈相區(qū)別，所以提出泛渤海經(jīng)濟(jì)圈。

3.大珠三角經(jīng)濟(jì)圈；以珠三角為核心的大珠三角經(jīng)濟(jì)圈。2003年時(shí)提出叫泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈，現(xiàn)在提出“9+2”模式，所以改變?yōu)榇笾槿墙?jīng)濟(jì)圈。

4.東北經(jīng)濟(jì)圈；以遼中南為核心的東北經(jīng)濟(jì)圈。

5.海峽經(jīng)濟(jì)圈；以海峽西岸城市群和臺(tái)北為核心的海峽經(jīng)濟(jì)圈。我們要和平統(tǒng)一，所以我們?cè)谝?guī)劃上首先要統(tǒng)一起來，此外海峽西岸，以福建為主體的海峽西岸和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切。所以我們把臺(tái)灣海峽西岸共同構(gòu)成海峽經(jīng)濟(jì)圈。

6.中部經(jīng)濟(jì)圈；以長(zhǎng)江中游、中原城、湘中城市群為核心的中部經(jīng)濟(jì)圈。中部經(jīng)濟(jì)圈不包括安徽，即江淮城市群。

7.西南經(jīng)濟(jì)圈；以川渝城市群為核心的西南經(jīng)濟(jì)圈。

8.西北經(jīng)濟(jì)圈。以關(guān)中為核心的西北經(jīng)濟(jì)圈。東部六個(gè)城市群 1.珠三角城市群

珠三角城市群包括9個(gè)城市，實(shí)際上有11個(gè)城市，另外兩個(gè)是香港和澳門。珠三角城市群以香港、廣州和深圳為中心。

2.海峽西岸城市群

海峽西岸城市群以福州市為中心。

3.長(zhǎng)三角城市群

長(zhǎng)三角城市群以上海、南京和杭州為中心，共有16個(gè)城市。、4.山東半島城市群

山東半島城市群有10個(gè)城市。包括濟(jì)南、青島、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州八城市。

5.京津冀城市群

京津冀城市群是“10+2”模式，以北京天津?yàn)橹行?。?.遼中南城市群

遼中南城市群有10個(gè)城市。中部?jī)蓚€(gè)城市群

7.長(zhǎng)江中游城市群

長(zhǎng)江中游城市群也有12個(gè)城市。

8.中原城市群；

中原城市群有9個(gè)城市，以鄭州為中心，西部?jī)蓚€(gè)城市群

9.川渝城市群

川渝城市群共有15個(gè)城市，以成都市和重慶市為中心。

10.關(guān)中城市群

關(guān)中城市群以西安為中心

中國(guó)其他6大城市群

“十二五” 正在發(fā)展中的其他6大城市群

1.以長(zhǎng)株潭為中心的湘中城市群

長(zhǎng)株潭比較特殊，未列入十大城市群是因?yàn)椋簠^(qū)域人口和城市數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)的總量未進(jìn)入前列，其次是因?yàn)檫@三個(gè)城市表面上看是三個(gè)行政區(qū)，實(shí)際上距離很近，而且相互之間已經(jīng)不是獨(dú)立的城市個(gè)體，是多個(gè)組團(tuán)的一個(gè)城市，其未來將形成以長(zhǎng)株潭為中心，包括更多的城市在內(nèi)的湘中城市群。

2.以合肥為中心的江淮城市群

3.以長(zhǎng)春和吉林為中心的城市群（即吉長(zhǎng)都市圈）

4.以哈大齊為中心的黑龍江東南部的城市群

5.以南寧為中心的北部灣城市群

6.以烏魯木齊為中心的天山北部城市群

國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（13個(gè)）

區(qū)域規(guī)劃三條推進(jìn)線索：①加快重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展；②落實(shí)重大發(fā)展戰(zhàn)略；③圍繞地區(qū)區(qū)域開拓空間。

1.《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

2.《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》

3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》

4.《推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》

5.《支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見》

6.《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》

7.《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》

8.《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展規(guī)劃》

9.《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

10.《圖們江區(qū)域合作規(guī)劃綱要》

11.《江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

12.《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》

13.《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》

各區(qū)域經(jīng)濟(jì) 東部地區(qū)

1.長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)）：

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃打造世界級(jí)城市群。

長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省，包括上海、南京、杭州、蘇州、無錫、揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江、湖州、寧波、臺(tái)州、紹興、舟山、溫州、嘉興、常州等16個(gè)地級(jí)以上城市組成的區(qū)域，區(qū)域面積21．07萬平方公里。

2.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指環(huán)繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。位于中國(guó)沿太平洋西岸的北部，是中國(guó)北部沿海的黃金海岸，在中國(guó)對(duì)外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中，占重要地位。

河北環(huán)京津國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。作為環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)圈中京津冀都市圈的重要組成部分，今年6月，科技部批復(fù)河北建設(shè)“河北環(huán)京津國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”，這是科技部批準(zhǔn)建設(shè)的全國(guó)七大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶之一?！昂颖杯h(huán)京津國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”定位為國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、環(huán)渤海區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集區(qū)、京津高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)和河北省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)主體區(qū)。其近期目標(biāo)是，到2015年建成以園區(qū)（開發(fā)區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為主要支撐，以產(chǎn)業(yè)密集區(qū)為主體，各種創(chuàng)新要素聚集，高新技術(shù)企業(yè)密集，空間布局合理，在全國(guó)有重要影響的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

3.江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)

江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)：主要包括連云港、鹽城、南通等江蘇沿海地區(qū)。江蘇沿海地區(qū)地處我國(guó)沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線交會(huì)區(qū)域,是長(zhǎng)江三角洲的重要組成部分。在新形勢(shì)下加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展,對(duì)于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和整體實(shí)力提升,完善全國(guó)沿海地區(qū)生產(chǎn)力布局,促進(jìn)中西部地區(qū)發(fā)展,加強(qiáng)我國(guó)與中亞、歐洲和東北亞國(guó)家的交流與合作,具有重要意義。

2009年6月10日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

4.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（海西經(jīng)濟(jì)區(qū)）

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)是以福建為主體，面對(duì)臺(tái)灣，鄰近港澳，范圍涵蓋浙江南部、廣東北部和江西部分地區(qū)，與珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，依托福州、廈門、泉州、溫州、汕頭五大城市所形成的對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的經(jīng)濟(jì)綜合體。

截止目前海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)張，包括福建福州、廈門、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、南平、寧德以及福建周邊的浙江溫州、麗水、衢州、臺(tái)州；江西上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東梅州、潮州、汕頭、揭陽共計(jì)20市。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市。今年6月20日，中共福建省委書記孫春蘭宣布，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，并建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。

西部地區(qū)

西部大開發(fā)，西部地區(qū)特指陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、四川、重慶、云南、貴州、西藏、廣西、內(nèi)蒙古12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。

1.成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是以成都，重慶兩市為中心，主要包括：重慶（市區(qū)）、成都、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、廣元、都江堰、彭州、邛崍、崇州、廣漢、什邡、綿竹、江油、峨眉山、閬中、華瑩、萬源、簡(jiǎn)陽以及重慶的江津、合川、永川等33個(gè)不同規(guī)模、不同等級(jí)的城市。

2009年7月，國(guó)家發(fā)改委在成都召開了編制工作會(huì)，會(huì)議初步商議成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃將涵蓋四川的15個(gè)市和重慶的31個(gè)區(qū)縣，總面積是20.61萬平方公里，人口9840.7萬，GDP總量1.58萬億元。其中重慶除了一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈的23個(gè)區(qū)縣外，還有渝東北的萬州、梁平、豐都、開縣、墊江、忠縣、云陽和渝東南的石柱八個(gè)被納入了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整個(gè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及的重慶幅員面積是1.15萬，占37.56%，占重慶人口2380萬，占重慶總?cè)丝诘?2.5%。

2.重慶兩江新區(qū)

內(nèi)陸唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)——重慶兩江。作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體落實(shí)，2010年6月18日，重慶“兩江新區(qū)”掛牌成立。“兩江新區(qū)”是繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，我國(guó)第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、內(nèi)陸唯一國(guó)家級(jí)新區(qū)?！皟山聟^(qū)”位于重慶市主城區(qū)長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個(gè)行政區(qū)部分區(qū)域，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開發(fā)建設(shè)面積550平方公里。

重慶對(duì)“兩江新區(qū)”的戰(zhàn)略定位是：立足重慶市、服務(wù)大西南、依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、面向國(guó)內(nèi)外，形成“一門戶兩中心三基地”，即：西部?jī)?nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶、長(zhǎng)江上游地區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、長(zhǎng)江上游地區(qū)金融中心、國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易大通道和出口商品加工基地、長(zhǎng)江上游的科技創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化基地。

國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)保稅港區(qū)——重慶兩路寸灘保稅港區(qū)。今年5月11日，重慶兩路寸灘保稅港區(qū)通過國(guó)務(wù)院驗(yàn)收。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)于2008年底由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)首個(gè)保稅港區(qū)，也是國(guó)內(nèi)第一個(gè)“水港＋空港”雙功能疊加的保稅港區(qū)。兩路寸灘保稅港區(qū)主要有港口作業(yè)、空運(yùn)服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運(yùn)和金融商貿(mào)服務(wù)七大業(yè)務(wù)功能，先期將重點(diǎn)發(fā)展保稅物流業(yè)和加工貿(mào)易。該保稅港區(qū)有望成為輻射我國(guó)中西部地區(qū)的保稅加工、物流中心，對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易及外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。保稅港區(qū)工程總投資約100億元，規(guī)劃面積8．37平方公里，于2009年6月開工建設(shè)，其中，一期工程規(guī)劃建設(shè)面積為2．67平方公里。

3.關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括陜西的西安、咸陽、渭南、銅川、寶雞、楊凌、商洛6市１區(qū)和甘肅省天水市，總面積６．９６萬平方公里。規(guī)劃編制時(shí)間表近期到2020年，遠(yuǎn)期規(guī)劃為2040年。

4.青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

2010年3月15日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)由國(guó)家發(fā)改委和青海省人民政府編制的《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》，這是國(guó)務(wù)院批復(fù)的第二個(gè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

5.西藏

《關(guān)于近期支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》

6.新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃（審批中）

新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興規(guī)劃將在2010年5月上報(bào)至國(guó)務(wù)院，規(guī)劃將重點(diǎn)支持能源、旅游、鋼鐵、新型農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃將在烏魯木齊西北角打造一個(gè)石油城，把通過歐亞大陸橋從中亞五國(guó)輸送到我國(guó)的石油天然氣在此儲(chǔ)存起來。同時(shí)，推進(jìn)與資源豐富的中亞五國(guó)發(fā)展邊貿(mào)，并有望建立起經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。中亞五國(guó)包括了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦。同時(shí)，將推進(jìn)與伊朗、阿富汗、巴基斯坦的邊貿(mào)、能源合作。

7.甘肅

2010年5月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位被定義為：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，全國(guó)重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。

8.廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

2008年1月16日，國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。國(guó)家發(fā)改委通知強(qiáng)調(diào)指出：廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和互利共贏的開放戰(zhàn)略具有重要意義。要把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中國(guó)-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”）地處我國(guó)沿海西南端，主要由南寧、北海、欽州、防城港四市和玉林、崇左兩個(gè)市物流中心“4+2”所轄行政區(qū)域組成，陸地國(guó)土面積4.25萬平方公里，2008年末總?cè)丝?300萬人（不含玉林、崇左）。

南部地區(qū)

1.海南國(guó)際旅游島

2010年1月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》。至此，海南國(guó)際旅游島建設(shè)正式步入正軌。作為國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)將在2020年將海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地，使之成為開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

2.珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)

2009年1月8日，國(guó)家發(fā)改委公布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》。規(guī)劃范圍以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的納入規(guī)劃，促進(jìn)珠三角進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用和先行示范作用。珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)、擴(kuò)大開放的重要國(guó)際門戶、世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地及全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

深圳、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容等陸續(xù)獲得批復(fù)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)至全市。今年6月2日,深圳市第五屆人大一次會(huì)議披露,國(guó)務(wù)院近日就廣東省《關(guān)于延伸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的請(qǐng)示》作出批復(fù),同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，將寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。

3.泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

2009年8月14日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，要逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)。

珠海市橫琴島地處珠江口西岸，與澳門隔河相望，是珠江口一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海島。加快橫琴開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮帶動(dòng)珠三角、服務(wù)港澳、率先發(fā)展的作用，特制定本規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，珠海將集約橫琴建設(shè)用地，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)開展大宗項(xiàng)目招商引資，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等四個(gè)產(chǎn)業(yè)。通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，深化落實(shí)CEPA，為澳門居民在橫琴投資、就業(yè)創(chuàng)造條件，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化，把橫琴建設(shè)成為“四基地一平臺(tái)”，即：粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地，與港澳配套的世界級(jí)旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺(tái)和建設(shè)融合港澳優(yōu)勢(shì)的國(guó)際級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

北部地區(qū)

1.京津冀都市圈

京津冀都市圈是指以北京市和天津市為中心，囊括河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口和唐山八座城市的區(qū)域，該區(qū)擁有中國(guó)的政治、文化中心和曾經(jīng)的近代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中心。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》是國(guó)家“十一五”規(guī)劃中的一個(gè)重要的區(qū)域規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。

國(guó)家發(fā)改委于2004年11月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，歷經(jīng)7年之久，但一直遲遲沒有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。

2.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。至此,遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶了解該規(guī)劃制訂過程的人士透露,此次國(guó)務(wù)院審批通過的規(guī)劃以遼寧此前提出的“五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃為核心,將原有規(guī)劃的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)劃將從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。

3.圖們江區(qū)域合作開發(fā)

中國(guó)國(guó)務(wù)院日前正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》。這是中國(guó)政府迄今為止批準(zhǔn)的唯一一個(gè)沿邊開發(fā)開放區(qū)域規(guī)劃。

圖們江區(qū)域開發(fā)規(guī)劃賦予了規(guī)劃區(qū)域以沿邊開放的先行先試權(quán),鼓勵(lì)其在對(duì)圖們江區(qū)域的沿邊開放中進(jìn)行探索。

中俄朝三國(guó)的邊境開放城市琿春,到快速發(fā)展的東北區(qū)域中心城市長(zhǎng)春,面積達(dá)7.3萬平方公里、覆蓋1090萬人口的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶正在中國(guó)東北地區(qū)形成。

圖們江發(fā)源于長(zhǎng)白山,流經(jīng)中俄朝三國(guó),注入日本海,是中國(guó)內(nèi)陸進(jìn)入日本海最近的水上通道。上世紀(jì)90年代初,聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署提出多國(guó)聯(lián)合開發(fā)圖們江流域的建議后,引起了這一區(qū)域各國(guó)的積極反應(yīng)。但由于種種原因,圖們江地區(qū)的開發(fā)一度趨冷甚至擱淺。

分析人士表示,10多年來,中國(guó)政府一直在積極倡導(dǎo)和推進(jìn)圖們江區(qū)域開發(fā),并創(chuàng)造了很多基礎(chǔ)條件為圖們江新一輪開發(fā)熱潮奠定基礎(chǔ),例如,積極推進(jìn)與俄羅斯、朝鮮的路港合作,促進(jìn)中蒙大通道建設(shè)。

此外,與圖們江區(qū)域開發(fā)相關(guān)的俄羅斯、韓國(guó)、蒙古、日本、朝鮮等各國(guó)政府也都在采取各自的行動(dòng)推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作。

中部地區(qū)

《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》

中部6省，中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，人口3.61億，占全國(guó)人口的28.1％，其中農(nóng)村人口2.44億，占全國(guó)農(nóng)村人口近三分之一。2009年9月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。會(huì)議提出，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。

1.湘潭市城市總體規(guī)劃。

2010年2月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于批準(zhǔn)湘潭市城市總體規(guī)劃的通知》，原則同意修訂后的《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》?！锻ㄖ分赋?，湘潭市是長(zhǎng)株潭地區(qū)中心城市之一，湖南省重要的工業(yè)、科技和旅游城市。在《總體規(guī)劃》確定的1069平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)“一江兩岸”的山水城市布局，以湘江為紐帶，形成“五片一中心”的組團(tuán)式布局結(jié)構(gòu)。到2020年，中心城區(qū)城市人口要控制在110萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在110平方公里以內(nèi)。

2.皖江城市帶

2010年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，這是中國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立的首個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，它標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移正式上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略之一?！兑?guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)為：到2015年，示范區(qū)生產(chǎn)總值比2008年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56％。

3.鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群——鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括江西省會(huì)南昌、著名瓷都景德鎮(zhèn)等3個(gè)城市和38個(gè)縣（市、區(qū)），面積約為5萬平方公里，占全省總面積的三成；人口約2006萬，接近全省總?cè)丝诘囊话?，?jīng)濟(jì)總量占全省的六成。

到2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國(guó)前列，率先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)文明建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平；到2020年，構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群。

4.黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》

黃河三角洲地區(qū)地域范圍包括東營(yíng)和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺(tái)萊州市。共涉及6個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。2006年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市和黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

黃河三角洲位于渤海南部黃河入?？谘匕兜貐^(qū)，包括山東省的東營(yíng)、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)，共涉及十九個(gè)縣(市、區(qū))，總面積二點(diǎn)六五萬平方公里，占山東全省面積的六分之一；總?cè)丝诩s九百八十五萬人，約占全省總?cè)丝诘慕种?。該區(qū)域土地資源優(yōu)勢(shì)突出，地理區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件。

中國(guó)國(guó)務(wù)院2009年11月23日正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)三大三角洲之一的黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)務(wù)院通過了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著我國(guó)最后一個(gè)三角洲———“黃三角”在被提出21年后，正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。東北地區(qū)

振興東北，2003年9月29日，中共中央政治局討論通過《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2007年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)及國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《東北地區(qū)振興規(guī)劃》發(fā)布。

《規(guī)劃》范圍包括：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟（蒙東地區(qū)）。土地面積145萬平方公里，總?cè)丝?.2億。是我國(guó)東北邊疆地區(qū)自然地理單元完整、自然資源豐富、多民族深度融合、開發(fā)歷史近似、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。

東北地區(qū)現(xiàn)有林地面積4393萬公頃，森林總蓄積量為37億立方米，是我國(guó)森林面積最大的區(qū)域。是世界著名的三大黑土地分布區(qū)域之一。人均耕地面積0.309公頃，是全國(guó)人均耕地面積的3倍。

沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群核心——沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。今年4月6日，遼寧省政府宣布，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委已正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽為中心，在半徑百公里范圍內(nèi)，涵蓋了沈陽、鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽、鐵嶺8個(gè)省轄市的城市群。區(qū)域面積7．5萬平方公里，總?cè)丝?359萬人，城市化率達(dá)到65％。2009年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)9984．7億元。通過綜合配套改革試驗(yàn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地重要增長(zhǎng)區(qū)、老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)、新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、和諧發(fā)展的生態(tài)文明區(qū)。通過綜合配套改革試驗(yàn)，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分發(fā)揮城際連接帶聚集效應(yīng)，著力構(gòu)建“一核、五帶、十群”。即以沈陽為核心，開發(fā)建設(shè)五條城際連接帶，并以五條城際連接帶為載體，打造十個(gè)主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。

1.大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。

2.丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等區(qū)域規(guī)劃。

一、八大經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域

1、大東北地區(qū)：黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙東北部

2、黃河下游地區(qū)（華北地區(qū)）：北京、天津、河北、山東

3、黃河中游地區(qū)（華中地區(qū)）：河南、陜西、山西、內(nèi)蒙中部

4、長(zhǎng)江上游地區(qū)（西南地區(qū)）：四川、重慶、貴州、云南

5、長(zhǎng)江中游地區(qū)（中南地區(qū)）：湖南、湖北、江西

6、長(zhǎng)江下游地區(qū)（華東地區(qū)）：上海、浙江、江蘇、安徽

7、南部沿海地區(qū)（華南地區(qū)）：廣東、廣西、海南、福建、臺(tái)灣、香港、澳門

8、大西北地區(qū)：寧夏、內(nèi)蒙西部、甘肅、青海、新疆、西藏 二、八大都市經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

1、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：上海、浙江北部、江蘇南部、安徽南部

所含大都市圈及其中心城市：（中心城市后加*，下同）

環(huán)上海都市圈：上海*、南通、蘇州、嘉興、舟山

環(huán)南京都市圈：南京*、合肥、揚(yáng)州、泰州、鎮(zhèn)江、滁州、蕪湖、馬鞍山、銅陵、宣城、巢湖

環(huán)杭州灣都市圈：杭州*、紹興、寧波、舟山、嘉興、上海

環(huán)太湖都市圈：蘇州*、無錫、常州、嘉興、湖州

2、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：廣東中部、香港、澳門

所含大都市圈及其中心城市：

珠三角都市圈：廣州*、深圳*、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門

大珠三角都市圈：香港*、廣州*、深圳、澳門、珠海、佛山、東莞、惠州、中山、江門、肇慶、清遠(yuǎn)

3、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：北京、天津、河北、遼寧、山東

所含大都市圈及其中心城市：

渤海西岸（西渤或京津冀）都市圈：北京*、天津*、石家莊、唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州

遼東半島（沈大）都市圈：沈陽*、大連*、鞍山、撫順、錦州、本溪、營(yíng)口、鐵嶺、阜新、遼陽、盤錦、葫蘆島、丹東

山東半島（濟(jì)青）都市圈：濟(jì)南*、青島*、濰坊、淄博、泰安、濱州、東營(yíng)、萊蕪、煙臺(tái)、威海、日照

4、臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：福建、臺(tái)灣

所含大都市圈及其中心城市：

海峽西岸（西峽）都市帶：廈門*、福州*、漳州、泉州、莆田、寧德、南平、海峽東岸（東峽）都市帶：臺(tái)北*、高雄*、基隆、新竹、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南

5、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：海南、廣東西部、廣西南部、越南北部

所含大都市圈及其中心城市：

環(huán)北部灣東岸（東灣）都市帶：南寧*、湛江*、?？?、三亞、茂名、北海、欽州、防城港、崇左

環(huán)北部灣西岸（西灣）都市帶：河內(nèi)*、海防*、諒山、廣寧、太平、南定、清化

6、大東北經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：黑龍江南部、吉林中部、遼寧

所含大都市圈及其中心城市：

哈長(zhǎng)都市圈：哈爾濱*、長(zhǎng)春*、齊齊哈爾、大慶、佳木斯、牡丹江、綏化、伊春、吉林、松原、四平、遼源

遼東半島（沈大）都市圈：（即，遼東半島（沈大）都市圈：沈陽*、大連*、鞍山、撫順、錦州、本溪、營(yíng)口、鐵嶺、阜新、遼陽、盤錦、葫蘆島、丹東）

7、長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：湖南北部、湖北東部、江西西北部

所含大都市圈及其中心城市：

環(huán)武漢都市圈：武漢*、鄂州、黃石、黃岡、咸寧、孝感、天門、仙桃、潛江

環(huán)長(zhǎng)株潭都市圈：長(zhǎng)沙*、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德、婁底、益陽、萍鄉(xiāng)

贛西北都市帶：南昌*、九江、宜春、新余、萍鄉(xiāng)

環(huán)洞庭湖都市圈：荊州、常德、益陽、岳陽

8、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)連綿區(qū)

所含省市區(qū)：重慶、四川東部、云南北部

所含大都市圈及其中心城市：

成渝都市圈：重慶*、成都*、綿陽、德陽、遂寧、南充、達(dá)州、巴中、廣元、廣安、資陽、眉山、內(nèi)江、自貢、樂山、雅安、瀘州、宜賓

昆明都市圈：昆明*、玉溪、曲靖、楚雄、攀枝花三、八大局部都市經(jīng)濟(jì)圈

1、中原都市圈

所含省市區(qū)：河南中北部

所含城市：鄭州*、開封、洛陽、焦作、新鄉(xiāng)、許昌、漯河、平頂山、濟(jì)源

2、關(guān)中都市圈

所含省市區(qū)：陜西中部

所含城市：西安*、咸陽、寶雞、渭南、銅川、商洛

3、徐州都市圈

所含省市區(qū)：江蘇北部、安徽北部、山東西南部

所含城市：徐州*、連云港、宿遷、宿州、淮北、棗莊、濟(jì)寧、商丘

4、蒙中都市圈

所含省市區(qū)：內(nèi)蒙中部、山西北部

所含城市：呼和浩特*、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、大同、朔州、榆林

5、太原都市圈

所含省市區(qū)：山西中部

所含城市：太原*、晉中、陽泉、呂梁、祈州

6、蘭州都市圈

所含省市區(qū)：甘肅中部、青海東部

所含城市：蘭州*、西寧、白銀、定西、天水、武威、臨夏、海東

7、河套都市帶

所含省市區(qū)：寧夏、內(nèi)蒙西部

所含城市：銀川*、中衛(wèi)、吳忠、石嘴山、烏海、阿拉善左旗、巴彥卓爾（臨河）

8、北疆都市帶

所含省市區(qū)：新疆北部

所含城市：烏魯木齊*、吐魯番、昌吉、石河子、沙灣、奎屯、烏蘇、克拉瑪依

核電站項(xiàng)目;“十二五”期間核電將在東南沿海地區(qū)和東部地區(qū)進(jìn)行布局，形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展；同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項(xiàng)目。到2015年核電裝機(jī)將達(dá)4300萬千瓦，2020年達(dá)9000萬千瓦?！笆濉逼陂g還將明晰核電技術(shù)路線，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)市場(chǎng)化、專業(yè)化進(jìn)程，建立立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的核燃料循環(huán)體系。水電開發(fā)一方面將繼續(xù)加快長(zhǎng)江上游、烏江、南盤江和紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北7個(gè)水電基地開發(fā)，這些水電基地將用5到10年時(shí)間基本開發(fā)完畢。另一方面重點(diǎn)開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流6個(gè)分布在西部地區(qū)的水電基地，推進(jìn)雅魯藏布江等西藏水電開發(fā)，開發(fā)緬甸等周邊國(guó)家水電，并向我國(guó)輸電。

“十二五”期間，廣西在公路方面

廣西將推進(jìn)高速公路建設(shè)和國(guó)省干線公路改造，基本形成高速公路網(wǎng)。重點(diǎn)加快建設(shè)防城至東興、六寨至河池、岑溪至水汶、南寧外環(huán)、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港等高速公路，其中廣西境內(nèi)所有國(guó)家高速公路網(wǎng)路段將全部建成。

到2015年，基本形成以南寧為中心，通達(dá)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市、港口的2小時(shí)交通圈；構(gòu)筑南寧連接全區(qū)14個(gè)地級(jí)市的4小時(shí)交通圈，86%以上縣城實(shí)現(xiàn)半小時(shí)內(nèi)上高速公路；打造一日省際交通圈，實(shí)現(xiàn)南寧至鄰省省會(huì)、鄰國(guó)首都當(dāng)日到達(dá)。

預(yù)計(jì)到2015年底，全區(qū)公路總里程突破11.5萬公里，其中高速公路里程突破6000公里，基本建成出海出邊出省快速運(yùn)輸通道為骨架，路網(wǎng)完善配備，農(nóng)村公路四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。

“十二五”期間，廣西在鐵路方面

廣西將加快高速鐵路客運(yùn)專線、區(qū)際干線、北部灣沿海城際干線和通向東盟的國(guó)際通道建設(shè)，強(qiáng)化既有線路擴(kuò)能改造，逐步形成快速客運(yùn)網(wǎng)和大能力貨運(yùn)網(wǎng)。

計(jì)劃新開工建設(shè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，區(qū)內(nèi)建設(shè)總里程約2300公里，重點(diǎn)建設(shè)連接北部灣地區(qū)的出海通道、連接西北地區(qū)的南北通道、連接西南地區(qū)和珠三角地區(qū)的東西通道，以及連接周邊國(guó)家的國(guó)際通道。

此外，還將建成南寧火車東站。到2015年底，全區(qū)鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到5000公里以上，復(fù)線率達(dá)到60%、電化率達(dá)到70%以上，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客運(yùn)分線，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)市開通城際高速列車，形成以南寧為中心到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)1小時(shí)以內(nèi)、到區(qū)內(nèi)主要城市2小時(shí)左右、到周邊省會(huì)城市3小時(shí)左右的“123小時(shí)”快速城際鐵路網(wǎng)?！笆濉逼陂g，廣西在民航方面

廣西將加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，完善機(jī)場(chǎng)功能。確保2012年底前建成南寧機(jī)場(chǎng)新航站區(qū)，完成桂林機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，鞏固現(xiàn)有航線，不斷擴(kuò)大航線網(wǎng)絡(luò)，將南寧機(jī)場(chǎng)建設(shè)成面向東盟的門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，桂林機(jī)場(chǎng)建成國(guó)家重要旅游樞紐機(jī)場(chǎng)。

形成以南寧、桂林機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，北海、柳州機(jī)場(chǎng)為國(guó)內(nèi)次干線機(jī)場(chǎng)，梧州、百色、河池機(jī)場(chǎng)為國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)，以及與通用航空機(jī)場(chǎng)一起形成廣西空港群體。

“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，廣西綜合交通格局將發(fā)生新的重大變化，現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系將基本形成，建成連接多區(qū)域的國(guó)際大通道，廣西將確立起在全國(guó)綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局中的重要區(qū)域樞紐和國(guó)際通道地位。

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是指: 山東半島城市群

２００３年８月，山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究取得階段性成果。山東半島城市群將包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、淄博、濰坊、威海、東營(yíng)、日照８?jìng)€(gè)設(shè)區(qū)城市和２２個(gè)縣級(jí)市，面積７.３萬平方公里，人口３９０５萬。京津冀都市圈

２００６年２月起，國(guó)家發(fā)改委正式進(jìn)入京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃文本編制階段。４月１８日起至６月３０日期間發(fā)改委網(wǎng)站面向社會(huì)征求對(duì)京津冀都市圈的意見和建議。２００９年５月１８日，北京、天津、河北規(guī)劃部門在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》。

京津冀是我國(guó)具有首都地區(qū)戰(zhàn)略地位的重要城鎮(zhèn)密集地區(qū)，建立京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)促進(jìn)這個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域人口、資源、環(huán)境以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌沿海開放開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)的空間發(fā)展，增強(qiáng)京津冀城鎮(zhèn)群的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用具有重要意義。

天津?yàn)I海新區(qū)

２００９年１１月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請(qǐng)示》，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闉I海新區(qū)的行政區(qū)域。此前的天津?yàn)I海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)和天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積２２７０平方公里。天津?yàn)I海新區(qū)位于環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，內(nèi)陸腹地廣闊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，增長(zhǎng)潛力巨大，是我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要窗口。天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位是：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心。

曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

２００８年１月２５日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，標(biāo)志著曹妃甸的發(fā)展正式作為國(guó)家戰(zhàn)略全面啟動(dòng)。２００９年３月１４日，曹妃甸新區(qū)正式揭牌成立。河北唐山曹妃甸新區(qū)轄曹妃甸工業(yè)區(qū)、南堡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、唐海縣和曹妃甸新城，規(guī)劃面積１９４３平方公里，陸域海岸線約８０公里，目前常住人口２２萬。根據(jù)規(guī)劃，曹妃甸新區(qū)的功能定位為中國(guó)能源、礦石等大宗貨物的集疏港，新型工業(yè)化基地，商業(yè)性能源儲(chǔ)備基地，國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，中國(guó)北方商務(wù)休閑之都和生態(tài)宜居的濱海新城。

遼寧“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶

《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》于2009年7月1日獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。至此,遼寧沿海作為整體開發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略。

國(guó)務(wù)院審批通過的規(guī)劃以遼寧此前提出的“五點(diǎn)一線經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展規(guī)劃為核心,將原有規(guī)劃的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)劃將從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。

所謂“五點(diǎn)”,包括大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域;“一線”則是指從丹東到葫蘆島1443公里的濱海公路。包括大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等沿海城市在內(nèi)的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈關(guān)鍵地帶，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，交通體系發(fā)達(dá)。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放，具有重要戰(zhàn)略意義。

綜合解讀國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合我司現(xiàn)有各種資源與行業(yè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)鋼材供應(yīng)項(xiàng)目銷售的開發(fā)與拓展思路為2011年全年工作奠定基礎(chǔ).

第二篇：十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

華彩咨詢十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十步法一、五年規(guī)劃體系溯源

眾所周知，五年規(guī)劃這個(gè)體制，是從蘇聯(lián)傳過來的，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)為徹頭徹尾地實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了實(shí)現(xiàn)理論對(duì)實(shí)體的高屋建瓴的把握和指導(dǎo)，有意識(shí)地消除在供需過程里面的浪費(fèi)，信息不對(duì)稱，通過對(duì)系統(tǒng)完全地人為干預(yù)和設(shè)計(jì)，來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效和完整，通過各級(jí)環(huán)節(jié)相互咬合的運(yùn)作，使供與需之間處在均衡的狀態(tài)?？墒沁@種努力，因世界的多變性，因系統(tǒng)中充滿了的不確定性，往往會(huì)最終遭到失敗。但盡管如此，當(dāng)社會(huì)主義國(guó)家徹頭徹尾地用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)的大統(tǒng)籌的時(shí)候，確實(shí)在一定程度上克服了外在的不確定性、波動(dòng)性，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展的巨大成就。但事實(shí)上，這種人為設(shè)計(jì)的社會(huì)系統(tǒng)從來不可能像機(jī)械系統(tǒng)那么完整，那么貼合，所以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)無論它有如何強(qiáng)大的力量，系統(tǒng)本身的不確定性是沒法克服的。而且當(dāng)一國(guó)作為一個(gè)小系統(tǒng)，雖然你進(jìn)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而你周邊的很多大系統(tǒng)，搞的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且小系統(tǒng)和大系統(tǒng)之間，又要發(fā)生物質(zhì)交換，又要發(fā)生經(jīng)濟(jì)交流，在這個(gè)情況下，就會(huì)輸入很多不確定性，輸入很多風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步會(huì)對(duì)你的計(jì)劃體制產(chǎn)生破壞，使你內(nèi)部的可控性變得脆弱，這也是最終計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無法在蘇聯(lián)運(yùn)行下去的一個(gè)內(nèi)在原因。

中國(guó)就是從蘇聯(lián)把五年計(jì)劃這種治國(guó)方法學(xué)過來了，并且在中國(guó)生根發(fā)芽。剛開始有周恩來、陳云等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)它的落實(shí)，后來成為整個(gè)國(guó)家每一屆新政府形成以后，換屆選舉以后，或者連任以后，一個(gè)總體的施政綱領(lǐng)。五年計(jì)劃既是給各級(jí)官員、部委交一個(gè)底，這五年統(tǒng)籌的打法是什么，本屆政府要實(shí)現(xiàn)怎么樣的目的，也是給全國(guó)人大代表，各級(jí)政府一個(gè)總體的概念，給企事業(yè)單位一個(gè)總體的概念，給國(guó)民一個(gè)總體的概念。圍繞著這么一個(gè)五年規(guī)劃的成立去排除與這五年規(guī)劃不相吻合的一些波動(dòng)性。在一段時(shí)間里面，建立起來相對(duì)的穩(wěn)定性。

1．企業(yè)的五年規(guī)劃就是對(duì)國(guó)家層面大五年規(guī)劃的一個(gè)有效的承接

2.五年規(guī)劃體制有利有弊

第2節(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃中必須關(guān)注的幾個(gè)要點(diǎn)

在具體做規(guī)劃時(shí)，有幾個(gè)實(shí)用技術(shù)請(qǐng)務(wù)必注意，這方面很多公司因?yàn)椴蛔⒁獠恢匾暦高^沒必要，但代價(jià)很沉重的錯(cuò)誤：

使用搖籃法；做五年規(guī)劃，就得先做十年乃至二十年戰(zhàn)略規(guī)劃，象中航工業(yè)這樣需要獨(dú)自打造一個(gè)飛機(jī)制造工業(yè)體系的，或中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)主力軍，恐怕還得打造三十年乃至更長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。一個(gè)很長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃未必能夠按你所想逐一實(shí)現(xiàn)，但它提供了一些基本判斷和方向，換言之，它是一個(gè)搖籃。如果大趨勢(shì)，方向和你的十年二十年戰(zhàn)略吻合，那么，你的五年規(guī)劃短期只要做些滾動(dòng)修正，再規(guī)劃時(shí)公司也有一個(gè)大的搖籃，指出相對(duì)清晰的一個(gè)方向；但如果環(huán)境和趨勢(shì)巨變，構(gòu)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃不再可靠，那么這個(gè)搖籃就被放棄，立即需要打造一個(gè)新?lián)u籃，作為搖籃里的孩子的五年規(guī)劃也就不言而喻的要推翻重來。所以有很多企業(yè)五年規(guī)劃就做五年，這是不可取的。另外，你得非常清楚，搖籃戰(zhàn)略主要是賭方向，賭趨勢(shì)。五年規(guī)劃里面既有核心能力培養(yǎng)，也有符合搖籃戰(zhàn)略的期權(quán)能力培育。戰(zhàn)略規(guī)劃至少要實(shí)現(xiàn)四個(gè)層次的目標(biāo)：明確短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式；明確10－20年的方向；確定十二五戰(zhàn)略總體規(guī)劃（包含集團(tuán)整體，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元）；確定具體的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和預(yù)算，尤其要戰(zhàn)略短期內(nèi)能解決某些熱點(diǎn)問

題（大紅棗效益）激起變革熱情。簡(jiǎn)單的說就是：長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃導(dǎo)方向，短期規(guī)劃促變化，促成變化跳臺(tái)階，蛙跳發(fā)展謀新篇。

在戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，大力調(diào)整大家對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，對(duì)戰(zhàn)略管理的理解，對(duì)規(guī)劃和實(shí)施中差異的感知和把握，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)律的把握應(yīng)用上下功夫，在相關(guān)的心智模式的調(diào)整上下功夫。一句話，不僅要改變企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃的物理結(jié)構(gòu)，還要力圖改變企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃上的心理結(jié)構(gòu)。

采用常態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃課題+本集團(tuán)個(gè)性化戰(zhàn)略課題的方法。戰(zhàn)略既有大家都一樣的內(nèi)涵，比如遠(yuǎn)景，目標(biāo)，發(fā)展路徑，資源配置。也有每個(gè)公司各自的問題，是家務(wù)事，但不能不說重要，因?yàn)閼?zhàn)略就是事關(guān)全局的東西，沒有標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略，只有結(jié)合各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略。比如有些企業(yè)總經(jīng)理和董事長(zhǎng)不合的問題就是個(gè)戰(zhàn)略性大問題，國(guó)資委一刀切的政策恰和對(duì)某個(gè)企業(yè)傷害很大，需要戰(zhàn)略營(yíng)銷，這就是個(gè)大問題。

集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃遵循以下十個(gè)步驟，當(dāng)然步驟之間還會(huì)有一定的交叉和來回震蕩，這都是經(jīng)常做規(guī)劃的人，需要注意的。

集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃十步法;

第1步：戰(zhàn)略診斷

操作指南：對(duì)戰(zhàn)略本身的評(píng)價(jià)；對(duì)戰(zhàn)略方法論的評(píng)價(jià)；對(duì)戰(zhàn)略敏感度分析；領(lǐng)導(dǎo)人因素；企業(yè)組織智商分析；戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)論的評(píng)價(jià)；戰(zhàn)略偏好即文化分析。第2步：分析與預(yù)測(cè)

要對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)環(huán)境，即各種環(huán)境因素的狀態(tài)及變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)公司當(dāng)前內(nèi)部資源及能力進(jìn)行剖析，明確公司可以把握的機(jī)會(huì)和環(huán)境因素變化可能產(chǎn)生的威脅，相對(duì)于現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。在構(gòu)建公司核心能力目標(biāo)的前提下，使公司制定的戰(zhàn)略適應(yīng)環(huán)境的變化。而且這種機(jī)制有對(duì)月、季、半年和全年計(jì)劃執(zhí)行及環(huán)境變化的評(píng)估，每年對(duì)公司戰(zhàn)略規(guī)劃（如三年或五年）進(jìn)行滾動(dòng)式修訂，使公司戰(zhàn)略和計(jì)劃具有對(duì)環(huán)境的內(nèi)在的自適應(yīng)機(jī)制，并在計(jì)劃運(yùn)行控制過程中及時(shí)跟蹤環(huán)境的變化。

第3步：戰(zhàn)略任務(wù)

操作指南：歷史回顧；現(xiàn)狀及展望；八個(gè)層次的戰(zhàn)略任務(wù)；戰(zhàn)略任務(wù)的關(guān)聯(lián)性分析；戰(zhàn)略任務(wù)底限描述；戰(zhàn)略任務(wù)對(duì)戰(zhàn)略方法論的要求

第4步：重大戰(zhàn)略課題研究

比如說整個(gè)集團(tuán)的發(fā)展方向可以采用怎樣的模式，我們的資本運(yùn)作該怎么來做，我們現(xiàn)在在產(chǎn)業(yè)組合上，碰到哪些問題等等。既有公共的課題，也很可能有該集團(tuán)特有的一些問題，比如說該集團(tuán)認(rèn)為總是收購(gòu)的企業(yè)歸屬感沒法保證，怎么辦？還有經(jīng)常出現(xiàn)低成本收購(gòu)高成本整合的問題，這種問題怎么保證等等，像這一類的課題既有共性的也有個(gè)性的。一連串課題的研究打開了整個(gè)集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的大門

再次是對(duì)所有已涉及的產(chǎn)業(yè)板塊以及可能潛在要進(jìn)入的一些產(chǎn)業(yè)板塊進(jìn)行研究，尤其是對(duì)它的關(guān)鍵成功要素進(jìn)行把握。

這時(shí)候母公司就再也不能裝聾作啞，認(rèn)為子公司它這個(gè)產(chǎn)業(yè)是很個(gè)性化的，我可以不去懂它的行業(yè)特點(diǎn)，我們只要做好行政就可以了。這樣一些迷思必須把它去掉，母公司必須要知道，如果過去你裝聾作啞的，沒有去理解子公司的特點(diǎn)造成了你集團(tuán)戰(zhàn)略與子公司戰(zhàn)略之間的兩張皮現(xiàn)象的話，那么今天你必須深入去理解

子公司的行業(yè)特點(diǎn)，關(guān)鍵成功要素。我未必知道你的細(xì)節(jié)，但是你的大的規(guī)律、趨勢(shì)，我必須知道。

操作指南：

常見課題：治理，決策，分配，領(lǐng)導(dǎo)力，組織，文化，執(zhí)行力

體制性課題：政體，國(guó)體，向上營(yíng)銷，軟實(shí)力，治理，激勵(lì)，供應(yīng)鏈控制，其他 發(fā)展性課題：多元化，金融，產(chǎn)融結(jié)合，并購(gòu)，聯(lián)盟，國(guó)際化，管理性課題：組織，流程，團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)，文化

約束性課題：弱點(diǎn)，盲區(qū)，非優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，不適應(yīng)，能力衰退，壁壘消失，特殊關(guān)系，特殊任務(wù)，特殊政策，特殊事件

其他影響戰(zhàn)略成功的重大因素課題

創(chuàng)新，遠(yuǎn)見，戰(zhàn)略賭注與安全網(wǎng)，優(yōu)勢(shì)剖析，理解與認(rèn)識(shí)

第5步：戰(zhàn)略思考

確定企業(yè)的使命和目標(biāo)。它們是企業(yè)戰(zhàn)略制定和評(píng)估的依據(jù)。一個(gè)良好的宗旨陳述應(yīng)包括五方面的內(nèi)容：應(yīng)該明確企業(yè)是什么和希望成為什么；在戰(zhàn)略上允許企業(yè)創(chuàng)造性地發(fā)展，而在戰(zhàn)術(shù)上限制企業(yè)進(jìn)行一些冒險(xiǎn)行為；使本企業(yè)或機(jī)構(gòu)有別于其他同類型的企業(yè)或機(jī)構(gòu)；應(yīng)指出作為評(píng)價(jià)企業(yè)現(xiàn)在和未來活動(dòng)的框架；陳述應(yīng)該準(zhǔn)確明白，易于被整個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)所理解。

操作指南

經(jīng)營(yíng)哲學(xué)刷新

盲區(qū)，假設(shè)，隱形前提，邊界，局限，新模式，新戰(zhàn)略構(gòu)建，新趨勢(shì)，戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)論調(diào)整

戰(zhàn)略焦點(diǎn)，敏感度，偏好，任務(wù)

戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略強(qiáng)度，復(fù)雜程度，轉(zhuǎn)型程度，實(shí)施難度，長(zhǎng)度的認(rèn)識(shí)

規(guī)律與本質(zhì)

一般，特殊，本企業(yè)，近年

戰(zhàn)略敏感度管理

戰(zhàn)略偏好管理

第6步：集團(tuán)整體體戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)

從實(shí)際操作角度分析，集團(tuán)整體戰(zhàn)略方案設(shè)計(jì)應(yīng)注重以下八個(gè)方面：

1.公司戰(zhàn)略規(guī)劃的滾動(dòng)實(shí)施和公司動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)的結(jié)合2.領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)未來的設(shè)想與企業(yè)核心價(jià)值的結(jié)合3.戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略管理體系之間的有機(jī)結(jié)合4.形成產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)與子公司高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)的結(jié)合5.公司戰(zhàn)略規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)改革政策的結(jié)合6.發(fā)展思路與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的結(jié)合7.遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略與核心能力的結(jié)合8.員工發(fā)展與公司戰(zhàn)略方向的結(jié)合整個(gè)集團(tuán)將往哪里去，最終應(yīng)該成為怎樣一個(gè)角色，各個(gè)子公司在其中大略扮演怎樣的角色要有一個(gè)說法。

在形成多個(gè)可選擇的整體戰(zhàn)略方案時(shí)，我們注重用構(gòu)建的方式，用規(guī)律的指導(dǎo)，把握核心趨勢(shì)，同時(shí)用可參考標(biāo)桿。

在這一步操作時(shí)，我們特別建議進(jìn)行多個(gè)層次的戰(zhàn)略研討會(huì)。

第7步：集團(tuán)，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略規(guī)劃

總部和子孫公司共同負(fù)責(zé)研討和選擇集團(tuán)整體戰(zhàn)略，主要涉及集團(tuán)公司或者多元化經(jīng)營(yíng)公司的根本和長(zhǎng)期的決策，注意一般這里需要應(yīng)用情景規(guī)劃，第8步：集團(tuán)，總部，子集團(tuán)，業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)計(jì)劃體系

整體包括：

遠(yuǎn)景，發(fā)展哲學(xué)及長(zhǎng)期目標(biāo)體系

發(fā)展模式

資本運(yùn)作戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)組合戰(zhàn)略，公司應(yīng)該進(jìn)入多少行業(yè)，公司應(yīng)該進(jìn)入什么行業(yè)或者說將自己的資源投入什么行業(yè)，重點(diǎn)支持什么行業(yè)；

橫向戰(zhàn)略－－打造強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；

集團(tuán)能力體系，集團(tuán)整體能力，總部能力，子集團(tuán)能力，孫公司能力

集團(tuán)層面戰(zhàn)略戰(zhàn)略

集團(tuán)層面組織，流程及其他支撐體系

這個(gè)選擇做完了以后我們進(jìn)而來形成根據(jù)以上形成總部的戰(zhàn)略，當(dāng)然這個(gè)戰(zhàn)略仍然不是那么事無巨細(xì)的戰(zhàn)略，大約是個(gè)戰(zhàn)略的梗概、一個(gè)骨干。

(2)總部戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

總部在集團(tuán)中職能定位

總部組織建設(shè)

總部能力拓展

總部戰(zhàn)略管理焦點(diǎn)

總部資源與平臺(tái)搭建

職能戰(zhàn)略

組織，流程與其他支撐體系

要保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施，離不開各種職能戰(zhàn)略的配合實(shí)施，從資源配置和管理控制的角度充分保證經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施。其基本作用表現(xiàn)為從各自的角度對(duì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略起全面支持作用。

(3)子集團(tuán)層次戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

基于集團(tuán)戰(zhàn)略的板塊戰(zhàn)略

板塊戰(zhàn)略指引下的產(chǎn)業(yè)整合公司整合產(chǎn)品與服務(wù)整合板塊發(fā)展戰(zhàn)略

業(yè)務(wù)單元組合各個(gè)業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)

各個(gè)業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

職能戰(zhàn)略

組織，流程與其他支撐體系

(4)孫公司層次戰(zhàn)略規(guī)劃所包含內(nèi)容：

業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略是在企業(yè)總體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，經(jīng)營(yíng)管理某一個(gè)戰(zhàn)略單位的戰(zhàn)略規(guī)劃，是總體戰(zhàn)略之下的子戰(zhàn)略，為企業(yè)的整體目標(biāo)服務(wù)。因此，業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略更加考慮企業(yè)如何在特定的市場(chǎng)上獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，如何發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)，以及在什么樣的市場(chǎng)和什么時(shí)候推出什么樣的產(chǎn)品，提供什么樣的服務(wù)等等。業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略要思考企業(yè)在市場(chǎng)中的自我定位以及取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的方法和在不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段中所采用的不同策略等等。該層次的管理者需要努力識(shí)別最穩(wěn)固的同時(shí)也最有盈利性的市場(chǎng)區(qū)域，以發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果從戰(zhàn)略構(gòu)成要素的角度來看，核心競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)造與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立是該層次戰(zhàn)略的重要組成部分。

戰(zhàn)略實(shí)施保障工程

戰(zhàn)略實(shí)施與管理

第9步：集團(tuán)各層次長(zhǎng)中短期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的轉(zhuǎn)換和控制機(jī)制

在集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃架構(gòu)下，每個(gè)目標(biāo)被分解為層層銜接的行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)策略細(xì)分為子策略，子策略有子目標(biāo)，子目標(biāo)有子計(jì)劃，所有計(jì)劃都分派給既定團(tuán)隊(duì)或業(yè)務(wù)組。所有的子計(jì)劃匯合而成公司的主計(jì)劃。子公司、分公司的主計(jì)劃匯總而成集團(tuán)公司的主計(jì)劃。如果主計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和所有戰(zhàn)略目標(biāo)，那么應(yīng)該有選擇地反饋回部門和團(tuán)隊(duì)，尋求修改子計(jì)劃，或管理層重新整體平衡公司戰(zhàn)略，優(yōu)化業(yè)務(wù)計(jì)劃，直至組織宗旨和各層目標(biāo)得以保證。每個(gè)部門每個(gè)團(tuán)隊(duì)都必須根據(jù)被賦予的戰(zhàn)略指令來制定其目標(biāo)和活動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃從業(yè)務(wù)主管和團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)開始，他們負(fù)責(zé)擬定其責(zé)任范圍的長(zhǎng)期業(yè)務(wù)計(jì)劃，目標(biāo)是培養(yǎng)主管對(duì)其負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)活動(dòng)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。人員計(jì)劃是比較敏感的，各部門的長(zhǎng)期人員計(jì)劃由部門經(jīng)理來擬定。長(zhǎng)期計(jì)劃的第一年從預(yù)算開始，強(qiáng)調(diào)主管們同時(shí)做長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃，以保持長(zhǎng)、短期計(jì)劃的一致。

經(jīng)營(yíng)計(jì)劃把公司戰(zhàn)略規(guī)劃具體化公司在做到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、控制風(fēng)險(xiǎn)和分配有限資源的基礎(chǔ)上，在內(nèi)具體落實(shí)公司的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，特別是依據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和可分配資源建立的公司全面預(yù)算控制體系，把各項(xiàng)目標(biāo)及資源落實(shí)到各項(xiàng)職能和事業(yè)部，并通過進(jìn)行月、季、半年的定期滾動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和計(jì)劃及對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審核，把經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)一步落實(shí)并納入控制，由此形成實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的有效的控制體系。

把戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)合起來，并綜合考慮內(nèi)可支配的資源分配與資源變化預(yù)測(cè)，制訂出符合戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，包括目標(biāo)體系、戰(zhàn)略措施、主要資源分配計(jì)劃、職能計(jì)劃和事業(yè)部計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上編制支持實(shí)現(xiàn)計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)算控制體系。為使經(jīng)營(yíng)計(jì)劃及目標(biāo)得到有效執(zhí)行，在計(jì)劃的運(yùn)行控制進(jìn)程中，對(duì)半年、季度和月計(jì)劃按預(yù)算進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，根據(jù)內(nèi)環(huán)境的變化，定期對(duì)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的階段性目標(biāo)和預(yù)算進(jìn)行修正，末對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行審核。為保證戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性，公司需在對(duì)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行審核與回顧的基礎(chǔ)上，重新評(píng)估公司的戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部資源，從而對(duì)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃或規(guī)劃進(jìn)行修正，如此循環(huán)往復(fù)，使戰(zhàn)略規(guī)劃管理形成對(duì)環(huán)境的自適應(yīng)性機(jī)制。

第三篇：漳浦縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

漳浦縣“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

“十一五”規(guī)劃綱要的編制和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的積極作用，為漳浦的趕超崛起奠定了良好的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是漳浦縣迅速崛起，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，科學(xué)確定未來五年發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，研究編制“十二五”規(guī)劃綱要，事關(guān)我縣現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義十分重大。? “十二五”發(fā)展環(huán)境展望

一、發(fā)展條件

（一）國(guó)際環(huán)境

“十一五”末期全球經(jīng)濟(jì)衰退將步入尾聲，“十二五”初期可能逐漸進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇期。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將面臨重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快。在“十二五”初期，全球經(jīng)濟(jì)將處于恢復(fù)狀態(tài)，在中低速增長(zhǎng)環(huán)境下，以美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體過度消費(fèi)，中國(guó)等出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)體過度生產(chǎn)為代表的增長(zhǎng)方式將面臨調(diào)整。世界各國(guó)貿(mào)易和投資保護(hù)主義重新抬頭，技術(shù)貿(mào)易壁壘和環(huán)保貿(mào)易壁壘明顯增加并且應(yīng)對(duì)難度加大。新材料、新能源、綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將決定下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更加重要的戰(zhàn)略地位。國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步一體化。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，社會(huì)利益格局面臨諸多新問題，全面深化改革將成為解決社會(huì)矛盾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。工業(yè)發(fā)展受資源和環(huán)境約束的狀況將更加明顯，依靠傳統(tǒng)發(fā)展方式、大量消耗自然資源、嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境為特征的工業(yè)化將難以為繼，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路將成為必然的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式逐步向消費(fèi)主導(dǎo)型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，由投資和外需拉動(dòng)為主逐步向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1．國(guó)家的政策支持，為漳浦加快發(fā)展提供了良好環(huán)境。國(guó)家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，給予福建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)待遇，國(guó)家各部委和央屬企業(yè)從規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等方面都給予福建積極的支持。漳浦做為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要縣域，將從國(guó)家支持海西建設(shè)政策中受益；做為原革命老區(qū)縣，可以享有國(guó)家傾斜支持的政策。這將有利于我縣進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，整合各種資源要素，不斷拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

2．兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化，為加強(qiáng)浦臺(tái)合作交流創(chuàng)造良好契機(jī)。兩岸關(guān)系步入新階段，胡錦濤總書記2010年春節(jié)到我縣看望在此投資創(chuàng)業(yè)的臺(tái)商，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》（英文暫簡(jiǎn)稱：ECFA）的簽訂，都極大鼓舞臺(tái)商的創(chuàng)業(yè)熱情，漳浦對(duì)臺(tái)交流[6]“五緣”優(yōu)勢(shì)盡顯，有利于促進(jìn)浦臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流和人員往來，開創(chuàng)浦臺(tái)合作交流新局面。

（二）挑戰(zhàn)

1．國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然存在新的不確定因素。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極變化和不利影響因素同時(shí)顯現(xiàn)，不確定、不可預(yù)料的因素和兩難選擇的問題增多。我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還很突出，總量不大、層次不高、實(shí)力不強(qiáng)等問題并存，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)緊迫而艱巨，加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)難度更大，要求更高。

2．特大項(xiàng)目落地投建給了我們前所未有的考驗(yàn)。投資180億元的古雷石化啟動(dòng)項(xiàng)目，投資上千億元的煉油乙烯一體化項(xiàng)目，是我縣有史以來最大的工業(yè)項(xiàng)目；古雷新港城建設(shè)是歷年來最大的新城建設(shè)項(xiàng)目；南太武濱海新區(qū)漳浦片區(qū)開發(fā)建設(shè)是我縣歷史上涉及區(qū)域最

廣、范圍最大的園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目既給我縣發(fā)展帶來重大機(jī)遇，也給我們帶來如何確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與群眾利益協(xié)調(diào)發(fā)展等全新的課題，考驗(yàn)和挑戰(zhàn)前所未有。

3．保持社會(huì)和諧發(fā)展面臨新的課題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工權(quán)益保障問題逐漸顯現(xiàn)；隨著一批重大項(xiàng)目落地建設(shè)，加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保失地農(nóng)民增加收入，提高生活水平等也將成為急需解決的問題

? 工作指導(dǎo)思想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)胡錦濤總書記視察福建、視察漳浦的重要講話精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，圍繞縣委十一屆六次全會(huì)總體部署，緊扣“海西建設(shè)、漳浦先鋒”發(fā)展主線，加快推進(jìn)漳浦趕超崛起，強(qiáng)縣富民。突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，以臨港工業(yè)高速發(fā)展為引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，以港口設(shè)施建設(shè)為龍頭帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，以對(duì)臺(tái)先行先試促進(jìn)改革開放，以生態(tài)良好為目標(biāo)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，以人為本實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定，凸顯漳浦在海西建設(shè)中的先鋒作用，為海西建設(shè)大局做出更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

一是堅(jiān)持解放思想，搶抓機(jī)遇,促進(jìn)率先發(fā)展二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。三是堅(jiān)持先行先試，開放合作，促進(jìn)共同發(fā)展。四是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。五是堅(jiān)持改善民生，共建共享，促進(jìn)和諧發(fā)展。

三、戰(zhàn)略定位

“十二五”期間，努力打造海西重點(diǎn)臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，海西重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，海西重要的新能源基地，海西對(duì)臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基地，建設(shè)生態(tài)、宜業(yè)、宜居的濱海城市，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

? 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)體系發(fā)展戰(zhàn)略分析

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)制

1、經(jīng)濟(jì)水平是不斷提高是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接動(dòng)力。

近幾年來，漳浦縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)有了巨大的發(fā)展，堅(jiān)持走開放促開發(fā)、開發(fā)促開放的發(fā)展路子，勤勞而又敢于拼搏的漳浦兒女，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展，致力發(fā)展，立足和發(fā)揮漳浦優(yōu)勢(shì)，大念“山海經(jīng)”，開山治水，種果植樹，圍海建池，養(yǎng)魚育蝦。縣委、縣政府更是牢牢抓住發(fā)展這一執(zhí)政興縣的第一要?jiǎng)?wù)，致力工業(yè)立縣，更加扎實(shí)深入地推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，堅(jiān)持招商引資不放松，堅(jiān)持水、電、路、港、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松。同時(shí)，扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工創(chuàng)業(yè)和勞務(wù)出口。使投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)和人民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量有顯著進(jìn)步和提高，經(jīng)濟(jì)總量、全社會(huì)國(guó)民生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)稅收入逐年健康穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成大量勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張了直接的推動(dòng)作用。

2.、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和廈漳泉經(jīng)濟(jì)中心的空間擴(kuò)散，是縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程的外在動(dòng)力。隨著海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出，國(guó)家大力扶持海西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政策上對(duì)漳浦縣等海西地區(qū)相當(dāng)有利。近些年來，廈漳泉，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)中心不斷向外輻射，造成一些產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。

而漳浦縣正處在其輻射范圍內(nèi)。例如，漳州市委、市政府把古雷港口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)確定為全市的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，并已納入福建省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。赤湖鎮(zhèn)位于福建省閩南金三角，東臨臺(tái)灣海峽，介于廈門、汕頭兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間，距廈門港45公里，與漳詔高速公路趙家堡互通口對(duì)接，省道漳東線橫跨整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。山海田兼?zhèn)?，自古就有“錦湖”美稱，赤湖鎮(zhèn)擁有省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)赤湖工業(yè)園區(qū)。由于這些優(yōu)勢(shì)大大促使人口向城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3、沿海平原，河谷平原，山地丘陵的綜合區(qū)位勢(shì)能差異是強(qiáng)化人口向城鎮(zhèn)集聚的內(nèi)在動(dòng)力。

漳浦縣依山傍海，地勢(shì)西北高、東南低，呈階壯展延，地形地貌依次為西北山地丘陵、中南部河谷盆地、東部，東南部濱海小平原、灘涂、島礁等。就綜合區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，沿海平原和河谷盆地優(yōu)于山地丘陵地區(qū)。在客觀上影響了漳浦縣的城鎮(zhèn)分布。一方面，目前縣城內(nèi)人口與大多城鎮(zhèn)在空間上在沿海平原和河谷盆地分布相對(duì)集中。另一方面，由于山地城鎮(zhèn)成長(zhǎng)空間的不可選擇性，當(dāng)山地區(qū)域各類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素及城鎮(zhèn)成長(zhǎng)要素都容易在發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)能占優(yōu)勢(shì)的中心城鎮(zhèn)集聚時(shí)飛，因而其城鎮(zhèn)化水平就較之平原河谷地區(qū)更快。

4、縣域內(nèi)綜合交通、電力電信、供水排水等基礎(chǔ)設(shè)施的完善是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要條件。交通條件是影響城鎮(zhèn)分布的重要因素之一，尤其是以丘陵山地為主的縣域，交通條件的優(yōu)劣決定了城鎮(zhèn)大小與產(chǎn)業(yè)分布疏密。1997—2000年規(guī)劃修建漳詔高速公路漳浦路段，改建牛舊線二級(jí)公路、坑虎線二級(jí)公路、省道漳云線及嶼整線二級(jí)公路、修建六鰲碼頭，共增加面積4605.3畝，即至2000 年交通用地面積28559.7畝，占全縣土地總面積的0.89%。2001─2010年續(xù)建漳詔高速公路漳浦路段、修建漳詔汕鐵路漳浦路段、古雷港、湖西-佛曇連接線、杜古線一級(jí)公路等，共增加面積16755.2畝(其中圍海3100畝)。

5、科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化政策是推動(dòng)縣域城化進(jìn)程的重要保證。

在促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)城市化進(jìn)程中，加大小城鎮(zhèn)戶籍制度改革、在保護(hù)耕地的前提下 放寬城鎮(zhèn)用地建設(shè)政策以及因地制宜地實(shí)施投資政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障體系、計(jì)劃生育政策等都能有效地吸收城鎮(zhèn)外人口向城鎮(zhèn)有序地轉(zhuǎn)移，促進(jìn)漳浦縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）城鎮(zhèn)體系發(fā)展的戰(zhàn)略地位

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律表明，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力必須是非平衡發(fā)展，這種非平衡首先表現(xiàn)為增長(zhǎng)極（通常為區(qū)域城市或城鎮(zhèn)）的選擇。一個(gè)區(qū)域城鎮(zhèn)選擇的合理與否直接關(guān)系到該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。目前，漳浦縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在資本運(yùn)作有待提升，項(xiàng)目建設(shè)和資金短缺的矛盾較為突出；城市規(guī)劃管理水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)仍然比較薄弱。在規(guī)劃期內(nèi)，漳浦縣緊緊圍繞“海西建設(shè)，漳浦先鋒”發(fā)展主線，打造四大基地（臨港石化產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、新能源基地、對(duì)臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作基地）、建設(shè)濱海新城。通過階段性的不平衡增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移（大小幅度、速度、規(guī)模依當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力而定）逐步過渡到整個(gè)縣域的相對(duì)均衡，在每個(gè)不平衡階段都必須為下一階段的重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。這樣，隨著漳浦縣城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)也隨之發(fā)展起來。

? 城鎮(zhèn)體系的發(fā)展戰(zhàn)略

以發(fā)展壯大臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),著重開發(fā)港口、凸顯工業(yè)、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展旅游、繁榮第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)工貿(mào)港口旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展方向，確定漳浦縣發(fā)展總體空間布局：繁榮中心、建設(shè)二線、發(fā)展三區(qū)。繁榮中心：強(qiáng)化縣城的要素聚集作用和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)功能，調(diào)整縣城建設(shè)規(guī)劃，加快縣城建設(shè)，培育全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融和信息中心。建設(shè)二線：繁榮國(guó)道線和沿海線，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，沿國(guó)道線重點(diǎn)開展對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范，沿海線著重發(fā)展臨海工業(yè)，合理規(guī)劃布局并發(fā)展壯大若干經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，壯大塊狀經(jīng)濟(jì)，形成以線串點(diǎn)、以點(diǎn)拓面、點(diǎn)線面結(jié)合、全面發(fā)展的格局。發(fā)展三區(qū)：突出發(fā)展以古雷港為主體，覆蓋杜潯、霞美、沙西、杜潯鹽場(chǎng)和下蔡林場(chǎng)的古雷港區(qū)，形成杜潯互通口至古雷的臨港工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；做大做強(qiáng)以綏安工業(yè)園為主體，包括黃倉(cāng)、舊鎮(zhèn)、大南坂和金浦等工業(yè)園的綏安工業(yè)片區(qū)，形成舊鎮(zhèn)互通口至縣城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；發(fā)揮赤湖工業(yè)區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，充分利用廈漳大橋建設(shè)的有利契機(jī)，加快前亭、佛曇、湖西、深土、六鰲等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)為主導(dǎo)的東部片區(qū)，形成趙家堡互通口至赤湖和六鰲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

根據(jù)漳州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和漳浦縣的區(qū)位、交通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等條件，我們漳浦縣將有可能成為“繁榮中心、建設(shè)二線、發(fā)展三區(qū)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)分別有序、職能結(jié)構(gòu)合理協(xié)調(diào)，空間聯(lián)系緊密銜接的發(fā)展目標(biāo)。為此，我們確定本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃思路：

1、合理定位、加快區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，整合城鎮(zhèn)發(fā)展

依托本地資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，加快培育和發(fā)展石油化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、五金家電、健身器材、能源、造船、皮革工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集意識(shí)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作企業(yè)，努力建設(shè)分工明確、合作緊密、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)和人才配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，形成主導(dǎo)帶配套的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚壯大。針對(duì)漳浦縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面的差異不盡相同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確自身的優(yōu)勢(shì)特色條件及其在城鎮(zhèn)體系中的地位，合理定位尋求推動(dòng)各自發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為依托，形成多元化的發(fā)展格局：在古雷港區(qū)規(guī)劃建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展石化產(chǎn)品的延伸加工、精細(xì)化工和新型特種高分子材料等高增值產(chǎn)品。中近期重點(diǎn)以高附加值產(chǎn)品替代進(jìn)口為目標(biāo)，從后加工和配套助劑做起，著重發(fā)展各類催化、助溶劑、食品添加劑、電子化學(xué)品、造紙化學(xué)品、生物化工等市場(chǎng)空間大的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和以多層復(fù)合材料包裝膜為中心的新型復(fù)合材料、塑料加工等項(xiàng)目。以神舟造船和漳州一帆船舶為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展游艇制造、船舶分段修造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大3平方公里的游艇制造工業(yè)區(qū)，搭建六鰲港和古雷港兩大船舶修造平臺(tái)。同時(shí)依托2.41平方公里的赤湖皮革專業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展PU二層皮（粘膜皮）、牛二層反絨皮、夾心再生皮等鞋業(yè)面料皮革，大力開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新型皮化材料。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一體化戰(zhàn)略

考慮到促進(jìn)漳浦縣經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，除了強(qiáng)化區(qū)域增長(zhǎng)中，推動(dòng)整體發(fā)展外，還要增強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)村中心地功能和綜合服務(wù)功能，再根據(jù)各城鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)分散不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)聚集，推進(jìn)中心村建設(shè)，建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，同時(shí)通過新建、改建等措施來加強(qiáng)和完善農(nóng)村之間以及農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流通體系。做到經(jīng)濟(jì)要素統(tǒng)一安排，基礎(chǔ)措施、公共建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)要素的最大效益。

3、強(qiáng)化中心系統(tǒng)，分區(qū)推進(jìn)空間網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略

目前圍繞海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，考慮到漳州市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和漳浦縣的漳州市城市發(fā)展中的地位及其漳浦縣城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在初步形成古雷港區(qū)規(guī)劃建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六鰲港和古雷港兩大船舶修造園區(qū)、赤湖皮革專業(yè)園區(qū)的格局，這些相互協(xié)調(diào)配合的中心必將根據(jù)不同的定位而聚集相應(yīng)的增長(zhǎng)要素，并得到優(yōu)先的發(fā)展，而后通過擴(kuò)散帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。必須強(qiáng)化各城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)使各中心的發(fā)展與區(qū)域交通運(yùn)輸、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施緊密結(jié)合。通過中心城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的聯(lián)系來加快整個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而形成全方位的網(wǎng)絡(luò)空間開發(fā)格局。

4、堅(jiān)持城鎮(zhèn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)的發(fā)展在無論在時(shí)間是還是空間上都對(duì)人類的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，因此確保城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。高度重視“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展布局，重視區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)水資源，形成以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，促進(jìn)共同發(fā)展，共同富裕。扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)“四位一體”全面發(fā)展，構(gòu)建和諧漳浦

5、加快發(fā)展開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展戰(zhàn)略

按照“集約開發(fā)、完善配套、資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)崛起”的思路，整合古雷、綏安開發(fā)區(qū)資源，壯大提升赤湖污染集中控制區(qū)，建設(shè)發(fā)展皮革專業(yè)園，推進(jìn)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)或配套企業(yè)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，把開發(fā)區(qū)做成產(chǎn)業(yè)聚集的主要陣地。多方籌集資金，加大水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力發(fā)展通用廠房、多層廠房，提高承載項(xiàng)目的能力和招商引資吸引力。完善連片開發(fā)，合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)工業(yè)和綜合用地，提高土地開發(fā)和投入強(qiáng)度。改善投資環(huán)境，推行“一個(gè)窗口”服務(wù)。整合現(xiàn)有的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)資源，優(yōu)化要素配置，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)人流、物流、信息流的充分利用，促進(jìn)城鎮(zhèn)整體發(fā)展。

6、堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略

把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極培育特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚。通過縣城區(qū)的帶動(dòng)輻射和中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)的承接傳導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系和融合，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)模塊化、集約化、功能化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展。

第四篇：十二五發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提綱1

下屬單位參考提綱一：

“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提綱

一、單位概況

單位歷史沿革、經(jīng)營(yíng)范圍、管理體制、治理結(jié)構(gòu)，近三年主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)等。

二、單位發(fā)展戰(zhàn)略分析

1、單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展外部環(huán)境

（1）國(guó)家“十二五”宏觀環(huán)境展望，未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貨幣政策、行業(yè)政策分析；

（2）“十二五”行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境分析；

（3）基于本行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境分析，判斷行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。

2、單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境

（1）單位內(nèi)部經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)本企業(yè)“十二五”展望；

（2）單位內(nèi)部現(xiàn)有管理體制和治理結(jié)構(gòu)能否滿足“十二五”發(fā)展 需要；

（3）基于現(xiàn)狀分析單位在“十二五”期間的行業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展環(huán) 境，判斷本單位自身的優(yōu)劣勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇；

（4）基本確定本單位在本行業(yè)本地區(qū)的行業(yè)定位。

三、單位發(fā)展戰(zhàn)略定位及“十二五”發(fā)展目標(biāo)

1、定性戰(zhàn)略目標(biāo)：“十二五”本單位要成為本行業(yè)怎樣的單位。

[單位宗旨、單位文化（單位價(jià)值觀、單位精神、單位形象）]

2、定量戰(zhàn)略目標(biāo)：資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

戰(zhàn)略定位既不能固步自封，也不能好高騖遠(yuǎn)，應(yīng)切合實(shí)際。

四、實(shí)施戰(zhàn)略的保障措施

1、外部支持

（1）政府政策傾斜。

（2）集團(tuán)政策的支持。

2、內(nèi)部支持

（1）財(cái)務(wù)戰(zhàn)略

通過財(cái)務(wù)戰(zhàn)略定位，科學(xué)判斷“十二五”期間貨幣政策、利率政策走向和企業(yè)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)，有效控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)點(diǎn)，保證企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。

如：確保資金保障、相對(duì)穩(wěn)健、注重盈利。

（2）組織戰(zhàn)略

通過組織戰(zhàn)略本單位各部門之間的管理定位，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。

提出作為發(fā)展集團(tuán)一員，與兄弟單位之間的關(guān)系模式建議建立科學(xué)有效的管理體系

（3）人才戰(zhàn)略（薪酬政策、用人政策、考核政策、培訓(xùn)政策）

（4）對(duì)集團(tuán)管理模式的需要。

等等

特別說明：

1、以上提綱作為參考，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際，突出各自重點(diǎn)，制定符合實(shí)際又有前瞻性的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2、本集團(tuán)下屬單位行業(yè)跨徑大，行業(yè)背景各不相同，可不拘一格采取不同的規(guī)劃文本格式。

3、歡迎為集團(tuán)提供創(chuàng)造性的建議。

4、編制方法：理論上有SWOT分析法、競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)比分析法、情景分析法、模型分析法等?？梢赃m當(dāng)選用。

5、本提綱適用于監(jiān)理、傳媒、咪表等經(jīng)營(yíng)公司參考。

第五篇：國(guó)家十二五規(guī)劃全文_下載

十二五規(guī)劃全文

中國(guó)是從1953年開始制以五年一個(gè)時(shí)間段來做國(guó)家的中短期規(guī)劃的，第一個(gè)“五年計(jì)劃”，我們就簡(jiǎn)稱為“一五”，然后以此類推?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間：2011-2015年。

一、基本信息

十二五計(jì)劃，也就是第十二個(gè)五年規(guī)劃，它的時(shí)間段就是：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃的全稱是：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要?！笆濉币?guī)劃的起止時(shí)間2011-2015年。規(guī)劃編制工作大體包括前期調(diào)研、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布四個(gè)階段。在制定程序上，各部委省市區(qū)在2009年下半年初步完成本領(lǐng)域、本地區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一匯總到國(guó)務(wù)院，編制全國(guó)的“十二五”規(guī)劃，將在2010年下半年的中共十七屆五中全會(huì)上討論建議稿，而后提交2011年3月份的全國(guó)兩會(huì)上審議通過付諸實(shí)施。

二、規(guī)劃進(jìn)展 綜述

2008年11月6日國(guó)家發(fā)改委召開了新聞通氣會(huì)，規(guī)劃司司長(zhǎng)李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關(guān)考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對(duì)于即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，中國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃?？茖W(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進(jìn)行公開選聘研究單位。

每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

內(nèi)容要求

課題研究的主要內(nèi)容和基本要求

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項(xiàng)目單位在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

工作安排

公開選聘工作的有關(guān)安排

具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請(qǐng)對(duì)象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機(jī)構(gòu)或組織，不面向個(gè)人。請(qǐng)有意申請(qǐng)課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書，以免錯(cuò)過評(píng)審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請(qǐng)單位選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關(guān)專家聽取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

三、規(guī)劃特色 綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結(jié)構(gòu)調(diào)整為首要目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)則擺在更加突出的位置。

富民任務(wù)

須明確提出“富民”任務(wù)

作為統(tǒng)領(lǐng)未來5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，我認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

中國(guó)每個(gè)五年計(jì)劃或規(guī)劃都有一個(gè)相對(duì)明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當(dāng)然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時(shí)候，總有個(gè)相對(duì)集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應(yīng)將“富民”作為一個(gè)必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點(diǎn)考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國(guó)60年后的一次再出發(fā)。中國(guó)剛剛隆重慶祝了60歲生日，進(jìn)入下一個(gè)甲子，應(yīng)該有一個(gè)新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)實(shí)行的第一個(gè)五年規(guī)劃，而此次金融危機(jī)無論對(duì)世界還是對(duì)中國(guó)，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國(guó)人均GDP首次達(dá)到3200美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元以上、開始進(jìn)入工業(yè)化中后期，這一時(shí)期的發(fā)展思路肯定與過去不同。上述三點(diǎn)決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個(gè)規(guī)劃有著本質(zhì)的差別。這個(gè)差別就是，過去的十一個(gè)規(guī)劃追求“國(guó)強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當(dāng)然不是說，建國(guó)60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)，作為整體的民眾的富裕程度沒有GDP增長(zhǎng)快。何況，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動(dòng)路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

民乃國(guó)之本。對(duì)于“民富與國(guó)強(qiáng)”的關(guān)系，是先有民富而后才有國(guó)強(qiáng)，而不是相反。事實(shí)上，多少國(guó)家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國(guó)強(qiáng)，但民不富，國(guó)家必然不強(qiáng)；即使表現(xiàn)出一定程度的強(qiáng)，也只能是外強(qiáng)中干。只有建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強(qiáng)大，才是根本性的強(qiáng)大。因此，中國(guó)政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個(gè)明確的目標(biāo)和任務(wù)。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時(shí)，制定一個(gè)長(zhǎng)期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和公平正義的福利國(guó)家打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)失衡根源在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)

“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，但經(jīng)濟(jì)問題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過大。

中國(guó)傳統(tǒng)上本就是一個(gè)大政府國(guó)家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個(gè)大政府觀念。所以，要在政府權(quán)力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個(gè)政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題。結(jié)構(gòu)問題在中國(guó)來說不是一個(gè)新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結(jié)構(gòu)問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，但要解決起來相當(dāng)困難，否則，它也不會(huì)積累到今天這個(gè)程度。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡很大程度上是由政府的不當(dāng)干預(yù)造成的。眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，該增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)是，以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

在這樣一種增長(zhǎng)方式下，經(jīng)濟(jì)越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡(jiǎn)單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當(dāng)然會(huì)把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調(diào)整結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式喊了多少年卻一直進(jìn)展不大的根源。不但如此，當(dāng)遇到外部的危機(jī)時(shí)，就像本次金融危機(jī)一樣，為了保增長(zhǎng)，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)失衡和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)。

政府變革

以外部力量促進(jìn)政府變革

所以，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推進(jìn)各種結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主導(dǎo)權(quán)，不將自身對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場(chǎng)最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動(dòng)改革，談何容易？這個(gè)時(shí)候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部 的力量可以通過立法等手段對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行修正性、補(bǔ)充性的約束和重新界定，或者以嚴(yán)格的程序防止行政權(quán)力的過度使用，或者通過加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉(zhuǎn)變和縮減政府的行政職能，限制行政權(quán)力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權(quán)；

（三）加強(qiáng)社會(huì)自治，將一部分行政權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的權(quán)力，使公民參與到國(guó)家事務(wù)的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結(jié)構(gòu)。

應(yīng)該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實(shí)的背景下，依靠包括經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)力量在內(nèi)的廣泛的社會(huì)組織和社會(huì)力量，促進(jìn)政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)，須使政府形成一個(gè)穩(wěn)定和完善的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制和框架。當(dāng)政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權(quán)力時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體自會(huì)在市場(chǎng)的作用下，自然完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，而無須政府勞神費(fèi)力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

四、相關(guān)報(bào)道

10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。

中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來，通過定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。

十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。

9月28日召開的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

媒體分析指出，中央政治局會(huì)議的有關(guān)表述，傳遞出明確的信號(hào)――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領(lǐng)域，將為中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃將從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場(chǎng)配置資源機(jī)制、加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務(wù)體制等方面，提出重大改革任務(wù)。

“十二五”關(guān)注度密集加溫

9月以來，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調(diào)研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏……足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調(diào)研內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、民生改善、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等多個(gè)方面。分析認(rèn)為，在五中全會(huì)前夕高層密集下基層，了解實(shí)際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時(shí)，也凸顯出中央高層對(duì)全面實(shí)現(xiàn)十一五規(guī)劃目標(biāo)的高度重視，對(duì)制定好十二五規(guī)劃、全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報(bào)道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中新社報(bào)道說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉(zhuǎn)變已變得更為迫切。事實(shí)上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認(rèn)為，中國(guó)正步入1950年代社會(huì)制度轉(zhuǎn)型和1980年代以來經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之后的第三次社會(huì)轉(zhuǎn)型。

港臺(tái)地區(qū)近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關(guān)注。臺(tái)灣輿論對(duì)“十二五規(guī)劃”多有期許?！豆ど虝r(shí)報(bào)》日前發(fā)表社論指出，站在臺(tái)灣的立場(chǎng)，我們期盼大陸經(jīng)濟(jì)得以在未來5年內(nèi)全面轉(zhuǎn)型更新，因?yàn)槟菍閮砂督?jīng)貿(mào)合作的深化與提升帶來新的契機(jī)。

《聯(lián)合報(bào)》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型契機(jī)、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變，從“世界工廠”轉(zhuǎn)型為“世界市場(chǎng)”。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉(zhuǎn)型契機(jī)，利用兩岸互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際化品牌，自是商機(jī)無限。

進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關(guān)注度日益升溫，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)10月13日在《施政報(bào)告》記者會(huì)上表達(dá)了香港對(duì)“十二五”充滿期望。

曾蔭權(quán)說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請(qǐng)了發(fā)改委的專家來香港實(shí)地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內(nèi)地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權(quán)說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國(guó)際性的金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)內(nèi)的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財(cái)務(wù)中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。

權(quán)威解讀“十二五”規(guī)劃建議新亮點(diǎn)

10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)在北京閉幕，全會(huì)審議并通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。中央黨校教授辛鳴指出，《建議》實(shí)際上是為“十二五”規(guī)劃的制定“校音定調(diào)”，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)今后5年發(fā)展的思考和部署。

在《建議》繪制的5年發(fā)展藍(lán)圖中，科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線?！笆裁词强茖W(xué)發(fā)展？就是4個(gè)更加、一個(gè)促進(jìn)：‘更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義?！@就把科學(xué)發(fā)展具體化了，指明了今后5年發(fā)展的重點(diǎn)和方向。至于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這次強(qiáng)調(diào)‘加快’，可以說，‘加快’是主線中的主線。”辛鳴說。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。只有科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，才能為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃

國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民表示，“十二五”規(guī)劃將與以前的規(guī)劃有很大不同，過去更強(qiáng)調(diào)“國(guó)強(qiáng)”，而現(xiàn)在則十分注重“民富”。

這意味著，“十二五”規(guī)劃將成為一個(gè)具有轉(zhuǎn)折意義的五年規(guī)劃。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，未來5年的目標(biāo)是保持“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，首次未提GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，這次目標(biāo)中沒有出現(xiàn)GDP指標(biāo)，而是說平穩(wěn)較快發(fā)展，意味著在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面。這將是“十二五”與“十一五”的重大區(qū)別。

對(duì)發(fā)展速度的要求在降低，對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的要求卻在提高。

在9月舉行的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，胡錦濤總書記在致辭中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“包容性增長(zhǎng)最基本的含義即公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展過程中新的矛盾和挑戰(zhàn)所需要的新理念，也是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展明確的方向性描述?！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾說。

此外，“十二五”將更加強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)社會(huì)公平正義”。在年初“兩會(huì)”答記者問時(shí)，溫家寶總理說，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現(xiàn)在，社會(huì)上還存在許多不公平的現(xiàn)象，收入分配不公、司法不公，這些都應(yīng)該引起我們的重視。

增加居民收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)

“在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民收入增加時(shí)，加了一條要‘普遍較快增加’，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的普惠性是近年來中央一直在倡導(dǎo)的發(fā)展方向，此次特別強(qiáng)調(diào)‘普遍性’，是對(duì)胡錦濤總書記前不久提出的包容性增長(zhǎng)的具體回應(yīng)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室主任張曉晶告訴記者。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)程度，已到了抓緊解決“民富”問題的時(shí)候了?！安唤鉀Q這個(gè)問題，很多社會(huì)問題可能都要激化，而且我們現(xiàn)在也有能力解決這個(gè)問題?！?/p>

在專家們看來，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”既是一件民生大事，也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“我們這么多年來提出擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，效果不明顯，根本原因還是在于老百姓錢不多?！毙柳Q說，這使得我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依靠投資，依靠出口，缺乏可持續(xù)性。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良也表示，“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)?！岸@些問題的核心，是收入分配的改革。只有民眾普遍性地增加了收入，才有可能改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。

所以《建議》提出，要“建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面”，把消費(fèi)擺在了促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”的首要位置上。

全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”規(guī)劃建議中提出，要發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

就在十七屆五中全會(huì)結(jié)束當(dāng)天，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也正式出臺(tái)。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo)，到2015年，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。

顯然，“十二五”成為全面布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)之后受到中央高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)

院副總理李克強(qiáng)在財(cái)政支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，每一次危機(jī)都孕育著新的技術(shù)突破，催生新的產(chǎn)業(yè)變革。我們必須瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，選擇那些潛在市場(chǎng)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)加以培育，開辟新的發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

國(guó)家把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升到空前的高度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說：“金融危機(jī)過后，不僅僅是中國(guó)，全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開始朝著以新能源等為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”

建設(shè)新農(nóng)村與推進(jìn)城鎮(zhèn)化齊頭并進(jìn)

“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)仍然是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)目標(biāo)沒有改變。與此同時(shí)，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。

今年一號(hào)文件已明確提出，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤說：“未來一二十年中國(guó)最大的內(nèi)需在哪里？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力是什么？毫無疑問是城鎮(zhèn)化?！?/p>

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。到2030年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，新增城鎮(zhèn)人口3億以上，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大而持久的支撐。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率還不到50%，余地和空間很大；新農(nóng)村建設(shè)需求也很大。新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，不僅是我們應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一個(gè)著力點(diǎn)，而且是別的國(guó)家沒有的、我國(guó)將長(zhǎng)期存在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。只要把握好方針政策，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，這“雙輪驅(qū)動(dòng)”就可以創(chuàng)造出巨大的投資機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間，是中國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)民生改善

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，就業(yè)難、收入低、房?jī)r(jià)高、看病貴、保障弱，成為百姓面臨的突出難題。“十二五”規(guī)劃建議提出“社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)”，發(fā)出了解決問題的積極信號(hào)。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，首先是以保障和改善民生為重點(diǎn)。中央黨校教授周天勇認(rèn)為，本次建議更加關(guān)注民生與共同富裕?！霸谡呱象w現(xiàn)為兩個(gè)比重的提升：居民收入占社會(huì)整體財(cái)富分配比重提升，勞動(dòng)收入占整個(gè)收入比例提升?！濉陂g，政府將在醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入更多”。

對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)心的收入分配制度改革，周天勇提出了具體的建議。首先，通過建立工資協(xié)商制度，提升勞動(dòng)者的地位，為提升勞動(dòng)收入在整體財(cái)富分配中的比重奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，建立國(guó)民財(cái)富增長(zhǎng)機(jī)制或者勞動(dòng)者工資增長(zhǎng)機(jī)制。再次，通過稅收縮小收入差距。降低中小企業(yè)稅收，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提升中

小企業(yè)勞動(dòng)者收入水平，開征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等稅種。

“只有通過一系列的機(jī)制建設(shè)，才能調(diào)節(jié)收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平?！敝芴煊抡f。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，還必須“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。對(duì)此，專家表示，“十二五”期間，應(yīng)該想方設(shè)法暢通群眾訴求的表達(dá)渠道，建立更多元的利益平衡和表達(dá)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，完善社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)和諧穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

回眸十一五，展望十二五

我們從哪里來？我們到哪里去？

站在“十一五”和“十二五”的交界處，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問過去，問未來。

輝煌成就來之不易，“十一五”為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定重要基礎(chǔ)

在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略部署的大格局中，“十一五”是黨的十六大明確第三步戰(zhàn)略部署的階段性目標(biāo)后的第一個(gè)五年。

本世紀(jì)頭20年，中國(guó)要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)?！笆晃濉钡?年被歷史賦予了“承前啟后”的基本特點(diǎn)：既要承繼前一個(gè)五年計(jì)劃、甚至前幾十年的良好發(fā)展勢(shì)頭，又要為后10年的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

回眸我們即將走完的這承前啟后的5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展，5年不斷攀上新臺(tái)階，綜合國(guó)力大幅提升，人民生活明顯改善。

這5年，我們完成了“十一五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。按照規(guī)劃，到2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）要比2000年翻一番。這就要求“十一五”期間，GDP年均增長(zhǎng)要達(dá)到7.5%左右。從2006年到2009年，“十一五”前四年我國(guó)GDP年均實(shí)際增長(zhǎng)11.4%，比“十五”平均增速9.8%加快1.6個(gè)百分點(diǎn)。2010年前三個(gè)季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又實(shí)現(xiàn)了10.6%的增長(zhǎng)。

這5年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位發(fā)生根本性變化。GDP總量在世界經(jīng)濟(jì)中的排位從2005年的第四位，上升到2009年的第三位，今年已超過日本排到第二位。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的分量在加重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用也發(fā)生了根本性的變化。2009年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額是2005年的1.5倍，世界排位從2005年的第三位上升到第二位，其中出口額從第三位上升到第一位。

這5年，老百姓的生活水平得到提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生等方面條件得到改善。就業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，從2006年的7.64億人增加到2009年的7.7995億人。居民收入不斷增加，從2006年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增長(zhǎng)到17175元，農(nóng)村居民人均純收入從3587元增長(zhǎng)到5153元，年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.3%，比“十五”的平均增速加快了0.6和3個(gè)百分點(diǎn)。生活質(zhì)量也不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)由2005年的36.7%下降到2009年的36.5%，農(nóng)村居民家庭由2005年的45.5%下降到41.0%。

5年經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足進(jìn)步，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，為完成第三步戰(zhàn)略部署的發(fā)展目標(biāo)奠定了重要基礎(chǔ)，贏得了寶貴的時(shí)間和空間。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，“十二五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然要平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

走進(jìn)“十二五”，中國(guó)已成世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，正如《建議》所指出的，我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國(guó)際化……中國(guó)還行進(jìn)在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的征途上：我們的人均GDP在世界181個(gè)國(guó)家和地區(qū)中只排在第99位，我們的工業(yè)整體水平離世界先進(jìn)水平還有一定差距，到2009年農(nóng)村貧困人口還有3597萬

人，廣大的中部、西部地區(qū)在現(xiàn)代化的道路上才起步不久……特別是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大……發(fā)展中一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。

落后是挑戰(zhàn)但更是機(jī)遇，正如國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹所說：“我國(guó)的發(fā)展蘊(yùn)藏著最大的市場(chǎng)需求和空間。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉告訴記者，“十二五”期間中國(guó)機(jī)遇仍在，而且經(jīng)過“十一五”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力都處在了更高的水平，更有利于提高老百姓的生活水平，為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提供了更多的可能和空間。

走進(jìn)“十二五”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)毫無疑問進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今后5年的發(fā)展直接關(guān)系到2020年能不能完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署，能不能實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。

《建議》提出今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高?！?/p>

這個(gè)目標(biāo)首先要求發(fā)展。無論是從增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，還是從提高百姓生活水平的角度，中國(guó)都必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。只有發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。只有讓更多的人有工作機(jī)會(huì)，才能提高廣大人民群眾的生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

這個(gè)目標(biāo)還要求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。要保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。要國(guó)際收支趨向基本平衡，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，克服由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在較大程度上依賴國(guó)際市場(chǎng)而帶來的不確定和不穩(wěn)定性。

這個(gè)目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模已是世界第二，但我們消耗的資源過多，付出的環(huán)境代價(jià)過大，企業(yè)的效益和水平整體還不高。所以，必須努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

這是一個(gè)淡化了GDP增長(zhǎng)速度指標(biāo)的目標(biāo)，這是一個(gè)不論快慢卻論質(zhì)量、講平衡的目標(biāo)。既與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接，又與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接。

發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

蔡昉接受記者采訪時(shí)說：“未來5年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展沒有問題，要害是如何認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。按照‘翻兩番’的目標(biāo)，‘十二五’期間達(dá)到7%的平均增長(zhǎng)就能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)?，F(xiàn)在各方對(duì)發(fā)展速度的預(yù)期沒那么高了，這是好事，但并不是速度下來了發(fā)展方式就轉(zhuǎn)變了。我們不能靠調(diào)整速度來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，而是要靠改革。例如，必須理順資源產(chǎn)品價(jià)格，才能真正推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，改變粗放的發(fā)展方式；必須建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，才能逐步縮小貧富差距等?！?/p>

在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。當(dāng)前，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系。今后5年，要提高調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)大起大落。

“十二五”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需是首當(dāng)其沖的任務(wù)。

21世紀(jì)的前10年，加入WTO后的中國(guó)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的機(jī)會(huì)，也屢屢經(jīng)受著世界經(jīng)濟(jì)狂風(fēng)暴雨的沖擊洗禮。國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)帶來的輸入型通貨膨脹，豐富了中國(guó)宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段；國(guó)際金融危機(jī)沖擊帶來的外需急劇萎縮，加快了我們啟動(dòng)內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。國(guó)際金融危機(jī)的影響還在，只有進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)需求的巨大潛力，才能鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的成果。世界經(jīng)濟(jì)的格局正在發(fā)生變化，只有立足于拉動(dòng)內(nèi)需，才能讓消費(fèi)、投資、出口三駕馬車更協(xié)調(diào)地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

擴(kuò)大內(nèi)需是首要任務(wù)，而擴(kuò)大消費(fèi)需求則是這首要任務(wù)的重中之重。中國(guó)社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任張曉晶認(rèn)為：“擴(kuò)大內(nèi)需既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法，也是讓老百姓分享發(fā)展成果、獲得實(shí)際利益的辦法。過去談增長(zhǎng)，沒有把消費(fèi)提到很高的位置是一個(gè)很大的失誤，實(shí)際上導(dǎo)致了增長(zhǎng)和分享不同步。只有增長(zhǎng)沒有分享的發(fā)展是沒有意義的，也是不可持續(xù)的?！?/p>

要進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力，必須著眼于建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的核心在于完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

張曉晶說，做好擴(kuò)大內(nèi)需這篇文章，投資一樣很重要。既要保持投資合理增長(zhǎng)，更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。投資要進(jìn)一步向民生傾斜，擴(kuò)大投資要與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，才能創(chuàng)造出更多的最終需求。

從“十五”到“十一五”，我們收獲了科學(xué)發(fā)展觀；從“十一五”到“十二五”，我們交出了實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的初試答卷；進(jìn)入“十二五”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為時(shí)代的主題、發(fā)展的主線。