第一篇：關(guān)于營口市“三農(nóng)”問題的匯報(bào)

關(guān)于營口市“三農(nóng)”問題的匯報(bào)

營口市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局 2004年3月9日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

“三農(nóng)”問題是中國社會的基本問題，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委、政府歷來非常重視。為加速“三農(nóng)”問題解決，今年黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中央一號文件），省委、省政府制定了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》。市委、市政府于2月19日召開全市農(nóng)村工作會議，在全面總結(jié)2003年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，科學(xué)分析形勢的基礎(chǔ)上，按照中央和省里精神，研究部署了下步農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。前幾天，市政府又組織有關(guān)部門深入基層，對各市（縣）區(qū)貫徹落實(shí)中央1號文件和當(dāng)前春耕備耕情況進(jìn)行檢查。今天市政協(xié)組成調(diào)查組對“三農(nóng)”問題進(jìn)行專門調(diào)研，都將對解決全市“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收起到積極作用。按照市政協(xié)《關(guān)于“三農(nóng)”問題調(diào)研的通知》要求，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、當(dāng)前全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入情況 2003年是貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會的第一

資6億元，建成功能區(qū)28個，擺進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目80個，大正、仙人島、雙臺子等8個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到3家，汀戈、慶豐、歐亞花卉等10家龍頭企業(yè)成為推動園區(qū)發(fā)展的主體。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動生產(chǎn)基地22.8萬畝，吸納勞動力1.5萬人，增收2億元。

⒊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有新提高。全年新建、續(xù)建大榮養(yǎng)牛場、天澤果業(yè)、金禾菌業(yè)、衛(wèi)佳羊絨等投資500萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目30個，完成投資3億元。全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到35戶，銷售收入實(shí)現(xiàn)18.3億元，增長11％，其中魯冰花、大正、暖泉絹紡等5家企業(yè)產(chǎn)值超億元。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)到70萬畝。

⒋外向型農(nóng)業(yè)有新發(fā)展。全市建立了柞蠶、水果、肉食雞、菜葫蘆、制種、生姜、食用菌、花卉、水產(chǎn)品等10個農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，出口農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到34種。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已達(dá)180多家，其中出口創(chuàng)匯額500萬元以上企業(yè)，如大正集團(tuán)、博日食品等13家。出口對象主要是日、韓、俄等國家及東南亞地區(qū)，并輻射中東、歐美等國家和地區(qū)。2003年，全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到7875萬美元。

⒌科技興農(nóng)工作有新進(jìn)展。全市引進(jìn)和推廣農(nóng)作物新品種52個，推廣玉米種子包衣、配方施肥、設(shè)施蔬菜等農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)32項(xiàng)，創(chuàng)省級名牌農(nóng)產(chǎn)品56個。積極開展 “科技之冬、之春”培訓(xùn)活動，以“百村萬戶農(nóng)民培訓(xùn)工程”為牽動，全年培

壓線路改造8200公里，新建和改造變電所８座。氣象服務(wù)水平進(jìn)一步提高，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

⒏農(nóng)村改革有新突破。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，農(nóng)村改革進(jìn)一步深化。深入開展減負(fù)專項(xiàng)治理工作，積極推行村會計(jì)委托代理制，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管，減支700萬元，村級財(cái)務(wù)和涉農(nóng)收費(fèi)公開率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)第一階段農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，全市總體減負(fù)1.6億元，減負(fù)率74.4％，化解村級不良債務(wù)4400萬元。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，全市土地流轉(zhuǎn)面積19.5萬畝。進(jìn)一步加大東部山區(qū)扶貧開發(fā)力度，全年共投入項(xiàng)目扶貧資金450萬元，貧困山區(qū)農(nóng)民人均收入達(dá)到2450元，增長10%，有2000人解決了溫飽問題。

㈡農(nóng)民人均純收入有了恢復(fù)性增長

農(nóng)民收入問題已成為新的歷史時期的一個基本問題，也是“三農(nóng)”問題的核心。在1996年，全國農(nóng)民人均純收入比上年增長9%，而1997年開始便急轉(zhuǎn)直下逐年回落。1997-2000年，農(nóng)民純收入分別同比增長4.6、4.3、4.0、2.1個百分點(diǎn)，但增幅卻分別同比下降4.4、0.3、0.3、1.9個百分點(diǎn)，這5年降幅總共6.9個百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)村達(dá)到小康水平比城鎮(zhèn)要困難得多。統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全部居民儲蓄中，城鄉(xiāng)比例為8：2。2000年城鄉(xiāng)消費(fèi)比值約為3：1，9億農(nóng)民的消費(fèi)額僅占社會商品零售總額的38%。1997年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均純收入分別為5160元和2090元，比率為2.47:1，到2000年這組數(shù)字

收入的重要來源。但我市農(nóng)民收入不平衡表現(xiàn)也很明顯，全市190戶點(diǎn)調(diào)數(shù)據(jù)顯示，2003年一是人均純收入600-1500元的低收入戶比重上升。由2001年的5.3%上升到11.6%，上升6.3個百分點(diǎn)，全市低于3561元農(nóng)民人均純收入的農(nóng)戶占62.1%，這說明全市還有一多半農(nóng)民的人均收入是低于全市農(nóng)民平均收入的。二是高收入戶增加。農(nóng)民年純收入5000元的農(nóng)戶比上年增長31.5%，占點(diǎn)調(diào)總戶數(shù)26.3%。這些說明我市增加農(nóng)民收入的任務(wù)很重，消除山區(qū)與平原地區(qū)間差距，解決低收入戶的收入增加問題，仍然是我市面臨的一項(xiàng)非常重要的工作。

上述總的情況表明，當(dāng)前我市農(nóng)民增收具有較強(qiáng)的脆弱性、約束性和波動性。脆弱性就是影響農(nóng)民增收的不確定因素增多，增收缺乏長效機(jī)制和穩(wěn)定來源，實(shí)現(xiàn)增收的基礎(chǔ)不牢固。約束性就是農(nóng)民收入增長受市場和資源環(huán)境的雙重制約日益突出。波動性就是農(nóng)民收入增長對國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格的變動非常敏感。同時，地區(qū)差距拉大，山區(qū)與平原農(nóng)民人均收入相差超千元。由于農(nóng)民增收滯緩，返貧人口增加，村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力削弱，生產(chǎn)投入不足，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

2004年將是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境非常好的一年，面臨十分難得的歷史機(jī)遇：一是中央和各級黨委、政府高度重視“三農(nóng)”問題，十六屆三中全會和今年中央1號文件，做出了一系列重大決定和部署，既為做好新階段農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了十分有利

有了一定的發(fā)展，但是與煙臺相比，產(chǎn)值億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量不足其六十分之一，而且農(nóng)產(chǎn)品銷售大部分局限于本地市場，外向度較差，出口品種多集中在柞蠶絲、肉雞、水果等幾類，出口交貨值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.8%。三是社會化服務(wù)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系尚未建立，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系還不完善，農(nóng)村中介服務(wù)組織和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織仍需加強(qiáng)。四是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移的需求不適應(yīng)，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間不大，農(nóng)民增收的渠道不寬。五是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金不能及時到位，擠占挪用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)招商引資步伐不快，引進(jìn)項(xiàng)目總體數(shù)量不多，單體項(xiàng)目規(guī)模不大。這些問題都需要我們在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以解決。

三、2004年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作安排

今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照中央、省農(nóng)村工作會議的要求和市委九屆七次全會的統(tǒng)一部署，緊緊抓住老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)持走“一主三化”的路子，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，加快建設(shè)“三大基地”，全面實(shí)施“五大工程”，努力推進(jìn)“五項(xiàng)創(chuàng)新”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步。

全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值35.9億元，本增效，提高糧食產(chǎn)出效益。三要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，優(yōu)化糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高糧食生產(chǎn)集約化和種糧農(nóng)民收入的水平。要充分發(fā)揮遼河平原水稻主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢，突出抓好大石橋市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設(shè)。要著重扶持水稻主產(chǎn)區(qū)、種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，從今年開始按照全省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模40%比例安排資金，直補(bǔ)給種糧農(nóng)民，要落實(shí)貸款貼息政策，調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。促進(jìn)生產(chǎn)基地與企業(yè)之間建立起比較穩(wěn)固的利益共同體，使農(nóng)民能夠從糧食生產(chǎn)中增加收入。

㈡加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中

樹立“在產(chǎn)品上爭一流、從特色上求發(fā)展、靠規(guī)?；瘎?chuàng)優(yōu)勢”的思路，加快“兩水一牧一菜”發(fā)展，著力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。一是加強(qiáng)沈大高速產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)建設(shè)。抓好已列入省政府重點(diǎn)的27個建設(shè)項(xiàng)目，努力把沈大高速產(chǎn)業(yè)帶建成“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、精品展示帶、商貿(mào)流通帶和農(nóng)業(yè)觀光旅游帶”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“大走廊”。努力抓精品農(nóng)業(yè)，抓好10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年投資6.8億元，新上和續(xù)建項(xiàng)目80個，吸納勞動力3萬人，增收2.5億元。同時做好省級現(xiàn)代園區(qū)申報(bào)工作，在原有3個省級園區(qū)基礎(chǔ)上，爭取再增加1個。二是加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。按照“穩(wěn)糧活經(jīng)、果蔬跨越、漁牧倍增、特產(chǎn)翻番”的思路，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)質(zhì)

1要著力推進(jìn)無規(guī)定疫病示范區(qū)建設(shè)，建立和完善以各級畜牧獸醫(yī)站、植物保護(hù)站、水產(chǎn)技術(shù)推廣站為主體的動植物保護(hù)防疫體系、農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系和漁業(yè)資源環(huán)境檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。結(jié)合出口國生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好蔬菜的制種生產(chǎn)創(chuàng)匯基地、水果、食用菌生產(chǎn)基地、菜葫蘆出口加工基地和水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖出口基地等建設(shè)，增強(qiáng)整體出口創(chuàng)匯能力。全市農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額要完成9000萬美元，增長12.5%。堅(jiān)持以“兩水一牧一菜”為重點(diǎn)，以現(xiàn)有的柞蠶加工、蘋果冷藏加工銷售、蔬菜加工、禽肉加工等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為載體，精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，鍥而不舍的開展招商引資工作，使我市外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

㈢全面實(shí)施“五大工程”，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

圍繞提高農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，集中力量實(shí)施“五大工程”：一是實(shí)施項(xiàng)目工程。以營口老工業(yè)基地改造為契機(jī)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為重點(diǎn)，全年投資7.3億元，新上海天蛋鴨、和圣海參養(yǎng)殖、慶豐魚片等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工項(xiàng)目100個，其中投資千萬元以上項(xiàng)目20個。二是實(shí)施“雙引”工程。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為核心，全年引進(jìn)新品種50個，引進(jìn)新技術(shù)30項(xiàng)。積極扶持、培育魯冰花系列飲料等28個國家名牌產(chǎn)品和安平大李子等56個省級名牌產(chǎn)品，壯大名牌農(nóng)產(chǎn)品集群，提高名牌農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭力。三是實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。以退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)等六大工程為重點(diǎn)，加快綠色營口建設(shè)。全年完成人

3基地建設(shè)。充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工需要，幫助企業(yè)搞好基地規(guī)劃、品種選擇、農(nóng)藝措施推廣和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)采用，指導(dǎo)基地內(nèi)的農(nóng)民按要求發(fā)展生產(chǎn)，真正把種植業(yè)基地建成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的第一車間。三是落實(shí)好國家和各級政府扶持龍頭企業(yè)的稅收和專項(xiàng)資金、貸款貼息等政策，努力為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造適宜發(fā)展壯大的環(huán)境。在今年的全省農(nóng)村工作會議上，省委、省政府明確制定了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的56條政策措施，涉及農(nóng)業(yè)的投入資金高達(dá)22億元之多，這對我市農(nóng)業(yè)發(fā)展來講，是一次重大的發(fā)展機(jī)遇。我們要認(rèn)真做好對接工作，力爭有更多的資金用于我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時要落實(shí)好我市的扶持政策，市委、市政府決定，對企業(yè)當(dāng)年固定資產(chǎn)投資超1000萬元的新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，市財(cái)政給予企業(yè)當(dāng)年投資額的5％補(bǔ)貼。今年農(nóng)產(chǎn)品加工銷售型規(guī)模企業(yè)要力爭發(fā)展到40家，其中億元以上產(chǎn)值的企業(yè)達(dá)到8家，企業(yè)銷售收入達(dá)到28億元，比上年增長15％。全市定單農(nóng)業(yè)面積要達(dá)到75萬畝，實(shí)行契約生產(chǎn)農(nóng)戶達(dá)到2.5萬戶，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶率達(dá)到30％。

㈤以招商引資年為契機(jī)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)

一是以項(xiàng)目促發(fā)展。2004年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)計(jì)劃總投資30億元，新上投資百萬元以上項(xiàng)目450項(xiàng)，其中投資千萬元以上項(xiàng)目130項(xiàng)、500—1000萬元項(xiàng)目130項(xiàng)。二是以機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新促發(fā)展。引導(dǎo)規(guī)模骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，搞好規(guī)范化公司制改造，走股份制和股份合作制道路，上市融資，建立資本

5批。通過大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開拓更多的就業(yè)崗位，吸納農(nóng)業(yè)勞動力離土進(jìn)廠，農(nóng)民變工人。2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要增加1.89萬人就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化安臵一批。通過搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納農(nóng)民離村進(jìn)城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民離村進(jìn)城，村民變市民。三是勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移一批。通過多渠道、多形式開展對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能及素質(zhì)，鼓勵和提倡各類培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)主動與勞務(wù)市場、用工單位銜接掛鉤，簽訂用工合同，以需定培，實(shí)行定向培訓(xùn)，把技能培訓(xùn)與就業(yè)介紹、就業(yè)后服務(wù)與管理等融合一體，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。全年向縣域外輸出農(nóng)村勞動力要增加到10萬人。四是培植種養(yǎng)業(yè)大戶就業(yè)一批。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和能人經(jīng)濟(jì)，帶動種養(yǎng)業(yè)能人發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，培植一批種養(yǎng)業(yè)大戶。今年全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的60％。

㈦加快實(shí)現(xiàn)“五個創(chuàng)新”，完善農(nóng)村各項(xiàng)體制

以提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力為著眼點(diǎn)，努力消除制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展體制性和機(jī)制性障礙，積極推進(jìn)“五個創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新農(nóng)村管理體制。圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革，抓緊完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真抓好并村工作，合理調(diào)整農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的布局，適度擴(kuò)大村級規(guī)模，同時做好并村后的銜接和后續(xù)工作。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門職能，精簡人員，降低行政成本，提高工作效率。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)運(yùn)行體制。著力解決千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，積極探索農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)方式，推行企業(yè)化、7濟(jì)需要合作，分散的農(nóng)民更需要合作”的重要意義，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則和“鼓勵發(fā)展、積極引導(dǎo)、逐步規(guī)范”的方針，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)發(fā)展需要，多主體、多形式、多層次興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)銷協(xié)會，在農(nóng)民與市場之間架設(shè)起緊密聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁。

以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，請多批評。

第二篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進(jìn)程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第三篇：論“三農(nóng)”問題

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

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論解決“三農(nóng)”問題對全面建設(shè)小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要性

論文摘要：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，農(nóng)村的基尼系數(shù)由1978年的0.2124擴(kuò)大到0.3361，增幅過快，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，關(guān)鍵是看“三農(nóng)”問題能否得到很好解決?！叭r(nóng)”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一、三農(nóng)指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11個部委抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為16個天津農(nóng)民成立土地流轉(zhuǎn)信息合作社，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴(yán)重超編的吃飯人頭給農(nóng)民帶來了沉重的壓力，一部分政府機(jī)關(guān)背上了沉重的債務(wù)，入不敷出，而這種財(cái)政狀況正是農(nóng)村濫收費(fèi)的根源之一。

二、農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足。

三、農(nóng)村問題：突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分胡錦濤在小崗村考察農(nóng)村改革割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

四、農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

五、一是切實(shí)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給。糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)研討三農(nóng)問題與村鎮(zhèn)建設(shè)閃失。在指導(dǎo)思想上，必須始終堅(jiān)持立足國內(nèi)，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和最嚴(yán)格的節(jié)約用地“兩個制度”。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。中央要求，18億畝耕地的紅線要堅(jiān)守到2020年。必須節(jié)約每一寸土地，利用好每一寸土地。要運(yùn)用好價(jià)格和補(bǔ)貼“兩個杠桿”。中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，需要逐步適當(dāng)提高，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個根本性措施。但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一時上漲過多，城鄉(xiāng)中低收入群眾承受不了。所以，對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問題要統(tǒng)籌兼顧，努力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在一個合理水平上。對農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是國家的一項(xiàng)長期政策。2008年給農(nóng)民的補(bǔ)貼達(dá)到1028億元。如果財(cái)政狀況好，還要下決心大幅度增加。支持糧食生產(chǎn)的政策要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，對糧食大縣的財(cái)政獎勵力度要進(jìn)一步加大。要強(qiáng)化科技進(jìn)步和農(nóng)田基本建設(shè)“兩個手段”。加大農(nóng)業(yè)科技投入，力爭在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域有所突破，加強(qiáng)科技成果推廣，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。同時，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。

六、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。解決農(nóng)民收入問題，最重要的是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。要內(nèi)外結(jié)合、多措并舉，既全國人大土地管理法執(zhí)法檢查組會場要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，做足種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地精耕細(xì)作的文章，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增收空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，積極發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)和增收機(jī)會。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過1335億元。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。

七、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實(shí)把重點(diǎn)放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財(cái)政也要通過直接補(bǔ)助或“以獎代補(bǔ)”給予鼓勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個新時代。

八、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時期中國始終會有數(shù)以億計(jì)的人口在農(nóng)村生活，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進(jìn)的局面。

九、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，深受農(nóng)民歡迎。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，可以發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。但必須遵循自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，不能不顧條件地強(qiáng)制推行，特別是對土地入股、長期租賃等形式更要慎重。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是有波動的，很多外出務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)是不穩(wěn)定的，只要承包地還在，即便農(nóng)民失業(yè)回鄉(xiāng)，生活也有最基本的保障。因此，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，是黨的農(nóng)村基本政策，必須長期堅(jiān)持。集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一重大突破，一定要按照中央的部署，認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入試點(diǎn)。有條件的地方可依法探索省直接管理縣的體制。

總結(jié)：“三農(nóng)”問題是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要。在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。可以說，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

1.湖南日報(bào)《三農(nóng)問題》作者：李慶春

2.郴州日報(bào)《20011年政府工作報(bào)告》 作者：溫家寶

3.騰訊評論《全面建設(shè)小康社會》作者：黃尚賓

第四篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費(fèi)稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第五篇：貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

貧困山區(qū)“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)“問題即：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，其核心是農(nóng)民問題。研究和思考中國現(xiàn)實(shí)一切重大社會問題，必須從這一基本國情出發(fā)。推進(jìn)中國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，如果不能恰當(dāng)處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就會在迷茫中徘徊，大大遲滯其進(jìn)程。黨中央、國務(wù)院提出：貧困縣的中心任務(wù)是解決群眾的溫飽問題。因此，只有把“三農(nóng)“問題解決好，才會有一個穩(wěn)定和繁榮的未來。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。從現(xiàn)在看來，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自給自足，迎接入世挑戰(zhàn)。

農(nóng)村問題，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。

農(nóng)民問題，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％，在普九未能覆蓋人口中，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時，計(jì)劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強(qiáng)國競爭？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強(qiáng)國的重要舉措。

農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但個別地方“令不行禁不止”——農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。因此，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，減員增效，把農(nóng)民增收放在第一位。

解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策思考

■/文思南縣委書記晏世忠

“三農(nóng)”問題日益引起了社會各界的普遍關(guān)注，在我國解決“三農(nóng)”問題必須著眼于人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，必須著眼于我國“三農(nóng)”問題的特殊性和我國現(xiàn)在所處的歷史方位,貧困地區(qū)更是如此。

一、貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的特點(diǎn)

（一）貧困地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低

貧困地區(qū)多數(shù)位于我國西部的廣大農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村人口比重大，城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)化水平低直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的輻射力差，難以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的帶動作用，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會貧窮落后的面貌難以在短期內(nèi)有巨大的改變。

（二）貧困地區(qū)農(nóng)村人口科技文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力差

由于各種原因，貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)普遍偏低，這個問題直接影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)民收入的增加。2001年，貴州省48個貧困縣中文盲半文盲率為24.3％，高出全省平均水平近5個百分點(diǎn)，小學(xué)文化程度的勞動力為43.2％，初中文化程度的勞動力為28.8％，高中文化程度的勞動力則為3.7％。由于農(nóng)民的受教育文化水平不高，接受新科技、新思想的能力差，致使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式十分落后，發(fā)展商品生產(chǎn)、開拓市場的能力相當(dāng)弱，自我發(fā)展的能力相當(dāng)差。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢

貧困地區(qū)大多處于山區(qū)或高海拔地區(qū)、高山丘陵地帶，這此地方自然條件十分惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施普遍十分薄弱。一是交通設(shè)施薄弱，導(dǎo)致需要的東西不能運(yùn)進(jìn)來，生產(chǎn)的產(chǎn)品不能及時運(yùn)出去，影響市場的健全發(fā)育，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分緩慢。二是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗自然災(zāi)害的能力差。三是教育設(shè)施薄弱，難以滿足農(nóng)村孩子的上學(xué)需要。很多學(xué)校由于缺乏現(xiàn)代化的教育技術(shù)和手段，缺乏高素質(zhì)的師資，因而教育理念和教學(xué)方式十分落后。在貧困地區(qū)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校少之又少，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)很難提高，許多農(nóng)民完全是靠世代相傳的種田經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是貧困地區(qū)的文化娛樂設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施十分薄弱，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村居民與外面世界的聯(lián)系，妨礙了他們對外面世界的了解，影響了他們與外面世界的交往，因而也使他們落后的思想觀念和思維方式長期得不到改變。

二、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的總體思路

對于解決“三農(nóng)”問題，不能就事論事，必須有一個總體思路。發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵；共同富裕是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本方向；加快城市化步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本出路;市場與宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合是解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的根本運(yùn)作方式。

三、解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題的對策

（一）加快制度改革和創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)民市民化

目前我國城鄉(xiāng)二元隔絕的現(xiàn)狀，原因是由于建國以來我們的諸多制度導(dǎo)致的。要解決貧困地區(qū)“三農(nóng)”問題，首先從這些制度的改革和創(chuàng)新入手。

1、改革戶籍制度，消除自由遷徙的障礙

目前的戶籍制度，把我國的人民劃分為農(nóng)民和城市市民。這兩大身份的人在勞動就業(yè)、工資待遇、教育機(jī)會、社會福利等方面，具有天壤之別。農(nóng)民，由于是農(nóng)業(yè)人口，不僅沒有享受到社會的各種福利保障，相反一直承擔(dān)著國家的稅賦。而城市居民，一出生就享受到了國家和社會的各種福利。

要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，必須徹底改革現(xiàn)行的戶籍制度?，F(xiàn)在我國的市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，一些致使城鄉(xiāng)二元隔絕的制度已經(jīng)被打破，個別地區(qū)的戶籍制度已在開始改革，但總的來說，以戶籍制度為典型的城鄉(xiāng)二元隔絕的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)并沒有徹底消除。改革現(xiàn)行的戶籍制度，就是要給農(nóng)民松綁，打破城鄉(xiāng)分割的社會管理體制，建立有利于人口流動的戶籍管理制度。一是要取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的、不分城鄉(xiāng)的以居住地進(jìn)行登記的制度和身份證管理制度；二是取消對農(nóng)民進(jìn)入城市（鎮(zhèn)）落戶的限制，禁止對進(jìn)城落戶的農(nóng)民收取或變相收取各項(xiàng)費(fèi)用，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻；三是要對進(jìn)城定居的農(nóng)民與市民相同的就業(yè)、就醫(yī)、子女入托、入學(xué)待遇，給他們相同的勞動工資待遇和社會福利待遇等。

2、改革身份工資制度，同工同酬，為農(nóng)民市民化提供收入保障

與戶籍制度密切相關(guān)的勞動工資制度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國有1.4億農(nóng)民工，這些農(nóng)民工無論是在哪個地區(qū)，也無論是在哪個行業(yè)，其工資報(bào)酬與他們的勞動付出都嚴(yán)重不相稱。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，從90年代以來，工資收入已經(jīng)翻幾倍，但農(nóng)民工的工資幾乎沒有增長，致使沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”；在國有企事業(yè)單位內(nèi)部，通常最苦最累的活是農(nóng)民工在干，但他們的收入是最少的，收入之所以最少，就僅僅因?yàn)樗麄兪寝r(nóng)民工的身份。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的許多城市中，正式職工的工資收入，一般是農(nóng)民工的10倍以上。而在這些城市，最臟最累最苦的活都是農(nóng)民工在干?？梢哉f，這些城市的繁榮是建立在對廣大農(nóng)民工的剝奪之上，這些城市市民的人均高收入，是通過身份制來剝奪農(nóng)民工而實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民工的工資報(bào)酬是他們及其家庭的基本生活來源，是他們進(jìn)城定居的基本收入保障。但由于現(xiàn)行的工資制度，使他們很低的工資收入，難以保障他們及其家庭進(jìn)城定居的生活費(fèi)用。這種工資制度無疑阻礙了農(nóng)民市民化進(jìn)程，遲滯了城市化進(jìn)程。因此，必須實(shí)行改革，實(shí)行同工同酬，打破身份制。

要改革身份工資制度，必須首先改革勞動人事制度。一是進(jìn)一步深化企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)的勞動人事制度改革，徹底打破“鐵飯碗”，實(shí)行全員聘用，按崗聘任；二是各層次的管理人員則實(shí)行公開競聘，或者向全社會公開招聘；三是對全部員工都實(shí)行辭退制度，即凡是那些不能勝任崗位工作，無論是一般員工還是管理人員，都可以一律實(shí)行辭退或解聘。只有這樣才能建立起管理人員能上能下，全體員工能進(jìn)能出的勞動人事制度。

與勞動人事制度相配套的工資制度改革，必須體現(xiàn)按勞取酬的原則。一是必須同工同酬;二是按崗位職責(zé)定酬；三是按勞動貢獻(xiàn)大小加薪。只有這樣才能理順工資關(guān)系，才能使廣大農(nóng)民工獲得和其他職工同等工作、同等崗位的同等工資收入和報(bào)酬，減少對農(nóng)民工的剝奪，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市生活能力，加快城市化的進(jìn)程。

3、改革身份福利制度，為農(nóng)民市民化消除后顧之憂

與戶籍制度和工資制度密切相關(guān)的是身份福利制度。我國的福利實(shí)際上有兩大塊：一是社會福利，即由國家、企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)單位和個人按一定的比例出資，籌集的社會福利，主要享受對象是城市的失業(yè)人員、各企業(yè)單位的退休人員以及那些無業(yè)而生活無保障的人員，保障他們的最低生活、失業(yè)期間的生活保障和退休后的生活保障以及醫(yī)療保障；二是各單位，包括企事業(yè)和黨政機(jī)關(guān)，內(nèi)部的各種福利。農(nóng)民工由于身份問題，不能享受這些福利。這種工資制度和福利制度，大大削弱了農(nóng)民工的城市生活能力，增加了他們的后顧之憂，使他們不敢在城市定居，不敢轉(zhuǎn)為城市市民。因此，必須改革目前的福利制度，減少農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，吸引農(nóng)民工進(jìn)城居住，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4、加快教育制度改革，為農(nóng)民市民化提供素質(zhì)支撐

長期以來，我國的教育投資體制在城鄉(xiāng)有很大的不同。

1986年9月，《關(guān)于實(shí)施義務(wù)教育若干問題的意見》中規(guī)定：“城鎮(zhèn)，凡國家舉辦的中小學(xué)新建、擴(kuò)建、改建校舍所需的投資，按學(xué)校隸屬關(guān)系，列入主管部門基本建設(shè)投資計(jì)劃，并予以照顧。農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)投資，以鄉(xiāng)、村自籌為主?！苯逃系牟黄降龋率罐r(nóng)村勞動力素質(zhì)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村中，還有40％的農(nóng)村勞動力受教育水平在小學(xué)或小學(xué)以下程度。這就嚴(yán)重制約了農(nóng)民自身的發(fā)展以及競爭能力的提高，影響了他們在城市工作、生活的能力，影響了農(nóng)民市民化的進(jìn)程。農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民，必須具備應(yīng)有的城市工作和生活消費(fèi)的能力，必須具備城市市民應(yīng)有的基本素質(zhì)。這些自我發(fā)展能力、競爭能力與素質(zhì)，只有通過接受教育才能獲得。尤其是在現(xiàn)在知識、信息迅猛增加的時代，更是如此。

因此，城鄉(xiāng)不同的教育投資體制，農(nóng)村居民和城市居民巨大的收入差異，導(dǎo)致了農(nóng)村兒童和城市兒童接受現(xiàn)代教育的機(jī)會、接受教育的年限、接受教育的質(zhì)量等等方面的巨大的不同，最后導(dǎo)致了農(nóng)村居民和城市居民在知識水平、自我發(fā)展能力、競爭能力等方面的巨大差別。因此改革城鄉(xiāng)不同的教育投資體制已勢在必行，否則既無法真正解決“三農(nóng)”問題。第一、要盡快建立城鄉(xiāng)一體化的教育投資體制，把所有農(nóng)村基礎(chǔ)教育納入政府的投資范圍；第二、要逐步在全國推行免費(fèi)義務(wù)教育，使所有的兒童都能平等享受接受教育的機(jī)會。第三、全國免費(fèi)義務(wù)教育費(fèi)用可以由中央政府和地方政府按比例分擔(dān)。第四、要大力發(fā)展農(nóng)村成人掃盲教育和職業(yè)教育。通過教育培訓(xùn)，造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“三農(nóng)”問題的解決，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。沒有各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級進(jìn)步，城市就沒有吸納更多勞動力的能力，也就不能為進(jìn)城的農(nóng)民提供工作機(jī)會

和工作崗位。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是同一個過程。要做到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須走農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的道路。因?yàn)橐?guī)?；蛯I(yè)化是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化的核心就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化，必然要以土地的適度集中為前提。沒有土地的適度集中，就不可能有規(guī)?；蛯I(yè)化。現(xiàn)行的土地制度，是把土地按好、中、差相互搭配后承包給每一戶農(nóng)民，農(nóng)民土地的分散化和碎片化相當(dāng)嚴(yán)重。這不利于土地的集中。當(dāng)前應(yīng)該使那些有土地生產(chǎn)和經(jīng)營能力的人按市場方式適度集中土地。政府應(yīng)該鼓勵土地集中。在集中的過程中，原土地使用權(quán)擁有者可以土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)等參股，也可以租賃和轉(zhuǎn)讓。這樣可使農(nóng)民從有限的土地上解放出來。

由于在貧困地區(qū)，市場體系建設(shè)和市場發(fā)育都不完善和不成熟，因此在形成農(nóng)業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營的過程中，主要應(yīng)充分尊重和調(diào)動農(nóng)民的創(chuàng)造性和積極性，在自愿、平等和互利的基礎(chǔ)上，或集中和轉(zhuǎn)讓土地，或形成各類合作經(jīng)濟(jì)組織。政府應(yīng)該改革土地制度，為他們提供政策支持、技術(shù)和信息服務(wù)，而不應(yīng)該大包大攬。

2、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)

積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是農(nóng)民快速致富的有效途徑之一。但要使畜牧產(chǎn)業(yè)成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須從轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的增長方式入手，大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的建設(shè)步伐。一是實(shí)施規(guī)?；?jīng)營，向規(guī)模要產(chǎn)量、要效益。二是加快品種改良、加強(qiáng)防疫體系建設(shè)。貧困地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展存在的一個主要問題是：品種老化、品質(zhì)較差、防疫工作跟不少，農(nóng)民效益差。因此，要根據(jù)市場需求，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，加快品種改良，生產(chǎn)適銷對路的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品，綠色畜產(chǎn)品，提高市場的競爭能力。要加強(qiáng)防疫體系建設(shè)、提高農(nóng)民的防疫意識，減少損失。三是加強(qiáng)圈舍改造，作為貧困地區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)，起點(diǎn)必須要高，按照建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)的要求發(fā)展畜牧業(yè)，徹底改變傳統(tǒng)習(xí)慣，首要的就是對圈舍進(jìn)行改造，改廁改圈，沼氣配套，既提高了飼養(yǎng)管理水平，又改變了貧困地區(qū)的衛(wèi)生習(xí)慣，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。大多數(shù)貧困地區(qū)都有較好的自然風(fēng)光和自然生態(tài)，充分開發(fā)這些生態(tài)資源，建設(shè)一些集觀光、休閑、娛樂、垂釣、餐飲、住宿等于一體的生態(tài)旅游度假村，為工作在城市中緊張、忙碌的人們提供休閑、娛樂的機(jī)會，也為自己增加收入。

3、大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是提高農(nóng)民收入水平的途徑之一。在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工時，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，要以市場為導(dǎo)向，把握消費(fèi)發(fā)展趨勢，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要著重發(fā)展需求收入彈性高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，要符合居民消費(fèi)需求的發(fā)展趨勢、向方便化、工程化、功能化、專用化、綠色化等方向發(fā)展，要扶持名特優(yōu)新產(chǎn)品的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)名牌。在產(chǎn)品技術(shù)方面，要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造投入。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，走產(chǎn)、加、銷一體化路子，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品

品質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品的形態(tài)、大小、質(zhì)地、顏色、氣味、酸性、成熟度、輕重、營養(yǎng)含量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，使之符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的特殊要求。

（三）加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村城市化

1、完善縣城的城市功能

城市有許多鄉(xiāng)村不具備的功能，如知識的創(chuàng)造和傳播功能、經(jīng)濟(jì)輻射功能、生活方式的示范功能、農(nóng)村剩余勞動力的吸納功能等。城市功能的提升和完善，是與城市自身的建設(shè)分不開的。要提升和完善縣城的城市功能，首先要加快縣城的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如供水供電設(shè)施和其他能源供給設(shè)施、道路交通設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育文化和娛樂設(shè)施等的改造和完善；其次，要加快縣城的信息化能力和水平?，F(xiàn)代城市都是知識和信息迅速獲取地方，因此必須加快縣城的電話擴(kuò)容、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星傳輸、數(shù)字電視等設(shè)施的建設(shè)；再次，要加快縣城與大都市的水、陸、航空等交通設(shè)施建設(shè)，增大縣城的物流能力；最后，加快縣城的商貿(mào)和其他服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮縣城的商貿(mào)中心作用。

2、加快縣城的產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)縣城吸納農(nóng)村剩余勞動力的功能

城市化是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級為支撐的。農(nóng)村剩余勞動力要順利轉(zhuǎn)移到縣城并在縣城定居下來，就必須加快縣城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。城市的主要產(chǎn)業(yè)是第二和第三產(chǎn)業(yè)。但在不同的城市，二者所占的比例是不同的。世界發(fā)達(dá)國家的城市發(fā)展的歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，一般情況下，城市化水平高、城市功能齊全的城市，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重高于第二產(chǎn)業(yè)，而且二者所占比重的差距呈日益擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)前在縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，應(yīng)該是加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步增大第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重。第二產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。在縣城經(jīng)濟(jì)中發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，主要是促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的升級。要對傳統(tǒng)的工業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)改造，尤其是進(jìn)行信息化的改造，提升信息化水平和能力。要大力發(fā)展文娛、教育、醫(yī)療、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)行業(yè)。服務(wù)行業(yè)在吸納農(nóng)民工有巨大的作用。

3、加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力

交通是聯(lián)結(jié)縣城和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，具有拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。因此，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力發(fā)展城鄉(xiāng)道路交通建設(shè)。要通過加快縣城的通鄉(xiāng)道路交通建設(shè)，增強(qiáng)縣城的輻射能力，拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。