第一篇：內(nèi)鄉(xiāng)局調(diào)研

南陽國稅調(diào)研

第9期

南陽市國家稅務(wù)局 2012年4月10日

國稅部門依法行政工作的實踐與思考

魏厚澤 劉 軻 趙維楨

依法行政是指國家各級行政機關(guān)必須依據(jù)國家的法律、法規(guī)辦事,按照法律規(guī)定的職權(quán)和程序行政,違反了就必須堅決依法糾正,使整個國家的管理在法律的網(wǎng)絡(luò)之下,形成國家的行政管理法律化。近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣國稅局緊密結(jié)合稅收工作實際，始終將“走依法行政之路，建立新型國稅管理制度”作為內(nèi)鄉(xiāng)縣國稅局堅定不移的發(fā)展目標(biāo)，把以稅法為主的法律知識普及作為推進依法行政的一項基礎(chǔ)性工程，強化執(zhí)法監(jiān)督，加強制度建設(shè)，促進依法行政，有效地提高了全系統(tǒng)廣大稅務(wù)干部公正、公平、文明執(zhí)法的水平及質(zhì)量和廣大納稅人知法、守法意識以及對稅法的遵從度，有力地促進了各項工作的順利開展。本文就內(nèi)鄉(xiāng)縣局近年來在依法行政、誠信納稅、和諧征管等方面做出的實踐進行深度思考和探索，并對依法治稅工作中諸如稅收制度建設(shè)、稅源結(jié)構(gòu)管理、稅務(wù)執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)等方面存在的不足之處提出加強和改進的措施，并及時有效地積極應(yīng)對。

一、近年來依法行政工作的實踐

近年來，內(nèi)鄉(xiāng)縣局堅持以提高干部思想道德水平和執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“征管運行、稅收監(jiān)控、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督、稅收服務(wù)和稅收執(zhí)法保障”的依法治稅體系，治稅理念在一定程度上有了較大提高。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政工作的執(zhí)行力。國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，我們按照總局要求，將依法行政的基本原則與依法治稅的理念相結(jié)合，將依法行政的基本要求全面落實到各項稅收執(zhí)法工作中去。正確把握國稅部門推進依法行政的主要目標(biāo)和基本思路，按照《綱要》有關(guān)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，將依法行政貫穿到各項稅收工作中去，著力構(gòu)建公開、公平、公正的誠信執(zhí)法體系和環(huán)境。成立了內(nèi)鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名常務(wù)副局長擔(dān)任組長，并把依法行政工作作為一項硬性指標(biāo)，納入年度稅收目標(biāo)管理責(zé)任制進行考核，定期召開會議，專題研究依法行政工作，全面推進依法行政進程，規(guī)范稅收執(zhí)法，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，確保各項工作有條不紊地開展。

2、強化法制教育，增強國稅干部依法行政工作能力。內(nèi)鄉(xiāng)縣局始終將執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)教育工作作為依法治稅的基礎(chǔ)性工程抓實抓嚴抓細，努力提高國稅干部依法行政的觀念和能力，在系統(tǒng)內(nèi)部形成了尊重法律、創(chuàng)建誠信國稅的良好氛圍。我們堅持一年一度的執(zhí)法能力培訓(xùn)，通過采取講座、培訓(xùn)、考試、競賽等多種形式，不斷加大稅法宣傳、教育和培訓(xùn)力度，特別是對《稅收征管法》、《企業(yè)所得稅法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行 政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《公務(wù)員法》和有關(guān)稅收法律法規(guī)，進行了有計劃、有重點、有針對性的教育、培訓(xùn)。截止去年底，崗前培訓(xùn)率達到100%，培訓(xùn)合格率達到99.8%。并實行以考促學(xué)，在局內(nèi)部多次組織普法教育考試，做好成績記載，作為評優(yōu)選先的依據(jù)。

3、注重執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)對依法行政工作的過程監(jiān)控。一是依托信息技術(shù)，科學(xué)實現(xiàn)對日常執(zhí)法行為的全程、有效、實時監(jiān)督。我局依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和稅收執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)，實行預(yù)警信息監(jiān)控，將15類172項執(zhí)法項目納入管理，實現(xiàn)機器管事、自動控制和全程監(jiān)督。二是進一步推行內(nèi)控機制建設(shè)。結(jié)合內(nèi)鄉(xiāng)縣局實際，對機關(guān)十個科室和基層分局、所（稽查局）的重點崗位的執(zhí)法風(fēng)險進行了疏理，對18個崗位風(fēng)險業(yè)務(wù)納入了內(nèi)控機制管理，每個崗位都制定了崗位職務(wù)，單位風(fēng)險事項，風(fēng)險描述及防控措施及工作流程，實行月崗位自查、季度部門自查、半年綜合檢查的辦法，有效降低了執(zhí)法風(fēng)險，較好地發(fā)揮了對可能發(fā)生問題傾向性行為的警示作用。三是大力推行執(zhí)法公開。按照總局“公開是原則，不公開是例外”的工作要求，并穩(wěn)妥有序地推行執(zhí)法公開，主動、及時地公開涉稅事項的政策依據(jù)、執(zhí)行過程、辦稅結(jié)果、法律救濟等主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。四是大力推行以案說法，以案說廉，開展好重大稅務(wù)案件審理工作，加強對稅務(wù)案件的過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決案件中暴露出的征管問題。五是推行公開辦稅，增強執(zhí)法透明度。實施了“雙定戶”定額公開制度，便于納稅人咨詢和監(jiān)督；在辦稅服務(wù)廳推行了辦稅服務(wù)評價管理系統(tǒng)，把服務(wù)質(zhì)量“滿意”與“不滿意”的評判權(quán)交給納稅人，增強了納稅服務(wù)工作的透明度。推行了政府信息公開制度，把辦 稅流程、服務(wù)承諾、機構(gòu)設(shè)臵等通過網(wǎng)站向社會進行公布，使稅收執(zhí)法在陽光下運行。

4、開展法制宣傳，營造良好的依法行政工作環(huán)境。一是以宣傳月活動為契機，廣泛開展稅收政策法規(guī)的宣傳，并結(jié)合縣政府開展的“建設(shè)法制內(nèi)鄉(xiāng)、和諧內(nèi)鄉(xiāng)、幸福內(nèi)鄉(xiāng)”、“稅收系民生，綠色環(huán)保伴你行”和“書記縣長話稅收”等大型宣傳活動，有組織、有計劃、有安排、有部署、不間斷的搞好稅法宣傳工作，收到了良好的社會宣傳效果。二是豐富活動載體，宣傳月采取“六進”（進媒體、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進校園、進市場）為內(nèi)容的新穎方式扎實開展活動，提高公民、企業(yè)與廣大納稅人的納稅意識和能力為先導(dǎo)，努力實現(xiàn)稅收宣傳全覆蓋。三是打造服務(wù)多能。依托“服務(wù)多能”開展好稅法宣傳工作，完善電子辦稅、網(wǎng)上辦稅、公開辦稅、便捷辦稅、預(yù)約辦稅、優(yōu)惠政策服務(wù)、稅收宣傳服務(wù)、稅收咨詢服務(wù)、納稅提醒服務(wù)、維權(quán)特色服務(wù)等10項服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)廣大納稅人。該局創(chuàng)辦的一窗多能式服務(wù)多次受到上級的肯定和同行們的青睞。由于我們真正把服務(wù)作為工作出發(fā)點和落腳點，受到了納稅人的一致好評，實現(xiàn)了納稅服務(wù)零投訴。

5、嚴格保障措施，建立健全依法行政工作機制。一是認真貫徹執(zhí)行各項稅收政策和法規(guī)，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。二是加強制度建設(shè)，保障工作運行。確立了目標(biāo)管理責(zé)任制月考月評、內(nèi)部業(yè)務(wù)需求限時辦結(jié)、稽查案件一案雙查雙報告、納稅評估工作責(zé)任、稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量情況按月通報、稅收執(zhí)法情況按月通報、每月業(yè)務(wù)工作例會、稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查等八項制度納入目標(biāo)責(zé)任制考核，以制度建設(shè)為保證，提升工作質(zhì)量和 效率，通過制度的健全和落實，使全局把壓力變?yōu)閯恿?。三是?yōu)化納稅服務(wù)，落實稅收優(yōu)惠政策。推行了“一窗式”受理、“一站式”服務(wù)，一次性辦結(jié)的辦稅服務(wù)格局。積極落實各項稅收優(yōu)惠政策，認真貫徹落實省市局支持經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化納稅服務(wù)有關(guān)規(guī)定，將稅收優(yōu)惠政策編印成冊，上門送政策，力爭使稅收優(yōu)惠政策落實到位。內(nèi)鄉(xiāng)縣局在總結(jié)歸納多年來工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與地稅部門相互協(xié)作，積極開展納稅信用等級評定工作，實施等級服務(wù)管理工作。

二、當(dāng)前在依法行政方面存在的主要問題

1、稅收高速增長與GDP增長不同步，影響國稅誠信度。近年來，全國稅收收入持續(xù)快速增長已經(jīng)高于現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟GDP的增長水平，兩者不同步，其因素是多方面的；其主要體現(xiàn)在稅收總量與國民收入的結(jié)構(gòu)不均衡，稅負結(jié)構(gòu)不科學(xué)，統(tǒng)計口徑存在差異等特征較為明顯。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟，二者相輔相存、良性循環(huán)、協(xié)調(diào)發(fā)展，是從經(jīng)濟到稅收、從稅收到經(jīng)濟的基本規(guī)律。“十一五”期間我國稅收高速增長，年增幅接近20%，而GDP的年遞增速度始終在8%左右，但從更深遠分析，高速增長的稅收與均速增長的GDP二者間距過大，極可能致使經(jīng)濟發(fā)展荷載過重，影響經(jīng)濟發(fā)展的同時也影響了國稅誠信度。

2、稅制結(jié)構(gòu)存在缺陷，影響依法行政效果。一是現(xiàn)行的增值稅分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人，小規(guī)模納稅人不僅在競爭中處于劣勢地位，而且負擔(dān)的稅收比一般納稅人更重；二是增值稅尚未全面實現(xiàn)由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型增值稅；三是征稅起征點難以把握。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為了放水養(yǎng)魚，目前銷售貨物的起征點月銷售額調(diào)整為20000元，提供應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為5000元，而在現(xiàn)實征管中，對于個體納稅戶的月銷售營業(yè)額很難界定，據(jù)統(tǒng)計，目前內(nèi)鄉(xiāng)縣未達起征點個體戶數(shù)達到70%以上，因此，漏征漏管現(xiàn)象普通存在，嚴重影響了國稅人員依法行政效果。

3、制度建設(shè)不健全，影響依法行政的開展。首先，基層國稅部門規(guī)范執(zhí)法政策不夠一致。經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源充裕，在執(zhí)行稅收政策方面，少數(shù)部門存在著執(zhí)行不到位、打擦邊球現(xiàn)象；而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅源不足，少數(shù)部門不按規(guī)定收稅，甚至寅吃卯糧、殺雞取卵、收過頭稅，從而嚴重影響國稅部門依法行政。其次，稅務(wù)部門對自由裁量權(quán)制約不夠，特別在稅務(wù)稽查、稅務(wù)處罰等方面部分稅務(wù)人員濫用自由裁量權(quán)，造成同一地區(qū)或同一行業(yè)納稅人之間的執(zhí)法不公平，因此影響國稅依法行政。再次，執(zhí)法責(zé)任追究心慈手軟。當(dāng)前個別稅務(wù)干部對轄區(qū)內(nèi)的管戶漏征漏管現(xiàn)象本著睜一只眼閉一只眼的觀點，即使出現(xiàn)了大的問題也總是千方百計大事化小、小事化了，更有甚者，你在抓催繳，他在幫其搞注銷。這樣不僅敗壞了稅務(wù)風(fēng)氣，更破壞了國稅在老百姓心中的可信度。

4、規(guī)范化執(zhí)法不到位，影響國稅依法行政的效能。從當(dāng)前稅收發(fā)展大環(huán)境來看，國稅干部的業(yè)務(wù)知識水平和政治素質(zhì)及創(chuàng)新能力通過能級培訓(xùn)等有了大幅提升，但與依法行政要求、信息化進程等還不相適應(yīng)。表現(xiàn)為：執(zhí)法人員責(zé)任性不強，適用法律水平不高，習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式執(zhí)法，直接影響稅收執(zhí)法。特別是在執(zhí)法辦案中,重實體輕程序，執(zhí)法水平有所限制；執(zhí)法人員應(yīng)用計算機能力不高，在當(dāng)前戶管數(shù)不斷增長的情況下，對稅源的機控尚未真正落實到位，效能執(zhí)法跟不上形勢發(fā)展需要；個別執(zhí)法人員文明執(zhí)法、廉政執(zhí)法的意識較差，執(zhí)法中的語言態(tài)度問題以及 用國家賦予的稅收執(zhí)法權(quán)作為交易，在稅收執(zhí)法中喪失原則破壞了稅收法規(guī)的嚴肅性，損害了稅務(wù)機關(guān)的形象。

5、相關(guān)部門信息交流不暢、協(xié)作不力，影響國部門依法行政的執(zhí)行力?；趯Χ悇?wù)機關(guān)協(xié)助可能會增加本部門工作成本，或者對本部門既得利益造成損害的考慮，一些部門對稅務(wù)部門要求的稅收執(zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新征管法規(guī)定，工商機關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等信息，但目前存在遺漏和不及時的情況；又如存在稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況；還有稅務(wù)機關(guān)向工商部門提供注銷稅務(wù)登記信息、提請吊銷營業(yè)執(zhí)照信息和非正常戶等信息，工商部門未及時受理和變更的問題。地稅部門的溝通協(xié)作上，盡管已建立聯(lián)席會議等制度，但仍存在企業(yè)所得稅稅源上的爭奪和日常征管稽查類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享上的缺乏。金融部門的溝通協(xié)作上，由于金融部門較多考慮自身利益，配合不力。如，按征管法規(guī)定，金融單位需憑納稅人稅務(wù)登記證方可為納稅人辦理基本賬戶，人民銀行應(yīng)對納稅人所有開設(shè)的帳戶予以監(jiān)管，納稅人應(yīng)將全部銀行帳戶報稅務(wù)部門備案，但目前操作中，為納稅人多頭開戶的現(xiàn)象屢見不鮮，導(dǎo)致稅務(wù)部門對納稅人資金無法查定核實。這也是影響國稅部門依法行政的原因所在。

三、對當(dāng)前國稅部門依法行政工作的思考

1、堅持科學(xué)的發(fā)展觀，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，必須堅持從經(jīng)濟到稅收的原則，積極探索適應(yīng)市場機制要求，宏觀與微觀、公平與效率相兼顧的思路，抓住當(dāng)前全國稅收增勢良好這一機遇，科學(xué)制定稅收優(yōu)惠政策，改進稅收優(yōu)惠方式，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。一方面，改進資源綜合利用、節(jié)能科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，采取加速折舊、再投資退稅等方式，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)和使用自然資源。另一方面，增加資源消耗型、環(huán)境污染型行業(yè)和產(chǎn)品的稅負，限制其發(fā)展。通過鼓勵和限制并舉的稅收政策，提高資源開發(fā)利用效率。

2、深入學(xué)習(xí)相關(guān)稅收法律、法規(guī)，從源頭上樹立國稅公正性。為了有效的從源頭上樹立國家稅收的公正性、公開性和嚴肅性，廣大國稅干部必須系統(tǒng)地學(xué)習(xí)國家的法律、法規(guī)和稅收政策法規(guī)，并加以理解、消化，經(jīng)常不斷地深入到企業(yè)、市場和個體納戶，深入了解地對稅收政策法規(guī)方面遇到的困難和問題，有效地維護納稅人的合法權(quán)利、促進共識、化解沖突、調(diào)解矛盾、推動征納關(guān)系走向和諧。在構(gòu)建和諧征納關(guān)系的進程中，優(yōu)化辦稅服務(wù)功能，推進稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)和管理，規(guī)范12366熱線服務(wù)，充分發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)、政務(wù)公開等方面的作用，贏得最廣大的人民群眾的支持。

3、加強國稅執(zhí)法隊伍建設(shè)。抓好思想教育和職業(yè)道德教育，使執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民的意識；提高稅務(wù)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握必須的法律、法規(guī)知識，增強正確理解稅法本質(zhì)和內(nèi)涵的能力；完善競爭激勵機制，弘揚正氣，樹立稅務(wù)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。建立健全考試、考查、考評制度，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)依法行政示范單位的創(chuàng)建，加強督促檢查和實績考核，將考查、考核結(jié)果與獎勵懲處和干部任免掛鉤。嚴格獎懲，對于依法行政方面表現(xiàn)突出的單位和個人，要及時進行表彰和獎勵；對于嚴重違法或造成惡劣影響的，決不縱容、姑息，堅決依法、依紀處理。加 大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的國稅干部。

4、降低納稅成本、提高稅法遵從度。近年來，隨著基層國稅部門辦公條件的不斷改善，辦稅環(huán)境不斷優(yōu)化，納稅成本不斷降低，而在納稅人中也有反映納稅的隱性成本很高，例如一般納稅人，必須買一套軟件系統(tǒng)，必須配臵計算機、軟件、打印機、掃描儀等，以便機器打印發(fā)票。而且每年還必須為這套系統(tǒng)交幾百元錢維護費。綜合這些信息，筆者認為，我們已經(jīng)沒有任何理由回避正在成為當(dāng)下征納關(guān)系中引人關(guān)注的熱點的征、納稅成本問題了。其實讓納稅人滿意，簡化手續(xù)，降低納稅成本、提高稅法遵從度更是體現(xiàn)國稅部門依法行政的最好方式。

5、推行辦稅公開，彰顯國稅誠信度。實行辦稅公開，增強稅收執(zhí)法的透明度，是國稅部門推進依法行政的重要舉措和核心內(nèi)容。凡是國稅部門辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、不公開為例外。按照“簡便、實用、快捷”的原則，繼續(xù)依托辦稅服務(wù)廳，開展形式多樣的辦稅公開活動。積極參與地方組織的行風(fēng)評議，自覺接受納稅人和社會各界的監(jiān)督。充分利用 廣播、電視、報刊等形式進行公開，大力推行民主評議、社會聽證、專家咨詢、新聞發(fā)布、網(wǎng)上互動，提高公開效果。加強制度建設(shè)，制定辦稅公開的具體制度，編制公開目錄，明確公開主體、內(nèi)容、形式、范圍、時限，將任務(wù)落實到具體的部門和個人。強化檢查考核機制，將辦稅公開工作與目標(biāo)管理考核掛鉤，促進政務(wù)公開公開工作的落實。

6、建立健全稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督制約機制，保障國稅部門依法行政順利實施。一要深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，強化監(jiān)督制約。落實總局稅收執(zhí)法責(zé)任制一個意見和兩個辦法，健全稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善監(jiān)督制約和糾錯機制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。二要突出重點部位和重點環(huán)節(jié)的過程控制，如：日常監(jiān)控中存在的調(diào)查不充分、管理不到位、檢查不深入、定性不準(zhǔn)確的問題，比較突出或容易產(chǎn)生重大執(zhí)法后果的執(zhí)法環(huán)節(jié)，強化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。三要加強內(nèi)部人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法執(zhí)紀人員素質(zhì)，不斷提高辦案質(zhì)量和水平。四要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行政紀規(guī)定，認真開展明查暗訪，切實加強國稅行風(fēng)建設(shè)方面的行政監(jiān)察，糾正損害納稅人利益的不正之風(fēng)，防止“吃、拿、卡、要、報”現(xiàn)象。

（作者單位：內(nèi)鄉(xiāng)縣國家稅務(wù)局）（責(zé)任編輯：李 巖）

本期發(fā)送：各縣（市、區(qū)）及油田國家稅務(wù)局，局內(nèi)各單位

第二篇：內(nèi)鄉(xiāng)縣衙導(dǎo)游詞

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙沿途

各位游客大家好：

有一首歌叫《?；丶铱纯础?，有一個愿望叫常出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而我就是使大家的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實并留下美好印象的導(dǎo)游員，大家可以叫我小張，下面呢隆重的給大家介紹我們這位后腦勺最帥的司機王師傅，王師傅有精湛的駕駛技術(shù)，有他為我們保駕護航，我們就可以放下心來輕松游玩了。這俗話說不是一家人不進一家門，既然我們上了同一輛車也算是一家人了吧？所以呢在我們的旅途過程中大家對我們的服務(wù)有什么意見或建議請盡管提出來，只要是合情合理的我們都會盡量去滿足大家的要求，最后預(yù)祝大家旅途愉快。

各位游客現(xiàn)在我們的旅游車正行駛在，途徑新鄭、許昌、平頂山等幾個市，歷時4個小時，將到達我們今天的旅游目的地——南陽內(nèi)鄉(xiāng)縣衙。作為南陽人呢，我非常樂意與大家分享我美麗家鄉(xiāng)的歷史文化：南陽簡稱宛，是河南省最大的盆地，國務(wù)院第二批命名的歷史文化名城，有“南都“”帝鄉(xiāng)“之稱。早在五六十萬年以前的南召猿人遺址和多處原始社會一直出土的器物和化石表明早在幾十萬年前人們的祖先早已在這塊土地上生息繁衍了。南陽不僅用有武侯祠、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙、張仲景墓的歷史古跡，而且還有內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、龍?zhí)稖?、五朵山等自然風(fēng)光聞名海內(nèi)外的南陽獨山玉、南陽紫水晶、淅川虎睛玉，此外還擁有亞洲最大的水庫——丹江水庫，中國最大的恐龍蛋化石群。

說話間我們的旅游車已駛?cè)雰?nèi)鄉(xiāng)，在內(nèi)鄉(xiāng)這片熱土上孕育了一批又一批的歷史文化名人：商圣范蠡；文學(xué)家柴升、李袞；中國現(xiàn)代第一批小麥專家龔文生。下面呢我就把內(nèi)鄉(xiāng)縣衙做一下簡單的介紹：內(nèi)鄉(xiāng)縣衙始建于元朝大德8年也就是公元1304年，距今已有700多年的歷史，幾經(jīng)兵火，屢毀屢建，現(xiàn)在的的建筑大多為清代建筑，是由欽加同知縣正五品官張炳燾于光緒二十年主持營建，占地2萬多平方米，先有房舍260余間，是我國唯一現(xiàn)存最為完好的封建時代縣級官署衙門，被專家譽為“神州大地絕無僅有的歷史標(biāo)本”1984年被評為中國第一家衙門博物館，因此在文物界有“天下第一衙”之稱，2005年被國家旅游局評為國家4A級風(fēng)景區(qū)，享有“龍頭在北京，龍尾在內(nèi)鄉(xiāng)” “一座內(nèi)鄉(xiāng)衙，半部官署文化“的美譽。

一路說來一路聊，說話間我們便來到了景區(qū)的停車場，在下車之前呢我要跟大家約法三章，當(dāng)然的并不是我們?nèi)粘Ｉ钪兴f的法律法規(guī)，而是大家在景區(qū)游覽時的一些注意事項：第一、呢就是時間要求：希望大家在景區(qū)游覽時嚴格遵守時間要求，讓我們努力做到一個人也不能少，少一個人也不行、第二呢就是安全要求，為了您的安全，請您做到走路不觀景，觀景不走路、第三呢就是我請大家做景區(qū)的文明代言人，文明旅游從我做起，做文明游客。

好了各位朋友，請您關(guān)好車窗，帶上您的隨身物品，隨我下車參觀游覽吧，請記住我們的停車位置及我車牌號豫A51588

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙景點 各位朋友現(xiàn)在呈現(xiàn)在我們面前的這座獨具特色的建筑就是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙了，它以其豐厚的衙門文化，吸引著八方游客紛至沓來，你想了解這座衙門的秘密？那就請隨我來吧！

首先請大家欣賞衙門的首部建筑——照壁，我們來看看畫面的正中繪有一形似麒麟的怪獸，名曰“貪”是傳說中的“貪婪之獸”能吞吃金銀財寶，從畫面中可以看到，它的周圍有無數(shù)珍寶，但并不滿足，張著血盆大口，還妄想吃天上的太陽，結(jié)果利令智昏，落個粉身碎骨，葬身懸崖的可悲下場。舊時官衙均以此畫警戒官員，戒修戒廉，不得貪贓枉法。

照壁對面的斗拱式牌坊就是宣化坊，面南書“菊譚古治”，內(nèi)鄉(xiāng)古稱“菊譚”，隋朝設(shè)菊譚縣，“古治”意思是說，這里是歷史上治理百姓的權(quán)利機構(gòu)之所在，面北書“宣化”二字，就是宣講教化的意思，每月的初一、十五知縣都會在這里宣講圣諭，內(nèi)容主要是“孝敬父母、尊敬師長、團結(jié)鄉(xiāng)里、自覺繳稅” 朋友們現(xiàn)在我們來到的是“寅賓館”，這是舊時知縣接待高級官員住宿的地方，現(xiàn)在時縣衙的購物中心，主要經(jīng)營玉器、奇石、古玩以及內(nèi)鄉(xiāng)土特產(chǎn)。大家請看寅賓館這幅對聯(lián)：上聯(lián)沒有撰寫，下聯(lián)為孔子的名言“有朋自遠方來，不亦樂乎”為甚麼沒有撰寫呢?這是因為縣衙要面向社會征集上聯(lián)，其征聯(lián)的要求是，除了符合對聯(lián)的格式外，還要符合寅賓管的文化內(nèi)涵；每年縣衙博物館邀請南陽詩詞楹聯(lián)協(xié)會對來稿評選一次，評出特等獎和一、二、三等獎，特等獎獎現(xiàn)金3000元，其他頒發(fā)證書。若特等獎空缺，獎金一1000年逐年遞增。如果您有興趣可以把稿子寄到縣衙博物館辦公室，興許還能那個特等獎了。

現(xiàn)在我們來到的是“三堂”大家請看這副對聯(lián)，上聯(lián)為：得一官不容，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官;下聯(lián)為：吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓。對聯(lián)樸實無華，感人肺腑。上聯(lián)是說：正確對待自己，淡化官本位意識，以勤政為民為己任，造福一方；下聯(lián)是說：正確對待百姓，樹立民為貴思想，一黎民百姓為天，愛民如自身。

各位朋友本次的景點講解，到這里就要結(jié)束了，如果您因內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的淵源歷史而心起，如果您因內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的古老神秘而心動的話，那就歡迎您的再次光臨，我們?nèi)w的內(nèi)鄉(xiāng)人民將再次歡迎您的到來，下面給大家自由活動的時間，天剛下完雪，路比較滑，所以大家在景區(qū)游覽的時候，請注意安全，我們11點在這里集合。

第三篇：內(nèi)鄉(xiāng)縣衙導(dǎo)游詞

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙

（沿途講解）

游客朋友們，大家好，遠道而來，一路辛苦了，首先我代表假日旅行社對大家來到南陽游覽表示熱烈的歡迎，我是你們的導(dǎo)游員小邱，身邊的這位是我們的安全大師李師傅，他有著多年的駕駛經(jīng)驗和嫻熟的駕駛技術(shù)，相信有他為我們保駕護航，我們的南陽之旅為更加安全放心，大家可以在車上盡情欣賞沿途風(fēng)景。能夠為大家服務(wù)我們感到非常榮幸，在旅途中大家如果有什么意見或問題都可以給我們提出來，我們會盡心盡力的解決，我的電話號碼是：1234567654321，請大家記一下，如果有哪位朋友因風(fēng)景迷人而流連忘返，一定要與我們?nèi)〉寐?lián)系。在此，預(yù)祝大家旅途愉快，在這里度過一段美好而難忘的時光。

現(xiàn)在我們的旅游車已經(jīng)離開了南陽火車站，今天為大家安排的行程內(nèi)容是上午游覽大相國寺，中午品嘗內(nèi)鄉(xiāng)縣衙特色美食，下午游覽南陽武侯祠。

下面吶，我給大家介紹一下南陽，南陽位于河南省西南部，伏牛山的南面，桐柏山的北面。四周有群山環(huán)抱，境內(nèi)有河南省最大的盆地------南陽盆地。丹江、唐河、白河從境內(nèi)穿過。環(huán)境優(yōu)美，土地肥沃，物產(chǎn)豐富。南陽有悠久的歷史，燦爛的文化，自古就是兵家必爭之地。西漢時，與洛陽、邯鄲、成都齊名，是全國的五大城市之一。東漢時光武帝劉秀起兵于南陽，所以南陽有“南都”之稱，同時它也是國家首批公布的歷史文化名城之一。

南陽最有名的莫過于出土的漢畫像石、畫像磚了。其出土量位居全國第一，在南陽建立了中國最大的漢畫像館，這些畫石不僅刻工精美，而且內(nèi)容豐富多彩，有歷史故事、神話傳說、珍禽異獸等等。畫像采用浮雕技法，注重畫面的磅薄氣勢，給人以粗狂、古樸之感。是研究我國漢代的社會生活及藝術(shù)史的重要資料。咱們南陽還也非常有名的歷史人物，比如說，發(fā)明地動儀天文學(xué)家張衡，被稱為醫(yī)圣的張仲景。還有輔佐劉備建立蜀國的千古名相諸葛亮等等。

朋友們，咱們馬上就要到達目的地，下面我簡單給大家介紹一下內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的概況。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙開始建于元朝，距今已經(jīng)有七百多年的歷史，經(jīng)過幾次戰(zhàn)爭的破壞。遺留建筑所剩無幾，現(xiàn)在建筑大多為清代建筑，占地兩萬多平方米，現(xiàn)有房舍200余間，因為內(nèi)鄉(xiāng)縣衙保存完整程度極為罕見，所以被專家譽為“神州大地絕無僅有的歷史標(biāo)本”。因為它在1984年被批準(zhǔn)為全國第一家衙門博物館，所以在文物界有“天下第一衙”的稱呼，享有“龍頭在北京，龍尾在內(nèi)鄉(xiāng)”的美譽。

朋友們，我們已經(jīng)到達了停車場，下車前請大家記好我們的車牌號——豫A12345，為一輛藍色大巴車?，F(xiàn)在大家?guī)Ш秒S身物品隨我下車，一起參觀這“天下第一衙”。

（景點講解）

朋友們，現(xiàn)在呈現(xiàn)在我們面前的這座獨具特色的建筑就是內(nèi)鄉(xiāng)縣衙了，它位于縣城東大街，始建于元大德八年，幾經(jīng)兵火、屢毀屢建，是我國目前唯一保存比較完整的封建時代縣級官署衙門。

首先請大家看衙門的首部建筑——照壁，我們來看看畫面的正中繪有一形似麒麟的怪獸，名曰“貪”，是傳說中的“貪婪之獸”能吞吃金銀財寶，從畫面中可以看到，它的周圍有無數(shù)珍寶，但并不滿足，張著血盆大口，還妄想吃天上的太陽，結(jié)果利令智昏，落個粉身碎骨，葬身懸崖的可悲下場。舊時官衙均以此畫警戒官員，戒修戒廉，不得貪贓枉法。從大門到大堂百米甬道的中央有道門，叫儀門，是官府的第二道門。中間的大門過去時常不開，只在新官到任的第一天或迎接州、府官員時才可打開；儀門東西兩邊還各有一個小門，東邊的門叫生門，過去時常開著，供人們的日常出入，西邊的門叫“死門”，又叫鬼門，當(dāng)犯人被判處死刑之后，從西門拉出去行刑，所以舊時處決犯人叫走西門或上西天。

過了儀門，你能看到的這座高大壯觀的建筑特就是縣衙的大堂了。大堂前甬道的兩側(cè)，東為吏、戶、禮房，西為兵、刑、工房。六房是舊時衙門的職能機構(gòu)。大堂東邊的建筑為縣衙，西邊的建筑為主簿衙、縣丞、主簿分別為八品和九品。大堂是知縣發(fā)布命令、舉行重大典禮和公開審理大案、要案的地方。堂梢的抱柱聯(lián)是清代的御史魏向撰：“欺人如欺天毋自欺也，負民如負國何忍負之?！碧弥醒氲脑O(shè)施叫“曖閣”，是專為知縣審案設(shè)的公堂，曖閣的正中放著三尺公案，上面放著審案用的文房四寶和紅綠頭簽，正面屏風(fēng)上繪“海水潮日圖”寓意為官者要明如日月，清似海水。圖上的飛鳥叫“白鷴鳥“，是正五品官的標(biāo)志。

現(xiàn)在我們所在的地方就是三堂，三堂是知縣日常辦公的地方，如果案件涉及機密的話，也是在這里審理。另外，在三堂的左右還有一個跨院，稱為東西花廳院，是其家眷飲食起居的地方。后面有后花園，是供其賞心悅目和回避政事的地方。內(nèi)必縣衙所有的建筑物前的匾額、楹聯(lián)以其語言精練、內(nèi)涵豐富而令人贊不絕口，其中最為著名的當(dāng)屬三堂前的這幅對聯(lián)：上聯(lián)為“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官勿用，地方全靠一官”下聯(lián)為“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”這副對聯(lián)是清康熙 十九年內(nèi)鄉(xiāng)知縣高以永自撰。作者身為地方官，能自覺與百姓一等，視百姓為衣食父母，的確難能可貴。許多領(lǐng)導(dǎo)看到這副對聯(lián)也都深有感觸，由此可見，這副對聯(lián)的歷史和現(xiàn)實意義，可謂警世名言，絕無僅有。

我們今天上午內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的講解就到此結(jié)束了，接下來，大家就自行參觀游覽，拍照留念，30分鐘后到大門口集合，謝謝！

第四篇：內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)銷商演講稿

首先感謝各位合作伙伴們光臨這次優(yōu)樂美奶茶訂貨會，感謝喜之郎公司河南辦事處宋志剛先生光臨我們這次大會。并稍后會為大家做今年訂貨會政策講解及今后市場運作工作指導(dǎo)的報告。

09-10財年年雖然已經(jīng)過去，但我們對于去年優(yōu)樂美奶茶的銷售仍記憶猶新。特別是在座的各位朋友為此做出了突出的貢獻，在此我代表新蔡喜之郎總代理、喜之郎公司向您們再次表示感謝，同時也希望您們在新的財政年更加努力，再創(chuàng)輝煌。

10-11財年公司目標(biāo)要求增長2倍，10月-3月年奶茶的旺季已經(jīng)到來，建議我們大家把我們的人、財、物都要做一些調(diào)整，把重心要向奶茶傾斜，雖然現(xiàn)在是炎熱的夏季，但咱們回想一下去年大雪紛飛的冬季，奶茶高峰期產(chǎn)能不足，口味、品項的斷貨、要貨電話急促等待、所以大家要早下手，準(zhǔn)備資金，準(zhǔn)備庫房。要想掙到錢就要看誰庫里有貨，政策就這一次，就今天一天，所以大家要抓住機會，下面從以下幾點給大家一些建議：

1、陳列工具的推廣：我們現(xiàn)有掛架、杯架、掛條、甚至掛網(wǎng)要大量的投入，在零售終端造勢，打造樣板店、樣板鄉(xiāng)，大家都知道“榜樣的力量是無

窮的”，它可以影響周邊的市場周邊的消費者，帶動整個市場良性銷售。

2、穩(wěn)定價格：大家知道價格的穩(wěn)定關(guān)乎產(chǎn)品的長久性，價格的錯亂既影響

市場也影響我們自己的利潤。

最后，我代表新蔡喜之郎總代理給大家做個承諾

第一，只要有貨我們對奶茶的送貨會保證第一時間給大家送到。

第二，奶茶市場出現(xiàn)庫存積壓，春節(jié)過后新蔡喜之郎總代理百分百換貨。當(dāng)

然是整箱未開封的，而且是你的市場首先要做好，不能進了貨壓到庫

里不賣，或未先進先出的。

相信做到了以上所說，我們今年的銷量、利潤一定會有很大的提升，明年的奶

茶市場，一定還是我們的，大家有沒有信心?(語氣高昂、鼓舞士氣)

第五篇：局調(diào)研工作制度（范文模版）

關(guān)于印發(fā)《XXX局調(diào)查研究工作制度》的通

知

局屬各事業(yè)單位，局機關(guān)各科室：

為進一步落實上級部門關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的要求，實現(xiàn)我局調(diào)查研究工作制度化、規(guī)范化，推動科學(xué)決策、工作落實和改革創(chuàng)新，經(jīng)201x年6月25日局長辦公會議討論通過，現(xiàn)將《xxx局調(diào)查研究工作制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二Ｏ一二年X月X日

Xxxx局調(diào)查研究工作制度

第一條為大興調(diào)查研究之風(fēng)，進一步加強人力資源社會保障調(diào)查研究工作，在科學(xué)決策、政策執(zhí)行、工作落實中切實發(fā)揮其基礎(chǔ)性、綜合性作用，根據(jù)上級部門有關(guān)要求，制定本制度。

第二條調(diào)查研究工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持深入基層、深入實際的作風(fēng)，弘揚求真務(wù)實的精神，為市委市政府中心工作服務(wù)，為科學(xué)決策服務(wù)，為政策落實服務(wù)，為改革創(chuàng)新服務(wù)。

第三條調(diào)查研究工作的基本任務(wù)是：貫徹市委市政府的重大決策，圍繞 “民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，針對人力資源社會保障領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，了解基層實際，反映社情民意，集中創(chuàng)新智慧，把握工作規(guī)律，深化前瞻研究，推動成果轉(zhuǎn)化，促進人力資源社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

第四條調(diào)查研究工作實行綜合管理、分項實施。政策法規(guī)科綜合管理全局調(diào)查研究工作，主要職責(zé)是：

（一）建立健全局調(diào)研工作制度；

（二）編制局調(diào)研課題計劃，指導(dǎo)和督促實施；

（三）匯總各縣區(qū)人社局、局屬各單位、局機關(guān)各科室報送的調(diào)研報告，組織評選優(yōu)秀調(diào)研報告；

（四）向有關(guān)部門爭取調(diào)研課題項目，推薦優(yōu)秀調(diào)研報告；

（五）完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)調(diào)查研究組織工作。

第五條建立健全集中調(diào)研與分項調(diào)研相結(jié)合、重點課題與專項課題相銜接、計劃課題與追加課題相補充，市、縣

區(qū)上下聯(lián)動，部門力量與社會力量密切協(xié)作的調(diào)查研究工作機制。

第六條建立調(diào)研課題計劃制度。每年確定若干重點調(diào)研課題和專項調(diào)研課題，印發(fā)調(diào)研課題計劃，加強檢查督促，確保調(diào)研課題按計劃完成。重要課題積極爭取納入省、市有關(guān)部門的調(diào)研課題項目。

重點調(diào)研課題由局屬各單位、局機關(guān)各科室提出，報分管局領(lǐng)導(dǎo)審定，由分管局領(lǐng)導(dǎo)組織實施。市委市政府確定的調(diào)研項目、市領(lǐng)導(dǎo)交辦并納入督辦范圍的調(diào)研項目等直接作為重點調(diào)研課題。

專項調(diào)研課題由局屬各單位、局機關(guān)各科室提出，報告分管局領(lǐng)導(dǎo)，由局屬各單位、局機關(guān)各科室自行組織實施。

局屬各單位、局機關(guān)各科室原則上每年申報一項調(diào)研課題。內(nèi)新增加的工作任務(wù)、上級領(lǐng)導(dǎo)增加安排的調(diào)研活動等，不納入調(diào)研課題計劃，由局屬各單位、局機關(guān)各科室自行組織實施。

第七條堅持局領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研制度。每位局領(lǐng)導(dǎo)每年至少承擔(dān)一項重點調(diào)研課題，每年到縣區(qū)開展調(diào)研、檢查指導(dǎo)的時間總和不少于20天。

第八條建立集中調(diào)研制度。集中調(diào)研活動主要針對全局性的重大問題和綜合性工作，每年組織兩次，年中主要是對貫徹落實全市人力資源社會保障工作會議、重點工作進展情況進行調(diào)研，年底主要是對完成目標(biāo)任務(wù)情況、謀劃下重點工作進行調(diào)研。集中調(diào)研活動由辦公室組織實施。

第九條建立調(diào)研協(xié)作制度。局屬各單位、局機關(guān)各科室在調(diào)研工作中相互協(xié)作，對其他科室（單位）調(diào)研課題涉及本業(yè)務(wù)工作的，及時提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)等，并根據(jù)需要安排工作人員參加該課題調(diào)研活動。

注重發(fā)揮社會力量在調(diào)研工作中的作用，支持局屬各單位、局機關(guān)各科室邀請高等院校、科研機構(gòu)的專家學(xué)者等作為調(diào)研組成員參與重點調(diào)研工作。

第十條建立調(diào)研報告報送制度。調(diào)研報告是反映調(diào)研成果的重要載體，每完成一項調(diào)研任務(wù)都要形成調(diào)研報告。調(diào)研報告要有情況、有分析、有判斷、有建議，符合實際，主題突出，觀點明確，文字簡潔，措施可行。調(diào)研報告應(yīng)在定稿后一個月內(nèi)送政策法規(guī)科，調(diào)研報告得到省、市領(lǐng)導(dǎo)批示的，批示情況及時送政策法規(guī)科。

第十一條建立調(diào)研報告評比表彰獎勵制度。每年，對按照調(diào)研課題計劃完成的調(diào)研報告、各縣區(qū)人社局和局屬各單位、局機關(guān)各科室報送的調(diào)研報告進行評比交流，評選出若干等次的優(yōu)秀調(diào)研報告，通報表彰，并給予適當(dāng)獎勵。

鼓勵局屬各單位、局機關(guān)各科室在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展調(diào)研活動，進行相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)研報告的評選，推薦其中的優(yōu)秀調(diào)研報告參加全局的評比。

第十二條促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。把調(diào)研活動與制定政策結(jié)合起來，與推進各項業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，促進調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的理論依據(jù)和政策意見。

第十三條完善調(diào)研工作方法。根據(jù)調(diào)研目的、內(nèi)容和對象，堅持實事求是，注重靈活多樣，綜合運用重點調(diào)研、面上普查、實地考察、會議座談、直接調(diào)研、間接調(diào)研、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等多種方法開展調(diào)研。

第十四條嚴肅調(diào)研工作紀律。調(diào)研工作中要嚴格遵守工作紀律和廉政紀律，認真執(zhí)行國家和省、市關(guān)于公務(wù)活動的有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，不搞迎來送往、大吃大喝，不得接受下級部門和調(diào)研對象的饋贈，務(wù)必保持謙虛謹慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，樹立勤政廉政的良好形象。

第十五條本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。