第一篇：某市十三五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

某市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《＊＊市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《＊＊省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合＊＊林業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

（一）“十二五”林業(yè)建設(shè)主要成就

“十二五”以來，全市林業(yè)工作深入貫徹“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷深化林業(yè)改革，“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成。全市共完成人工造林作業(yè)面積66.09萬畝，較“十一五”末增加24.98萬畝，占規(guī)劃面積 45 萬畝的146.87%；完成義務(wù)植樹1814.8萬株，占規(guī)劃1600萬株的113.43%；新增封灘育林109.4萬畝，比十一五時(shí)期增加47.45萬畝，占規(guī)劃面積200萬畝的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

萬畝，占規(guī)劃面積0.6萬畝的243.3%； 特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)64.89萬畝，比“十一五”時(shí)期增加44.72萬畝，占規(guī)劃 52 萬畝的139.36%；完成林業(yè)建設(shè)投資21.72億元，占規(guī)劃 18.3 億元的118.69%；林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.5億元，占規(guī)劃 18.34 億元的100.87%；森林覆蓋率達(dá)到5.51 %，比“十一五”時(shí)期的2.47%提高了3.04個(gè)百分點(diǎn)。

1.生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笆濉睍r(shí)期實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程40項(xiàng)，爭取到位國家和省上林業(yè)建設(shè)資金4.05億元?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)成效顯著，完成人工造林2.85萬畝，封灘育林15.5萬畝，新建成更新農(nóng)田林網(wǎng)5800公里，建成綠色通道1591公里；沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，＊＊、＊＊、＊＊等3個(gè)縣被納入國家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。完成沙化土地治理11.88萬畝；退耕還林工程完成續(xù)建工程17萬畝，封灘育林9.1萬畝；生態(tài)公益林補(bǔ)償制度全面落實(shí)，新增國家（?。┘?jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積117.76萬畝，總補(bǔ)償面積達(dá)到723萬畝；國有林場棚戶區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，全市完成棚戶區(qū)改造 746 戶。造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林防火項(xiàng)目進(jìn)展順利、有序推進(jìn)。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程起步良好，＊＊蘇干湖、＊＊區(qū)花城湖國家濕地公園、＊＊昌馬河等濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,重點(diǎn)項(xiàng)目對生態(tài)的保障作用明顯增強(qiáng)。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林

果產(chǎn)業(yè)。以葡萄、紅棗為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地和以枸杞、甘草為主的中藥材產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，新植特色經(jīng)濟(jì)林37.14萬畝，特色林果產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到64.89萬畝，比“十一五”末增加44.72萬畝，比增長2.33倍。建成以＊＊、＊＊為主的鮮食葡萄基地23萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的紅棗基地6.5萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的枸杞基地21萬畝，＊＊、＊＊為主的人工甘草基地15萬畝。林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.50億元，農(nóng)民林果純收入達(dá)到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是集體林權(quán)制度主體改革全面完成，全市181.13萬畝集體林地林木全部確權(quán)頒證；二是以“五項(xiàng)制度”和“一個(gè)體系建設(shè)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)綜合配套改革有序推進(jìn)，“十二五”時(shí)期全市累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)5,92萬畝，林權(quán)抵押貸款1.17億元，成立林業(yè)專業(yè)合作社115個(gè)，新增家庭林場36個(gè)，成立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心7個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2.32億元，集體林業(yè)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是深化林業(yè)行政審批制度改革，建立了“三張清單一張網(wǎng)”編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)92項(xiàng)，取消林業(yè)行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，下放6項(xiàng)，承接2項(xiàng)，行政審批效率進(jìn)一步提升。

4.資源保護(hù)管理不斷加強(qiáng)。以縣級(jí)森林目標(biāo)責(zé)任制為抓手，深入貫徹落實(shí)《＊＊省林地保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行林地管理制度；加強(qiáng)林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)，市、縣建立健全了森林公安機(jī)構(gòu)，林業(yè)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)；嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，落實(shí)林木采伐制度，規(guī)范木材加工、運(yùn)輸管理工作，全市林地濕地得到有效保護(hù)，天牛等有害生物防治取得階段性成效。高度重視森林防火工作，加強(qiáng)林區(qū)火源管理、應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，未發(fā)生重大森林火災(zāi)；落實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生；依法加強(qiáng)對林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人實(shí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理，開展種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場規(guī)范有序。

5.城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。扎實(shí)開展全民義務(wù)植樹，城市綠化美化、綠色通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯綠化建設(shè)成效顯著，＊＊市、＊＊市建成國家園林城市，七個(gè)縣市區(qū)全部建成為省級(jí)園林城市，五年間全市城區(qū)新建公共綠地 385萬平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)27.6%，人均公共綠地面積10.91平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

（二）林業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.生態(tài)治理任務(wù)艱巨。＊＊市地處西北干旱荒漠區(qū)，荒漠化土地占國土面積的76%，降水稀少，蒸發(fā)量大，林草植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市森林覆蓋率僅為5.51%，與全面建成小

康社會(huì)目標(biāo)相比差距很大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的態(tài)勢并沒有從根本得到扭轉(zhuǎn)，林業(yè)生態(tài)用水與農(nóng)耕地用水的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響造林成活率和工程質(zhì)量，造林綠化成本越來越高。

2.林業(yè)建設(shè)資金缺口大。人工造林成本過高的問題長期存在，重點(diǎn)工程造林標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際造林成本。據(jù)測算，我市造林成本基本在每畝1500元以上，而現(xiàn)在國家重點(diǎn)工程人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝300元。全市每年完成人工生態(tài)造林在3.5萬畝左右，而國家補(bǔ)助面積還不足實(shí)際造林面積的一半。

3.資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家和省市重點(diǎn)工程不斷推進(jìn)，征占林地的項(xiàng)目有所增加，未批先建、批少占多等違法占用林地現(xiàn)象仍有發(fā)生。林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻，黃斑星天牛危害程度重，防治難度大、持續(xù)蔓延的勢頭雖然有所遏制，但防治形勢依然嚴(yán)峻，群防群治的機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。

4.林業(yè)保障服務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)保障服務(wù)體系不健全，獨(dú)立運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林業(yè)專干，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有站無人?！笆濉逼陂g，特色林果面積比“十一五”末增加2.3倍，但全市林業(yè)科技人員僅有180人，編制和人員不增反減，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)

業(yè)發(fā)展對技術(shù)服務(wù)的需求。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，精深加工能力弱，有產(chǎn)品無品牌、有產(chǎn)量無市場，林果產(chǎn)品質(zhì)量和效益還不高。

（三）林業(yè)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇

1.國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨的“十八大”將生態(tài)文明納入國家“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，林業(yè)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。中央通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持＊＊省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，《＊＊省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》對＊＊加快生態(tài)治理建設(shè)安全屏障指明了方向。2014年4月，＊＊省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<＊＊省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案>的實(shí)施意見》和《＊＊省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》，把＊＊市被

納入全省生態(tài)安全屏障“三屏”之中，＊＊生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、＊＊北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)與建設(shè)已納入全省“四區(qū)”之中，＊＊生態(tài)建設(shè)已經(jīng)上升為＊＊生態(tài)戰(zhàn)略的重中之重。2014年編制的《＊＊市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》確立了“生態(tài)立市、生態(tài)富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014—2020年）》，確立了“一區(qū)四屏”戰(zhàn)略布局。這些政策都為＊＊市林業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

2.國家重大生態(tài)建設(shè)工程的陸續(xù)啟動(dòng)，為林業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)。＊＊省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確提出的要重點(diǎn)實(shí)施國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)工程、天然林資源保護(hù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大退耕還林實(shí)施范圍，加快沙源區(qū)治理和沙化封禁保護(hù)，加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)綠道、美麗鄉(xiāng)村、郊野公園、森林城市等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)展特色生態(tài)旅游。健全完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)與恢復(fù)及效益補(bǔ)償政策。繼續(xù)推進(jìn)“三北”五期工程建設(shè)、防沙治沙及沙化封禁保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。國務(wù)院批準(zhǔn)啟動(dòng)實(shí)施的《＊＊水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》、《祁連山水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》兩個(gè)大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，都為林業(yè)發(fā)展

提出了新任務(wù)。

3.國家、省、市大力發(fā)展民生林業(yè)的戰(zhàn)略決策，為林業(yè)發(fā)展賦予新的使命。國家新一輪退耕還林工程啟動(dòng)、國家林業(yè)局出臺(tái)的《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、＊＊省政府出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)365現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，著力實(shí)施“十百千萬工程”的意見》、《＊＊省千萬畝優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，市委、市政府做出的《關(guān)于“做精一產(chǎn)、富裕農(nóng)民”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，都把優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材、設(shè)施林果、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，提出了目標(biāo)任務(wù)要求，為林業(yè)賦予新的使命。

4.深化林業(yè)改革，建設(shè)智慧林業(yè)為林業(yè)發(fā)展提出了新要求。2014年2月，總書記在《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，為林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。面對生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)和林業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，面對林業(yè)參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，亟需把林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化林業(yè)改革的總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度綜合配套改革和果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證、濕地確權(quán)等各項(xiàng)林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)

資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源市場配置制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)林業(yè)制度，使林業(yè)的體制機(jī)制更加成熟、更加定型，更加適應(yīng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài), “互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧林業(yè)建設(shè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力，為林業(yè)發(fā)展也提出了新要求，林業(yè)工作要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加上云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合，建立集林業(yè)資源、營造林、災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建智慧林業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮作用。

二、“十三五”林業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中全會(huì)精神習(xí)總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障主體功能區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金節(jié)點(diǎn)和生態(tài)文明示范區(qū)為重點(diǎn)，以增質(zhì)增綠增效為基本要求，以發(fā)展壯大特色優(yōu)質(zhì)林果及中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以依法治林為保障，以科技興林為支撐，深入貫徹“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)守四條生態(tài)

保護(hù)紅線，加快國土綠化進(jìn)程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市。

（二）基本原則

---堅(jiān)持五大理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)模式和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。正確處理“保護(hù)自然”與“保障發(fā)展”關(guān)系，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，突出保護(hù)優(yōu)先守 “存量”，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)擴(kuò)“增量”，開展森林撫育經(jīng)營提“質(zhì)量”。加快培育林業(yè)特色新型產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，互利合作，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，形成全市林業(yè)對外開放新格局。

---堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守四條紅線。始終堅(jiān)持把保護(hù)資源和維護(hù)生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，把保護(hù)和提高森林、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與自然和諧，嚴(yán)守林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)四條基本紅線，加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

---堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理布局。始終堅(jiān)持“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”的總體建設(shè)布局，因地制宜，突出區(qū)域特色，因害設(shè)防，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

---堅(jiān)持重點(diǎn)突破，壯大富民產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持把發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，在葡萄、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)上取得突破，發(fā)展設(shè)施林果等高效產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大果品儲(chǔ)藏保鮮加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。

---堅(jiān)持科技興林，示范引領(lǐng)帶動(dòng)。始終堅(jiān)持把科技作為林業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。重視林業(yè)科研和推廣工作，加大“三新”引進(jìn)示范推廣力度，建立科技示范園區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，廣泛開展科技培訓(xùn)，提高廣大群眾的科技素質(zhì)。

---堅(jiān)持依法治林，推進(jìn)法治林業(yè)。始終堅(jiān)持把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障。穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，完善林業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，推進(jìn)森林公安正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)法制宣傳，提高林業(yè)法治水平，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，健全完善林業(yè)行政審批制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

（三）區(qū)域布局

堅(jiān)持“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”的總體生態(tài)建設(shè)布局，在綠洲外圍封灘育林育草，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風(fēng)固沙林帶，建立防護(hù)屏障。綠洲內(nèi)部營造防護(hù)林網(wǎng)、建立綠色通道、發(fā)展特色林果、種植枸杞甘草為主的中藥材，形成農(nóng)田林網(wǎng)圍田、經(jīng)濟(jì)林果鑲嵌、綠色通道縱橫、優(yōu)質(zhì)藥材連片的林業(yè)建設(shè)格局。主要任務(wù)是建設(shè)“四屏一區(qū)一帶”即四大生態(tài)屏障、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

1.祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。落實(shí)《以祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化冰川、濕地、森林、草原搶救性保護(hù)，加強(qiáng)黨河中上游水土保持、生態(tài)恢復(fù)綜合治理工作，加快中部綠洲節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，遏制下游荒漠化，重點(diǎn)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理項(xiàng)目。

2.＊＊生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。落實(shí)《＊＊生態(tài)水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，以＊＊水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)，控制人工綠洲規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧共處。

3.＊＊（馬鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保護(hù)為主的生態(tài)屏障區(qū)。保護(hù)荒漠植被和珍稀、瀕危野生動(dòng)物資源及生物多

樣性，禁止在保護(hù)區(qū)獵殺、非法獵捕受保護(hù)的野生動(dòng)物，建立保護(hù)區(qū)荒漠生物物種儲(chǔ)存基地，保障生物物種安全。加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，實(shí)施休牧禁牧、封灘育林（草）、沙化土地封禁工程，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)。

4.綠洲生態(tài)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林和城市環(huán)境改善為主的綠洲生態(tài)保護(hù)區(qū)。依托“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，以農(nóng)田防護(hù)林、綠洲通道建設(shè)和重點(diǎn)風(fēng)沙口治理為重點(diǎn)，加大綠洲內(nèi)防護(hù)林建設(shè)力度，提升防護(hù)功能。繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，加大以封禁保護(hù)為重點(diǎn)的天然植被和濕地保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態(tài)修復(fù)、＊＊縣濕地恢復(fù)與治理、＊＊市濕地保護(hù)及＊＊、＊＊陽關(guān)、＊＊青山子、＊＊攔河灣四個(gè)國家沙漠公園等工程。加強(qiáng)城市人居環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質(zhì)；加強(qiáng)城郊生態(tài)過渡帶建設(shè)，保護(hù)建設(shè)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林帶和郊野公園。

5.優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)特色林果三大產(chǎn)果業(yè)基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海為主的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地；以＊＊、＊＊、＊＊為主的優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)基地；以＊＊市、＊＊縣、＊＊區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)桃杏梨產(chǎn)業(yè)基地。

6.優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶。建成以＊＊縣、＊＊市、＊＊縣為主的優(yōu)質(zhì)枸杞、甘草等中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

（四）主要目標(biāo)

到2020年，全市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得明顯成效，林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能全面提升，四大生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶基本建成。

——林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線全面落實(shí)。全市劃定的林地不少于1860萬畝；森林不少于1380萬畝；濕地不少于1010萬畝；沙區(qū)植被不少于 2730萬畝，沙區(qū)物種得到全面保護(hù)。制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案，四條生態(tài)紅線全面分解落實(shí)到各縣、市、區(qū)，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到進(jìn)一步完善，生態(tài)紅線考核制度全面建立，全社會(huì)生態(tài)保護(hù)紅線意識(shí)明顯增強(qiáng)。

——林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程及項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得突破，全省森林面積、質(zhì)量持續(xù)增長和提高，生態(tài)建設(shè)的空間布局得到優(yōu)化,生態(tài)承載力得到提升，林業(yè)生態(tài)治理取得實(shí)效。完成人工造林50萬畝；封灘育林52萬畝；苗木繁育5萬畝（次）；退化林分修復(fù)1.2萬畝。到“十三五”末，森林面積達(dá)到1380萬畝，森林覆蓋率達(dá)到5.66%，森林蓄積量達(dá)到217.8萬立方米。

——特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步優(yōu)化。新增以枸杞、葡萄、紅棗、桃杏、梨為主的經(jīng)濟(jì)林45萬畝，使全市特色林果保存面積達(dá)到110萬畝（優(yōu)質(zhì)林果60萬畝、枸杞50萬畝）。果品產(chǎn)量達(dá)60萬噸。甘草留床面積達(dá)10萬畝，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的20 %以上。

——林業(yè)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成8個(gè)國有林場改革任務(wù)，林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，7個(gè)縣市區(qū)森林公安局和市森林公安局機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)建設(shè)全面完成。人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新和依法治林進(jìn)一步增強(qiáng)，林區(qū)重點(diǎn)林區(qū)道路、防火通道、視頻系統(tǒng)暢通，全面提升縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作站建設(shè)的整體水平，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作站10個(gè)。

三、“十三五”林業(yè)工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線

1.落實(shí)林地和森林保護(hù)紅線。以林地落界成果、公益林落界成果為依據(jù)，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，明確劃定落地縣級(jí)林地和森林保護(hù)紅線，分級(jí)分類進(jìn)行林地用途管制，嚴(yán)格控制林地變更為其他用地。

2.落實(shí)濕地保護(hù)紅線。認(rèn)真組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)紅線落地工作。以第二次濕地資源調(diào)查成果確定的各類濕地面積為依據(jù)，以省林業(yè)廳確定的至2020年需保有的各類濕地面積為目標(biāo)劃定濕

地保護(hù)紅線。確保河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地面積不減少。

3.落實(shí)沙區(qū)植被保護(hù)紅線。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報(bào)告（2009年）》、《＊＊省防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》、沙區(qū)縣已治理和保護(hù)的沙化土地的成效、沙區(qū)縣現(xiàn)有實(shí)際治理和保護(hù)沙化土地能力確定沙區(qū)植被保護(hù)紅線。保護(hù)對象主要包括綠洲內(nèi)部具備治理?xiàng)l件的流動(dòng)沙地、沙化耕地、露沙地；綠洲邊緣具備治理?xiàng)l件的固定和半固定沙地；蓋度大于10%的戈壁以及部分風(fēng)蝕殘丘和風(fēng)蝕劣地。

4.落實(shí)物種保護(hù)紅線。依據(jù)各縣（市、區(qū)）有關(guān)動(dòng)植物資源的資料確定物種紅線。保護(hù)對象主要為各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)植物及其棲息地（生境）。確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)。

（二）全面深化林業(yè)改革

1.深化森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全林業(yè)資源用途管制制度，不斷完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索建立濕地和荒漠化生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償制度，開展生態(tài)資源有償使用制度，實(shí)施碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。建立健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，制定并實(shí)行林業(yè)自然資源登記管理辦法和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度，健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)檔案體系，探索形成公開、透明的

林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和林權(quán)交易平臺(tái)，健全完善自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、沙漠公園管理制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

2.全面深化集體林權(quán)制度改革。加快林業(yè)合作社發(fā)展，積極培育家庭林場，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，落實(shí)林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息政策，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.全面完成國有林場改革任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有林場改革實(shí)施意見和省政府通知精神，用足用活國有林場改革發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)我市國有林場改革，全面完成國有林場改革任務(wù)，以縣編制森林經(jīng)營規(guī)劃，提高森林經(jīng)營質(zhì)量和水平。

4.有序推進(jìn)果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒發(fā)工作。努力探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林果產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

5.完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真研究林業(yè)保險(xiǎn)政策，探索森林保險(xiǎn)工作管理機(jī)制，積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險(xiǎn)，拓展保險(xiǎn)品種，加快建立森林評(píng)估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害損失評(píng)估等配套措施。爭取森林保險(xiǎn)在我市試點(diǎn)開展，發(fā)揮保險(xiǎn)在森林資源保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

（三）依法加強(qiáng)林政資源管理

1.實(shí)行嚴(yán)格的林地管理制度。深入貫徹落實(shí)《＊＊省林地保

護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，制定縣級(jí)森林經(jīng)營方案，開展和完成森林經(jīng)營方案編制工作；劃定并堅(jiān)守全市林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)等四條林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。建立健全森林資源目標(biāo)責(zé)任制，完善林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)與管理；開展森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息化管理。加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，確保森林資源安全；加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法，規(guī)范行政許可，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，協(xié)調(diào)好“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系。

3.突出自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。理順管理體制，健全完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，定期開展自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)大檢查行動(dòng)，加大防蟲、防火、巡護(hù)等管護(hù)措施的落實(shí)，不斷提升管理能力，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能作用的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)濕地資源管理。加強(qiáng)對疏勒河、黑河、黨河和＊＊干海子、＊＊大小蘇干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊鹽池灣等為代表的內(nèi)陸類型濕地保護(hù)監(jiān)管，新建一批國家級(jí)濕地公園，積極爭取濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。有計(jì)劃地保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)濕地 151萬畝。實(shí)施搶救性保護(hù)措施，使我市1016萬畝的濕地得到有效保護(hù)，遏制和扭轉(zhuǎn)自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（四）全面提升林業(yè)支撐能力

1.強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)工作。以“提升生態(tài)質(zhì)量、升級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層林農(nóng)”為目標(biāo)，不斷完善科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三大體系，努力完成科技創(chuàng)新工程、提升科技推廣成效、加快科技平臺(tái)建設(shè)、增強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、拓展科技合作五大任務(wù)，實(shí)施五大林業(yè)提升工程，即優(yōu)良林木種苗快繁技術(shù)工程、營造林技術(shù)創(chuàng)新工程、植被恢復(fù)技術(shù)提升工程、林果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用保護(hù)工程、林業(yè)科技支撐創(chuàng)新工程，實(shí)施六大林業(yè)科研項(xiàng)目即林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究；沙化荒漠化綜合治理與開發(fā)技術(shù)研究；經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究；新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)；森林保護(hù)技術(shù)研究；林果高新技術(shù)的引進(jìn)及應(yīng)用研究。引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)30項(xiàng)以上。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%以上；成果轉(zhuǎn)化率提高到65%以上；良種使用率提高到90%以上。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷創(chuàng)新林業(yè)人才管理、培養(yǎng)、引進(jìn)、選用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，全面提升各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)和造就一支與我市林業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)人才隊(duì)伍。建立＊＊市林業(yè)科技信息平臺(tái)，加強(qiáng)林業(yè)對外合作交流，完善“走出去”

戰(zhàn)略，積極利用項(xiàng)目合作、外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)，大力開展人才技術(shù)交流，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化人才交流的層次和內(nèi)容。出臺(tái)非公有制林業(yè)企業(yè)專業(yè)人員職稱評(píng)定辦法。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)工作。充分發(fā)揮林業(yè)站在農(nóng)村基層“宣傳、管理、組織、服務(wù)”的作用。要積極籌集資金，分步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作站10個(gè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)成為有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)施和交通工具、有服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化工作站。

（五）狠抓林業(yè)應(yīng)急和保障能力建設(shè)

建立應(yīng)對森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害性發(fā)生、野生動(dòng)物疫源疫病爆發(fā)、沙塵暴等突發(fā)重大林業(yè)災(zāi)害和地震、極端天氣、山洪泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急救護(hù)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全應(yīng)急工作機(jī)制，組建和訓(xùn)練專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)提高預(yù)測發(fā)現(xiàn)、控制和處置突發(fā)重大災(zāi)害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的制度優(yōu)勢，以森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理為突破口，進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，最大限度地減少森林火災(zāi)的危害。主要在森林防火宣傳教育、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備、物資儲(chǔ)備庫建設(shè)等五大方面開展工作。

森林火災(zāi)損害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)與警報(bào)體系建設(shè)，建立森林病蟲害情報(bào)檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握病蟲害動(dòng)態(tài)，預(yù)測短、中、長期主要病蟲害發(fā)生趨勢和危害程度，定期發(fā)布預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布警報(bào)，提供防治決策依據(jù)。對林木影響突出的以黃斑星天牛等為主的病蟲害實(shí)施工程治理。健全完善全市有害生物測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建成500個(gè)市級(jí)有害生物測報(bào)點(diǎn)、1743個(gè)縣鄉(xiāng)有害生物測報(bào)點(diǎn)，每個(gè)縣市組建起專業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.2‰以下；有害生物無公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正規(guī)化建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法辦案場所改造、教育訓(xùn)練基地，完善和警用裝備配置力度，全市森林公安機(jī)關(guān)基本達(dá)到相關(guān)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全涉林案件快速查處機(jī)制，提高森林公安機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案能力，推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生動(dòng)物疫源疫病防控。堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，集中、優(yōu)先保護(hù)一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病防控工

作，建立完備的野生動(dòng)物疫源疫病防控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測隊(duì)伍。開展一次全面的野生動(dòng)植物資源調(diào)查工作。

（六）切實(shí)加快林業(yè)信息化建設(shè)

1.建立林業(yè)信息隊(duì)伍。從上到下建設(shè)一支專門的林業(yè)信息工作隊(duì)伍，由各縣、市、區(qū)林業(yè)局和局屬各單位抽調(diào)熟悉林業(yè)工作、精通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、電腦操作熟練的人員，探索建立集林業(yè)資源、營造林、災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和智慧林業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面開展林業(yè)信息化建設(shè)工作。

2.全面加強(qiáng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和硬件建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)全市林業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享交互項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)林業(yè)電子協(xié)同共享政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣林業(yè)部門無紙化辦公，優(yōu)化＊＊林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站群結(jié)構(gòu)，建成覆蓋全市林業(yè)基層單位的林業(yè)專網(wǎng)。

3.積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)林業(yè)部分行動(dòng)，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索“林產(chǎn)品生產(chǎn)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種經(jīng)營模式；力爭2020年末基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，全市林業(yè)信息化率達(dá)到85%。

四、“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

（一）“三北”五期建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，繼續(xù)組織建設(shè)綠色通道、防護(hù)林網(wǎng)、村屯綠化和重點(diǎn)風(fēng)沙口治理等工程。啟動(dòng)實(shí)施《全市退化防護(hù)林改造規(guī)劃（2016—2025年）》，完成人工造林8萬畝，封灘育林52萬畝，退化林分修復(fù)1.2萬畝。森林撫育6萬畝。堅(jiān)持“林跟水走，誰綠化、誰受益”的原則，以退化林帶改造、骨干林帶建設(shè)、新整理開發(fā)土地和移民區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，采取新建、補(bǔ)植和改造相結(jié)合的辦法，栽植農(nóng)田林網(wǎng)2500公里，力爭農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)以國道、省道、縣鄉(xiāng)村道路綠化為主的綠色通道建設(shè)工程，完成建設(shè)任務(wù)1500公里，綠化面積1萬畝。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)工程。繼續(xù)抓好723萬畝國家級(jí)（?。┕媪直Ｗo(hù)管理工作。計(jì)劃將未納入補(bǔ)償?shù)?79萬畝生態(tài)林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償或天然林保護(hù)工程補(bǔ)助范圍。

（三）防沙治沙工程。爭取國家將＊＊市列為全國防沙治沙建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū)，轄區(qū)縣市區(qū)均納入國家沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目面積280萬畝，完成治沙工程造林8萬畝。

（四）富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。組織編制《＊＊市林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》。新增經(jīng)濟(jì)林15萬畝，使全市優(yōu)質(zhì)林果

保存面積達(dá)到60萬畝（其中：葡萄27萬畝，紅棗11萬畝，桃、杏、梨及其他22萬畝）。新增枸杞30萬畝，枸杞總面積達(dá)到50萬畝，甘草種植保存面積達(dá)10萬畝，全市特色中藥材面積達(dá)到60萬畝。加強(qiáng)品牌和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作。林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。無公害果品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到60%以上，綠色果品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到40%，有機(jī)果品產(chǎn)地認(rèn)證有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品綜合批發(fā)市場建設(shè)，圍繞枸杞、葡萄、紅棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新上一批儲(chǔ)藏保鮮精深加工項(xiàng)目，培育一批林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷開發(fā)新型林果產(chǎn)業(yè)，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料開發(fā)利用上取得突破。

（五）濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與退化治理，開展退化濕地保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)污染和有害生物防控，推進(jìn)濕地可持續(xù)利用示范和濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量。制定全市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，對主要濕地功能進(jìn)行定位，加快《＊＊區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展利用總體規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態(tài)修復(fù)、＊＊縣濕地恢復(fù)與治理、＊＊市濕地保護(hù)等一批濕地保護(hù)恢復(fù)重點(diǎn)工程。

（六）退耕還林工程。繼續(xù)實(shí)施鞏固好17萬畝退耕還林工程建設(shè)成果，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林工程，計(jì)劃將全市32萬畝嚴(yán)重沙化非基本農(nóng)田納入國家新一輪退耕還林補(bǔ)助范圍，不斷鞏固退耕還林成果。

（七）城鎮(zhèn)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加強(qiáng)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林帶和郊野公園建設(shè)，以城市出入口、城區(qū)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建城市生態(tài)綜合防護(hù)屏障。全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，綠地率達(dá)35%，人均公共綠地達(dá)到14平方米以上。七縣市區(qū)均達(dá)到國家園林綠化城市標(biāo)準(zhǔn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村居民點(diǎn)為主，道路綠化、林網(wǎng)配套為框架，植樹造林、種花種草。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村屯達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有國家濕地公園、森林公園、沙漠公園，通過招商引資和PPP模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造精品景點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游，引導(dǎo)不同景區(qū)向特色化、個(gè)性化、精品化發(fā)展，新辦一批森林人家、林家樂、園林理療，實(shí)現(xiàn)森林資源和效益雙贏。加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀(jì)念林基地、碳匯林基地等，定期舉辦生態(tài)文化節(jié)會(huì)，傳播弘揚(yáng)生態(tài)文明。

（八）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理工程。按照國家和＊＊省批復(fù)要求，組織完成《祁連山水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《＊＊水

資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》、《＊＊及疏勒河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程》、《黑河流域綜合治理》項(xiàng)目中林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。整鄉(xiāng)整村推進(jìn)疏勒河流域移民區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和特色林果基地建設(shè)，提高移民區(qū)生態(tài)防護(hù)功能和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成生態(tài)造林6萬畝，發(fā)展特色林果及中藥材10萬畝。

（九）瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。開展對野生動(dòng)植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野生放歸和種質(zhì)資源收集，繼續(xù)實(shí)施雪豹、野駱駝、麝、野生雉類、普氏野馬等野生動(dòng)物拯救工程，開展生物多樣性的調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)估，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)行有效保護(hù)。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，爭取將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%以上；極小種群野生植物保護(hù)率達(dá)到80%以上。加大野生動(dòng)植物管理和野生動(dòng)物疫源疫病防控工作，全面落實(shí)物種保護(hù)紅線。

（十）種苗和花卉產(chǎn)業(yè)工程。搞好林木種苗、種子、花卉制種和宿根花卉基地建設(shè)，加快建設(shè)以胡楊、沙棗、檉柳、梭梭等治沙苗木為主的苗木良種繁育基地，著力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)＊＊國家重點(diǎn)胡楊良種基地和＊＊區(qū)省級(jí)沙棗良種基地的管理，繼續(xù)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)林木良種基地，完善林木良種選育、審定、示范、推廣體系，使林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)和合理利用；加大林木良種區(qū)域化試驗(yàn)力度，增強(qiáng)林木良種技術(shù)儲(chǔ)備。林木種苗繁育5萬畝（次），花卉制種和鮮切花種植10萬畝（次）。

五、投資概算

“十三五”期間，要積極爭取國家、省重點(diǎn)生態(tài)工程造林投資補(bǔ)助，提高林業(yè)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財(cái)政、林業(yè)、社會(huì)等部門共同參與的林業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營單位和其他各類經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)。探索地方政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立引導(dǎo)資金帶動(dòng)社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)模式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，全力助推全市生態(tài)林業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完成“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，需投入建設(shè)投資49.95億元。

1.按資金來源：爭取國家和地方財(cái)政投資23.43億元，占總投資的46.91%；企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)籌資26.52億元，占總投資的53.09%。

2.按建設(shè)性質(zhì)：生態(tài)治理工程19.68億元，占39.40%；生態(tài)保護(hù)工程11.67億元，占23.36%；經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展8.30億

元，占16.62%；中藥材、油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.21億元，占14.43%；林業(yè)科技等基礎(chǔ)建設(shè)1.56億元，占3.12%；林業(yè)貸款貼息資金0.2億元，占4%；民生林業(yè)及其它1.33億元，占2.66%。

3.按縣市區(qū)：＊＊區(qū)4.91億元，占19.83%；＊＊縣11.64億元，占23.30%；＊＊市10.85億元，占21.72%；＊＊縣8.54億元，占17.10%；＊＊市5.28億元，占10.57%；＊＊縣3.61億元，占7.22%；＊＊縣4.96億元，占9.93%；市直0.15億元，占0.3%（詳見附表5）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，精心組織，科學(xué)實(shí)施。要把《規(guī)劃》實(shí)施情況納入各級(jí)政府任期目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，實(shí)行績效考核評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加大對“生態(tài)屏障行動(dòng)”管理力度的責(zé)任考核，強(qiáng)化資源管理和執(zhí)法力度，有力保障全市森林資源安全。把森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)、防沙治沙、災(zāi)害防控等林業(yè)建設(shè)目標(biāo)納入各級(jí)政府和林業(yè)主管部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。層層建立績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核相結(jié)合。不斷完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評(píng)價(jià)考核體系，進(jìn)一步形成分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全社

會(huì)廣泛參與的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)工作新格局，共同推進(jìn)《規(guī)劃》工作任務(wù)的全面落實(shí)。

（二）拓寬林業(yè)投入渠道。抓住國家、省生態(tài)安全屏障建設(shè)這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持國家政策支持和自我創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，積極爭取國家和省上重點(diǎn)生態(tài)工程和重大生態(tài)項(xiàng)目投資，認(rèn)真落實(shí)市、縣財(cái)政配套資金。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立引導(dǎo)資金帶動(dòng)社會(huì)資本投資林業(yè)建設(shè)模式。完善林業(yè)貸款貼息政策，加大貼息支持力度。鼓勵(lì)采取國家投資、社會(huì)資本和群眾投工投勞相結(jié)合的辦法，籌措林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，健全完善林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，提高資金使用效率，確保資金使用安全。

（三）扎實(shí)開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。繼續(xù)以植樹節(jié)為抓手，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠化聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制度，建立健全各級(jí)義務(wù)植樹基地。積極開展?fàn)I造“三八林”、“青年林”、“軍民共建林”、“ 學(xué)院林”、“ 信合林”等各種紀(jì)念林和創(chuàng)建“森林城市”、“園林城市”、“生態(tài)文明城市”、“綠化模范城市”、“生態(tài)文明小康村”、綠色單位、綠色小區(qū)、綠色軍營、綠色學(xué)校等活動(dòng)，建立健全義務(wù)植樹登記和考核制度和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、共植共建管理制度，提高全民義務(wù)植樹的盡責(zé)率，全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，在全社會(huì)形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)林業(yè)成果宣傳。運(yùn)用各種媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體，圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工作，及時(shí)解讀重大林業(yè)政策，廣泛宣傳林業(yè)在建設(shè)“生態(tài)文明”和全面建成小康社會(huì)中的重要作用，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和微博、微信的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷拓展林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。大力宣傳普及林業(yè)科技知識(shí),組織青少年開展生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾生態(tài)意識(shí)，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳；開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動(dòng)，繁榮生態(tài)文化，挖掘林業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明主旋律，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。本規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全市林業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，各縣、市、區(qū)林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的突出問題。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，各縣、市、區(qū)要按照國家、省級(jí)戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的

銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)落地、實(shí)施、見效。

第二篇：賈寨鎮(zhèn)林業(yè)“十三五“發(fā)展規(guī)劃

賈寨鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

(2016-2020年)

賈寨鎮(zhèn)人民政府

二○一六年三月

賈寨鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

(2016-2020年)賈寨鎮(zhèn)位于茌平縣西部，區(qū)域總面積56平方公里，轄37個(gè)行政村，耕地5.6萬畝，人口3萬。

“十三五”時(shí)期（2016—2020年）是我鎮(zhèn)深入貫徹中央十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面建設(shè)“生態(tài)賈寨”的關(guān)鍵時(shí)期，是依法治林，科技興林，全面提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)時(shí)期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市縣林業(yè)工作會(huì)議精神，鞏固造林綠化建設(shè)成果，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)綠色生態(tài)賈寨，全面提升我鎮(zhèn)在全縣乃至全市的生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)田綠民富的生態(tài)賈寨的愿景，結(jié)合我鎮(zhèn)林業(yè)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”賈寨鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)市縣林業(yè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建成全縣重要的現(xiàn)代特色林業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，以鎮(zhèn)村綠化一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、生態(tài)文化特色化為重點(diǎn)，使全鎮(zhèn)森林生態(tài)體系更加完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加發(fā)達(dá)、森林文化體系更加繁榮，林業(yè)資源總量、生態(tài)承載量和林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全縣前列。

（二）基本原則

堅(jiān)持興林與富民相結(jié)合。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實(shí)增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力與動(dòng)力。

堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。把生態(tài)與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來、協(xié)調(diào)推進(jìn)、良性互動(dòng)，切實(shí)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。堅(jiān)持保護(hù)與利用相結(jié)合。在嚴(yán)格保護(hù)好現(xiàn)有森林、濕地和野生動(dòng)植物等資源的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用，做到在保護(hù)中利用、在利用中發(fā)展。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量相結(jié)合。在擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)撫育經(jīng)營和科技創(chuàng)新，提高林地生產(chǎn)力、資源利用率，提升森林整體功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，新造速生豐產(chǎn)林1萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)葡萄2千畝、蘋果3千畝、核桃2千畝、其他果園3千畝、種苗花卉3千畝。開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極開展林下種養(yǎng)殖業(yè)，培育150家林產(chǎn)品加工業(yè)戶，確保森林覆蓋率提高并保持在51％以上，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于40%，建成區(qū)綠地率不低于30%，人均公共綠地達(dá)到15m2以上?；盍⒛究傂罘e達(dá)到50萬立方米以上。森林火災(zāi)受害率≤0.1‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率≤3‰，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，初步建成比較完備的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3億元，力爭突破4億元，積極抓好鎮(zhèn)駐地及村莊綠化，加快綠化示范村建設(shè)，“十三五”時(shí)期力爭縣級(jí)綠化示范村數(shù)達(dá)到全鎮(zhèn)總村數(shù)的80%，縣級(jí)綠化模范村達(dá)10個(gè)，積極發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，爭創(chuàng)省市級(jí)示范社，提高其建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

二、加快推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)和保護(hù)好賈寨的生態(tài)環(huán)境，把良好的生態(tài)作為最大的優(yōu)勢和財(cái)富，保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)，治理和修復(fù)沙漠化生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性，加快推進(jìn)茌平西部生態(tài)屏障建設(shè)。

（一）保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)

1、路域水系綠化提升工程

按要求完成境內(nèi)省道、縣鄉(xiāng)道等重要道路及馬頰河、南水北調(diào)東邢水庫、鎮(zhèn)內(nèi)河流等水系水域的綠化提升工程，建成完備的路域水系防護(hù)林體系，其中完善省道綠化5公里，縣鄉(xiāng)路綠化48公里，水系綠化60公里，庫區(qū)綠化2000畝。道路水系綠化根據(jù)更新情況逐年完善，達(dá)到應(yīng)綠盡綠。庫區(qū)綠化2017年完成，2018年進(jìn)一步完善提高。

2、農(nóng)田林網(wǎng)工程

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，按照高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化要求，完善和提高農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，結(jié)合農(nóng)田土地整理、小農(nóng)水改造等項(xiàng)目，制定并落實(shí)造林管護(hù)政策措施，做到應(yīng)綠盡綠，達(dá)到農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)要求。根據(jù)斷檔情況，逐年更新完善補(bǔ)植，需新建的當(dāng)年按高標(biāo)準(zhǔn)栽植。

3、森林經(jīng)營工程

（1）森林撫育。在中幼林撫育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過間伐、修枝、除草、割灌、澆水、施肥等措施，實(shí)施森林撫育2萬畝。2016年起每年撫育4000畝。

（2）低產(chǎn)低效林改造。通過合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，培育速生豐產(chǎn)用材林、珍貴用材林和特色經(jīng)濟(jì)林，實(shí)施低產(chǎn)低效林改造1萬畝。其中，2016年完成3000畝，2017年完成3000畝，2018年完成4000畝。

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)

1、野生動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)工程

拯救保護(hù)一批國家珍稀瀕危野生動(dòng)植物，確保90％以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、95％以上國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物得到有效保護(hù)。基本形成完整的自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體系，使全鎮(zhèn)95％的典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到有效保護(hù)。

2、濕地生態(tài)保護(hù)工程

到2020年，新建1個(gè)東邢湖濕地公園，不斷提高對濕地保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測水平，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，基本控制天然濕地破壞性開發(fā)，遏制天然濕地下降趨勢，使90％以上天然濕地得到有效保護(hù)。

三、加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）加快培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

為充分利用土地資源，大力營造速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林和林下種養(yǎng)殖業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行定向培育，集約經(jīng)營，培育優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品，滿足人們對林產(chǎn)品的不斷增長需求。

1、建設(shè)1萬畝速生豐產(chǎn)林基地

建設(shè)以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林1萬畝，重點(diǎn)以侯樓、草林張、東邢、崔莊、紙坊頭、郭堤口等村為中心輻射發(fā)展。從2016年起每年完成新造林2000畝。

2、建設(shè)1.3萬畝特色經(jīng)濟(jì)林基地

以馬頰河萬畝經(jīng)濟(jì)林帶為紐帶，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色經(jīng)濟(jì)林基地1.3萬畝，其中，以邢胡劉、賈莊為主的葡萄2000畝，以梅莊、堤頭袁為主的蘋果3000畝，以侯樓、草林張為主的核桃2000畝，以前付、耿張為主的桃、梨等果園3000畝，以李樓、后寨、崔莊為主的種苗花卉3000畝。2016年完成葡萄1000畝，蘋果1200畝，核桃800畝，桃梨等1000畝，種苗花卉1200畝；2017年完成葡萄400畝，蘋果600畝，核桃400畝，桃梨等400畝，種苗花卉500畝；2018年完成 葡萄300畝，蘋果500畝，核桃400畝，桃梨等400畝，種苗花卉500畝；2019年完成葡萄300畝，蘋果400畝，核桃400畝，桃梨等500畝，種苗花卉600畝；2020年完成蘋果300畝，桃梨等700畝，種苗花卉200畝。

3、建設(shè)1.5萬畝林下種養(yǎng)殖基地

以金銀花、食用菌、韭苔為重點(diǎn)，力爭新發(fā)展特色林下種植基地1.3萬畝，發(fā)展林下畜禽養(yǎng)殖2000畝，新增出欄羊5000頭，豬2000頭，土雞2萬只，建林下養(yǎng)殖示范園3個(gè)。2016年發(fā)展林下韭苔3000畝，食用菌500畝，金銀花500畝，養(yǎng)殖600畝。2017年發(fā)展林下韭苔1000畝，食用菌1000畝，金銀花600畝，養(yǎng)殖400畝。2018年發(fā)展林下韭苔1500畝，食用菌1500畝，金銀花400畝，養(yǎng)殖400畝。2019年林下韭苔1500畝，食用菌1500畝，養(yǎng)殖600畝。

（二）加快發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)

加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和促進(jìn)資源、資金等產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)勢企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。大力促進(jìn)林產(chǎn)加工企業(yè)技術(shù)更新和設(shè)備改造，發(fā)展鼓勵(lì)類、控制限制類、改造允許類、禁止淘汰類，加快產(chǎn)品升級(jí)換代和專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程，減少盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)由單純的數(shù)量增長和規(guī)模擴(kuò)張向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，逐步形成富有市場競爭力、高效、結(jié)構(gòu)合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林產(chǎn)品與服務(wù)的需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、特色林產(chǎn)品加工業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域化，資源供給基地化、利用方向高值化、生產(chǎn)工藝清潔化、生產(chǎn)裝備節(jié)能化、產(chǎn)品加工精深化的要求，發(fā)展果品、食用菌、中藥材加工。到2020年，新增果品年加工能力50噸，新增中藥材、食用菌年加工能力20噸。

2、木材加工產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展以人工速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的人造板品種，推進(jìn)林板一體化。整合全鎮(zhèn)資源，以現(xiàn)有木材加工園區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)鄰村。到2020年，達(dá)到木材加工業(yè)戶150戶。

（三）加快培育生態(tài)旅游業(yè)

著力打造森林和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游兩大品牌，開發(fā)富有地方特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品系列，搞好旅游資源開發(fā)與硬件設(shè)施建設(shè)，提高旅游接待能力。依托茌平縣黃河故道森林公園和東邢湖建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展北部國家森林公園生態(tài)旅游區(qū)、南部東邢湖濕地景區(qū)、侯樓林果采摘園等生態(tài)旅游景區(qū)，為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游服務(wù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提高生態(tài)旅游業(yè)占林產(chǎn)業(yè)的比重，直接轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

四、加快推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)

實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明理念。

（一）抓好鎮(zhèn)駐地綠化

堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以改善和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，通過實(shí)施城鎮(zhèn)增綠工程、鎮(zhèn)郊休閑工程、河道綠化工程、公路通道工程、生態(tài)文化工程等“五大”森林工程，形成森林生態(tài)文化體系，加快推進(jìn)鎮(zhèn)駐 地綠化美化，力爭建成區(qū)綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于40%，道路綠化率達(dá)95%以上，人均公共綠地15m2以上。

（二）加強(qiáng)生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)

大力開展生態(tài)文化進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭活動(dòng)，廣泛普及生態(tài)文明知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，牢固樹立生態(tài)文明觀，為建設(shè)生態(tài)文明、全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的思想保證。以國家森林公園、學(xué)校和風(fēng)景名勝區(qū)為依托，創(chuàng)建生態(tài)文明教育基地。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)

按照道路林蔭化、庭院花果化要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠化。大力開展環(huán)鎮(zhèn)林、環(huán)村林建設(shè)，推進(jìn)立體綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，為鄉(xiāng)村群眾提供游憩和林蔭空間。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展鄉(xiāng)村道路、庭院、房前屋后綠化，改善人居環(huán)境。80％以上的村達(dá)到縣“綠化示范村”標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施以水系、公路為主的通道綠化，綠化率達(dá)到98%以上。從2016年起每年4個(gè)村的村鎮(zhèn)綠化達(dá)到縣級(jí)綠化示范村標(biāo)準(zhǔn)。

（四）繁榮林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)

依托我鎮(zhèn)森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等獨(dú)具特色的優(yōu)勢資源，加大以生態(tài)建設(shè)、旅游休閑、珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)等為主題的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新力度，加快建立集文化、休閑、娛樂、交流、培訓(xùn)等于一體的開放性的多功能型林業(yè)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域。依托我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游品牌優(yōu)勢，廣泛開展交流合作，樹立我鎮(zhèn)良好的生態(tài)文化形象。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)

廣泛開展以尊重自然、愛國護(hù)根、守望家園為主題，內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文化宣傳教育，提升公民生態(tài)知識(shí)、生態(tài)倫理和生態(tài)審美等生態(tài)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成保水、護(hù)綠、節(jié)能、減廢的良好行為習(xí)慣，為建設(shè)生態(tài)賈寨奠定堅(jiān)實(shí)的文化根基。結(jié)合傳統(tǒng)和科學(xué)兩個(gè)準(zhǔn)則，大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)文明的行為、風(fēng)俗、規(guī)定，改革或者廢除對自然和環(huán)境有害的政策、法規(guī)、措施，建成符合地方特點(diǎn)的生態(tài)文化制度。

五、加強(qiáng)資源保護(hù)和林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

森林資源保護(hù)管理體系，林業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)是加快林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，“十三五”時(shí)期，需進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理、森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木種苗等基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)管理體系建設(shè)

1、加強(qiáng)森林資源管理

嚴(yán)格執(zhí)行《茌平縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020年）》，層層落實(shí)林地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、措施和管理政策。確保到2020年林地保有量達(dá)到2.5萬畝，落實(shí)“十三五”森林采伐限額，嚴(yán)格限額監(jiān)督檢查，依法打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，規(guī)范木材運(yùn)輸和加工管理。

2、加強(qiáng)森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系建設(shè)

根據(jù)林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“雙屬性”的性質(zhì)，將傳統(tǒng)資源監(jiān)測提升到生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，提高對森林面積、蓄積等物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的監(jiān)測效率與精準(zhǔn)度，增強(qiáng)對森林健康、生物多樣性、森林碳匯和可持續(xù)經(jīng)營狀況等生態(tài)效益、社會(huì)效益的調(diào)查評(píng)估能力。

3、加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)

建立健全森林防火宣傳教育體系，提升全民防火意識(shí)；加強(qiáng)火源 管理，最大限度消除火災(zāi)隱患；完善森林火險(xiǎn)預(yù)警體系，進(jìn)一步提高森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)精度。綜合監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95%。

4、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治體系建設(shè)

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)和完善林業(yè)有害生物防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急等體系建設(shè)，到2020年，全鎮(zhèn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以內(nèi)、無公害防治率90%以上、測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%、種苗產(chǎn)地檢疫率90％以上。完善建立一個(gè)村級(jí)監(jiān)測點(diǎn)。全面提高危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治水平，阻止危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的傳入，一旦外來有害生物侵入，做到及早發(fā)現(xiàn)，立即消滅。

5、加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)

加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測，有效地預(yù)防、控制野生動(dòng)物疫病，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全。與衛(wèi)生、畜牧等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，開展疫源疫病監(jiān)測與防控培訓(xùn)，提高應(yīng)對突發(fā)性野生動(dòng)物疫情的防控能力。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、野生動(dòng)物疫源疫病多發(fā)區(qū)域、候鳥遷徙通道、野生動(dòng)物集中分布區(qū)域、野生動(dòng)物繁育基地等單位馴養(yǎng)繁殖的防疫措施進(jìn)行檢查，嚴(yán)防珍稀瀕危動(dòng)物感染。

（二）加強(qiáng)林業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)

1、加強(qiáng)林木種苗體系建設(shè)

以《山東省林木種子管理?xiàng)l例》指導(dǎo)全鎮(zhèn)林木種苗工作，加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。有效保護(hù)核桃、葡萄、蘋果、楊樹等種質(zhì)資源。到2020年，建設(shè)種苗花卉基地3000畝。

2、加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)

以《山東省基層林業(yè)工作站建設(shè)管理規(guī)范（試行）》指導(dǎo)林業(yè)站 的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)。理順管理體制，繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公用房、機(jī)動(dòng)交通工具和必要的通訊、辦公設(shè)備規(guī)范化。

六、加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)

緊緊圍繞全縣林業(yè)中心工作，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系，全面推進(jìn)依法治林。

（一）建立健全林業(yè)執(zhí)法體系，提升林業(yè)執(zhí)法能力

全面開展深化林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)，進(jìn)一步完善林業(yè)行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，并加大對執(zhí)法活動(dòng)中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究，預(yù)防重大執(zhí)法違法案件發(fā)生。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，著力推進(jìn)林業(yè)管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，優(yōu)化林業(yè)行政審批流程。

（二）加強(qiáng)林業(yè)普法

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、重大決策前法律咨詢審核制度?！傲濉逼辗ㄆ陂g，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位和重點(diǎn)人員的培訓(xùn)工作，全面提高干部職工的法律意識(shí)和法制水平。抓好向社會(huì)普及林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)工作，積極營造依法治林的良好社會(huì)環(huán)境。

七、推進(jìn)林業(yè)科技體系建設(shè)

按照科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林的要求，緊扣全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，針對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題，深入開展林業(yè)科技推廣，著力提升林業(yè)科技綜合實(shí)力和整體水平，為全鎮(zhèn)林業(yè) 加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。

（一）加強(qiáng)林業(yè)科技推廣示范

盡快完善覆蓋全鎮(zhèn)的林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣科技成果，使科技進(jìn)步對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到50％以上，使造林保存率達(dá)95％以上。

（二）加強(qiáng)林業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、監(jiān)測、監(jiān)督機(jī)制、檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督體系，確保林產(chǎn)品安全。實(shí)行林業(yè)生物物種資源和植物新品種優(yōu)先保護(hù)和分級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)林業(yè)外來有害生物監(jiān)測與防控，確保林業(yè)生物安全。逐步建立健全專利、商標(biāo)、品牌等林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，依法保護(hù)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

八、深入推進(jìn)林業(yè)改革開放

（一）深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

1、建立健全林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)體系

加快推進(jìn)林權(quán)保護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政金融支持林業(yè)發(fā)展，改革完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，全面加強(qiáng)林權(quán)登記及林改檔案管理。建立和完善林權(quán)改革和林權(quán)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處仲裁管理，搞好林權(quán)管理信息系統(tǒng)和林權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。

2、建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，提高其建設(shè)質(zhì)量，對在家庭承包經(jīng)營方式基礎(chǔ)上依法組建的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社，積極爭取上級(jí)政策扶持，加快建立果品、種苗、花卉、木材加工等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)林 農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

（二）擴(kuò)大林業(yè)對外開放

加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，著重從資源保護(hù)、科技、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和森林旅游等方面合作。

九、規(guī)劃實(shí)施

（一）強(qiáng)化保障措施

完成“十三五”林業(yè)各項(xiàng)任務(wù)，需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)制度體系建設(shè)，完善相關(guān)政策措施，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

1、強(qiáng)化黨政組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。

鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把林業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入城鎮(zhèn)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持林業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題。要建立目標(biāo)考核機(jī)制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林保護(hù)的主要指標(biāo)納入任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。

2、加大公共財(cái)政投入，拓寬林業(yè)建設(shè)投融資渠道。

建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)行財(cái)政預(yù)算。對非重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，政府也應(yīng)在資金投入上實(shí)行優(yōu)惠政策，對營造林給予補(bǔ)助。積極開辟新籌資渠道，改善林業(yè)投資和經(jīng)營環(huán)境，廣泛吸納社會(huì)各界資金注入到林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中。進(jìn)一步完善林業(yè)信貸資金扶持政策，加大對林業(yè)企業(yè)的信貸資金使用力度，鼓勵(lì)眾多林業(yè)企業(yè)更多更好使用林業(yè)信貸資金，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)步 發(fā)展。實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資主體多元化，推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

3、全面推進(jìn)林業(yè)改革工作，增強(qiáng)林業(yè)建設(shè)活力。

積極深化推進(jìn)以生態(tài)效益補(bǔ)償、政策性森林保險(xiǎn)、林木采伐管理改革、林地林木流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、引導(dǎo)林農(nóng)建立林業(yè)專業(yè)合作組織等為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度配套改革，促進(jìn)林業(yè)良性發(fā)展。積極穩(wěn)妥開展商品林采伐管理改革。做好木材運(yùn)輸管理改革相關(guān)工作，規(guī)范強(qiáng)化木材檢查行為。

4、加大林業(yè)科技支撐力度，提高林業(yè)生產(chǎn)力。

依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，全面提高林業(yè)技術(shù)水平、綜合生產(chǎn)力和競爭力。重點(diǎn)抓好林業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。

5、加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，提升管理服務(wù)水平。

根據(jù)加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的需要，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系、加強(qiáng)林業(yè)行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府要將森林防火、有害生物防治以及林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃；加大對林業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高干部職工綜合素質(zhì)，全面提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)林業(yè)宣傳工作，為加快林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論和社會(huì)氛圍。

（二）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

1、健全規(guī)劃體系

加快形成以賈寨鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。各專項(xiàng)規(guī)劃要立足實(shí)際，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和對策措施，形成對全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的有力支撐。

2、加強(qiáng)規(guī)劃銜接

按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃、規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。做好與全鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的對接以及與本地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃的對接，涉及宏觀區(qū)域布局和重大項(xiàng)目要符合全鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的要求，確保在總體要求上指向一致，在林業(yè)發(fā)展空間布局上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，提高全鎮(zhèn)林業(yè)規(guī)劃的管理水平和實(shí)施成效。

3、強(qiáng)化目標(biāo)考核

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，合理劃分各級(jí)在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行政府林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。各有關(guān)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛力，按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立起由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工協(xié)作的林業(yè)建設(shè)目標(biāo)考核機(jī)制，共同推進(jìn)全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展。對于在林業(yè)建設(shè)中業(yè)績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對于建設(shè)措施不力、工作滑坡的予以批評(píng)約束，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對林業(yè)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)。

4、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

實(shí)施好規(guī)劃，是林業(yè)主管部門的重要責(zé)任，要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保林業(yè)建設(shè)投入，引導(dǎo)和有效利用各種社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體，投入有渠道，任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)部門合作，將規(guī)劃的各項(xiàng)目層層落實(shí)到各部門、各村委會(huì)和重點(diǎn)實(shí)施單位，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。在規(guī)劃實(shí)施過程中，逐步建立規(guī)劃評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目 標(biāo)完成情況，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。

第三篇：十三五發(fā)展規(guī)劃

山城鎮(zhèn)中心校“十三五”發(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的立德樹人的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，突出辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)教育局的有關(guān)指示精神，特制定學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮(zhèn)中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創(chuàng)于1936年，學(xué)校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)，是一所名副其實(shí)的花園式學(xué)校。學(xué)校按照省頒標(biāo)準(zhǔn)配備各類專用教室，配齊儀器設(shè)備，建設(shè)了天網(wǎng)、地網(wǎng)，校園網(wǎng)，教學(xué)設(shè)備日臻完善，逐步走向現(xiàn)代化。

學(xué)校現(xiàn)有47個(gè)教學(xué)班，2252名學(xué)生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學(xué)歷合格率100%，大專以上學(xué)歷116人，占專任教師88%；省級(jí)骨干教師4人，地級(jí)骨干教師10人，縣級(jí)骨干教師24人。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢

1、山城鎮(zhèn)政府尊師重教氛圍濃厚，關(guān)心支持教育發(fā)展。

2、學(xué)校制度逐步健全，管理規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制初顯高效。學(xué)校建立了如《山城鎮(zhèn)中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮(zhèn)中心校教職工考勤制度》、《山城鎮(zhèn)中心校學(xué)生量化管理》等核心制度，學(xué)?；拘纬梢婪ㄞk學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，具有愛崗敬業(yè)、愛生如子、愛校如家、團(tuán)結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)職業(yè)精神，可塑性強(qiáng)；行政干部隊(duì)伍廉潔團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，積極性高。

4、學(xué)校秉承七十多年的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中形成學(xué)校辦學(xué)特色。良好的團(tuán)隊(duì)精神、濃郁的學(xué)校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴(yán)格高效的教育管理等辦學(xué)特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會(huì)需求對學(xué)校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，家長對孩子的教育越來越重視。既關(guān)注學(xué)科成績，又關(guān)注全面健康發(fā)展。社會(huì)及家庭對學(xué)校教育要求越來越高，這就要求學(xué)校及教師務(wù)必不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學(xué)校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前教育的競爭愈來愈激烈，學(xué)校要抓住機(jī)遇，不斷提高辦學(xué)水平，要有新的發(fā)展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學(xué)行為。

3、教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀對教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的思考。近年來，學(xué)校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，同年級(jí)同學(xué)科急需有老教師進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)，教師隊(duì)伍齊而不尖，缺少名師的引領(lǐng)，骨干教師、名教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體、音、美等技能學(xué)科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學(xué)校硬件設(shè)施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展。

根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，配套的功能室也顯得不完善，部分設(shè)備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術(shù)設(shè)備、學(xué)生圖書等，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學(xué)校管理方面：（1）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。學(xué)校的有些規(guī)章制度和考評(píng)機(jī)制已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，有待更新。（2）學(xué)校在德育教育、校本研修、師生發(fā)展等方面沒有建立起具有實(shí)效性和科學(xué)性的運(yùn)行機(jī)制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評(píng)價(jià)體制方面的改革要不斷探索。

6、學(xué)校校園的周邊環(huán)境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動(dòng)商販占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴(yán)重影響學(xué)校師生安全等。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和辦學(xué)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，秉承學(xué)校的辦學(xué)理念，堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揚(yáng)學(xué)校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力發(fā)揮梅河口市名校的輻射帶動(dòng)作用，為梅河口教育做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展定位：

1、辦學(xué)理念：內(nèi)涵發(fā)展育人 精細(xì)管理辦校

2、辦學(xué)宗旨：為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)成長領(lǐng)航，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3、辦學(xué)愿景：學(xué)生快樂、教師幸福、學(xué)校和美

4、學(xué)校精神：包容 互融 共榮

5、辦學(xué)特色：打造書香校園 發(fā)展“體藝2+1”特色學(xué)校

6、“三風(fēng)一訓(xùn)”：

校訓(xùn)：修德 啟智 健體 育能 校風(fēng)：和諧 嚴(yán)肅 活潑 勵(lì)學(xué) 教風(fēng)：博學(xué)精業(yè) 厚愛育人 學(xué)風(fēng)：善思好問 勤學(xué)求新

（三）辦學(xué)目標(biāo)：

總體目標(biāo)：拓展學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)校的文化品位，夯實(shí)學(xué)校的人文品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂和諧全面地發(fā)展，讓每一位學(xué)生成為最好的自我；努力擴(kuò)大教育空間，配置高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，改善教育環(huán)境，強(qiáng)化安全保障；實(shí)施科研興校戰(zhàn)略，優(yōu)化師資隊(duì)伍，挖掘優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，提高教育質(zhì)量；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的教育改革與發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域性教育均衡發(fā)展，為梅河口教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2015-2016）：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校章程，健全和完善學(xué)校規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化干部教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課堂教學(xué)改革，鞏固養(yǎng)成教育成果，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力開展學(xué)校新一輪創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格依法辦學(xué)和依法治教，實(shí)現(xiàn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

中期目標(biāo)（2016-2018）：在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格高效和精細(xì)化管理，向管理要質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，改善學(xué)校辦學(xué)條件，著力加快學(xué)校特色創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展目標(biāo)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018-2020）；努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校愿景，這三年著力加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，總結(jié)、提煉、升華學(xué)校管理，形成管理示范學(xué)校、德育先進(jìn)學(xué)校、“體藝2+1”特色學(xué)校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)。

2、教師發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)過硬、合作探索、創(chuàng)新高效”的愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在：

生命價(jià)值得到體現(xiàn)：教師在育人的同時(shí)育己，做到教學(xué)相長，在成事中成人，在煥發(fā)學(xué)生生命活力的同時(shí)煥發(fā)教師自己的生命活力，真切地享受教師職業(yè)內(nèi)在的尊嚴(yán)與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責(zé)任感是教師德性的核心，具體表現(xiàn)為教師能為人師表，對學(xué)生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會(huì)的善心。

教育教學(xué)技藝嫻熟：教師按照教育規(guī)律和學(xué)生的身心規(guī)律，智慧地、藝術(shù)地、無痕地教育學(xué)生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學(xué)。

課程開發(fā)能力較強(qiáng)：教師不僅是課程的忠實(shí)執(zhí)行者，而且是課程的智慧開發(fā)者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識(shí)較強(qiáng)，不再僅僅是一個(gè)教學(xué)“操作工”，而是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)者、思考者、思想者、研究者。

信息技術(shù)有效運(yùn)用：教師具有較高的信息素養(yǎng)，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并能靈活有效地運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中去。

3、學(xué)生發(fā)展目標(biāo) 培養(yǎng)面向世界的現(xiàn)代社會(huì)人才，做到基礎(chǔ)牢、習(xí)慣好、會(huì)實(shí)踐、能創(chuàng)造，使山城鎮(zhèn)中心校的學(xué)生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸?？鞓?。

基礎(chǔ)牢：培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)正確的學(xué)習(xí)方法，積累學(xué)習(xí)底蘊(yùn)、學(xué)習(xí)潛能得到開發(fā)，多方面主動(dòng)獲取知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得優(yōu)良的學(xué)業(yè)成績。有良好的心態(tài)、健強(qiáng)的體魄，有自己的興趣愛好，追求個(gè)性的自由發(fā)展。

習(xí)慣好：培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的、積極向上的人生觀、價(jià)值觀、明辨是非觀，在生活上養(yǎng)成良好的做人習(xí)慣，養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣。

會(huì)實(shí)踐：培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性特長協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意識(shí)，以各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、小組活動(dòng)為載體,主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐、生活實(shí)踐，熟練掌握相應(yīng)的技能與本領(lǐng)。

能創(chuàng)造：學(xué)生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創(chuàng)新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認(rèn)知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和工作措施

（一）主要任務(wù)：

1、辦學(xué)條件：(1)建設(shè)食堂，徹底解決學(xué)生分批吃午餐的現(xiàn)象。（2）各種專用室配備齊全達(dá)標(biāo)，設(shè)備儀器充足，合理使用，滿足日常教學(xué)需求。圖書館調(diào)整擴(kuò)容，建設(shè)學(xué)生閱覽室，教師閱覽室，實(shí)現(xiàn)圖書管理現(xiàn)代化，創(chuàng)建示范圖書館。（3）信息技術(shù)設(shè)備方面：班級(jí)配備多媒體設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。（4）建設(shè)橡膠跑道、人造草足球場等運(yùn)動(dòng)場地，添置體育運(yùn)動(dòng)器材，各種運(yùn)動(dòng)設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。（5）構(gòu)建校園安全防護(hù)體系，提高學(xué)校物防技防設(shè)施水平，與社區(qū)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。（6）校園文化質(zhì)量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現(xiàn)；前后教學(xué)樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級(jí)文化布置體現(xiàn)個(gè)性。

2、規(guī)模與質(zhì)量：（1）控制學(xué)生規(guī)模。班級(jí)數(shù)控制在40班以內(nèi)，班生數(shù)控制在45人以內(nèi)，全校學(xué)生總數(shù)控制在1800人以內(nèi)。（2）人人接受教育。保證本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童100％入學(xué)接受教育，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)率100％，評(píng)價(jià)實(shí)行等級(jí)制，學(xué)生操行評(píng)定合格率≥99％，學(xué)生具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，健康文明，有禮有節(jié)，善于與人合作。（3）提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程與教學(xué)方法改革，完善學(xué)校課程體系，大力發(fā)展地方與校本課程，學(xué)生個(gè)性發(fā)展良好；配齊并提升音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、品生（品社）、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的教育水平，開足開好規(guī)定的課程。（4）增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。建立學(xué)生體質(zhì)測試系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)管學(xué)生體質(zhì)情況；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間；大力開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。（5）校內(nèi)教育均衡。加強(qiáng)教師間的交流研討活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生享受同樣優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展；加強(qiáng)師德教育，平等對待每個(gè)學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生得到同質(zhì)的教育教學(xué)對待，創(chuàng)造條件給予每一個(gè)學(xué)生均衡地表現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展的機(jī)會(huì)等。

3、師資水平：（1）評(píng)價(jià)制度。建立健全促進(jìn)教師發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱評(píng)審聘任和綜合評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。（2）學(xué)歷達(dá)標(biāo)。學(xué)歷按要求100％達(dá)標(biāo)，45周歲以下的專任教師全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占80％以上。（3）信息技術(shù)。專任教師全員參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，人人通過教育技術(shù)能力培訓(xùn)測試合格，人人熟練運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備輔助教學(xué)，不斷提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)汲取優(yōu)質(zhì)教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達(dá)標(biāo)。普通話人人達(dá)到二級(jí)乙等以上，50％達(dá)到二甲以上水平，其中語文老師人人達(dá)到二甲，不斷鼓勵(lì)教師提高普通話應(yīng)用水平，并向更高等級(jí)邁進(jìn)。（5）學(xué)科帶頭人。建立健全教師培養(yǎng)與使用機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，搭建多元實(shí)踐交流平臺(tái)，讓中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養(yǎng)一批在本地區(qū)有影響的骨干教師、學(xué)科帶頭人并輻射帶動(dòng)更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評(píng)先評(píng)優(yōu)考核內(nèi)容，鼓勵(lì)青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學(xué)校至少完成五項(xiàng)市級(jí)以上立項(xiàng)課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進(jìn)修培訓(xùn)。創(chuàng)造條件讓更多的老師有進(jìn)修培訓(xùn)以及外出參加教育教學(xué)研討活動(dòng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)支持教師參加各級(jí)教育主管部門或教研機(jī)構(gòu)舉辦的各種提高教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力的活動(dòng)，力爭45周歲以下的專任教師每學(xué)年人人都有機(jī)會(huì)外出參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)或教育教學(xué)研討活動(dòng)。

4、學(xué)校管理：（1）班子建設(shè)。行政班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為，勤政廉政，積極進(jìn)取，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科有專長，能有效引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，在教師中有較高威望。（2）制度創(chuàng)新。依法治校，以德育人，與時(shí)俱進(jìn)，以先進(jìn)的教育思想引導(dǎo)人，以規(guī)范科學(xué)的制度激勵(lì)人，依據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》精神和相關(guān)教育法律規(guī)定、教育政策要求等，對學(xué)?，F(xiàn)有“三五制”管理制度進(jìn)行全面的修訂與充實(shí)，以適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要，做到有章可循，有規(guī)可守。（3）民主管理。堅(jiān)持服務(wù)育人思想，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績效管理機(jī)制，堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，推行民主管理，實(shí)行校務(wù)公開制度和民主評(píng)議監(jiān)督制度。（4）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。完善教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，更新家校聯(lián)系制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校健康高效地發(fā)展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強(qiáng)化安全措施，完善安全設(shè)施設(shè)備，健全安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的演練，確保師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。（2）建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與部隊(duì)、公安、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)等共建單位聯(lián)系，多元化地加強(qiáng)家校聯(lián)系，密切關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好聯(lián)共聯(lián)防保安的工作制度，給學(xué)校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、廣播站、早會(huì)、班隊(duì)會(huì)、多媒體視頻等多渠道多方面進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高師生的安全防范意識(shí)和安全防范能力。（4）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的安全工作責(zé)任制，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各處室、年段組各司其職，全體老師協(xié)作負(fù)責(zé)的安全體系。

6、辦學(xué)特色。沒有課程的支撐，任何辦學(xué)特色的生命力都不能持久。學(xué)校堅(jiān)持“和而不同”的課程理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創(chuàng)建“體藝2+1”特色學(xué)校、吉林省武術(shù)傳統(tǒng)學(xué)校，把籃球、足球項(xiàng)目納入學(xué)校課程體系，三到六年級(jí)每周一節(jié)，讓學(xué)生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)合作，提升生命質(zhì)量。（2）藝術(shù)教育特色。依托少年宮活動(dòng)，創(chuàng)新藝術(shù)教育工作。讓每一個(gè)學(xué)生在校既享受藝術(shù)教育的熏陶，又有機(jī)會(huì)展示自我，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。學(xué)校每年開展“體育藝術(shù)節(jié)”，搭建學(xué)生展示的平臺(tái)。（3）心理健康教育特色。學(xué)校心理健康教育活動(dòng)室已按規(guī)定建設(shè)，我們要把心理健康教育作為學(xué)校德育工作的創(chuàng)新點(diǎn)，努力通過心理健康教育促進(jìn)其它教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領(lǐng)下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學(xué)特色，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提高實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行力。（1）分工明確，落實(shí)工作責(zé)任。

校長室負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃、章程制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、處室的日常工作。

德育處負(fù)責(zé)學(xué)生德育工作的規(guī)劃實(shí)施、校園文化建設(shè)、安全衛(wèi)生工作、學(xué)生自主化管理和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)教科研工作的規(guī)劃實(shí)施、教職工隊(duì)伍建設(shè)、師生學(xué)習(xí)型創(chuàng)建、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)培養(yǎng)和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校總務(wù)工作的規(guī)劃實(shí)施、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源節(jié)約型校園的創(chuàng)建和學(xué)校服務(wù)保障工作。

（2）規(guī)范管理，提高工作效率。

學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行“三五制”管理，健全制度體系、目標(biāo)管理體系、科學(xué)決策體系和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化包保責(zé)任制管理，加強(qiáng)部門工作責(zé)任，形成一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。完善學(xué)校會(huì)議制度，堅(jiān)持安排部署和總結(jié)匯報(bào)工作的全體教職工周例會(huì)制。

2、優(yōu)化用人機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（1）中層干部競聘上崗。學(xué)校中層行政實(shí)行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責(zé)任追究制，努力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致、創(chuàng)先爭優(yōu)、富有戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。

（2）教師要求剛?cè)嵯酀?jì)。全體教師實(shí)行“五制”，即崗位目標(biāo)責(zé)任制、全員聘任制、責(zé)任包保制、量化考核制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制。在制度剛性管理的基礎(chǔ)上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀(jì)守規(guī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學(xué)校剛性管理的補(bǔ)充。

（3）注重班主任隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。強(qiáng)化班主任“八大意識(shí)”（責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法規(guī)意識(shí)、公平意識(shí)、人本意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、競爭意識(shí)），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機(jī)制，著力培養(yǎng)班主任熱愛班主任崗位、注重班級(jí)管理的創(chuàng)新和熱愛學(xué)生的情懷，建設(shè)一支具有豐富班級(jí)管理水平和高度責(zé)任感的班主任隊(duì)伍。

3、深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（1）積極落實(shí)“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的品行基礎(chǔ)；以每月德育主題教育為抓手，夯實(shí)學(xué)校德育常規(guī)工作；以活動(dòng)為載體，豐富德育工作內(nèi)容；以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為體驗(yàn)，強(qiáng)化德育工作的直觀性和時(shí)效性。學(xué)校的德育工作要充分發(fā)揮課堂教學(xué)、德育基地兩個(gè)主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，逐步形成學(xué)校德育工作新特色。

（2）突出教學(xué)中心工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范教學(xué)管理，夯實(shí)教學(xué)常規(guī)工作；大力開展教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效果；搭建教學(xué)合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)對外開放和內(nèi)部交流；構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引入競爭激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校教學(xué)工作按“抓六常、促五創(chuàng)”（常規(guī)、常態(tài)、常訓(xùn)、常查、常比、常測；創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效、創(chuàng)特、創(chuàng)新）的管理理念，狠抓落實(shí)，常抓常新。

（3）大力推進(jìn)“科研興?！惫こ獭Ｒ孕１究蒲袨榛A(chǔ)，著力破解教學(xué)工作中的難題；以教師發(fā)展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領(lǐng)，著力提高學(xué)?？蒲兴?。

4、硬化環(huán)境建設(shè)，不斷提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。（1）努力加強(qiáng)學(xué)校硬環(huán)境建設(shè)。爭取政策，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件改善的再次跨越，基本實(shí)現(xiàn)校園“四化”（美化、綠化、凈化、現(xiàn)代化），教學(xué)配套多功能用房充足，教學(xué)設(shè)備齊全、領(lǐng)先、及時(shí)更新，教學(xué)手段現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)校周邊環(huán)境得到根本治理，確保師生人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）努力強(qiáng)化學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)。把校園文化建設(shè)作為提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑和手段，按“物質(zhì)文化打基礎(chǔ)，制度文化強(qiáng)內(nèi)力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設(shè)理念，全面加強(qiáng)學(xué)校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術(shù)文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設(shè)，讓學(xué)校彰顯藝苑色彩。

四、落實(shí)學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃的保障體系

規(guī)劃的落實(shí)，需要保障機(jī)制。學(xué)校將重視輿論宣傳，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理制度，制定詳盡的實(shí)施計(jì)劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，首先組織學(xué)校中層干部、教研組長進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分把握辦學(xué)的理念、內(nèi)涵，切實(shí)把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進(jìn)行充分的動(dòng)員與宣傳，使教師理解規(guī)劃實(shí)施對于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略意義與自己發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。

2、促進(jìn)教師更新教育觀念

如果不經(jīng)常對已有觀念進(jìn)行反思、更新，已有觀念往往成為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到教師，通過學(xué)習(xí)、反思與研討，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，形成適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校的教育觀、德育觀、學(xué)生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀與管理觀，從而為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學(xué)校應(yīng)本著職權(quán)清晰、責(zé)任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機(jī)構(gòu)。

1、健全組織，科學(xué)管理。發(fā)揮黨總支在學(xué)校管理中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用；建立工會(huì)組織，建立教代會(huì)制度，發(fā)揮其的民主監(jiān)督和民主管理作用；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的導(dǎo)向、凝聚、指導(dǎo)帶頭作用，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、勇于改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)集體。

2、依法治教，規(guī)范管理。依照有關(guān)法規(guī)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范，發(fā)展規(guī)范，依法治教。引導(dǎo)全校學(xué)生養(yǎng)成良好行為規(guī)范、學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)全體教師端正教學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校的管理部門端正領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，做到建立規(guī)范——執(zhí)行規(guī)范——發(fā)展規(guī)范——超越規(guī)范。

3、按需設(shè)立，配齊科室。學(xué)校要本著“按需設(shè)立”的原則，建立健全中層機(jī)構(gòu)。各科室目標(biāo)明確，職權(quán)清晰、責(zé)任到人。學(xué)校將給予各處室相應(yīng)的權(quán)利，避免有職無權(quán)、有權(quán)無職的現(xiàn)象。

4、重心下移，人本管理。把教學(xué)管理的重心下移到班主任和任課教師，強(qiáng)化對教師的個(gè)案管理，為教師的個(gè)體發(fā)展提供條件、機(jī)會(huì)和寬松的氛圍，創(chuàng)導(dǎo)教師形成自己的教學(xué)風(fēng)格和特點(diǎn)。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，樹立管理育人，管理服務(wù)的意識(shí)，提高辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府采購”“建設(shè)工程招標(biāo)”等規(guī)定。實(shí)施收費(fèi)、招生“陽光工程”。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理工作，建立健全管理責(zé)任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續(xù)。要管好、用好現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，發(fā)揮其最大效益。全體教職工要強(qiáng)化校產(chǎn)保護(hù)管理意識(shí)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，教育學(xué)生愛護(hù)公物，養(yǎng)成良好習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。學(xué)校將調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，不斷地改善教育教學(xué)設(shè)施，保障教師科研、教師培訓(xùn)、課程改革、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等各項(xiàng)工作的順利開展；合理使用學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)使用上的無謂浪費(fèi)與低效。

2、安全保障。不斷加強(qiáng)校園綜合治理，制訂防范措施，落實(shí)上級(jí)、學(xué)?！缎@安全管理?xiàng)l例》精神，建立應(yīng)急機(jī)制，排除隱患，確保校園安全，創(chuàng)建平安文明校園。

3、資料保障。進(jìn)一步規(guī)范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續(xù)負(fù)責(zé)做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規(guī)范、數(shù)字準(zhǔn)確。同時(shí)，全面實(shí)行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評(píng)估保障

1、制定工作目標(biāo)和計(jì)劃。為落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，學(xué)校、各處室、各年級(jí)、各班級(jí)應(yīng)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，形成較為詳盡的計(jì)劃方案體系。學(xué)校除工作計(jì)劃外，每學(xué)期將制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，把規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到位。

2、建立評(píng)估體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，制訂相應(yīng)的評(píng)估體系，每學(xué)年組織評(píng)估，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并能夠及時(shí)調(diào)整，修訂規(guī)劃。

“十三五”期間，學(xué)校要以《教育規(guī)劃綱要》精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，正確把握和處理好教育改革與發(fā)展中各種關(guān)系，在“崇德尚禮 篤學(xué)求真”核心理念引導(dǎo)下，以“現(xiàn)代”超一流的意識(shí)積極促進(jìn)全面創(chuàng)新，為梅河口市基礎(chǔ)教育事業(yè)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。

山城鎮(zhèn)中心校 2015年9月

第四篇：市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展全市老齡事業(yè)，貫徹落實(shí)《甘肅省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就。

“十二五”期間是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得了顯著的成績。

涉老政策創(chuàng)制取得突破。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2014〕121號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（嘉辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）等，相關(guān)部門和在嘉單位制定相關(guān)配套政策文件20多項(xiàng)。

老年社會(huì)保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補(bǔ)貼制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補(bǔ)貼;在全省率先實(shí)現(xiàn)60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；

老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高；

養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大。

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)。2012年，成立了嘉峪關(guān)市居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉(xiāng)老年人，通過政府購買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務(wù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。截止2016年底登記在冊服務(wù)對象達(dá)到1.8萬人，吸納加盟服務(wù)組織20家，月均提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到5萬人次，累計(jì)提供服務(wù)207萬人次，服務(wù)內(nèi)容涉及11大類20多項(xiàng)。

開展城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)建了1家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和2個(gè)全省示范城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，每千名老年人擁有床位達(dá)到34張，高于全省平均水平。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)，協(xié)會(huì)與農(nóng)村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)，作用明顯。

總的來看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，全面實(shí)現(xiàn)了《嘉峪關(guān)市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業(yè)的氛圍更加濃厚。

（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。

“十三五”時(shí)期是我市深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，著力建設(shè)“五型城市”的關(guān)鍵期，與全省、全國一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬人，占常住人口的比例達(dá)到15%，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬人。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化，廣大老年人對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將更為強(qiáng)烈，老齡工作在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用將更為顯著，老齡事業(yè)改革發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇：黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來5年，勞動(dòng)力人口仍較為充足，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g全市老齡事業(yè)發(fā)展的顯著成果為后續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。面臨挑戰(zhàn)：我市人口迎來老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現(xiàn)；

城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后；

養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺；

老年用品市場供需矛盾比較突出，市場作用發(fā)揮不充分。

“十三五”時(shí)期，我們要站在“事關(guān)國家發(fā)展全局、事關(guān)億萬百姓福祉”的高度，深刻認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家、省上積極開展應(yīng)對人口老齡化行動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院以及省上決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會(huì)主體地位，發(fā)揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機(jī)制，確保全體老年人依法享有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧。

黨政主導(dǎo)，各司其職。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境；

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、行業(yè)監(jiān)管；

健全成員單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各盡其職、溝通配合、統(tǒng)籌推進(jìn)；

強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任；

廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，形成關(guān)注、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一開放、公平有序的市場體系，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。

精準(zhǔn)施策，全面發(fā)展。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，定向施策、精準(zhǔn)施策，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求。堅(jiān)持把應(yīng)對人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和困難老年人傾斜；

更加注重養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；

更加注重老年人健康養(yǎng)老、文體娛樂和精神關(guān)愛，促進(jìn)老年人物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，應(yīng)對人口老齡化準(zhǔn)備更加充分。全市老年人生活水平總體達(dá)到小康，社會(huì)認(rèn)同感、獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.具體目標(biāo)。涉老法規(guī)政策更加完善，配套銜接更加緊密；

老年人社會(huì)保障和健康支持體系更加完善，服務(wù)能力顯著提高；

居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老資源惠及全體老年人；

養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良；

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，老年人智慧健康養(yǎng)老需求基本得到滿足；

基層老年協(xié)會(huì)健康發(fā)展，管理更加規(guī)范，活動(dòng)更加經(jīng)常，作用發(fā)揮更加充分；

老年人參與社會(huì)發(fā)展條件持續(xù)改善，專長和作用不斷發(fā)揮；

群眾性老年教育、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)體系基本建立；

老年工作體制機(jī)制更加健全，及時(shí)應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。

（指標(biāo)附后）

三、主要任務(wù)

（一）完善老年社會(huì)保障制度。

合理界定政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的養(yǎng)老保障責(zé)任，進(jìn)一步整合完善各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，健全社會(huì)保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會(huì)保障安全網(wǎng)。

1.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。根據(jù)國家、省上總體部署，積極配合和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，落實(shí)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障一卡通全覆蓋，做好各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度運(yùn)行流程，方便老年人及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立完善企業(yè)年金制度和企業(yè)年金基金管理辦法，健全有利于中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規(guī)，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金建立范圍。建立完善職業(yè)年金政策和基金運(yùn)營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移領(lǐng)取的監(jiān)管措施。推動(dòng)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金、職業(yè)年金銜接機(jī)制，滿足不同類型的單位或團(tuán)體多樣化的養(yǎng)老保障需求。

3.健全老年人社會(huì)福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。加強(qiáng)老年人生活狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時(shí)救助。探索農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接機(jī)制，促進(jìn)救助工作的及時(shí)性和有效性。建立和完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、困難家庭失能、半失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對自然災(zāi)害、意外事件、重大疾病等導(dǎo)致貧困的老年人群體的臨時(shí)生活救助。施行社會(huì)救助對象和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強(qiáng)貧困老年人的自助互助能力。

（二）強(qiáng)化老年人醫(yī)療保障和服務(wù)。

進(jìn)一步健全防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升老年人健康服務(wù)便利性，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。

1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基本報(bào)銷比例原則上保持在75%左右，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到60%左右。探索將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動(dòng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支管理，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持設(shè)立以護(hù)理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭取“十三五”末護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務(wù)。

3.全面加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃布局公立醫(yī)院及老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院完成老年病科建設(shè)，探索建立老年病醫(yī)院，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。推進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)病床標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，定期體檢，建立健康檔案，服務(wù)率達(dá)到90%。

（三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

緊緊把握社會(huì)需求，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進(jìn)程，不斷提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)我市全面建成小康社會(huì)。到2020年，全市社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人36張。

1.完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)有社區(qū)和居家養(yǎng)老信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善以加盟服務(wù)組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心、互助幸福院等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化、規(guī)范化水平，形成全省領(lǐng)先的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會(huì)力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，突出個(gè)性化定制服務(wù)特色。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行定期巡查探視，鼓勵(lì)低齡、健康老年人自助互助。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)；

凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址要科學(xué)合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內(nèi)設(shè)的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網(wǎng)絡(luò)聊天）、醫(yī)療康復(fù)、配餐服務(wù)等功能用房及活動(dòng)設(shè)施，要根據(jù)老年人身心特點(diǎn)和實(shí)際需求設(shè)置，確保實(shí)用適用。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在2017年底，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋三鎮(zhèn)老年居民，鞏固農(nóng)村特困人員100%納入財(cái)政供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，到2020年，農(nóng)村失能半失能特困人員納入財(cái)政供養(yǎng)率100%。高度重視農(nóng)村留守老人問題，要通過專題調(diào)研，掌握基本情況，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)探視和救助幫扶。目前我市農(nóng)村互助老人幸福院已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助老人幸福院運(yùn)行管理。

3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式逐步滿足困難老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老床位逐步通過公建民營等方式管理運(yùn)營，積極鼓勵(lì)民間資本通過股權(quán)合作、委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)支持嘉峪關(guān)市福利院開展“公建民營”綜合改革，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近便捷開展合作，開展簽約服務(wù)，開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)將所屬度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等服務(wù)設(shè)施通過置換、租賃等方式改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對民間資本和社會(huì)力量申請興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大支持和服務(wù)指導(dǎo)力度，形成多元投入、有序競爭的良性發(fā)展格局。精減行政審批環(huán)節(jié)，對民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)民辦公助和公建民營，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十三五”末，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。落實(shí)對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策，非營利性機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼10000元，非營利性機(jī)構(gòu)租賃用房且租期在5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼4000元。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。

5.全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，完善引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護(hù)理從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。

建立健全政府支持、社會(huì)參與、法制保障、便捷高效的老年人社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)好老年人合法權(quán)益。

1.全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，細(xì)化、分解老年優(yōu)待政策責(zé)任，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)部門、單位出臺(tái)政策，拓寬優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實(shí)75歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度，適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；

積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)氛圍。實(shí)行老年人優(yōu)待政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件許可，及時(shí)將經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)納入老年人優(yōu)待范圍，力爭使更多的老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。

2.健全老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序，探索設(shè)立老年維權(quán)合議庭等專門為老服務(wù)部門（窗口）。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，通過法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、多人監(jiān)護(hù)等有效形式，推動(dòng)建立政府、社會(huì)、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護(hù)體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制、多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為三鎮(zhèn)或行動(dòng)不便的老年人提供上門審判、調(diào)解、公證等法律服務(wù)。引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)積極參與老年人訴訟、調(diào)解、仲裁和法律咨詢等活動(dòng)，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人法律問題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點(diǎn)服務(wù)和援助對象予以保障。

3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會(huì)公益服務(wù)的重要對象，鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、防詐騙宣傳、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。建立基層為老服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展結(jié)對幫扶、家政服務(wù)、清潔護(hù)理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨(dú)居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動(dòng)員社區(qū)（村）委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術(shù)，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)為存在記憶和認(rèn)知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。

4.積極創(chuàng)建老年宜居環(huán)境。將老年家居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動(dòng)，推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等老年人密集場所的安全監(jiān)管，確保老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設(shè)施無障礙建設(shè)改造。到2020年，新建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無障礙率達(dá)到100%，城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的社區(qū)具備老年宜居社區(qū)的基本條件。將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)方案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)。在全社會(huì)宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學(xué)干預(yù)知識(shí)，提高救護(hù)科學(xué)性。積極發(fā)揮科技助老作用，推進(jìn)緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等老年智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。

（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善并落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的消費(fèi)需求。

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給，扶持龍頭企業(yè)

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，著重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)市場體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財(cái)?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費(fèi)方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，探索老年旅游與保健養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合。支持開發(fā)絲綢之路旅游，推動(dòng)養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費(fèi)需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場環(huán)境。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)合理的消費(fèi)觀，開展健康和理性消費(fèi)，優(yōu)化老年消費(fèi)市場環(huán)境，提升老年消費(fèi)市場有效需求。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。

4.大力開發(fā)老年保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。支持和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成多層次的長期護(hù)理保障體系。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老年人購買長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長期照護(hù)項(xiàng)目內(nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。積極開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，爭取到2020年，全市老年人普遍受益。

（六）促進(jìn)老年人全面發(fā)展。

進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會(huì)參與平臺(tái)和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

1.弘揚(yáng)敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把敬老愛老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。利用春節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造全社會(huì)敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動(dòng)敬老愛老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。支持社區(qū)、鎮(zhèn)村和居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立心理服務(wù)站，廣泛開展老年人心理關(guān)愛和精神慰藉活動(dòng)。深入開展全國全省“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建和“孝親敬老模范”評(píng)選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好社會(huì)氛圍。

2.積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)積累，有針對性地加強(qiáng)老年人從業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)深入開展“銀齡行動(dòng)”，探索“老有所為”新形式，支持有特長的老年人開展公益性活動(dòng)。廣泛開展多種形式的老年志愿活動(dòng)，到2020年，全市城鄉(xiāng)注冊老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的13%。鼓勵(lì)有條件的單位建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)。

3.創(chuàng)新老齡社會(huì)管理方式。堅(jiān)持培育引導(dǎo)和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會(huì)組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正能量。到2020年，形成規(guī)范有序、健康運(yùn)行的老年人社會(huì)組織體系。目前，全市老年協(xié)會(huì)建設(shè)已100%覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村行政村，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，到2020年，通過政策扶持，更加充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極作用。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，完善社區(qū)管理，提升服務(wù)能力。

4.發(fā)展老年教育。大力發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，納入財(cái)政支持范圍。支持社會(huì)辦好各類老年學(xué)校、老年課堂和老年學(xué)專業(yè)課程，鼓勵(lì)老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口比例達(dá)到20%以上。在現(xiàn)有1所老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市民學(xué)校，80%的城市社區(qū)、鎮(zhèn)村建有老年學(xué)校（老年學(xué)習(xí)點(diǎn)）。

5.加強(qiáng)老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴(kuò)大文化信息資源共享，增強(qiáng)社區(qū)文化廣場、農(nóng)家書屋等文化工程對老年人的服務(wù)功能。鼓勵(lì)老年人題材的文學(xué)作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創(chuàng)作、發(fā)行。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區(qū)和鎮(zhèn)村建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。

堅(jiān)持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；

強(qiáng)化政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實(shí)履行好部門職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查作用；

全市各級(jí)各部門強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、老齡委協(xié)調(diào)、部門履職、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長情況，落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。市級(jí)福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

（三）深入調(diào)研，夯實(shí)基礎(chǔ)。

推進(jìn)老齡工作信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用。積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和專題調(diào)研，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政府購買服務(wù)方式、老年人社會(huì)參與機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源綜合開發(fā)利用、老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等突出問題，深入開展調(diào)查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升為老服務(wù)的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，著力提升老齡工作規(guī)范化科學(xué)化水平。

（四）壯大人才隊(duì)伍，創(chuàng)新發(fā)展模式。

加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，探索建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，逐步形成干部隊(duì)伍、專業(yè)人才和社會(huì)工作者相結(jié)合的老齡人才體系。加強(qiáng)老齡機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)干部編制，開展政治思想、法規(guī)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高依法行政和服務(wù)群眾能力。進(jìn)一步解放思想，深化改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度。

（五）強(qiáng)化輿論，宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統(tǒng)美德相結(jié)合，把發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用與新媒體優(yōu)勢相結(jié)合，把發(fā)揮主流媒體作用與做強(qiáng)老齡媒體相結(jié)合，選樹先進(jìn)典型，培育良好風(fēng)尚，營造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，提高全社會(huì)參與支持老齡事業(yè)的自覺性。

（六）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。

各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定本部門工作實(shí)施方案；

老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，單獨(dú)或委托第三方對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行中期、終期評(píng)估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨(dú)或會(huì)同人大、政協(xié)及老齡委相關(guān)成員單位對各區(qū)、各部門實(shí)施情況定期檢查督促，并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，推動(dòng)本《規(guī)劃》全面落實(shí)。

第五篇：經(jīng)濟(jì)管理系十三五發(fā)展規(guī)劃

******學(xué)院

經(jīng)濟(jì)管理系“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期是我國在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期取得重大發(fā)展成就，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期，也是我校發(fā)展建設(shè)極為關(guān)鍵的五年，為使我系在“十三五”期間各方面的工作更有目標(biāo)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)學(xué)?？傮w規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”工作回顧

（一）取得的成績

1、系部調(diào)整整合

學(xué)院從2015年建立經(jīng)濟(jì)管理系，將師資力量、課程、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)等進(jìn)行整合，優(yōu)化教學(xué)資源。

2、加強(qiáng)學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)

成功申報(bào)了老年服務(wù)與管理專業(yè)和餐飲管理專業(yè)。新專業(yè)的申報(bào)成功進(jìn)一步推動(dòng)我系和學(xué)院的發(fā)展。

打造院級(jí)“教學(xué)團(tuán)隊(duì)”，帶動(dòng)全系教學(xué)水平再上一個(gè)新臺(tái)階，我系校級(jí)課題《旅游管理專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)》、《會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)》順利結(jié)題。

鼓勵(lì)教師申報(bào)各級(jí)各類課題。**老師申報(bào)的江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題獲立項(xiàng)通過，我系教師申報(bào)的江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目1項(xiàng)結(jié)題4項(xiàng)在研。大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目2項(xiàng)結(jié)題4項(xiàng)在研。校級(jí)課題《導(dǎo)游服務(wù)技能》優(yōu)秀課程建設(shè)順利結(jié)題。

3、專接本工作取得成效 我系成立學(xué)前教育、旅游管理和市場營銷三個(gè)本科班，加上原有的會(huì)計(jì)班，我系共有4個(gè)本科班，考試通過率較高，本科班的教學(xué)組織提升了我系人才培養(yǎng)層次也為學(xué)校帶來了一定的收益，工作成效顯著。

4、實(shí)踐教學(xué)開展得較好，有一定特色

設(shè)計(jì)制作校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室標(biāo)牌，做到每個(gè)實(shí)訓(xùn)室簡介、管理制度、操作流程等內(nèi)容上墻。并對餐飲服務(wù)實(shí)訓(xùn)室和形體禮儀實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和裝修，已經(jīng)投入使用。

為使實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)有序開展取得成效，我系預(yù)先制訂相關(guān)計(jì)劃，各項(xiàng)資料齊全，做到校外實(shí)習(xí)必有協(xié)議、有實(shí)習(xí)鑒定表，校內(nèi)實(shí)習(xí)必有實(shí)習(xí)報(bào)告。通過校外實(shí)訓(xùn)和校內(nèi)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的組織安排，大大的提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力和就業(yè)適應(yīng)能力。

5、學(xué)生管理工作成績顯著。我系不斷探索學(xué)生管理新模式，在學(xué)生管理工作中突出“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”。堅(jiān)持“深入學(xué)生經(jīng)?；?，工作方法科學(xué)化，解決問題人性化”的工作方法，建立了學(xué)生日常操行量化考核系統(tǒng)，逐步形成教育、管理、服務(wù)于一體的新機(jī)制。及時(shí)解決學(xué)生學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的問題，規(guī)范大學(xué)生思想和行為，保證學(xué)生工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不斷推進(jìn)學(xué)生工作上新臺(tái)階。同時(shí)，積極開展禮儀大賽、征文、文娛晚會(huì)、技能競賽、大學(xué)生文化節(jié)等豐富多彩的課余活動(dòng)，極大豐富了校園文化生活，文化系部建設(shè)收效顯著。

（二）存在的主要問題

1.系部在轉(zhuǎn)型建設(shè)階段，急需學(xué)校的政策扶持和加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)； 2.系部管理制度和管理效果還需進(jìn)一步提高；系部文化建設(shè)還需深化。

3.專業(yè)課教師總體職稱低，科研能力弱；對口專業(yè)高層次人才引進(jìn)困難；

4.缺乏必要的實(shí)訓(xùn)設(shè)施，教學(xué)組織、專業(yè)競賽水平受限。

二、“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

全面實(shí)現(xiàn)系部轉(zhuǎn)型提升，全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，全面提升辦學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)規(guī)模適度發(fā)展，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，保障體系更加完善，人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，努力把我系建設(shè)成為和諧院系、創(chuàng)新院系、實(shí)力院系。

（二）具體發(fā)展目標(biāo) 1.辦學(xué)規(guī)模

堅(jiān)持以教學(xué)為中心、以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，立足**，面向**，服務(wù)商貿(mào)行業(yè)發(fā)展，到2020年，將院系建設(shè)成為擁有休閑與觀光、商貿(mào)服務(wù)兩個(gè)專業(yè)群，在校生1500左右。

2、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)

加大實(shí)踐教學(xué)方面的投入，重視加強(qiáng)與改進(jìn)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)規(guī)范管理，保證實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)質(zhì)量。對校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行裝修、添置設(shè)備和購買相應(yīng)軟件。新建綜合會(huì)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)室，購買會(huì)計(jì)模擬、會(huì)計(jì)電算化、沙盤模擬軟件，重新裝修客房服務(wù)實(shí)訓(xùn)室。重點(diǎn)建設(shè)改革力度大、裝備水平高、優(yōu)質(zhì)資源共享的以現(xiàn)代化校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所。爭取建成1個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。

深化與校外實(shí)訓(xùn)單位合作力度和深度。探索多方面、多層次的合作模式，如為企業(yè)員工培訓(xùn)、教師掛職鍛煉與學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)兼職教師聘用、專業(yè)建設(shè)與教材開發(fā)、校企共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室等方式，進(jìn)一步深化合作，新增20個(gè)深度合作的校外實(shí)訓(xùn)基地。

3.專業(yè)建設(shè)

根據(jù)“服務(wù)社會(huì)設(shè)專業(yè)、依托行業(yè)建專業(yè)、校企合作強(qiáng)專業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思路，按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、形成特色的要求，及時(shí)跟蹤市場需求變化，對現(xiàn)有專業(yè)適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化和提升,優(yōu)化休閑與觀光、商貿(mào)服務(wù)兩個(gè)專業(yè)群，打造校內(nèi)有較大影響、1-2個(gè)省內(nèi)有影響的特色專業(yè)。

4.隊(duì)伍建設(shè)

加大師資隊(duì)伍培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才力度，培養(yǎng)2-3名專業(yè)帶頭人和3-5名骨干教師。引進(jìn)高職稱和業(yè)內(nèi)有一定知名度的教師作為專業(yè)帶頭人，組織專業(yè)建設(shè)，提升專業(yè)知名度和美譽(yù)度。

進(jìn)一步改善在職教師的學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)，提高教師的整體水平；建立有利于教師成長和發(fā)展的機(jī)制和氛圍。鼓勵(lì)系部各位教師攻讀碩士、博士，提升學(xué)歷水平，積極申報(bào)高級(jí)職稱。

進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，專任教師中具有研究生學(xué)歷或碩士學(xué)位的達(dá)到70%以上，具有高級(jí)職稱的教師占專任教師的30%，專業(yè)教師中“雙師素質(zhì)”教師比例達(dá)到70%。加強(qiáng)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)與建設(shè)，要進(jìn)一步落實(shí)專業(yè)負(fù)責(zé)人制，強(qiáng)化專業(yè)負(fù)責(zé)人的職能，優(yōu)化專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。力爭在省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等培養(yǎng)工作上有所突破。

5.教研與科研

堅(jiān)持“以教研科研促教改、以教研科研帶隊(duì)伍、以教研科研強(qiáng)服務(wù)”的方針，積極配合我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力開展應(yīng)用研究，著力推進(jìn)教研科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)教、科研工作，培育結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的教研科研團(tuán)隊(duì)。

6.社會(huì)服務(wù)與對外交流

樹立“專業(yè)化、特色化”服務(wù)理念，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，積極開展面向社會(huì)的技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，積極探索政校企合作新模式，深化產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，建立穩(wěn)定、長期的校政、校企、校校戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

7.招生就業(yè)

進(jìn)一步優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)，積極開展招生，全員參與，實(shí)行招生責(zé)任制。構(gòu)建招生和就業(yè)工作的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制，不斷提高生源質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高核心競爭力

全面推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。實(shí)行“校企合作”人才培養(yǎng)體制改革。及時(shí)跟蹤市場需求的變化，主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，通過深化“校企”合作，使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)高度對接，把工學(xué)結(jié)合作為人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，帶動(dòng)專業(yè)調(diào)整與建設(shè)，引導(dǎo)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。突出教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性，重視學(xué)生校內(nèi)學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的一致性。繼續(xù)完善“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”等工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，充分發(fā)揮合作企業(yè)在人才培養(yǎng)模式改革中的作用。

全面開展基于綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的課程改革。根據(jù)技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位（群）的任職要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容，建立突出職業(yè)能力培養(yǎng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，對課程進(jìn)行基于綜合職業(yè)能力培養(yǎng)的整體設(shè)計(jì)與單元設(shè)計(jì)，通過課程改革提升教師職業(yè)教育教學(xué)能力。

加強(qiáng)教材和教學(xué)資源建設(shè)。與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)教材，并確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂；重視優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)信息資源的利用，不斷推進(jìn)教學(xué)資源共享，提高優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的使用效率，擴(kuò)大受益面。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系。注重學(xué)生職業(yè)能力與素質(zhì)的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)成績考核與企業(yè)實(shí)踐考核相結(jié)合，主動(dòng)引入行業(yè)人才需求的標(biāo)準(zhǔn)，加大“雙證書”推行力度。

營造良好校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。大力開展師德建設(shè)主題教育月活動(dòng)，增強(qiáng)教職工教書育人的責(zé)任意識(shí)，樹立“學(xué)為人師、行為世范”的準(zhǔn)則，努力構(gòu)建“全員、全方位、全過程”的“三全”育人機(jī)制。抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格考核，營造刻苦學(xué)習(xí)的氛圍，注重德育內(nèi)涵的提升，將思想政治理論課建設(shè)列入系部發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。以更新職教觀念為先導(dǎo)，以提升學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力為核心，以改革人才培養(yǎng)模式和課程體系為重點(diǎn)，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)和就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，完善學(xué)院就業(yè)市場建設(shè)和就業(yè)服務(wù)體系，通過政校企合作拓展就業(yè)空間，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)長效機(jī)制。

（二）推進(jìn)人才強(qiáng)院建設(shè)，構(gòu)建高素質(zhì)的教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì) 進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。把好人才引進(jìn)質(zhì)量關(guān)，著力優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)高職稱、高技能、高學(xué)歷等高層次人才。師資配置要向特色專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)傾斜。

實(shí)施師資培養(yǎng)“三項(xiàng)”工程。一是實(shí)施“雙高工程”，采取有效措施支持培養(yǎng)對象在簽約期內(nèi)晉升高級(jí)職稱，鼓勵(lì)資助青年教師在職進(jìn)修碩士、博士學(xué)位。同時(shí)搭建平臺(tái)充分發(fā)揮現(xiàn)有“雙高人才”的引領(lǐng)作用，形成人才梯隊(duì)。二是實(shí)施“雙師素質(zhì)”工程，完善“雙師素質(zhì)”教師管理辦法，建立健全職業(yè)技能資格聘任制度，有效激勵(lì)教師獲取“雙師素質(zhì)”資格。三是實(shí)施“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)”工程，重點(diǎn)支持方向明確、隊(duì)伍穩(wěn)定、業(yè)績突出的教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建由專業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)科帶頭人、骨干教師、高技能的兼職教師和優(yōu)秀青年教師組成的“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)新模式，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體水平的提高。

（三）服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造教育特色品牌

增強(qiáng)教學(xué)研究和科技創(chuàng)新能力。建立健全教研科研工作體系，完善教研科研激勵(lì)機(jī)制，逐步將教研科研工作納入目標(biāo)管理體系和個(gè)人考核體系，提高教師教研科研的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)教研科研隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批教研科研骨干力量和帶頭人，提升團(tuán)隊(duì)整體科研素質(zhì)和能力。形成一批具有系部特色、能促進(jìn)教育教學(xué)改革與發(fā)展、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的理論研究成果。圍繞地方產(chǎn)業(yè)特色和需求，建立和完善教研科研合作機(jī)制，鼓勵(lì)師生參與企業(yè)的科技創(chuàng)新活動(dòng)。

（四）提升文化軟實(shí)力，建設(shè)和諧平安校園

以辦學(xué)理念、校訓(xùn)、辦學(xué)特色為核心，凝煉學(xué)院精神，建立系統(tǒng)的系部價(jià)值理念。推進(jìn)行為規(guī)范體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范系部管理行為、教師教學(xué)行為和學(xué)生學(xué)習(xí)行為，培養(yǎng)師生嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)精神和實(shí)事求是的工作、學(xué)習(xí)態(tài)度。搭建成長平臺(tái)，創(chuàng)造良好氛圍，實(shí)現(xiàn)系部發(fā)展與師生個(gè)人發(fā)展的和諧統(tǒng)一。重視師生法制教育，大力開展校園綜合治理，建設(shè)平安校園。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力

修訂和完善管理規(guī)章制度，建立和完善結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、良性互動(dòng)的制度體系。抓好制度的制訂、宣傳、落實(shí)、監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高制度執(zhí)行力。在貫徹學(xué)院各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，完善我系的教學(xué)管理制度、系部日常管理紀(jì)律制度、教研室工作制度、教師考核制度、實(shí)習(xí)就業(yè)管理制度、班導(dǎo)師考核制度等重要制度，形成班導(dǎo)師例會(huì)、教研室工作例會(huì)、系部每周大掃除等慣常性、周期性的管理方式，使系部管理變得簡單有效。

四、規(guī)劃實(shí)施

“十三五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，未來五年必須嚴(yán)格按照規(guī)劃的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)。采取多種形式組織學(xué)習(xí)和宣講規(guī)劃內(nèi)容，使系部老師認(rèn)知和認(rèn)同規(guī)劃，成為共同的愿景、自覺的行動(dòng)。按照本規(guī)劃要求落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃和相關(guān)制度，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力。

建立動(dòng)態(tài)的規(guī)劃監(jiān)測、評(píng)估和完善機(jī)制。定期監(jiān)測規(guī)劃目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度，并依據(jù)市場環(huán)境的變化、政策的調(diào)整及時(shí)修訂規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)建立相應(yīng)的目標(biāo)考核責(zé)任制度。