大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃

第一篇：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）

2018年8月

前言..................................................................................................................................................3

一、我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)...................................................................................................4

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì).....................................................................................................6

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)...............................................................................................................8

（一）指導(dǎo)思想.......................................................................................................................8

（二）發(fā)展原則.......................................................................................................................8

（三）發(fā)展目標(biāo).......................................................................................................................9

四、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程.............................................................................................................11

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā).........................................................................................11

（二）深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用.........................................................................................13

（三）促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展.........................................................................................15

（四）加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育.........................................................................................17

（五）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系.........................................................................................20

（六）提升大數(shù)據(jù)安全保障能力.........................................................................................22

五、保障措施.................................................................................................................................24

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新.....................................................................................................24

（二）健全相關(guān)政策法規(guī)制度.............................................................................................24

（三）加大政策扶持力度.....................................................................................................25

（四）建設(shè)多層次人才隊(duì)伍.................................................................................................25

（五）推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展.........................................................................................................26

前言

今日，工信部官網(wǎng)正式發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”十三五“發(fā)展規(guī)劃，隨著產(chǎn)業(yè)綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，將積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)的“鉆石礦”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，全面推進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，全球新一代信息產(chǎn)業(yè)處于加速變革期，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用處于創(chuàng)新突破期，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求處于爆發(fā)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。搶抓機(jī)遇，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)提升政府治理能力、優(yōu)化民生公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。

為推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，深入貫徹十八屆五中全會(huì)精神，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，編制本規(guī)劃。

一、我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、存儲(chǔ)、加工、分析、服務(wù)為主的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品的開發(fā)、銷售和租賃活動(dòng)，以及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)。

“十二五”期間，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)迅速壯大，信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日益繁榮，積累了豐富的數(shù)據(jù)資源，技術(shù)創(chuàng)新取得了明顯突破，應(yīng)用勢(shì)頭良好，為“十三五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息化積累了豐富的數(shù)據(jù)資源。我國(guó)信息化發(fā)展水平日益提高，對(duì)數(shù)據(jù)資源的采集、挖掘和應(yīng)用水平不斷深化。政務(wù)信息化水平不斷提升，全國(guó)面向公眾的政府網(wǎng)站達(dá)8.4萬(wàn)個(gè)。智慧城市建設(shè)全面展開，“十二五”期間近300個(gè)城市進(jìn)行了智慧城市試點(diǎn)。兩化融合發(fā)展進(jìn)程不斷深入，正進(jìn)入向縱深發(fā)展的新階段。信息消費(fèi)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量超過7億，移動(dòng)電話用戶規(guī)模已經(jīng)突破13億，均居世界第一。月度戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)835M。政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型集團(tuán)企業(yè)積累沉淀了大量的數(shù)據(jù)資源。我國(guó)已成為產(chǎn)生和積累數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國(guó)家之一。

大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新取得明顯突破。在軟硬件方面，國(guó)內(nèi)骨干軟硬件企業(yè)陸續(xù)推出自主研發(fā)的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)產(chǎn)品，一批信息服務(wù)企業(yè)面向特定領(lǐng)域研發(fā)數(shù)據(jù)分析工具，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)。在平臺(tái)建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)服務(wù)器單集群規(guī)模達(dá)到上萬(wàn)臺(tái)，具備建設(shè)和運(yùn)維超大規(guī)模大數(shù)據(jù)平臺(tái)的技術(shù)實(shí)力。在智能分析方面，部分企業(yè)積極布局深度學(xué)習(xí)等人工智能前沿技術(shù)，在語(yǔ)音識(shí)別、圖像理解、文本挖掘等方面搶占技術(shù)制高點(diǎn)。在開源技術(shù)方面，我國(guó)對(duì)國(guó)際大數(shù)據(jù)開源軟件社區(qū)的貢獻(xiàn)不斷增大。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)勢(shì)頭良好。大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中得到廣泛應(yīng)用，大幅度提升網(wǎng)絡(luò)社交、電商、廣告、搜索等服務(wù)的個(gè)性化和智能化水平，催生共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新興業(yè)態(tài)。大數(shù)據(jù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透，驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式和管理模式變革，推動(dòng)制造業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化方向發(fā)展。電信、金融、交通等行業(yè)利用已積累的豐富數(shù)據(jù)資源，積極探索客戶細(xì)分、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用評(píng)價(jià)等應(yīng)用，加快服務(wù)優(yōu)化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。2015年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到17.1萬(wàn)億元，比2010年進(jìn)入“十二五”前翻了一番。其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入4.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%。大型數(shù)據(jù)中心向綠色化、集約化發(fā)展，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到 295家。云計(jì)算服務(wù)逐漸成熟，主要云計(jì)算平臺(tái)的數(shù)據(jù)處理規(guī)模已躋身世界前列，為大數(shù)據(jù)提供強(qiáng)大的計(jì)算存儲(chǔ)能力并促進(jìn)數(shù)據(jù)集聚。在大數(shù)據(jù)資源建設(shè)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批新模式和新業(yè)態(tài)。龍頭企業(yè)引領(lǐng)，上下游企業(yè)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局初步形成?；诖髷?shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日趨活躍，大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)成為社會(huì)資本投入的熱點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力日益增強(qiáng)。形成了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，開展了大數(shù)據(jù)技術(shù)、交易、開放共享、工業(yè)大數(shù)據(jù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，部分標(biāo)準(zhǔn)在北京、上海、貴陽(yáng)開展了試點(diǎn)示范。一批大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、投資基金等形式的產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)相繼建成。大數(shù)據(jù)安全保障體系和法律法規(guī)不斷完善。

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

大數(shù)據(jù)成為塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)之一，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)國(guó)家掌握和運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，各國(guó)紛紛將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為大數(shù)據(jù)發(fā)展的核心。美國(guó)高度重視大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用，2012年3月推出“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展倡議”，將大數(shù)據(jù)作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行管理和應(yīng)用，2016年5月進(jìn)一步發(fā)布“聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”，不斷加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)研發(fā)和應(yīng)用方面的布局。歐盟2014年推出了“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)歐洲各國(guó)搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展機(jī)遇。此外，英國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)也出臺(tái)了類似政策，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)格局加速變革，創(chuàng)新發(fā)展面臨難得機(jī)遇。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，信息產(chǎn)業(yè)格局面臨巨大變革。大數(shù)據(jù)推動(dòng)下，信息技術(shù)正處于新舊軌道切換的過程中，分布式系統(tǒng)架構(gòu)、多元異構(gòu)數(shù)據(jù)管理技術(shù)等新技術(shù)、新模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)格局正處在創(chuàng)新變革的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)面臨加快發(fā)展重大機(jī)遇。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)信息化提出了更高要求，發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力，為重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造新機(jī)遇，為提升政府治理能力開辟新途徑，是支撐國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和服務(wù)型政府建設(shè)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，建設(shè)公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間，是我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具備了良好基礎(chǔ)，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但仍然存在一些困難和問題。一是數(shù)據(jù)資源開放共享程度低。數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)資源流通不暢，管理能力弱，數(shù)據(jù)價(jià)值難以被有效挖掘利用。二是技術(shù)創(chuàng)新與支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)在新型計(jì)算平臺(tái)、分布式計(jì)算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理、分析和呈現(xiàn)方面與國(guó)外仍存在較大差距，對(duì)開源技術(shù)和相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)影響力弱。三是大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。我國(guó)發(fā)展大數(shù)據(jù)具有強(qiáng)勁的應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但是目前還存在應(yīng)用領(lǐng)域不廣泛、應(yīng)用程度不深、認(rèn)識(shí)不到位等問題。四是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系尚不完善。數(shù)據(jù)所有權(quán)、隱私權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全與發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)和業(yè)務(wù)應(yīng)用等各類人才短缺，難以滿足發(fā)展需要。

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的起步期，是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的重要窗口期，必須抓住機(jī)遇加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)大國(guó)向數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，以推動(dòng)數(shù)據(jù)開放與共享、加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、深化應(yīng)用創(chuàng)新為重點(diǎn)，以完善發(fā)展環(huán)境和提升安全保障能力為支撐，打造數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用與安全協(xié)同發(fā)展的自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，全面提升我國(guó)大數(shù)據(jù)的資源掌控能力、技術(shù)支撐能力和價(jià)值挖掘能力，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，有力支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

（二）發(fā)展原則

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。瞄準(zhǔn)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新層次，以企業(yè)為主體集中攻克大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)品研發(fā)，發(fā)展壯大新興大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用和商業(yè)模式的協(xié)同創(chuàng)新，培育市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新生態(tài)。

應(yīng)用引領(lǐng)。發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、應(yīng)用需求旺的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家戰(zhàn)略、人民需要、市場(chǎng)需求為牽引，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

開放共享。匯聚全球大數(shù)據(jù)技術(shù)、人才和資金等要素資源，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合，走開放式的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。樹立數(shù)據(jù)開放共享理念，完善相關(guān)制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享與信息流通。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮企業(yè)在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主體作用，加大政府政策支持和引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，形成政產(chǎn)學(xué)研用統(tǒng)籌推進(jìn)的機(jī)制。加強(qiáng)中央、部門、地方大數(shù)據(jù)發(fā)展政策銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成協(xié)同發(fā)展合力。

安全規(guī)范。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，增強(qiáng)信息安全技術(shù)保障能力，建立健全安全防護(hù)體系，保障信息安全和個(gè)人隱私。加強(qiáng)行業(yè)自律，完善行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有序流動(dòng)與規(guī)范利用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用繁榮、保障有力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)務(wù)收入突破1萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率保持30%左右，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

——技術(shù)產(chǎn)品先進(jìn)可控。在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟硬件方面形成安全可控技術(shù)產(chǎn)品，在大數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)管理和處理平臺(tái)技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，在數(shù)據(jù)挖掘、分析與應(yīng)用等算法和工具方面處于領(lǐng)先地位，形成一批自主創(chuàng)新、技術(shù)先進(jìn)，滿足重大應(yīng)用需求的產(chǎn)品、解決方案和服務(wù)。

——應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用全面支撐智能制造和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大數(shù)據(jù)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、政府管理和民生服務(wù)等方面廣泛深入應(yīng)用，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合能力顯著提升，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的新模式。

——生態(tài)體系繁榮發(fā)展。形成若干創(chuàng)新能力突出的大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，培育一批專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)，培育10家國(guó)際領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)核心龍頭企業(yè)和500家大數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)。形成比較完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。建設(shè)10-15個(gè)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)建一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成若干大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

——支撐能力不斷增強(qiáng)。建立健全覆蓋技術(shù)、產(chǎn)品和管理等方面的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立一批區(qū)域性、行業(yè)性大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用聯(lián)盟及行業(yè)組織。培育一批大數(shù)據(jù)咨詢研究、測(cè)試評(píng)估、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)1-2個(gè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、具有一定國(guó)際影響力的開源社區(qū)。

——數(shù)據(jù)安全保障有力。數(shù)據(jù)安全技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。國(guó)家數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系基本建成。數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力和保障體系基本滿足國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)的法規(guī)制度較為完善。

四、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程

（一）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)

以應(yīng)用為導(dǎo)向，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品和解決方案研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)模式，形成技術(shù)先進(jìn)、生態(tài)完備的技術(shù)產(chǎn)品體系。

加快大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)與分析、大數(shù)據(jù)應(yīng)用模型等領(lǐng)域進(jìn)行前瞻布局，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢(shì)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)大數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、管理、處理、分析、應(yīng)用、可視化和安全等關(guān)鍵技術(shù)。突破大規(guī)模異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、集群資源調(diào)度、分布式文件系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)，面向多任務(wù)的通用計(jì)算框架技術(shù)，以及流計(jì)算、圖計(jì)算等計(jì)算引擎技術(shù)。支持深度學(xué)習(xí)、類腦計(jì)算、認(rèn)知計(jì)算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)創(chuàng)新，提升數(shù)據(jù)分析處理和知識(shí)發(fā)現(xiàn)能力。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析、理解、預(yù)測(cè)及決策支持與知識(shí)服務(wù)等智能數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)。突破面向大數(shù)據(jù)的新型計(jì)算、存儲(chǔ)、傳感、通信等芯片及融合架構(gòu)、內(nèi)存計(jì)算、億級(jí)并發(fā)、EB級(jí)存儲(chǔ)、綠色計(jì)算等技術(shù)，推動(dòng)軟硬件協(xié)同發(fā)展。

培育安全可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。以應(yīng)用為牽引，自主研發(fā)和引進(jìn)吸收并重，加快形成安全可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。重點(diǎn)突破面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的核心信息技術(shù)設(shè)備、信息安全產(chǎn)品以及面向事務(wù)的新型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、列式數(shù)據(jù)庫(kù)、NoSQL數(shù)據(jù)庫(kù)、大規(guī)模圖數(shù)據(jù)庫(kù)和新一代分布式計(jì)算平臺(tái)等基礎(chǔ)產(chǎn)品。加快研發(fā)新一代商業(yè)智能、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化、語(yǔ)義搜索等軟件產(chǎn)品。結(jié)合數(shù)據(jù)生命周期管理需求，培育大數(shù)據(jù)采集與集成、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、大數(shù)據(jù)交互感知、基于語(yǔ)義理解的數(shù)據(jù)資源管理等平臺(tái)產(chǎn)品。面向重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用需求，研發(fā)具有行業(yè)特征的大數(shù)據(jù)檢索、分析、展示等技術(shù)產(chǎn)品，形成垂直領(lǐng)域成熟的大數(shù)據(jù)解決方案及服務(wù)。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)模式。加快大數(shù)據(jù)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育數(shù)據(jù)即服務(wù)新模式和新業(yè)態(tài)，提升大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，降低大數(shù)據(jù)應(yīng)用門檻和成本。圍繞數(shù)據(jù)全生命周期各階段需求，發(fā)展數(shù)據(jù)采集、清洗、分析、交易、安全防護(hù)等技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算服務(wù)模式融合，促進(jìn)海量數(shù)據(jù)、大規(guī)模分布式計(jì)算和智能數(shù)據(jù)分析等公共云計(jì)算服務(wù)發(fā)展，提升第三方大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)能力。推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)與行業(yè)深度結(jié)合，培育面向垂直領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。

（二）深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用

加強(qiáng)工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)與自動(dòng)控制和感知硬件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云和智能服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的工業(yè)發(fā)展新模式，支撐中國(guó)制造2025戰(zhàn)略，探索建立工業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

加快工業(yè)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)面向智能制造單元、智能工廠及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的低延時(shí)、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。加快工業(yè)傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、光通信器件等數(shù)據(jù)采集設(shè)備的部署和應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)控制系統(tǒng)的升級(jí)改造，匯聚傳感、控制、管理、運(yùn)營(yíng)等多源數(shù)據(jù)，提升產(chǎn)品、裝備、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化水平。

推進(jìn)工業(yè)大數(shù)據(jù)全流程應(yīng)用。支持建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)應(yīng)用，提升信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展水平，助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)感知用戶需求，促進(jìn)基于數(shù)據(jù)和知識(shí)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，提升研發(fā)效率。加快生產(chǎn)制造大數(shù)據(jù)應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)控優(yōu)化流水線作業(yè)，強(qiáng)化故障預(yù)測(cè)與健康管理，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗。提升經(jīng)營(yíng)管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，提高人力、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)制造、采購(gòu)等關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)集成水平，提升管理效率和決策水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的智能化。推動(dòng)客戶服務(wù)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在售前、售中、售后服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，打通各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)鏈條，形成全流程的數(shù)據(jù)閉環(huán)。

培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)新模式。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快工業(yè)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息物理系統(tǒng)等新興技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的深度集成與應(yīng)用，構(gòu)建制造業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。利用大數(shù)據(jù)，推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈，與中國(guó)制造2025、軍民融合項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)協(xié)同設(shè)計(jì)和協(xié)同制造。大力發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的個(gè)性化定制，推動(dòng)發(fā)展顧客對(duì)工廠（C2M）等制造模式，提升制造過程智能化和柔性化程度。利用大數(shù)據(jù)加快發(fā)展制造即服務(wù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，在政府治理和民生服務(wù)中提升大數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與各行業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。

推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)電信、能源、金融、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、食品、文化創(chuàng)意、公共安全等行業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集、整合、共享和利用，充分釋放大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的變革作用，加速傳統(tǒng)行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式變革、服務(wù)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)。

促進(jìn)跨行業(yè)大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。打破體制機(jī)制障礙，打通數(shù)據(jù)孤島，創(chuàng)新合作模式，培育交叉融合的大數(shù)據(jù)應(yīng)用新業(yè)態(tài)。支持電信、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、金融、健康、交通等信息化基礎(chǔ)好的領(lǐng)域率先開展跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式。支持大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和資源對(duì)接，共同探索多元化合作運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

強(qiáng)化社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。以民生需求為導(dǎo)向，以電子政務(wù)和智慧城市建設(shè)為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動(dòng)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在政務(wù)、交通、教育、健康、社保、就業(yè)等民生領(lǐng)域的應(yīng)用，探索大眾參與的數(shù)據(jù)治理模式，提升社會(huì)治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準(zhǔn)、高效、便捷的公共服務(wù)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)在市場(chǎng)主體監(jiān)管與服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行分析服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、骨干企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，提高行業(yè)運(yùn)行監(jiān)管和服務(wù)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性和前瞻性。促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)融合，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和社會(huì)治理提供有力支撐。

（四）加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主體培育

引導(dǎo)區(qū)域大數(shù)據(jù)發(fā)展布局，促進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成多層次、梯隊(duì)化的創(chuàng)新主體和合理的產(chǎn)業(yè)布局，繁榮大數(shù)據(jù)生態(tài)。

利用大數(shù)據(jù)助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)資源豐富、技術(shù)先進(jìn)的大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開放平臺(tái)數(shù)據(jù)、計(jì)算能力、開發(fā)環(huán)境等基礎(chǔ)資源，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵(lì)大型企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)，提供基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。組織開展算法大賽、應(yīng)用創(chuàng)新大賽、眾包眾籌等活動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)深度合作，打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化之間的通道，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研創(chuàng)新模式。

構(gòu)建企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。支持龍頭企業(yè)整合利用國(guó)內(nèi)外技術(shù)、人才和專利等資源，加快大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)占有率和品牌影響力，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合型和專業(yè)型龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)深耕細(xì)分市場(chǎng)，加快服務(wù)模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)生態(tài)鏈各環(huán)節(jié)企業(yè)加強(qiáng)合作，構(gòu)建多方協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。

優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。引導(dǎo)地方結(jié)合自身?xiàng)l件，突出區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，明確重點(diǎn)發(fā)展方向，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，合理定位，科學(xué)謀劃，形成科學(xué)有序的產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局。在全國(guó)建設(shè)若干國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新、公共數(shù)據(jù)開放共享、大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)中心整合、大數(shù)據(jù)國(guó)際交流合作等方面開展系統(tǒng)性探索試驗(yàn)，為全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)建設(shè)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同作用，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)跨區(qū)域布局，利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)信息共享、信息消費(fèi)、資源對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系

統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及發(fā)展評(píng)估體系，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

合理布局大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)地方政府和有關(guān)企業(yè)統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，充分利用政府和社會(huì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心資源，整合改造規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，避免資源和空間的浪費(fèi)。鼓勵(lì)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中廣泛推廣可再生能源、廢棄設(shè)備回收等低碳環(huán)保方式，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系向綠色集約、布局合理、規(guī)模適度、高速互聯(lián)方向發(fā)展。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升互聯(lián)互通質(zhì)量。

構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)。充分利用和整合現(xiàn)有創(chuàng)新資源，形成一批大數(shù)據(jù)測(cè)試認(rèn)證及公共服務(wù)平臺(tái)。支持建立大數(shù)據(jù)相關(guān)開源社區(qū)等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)開發(fā)者、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與大數(shù)據(jù)開源項(xiàng)目，增強(qiáng)在開源社區(qū)的影響力，提升創(chuàng)新能力。

建立大數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估體系。研究建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估體系，對(duì)我國(guó)及各地大數(shù)據(jù)資源建設(shè)狀況、開放共享程度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用水平等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，編制發(fā)布大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)和評(píng)估全國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

（六）提升大數(shù)據(jù)安全保障能力

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全新形勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，利用大數(shù)據(jù)完善安全管理機(jī)制，構(gòu)建強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。重點(diǎn)研究大數(shù)據(jù)環(huán)境下的統(tǒng)一賬號(hào)、認(rèn)證、授權(quán)和審計(jì)體系及大數(shù)據(jù)加密和密級(jí)管理體系，突破差分隱私技術(shù)、多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)控與追溯等關(guān)鍵技術(shù)。推廣防泄露、防竊取、匿名化等大數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)，研發(fā)大數(shù)據(jù)安全保護(hù)產(chǎn)品和解決方案。加強(qiáng)云平臺(tái)虛擬機(jī)安全技術(shù)、虛擬化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、云安全審計(jì)技術(shù)、云平臺(tái)安全統(tǒng)一管理技術(shù)等大數(shù)據(jù)安全支撐技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)軟件系統(tǒng)漏洞挖掘和加固。

提升大數(shù)據(jù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的支撐能力。綜合運(yùn)用多源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)挖掘分析，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)基于大數(shù)據(jù)的新型信息安全產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)中的應(yīng)用，保障金融、能源、電力、通信、交通等重要信息系統(tǒng)安全。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全態(tài)勢(shì)感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)和國(guó)家工業(yè)控制系統(tǒng)安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全威脅數(shù)據(jù)采集與共享，建立統(tǒng)一高效、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享和研判處置體系。

五、保障措施

（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

在促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度下,建立完善中央和地方聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，形成以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐應(yīng)用的良性格局，協(xié)同推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展。加強(qiáng)資源共享和溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動(dòng)計(jì)劃，解決大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題。建立大數(shù)據(jù)發(fā)展部省協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)地方與中央大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、措施、規(guī)劃等政策的銜接，通過聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等措施促進(jìn)區(qū)域間大數(shù)據(jù)政策協(xié)調(diào)。組織開展大數(shù)據(jù)發(fā)展評(píng)估檢查工作，確保重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。充分發(fā)揮地方政府大數(shù)據(jù)發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障。

（二）健全相關(guān)政策法規(guī)制度

推動(dòng)制定公共信息資源保護(hù)和開放的制度性文件，以及政府信息資源管理辦法，逐步擴(kuò)大開放數(shù)據(jù)的范圍，提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理及行業(yè)自律，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立專門的數(shù)據(jù)保護(hù)職位。研究制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推進(jìn)流通環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，探索建立信息披露制度，支持第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)合規(guī)應(yīng)用的監(jiān)督和審計(jì)，保障相關(guān)主體合法權(quán)益。推動(dòng)完善個(gè)人信息保護(hù)立法，建立個(gè)人信息泄露報(bào)告制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防泄露、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施及相關(guān)的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒力度。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，推動(dòng)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的法律體系和管理機(jī)制，加強(qiáng)重要敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的管理。推動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)立法進(jìn)程，支持地方先行先試，研究制定地方性大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)。

（三）加大政策扶持力度

結(jié)合《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定等戰(zhàn)略文件，制定面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、政府采購(gòu)等政策措施，落實(shí)相關(guān)稅收政策。充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金扶持政策的作用，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立大數(shù)據(jù)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用的發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)力強(qiáng)、惠及面廣的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以信貸支持，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資，為企業(yè)重組并購(gòu)創(chuàng)造更加寬松的市場(chǎng)環(huán)境。支持符合條件的大數(shù)據(jù)企業(yè)享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

（四）建設(shè)多層次人才隊(duì)伍

建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)，整合高校、企業(yè)、社會(huì)資源，推動(dòng)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)高校探索建立培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)I(yè)型人才和跨界復(fù)合型人才機(jī)制。支持高校與企業(yè)聯(lián)合建立實(shí)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)人才職業(yè)實(shí)踐技能培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展在職人員大數(shù)據(jù)技能培訓(xùn)，積極培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。依托社會(huì)化教育資源，開展大數(shù)據(jù)知識(shí)普及和教育培訓(xùn)，提高社會(huì)整體認(rèn)知和應(yīng)用水平。鼓勵(lì)行業(yè)組織探索建立大數(shù)據(jù)人才能力評(píng)價(jià)體系。完善配套措施，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，吸引海外大數(shù)據(jù)高層次人才來華就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（五）推動(dòng)國(guó)際化發(fā)展

按照網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的總體要求，結(jié)合“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快開拓國(guó)際市場(chǎng)，輸出優(yōu)勢(shì)技術(shù)和服務(wù),形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品。充分利用國(guó)際合作交流機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)在大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則，積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等國(guó)際規(guī)則體系建設(shè)，促進(jìn)開放合作，構(gòu)建良好秩序。

文章來源：工業(yè)和信息化部官網(wǎng)

第二篇：“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

“十三五”生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全文

生物產(chǎn)業(yè)是 21世紀(jì)創(chuàng)新最為活躍、影響最為深遠(yuǎn)的新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，對(duì)于我國(guó)搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)，加快壯大新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，建設(shè)“健康中國(guó)”具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為加快推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，特編制本規(guī)劃，規(guī)劃期限為 2016-2020年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十二五”以來，隨著現(xiàn)代生命科學(xué)快速發(fā)展，以及生物技術(shù)與信息、材料、能源等技術(shù)加速融合，高通量測(cè)序、基因組編輯和生物信息分析等現(xiàn)代生物技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化快速演進(jìn)，生物經(jīng)濟(jì)正加速成為繼信息經(jīng)濟(jì)后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。靶向藥物、細(xì)胞治療、基因檢測(cè)、智能型醫(yī)療器械、可穿戴即時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康大數(shù)據(jù)等新技術(shù)加速普及應(yīng)用，智慧醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療正在改變著傳統(tǒng)的疾病預(yù)防、檢測(cè)、治療模式，為提高人民群眾健康質(zhì)量提供了新的手段。生物育種技術(shù)的進(jìn)步極大地促進(jìn)動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的改進(jìn)、抗病性的增強(qiáng)以及產(chǎn)量的提高，全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農(nóng)民獲益累計(jì)超過 1500億美元，綠色、營(yíng)養(yǎng)、功能性動(dòng)植物產(chǎn)品正引領(lǐng)糧食消費(fèi)邁上新的高度。生物制造產(chǎn)品比傳統(tǒng)石化產(chǎn)品平均節(jié)能30-50%，減少環(huán)境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來越多地被用于清除工業(yè)廢物、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，生物質(zhì)能正在成為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的重要力量，一個(gè)基于碳素循環(huán)利用的綠色經(jīng)濟(jì)模式正在建立。近年來，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛聚焦生物經(jīng)濟(jì)，在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步鞏固其領(lǐng)先地位。美國(guó)政府在《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀(jì)生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”作為科技預(yù)算的優(yōu)先重點(diǎn)。歐盟在《持續(xù)增長(zhǎng)的創(chuàng)新：歐洲生物經(jīng)濟(jì)》中，將生物經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施歐洲 2020戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)智慧發(fā)展和綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。德國(guó)在《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略》中提出，通過大力發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高德國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科研領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)力。在美歐等政府的引導(dǎo)下，全球資本市場(chǎng)越來越青睞生物領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、并購(gòu)重組金額屢創(chuàng)新高。依托發(fā)達(dá)國(guó)家科研機(jī)構(gòu)和人才密集的優(yōu)勢(shì)，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集群，業(yè)已成為全球生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策源地。面對(duì)激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)要發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，抓緊建設(shè)生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中謀得有利位勢(shì)。

“十二五”以來，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到 15%以上，2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過 3.5萬(wàn)億元，在部分領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，甚至具備一定優(yōu)勢(shì)。我國(guó)基因檢測(cè)服務(wù)能力在全球已處于領(lǐng)先地位，出口藥品已從原料藥向技術(shù)含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國(guó)第一個(gè)自然科學(xué)的諾貝爾獎(jiǎng)，高端醫(yī)療器械核心技術(shù)的突破大幅降低了相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。超級(jí)稻畝產(chǎn)突破1000公斤，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過 3300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，處于世界前列。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產(chǎn)業(yè)集群初見雛形。我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超的良好基礎(chǔ)。同時(shí)我們還要清楚看到，我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果還不能滿足人民群眾對(duì)健康、生態(tài)等方面的迫切需要，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)依然存在制約行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策短板，開拓性、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新還不多，我國(guó)要成為生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)依然任重道遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步提升生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，深化改革行業(yè)規(guī)制，不斷拓展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用新空間，滿足人民群眾新需求，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

二、發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，根據(jù)“四個(gè)全面”總體部署，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大理念”，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以打造生物經(jīng)濟(jì)為核心，以服務(wù)民生需求為根本，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，改革管理規(guī)制，加大戰(zhàn)略投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速生物產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)開展全球合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加速形成經(jīng)濟(jì)新支柱。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，打造生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集群，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等的融合創(chuàng)新，加快形成一批新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。

——堅(jiān)持服務(wù)民生。圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，著力于提高人們?nèi)罕娊】当Ｕ夏芰Γ铀倜裆嚓P(guān)的生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模化應(yīng)用，進(jìn)一步縮小“健康鴻溝”。

——堅(jiān)持深化改革。加快供給側(cè)改革，進(jìn)一步掃除長(zhǎng)期以來制約我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，加快建立和完善適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！獔?jiān)持開放合作。貫徹落實(shí)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，整合配置全球要素和資源，積極推動(dòng)醫(yī)療器械、生物服務(wù)、中醫(yī)藥服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國(guó)際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。研發(fā)投入占銷售收入的比重顯著提升，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到 10%以上，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷售額超過 100億元的生物技術(shù)產(chǎn)品，一批優(yōu)勢(shì)生物技術(shù)和產(chǎn)品成功進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐進(jìn)一步加快。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端發(fā)展。生物技術(shù)藥占比大幅提升，化學(xué)品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊(cè)創(chuàng)新型生物技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅提升，形成 20家以上年銷售收入超過100億元的大型生物技術(shù)企業(yè)，在全國(guó)形成若干生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、一批生物產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)高地和特色醫(yī)藥產(chǎn)品出口示范區(qū)。

——應(yīng)用空間不斷拓展，社會(huì)效益加快顯現(xiàn)。通過生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基因檢測(cè)能力（含孕前、產(chǎn)前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會(huì)化檢測(cè)服務(wù)受眾大幅增加；糧食和重要大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給有保障，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，提高中醫(yī)藥種植對(duì)精準(zhǔn)扶貧的貢獻(xiàn)；提高生物基產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業(yè)排放 30%以上；生物能源在發(fā)電供氣供熱燃油規(guī)?；娲档投趸寄昱欧帕?億噸。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持中高速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。到2020年，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 8-10萬(wàn)億元，生物產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過4%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大幅增加。

三、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域新發(fā)展

（一）構(gòu)建生物醫(yī)藥新體系

把握精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)模式推動(dòng)藥物研發(fā)革命的趨勢(shì)性變化，立足基因技術(shù)和細(xì)胞工程等先進(jìn)技術(shù)帶來的革命性轉(zhuǎn)變，加快新藥研發(fā)速度，提升藥物品質(zhì)，更好滿足臨床用藥和產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的需求。到2020年，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)銷售收入4.5萬(wàn)億元，增加值占全國(guó)工業(yè)增加值3.6%。

1、加速新藥創(chuàng)制和產(chǎn)業(yè)化

以臨床用藥需求為導(dǎo)向，依托高通量測(cè)序、基因組編輯、微流控芯片等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)發(fā)展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經(jīng)精神疾病、慢性病及罕見病等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)藥物原始創(chuàng)新。加快創(chuàng)制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發(fā)展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細(xì)胞、嵌合抗原受體T細(xì)胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產(chǎn)品。推動(dòng)抗體/多肽-小分子偶聯(lián)、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規(guī)?；夹g(shù)，完善質(zhì)量控制和安全性評(píng)價(jià)技術(shù)，加快高端藥物產(chǎn)業(yè)化速度。推動(dòng)中藥提取物、中藥配方顆粒的規(guī)范化發(fā)展，完善基于藥材源頭的全過程質(zhì)量可溯源體系建設(shè)，創(chuàng)制一批臨床價(jià)值大、科學(xué)價(jià)值強(qiáng)的中藥新品種。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)前景廣闊的海洋創(chuàng)新藥物，構(gòu)建海洋生物醫(yī)藥中高端產(chǎn)業(yè)鏈。

2、加快發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)新模式

以臨床價(jià)值為核心，在治療適應(yīng)癥與新靶點(diǎn)驗(yàn)證、臨床前與臨床試驗(yàn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)化等全程進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，提供安全有效的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)藥物精準(zhǔn)研發(fā)。以個(gè)人基因組信息為基礎(chǔ)，結(jié)合蛋白質(zhì)組、代謝組等相關(guān)內(nèi)環(huán)境信息，整合不同數(shù)據(jù)層面的生物學(xué)信息庫(kù)，利用基因測(cè)序、影像、大數(shù)據(jù)分析等手段，在產(chǎn)前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的預(yù)防、診斷和治療。對(duì)特定患者量身設(shè)計(jì)最佳診療方案，在正確的時(shí)間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達(dá)到個(gè)體化治療的目的。

3、推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以提升藥物品質(zhì)為目標(biāo)，加快推廣化學(xué)原料藥綠色制備和清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)化學(xué)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，不斷提高原料藥和制劑產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原料藥出口向終端產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。持續(xù)推進(jìn)中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升中藥質(zhì)量及全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)?；瘏f(xié)調(diào)發(fā)展，開展基于互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材種植養(yǎng)殖平臺(tái)建設(shè)，推廣中藥材無公害種植和綜合利用、中藥質(zhì)量溯源檢定、中藥工業(yè)先進(jìn)制造技術(shù)、中藥健康產(chǎn)品制造技術(shù)和藥材廢渣利用，提高中藥產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。促進(jìn)單克隆抗體、長(zhǎng)效重組蛋白、第三代胰島素等高技術(shù)含量生物類似藥的發(fā)展，提高我國(guó)患者的藥物可及性。開發(fā)藥物結(jié)晶設(shè)備和傳感器、先進(jìn)粉體工程設(shè)備、新型超臨界萃取和色譜分離設(shè)備、新型固體制劑生產(chǎn)在線檢測(cè)設(shè)備和自控系統(tǒng)、高密度流加式和連續(xù)培養(yǎng)生物反應(yīng)器、蛋白質(zhì)大規(guī)模純化設(shè)備以及冷鏈儲(chǔ)存運(yùn)輸系統(tǒng)等制藥裝備，加快制藥裝備的升級(jí)換代，提升裝備的自動(dòng)化、數(shù)字化和智能化水平，切實(shí)提升包材和輔料的品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。

（二）提升生物醫(yī)學(xué)工程發(fā)展水平

把握智能、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化的新趨勢(shì)，大力發(fā)展新型醫(yī)療器械，提供現(xiàn)代化診療新手段。到 2020年，生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)6000億元，初步建立基于信息技術(shù)與生物技術(shù)深度融合的現(xiàn)代智能醫(yī)療器械產(chǎn)品及服務(wù)體系。

1、構(gòu)建智能診療生態(tài)系統(tǒng)

重點(diǎn)發(fā)展智能醫(yī)療設(shè)備、軟件、配套試劑和全方位遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，打造線上線下結(jié)合的智能診療生態(tài)系統(tǒng)。制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為依托的智能化診療系統(tǒng)，快速精準(zhǔn)地進(jìn)行疾病診斷、輔助個(gè)性化治療以及系統(tǒng)性康復(fù)。打造智慧醫(yī)療新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)基層城鄉(xiāng)居民的遠(yuǎn)程健康管理、遠(yuǎn)程門診、遠(yuǎn)程居家看護(hù)等遠(yuǎn)程診斷和健康管理服務(wù)。

2、提高高品質(zhì)設(shè)備市場(chǎng)占有率

發(fā)展高品質(zhì)醫(yī)學(xué)影像、先進(jìn)治療、精準(zhǔn)化檢測(cè)設(shè)備等臨床主要診療醫(yī)學(xué)裝備，破除國(guó)內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)期的低端化、同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展高品質(zhì)影像診斷設(shè)備、醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫(kù)、先進(jìn)的腫瘤治療裝備，開發(fā)基于影像的術(shù)前評(píng)估與手術(shù)規(guī)劃系統(tǒng)，促進(jìn)中醫(yī)藥原創(chuàng)性診療及康復(fù)設(shè)備研發(fā)。加強(qiáng)核心部件和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)低成本易用高效整合的測(cè)序樣品自動(dòng)化軟硬件技術(shù)，以及基因測(cè)序、編輯配套耗材，加快推進(jìn)適應(yīng)生命科學(xué)新技術(shù)發(fā)展的生命科學(xué)新儀器和試劑的研發(fā)，持續(xù)專注于技術(shù)創(chuàng)新，提升系統(tǒng)的性價(jià)比，提高我國(guó)在高品質(zhì)醫(yī)療設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、推動(dòng)植（介）入產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展

加速新材料技術(shù)應(yīng)用，針對(duì)心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續(xù)加快植入型心律轉(zhuǎn)復(fù)除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周圍神經(jīng)等修復(fù)材料、人工關(guān)節(jié)、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫(yī)療器械新產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)器官修復(fù)等新技術(shù)的發(fā)展需要，推動(dòng)生物技術(shù)與材料技術(shù)的融合，加速仿生醫(yī)學(xué)、再生醫(yī)學(xué)和組織工程技術(shù)的發(fā)展，推進(jìn)增材制造（3D打?。┘夹g(shù)在植（介）入新產(chǎn)品中應(yīng)用。

4、提供快速準(zhǔn)確便捷檢測(cè)手段

針對(duì)急性細(xì)菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來重大傳染性疾病的檢測(cè)需求，加速現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準(zhǔn)確的家用體外診斷產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術(shù)發(fā)展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見病等疾病的體外快速準(zhǔn)確診斷篩查。完善產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè)，發(fā)展配套的高精度的檢測(cè)儀器、試劑和智能診斷技術(shù)，支持第三方檢測(cè)中心發(fā)展與建設(shè)。

（三）加速生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加速推動(dòng)以品牌塑造為核心的企業(yè)兼并與重組，圍繞產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展新體系，在生物種業(yè)、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用方面取得重大突破，大幅提升生物農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。到 2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生物農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 1萬(wàn)億元，2家以上領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)入全球種業(yè)前 10強(qiáng)。

1、構(gòu)建生物種業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展體系

開展基因組編輯、全基因組選擇、細(xì)胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，加速新材料的創(chuàng)制和育種元件的組裝改良，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)育種向科學(xué)精準(zhǔn)育種的升級(jí)轉(zhuǎn)化；研制和推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、營(yíng)養(yǎng)、安全、資源高效利用、適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種；穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物新品種產(chǎn)業(yè)化；形成一批以企業(yè)為主體的生物種業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”現(xiàn)代生物種業(yè)企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)動(dòng)植物新品種產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型

開發(fā)基于分子靶標(biāo)病害精準(zhǔn)防控、植物免疫誘導(dǎo)、動(dòng)物疫苗分子設(shè)計(jì)新技術(shù)，建立基于病蟲基因組信息的綠色農(nóng)藥、獸藥創(chuàng)制技術(shù)體系；開發(fā)安全、高效的活載體基因工程多價(jià)疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動(dòng)物用基因工程抗體大規(guī)模生產(chǎn)、純化等抗體制備技術(shù)與工藝，創(chuàng)制一批新型動(dòng)物疫苗、生物獸藥、動(dòng)物疫病診斷檢測(cè)試劑、植物新農(nóng)藥等重大產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與應(yīng)用。開發(fā)綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開發(fā)動(dòng)植物營(yíng)養(yǎng)新產(chǎn)品

建立功能分子的安全高效分泌表達(dá)系統(tǒng)，創(chuàng)制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；突破微生物和生物功能物質(zhì)篩選與評(píng)價(jià)、高密度高含量發(fā)酵與智能控制、新材料配套增效等關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復(fù)合及專用等綠色高效生物肥料新產(chǎn)品；深度挖掘海洋基因資源，開辟綜合利用新途徑，培育生物農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)。

（四）推動(dòng)生物制造規(guī)?；瘧?yīng)用

提高生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動(dòng)生物基材料、生物基化學(xué)品、新型發(fā)酵產(chǎn)品等的規(guī)模化生產(chǎn)與應(yīng)用，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)的應(yīng)用示范，到 2020年，現(xiàn)代生物制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超 1萬(wàn)億元，生物基產(chǎn)品在全部化學(xué)品產(chǎn)量中的比重達(dá)到 25%，與傳統(tǒng)路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

1、加快生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)

瞄準(zhǔn)生物科學(xué)發(fā)展前沿，圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐需求，大力推進(jìn)生物制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，在原料利用、生物工具創(chuàng)制、生物加工過程和裝備等領(lǐng)域開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，解決生物催化劑、人工生物的設(shè)計(jì)合成與優(yōu)化調(diào)控等基本科學(xué)問題，在人工生命體、酶蛋白機(jī)器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識(shí)別與生物傳感、仿生制造等方向?qū)崿F(xiàn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，重點(diǎn)在二氧化碳等一碳化合物的生物轉(zhuǎn)化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規(guī)模制造等方面實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與工藝突破，大幅度提升生物制造產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型業(yè)態(tài)培育能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建基礎(chǔ)，加快推進(jìn)創(chuàng)新型工業(yè)化建設(shè)。

2、提高生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

以新生物工具創(chuàng)制與應(yīng)用為核心，構(gòu)建大宗化工產(chǎn)品、化工聚合材料、大宗發(fā)酵產(chǎn)品等生物制造核心技術(shù)體系，持續(xù)提升生物基產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立有機(jī)酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機(jī)胺等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品的生物制造路線，取得對(duì)石油路線的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生物法生產(chǎn)與應(yīng)用；推進(jìn)化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術(shù)等的發(fā)展與應(yīng)用，推動(dòng)生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規(guī)模化生產(chǎn)和示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生物基材料產(chǎn)業(yè)的鏈條式、集聚化、規(guī)模化發(fā)展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性和高端化發(fā)展。

3、推進(jìn)生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發(fā)現(xiàn)和工程化應(yīng)用為核心，構(gòu)建高效的工業(yè)生物催化與轉(zhuǎn)化技術(shù)體系，大幅提高工業(yè)酶和蛋白質(zhì)的催化效率、工業(yè)應(yīng)用屬性，顯著降低生產(chǎn)成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類等生物催化合成路線，推動(dòng)規(guī)?；a(chǎn)與應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)化學(xué)原料藥、食品添加劑、農(nóng)藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續(xù)生產(chǎn)；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，推動(dòng)綠色生物工藝在化工、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、輕紡、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的全面介入和示范應(yīng)用，顯著降低物耗能耗、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生和環(huán)境污染物的排放，初步建立生態(tài)安全、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的生物法工藝體系。

（五）創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式

圍繞能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命和大氣污染治理重大需求，創(chuàng)新生物能源發(fā)展模式，拓展生物能源應(yīng)用空間，提升生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過 5600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在發(fā)電、供氣、供熱、燃油等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面規(guī)?；瘧?yīng)用，生物能源利用技術(shù)和核心裝備技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成較成熟的商業(yè)化市場(chǎng)。

1、規(guī)?；l(fā)展生物質(zhì)替代燃煤供熱

重點(diǎn)推進(jìn)高壽命低電耗生物質(zhì)燃料成型設(shè)備、生物質(zhì)供熱鍋爐、分布式生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)，結(jié)合大氣環(huán)境治理、城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)供熱需求，實(shí)施生物質(zhì)替代燃煤集中供熱工程，大力促進(jìn)生物質(zhì)集中供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代城市燃煤供熱。發(fā)展分布式生物質(zhì)燃料，積極推動(dòng)生物質(zhì)能與地?zé)崮?、太?yáng)能等其它新能源供熱技術(shù)多元綜合利用，探索建立多能互補(bǔ)的分布式供熱應(yīng)用新模式。

2、促進(jìn)集中式生物質(zhì)燃?xì)馇鍧嵒蒉r(nóng)

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化用能方式新變化，重點(diǎn)突破推進(jìn)大型生物質(zhì)集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發(fā)酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，按照因地制宜、就近生產(chǎn)消納原則，在適宜區(qū)域示范建設(shè)集中式規(guī)?；锶?xì)鈶?yīng)用工程，探索建立多元協(xié)同、專業(yè)共贏的市場(chǎng)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)多產(chǎn)品綜合利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供清潔優(yōu)質(zhì)能源，改善城鄉(xiāng)生活和生態(tài)環(huán)境。

3、推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)突破高效低成本的非糧生物質(zhì)液體燃料原料生產(chǎn)、處理和制備技術(shù)瓶頸，建設(shè)萬(wàn)噸級(jí)生物質(zhì)制備液體燃料及多產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)綜合利用示范工程，推進(jìn)生物質(zhì)液體燃料與其它替代石油基原料化工產(chǎn)品的規(guī)?；a(chǎn)及生物質(zhì)全株梯級(jí)綜合利用。完善原料供應(yīng)體系，有序開發(fā)利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發(fā)展生物柴油。推進(jìn)利用纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術(shù)的研發(fā)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范與市場(chǎng)應(yīng)用。

（六）促進(jìn)生物環(huán)保技術(shù)應(yīng)用取得突破

圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的迫切需求，面向環(huán)境污染生物修復(fù)和廢棄物資源化利用，發(fā)展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優(yōu)化組合技術(shù)集成系統(tǒng)。到 2020年，生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過 2000億元。

1、創(chuàng)新生物技術(shù)治理水污染

重點(diǎn)發(fā)展高效低耗的生活污水、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖廢水、典型工業(yè)廢水的生態(tài)治理技術(shù)，通過生物技術(shù)，促進(jìn)富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進(jìn)污（廢）水、污泥處理及資源化生物環(huán)保技術(shù)/工藝裝備的成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。

2、發(fā)展污染土壤生物修復(fù)新技術(shù)

加快研發(fā)污染土壤的植物-微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)、重金屬污染土地的生物固化與生物修復(fù)技術(shù)、土壤農(nóng)用化學(xué)品殘留組分的生物消減（除）技術(shù)、以及中藥材生產(chǎn)用地產(chǎn)生的連作障礙生物解除技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)示范與應(yīng)用推廣，逐步修復(fù)與治理土壤復(fù)合污染問題，改善和恢復(fù)土壤環(huán)境質(zhì)量。

3、加速揮發(fā)性污染物生物轉(zhuǎn)化針對(duì)多來源揮發(fā)性有機(jī)污染物，重點(diǎn)推進(jìn)石油、化工、醫(yī)藥等行業(yè)有毒、有害廢氣的生物-化學(xué)集成治理技術(shù)、工業(yè)源含碳廢氣生物轉(zhuǎn)化利用技術(shù)和污水廠等生活源生物脫硫、脫氮技術(shù)，加速工藝系統(tǒng)及產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用與技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)空氣凈化與清潔化。

4、發(fā)展環(huán)境污染生物監(jiān)測(cè)新技術(shù)

開展有毒有害污染物、持久性有機(jī)污染的生物篩查與監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法研究，建立污染性生物檢測(cè)方法，開發(fā)相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)生物檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)化。

（七）培育生物服務(wù)新業(yè)態(tài)

適應(yīng)生物產(chǎn)業(yè)對(duì)提高研發(fā)效率和資源利用率，持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在需求，大力發(fā)展生物服務(wù)業(yè)，加速推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步專業(yè)化細(xì)分，更好滿足生物產(chǎn)業(yè)對(duì)于高品質(zhì)專業(yè)化服務(wù)的需求，為生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一大批我國(guó)原創(chuàng)的創(chuàng)新藥和治療方法在國(guó)內(nèi)國(guó)外上市。

1、構(gòu)建專業(yè)性服務(wù)平臺(tái)

打造標(biāo)準(zhǔn)化基因檢測(cè)、基因數(shù)據(jù)解讀、液體活檢、中藥檢測(cè)等專業(yè)化獨(dú)立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢測(cè)和診斷新興技術(shù)在生物產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。培育符合國(guó)際規(guī)范的基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療等專業(yè)化服務(wù)平臺(tái)，加速新型治療技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。支持高端的基因合成、基因編輯等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型共性技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)。

2、提升專業(yè)化分工水平

通過支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)科研人員開辦虛擬研發(fā)企業(yè)，挖掘創(chuàng)新潛能，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。通過支持開放平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)將研發(fā)和生產(chǎn)委托外包，合理配置和利用研發(fā)生產(chǎn)資源。重點(diǎn)發(fā)展符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、合同研發(fā)（CRO）、合同生產(chǎn)（CMO）、第三方檢測(cè)、健康管理等服務(wù)，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領(lǐng)域，研究和創(chuàng)制一批國(guó)際創(chuàng)新藥物。發(fā)展生物產(chǎn)品檢測(cè)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為提升藥品、醫(yī)療器械、種業(yè)、生物能源等生物產(chǎn)品提供檢測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)，加快產(chǎn)品上市進(jìn)度，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四、拓展惠及民生新應(yīng)用

針對(duì)建設(shè)健康中國(guó)、美麗中國(guó)的重大需求，實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)惠民工程，推廣基因檢測(cè)、細(xì)胞治療、高性能影像設(shè)備、生物基材料、生物能源、中藥標(biāo)準(zhǔn)化等新興技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及民生。

（一）建設(shè)基因技術(shù)服務(wù)中心

為促進(jìn)基因技術(shù)推廣應(yīng)用，構(gòu)建新的健康醫(yī)療支撐體系，增強(qiáng)我國(guó)防病、治病的保障能力，根據(jù)地域特點(diǎn)，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，依托有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)，通過網(wǎng)絡(luò)化布局，在全國(guó)各?。▍^(qū)、市）建設(shè)至少 1家基因技術(shù)應(yīng)用示范中心，形成覆蓋廣、服務(wù)能力強(qiáng)的基因技術(shù)應(yīng)用示范網(wǎng)絡(luò)，全面、快速推進(jìn)基因技術(shù)普惠民眾?；蚣夹g(shù)應(yīng)用示范中心以高通量基因測(cè)序、質(zhì)譜、醫(yī)學(xué)影像、基因編輯、生物合成等技術(shù)為主，重點(diǎn)開展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導(dǎo)，傳染病與病原微生物檢測(cè)，新生兒基因身份證應(yīng)用，使我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)基因技術(shù)服務(wù)能力全面覆蓋，為個(gè)體化醫(yī)療奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療技術(shù)應(yīng)用示范中心

為解決我國(guó)由惡性腫瘤疾病造成的社會(huì)民生以及醫(yī)療投入持續(xù)增加等問題，引導(dǎo)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)合作，以自主研發(fā)為主，引進(jìn)消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)免疫細(xì)胞治療關(guān)鍵技術(shù)突破，建設(shè)集細(xì)胞療法新技術(shù)開發(fā)、細(xì)胞治療生產(chǎn)工藝研發(fā)、病毒載體生產(chǎn)工藝研發(fā)，病毒載體 GMP生產(chǎn)、細(xì)胞療法 cGMP生產(chǎn)、細(xì)胞庫(kù)構(gòu)建等轉(zhuǎn)化應(yīng)用銜接平臺(tái)于一體的免疫細(xì)胞治療技術(shù)開發(fā)與制備平臺(tái)。通過區(qū)域合理布局，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的細(xì)胞治療產(chǎn)品，加快推進(jìn)免疫細(xì)胞治療技術(shù)在急性 B細(xì)胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國(guó)特有和多發(fā)疾病等領(lǐng)域的應(yīng)用示范與推廣。推動(dòng)個(gè)體化免疫細(xì)胞治療的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿足臨床需求、維護(hù)公眾健康、降低醫(yī)療成本，使我國(guó)在免疫細(xì)胞治療領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）建設(shè)第三方影像示范中心

為推動(dòng)創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用推廣，促進(jìn)醫(yī)療資源的優(yōu)化配置，在全國(guó)有條件的縣級(jí)以上區(qū)域，推動(dòng)先進(jìn)影像設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本聯(lián)合建設(shè)一批獨(dú)立于現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的第三方影像示范中心，配置相應(yīng)的影像設(shè)備、影像診斷軟件、人員和遠(yuǎn)程醫(yī)療信息系統(tǒng)，開展區(qū)域協(xié)同的遠(yuǎn)程影像診斷、第三方影像診斷、影像會(huì)診和教育培訓(xùn)服務(wù)。形成覆蓋全區(qū)域、資源共享、診斷能力強(qiáng)的影像示范中心。第三方影像示范中心為區(qū)域內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供影像診斷服務(wù)，提高影像診斷水平、避免病人重復(fù)檢查，形成具有創(chuàng)新性的影像診斷新業(yè)態(tài)，促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，提高服務(wù)可及性、能力和資源利用效率。

（四）實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程

為提升我國(guó)生物基材料產(chǎn)業(yè)的能力和水平，減少白色污染和降低資源過度消耗，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托生物基材料產(chǎn)業(yè)集群基地、行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)等在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施生物基材料制品應(yīng)用示范工程。通過在全國(guó) 30個(gè)以上地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域開展生物基日用制品、農(nóng)業(yè)地膜、包裝材料、紡織化纖等應(yīng)用示范和創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)，不斷提高生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展水平，大幅度降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本和提升制品應(yīng)用性能，建立生物基材料制品全生命周期評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，推動(dòng)生物基材料制品市場(chǎng)與政策環(huán)境規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產(chǎn)能達(dá)到 15萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸、5萬(wàn)噸和20萬(wàn)噸；在 10個(gè)城市形成示范應(yīng)用，對(duì)石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農(nóng)用地膜推廣 10萬(wàn)畝以上；形成一批生物基纖維新產(chǎn)品。生物基材料產(chǎn)業(yè)成為綠色與低碳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

（五）實(shí)施生物能源新技術(shù)惠民工程

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化帶來的城鄉(xiāng)用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統(tǒng)生物能源開發(fā)利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)替代燃煤集中供熱供氣，推動(dòng)居民生活用能清潔發(fā)展，改善居民生活與生態(tài)環(huán)境。優(yōu)先選擇能夠穩(wěn)定供應(yīng)生物質(zhì)資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮(zhèn)或工業(yè)企業(yè)，加快生物質(zhì)燃料鍋爐供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，替代燃煤使用，改善環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)一批規(guī)?；锶?xì)馐痉豆こ?，開展運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，建立生物燃?xì)膺M(jìn)入天然氣市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生物燃?xì)庖?guī)?；瘧?yīng)用。到 2020年，試點(diǎn)地區(qū)生物質(zhì)供熱能力達(dá)到 500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，生物天然氣年利用規(guī)模達(dá)到 50億立方米。

（六）實(shí)施中藥質(zhì)量提升惠民工程針對(duì)社會(huì)對(duì)高品質(zhì)中藥產(chǎn)品和健康產(chǎn)品的廣泛需求，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材生態(tài)種植養(yǎng)殖，形成一批優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育基地和中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地。建成全國(guó)中藥資源監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建從田間到病床的中藥全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)中藥生產(chǎn)全過程可追溯，為公眾提供優(yōu)質(zhì)安全的中藥產(chǎn)品。以科學(xué)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)倒逼中藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，促進(jìn)中藥工業(yè)制造進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)中藥工業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研發(fā)和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的技術(shù)及系列設(shè)備。創(chuàng)新和培育一批具有“重磅炸彈”發(fā)展前景的名優(yōu)中成藥大品種和適合社會(huì)需求的名優(yōu)中藥健康產(chǎn)品，打造一批信譽(yù)好、品種優(yōu)、技術(shù)強(qiáng)的現(xiàn)代中藥企業(yè)和規(guī)范化中醫(yī)藥養(yǎng)生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展基本滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。

五、打造創(chuàng)新發(fā)展新平臺(tái)

瞄準(zhǔn)全球生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，以國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為核心，加快構(gòu)建支撐體系，大力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（一）創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)

1、建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的基因庫(kù)

在現(xiàn)有基因庫(kù)基礎(chǔ)上，建設(shè)生物資源樣本庫(kù)、生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)和生物資源信息一體化體系，建設(shè)具有重要產(chǎn)業(yè)應(yīng)用價(jià)值及科研前瞻性的國(guó)家精品樣本庫(kù)和實(shí)時(shí)全景生命數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建 “高通量、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化”的生物樣本和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理、認(rèn)證、基礎(chǔ)應(yīng)用體系，引領(lǐng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的制定。搭建信息資源研究開發(fā)的基礎(chǔ)性支撐平臺(tái)。建立全球聯(lián)盟體系，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)交換與共享。建設(shè)獨(dú)立的疾病相關(guān)遺傳信息應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫(kù)，包含超過至少 10萬(wàn)例中國(guó)人基因多樣性發(fā)生頻率的數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)靶向藥物用藥信息知識(shí)庫(kù)，形成適合我國(guó)疾病基因譜、持續(xù)升級(jí)的全球領(lǐng)先基因數(shù)據(jù)解讀系統(tǒng)。推動(dòng)完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫(kù)、生物遺傳資源保藏庫(kù)（圃）等。

2、完善中藥標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)及質(zhì)量信息庫(kù)

在現(xiàn)有中藥實(shí)物庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善中藥資源－質(zhì)量一體化數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)信息共享。收集涵蓋民族藥在內(nèi)的實(shí)物藥材，系統(tǒng)鑒定、規(guī)范采集藥材的質(zhì)量和品質(zhì)信息；針對(duì)常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產(chǎn)過程和炮制技術(shù)在內(nèi)的實(shí)物產(chǎn)品，系統(tǒng)采集全過程的質(zhì)量信息，構(gòu)建對(duì)照或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)，為規(guī)范藥品質(zhì)量、傳承中藥炮制精髓提供標(biāo)準(zhǔn)或?qū)φ瘴镔|(zhì)；加快中藥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中涉及的化學(xué)成分對(duì)照品的制備、供應(yīng)、標(biāo)化；通過系統(tǒng)規(guī)范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對(duì)照/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，建立質(zhì)量-生產(chǎn)過程-劑型質(zhì)量信息庫(kù)，為中成藥大品種的質(zhì)量批間一致性和品質(zhì)評(píng)價(jià)服務(wù)，支撐中藥的標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際化發(fā)展。

3、完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系

落實(shí)高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)劃，面向醫(yī)藥人口健康、動(dòng)物衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、生態(tài)環(huán)境安全四大領(lǐng)域，針對(duì)微生物菌種保藏、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化三大主體功能，圍繞烈性、突發(fā)、外來、熱帶傳染病病原體的監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)、消殺、防控、治療五大環(huán)節(jié)的需求，按照“統(tǒng)籌布局，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行；應(yīng)急優(yōu)先，穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，科學(xué)管理”的原則，研究布局建設(shè)四級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，在充分利用現(xiàn)有三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新建一批三級(jí)實(shí)驗(yàn)室（含移動(dòng)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室），實(shí)現(xiàn)每個(gè)省份至少設(shè)有一家三級(jí)實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)。以四級(jí)實(shí)驗(yàn)室和公益性三級(jí)實(shí)驗(yàn)室為主要組成部分，吸納其他非公益三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和生物安全防護(hù)設(shè)施，構(gòu)建和完善高級(jí)別生物安全實(shí)驗(yàn)室體系，夯實(shí)我國(guó)的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)生物安全科技自主創(chuàng)新能力。

4、建設(shè)蛋白元件資源庫(kù)

為解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需生物催化劑的來源問題，建設(shè)高通量、自動(dòng)化、模塊化、智能化的蛋白元件庫(kù)。在建立蛋白質(zhì)篩選、挖掘、設(shè)計(jì)、改造、評(píng)價(jià)、信息集成、保藏和提取等高通量、自動(dòng)化技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)涵蓋催化酶、功能蛋白質(zhì)、結(jié)構(gòu)蛋白等蛋白元件資源實(shí)物庫(kù)，庫(kù)存元件超 10萬(wàn)以上；依托蛋白元件數(shù)字化表征、大數(shù)據(jù)集成、新酶設(shè)計(jì)、智能搜索、標(biāo)準(zhǔn)化、功能模塊化體系，建設(shè)蛋白元件虛擬資源庫(kù)，庫(kù)存元件超 100萬(wàn)以上；推進(jìn)蛋白元件庫(kù)數(shù)據(jù)開放共享、專利應(yīng)用服務(wù)等機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)可提供數(shù)字化建模、精準(zhǔn)化合成和標(biāo)準(zhǔn)化組裝服務(wù)的資源支撐平臺(tái)，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫(yī)藥等行業(yè)的大規(guī)模應(yīng)用，為生物工業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速、綠色發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。

5、建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)庫(kù)

為提高我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平，建立可溯源的精準(zhǔn)測(cè)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，構(gòu)建核酸、蛋白質(zhì)、細(xì)胞和微生物等核心測(cè)量能力和可溯源鏈，在此基礎(chǔ)上開展關(guān)于抗體、疫苗、蛋白質(zhì)、核酸、干細(xì)胞、微生物的質(zhì)量控制的溯源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)研究，以及新型體外診斷快速檢測(cè)儀器的校準(zhǔn)、生物質(zhì)能質(zhì)量檢驗(yàn)、生物樣本庫(kù)中生物樣本的評(píng)價(jià)和質(zhì)量控制用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研究，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)中如罕見病、遺傳病等以基因測(cè)序?yàn)榛A(chǔ)的大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)，夯實(shí)生物計(jì)量和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基礎(chǔ)。

（二）轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)

1、建設(shè)抗體偶聯(lián)藥物一體化研發(fā)平臺(tái)

針對(duì)抗體偶聯(lián)藥物產(chǎn)業(yè)化過程中偶聯(lián)鏈構(gòu)建、連接反應(yīng)、制劑等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)技術(shù)、環(huán)境、檢測(cè)及質(zhì)控要求嚴(yán)格，資金投入巨大等現(xiàn)狀，依托有能力的生物藥研發(fā)及生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，同步國(guó)際前沿研發(fā)趨勢(shì)，建立和完善抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)生產(chǎn)一體化服務(wù)平臺(tái)，將重組抗體制備、化學(xué)藥物與抗體的偶聯(lián)反應(yīng)、抗體偶聯(lián)藥物的制劑與質(zhì)控等環(huán)節(jié)集成在同一平臺(tái)，確?？贵w偶聯(lián)藥物的安全性及有效性。推動(dòng)國(guó)內(nèi)制藥企業(yè)研發(fā)新的抗體偶聯(lián)技術(shù)，加速追趕甚至超越國(guó)際領(lǐng)先的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷提升中國(guó)生物制藥在國(guó)際上的實(shí)力與地位。加速抗體偶聯(lián)藥物研發(fā)速度，降低研發(fā)成本，使國(guó)內(nèi)外患者有更多不僅有效，而且價(jià)格相對(duì)低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負(fù)擔(dān)。

2、建設(shè)醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)影像信息的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸、共享和診斷環(huán)節(jié)中存在的“信息不共享、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、存儲(chǔ)時(shí)間短、智能化程度低”等問題，建立一套統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，建立醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)，整合不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)的疾病影像數(shù)據(jù)，建立影像數(shù)據(jù)共享機(jī)制，通過小范圍的試點(diǎn)，建立并推廣區(qū)域典型疾病醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過醫(yī)學(xué)影像信息庫(kù)的建立，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間影像學(xué)數(shù)據(jù)的互認(rèn)，減少患者不必要的重復(fù)性檢查。利用高質(zhì)量的醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)，逐步建立典型疾病影像學(xué)診斷標(biāo)準(zhǔn)，提升影像學(xué)診斷質(zhì)量，減少誤診率，減小不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間及地區(qū)之間的影像學(xué)診斷水平差異，為醫(yī)學(xué)影像大數(shù)據(jù)分析、影像學(xué)智能診斷技術(shù)的發(fā)展打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建設(shè)農(nóng)作物分子育種平臺(tái) 為促進(jìn)我國(guó)分子育種技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)作物育種效率和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)常規(guī)育種向現(xiàn)代化精確分子育種轉(zhuǎn)變，完善以分子育種為核心的農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關(guān)鍵技術(shù)與裝備，形成一批現(xiàn)代分子育種創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)主要農(nóng)作物品種高通量單核苷酸多態(tài)性（SNP）芯片分子檢測(cè)與基因分型、覆蓋主要生態(tài)類型的主要農(nóng)作物育種材料和組合田間測(cè)試網(wǎng)點(diǎn)，以及田間表型性狀信息采集系統(tǒng)，為種業(yè)企業(yè)、科教單位、政府品種與市場(chǎng)監(jiān)管單位等機(jī)構(gòu)提供技術(shù)共享服務(wù)，帶動(dòng)和促進(jìn)生物種業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展。

（三）檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)

1、建設(shè)仿制藥一致性評(píng)價(jià)檢測(cè)平臺(tái)

針對(duì)仿制藥參比物質(zhì)來源困難和臨床評(píng)價(jià)資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，在產(chǎn)品原料、雜質(zhì)、原研制劑等多方面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)物和表征數(shù)據(jù)信息庫(kù)，在 10家非臨床機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立專業(yè)生物等效性評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)范的生物樣品分析實(shí)驗(yàn)室，配備與國(guó)際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構(gòu)建對(duì)健康受試者可能出現(xiàn)臨床事件的處置能力和標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范體系，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)和接受嚴(yán)格臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范培訓(xùn)的研究人員，嚴(yán)格按照臨床試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范開展健康受試者的生物等效性評(píng)價(jià)研究工作，完善配套監(jiān)管制度，建立第三方倫理委員會(huì)監(jiān)管機(jī)制。從總體上提升我國(guó)仿制藥質(zhì)量水平，提高優(yōu)質(zhì)仿制藥可及性，加強(qiáng)我國(guó)仿制藥的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建設(shè)生物藥質(zhì)量及安全測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

針對(duì)我國(guó)生物藥質(zhì)量及安全檢測(cè)技術(shù)落后、檢測(cè)手段匱乏、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題，以企業(yè)為主體，建立生物藥質(zhì)量及安全測(cè)試技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，充分借助分子生物學(xué)、生物信息學(xué)等先進(jìn)生物技術(shù)，開發(fā)病毒、支原體等污染物的創(chuàng)新檢測(cè)方法，同時(shí)提高已有檢測(cè)方法的敏感性、縮短檢測(cè)周期、降低檢測(cè)成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復(fù)合生物制品的質(zhì)量水平及安全性，促進(jìn)我國(guó)實(shí)施更徹底、更全面的生物安全監(jiān)控策略，對(duì)迅速涌入我國(guó)的各類進(jìn)口生物制品實(shí)行有效監(jiān)管。

3、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)

為強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，構(gòu)建以快速、智能、經(jīng)濟(jì)為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)快速檢測(cè)技術(shù)及產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)基于新型生物識(shí)別材料和現(xiàn)代分子生物學(xué)方法的農(nóng)產(chǎn)品安全快速精準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)，開發(fā)系列高特異性或高通量的前處理產(chǎn)品、速測(cè)產(chǎn)品和裝備，基于相同生物效應(yīng)的類檢篩查技術(shù)和產(chǎn)品，新型重點(diǎn)污染物高通量篩查技術(shù)及產(chǎn)品，構(gòu)建科學(xué)完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)管能力，促進(jìn)我國(guó)大宗及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4、建設(shè)生物質(zhì)能檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)

為健全我國(guó)生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)及監(jiān)測(cè)體系，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)完善生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)及產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、在線監(jiān)控平臺(tái)以及公共服務(wù)平臺(tái)體系。建立生物質(zhì)能技術(shù)、產(chǎn)品及其聯(lián)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)公共實(shí)驗(yàn)室，通過檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，形成檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)系統(tǒng)與能力?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”模式，建立生物質(zhì)資源、設(shè)備及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成設(shè)備運(yùn)行在線監(jiān)控與產(chǎn)品可追溯體系。建立生物質(zhì)能及其附產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和發(fā)布機(jī)制，提供資源評(píng)價(jià)、技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)。

六、構(gòu)建行業(yè)管理新規(guī)制

針對(duì)制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)應(yīng)用和市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的重大改革，加快構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新體制，加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入政策

全面推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，加強(qiáng)審評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，招聘有國(guó)際審評(píng)審批經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，加大政府購(gòu)買審評(píng)服務(wù)力度。公開受理、審批相關(guān)信息，增加審批透明度，嚴(yán)格控制市場(chǎng)供大于求、低水平重復(fù)的產(chǎn)品審批，加快臨床急需的創(chuàng)新藥物醫(yī)療器械審批。加快制定新型診療技術(shù)的臨床應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。完善創(chuàng)新產(chǎn)品和罕見病藥物優(yōu)先審查和快速審評(píng)機(jī)制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。探索制定孤兒藥獨(dú)占制度。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入管理，完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，取消國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額和非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額雙軌制，為生物制造企業(yè)原料來源提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）價(jià)格醫(yī)保政策

按照政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合原則，堅(jiān)持分類管理，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購(gòu)政策銜接，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分藥品價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格合理形成。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合、政策聯(lián)動(dòng)，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步建立分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的價(jià)格形成機(jī)制，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查檢驗(yàn)價(jià)格，合理提升體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。根據(jù)醫(yī)?；鸪惺苣芰Γ皶r(shí)將符合條件、臨床必須、安全有效、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定程序納入醫(yī)保支付范圍。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和使用適宜技術(shù)相結(jié)合的原則，及時(shí)受理新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，高效辦理，促進(jìn)新技術(shù)進(jìn)入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

（三）招標(biāo)采購(gòu)政策

打破產(chǎn)品市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，提高創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械在政府采購(gòu)中的比重。改革招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購(gòu)主體地位，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主采購(gòu)和組團(tuán)采購(gòu)，加快將藥品招標(biāo)采購(gòu)納入公共資源交易平臺(tái)。推動(dòng)藥品、高值醫(yī)用耗材采購(gòu)編碼標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療器械配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制財(cái)政性資金采購(gòu)不合理的超標(biāo)準(zhǔn)、高檔設(shè)備。實(shí)行分類采購(gòu)，科學(xué)設(shè)置評(píng)審因素，注重產(chǎn)品的綜合評(píng)估。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的，政府采購(gòu)項(xiàng)目原則上須采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，逐步提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備配置水平。加快落實(shí)《可再生能源法》，促進(jìn)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)燃?xì)?、熱力和燃料納入燃?xì)狻崃褪弯N售體系。

（四）行業(yè)監(jiān)管政策

完善醫(yī)藥產(chǎn)品上市后的不良事件監(jiān)測(cè)、召回、退出制度，建立守信企業(yè)“綠色通道”和失信企業(yè)“黑名單”，加大對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機(jī)，加強(qiáng)藥品生產(chǎn)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全藥品供應(yīng)保障制度。加強(qiáng)臨床研究的規(guī)范性建設(shè)和監(jiān)管，規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)人類遺傳資源的保護(hù)和利用。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和監(jiān)管，規(guī)范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動(dòng)。完善轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的上市監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)生物安全管理。加快修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》，支持我國(guó)優(yōu)勢(shì)種業(yè)國(guó)際化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保相關(guān)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)保運(yùn)行監(jiān)管和配套設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)到相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

七、開拓要素支撐新途徑

充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財(cái)政投入

加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度。相關(guān)領(lǐng)域確需中央財(cái)政支持的技術(shù)研發(fā)工作，納入國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系，由中央財(cái)政科技預(yù)算等渠道統(tǒng)籌考慮支持。統(tǒng)籌財(cái)政資源，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續(xù)開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，支持符合條件的國(guó)產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用。加大對(duì)生物制造產(chǎn)品的采購(gòu)鼓勵(lì)，實(shí)施生物制造產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)貼。推動(dòng)各地建立健全生物質(zhì)燃?xì)?、液體燃料、熱力生產(chǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

（二）完善稅收支持

根據(jù)現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、長(zhǎng)周期等特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家稅制改革方向，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，落實(shí)醫(yī)藥產(chǎn)品相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、專項(xiàng)建設(shè)基金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，帶動(dòng)中高端醫(yī)藥產(chǎn)品消費(fèi)。積極推動(dòng)開展融資租賃、擔(dān)保質(zhì)押、投資保險(xiǎn)（風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償）等創(chuàng)新型金融支持方式。在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺(tái)作用，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，開展海外貿(mào)易和并購(gòu)。

（四）打造人才隊(duì)伍

創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)能力建設(shè)，建立多層次人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)生物領(lǐng)域企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、原始創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高技能人才等各類人才。繼續(xù)實(shí)施“千人計(jì)劃”等引智工程，積極創(chuàng)造條件引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)大型生物技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后工作站。鼓勵(lì)通過校企合作等方式，聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才；支持鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所通過各類合作機(jī)制共建研究基地和創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全技術(shù)、技能等要素參與的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)通過設(shè)立技術(shù)股等形式，充分調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性。以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極開展多種形式的生物技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家。支持高校畢業(yè)生進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)各類人才到中西部地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

八、打造協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新局面

加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)，利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成共同推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新格局。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

加強(qiáng)部門配合，完善細(xì)化政策措施，形成加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。加強(qiáng)規(guī)劃與國(guó)家相關(guān)科技專項(xiàng)的銜接，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)計(jì)劃執(zhí)行和重大項(xiàng)目安排的統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮行業(yè)組織在企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業(yè)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移，完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)的溝通機(jī)制。建立中央與地方信息溝通平臺(tái)，形成高效協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學(xué)確定生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工和區(qū)域協(xié)作配套。

（二）發(fā)展行業(yè)組織

圍繞促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)中高端和國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略需求，發(fā)展一批服務(wù)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的公益組織。在基因檢測(cè)、細(xì)胞治療、生物能源等前沿生物技術(shù)領(lǐng)域，加快組建行業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部及與其他產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的合作，推動(dòng)制定產(chǎn)業(yè)的行業(yè)、國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等體系的建立和完善，反映行業(yè)政策建議與訴求，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與監(jiān)管部門的緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)。在開展生物技術(shù)對(duì)外合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)形成合力，建立企業(yè)走出去聯(lián)盟，開展多種形式的國(guó)際交流與合作，發(fā)展與國(guó)外相關(guān)組織、企業(yè)的聯(lián)系和交流，維護(hù)中國(guó)生物產(chǎn)業(yè)利益、形象，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際糾紛與政策協(xié)調(diào)。

（三）打造產(chǎn)業(yè)高地

充分發(fā)揮各地方的積極性，依托現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群，有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)若干生物經(jīng)濟(jì)集群建設(shè)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等資源向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，引導(dǎo)生物產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，使生物產(chǎn)業(yè)在地方促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。組織開展生物產(chǎn)業(yè)基地評(píng)估工作，探索建立生物產(chǎn)業(yè)基地動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持地方開展體制機(jī)制改革的先行先試，積極推動(dòng)有條件的地區(qū)率先開展生物產(chǎn)品應(yīng)用示范。

（四）加強(qiáng)國(guó)際合作

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，加快整合配置全球創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。在“一帶一路”沿線國(guó)家重點(diǎn)開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。積極推進(jìn)種業(yè)、基因檢測(cè)等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品“走出去”，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)搶占國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步擴(kuò)大中藥在國(guó)際市場(chǎng)（特別是東南亞地區(qū)）的影響力和市場(chǎng)份額。推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的生物技術(shù)企業(yè)開展境外并購(gòu)和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，獲取新產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)、生產(chǎn)許可和銷售渠道，加快融入國(guó)際市場(chǎng)，創(chuàng)建一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際公共衛(wèi)生領(lǐng)域合作。積極參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際接軌。完善投資環(huán)境，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，加大“引進(jìn)來”力度，推動(dòng)跨國(guó)公司在華建設(shè)高水平的研發(fā)中心、生產(chǎn)中心和采購(gòu)中心，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸，提高國(guó)際合作水平。

（五）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策，鼓勵(lì)大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)的兼并收購(gòu)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生物科技人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建貫穿整個(gè)創(chuàng)新鏈條的生物科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，形成設(shè)備、人員、技術(shù)、資金等專業(yè)化配套體系，推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批高水平、專業(yè)性的生物產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間，在有條件的地區(qū)建設(shè)生物產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”基地。

第三篇：合肥十三五產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃

合肥市“十三五”產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃

合肥市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 合肥市發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年8月

一、戰(zhàn)略意義............................................1

二、發(fā)展基礎(chǔ)............................................2

（一）主要成就..........................................3

（二）面臨挑戰(zhàn)..........................................7

（三）發(fā)展機(jī)遇..........................................9

三、總體思路............................................10

（一）指導(dǎo)思想..........................................10

（二）基本原則..........................................10

四、發(fā)展目標(biāo)............................................12

（一）總體目標(biāo)..........................................12

（二）具體目標(biāo)..........................................14

五、主要任務(wù)............................................16

（一）科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展空間..........................16

（二）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)........19

（三）加快提高金融產(chǎn)業(yè)品牌集聚度........................23

（四）不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌能級(jí)......................24

（五）加快推進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌建設(shè)................25

六、保障措施............................................26(一)完善工作推進(jìn)機(jī)制...................................27

（二）健全政策支持體系..................................28

（三）激發(fā)企業(yè)主體作用..................................29

（四）營(yíng)造品牌發(fā)展氛圍..................................31

產(chǎn)業(yè)品牌是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是合肥市“十三五”期間推動(dòng)城市品牌提升、主動(dòng)參與全球化、走新型工業(yè)化之路以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。根據(jù)《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《合肥市工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，特制定本規(guī)劃，明確“十三五”時(shí)期合肥市產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為合肥未來五年產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、戰(zhàn)略意義

在品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)品牌是居于城市品牌與企業(yè)（產(chǎn)品）品牌之間，處于中觀層面的一種品牌形態(tài)，體現(xiàn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相區(qū)別的重要特征，也是一個(gè)城市與其他城市利益共享的重要紐帶。它以大企業(yè)品牌和特色品牌為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)鏈凝聚企業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)鏈高度吻合的品牌鏈、價(jià)值鏈，并通過產(chǎn)業(yè)互融，帶動(dòng)相關(guān)中小微企業(yè)品牌發(fā)展，樹立城市品牌，是現(xiàn)代品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

1.有利于為區(qū)域發(fā)展提供節(jié)點(diǎn)支撐。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展是合肥順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇，有利于合肥在更深層次更高能級(jí)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是合肥進(jìn)一步奠定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、東部與西部聯(lián)系的樞紐城市，及其“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市等一系列地位的關(guān)鍵性支撐。

2.有利于高水平融入長(zhǎng)三角。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，有利于合肥通過差異化、特色化和個(gè)性化發(fā)展，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)超越發(fā)展，切實(shí)提升長(zhǎng)三角城市群副中心地位，發(fā)揮長(zhǎng)三角向中西部輻射第一站作用，更緊密地與長(zhǎng)三角城市群互動(dòng)聯(lián)系，優(yōu)化全市資源配置，為長(zhǎng)三角城市群創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力做出更大貢獻(xiàn)。

3.有利于引領(lǐng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，有利于合肥發(fā)揮以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，及其作為省會(huì)中心城市對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)與輻射效應(yīng)，與周邊地區(qū)形成合力，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，深刻體現(xiàn)在合肥都市圈以及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)力。

4.有利于推動(dòng)城市品牌建設(shè)。產(chǎn)業(yè)品牌既是產(chǎn)業(yè)硬實(shí)力的體現(xiàn)，也是與城市品牌文化軟實(shí)力相對(duì)應(yīng)的城市硬實(shí)力的體現(xiàn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，既有利于合肥優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀求新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提質(zhì)增效，提高土地產(chǎn)出率，增強(qiáng)無污染、低能耗、高附加值的高階企業(yè)品牌集聚度，又有利于合肥城市品牌文化建設(shè)，為打造以“大湖名城、創(chuàng)新高地”為特色的城市品牌建設(shè)提供關(guān)鍵性基礎(chǔ)和支撐。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，合肥堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越趕超，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”。在推進(jìn)品牌建設(shè)方面，積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策方針，結(jié)合合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展和品牌建設(shè)實(shí)際情況，進(jìn)行了諸多有益探索，奠定了深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（一）主要成就

“十二五”期間，合肥品牌經(jīng)濟(jì)特征日益顯著，以培育創(chuàng)新型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，一、二、三產(chǎn)業(yè)品牌齊頭并進(jìn)，階段性成效顯著。

1.科學(xué)定位城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略。隨著2011年合肥行政區(qū)劃調(diào)整，城市的空間結(jié)構(gòu)、資源稟賦等發(fā)生了深刻變化，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，廣泛征求理論界、規(guī)劃界和社會(huì)各界意見，明確提出“大湖名城、創(chuàng)新高地”的城市品牌戰(zhàn)略定位，既體現(xiàn)省會(huì)城市特色、科教資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)抱巢湖的地理特點(diǎn)，又為城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展注入新內(nèi)涵，明確了新的城市品牌發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，合肥產(chǎn)業(yè)品牌迅速發(fā)展，初步形成了與城市品牌相互支撐、融合發(fā)展的品牌建設(shè)新格局。

2.搭建“品牌+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)體系。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，不斷促進(jìn)品牌建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，積極搭建以服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌以及自主品牌發(fā)展為宗旨的專業(yè)平臺(tái)。建立高效的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)與品牌建設(shè)相關(guān)的政策信息快速傳遞，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用；建立高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，支持創(chuàng)建眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分發(fā)和交付設(shè)計(jì)研發(fā)品牌，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，強(qiáng)化品牌孵化意識(shí)；建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)各類研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，夯實(shí)創(chuàng)建自主品牌的核心技術(shù)基礎(chǔ)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。

3.初步形成推進(jìn)品牌建設(shè)制度保障。第一，建立市品牌建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，在組織和制度層面上形成良好保障，推動(dòng)開展品牌示范企業(yè)認(rèn)定、品牌培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。第二，出臺(tái)品牌建設(shè)支持政策，對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)品牌榮譽(yù)的企業(yè)，實(shí)施一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，并在土地轉(zhuǎn)讓、代建廠房、稅收減免、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。第三，為企業(yè)“走出去”提供保障，支持重點(diǎn)品牌企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)海外維權(quán)，促進(jìn)在海外創(chuàng)建有影響力的民族品牌。第四，發(fā)揮合肥市品牌戰(zhàn)略發(fā)展研究會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，凝聚媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和企業(yè)等各層次的社會(huì)力量參與到城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)的組織體系之中。

4.注重打造先進(jìn)制造業(yè)品牌和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群品牌。堅(jiān)持以高水平、高附加值為目標(biāo)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)品牌和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。先后被確定為中國(guó)家用電器制造基地，國(guó)家級(jí)汽車及零部件

合肥市市級(jí)及以上先進(jìn)制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌占比情況

注：進(jìn)入本圖的企業(yè)品牌均擁有合肥市市級(jí)及以上企業(yè)技術(shù)中心，其中國(guó)家級(jí)34家、省級(jí)194家、市級(jí)111家，合計(jì)339家，這些企業(yè)同時(shí)均分別獲得產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)、省自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)、市品牌示范企業(yè)和市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心等榮譽(yù)稱號(hào)。

出口基地，國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。積極推進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范，建設(shè)國(guó)家級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)，全國(guó)“智慧城市”試點(diǎn)示范城市，為合肥更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)品牌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.快速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2298億元，占全省總量近30%，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用日益明顯，邁入與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展的新階段。一是服務(wù)業(yè)投資不斷增長(zhǎng)，2015年服務(wù)業(yè)投資3335.5億元，增長(zhǎng)20.9%，占全省總量的29.5%，成為帶動(dòng)全市投資的重要力量；二是各類服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著擴(kuò)大，2015年吸引就業(yè)近250萬(wàn)人，成為吸納新增就業(yè)的主要渠道；三是服務(wù)業(yè)品牌集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地快速發(fā)展，先后獲批全國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流示范城市、國(guó)家一級(jí)物流園區(qū)布局城市、中國(guó)服務(wù)外包示范城市、國(guó)家電子商務(wù)示范城市和國(guó)家移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市等，服務(wù)業(yè)正在成為投入產(chǎn)出比最高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

6.注重企業(yè)品牌培育體系，突出企業(yè)主體地位和帶動(dòng)作用。培育了一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)品牌，如合力叉車、安利股份、美亞光電、科大訊飛、陽(yáng)光電源、合肥鍛壓、天鵝制冷等。支持企業(yè)培育創(chuàng)立商標(biāo)品牌，如安徽美蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司“特功”等157件商標(biāo)被合肥市商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定為合肥市2012-2013知名商標(biāo)；安徽燕莊油脂有限責(zé)任公司“燕莊及圖”等113件商標(biāo)被省工商局認(rèn)定為2014安徽省著名商標(biāo)。2014年，“徽商”、“輝隆”、“JAC”、“合家?！钡?件商標(biāo)被國(guó)家工商總局認(rèn)定為馳名商標(biāo)。至2015年，合肥擁有馳名商標(biāo)71件，省著名商標(biāo)475件，市知名商標(biāo)261件；省名牌215個(gè)，市名牌147個(gè)。馳（著）名商標(biāo)以及名牌擁有量位居全省第一，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了合肥經(jīng)濟(jì)從“中國(guó)制造”到“中國(guó)創(chuàng)造”的飛躍。

7.積極融入長(zhǎng)三角城市品牌建設(shè)。明確標(biāo)桿，積極融入長(zhǎng)三角品牌發(fā)展大格局。2014年，合肥的商標(biāo)申請(qǐng)量進(jìn)入長(zhǎng)三角城市的萬(wàn)件俱樂部，達(dá)15455件，位居第八位，注冊(cè)件數(shù)、有效注冊(cè)量和馬德里注冊(cè)也均位居前列，分別處于全國(guó)省會(huì)城市第11位、13位和12位。在長(zhǎng)三角區(qū)域中處于前列，在中部城市中處于領(lǐng)跑地位。認(rèn)真汲取長(zhǎng)三角其他城市品牌建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，躋身長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)品牌建設(shè)專業(yè)委員會(huì)成員之列，舉辦了合肥對(duì)接長(zhǎng)三角品牌高峰論壇等活動(dòng)，得到了國(guó)家工信部和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)充分肯定，有效地促進(jìn)了合肥產(chǎn)業(yè)品牌與長(zhǎng)三角區(qū)域的互動(dòng)發(fā)展。

8.建立并完善品牌發(fā)展的法治環(huán)境。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市為目標(biāo)，推進(jìn)質(zhì)量興市向質(zhì)量強(qiáng)市發(fā)展。積極落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，推進(jìn)國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市建設(shè)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)品牌保護(hù)和宣傳，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展良好的法治環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。9.充分利用社會(huì)第三方資源共促品牌發(fā)展。充分發(fā)揮媒體以及專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過定期舉辦品牌戰(zhàn)略發(fā)展高峰論壇、品牌展示、品牌建設(shè)先進(jìn)單位表彰會(huì)、品牌建設(shè)培訓(xùn)會(huì)、編撰發(fā)行品牌企業(yè)宣傳材料等系列活動(dòng)，形成了爭(zhēng)創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

（二）面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，合肥產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚，但是，與長(zhǎng)三角先發(fā)城市相比仍有很大差距，與長(zhǎng)三角城市群副中心的地位仍不相匹配。2014年，合肥GDP總量相當(dāng)于上海的22%，杭州的56%，南京的58%，合肥三次產(chǎn)業(yè)呈“二三一”結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為39.7%，處于工業(yè)化中后期階段，滬寧杭均三次產(chǎn)業(yè)呈“三二一”結(jié)構(gòu)，且第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在55%以上，處于后工業(yè)化階段。總體看來，合肥產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展相對(duì)滯后，主要面臨以下問題。

1.產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)不夠突出?！?014年長(zhǎng)三角品牌發(fā)展報(bào)告》顯示，2014年長(zhǎng)三角區(qū)域品牌綜合排名中，合肥在30個(gè)長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)會(huì)成員城市中位列第15位，上海、杭州和南京分別位列第1、2和6位；在綜合評(píng)分上，合肥僅分別為上海、杭州和南京的26%、30%和40%，差距明顯。突出表現(xiàn)為商標(biāo)注冊(cè)量不多，市場(chǎng)主體平均擁有商標(biāo)數(shù)量較少，品牌附加值不高，品牌認(rèn)知度不廣，支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌不夠強(qiáng)，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主品牌不夠多，尤其缺少國(guó)際知名品牌以及具有跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的大品牌等。2.產(chǎn)業(yè)品牌結(jié)構(gòu)“二重三輕”。產(chǎn)業(yè)品牌呈現(xiàn)二產(chǎn)強(qiáng)，三產(chǎn)弱的“二重三輕”格局。知名品牌企業(yè)主要集中在高端制造業(yè)，科大訊飛、京東方、美亞科技等上市公司品牌知名度較高，金融、保險(xiǎn)、咨詢和信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名品牌較少?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌不強(qiáng)，缺乏龍頭引領(lǐng)企業(yè)品牌，服務(wù)能力無法真正滿足產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌建設(shè)的多層次、定制化需求，對(duì)品牌生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成較大影響。由于缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“潤(rùn)滑劑”作用，影響了龍頭企業(yè)品牌的可持續(xù)發(fā)展，減弱了龍頭企業(yè)品牌對(duì)本土中小微企業(yè)品牌的帶動(dòng)力。同時(shí)，專業(yè)服務(wù)能力不足也對(duì)引進(jìn)品牌企業(yè)，維護(hù)企業(yè)海外權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)“走出去”帶來不利影響。

3.品牌意識(shí)和信心亟需進(jìn)一步提高。多數(shù)企業(yè)缺乏明確而系統(tǒng)的品牌戰(zhàn)略與思路，位于價(jià)值鏈中低端的企業(yè)較多。部分企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的附加值普遍不高，以代工或貼牌加工為主，對(duì)商標(biāo)品牌、名牌產(chǎn)品和老字號(hào)等在地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，一些企業(yè)已具備著名商標(biāo)參評(píng)條件，但申報(bào)參評(píng)的積極性不高。一些優(yōu)秀企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還不能實(shí)現(xiàn)共享，產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)沒能形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，各自為戰(zhàn)。企業(yè)自主科技研發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、品牌創(chuàng)新能力普遍薄弱。

4.品牌發(fā)展推進(jìn)機(jī)制有待加強(qiáng)。由于分類管理，政策資源相對(duì)分散，市品牌建設(shè)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)，無論信息溝通，還是工作舉措的合力，都未入佳境。政策資源在推進(jìn)品牌建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)中難以發(fā)揮最大效應(yīng)。5.產(chǎn)業(yè)品牌專業(yè)服務(wù)能力不足。特別是在品牌戰(zhàn)略、品牌經(jīng)營(yíng)模式、品牌管理體系建設(shè)、品牌資產(chǎn)評(píng)估等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，高端知名的品牌專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才比較緊缺，是下一步合肥產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展亟待突破的瓶頸之一。

（三）發(fā)展機(jī)遇

全球正在進(jìn)入一個(gè)品牌時(shí)代，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源越來越向擁有品牌經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)聚集，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)格局。品牌不僅是改變這一產(chǎn)業(yè)格局的主導(dǎo)性力量，而且是企業(yè)最有價(jià)值的核心資產(chǎn)。當(dāng)前，以智能制造為標(biāo)識(shí)的工業(yè)4.0時(shí)代和以新能源為標(biāo)識(shí)的第三次工業(yè)革命正在孕育興起，為此，國(guó)家大力實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，明確實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”，為合肥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，加速融入全球產(chǎn)業(yè)分工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力供了寶貴機(jī)遇。

1.品牌質(zhì)量上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》(國(guó)發(fā)?2015?28號(hào))提出了未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體任務(wù)和路徑選擇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求，“培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”“實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平”，為合肥推進(jìn)以先進(jìn)制造業(yè)品牌為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

2.合肥多重區(qū)域政策疊加。在國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng) 江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，合肥作為雙節(jié)點(diǎn)城市，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。同時(shí)隨著長(zhǎng)三角地區(qū)一體化進(jìn)程加速，合肥與長(zhǎng)三角城市群以及長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)系更加緊密，為合肥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了新契機(jī)。

3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展注入新動(dòng)能。以互聯(lián)網(wǎng)、智能化等為標(biāo)志的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，包括智能制造、多網(wǎng)融合、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、增材制造等技術(shù)的加速突破，及其新一代信息技術(shù)所推動(dòng)的信息化和工業(yè)化的深度融合，有力地驅(qū)動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，為合肥打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)品牌帶來了新動(dòng)能、新方向。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展機(jī)遇，圍繞打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿和高端，加快打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)成為具有合肥特色的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌高地。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持國(guó)際化導(dǎo)向。順應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外大品牌、隱形冠軍類品牌的吸引力與集聚度。支持本地企業(yè)品牌走出去，以組合式等多種方式，實(shí)施跨地區(qū)、跨國(guó)品牌并購(gòu)和品牌延伸，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)品牌，加強(qiáng)與國(guó)際、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，不斷提高合肥產(chǎn)業(yè)品牌對(duì)外開放度和國(guó)際化水平。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。遵循品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，深刻體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展環(huán)境，深度激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與自主品牌優(yōu)先導(dǎo)向。大力實(shí)施“創(chuàng)新興業(yè)”戰(zhàn)略，深入推動(dòng)科技、金融、服務(wù)、文化和管理創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)客空間等創(chuàng)新載體建設(shè)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，加快提升以自主品牌為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)新能力，深度激發(fā)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

4.堅(jiān)持戰(zhàn)略性品牌優(yōu)先導(dǎo)向。堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)先，重點(diǎn)扶持高端先進(jìn)制造業(yè)品牌和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。注重引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭品牌與培育本土品牌相結(jié)合，整合資源要素，推動(dòng)高端先進(jìn)制造業(yè)品牌和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌快速成長(zhǎng)，以此打造并深化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域）品牌發(fā)展。

5.堅(jiān)持跨界融合導(dǎo)向。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互促進(jìn)，加速形成新的產(chǎn)業(yè)品牌形態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造和服務(wù)一體化，全面提升產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)文化與旅游、商業(yè)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合，以文化元素和藝術(shù)含量提升旅游、會(huì)展、商業(yè)等品味和能級(jí)。加強(qiáng)金融對(duì)航運(yùn)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的融合拉動(dòng)作用，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)和金融、貿(mào)易、商業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)品牌力。

6.堅(jiān)持智能化導(dǎo)向。以智能制造為主攻方向，并充分發(fā)揮信息化對(duì)工業(yè)發(fā)展的倍增作用，不斷促進(jìn)兩化深度融合，大力推動(dòng)智能制造業(yè)品牌和信息電子產(chǎn)業(yè)品牌等智慧產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，搶占未來智慧產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展制高點(diǎn)。

四、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

圍繞“大湖名城、創(chuàng)新高地”、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心的城市品牌發(fā)展戰(zhàn)略定位，突出企業(yè)在產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮園區(qū)品牌載體作用，打造一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、附加值高并居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈中、高端的國(guó)內(nèi)外著名品牌以及隱形冠軍類品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌與城市品牌良性互動(dòng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)品牌對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)品牌基地，主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，持續(xù)促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)向以創(chuàng)新型和價(jià)值型為內(nèi)涵的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.建成全國(guó)重要的科技創(chuàng)新成果品牌孵化中心。集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快融入長(zhǎng)三角創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度對(duì)接長(zhǎng)三角城市品牌建設(shè)、合作，營(yíng)造良好的品牌創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，形成良好的科技研發(fā)成果產(chǎn)品化、產(chǎn)品品牌化、品牌產(chǎn)業(yè)化體系，成為全國(guó)重要的、具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新成果品牌孵化中心。

2.建成全國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌基地。以“四核、兩帶、三圈、一新”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間新格局為依托，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌基地建設(shè)。圍繞世界級(jí)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)品牌；圍繞新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成國(guó)際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)品牌；圍繞中國(guó)IC之都建設(shè)，形成集成電路產(chǎn)業(yè)品牌；圍繞打造“中國(guó)聲谷”，形成智能語(yǔ)音產(chǎn)業(yè)品牌；圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集基地建設(shè)，形成一流水準(zhǔn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)品牌；聚焦機(jī)器人、軌道交通、燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床、精密制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造國(guó)內(nèi)重要的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)品牌；聚焦生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，打造國(guó)內(nèi)重要的生物產(chǎn)業(yè)品牌等。

3.建成全國(guó)知名的先進(jìn)制造業(yè)品牌基地。深入落實(shí)“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、兩化融合與綠色發(fā)展相結(jié)合，以智能化為主攻方向，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，提高企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化，推動(dòng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。加快綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型家電產(chǎn)品的研發(fā)和更新，推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，打造世界級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群，提升家電產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；努力建成全國(guó)重要的裝備制造業(yè)基地，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞打造全國(guó)重要的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地，提升汽車產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；深化“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，提升都市型食品加工產(chǎn)業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

4.建成全國(guó)重要的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌基地。以建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為突破口，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化和高端化發(fā)展、高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚化和集群化發(fā)展。打造長(zhǎng)三角區(qū)域服務(wù)外包重點(diǎn)城市，建成國(guó)家電子商務(wù)示范城市，加快中國(guó)(合肥)工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、鑒定和交易集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)基地。加快濱湖金融后臺(tái)基地建設(shè)，建立區(qū)域性金融市場(chǎng)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全國(guó)重要的物流樞紐和區(qū)域物流中心。打造商務(wù)會(huì)展業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)品牌。

（二）具體目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)品牌國(guó)際化及區(qū)域化拓展水平顯著提高。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外品牌企業(yè)，支持品牌企業(yè)海外拓展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)品牌鏈，充分利用國(guó)內(nèi)外資源，推動(dòng)貿(mào)易總額增長(zhǎng)率高于GDP增長(zhǎng)率，到2020年，貿(mào)易總額達(dá)300億美元，產(chǎn)業(yè)品牌的國(guó)際化水平以及區(qū)域化拓展水平達(dá)到新高度。

2.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源及節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、文化、旅游、會(huì)展等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)品牌。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到4000億元，年均增長(zhǎng)11%左右，規(guī)模以上品牌工業(yè)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到85以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到4600億元，年均增長(zhǎng)11%，涌現(xiàn)出10家左右在國(guó)內(nèi)各行業(yè)內(nèi)有較高知名度、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)卓有成效。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“品牌培育、品牌管理、品牌示范、品牌聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)一批突出城市功能完善提升、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、突出“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式”培育發(fā)展、突出資源節(jié)約集約利用、突出安全環(huán)保生態(tài)友好、突出融合創(chuàng)新發(fā)展的新型園區(qū)，打造合肥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系的強(qiáng)大載體和平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為“產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、城市品牌” 建設(shè)的引領(lǐng)示范，成為合肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

4.企業(yè)品牌規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理法方法和導(dǎo)入卓越績(jī)效體系，引導(dǎo)企業(yè)樹立“品牌強(qiáng)企”觀念，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，全市擁有省名牌320個(gè)、市名牌產(chǎn)品230個(gè)，分別年均增長(zhǎng)10%；省著名商標(biāo)690個(gè)，馳名商標(biāo)130個(gè)，中華老字號(hào)8個(gè)，分別年均增長(zhǎng)10%；省精品以及國(guó)家級(jí)品牌示范企業(yè)120個(gè)，年均增長(zhǎng)10%；市級(jí)以上品牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量50%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率90%以上。新增省級(jí)以上知名品牌135個(gè)，其中擁有國(guó)際影響力的世界級(jí)品牌3個(gè)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌5個(gè)、國(guó)內(nèi)著名品牌27個(gè)和省級(jí)知名品牌100個(gè)。

5.品牌建設(shè)專業(yè)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。著力培育品牌戰(zhàn)略咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)、創(chuàng)意策劃與設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)、質(zhì)量征信、形象塑造、營(yíng)銷推廣、投融資、金融信息等品牌建設(shè)專業(yè)服務(wù)類企業(yè)品牌，吸引高水準(zhǔn)、具有極強(qiáng)品牌力的國(guó)內(nèi)外專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在肥開設(shè)分公司，不斷提高產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的專業(yè)服務(wù)能力。

五、主要任務(wù)

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)品牌建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面激發(fā)城市創(chuàng)新活力，提高城市創(chuàng)新能力，支持城市品牌建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)（產(chǎn)品）品牌建設(shè)，以最大程度支持產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。以品牌為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技和文化等各類資源，形成適合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的體制機(jī)制，深度破解產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展中的諸多瓶頸。緊抓全球新一輪科技革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名品牌，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高合肥產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角城市群乃至國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)的比重，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

（一）科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展空間

圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥及醫(yī)療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、節(jié)能環(huán)保、建筑業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市“十三五”規(guī)劃提出的空間布局及功能定位，以布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)環(huán)保、突出特色為原則，推進(jìn)區(qū)域調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，統(tǒng)籌資源配置，構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)品牌為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌為基礎(chǔ)的現(xiàn)代高效產(chǎn)業(yè)品牌體系，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品牌的空間布局。

1.打造產(chǎn)業(yè)品牌和園區(qū)品牌融合發(fā)展格局。實(shí)施“品牌+園區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為核心，以家電產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新創(chuàng)業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等知名品牌園區(qū) 為支撐的園區(qū)品牌空間體系。根據(jù)不同園區(qū)類型采取不同品牌運(yùn)作模式，打造專業(yè)特色品牌園區(qū)，產(chǎn)業(yè)品牌配套園區(qū)，承接國(guó)內(nèi)外著名品牌園區(qū)以及開發(fā)商的品牌輻射，發(fā)展“飛地”品牌園區(qū)模式。加強(qiáng)

合肥四城五縣（市）產(chǎn)業(yè)品牌空間布局圖

園區(qū)品牌互融，切實(shí)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)品牌鏈，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。以更大力度推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來”，重點(diǎn)融入“一帶一路”產(chǎn)業(yè)體系，支持品牌企業(yè)積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，以培育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)品牌為重點(diǎn)，培育一批總部植根合肥的“國(guó)際企業(yè)品牌”和“跨國(guó)公司品牌”。堅(jiān)持招大引強(qiáng)承新，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)等國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)品牌，積極引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套項(xiàng)目。在做強(qiáng)企業(yè)品牌中，做強(qiáng)園區(qū)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。

2.優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌布局。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中下游城市群、京津冀、珠三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及合肥都市圈合作發(fā)展，突出點(diǎn)軸開發(fā)，推進(jìn)網(wǎng)狀開發(fā)，以國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市產(chǎn)業(yè)品牌為標(biāo)桿，根據(jù)各縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件、要素稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成新型的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展新格局。以主城區(qū)為核心，實(shí)施高密度高層次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展高端化、空間布局緊湊化、土地利用集約化，充分發(fā)揮主城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，形成若干功能、形態(tài)各異，品牌資源集聚的品牌區(qū)域，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群品牌區(qū)域，建成國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌示范點(diǎn)，力爭(zhēng)在合理的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)布局下創(chuàng)建若干個(gè)具有國(guó)內(nèi)外影響的產(chǎn)業(yè)品牌。

3.大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌空間布局。整合空間資源，引導(dǎo)發(fā)展要素優(yōu)化配置，優(yōu)化提升CBD核心區(qū)域在高端商務(wù)品牌資源、金融服務(wù)業(yè)品牌資源、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌資源等的集聚功能，按照業(yè)態(tài)多樣、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，重點(diǎn)促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)要素的有機(jī)集聚和服務(wù)企業(yè)的集群發(fā)展，構(gòu)筑高端服務(wù)業(yè)品牌、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品牌、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌在空間上的集聚發(fā)展，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。力爭(zhēng)到2020年，建成40個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，圍繞三類服務(wù)業(yè)品牌集聚區(qū)進(jìn)行建設(shè)：以金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、廣告會(huì)展等為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，向CBD區(qū)域集聚；以專利、人才、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與交易、高層次教育培訓(xùn)等為核心的創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，向高科技園區(qū)集聚；以國(guó)際一線、二線商業(yè)品牌與奢侈品品牌為核心，向合肥奧特萊斯集聚，帶動(dòng)品牌化旅游業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4.形成若干特色商業(yè)服務(wù)和鄉(xiāng)村旅游品牌區(qū)域。遵循“布局優(yōu)化、功能多元、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展融合”的原則，探索構(gòu)建功能特色鮮明的商業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌發(fā)展的空間格局。按照提高城市生活品質(zhì)，提升居民幸福程度的要求，推進(jìn)商旅文會(huì)融合發(fā)展，打造若干如城隍廟、七桂塘、淮河路、壩上街等具有合肥特色的品牌商業(yè)街區(qū)，開展京商商貿(mào)城項(xiàng)目、“少荃湖新城”城市綜合體項(xiàng)目、肥東經(jīng)開區(qū)特色商業(yè)綜合體項(xiàng)目、砂之船（合肥）一書商業(yè)廣場(chǎng)項(xiàng)目等商業(yè)品牌；加快環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，依托環(huán)巢湖自然稟賦與人文資源，發(fā)展推廣特色旅游，以“環(huán)湖十二鎮(zhèn)”為平臺(tái)，積極打造環(huán)巢湖生態(tài)旅游品牌；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，注重挖掘本地文化資源，形成一批鄉(xiāng)村旅游品牌，打造合肥巢湖經(jīng)開區(qū)三瓜公社美食村、民俗村項(xiàng)目。

5.提升農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)科學(xué)化布局。努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，打造具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品和農(nóng)副產(chǎn)品品牌，著力提高產(chǎn)品品質(zhì)，以品牌贏得市場(chǎng)，以品牌的附加值取得更好效益，有力地促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮積極作用，充分展示區(qū)域特色。在空間上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)集聚，形成合巢安全食品、肥東休閑食品、經(jīng)開快速消費(fèi)品、高新現(xiàn)代種業(yè)、廬江糧油深加工、雙鳳糧油及乳制品、居巢糧油及功能飲料等區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。

（二）推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè) 以創(chuàng)建和提升本土龍頭型企業(yè)品牌價(jià)值為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈為路徑，吸引國(guó)內(nèi)外更多品牌企業(yè)在合肥落戶與集聚，著力打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)影響力、行業(yè)凝聚力、創(chuàng)新輻射力、強(qiáng)勢(shì)型的高端產(chǎn)業(yè)品牌集群。力爭(zhēng)到2020年，形成5-6個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌集群。

1.著力培育智能家電產(chǎn)業(yè)品牌集群。依托國(guó)家新型工業(yè)化家電產(chǎn)業(yè)示范基地，充分發(fā)揮家電整機(jī)組裝產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步形成從產(chǎn)品研發(fā)到整機(jī)制造、核心配套件生產(chǎn)，及其物流、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造由經(jīng)開-高新智能白色家電、肥東智能小家電及數(shù)碼、桃花家電及零部件等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)成的智能家電產(chǎn)業(yè)集群，建成全球最具影響力競(jìng)爭(zhēng)力的智能白色家電產(chǎn)業(yè)品牌集聚中心。力爭(zhēng)到2020年，全市家用電器產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000億元。培育500億元企業(yè)品牌1家，百億元企業(yè)品牌、50億企業(yè)品牌以及特色品牌若干家。

2.著力培育裝備制造產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)，制造業(yè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)基地的作用，以工程機(jī)械、電工機(jī)器、鍛壓機(jī)械、儀器儀表、化工機(jī)械、環(huán)保機(jī)械六大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以自動(dòng)化裝備、電子信息裝備、航空設(shè)備、軌道交通等新型領(lǐng)域行業(yè)為支撐，切實(shí)提高高端裝備制造、智能裝備制造、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。高端制造業(yè)不僅在綜合產(chǎn)量上位居全國(guó)前列，而且瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外前沿和高附加值環(huán)節(jié)，打造成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌集群。到2020年，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值超2000億元，培育千億元企業(yè)品牌1家，500億元企業(yè)品牌2-3家，百億元企業(yè)品牌5-10家。3.著力培育汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)品牌。目前，涵蓋客車、轎車、商用車、專用改裝車、動(dòng)力電池及電池組管理系統(tǒng)、電機(jī)、電控和充電設(shè)施等多系列、多品種的新能源汽車制造及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地初步形成。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大自主品牌汽車市場(chǎng)份額，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌，打造具有國(guó)際化水平的汽車供應(yīng)鏈。到2020年，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元，年均增速16%，成為擁有自主品牌的中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)品牌高地。

4.著力培育綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)品牌。充分發(fā)揮全國(guó)重要的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色食品加工業(yè)品牌、糧油精深加工和現(xiàn)代種業(yè)品牌、畜禽產(chǎn)品加工品牌、乳制品加工品牌、水飲品加工品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，鼓勵(lì)創(chuàng)建一批本土農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。培育安全食品產(chǎn)業(yè)品牌，打造百家以上企業(yè)和達(dá)到千億以上產(chǎn)值，集產(chǎn)學(xué)研展游為一體的國(guó)家級(jí)安全食品示范基地。成為長(zhǎng)三角重要的安全食品、休閑食品及綠色有機(jī)食品生產(chǎn)加工品牌集聚區(qū)。到2020年，規(guī)模以上食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，培育20億元企業(yè)品牌10家。

5.著力培育平板顯示及電子信息產(chǎn)業(yè)品牌。推進(jìn)多條高世代LCD及OLED面板項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升本地品牌配套能力。完善京東方6代線，8.5代線等技術(shù)手段，融合發(fā)展特色芯片設(shè)計(jì)與制造。不斷壯大新型平板顯示產(chǎn)業(yè)，建成全球前三的新型平板顯示產(chǎn)業(yè)品牌集聚區(qū)。著力打造成為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)品牌集群，并打造成為中國(guó)最具特色的集成電路產(chǎn)業(yè)品牌集聚區(qū)。到2020年，平板顯示和電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到3000億元，培育500億企業(yè)品牌1家，100億元企業(yè)品牌5家。

6.著力培育光伏新能源產(chǎn)業(yè)品牌集群。充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)品牌作用，鼓勵(lì)光伏及新能源企業(yè)形成品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和示范應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域的集群化、品牌化發(fā)展。形成以高端光伏制造、光伏發(fā)電集成、新型儲(chǔ)能電池為主的特色光伏產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家級(jí)光伏產(chǎn)品認(rèn)證、分析、檢測(cè)中心，把合肥市建設(shè)成為中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、國(guó)家級(jí)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)、中國(guó)特色光伏產(chǎn)品及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。到2020年，光伏及新能源產(chǎn)值超過1000億元，培育500億元企業(yè)品牌1家，百億元企業(yè)品牌4-6家。

7.著力培育生物及健康產(chǎn)業(yè)品牌集群。重點(diǎn)發(fā)展以保健食品、功能性飲品、健康用品產(chǎn)銷為主體的傳統(tǒng)保健品產(chǎn)業(yè)，以環(huán)保防疫、健康家居、有機(jī)農(nóng)業(yè)為主體的新型健康產(chǎn)業(yè)，以醫(yī)藥健康產(chǎn)品終端化為核心驅(qū)動(dòng)而崛起的中轉(zhuǎn)流通、專業(yè)物流配送為主體的新型健康產(chǎn)業(yè)以及生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物環(huán)保等，促進(jìn)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)成為世界級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)品牌集群。到2020年，全市生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1000億元，培育500億元企業(yè)品牌1家，百億元企業(yè)品牌4-6家。

8.著力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)品牌集群。推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能相關(guān)零部件的加工集成、節(jié)能原材料生產(chǎn)加工和工業(yè)農(nóng)林廢棄物的綜合利用，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)并對(duì)外銷售。重點(diǎn)發(fā)展與汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵節(jié)能零部件，與汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)品牌鏈和創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)城市廢棄物回收、尾礦砂、廢化學(xué)品處理等綜合利用，打造新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培育成為節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)品牌基地。到2020年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，增加值占合肥市生產(chǎn)總值比重約 4%。力爭(zhēng)擁有上市公司 25 家，形成產(chǎn)超100億元企業(yè)2家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌20個(gè)以上，省級(jí)品牌55個(gè)以上。

9.著力培育公共安全產(chǎn)業(yè)品牌集群。結(jié)合民生工程和公共安全建設(shè)，依托合肥在火災(zāi)安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領(lǐng)域擁有的一批市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性較好的公共安全產(chǎn)品制造企業(yè)，通過政府采購(gòu)，認(rèn)定一批擁有核心技術(shù)和專利的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，納入政府采購(gòu)序列，建設(shè)實(shí)施公共安全示范應(yīng)用工程，加速公共安全產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程。著力培育具備一定比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色的公共安全產(chǎn)業(yè)及應(yīng)急產(chǎn)業(yè)品牌。

（三）加快提高金融產(chǎn)業(yè)品牌集聚度

1.發(fā)揮資本助推品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)。發(fā)揮合肥在長(zhǎng)江中游地區(qū)的戰(zhàn)略核心作用，以強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能為導(dǎo)向，以金融品牌集聚為抓手，以多元化金融業(yè)態(tài)共同發(fā)展為方向，積極將城市商業(yè)銀行、本土化券商、本土化保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)培育成為金融服務(wù)業(yè)品牌中的領(lǐng)軍型企業(yè)品牌，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外各類大型金融機(jī)構(gòu)品牌集聚發(fā)展，著力打造合肥市金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌高地。到2020年，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額力爭(zhēng)突破2萬(wàn)億元。

2.推進(jìn)濱湖新區(qū)金融品牌集聚。加快推進(jìn)濱湖新區(qū)的寶能金融中心項(xiàng)目、濱湖國(guó)際金融后臺(tái)基地項(xiàng)目及其他金融業(yè)功能項(xiàng)目建設(shè)，將濱湖新區(qū)打造成為合肥市金融創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿地區(qū)。指導(dǎo)廣發(fā)、渤海銀行合肥分行盡早開業(yè)，爭(zhēng)取恒豐銀行、浙商銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)性股份制銀行在合肥全部落地。加強(qiáng)與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取到2020年，引進(jìn)8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發(fā)展近50家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

（四）不斷提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌能級(jí)

1.提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌能級(jí)。加快文化旅游、數(shù)字出版、廣播影視、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文化與科技、金融、建筑、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，以品牌創(chuàng)新深入促進(jìn)文化業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。大力支持國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地、國(guó)家級(jí)數(shù)字出版基地、國(guó)家廣播影視科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、國(guó)家級(jí)動(dòng)漫和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，積極打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、特色文化街區(qū)和專業(yè)文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）品牌。

2.推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。大力支持與高端制造產(chǎn)業(yè)品牌和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌相互支持的會(huì)展品牌、交易活動(dòng)品牌以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展，重點(diǎn)打造中國(guó)（合肥）國(guó)際文化博覽會(huì)、中國(guó)（合肥）國(guó)際家用電器博覽會(huì)等一批會(huì)展品牌。加快發(fā)展工業(yè)、工程設(shè)計(jì)創(chuàng)新，發(fā)展高附加值、知識(shí)密集型的工業(yè)設(shè)計(jì)、模具設(shè)計(jì)、工程勘察設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、自動(dòng)控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)等，積極推進(jìn)中國(guó)（合肥）工業(yè)設(shè)計(jì)城品牌建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)品牌高地。到2020年，研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到600億元，培育引進(jìn)國(guó)內(nèi)外100家以上知名研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)品牌。

（五）加快推進(jìn)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌建設(shè)

1.加快企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌創(chuàng)建。充分發(fā)揮全國(guó)四大科教基地之

一、全國(guó)首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市、世界科技城市聯(lián)盟（WTA）成員城市等創(chuàng)新資源豐富的突出優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)品牌的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并重，實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，注重新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，突破高端產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加大專利申請(qǐng)力度，爭(zhēng)創(chuàng)獨(dú)立自主品牌，開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育。

2.加大自主品牌試點(diǎn)示范。培育更多具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主品牌，深入推進(jìn)自主品牌建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，培育具有龍頭帶動(dòng)作用的大品牌企業(yè)，充分顯示產(chǎn)業(yè)品牌的差異化、特色化和個(gè)性化。引導(dǎo)品牌企業(yè)境外注冊(cè)商標(biāo)，建立海外生產(chǎn)基地、銷售公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過品牌運(yùn)作，實(shí)施收購(gòu)、兼并、參股國(guó)際品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌國(guó)際化影響。發(fā)揮合肥市“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌更好更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)體系，積極搶占產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工體系的中高端位置，爭(zhēng)取更多海外市場(chǎng)。提升合肥品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際知名度和對(duì)外影響力。到2020年，實(shí)現(xiàn)100項(xiàng)以上重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，建立10個(gè)以上科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，培育引進(jìn)100個(gè)以上科技成果轉(zhuǎn)化示范企業(yè)。

3.加強(qiáng)提升合肥老字號(hào)品牌建設(shè)。設(shè)立老字號(hào)振興和發(fā)展專項(xiàng)基金,通過對(duì)接省、市中小企業(yè)發(fā)展基金和各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu),采取撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式,對(duì)老字號(hào)企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展建設(shè)、開拓零售市場(chǎng)等項(xiàng)目加大資金支持力度。鼓勵(lì)和支持老字號(hào)企業(yè)把傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式與現(xiàn)代服務(wù)手段、管理方法有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，創(chuàng)新交易方式。加強(qiáng)老字號(hào)行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)組織運(yùn)作，形成促進(jìn)“老字號(hào)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，完善老字號(hào)信息庫(kù)，同時(shí)借助本地或跨區(qū)域聯(lián)合組織展會(huì)活動(dòng)、美食節(jié)、文化旅游節(jié)、“老字號(hào)精品巡展”等活動(dòng)，協(xié)調(diào)各方機(jī)構(gòu)給予“老字號(hào)”企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和法律等方面的幫助。

六、保障措施

通過整合政策資源、品牌資源、社會(huì)資源等，形成以企業(yè)為主體、法治保障、政策引領(lǐng)、社會(huì)參與的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，切實(shí)保障產(chǎn)業(yè)品牌健康發(fā)展，推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。(一)完善工作推進(jìn)機(jī)制

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)品牌工作機(jī)制。在現(xiàn)有市級(jí)層面品牌建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，組建更高行政層級(jí)的合肥市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、區(qū)（縣、市）政府及開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員，形成市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)相對(duì)應(yīng)的工作網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)成工作共識(shí)。定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究并協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。積極爭(zhēng)取國(guó)家以及長(zhǎng)三角授權(quán)開展產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)示范工作，形成與國(guó)家以及長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)格局。

2.建立品牌保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)品牌保護(hù)力度，積極構(gòu)建包括法律法規(guī)、部門規(guī)章、管理辦法等在內(nèi)的制度保障體系。持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，減少或杜絕侵害事件，保護(hù)品牌企業(yè)合法權(quán)益。實(shí)行產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的被告舉證制度，探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和加強(qiáng)對(duì)法官專業(yè)的培訓(xùn)，統(tǒng)一對(duì)不同所有制、不同區(qū)域等的品牌保護(hù)原則。健全部門協(xié)作機(jī)制，通過整合行政資源、司法資源、社會(huì)資源，形成權(quán)責(zé)一致、協(xié)同配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的品牌權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制。

3.完善信用體系建設(shè)。建設(shè)合肥市公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌信用信息的公開共享。支持建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體和會(huì)員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)同業(yè)信用體系，以企業(yè)自身為主體和風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的自我內(nèi)控信用體系，以信用中介為主體和市場(chǎng)運(yùn)行為基礎(chǔ)的社會(huì)服務(wù)信用體系。開展信用品牌研究，推行守信公開承諾制度，對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部實(shí)施信用品牌等級(jí)評(píng)價(jià)，根據(jù)等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管，依法依規(guī)采用信用激勵(lì)手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)市屬重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用品牌報(bào)告。

（二）健全政策支持體系

1.加大財(cái)政資金扶持力度?！笆濉睍r(shí)期，將在我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、企業(yè)品牌建設(shè)、品牌專業(yè)服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)和品牌公益類活動(dòng)給予財(cái)政資金支持。在財(cái)政資金中加大企業(yè)購(gòu)買第三方品牌專業(yè)服務(wù)比重，促進(jìn)品牌建設(shè)全產(chǎn)業(yè)專業(yè)服務(wù)鏈建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政扶持資金使用效率的評(píng)估工作，提高財(cái)政資金使用效率。

2.加大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持力度。將在我市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金范圍內(nèi)對(duì)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展給予支持，探索以政府投資帶動(dòng)社會(huì)資本的模式，以多種類型資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)化升級(jí)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)境內(nèi)外社會(huì)資本共同參與組建系列品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，重點(diǎn)與長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)品牌建設(shè)專業(yè)委員會(huì)合作建立品牌發(fā)展基金聯(lián)盟的合肥分基金。積極引進(jìn)境外品牌投資基金，通過獨(dú)資或合資等方式建立品牌專項(xiàng)基金。鼓勵(lì)本土企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立品牌建設(shè)基金，為各類產(chǎn)業(yè)品牌以及品牌企業(yè)提供多元化融資服務(wù)。

3.推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提升建設(shè)。以創(chuàng)建“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范市”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，不斷完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強(qiáng)化質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼質(zhì)量提升，開展品牌示范、質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動(dòng)，建立重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量追溯制度，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等前沿性技術(shù)研究與應(yīng)用，支持本地企業(yè)主持或參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果和技術(shù)能力國(guó)際互認(rèn)，力爭(zhēng)形成多個(gè)國(guó)內(nèi)專業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。深化國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并加大推廣應(yīng)用力度。

4.加強(qiáng)品牌領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。制定推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展領(lǐng)域領(lǐng)軍人才發(fā)展計(jì)劃，對(duì)品牌相關(guān)產(chǎn)業(yè)所需的緊缺人才適當(dāng)放寬引進(jìn)條件，構(gòu)建吸引人才的戶籍政策、社會(huì)保障政策、教育醫(yī)療政策、收入激勵(lì)政策、住房購(gòu)置政策等柔性政策體系。爭(zhēng)取以優(yōu)惠的政策和良好的人文環(huán)境吸引、留住國(guó)內(nèi)外高端品牌領(lǐng)域的人才。積極推進(jìn)相關(guān)企業(yè)、園區(qū)、高校和科研機(jī)構(gòu)在品牌人才培育方面合作與聯(lián)動(dòng)，提升現(xiàn)有人力資源對(duì)品牌認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用合肥市高校和科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)質(zhì)量和品牌相關(guān)的學(xué)科建設(shè)，支持高校自主設(shè)置質(zhì)量品牌相關(guān)二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)品牌領(lǐng)域形成一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科以及博士點(diǎn)、博士后工作站，加快與質(zhì)量品牌的人才培養(yǎng)。發(fā)揮“安徽省院士工作站”等重要人才平臺(tái)的作用，吸引更多高層次創(chuàng)新人才的落戶與集聚。

（三）激發(fā)企業(yè)主體作用

1.建立企業(yè)品牌協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。利用合肥建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心核心區(qū)的契機(jī)，依托國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，打造國(guó)家級(jí)品牌戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)。充分發(fā)揮合肥首批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范的優(yōu)勢(shì)，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主線，以“企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)、政策集成、機(jī)制創(chuàng)新”為原則，以“眾籌、眾創(chuàng)、眾包、眾扶”為平臺(tái)，通過系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和8+體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)品牌技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌孵化服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持園區(qū)、企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌做優(yōu)做強(qiáng)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌高端化發(fā)展。

2.鼓勵(lì)企業(yè)自主品牌高端建設(shè)。支持企業(yè)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”、技術(shù)和工藝改造升級(jí)、管理創(chuàng)新、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。品牌企業(yè)購(gòu)買品牌策劃、營(yíng)銷、研發(fā)設(shè)計(jì)等專業(yè)化服務(wù)，應(yīng)稅服務(wù)的進(jìn)項(xiàng)稅額按規(guī)定實(shí)施增值稅抵扣等。創(chuàng)建若干家對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)有影響力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)力、市場(chǎng)發(fā)展有擴(kuò)張力、產(chǎn)品質(zhì)量誠(chéng)信度高、企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)。在現(xiàn)有對(duì)品牌示范企業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)有潛力的品牌企業(yè)進(jìn)行政策扶持和擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。3.支持建立品牌專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。充分調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、中介組織、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量和專業(yè)類企業(yè)參與品牌建設(shè)專業(yè)服務(wù)，加快建立品牌全過程監(jiān)測(cè)、價(jià)值測(cè)評(píng)體系，支持品牌價(jià)值評(píng)估、設(shè)計(jì)咨詢、交易運(yùn)作、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、品牌企業(yè)公共教育等各類服務(wù)平臺(tái)。積極與長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)品牌建設(shè)專業(yè)委員會(huì)合作，共同組建合肥市品牌建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)法律、咨詢、培訓(xùn)、會(huì)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等品牌服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)品牌以及品牌企業(yè)與機(jī)構(gòu)提供全流程品牌建設(shè)服務(wù)。籌劃建立具有區(qū)域特征的合肥市品牌交易中心，為產(chǎn) 業(yè)品牌、品牌企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品、商標(biāo)、專利和版權(quán)等提供交易服務(wù)，并完善交易中心的會(huì)展、拍賣及配套服務(wù)等功能，強(qiáng)化合肥產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)在合肥都市圈乃至于中部地區(qū)的引領(lǐng)地位。

4.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。積極培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與應(yīng)用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮商標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)、品牌建設(shè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，營(yíng)造共同維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。深入推進(jìn)商標(biāo)品牌培育工作，有針對(duì)性地幫扶企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。大力推進(jìn)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，為品牌企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供良好的服務(wù)保障，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高、美譽(yù)度好的知名商標(biāo)品牌。

5.拓寬品牌企業(yè)投融資渠道。指導(dǎo)企業(yè)面向國(guó)際資本、民間資本直接融資；支持符合條件的品牌企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，推動(dòng)合肥市重點(diǎn)企業(yè)利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)等進(jìn)行上市、掛牌融資；鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)品牌孵化意識(shí)，積極開展品牌企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、信用擔(dān)保貸款等多種融資業(yè)務(wù)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”行動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助小微企業(yè)品牌快捷、高效解決投融資難題，實(shí)現(xiàn)融資方式多元化；開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素為核心的品牌質(zhì)押融資，充分體現(xiàn)創(chuàng)建品牌的市場(chǎng)價(jià)值，助推品牌企業(yè)快速做大做強(qiáng)。

（四）營(yíng)造品牌發(fā)展氛圍

1.擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)品牌文化新內(nèi)涵。凝聚社會(huì)各方力量，發(fā)掘、提煉、整合徽派特色文化資源，深挖本土資源，將城市品牌文化、產(chǎn)業(yè)品牌

文化與企業(yè)品牌文化進(jìn)行有機(jī)整合，錘煉形成獨(dú)具特色的合肥產(chǎn)業(yè)品牌文化，樹立精益求精、追求卓越的價(jià)值取向，為產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展提供持久的精神動(dòng)力。

2.完善自主創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。通過深化科技體制和商事制度改革，完善科技創(chuàng)新政策體系和服務(wù)保障機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)、人才、資本的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)，營(yíng)造更加優(yōu)越的自主創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，努力營(yíng)造以品牌為引領(lǐng)的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面，加快推進(jìn)合肥自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)品牌的發(fā)展。

3.構(gòu)建綠色低耗產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展環(huán)境。不斷提高產(chǎn)業(yè)能源利用率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，支持綠色清潔生產(chǎn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)完善綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌的改造升級(jí)，為產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展提供優(yōu)越的生態(tài)文明發(fā)展環(huán)境。

4.提升產(chǎn)業(yè)品牌國(guó)內(nèi)外影響力。通過編撰合肥產(chǎn)業(yè)品牌以及企業(yè)品牌案例集、制作相關(guān)紀(jì)錄片、多媒體、舉辦論壇等形式，以多元化的傳播方式和傳播渠道向國(guó)內(nèi)外整體宣傳推介合肥產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌，加強(qiáng)品牌戰(zhàn)略的宣傳力度，樹立合肥城市品牌、產(chǎn)業(yè)品牌以及企業(yè)品牌的良好形象，形成與國(guó)際國(guó)內(nèi)接軌的良好的產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展氛圍。

第四篇：十三五發(fā)展規(guī)劃

山城鎮(zhèn)中心?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃

（2016-2020年）

為深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大提出的立德樹人的戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，突出辦學(xué)特色，全面提高教育質(zhì)量，根據(jù)教育局的有關(guān)指示精神，特制定學(xué)校“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

一、學(xué)?，F(xiàn)狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮(zhèn)中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創(chuàng)于1936年，學(xué)校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)，是一所名副其實(shí)的花園式學(xué)校。學(xué)校按照省頒標(biāo)準(zhǔn)配備各類專用教室，配齊儀器設(shè)備，建設(shè)了天網(wǎng)、地網(wǎng)，校園網(wǎng)，教學(xué)設(shè)備日臻完善，逐步走向現(xiàn)代化。

學(xué)校現(xiàn)有47個(gè)教學(xué)班，2252名學(xué)生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學(xué)歷合格率100%，大專以上學(xué)歷116人，占專任教師88%；省級(jí)骨干教師4人，地級(jí)骨干教師10人，縣級(jí)骨干教師24人。

（二）辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)

1、山城鎮(zhèn)政府尊師重教氛圍濃厚，關(guān)心支持教育發(fā)展。

2、學(xué)校制度逐步健全，管理規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制初顯高效。學(xué)校建立了如《山城鎮(zhèn)中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮(zhèn)中心校教職工考勤制度》、《山城鎮(zhèn)中心校學(xué)生量化管理》等核心制度，學(xué)?；拘纬梢婪ㄞk學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代學(xué)校管理體系。

3、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理，具有愛崗敬業(yè)、愛生如子、愛校如家、團(tuán)結(jié)協(xié)作的傳統(tǒng)職業(yè)精神，可塑性強(qiáng)；行政干部隊(duì)伍廉潔團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)，積極性高。

4、學(xué)校秉承七十多年的優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中形成學(xué)校辦學(xué)特色。良好的團(tuán)隊(duì)精神、濃郁的學(xué)校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴(yán)格高效的教育管理等辦學(xué)特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會(huì)需求對(duì)學(xué)校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育越來越重視。既關(guān)注學(xué)科成績(jī)，又關(guān)注全面健康發(fā)展。社會(huì)及家庭對(duì)學(xué)校教育要求越來越高，這就要求學(xué)校及教師務(wù)必不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)水平。

2、優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中、全域化教育綜合改革對(duì)學(xué)校發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前教育的競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈，學(xué)校要抓住機(jī)遇，不斷提高辦學(xué)水平，要有新的發(fā)展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學(xué)行為。

3、教師年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)提出了新的思考。近年來，學(xué)校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，同年級(jí)同學(xué)科急需有老教師進(jìn)行專業(yè)引領(lǐng)，教師隊(duì)伍齊而不尖，缺少名師的引領(lǐng)，骨干教師、名教師數(shù)量嚴(yán)重不足。另外，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，體、音、美等技能學(xué)科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學(xué)校硬件設(shè)施的相對(duì)老化和落后，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展。

根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模，配套的功能室也顯得不完善，部分設(shè)備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術(shù)設(shè)備、學(xué)生圖書等，在一定程度上制約了學(xué)校的發(fā)展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學(xué)校管理方面：（1）缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新。學(xué)校的有些規(guī)章制度和考評(píng)機(jī)制已經(jīng)不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，有待更新。（2）學(xué)校在德育教育、校本研修、師生發(fā)展等方面沒有建立起具有實(shí)效性和科學(xué)性的運(yùn)行機(jī)制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評(píng)價(jià)體制方面的改革要不斷探索。

6、學(xué)校校園的周邊環(huán)境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長(zhǎng)接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響學(xué)校師生安全等。

二、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位和辦學(xué)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局工作，以《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》為指針，秉承學(xué)校的辦學(xué)理念，堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)宗旨，發(fā)揚(yáng)學(xué)校蜜蜂精神，全面貫徹國(guó)家教育方針，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力發(fā)揮梅河口市名校的輻射帶動(dòng)作用，為梅河口教育做出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展定位：

1、辦學(xué)理念：內(nèi)涵發(fā)展育人精細(xì)管理辦校

2、辦學(xué)宗旨：為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，為教師的專業(yè)成長(zhǎng)領(lǐng)航，為學(xué)校的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3、辦學(xué)愿景：學(xué)生快樂、教師幸福、學(xué)校和美

4、學(xué)校精神：包容互融共榮

5、辦學(xué)特色：打造書香校園發(fā)展“體藝2+1”特色學(xué)校

6、“三風(fēng)一訓(xùn)”：

校訓(xùn)：修德啟智健體育能校風(fēng)：和諧嚴(yán)肅活潑勵(lì)學(xué) 教風(fēng)：博學(xué)精業(yè) 厚愛育人學(xué)風(fēng)：善思好問勤學(xué)求新

（三）辦學(xué)目標(biāo)：

總體目標(biāo)：拓展學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)涵，提升學(xué)校的文化品位，夯實(shí)學(xué)校的人文品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂和諧全面地發(fā)展，讓每一位學(xué)生成為最好的自我；努力擴(kuò)大教育空間，配置高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，改善教育環(huán)境，強(qiáng)化安全保障；實(shí)施科研興校戰(zhàn)略，優(yōu)化師資隊(duì)伍，挖掘優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理水平，提高教育質(zhì)量；扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校的教育改革與發(fā)展步伐，促進(jìn)區(qū)域性教育均衡發(fā)展，為梅河口教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)（2015-2016）：制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校章程，健全和完善學(xué)校規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)校管理，優(yōu)化學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化干部教師隊(duì)伍建設(shè)，深化課堂教學(xué)改革，鞏固養(yǎng)成教育成果，提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，大力開展學(xué)校新一輪創(chuàng)業(yè)，嚴(yán)格依法辦學(xué)和依法治教，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

中期目標(biāo)（2016-2018）：在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格高效和精細(xì)化管理，向管理要質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，改善學(xué)校辦學(xué)條件，著力加快學(xué)校特色創(chuàng)建步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校特色發(fā)展目標(biāo)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)（2018-2020）；努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校愿景，這三年著力加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，總結(jié)、提煉、升華學(xué)校管理，形成管理示范學(xué)校、德育先進(jìn)學(xué)校、“體藝2+1”特色學(xué)校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展目標(biāo)。

2、教師發(fā)展目標(biāo)

建設(shè)一支“師德高尚、業(yè)務(wù)過硬、合作探索、創(chuàng)新高效”的愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型教師隊(duì)伍。主要表現(xiàn)在：

生命價(jià)值得到體現(xiàn)：教師在育人的同時(shí)育己，做到教學(xué)相長(zhǎng)，在成事中成人，在煥發(fā)學(xué)生生命活力的同時(shí)煥發(fā)教師自己的生命活力，真切地享受教師職業(yè)內(nèi)在的尊嚴(yán)與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責(zé)任感是教師德性的核心，具體表現(xiàn)為教師能為人師表，對(duì)學(xué)生的愛心，對(duì)家長(zhǎng)的熱心，對(duì)同伴的貼心，對(duì)工作的盡心，對(duì)社會(huì)的善心。

教育教學(xué)技藝嫻熟：教師按照教育規(guī)律和學(xué)生的身心規(guī)律，智慧地、藝術(shù)地、無痕地教育學(xué)生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學(xué)。

課程開發(fā)能力較強(qiáng)：教師不僅是課程的忠實(shí)執(zhí)行者，而且是課程的智慧開發(fā)者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識(shí)較強(qiáng)，不再僅僅是一個(gè)教學(xué)“操作工”，而是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)者、思考者、思想者、研究者。

信息技術(shù)有效運(yùn)用：教師具有較高的信息素養(yǎng)，熟練掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并能靈活有效地運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中去。

3、學(xué)生發(fā)展目標(biāo) 培養(yǎng)面向世界的現(xiàn)代社會(huì)人才，做到基礎(chǔ)牢、習(xí)慣好、會(huì)實(shí)踐、能創(chuàng)造，使山城鎮(zhèn)中心校的學(xué)生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸?？鞓贰?/p>

基礎(chǔ)牢：培養(yǎng)學(xué)生學(xué)會(huì)正確的學(xué)習(xí)方法，積累學(xué)習(xí)底蘊(yùn)、學(xué)習(xí)潛能得到開發(fā)，多方面主動(dòng)獲取知識(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得優(yōu)良的學(xué)業(yè)成績(jī)。有良好的心態(tài)、健強(qiáng)的體魄，有自己的興趣愛好，追求個(gè)性的自由發(fā)展。

習(xí)慣好：培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的、積極向上的人生觀、價(jià)值觀、明辨是非觀，在生活上養(yǎng)成良好的做人習(xí)慣，養(yǎng)成良好的道德修養(yǎng)和行為習(xí)慣。

會(huì)實(shí)踐：培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性特長(zhǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的意識(shí)，以各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、小組活動(dòng)為載體,主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐、生活實(shí)踐，熟練掌握相應(yīng)的技能與本領(lǐng)。

能創(chuàng)造：學(xué)生對(duì)豐富多彩的世界充滿好奇，有創(chuàng)新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認(rèn)知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)和工作措施

（一）主要任務(wù)：

1、辦學(xué)條件：(1)建設(shè)食堂，徹底解決學(xué)生分批吃午餐的現(xiàn)象。（2）各種專用室配備齊全達(dá)標(biāo)，設(shè)備儀器充足，合理使用，滿足日常教學(xué)需求。圖書館調(diào)整擴(kuò)容，建設(shè)學(xué)生閱覽室，教師閱覽室，實(shí)現(xiàn)圖書管理現(xiàn)代化，創(chuàng)建示范圖書館。（3）信息技術(shù)設(shè)備方面：班級(jí)配備多媒體設(shè)備，實(shí)現(xiàn)校園網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。（4）建設(shè)橡膠跑道、人造草足球場(chǎng)等運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，添置體育運(yùn)動(dòng)器材，各種運(yùn)動(dòng)設(shè)施規(guī)范達(dá)標(biāo)。（5）構(gòu)建校園安全防護(hù)體系，提高學(xué)校物防技防設(shè)施水平，與社區(qū)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)校園安全管理現(xiàn)代化。（6）校園文化質(zhì)量明顯提升：書香文化長(zhǎng)廊以鮮明的主題展現(xiàn)；前后教學(xué)樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級(jí)文化布置體現(xiàn)個(gè)性。

2、規(guī)模與質(zhì)量：（1）控制學(xué)生規(guī)模。班級(jí)數(shù)控制在40班以內(nèi)，班生數(shù)控制在45人以內(nèi)，全校學(xué)生總數(shù)控制在1800人以內(nèi)。（2）人人接受教育。保證本學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童100％入學(xué)接受教育，應(yīng)屆畢業(yè)生畢業(yè)率100％，評(píng)價(jià)實(shí)行等級(jí)制，學(xué)生操行評(píng)定合格率≥99％，學(xué)生具有良好的團(tuán)隊(duì)精神，健康文明，有禮有節(jié)，善于與人合作。（3）提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，深化課程與教學(xué)方法改革，完善學(xué)校課程體系，大力發(fā)展地方與校本課程，學(xué)生個(gè)性發(fā)展良好；配齊并提升音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、品生（品社）、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師的教育水平，開足開好規(guī)定的課程。（4）增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。建立學(xué)生體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)管學(xué)生體質(zhì)情況；科學(xué)安排學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生睡眠時(shí)間；大力開展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉1小時(shí)，不斷提高學(xué)生的體質(zhì)健康水平。（5）校內(nèi)教育均衡。加強(qiáng)教師間的交流研討活動(dòng)，讓每個(gè)學(xué)生享受同樣優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展；加強(qiáng)師德教育，平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生得到同質(zhì)的教育教學(xué)對(duì)待，創(chuàng)造條件給予每一個(gè)學(xué)生均衡地表現(xiàn)、發(fā)揮、發(fā)展的機(jī)會(huì)等。

3、師資水平：（1）評(píng)價(jià)制度。建立健全促進(jìn)教師發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，把師德表現(xiàn)作為教師考核、職稱評(píng)審聘任和綜合評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容。（2）學(xué)歷達(dá)標(biāo)。學(xué)歷按要求100％達(dá)標(biāo)，45周歲以下的專任教師全部達(dá)到大專以上學(xué)歷，其中本科學(xué)歷占80％以上。（3）信息技術(shù)。專任教師全員參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，人人通過教育技術(shù)能力培訓(xùn)測(cè)試合格，人人熟練運(yùn)用多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備輔助教學(xué)，不斷提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)汲取優(yōu)質(zhì)教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達(dá)標(biāo)。普通話人人達(dá)到二級(jí)乙等以上，50％達(dá)到二甲以上水平，其中語(yǔ)文老師人人達(dá)到二甲，不斷鼓勵(lì)教師提高普通話應(yīng)用水平，并向更高等級(jí)邁進(jìn)。（5）學(xué)科帶頭人。建立健全教師培養(yǎng)與使用機(jī)制，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)科研，搭建多元實(shí)踐交流平臺(tái)，讓中青年優(yōu)秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養(yǎng)一批在本地區(qū)有影響的骨干教師、學(xué)科帶頭人并輻射帶動(dòng)更多的年輕教師快速成長(zhǎng)。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評(píng)先評(píng)優(yōu)考核內(nèi)容，鼓勵(lì)青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學(xué)校至少完成五項(xiàng)市級(jí)以上立項(xiàng)課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進(jìn)修培訓(xùn)。創(chuàng)造條件讓更多的老師有進(jìn)修培訓(xùn)以及外出參加教育教學(xué)研討活動(dòng)的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)支持教師參加各級(jí)教育主管部門或教研機(jī)構(gòu)舉辦的各種提高教師專業(yè)素養(yǎng)、教育教學(xué)能力的活動(dòng)，力爭(zhēng)45周歲以下的專任教師每學(xué)年人人都有機(jī)會(huì)外出參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)或教育教學(xué)研討活動(dòng)。

4、學(xué)校管理：（1）班子建設(shè)。行政班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)有為，勤政廉政，積極進(jìn)取，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)合理，學(xué)科有專長(zhǎng)，能有效引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展，在教師中有較高威望。（2）制度創(chuàng)新。依法治校，以德育人，與時(shí)俱進(jìn)，以先進(jìn)的教育思想引導(dǎo)人，以規(guī)范科學(xué)的制度激勵(lì)人，依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》精神和相關(guān)教育法律規(guī)定、教育政策要求等，對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有“三五制”管理制度進(jìn)行全面的修訂與充實(shí)，以適應(yīng)教育改革與發(fā)展的需要，做到有章可循，有規(guī)可守。（3）民主管理。堅(jiān)持服務(wù)育人思想，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制，堅(jiān)持教職工代表大會(huì)制度，推行民主管理，實(shí)行校務(wù)公開制度和民主評(píng)議監(jiān)督制度。（4）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。完善教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，更新家校聯(lián)系制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)學(xué)校健康高效地發(fā)展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強(qiáng)化安全措施，完善安全設(shè)施設(shè)備，健全安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)各種應(yīng)急預(yù)案的演練，確保師生及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。（2）建立“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三位一體的安全網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與部隊(duì)、公安、社區(qū)聯(lián)防隊(duì)等共建單位聯(lián)系，多元化地加強(qiáng)家校聯(lián)系，密切關(guān)注安全動(dòng)態(tài)，切實(shí)做好聯(lián)共聯(lián)防保安的工作制度，給學(xué)校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。通過宣傳欄、黑板報(bào)、廣播站、早會(huì)、班隊(duì)會(huì)、多媒體視頻等多渠道多方面進(jìn)行安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高師生的安全防范意識(shí)和安全防范能力。（4）切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《學(xué)校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的安全工作責(zé)任制，形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各處室、年段組各司其職，全體老師協(xié)作負(fù)責(zé)的安全體系。

6、辦學(xué)特色。沒有課程的支撐，任何辦學(xué)特色的生命力都不能持久。學(xué)校堅(jiān)持“和而不同”的課程理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程計(jì)劃，上足上好國(guó)家課程。（1）體育教育特色。創(chuàng)建“體藝2+1”特色學(xué)校、吉林省武術(shù)傳統(tǒng)學(xué)校，把籃球、足球項(xiàng)目納入學(xué)校課程體系，三到六年級(jí)每周一節(jié)，讓學(xué)生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)合作，提升生命質(zhì)量。（2）藝術(shù)教育特色。依托少年宮活動(dòng)，創(chuàng)新藝術(shù)教育工作。讓每一個(gè)學(xué)生在校既享受藝術(shù)教育的熏陶，又有機(jī)會(huì)展示自我，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。學(xué)校每年開展“體育藝術(shù)節(jié)”，搭建學(xué)生展示的平臺(tái)。（3）心理健康教育特色。學(xué)校心理健康教育活動(dòng)室已按規(guī)定建設(shè)，我們要把心理健康教育作為學(xué)校德育工作的創(chuàng)新點(diǎn)，努力通過心理健康教育促進(jìn)其它教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領(lǐng)下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學(xué)特色，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強(qiáng)化科學(xué)管理，不斷提高實(shí)施規(guī)劃的執(zhí)行力。（1）分工明確，落實(shí)工作責(zé)任。

校長(zhǎng)室負(fù)責(zé)學(xué)校發(fā)展的整體規(guī)劃、章程制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、處室的日常工作。

德育處負(fù)責(zé)學(xué)生德育工作的規(guī)劃實(shí)施、校園文化建設(shè)、安全衛(wèi)生工作、學(xué)生自主化管理和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)教科研工作的規(guī)劃實(shí)施、教職工隊(duì)伍建設(shè)、師生學(xué)習(xí)型創(chuàng)建、學(xué)生自主化學(xué)習(xí)培養(yǎng)和特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。

總務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)?？倓?wù)工作的規(guī)劃實(shí)施、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資源節(jié)約型校園的創(chuàng)建和學(xué)校服務(wù)保障工作。

（2）規(guī)范管理，提高工作效率。

學(xué)校嚴(yán)格實(shí)行“三五制”管理，健全制度體系、目標(biāo)管理體系、科學(xué)決策體系和考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化包保責(zé)任制管理，加強(qiáng)部門工作責(zé)任，形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。完善學(xué)校會(huì)議制度，堅(jiān)持安排部署和總結(jié)匯報(bào)工作的全體教職工周例會(huì)制。

2、優(yōu)化用人機(jī)制，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。（1）中層干部競(jìng)聘上崗。學(xué)校中層行政實(shí)行“四制”管理，分別為競(jìng)爭(zhēng)上崗制、民主考核制、任期年限制、責(zé)任追究制，努力打造一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、富有戰(zhàn)斗力的有機(jī)整體。

（2）教師要求剛?cè)嵯酀?jì)。全體教師實(shí)行“五制”，即崗位目標(biāo)責(zé)任制、全員聘任制、責(zé)任包保制、量化考核制和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制。在制度剛性管理的基礎(chǔ)上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀(jì)守規(guī)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、愛崗敬業(yè)、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學(xué)校剛性管理的補(bǔ)充。

（3）注重班主任隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理。強(qiáng)化班主任“八大意識(shí)”（責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、法規(guī)意識(shí)、公平意識(shí)、人本意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)），建立班主任的選拔、教育和管理的長(zhǎng)效機(jī)制，著力培養(yǎng)班主任熱愛班主任崗位、注重班級(jí)管理的創(chuàng)新和熱愛學(xué)生的情懷，建設(shè)一支具有豐富班級(jí)管理水平和高度責(zé)任感的班主任隊(duì)伍。

3、深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（1）積極落實(shí)“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養(yǎng)成教育為重點(diǎn)，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的品行基礎(chǔ)；以每月德育主題教育為抓手，夯實(shí)學(xué)校德育常規(guī)工作；以活動(dòng)為載體，豐富德育工作內(nèi)容；以社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為體驗(yàn)，強(qiáng)化德育工作的直觀性和時(shí)效性。學(xué)校的德育工作要充分發(fā)揮課堂教學(xué)、德育基地兩個(gè)主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創(chuàng)新，逐步形成學(xué)校德育工作新特色。

（2）突出教學(xué)中心工作，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。規(guī)范教學(xué)管理，夯實(shí)教學(xué)常規(guī)工作；大力開展教學(xué)改革，著力提高課堂教學(xué)效果；搭建教學(xué)合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)外開放和內(nèi)部交流；構(gòu)建科學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。學(xué)校教學(xué)工作按“抓六常、促五創(chuàng)”（常規(guī)、常態(tài)、常訓(xùn)、常查、常比、常測(cè)；創(chuàng)先、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)效、創(chuàng)特、創(chuàng)新）的管理理念，狠抓落實(shí)，常抓常新。

（3）大力推進(jìn)“科研興?！惫こ?。以校本科研為基礎(chǔ)，著力破解教學(xué)工作中的難題；以教師發(fā)展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領(lǐng)，著力提高學(xué)?？蒲兴健?/p>

4、硬化環(huán)境建設(shè)，不斷提高學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。（1）努力加強(qiáng)學(xué)校硬環(huán)境建設(shè)。爭(zhēng)取政策，多渠道籌措資金，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件改善的再次跨越，基本實(shí)現(xiàn)校園“四化”（美化、綠化、凈化、現(xiàn)代化），教學(xué)配套多功能用房充足，教學(xué)設(shè)備齊全、領(lǐng)先、及時(shí)更新，教學(xué)手段現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化。學(xué)校周邊環(huán)境得到根本治理，確保師生人身和財(cái)產(chǎn)安全。

（2）努力強(qiáng)化學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)。把校園文化建設(shè)作為提升學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的重要途徑和手段，按“物質(zhì)文化打基礎(chǔ)，制度文化強(qiáng)內(nèi)力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設(shè)理念，全面加強(qiáng)學(xué)校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術(shù)文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設(shè)，讓學(xué)校彰顯藝苑色彩。

四、落實(shí)學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃的保障體系

規(guī)劃的落實(shí)，需要保障機(jī)制。學(xué)校將重視輿論宣傳，建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善學(xué)校管理制度，制定詳盡的實(shí)施計(jì)劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，首先組織學(xué)校中層干部、教研組長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分把握辦學(xué)的理念、內(nèi)涵，切實(shí)把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進(jìn)行充分的動(dòng)員與宣傳，使教師理解規(guī)劃實(shí)施對(duì)于學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略意義與自己發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)造規(guī)劃實(shí)施的良好輿論氛圍。

2、促進(jìn)教師更新教育觀念

如果不經(jīng)常對(duì)已有觀念進(jìn)行反思、更新，已有觀念往往成為學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。因此，從領(lǐng)導(dǎo)到教師，通過學(xué)習(xí)、反思與研討，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，形成適應(yīng)學(xué)生發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)校的教育觀、德育觀、學(xué)生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀與管理觀，從而為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學(xué)校應(yīng)本著職權(quán)清晰、責(zé)任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機(jī)構(gòu)。

1、健全組織，科學(xué)管理。發(fā)揮黨總支在學(xué)校管理中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用；建立工會(huì)組織，建立教代會(huì)制度，發(fā)揮其的民主監(jiān)督和民主管理作用；發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的導(dǎo)向、凝聚、指導(dǎo)帶頭作用，形成團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)、勇于改革、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)集體。

2、依法治教，規(guī)范管理。依照有關(guān)法規(guī)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行規(guī)范，發(fā)展規(guī)范，依法治教。引導(dǎo)全校學(xué)生養(yǎng)成良好行為規(guī)范、學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)全體教師端正教學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校的管理部門端正領(lǐng)導(dǎo)和管理行為，做到建立規(guī)范——執(zhí)行規(guī)范——發(fā)展規(guī)范——超越規(guī)范。

3、按需設(shè)立，配齊科室。學(xué)校要本著“按需設(shè)立”的原則，建立健全中層機(jī)構(gòu)。各科室目標(biāo)明確，職權(quán)清晰、責(zé)任到人。學(xué)校將給予各處室相應(yīng)的權(quán)利，避免有職無權(quán)、有權(quán)無職的現(xiàn)象。

4、重心下移，人本管理。把教學(xué)管理的重心下移到班主任和任課教師，強(qiáng)化對(duì)教師的個(gè)案管理，為教師的個(gè)體發(fā)展提供條件、機(jī)會(huì)和寬松的氛圍，創(chuàng)導(dǎo)教師形成自己的教學(xué)風(fēng)格和特點(diǎn)。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，樹立管理育人，管理服務(wù)的意識(shí)，提高辦事效率。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格收支兩條線，杜絕亂收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府采購(gòu)”“建設(shè)工程招標(biāo)”等規(guī)定。實(shí)施收費(fèi)、招生“陽(yáng)光工程”。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理工作，建立健全管理責(zé)任制，做到購(gòu)物登記造冊(cè)，借出登記辦理手續(xù)。要管好、用好現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施，發(fā)揮其最大效益。全體教職工要強(qiáng)化校產(chǎn)保護(hù)管理意識(shí)，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)，教育學(xué)生愛護(hù)公物，養(yǎng)成良好習(xí)慣，構(gòu)建節(jié)約型學(xué)校。學(xué)校將調(diào)整經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，不斷地改善教育教學(xué)設(shè)施，保障教師科研、教師培訓(xùn)、課程改革、學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)等各項(xiàng)工作的順利開展；合理使用學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，避免經(jīng)費(fèi)使用上的無謂浪費(fèi)與低效。

2、安全保障。不斷加強(qiáng)校園綜合治理，制訂防范措施，落實(shí)上級(jí)、學(xué)校《校園安全管理?xiàng)l例》精神，建立應(yīng)急機(jī)制，排除隱患，確保校園安全，創(chuàng)建平安文明校園。

3、資料保障。進(jìn)一步規(guī)范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續(xù)負(fù)責(zé)做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規(guī)范、數(shù)字準(zhǔn)確。同時(shí)，全面實(shí)行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評(píng)估保障

1、制定工作目標(biāo)和計(jì)劃。為落實(shí)規(guī)劃的實(shí)施，學(xué)校、各處室、各年級(jí)、各班級(jí)應(yīng)制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，形成較為詳盡的計(jì)劃方案體系。學(xué)校除工作計(jì)劃外，每學(xué)期將制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，把規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)到位。

2、建立評(píng)估體系。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，制訂相應(yīng)的評(píng)估體系，每學(xué)年組織評(píng)估，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，并能夠及時(shí)調(diào)整，修訂規(guī)劃。

“十三五”期間，學(xué)校要以《教育規(guī)劃綱要》精神為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)，正確把握和處理好教育改革與發(fā)展中各種關(guān)系，在“崇德尚禮篤學(xué)求真”核心理念引導(dǎo)下，以“現(xiàn)代”超一流的意識(shí)積極促進(jìn)全面創(chuàng)新，為梅河口市基礎(chǔ)教育事業(yè)做出應(yīng)有的新貢獻(xiàn)。

山城鎮(zhèn)中心校 2015年9月

第五篇：中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè) 十三五發(fā)展規(guī)劃

中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃

來源：中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì) | 發(fā)布時(shí)間： 2016/3/14 11:00:38

“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。茶葉作為我國(guó)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和茶區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。本規(guī)劃在全面分析總結(jié)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）發(fā)展建設(shè)成果和遇到的新問題新情況基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際、著眼發(fā)展需要，把握發(fā)展關(guān)鍵、突出改革創(chuàng)新，著眼推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾和突出問題，以期為廣大茶區(qū)和茶葉產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域未來五年的工作規(guī)劃提供具有前瞻性的參考意見和建議。

一、茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧

（一）綜合現(xiàn)狀

“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、市場(chǎng)需求不斷升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)下，依然展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2015年末，全國(guó)（18個(gè)產(chǎn)茶省）茶園面積擴(kuò)增至4316萬(wàn)畝，其中采摘面積3387萬(wàn)畝，投產(chǎn)率達(dá)78.5%。茶葉總產(chǎn)量增加至227.8萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1519.2億元。六大茶類普遍量?jī)r(jià)齊增，茶類結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。茶葉內(nèi)銷量預(yù)計(jì)達(dá)到172萬(wàn)噸，銷售額約為1580億元。茶葉出口量繼續(xù)保持在30萬(wàn)噸左右，出口金額上漲至12億美元，出口單價(jià)超過4000美元/噸。產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不斷提升，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組步伐加快，為持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)新空間拓展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展成就

1、茶園面積增速放緩，茶葉產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整、產(chǎn)銷形勢(shì)等綜合因素影響，“十二五”期間，我國(guó)茶園面積總體呈現(xiàn)“前期高速擴(kuò)張、后續(xù)逐漸放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和效率提升的雙重驅(qū)動(dòng)下，茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值持續(xù)大幅提升，其中茶葉總產(chǎn)漲幅超過54%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較“十一五”末增長(zhǎng)近1.5倍。

2、茶葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提質(zhì)增效明顯?！笆濉逼陂g，我國(guó)低老茶園改造和品種改良成果顯著，茶園無性系良種率由“十一五”末的44.6%提升至56.5%。有機(jī)茶園、無公害茶園認(rèn)證率分別增長(zhǎng)1和3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

茶園綜合管理水平的不斷提升，既保證了茶葉的高效生產(chǎn)和質(zhì)量安全穩(wěn)定，也有效促進(jìn)了行業(yè)從源頭轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力缺失、技術(shù)型勞動(dòng)力不足等問題。六大茶類普遍增產(chǎn)，其中綠茶、烏龍茶占比下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例逐年上升，六大茶類比例更加均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（圖4）。名優(yōu)茶與大宗茶產(chǎn)量整體保持4:6的格局，隨著傳統(tǒng)高檔禮品茶市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮、生產(chǎn)成本快速提升、大宗茶消費(fèi)拉動(dòng)日益顯現(xiàn)，大宗茶在我國(guó)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例由“十一五”末的不足20%逐漸增長(zhǎng)至2015年的31.7%（圖5）。五年間，我國(guó)茶園平均畝產(chǎn)值和茶葉平均單價(jià)分別從2010年的2608.7元/畝、45元/kg增至2015年的4485.4元/畝、67元/kg，茶園平均畝產(chǎn)值增幅71.9%，茶葉平均單價(jià)增幅48.9%。

3、科技創(chuàng)新投入力度不斷加大，技術(shù)裝備持續(xù)升級(jí)，科研成果轉(zhuǎn)化步伐加快?！笆濉逼陂g，科技創(chuàng)新成為茶業(yè)生產(chǎn)力升級(jí)的“智力”支撐，成果顯著。2011-2014年，國(guó)家星火計(jì)劃設(shè)立茶葉相關(guān)項(xiàng)目與課題共計(jì)179項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的3%，年均立項(xiàng)45個(gè)（圖6）。2011-2013年,我國(guó)茶學(xué)學(xué)科共有18個(gè)課題獲得國(guó)家教育部的高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金資助，資助金額總計(jì)超過220萬(wàn)。同時(shí)，企業(yè)科研參與和自主研發(fā)能力也不斷提高，具體涉及產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量管控等多個(gè)領(lǐng)域，有效推動(dòng)了科研成果高效轉(zhuǎn)化與實(shí)際應(yīng)用。另外，更多極具代表性的傳統(tǒng)手工制茶工藝進(jìn)入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；茶葉生產(chǎn)機(jī)械在繼續(xù)推進(jìn)連續(xù)化、清潔化、規(guī)?；?、智能化建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化向傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和精深拓展，大量集取傳統(tǒng)名優(yōu)茶制作工藝精髓的新型茶葉生產(chǎn)機(jī)械被研發(fā)推廣；信息互聯(lián)技術(shù)的革新成為助推茶業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與茶葉生產(chǎn)過程高度融合，促成了茶葉生產(chǎn)由制造向“智造”升級(jí)。

4、茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升?！笆濉逼陂g，全國(guó)共制修訂并發(fā)布茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，其中涉茶類食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)240余項(xiàng)，內(nèi)容涉及茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、進(jìn)出口和產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、食品安全等茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，極大提升了中國(guó)茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平（圖7）。同時(shí)，隨著新《食品安全法》和涉及茶葉類食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，茶葉質(zhì)量安全管理水平和要求達(dá)到史上最嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容也更加嚴(yán)謹(jǐn)合理豐富。2012年，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)被國(guó)務(wù)院食安辦指定為茶葉行業(yè)食品安全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制指定單位。截至2015年底，中茶協(xié)在全行業(yè)內(nèi)組織開展食品安全普法等活動(dòng)30余次，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，提升茶葉質(zhì)量安全意識(shí)和防控水平。2014年，我國(guó)茶葉及其相關(guān)制品經(jīng)國(guó)家食藥監(jiān)總局抽檢檢測(cè)合格率達(dá)到99%。

5、茶葉資源深度開發(fā)和綜合利用成為行業(yè)新熱點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，在科技支撐和市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，以茶食品、茶飲料、茶保健品等為代表的茶葉深加工產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，茶葉深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日益擴(kuò)大。目前，茶葉深加工領(lǐng)域每年可消耗6%的茶葉產(chǎn)能，年均產(chǎn)值近900億元。植物成分提取物、茶粉及濃縮液、醫(yī)藥保健品等領(lǐng)域產(chǎn)品的日益豐富，為茶葉產(chǎn)業(yè)以深加工為跳板，借助產(chǎn)品模式創(chuàng)新拓展新消費(fèi)空間提供了基礎(chǔ)。截至目前，作為茶樹組成部分的茶樹花和茶葉內(nèi)含物質(zhì)——茶氨酸已被列入新資源食品范疇，進(jìn)一步拓展了茶葉資源的利用空間。

6、茶葉生產(chǎn)組織化程度增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。“十二五”期間，以生態(tài)、工業(yè)、科技、信息為主導(dǎo)的各類示范園區(qū)成為茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。目前，我國(guó)已建立起各類茶葉示范基地、產(chǎn)業(yè)園、科技園兩千余個(gè)，超過3千家企業(yè)在其中建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，以茶葉龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、茶莊園為代表的諸多符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型主體不斷發(fā)展壯大。茶葉龍頭企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，規(guī)模和影響力不斷提升，成為推動(dòng)行業(yè)建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。茶葉專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展，原來的“小生產(chǎn)”單位化零為整，生產(chǎn)的組織化規(guī)模化程度得到大幅提升，綜合管理水平持續(xù)增強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+茶農(nóng)+基地”的生產(chǎn)模式在行業(yè)內(nèi)廣泛建立應(yīng)用。

7、茶葉內(nèi)銷市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，茶葉消費(fèi)略有波動(dòng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)茶葉市場(chǎng)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，茶葉銷售量增長(zhǎng)56%；銷售總額增長(zhǎng)1倍多。茶葉消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)張成為國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ矗?011-2015年，我國(guó)茶葉消費(fèi)群體由4.2億人增長(zhǎng)至4.71億人，增幅為12%。在茶類消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，綠茶作為我國(guó)產(chǎn)量第一位的茶類，目前仍是茶葉市場(chǎng)主流消費(fèi)產(chǎn)品，占銷售總量的50%以上。其他茶類銷量隨著市場(chǎng)消費(fèi)需求的變化略有浮動(dòng)，紅茶、黑茶、白茶等茶類也不斷受到消費(fèi)者的歡迎，相繼成為消費(fèi)熱點(diǎn)，市場(chǎng)占有率持續(xù)上升，銷量增幅顯著，烏龍茶市場(chǎng)銷量因受多重因素影響，部分產(chǎn)品銷售出現(xiàn)下滑。

8、渠道建設(shè)多元化發(fā)展，品牌體系不斷完善?！笆濉逼陂g，茶葉企業(yè)不斷將網(wǎng)絡(luò)、茶園、茶館等資源整合到渠道體系中，使得茶葉產(chǎn)品銷售渠道構(gòu)成更加豐富和多元化。除傳統(tǒng)的實(shí)體零售和批發(fā)，電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)也快速增長(zhǎng)，其中茶葉電子商務(wù)領(lǐng)域憑借高點(diǎn)擊率和規(guī)?！氨ㄊ健睌U(kuò)張逐漸成為最具增長(zhǎng)潛力的渠道模式。同時(shí)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)逐步構(gòu)建起以區(qū)域品牌和企業(yè)品牌同步交錯(cuò)發(fā)展的品牌體系，證明商標(biāo)進(jìn)行有效填充的茶葉品牌生態(tài)結(jié)構(gòu)。以政府和行業(yè)組織為支撐，規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)做補(bǔ)充的區(qū)域茶葉品牌孵化單元相繼建立，通過各方力量的積聚，合力打造通用性茶葉品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成合力發(fā)展，進(jìn)而凝聚成更為強(qiáng)大的茶葉經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，獲得更高的宣傳平臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，企業(yè)自主品牌建設(shè)高速發(fā)展，在各名茶品種中引領(lǐng)消費(fèi)熱潮，成為市場(chǎng)開拓的焦點(diǎn)，名品與名牌共同發(fā)展，多點(diǎn)開花、對(duì)外延伸。

9、茶葉出口持

小幅震蕩徘徊?！笆濉逼陂g，茶葉國(guó)際貿(mào)易由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和部分國(guó)家地區(qū)綠色貿(mào)易壁壘等多重因素影響，整體規(guī)模處于震蕩徘徊趨勢(shì)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以大宗散裝原料茶為主，綠茶保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在茶葉貿(mào)易中發(fā)揮支撐作用，占出口總量80%以上。得益于我國(guó)茶葉成本持續(xù)上升及品質(zhì)明顯改善，茶葉出口金額持續(xù)上漲，受人民幣的持續(xù)升值影響，茶葉出口單價(jià)漲勢(shì)明顯。截至2014年底，我國(guó)茶葉出口貿(mào)易國(guó)增至126個(gè)，出口市場(chǎng)相對(duì)集中，其中非洲茶葉出口量呈上漲趨勢(shì)，美國(guó)、日本、俄羅斯聯(lián)邦出口量下降明顯。全年出口量達(dá)到萬(wàn)噸以上的國(guó)家和地區(qū)主要包括：摩洛哥、多哥、烏茲別克斯坦、美國(guó)、阿爾及利亞、日本等11個(gè)，占出口總量的66.5%。其中，摩洛哥長(zhǎng)期穩(wěn)居首位，約占出口總量的20%。

10、邊銷茶供應(yīng)保持平穩(wěn)。邊銷茶供應(yīng)事關(guān)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)?！笆濉逼陂g，各級(jí)地方政府深入貫徹執(zhí)行民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策，建立健全邊銷茶儲(chǔ)備制度，對(duì)邊銷茶生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)邊銷茶抽檢監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新與地方病防控。市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，能夠滿足邊疆少數(shù)民族群眾生活需要。

11、產(chǎn)業(yè)范圍不斷拓展延伸，產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)提升。以茶具、茶服、茶家具為代表的行業(yè)周邊拓展產(chǎn)品逐漸被消費(fèi)者認(rèn)可和喜愛，直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)增延伸。茶服異軍突起,成為茶葉消費(fèi)向服飾領(lǐng)域拓展的重要方向；茶具業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)雙特色發(fā)展，一方面通過不斷與茶葉產(chǎn)品精致化搭配促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，另一方面衍生出更加快捷規(guī)范的品飲方式，成為承載茶葉產(chǎn)品快銷化發(fā)展的重要載體；茶包裝業(yè)面對(duì)市場(chǎng)需求的改變，主動(dòng)調(diào)整思路，加強(qiáng)“環(huán)保、簡(jiǎn)約、時(shí)尚”型產(chǎn)品的研發(fā)，助力茶葉產(chǎn)品創(chuàng)新；茶空間概念越來越被消費(fèi)者所接受，除了推動(dòng)相關(guān)茶具、家具、茶藝和插花用品等的銷售發(fā)展外，更與茶葉品牌文化互動(dòng)頻繁，為茶葉產(chǎn)品展示營(yíng)造了更加契合的空間；茶館業(yè)在不斷迎合社會(huì)文化需求的同時(shí)，重點(diǎn)拓展其在區(qū)域茶文化宣傳、茶葉產(chǎn)品推介等方面的功能，與產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加強(qiáng)。

12、新型產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，全面服務(wù)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)行業(yè)組織以行業(yè)實(shí)際需求為藍(lán)本，不斷提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)、茶事交流活動(dòng)、行業(yè)維權(quán)和信息服務(wù)等方面做出巨大貢獻(xiàn)，已成為研究分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、促進(jìn)行業(yè)自律、聯(lián)合地方組織開展茶事活動(dòng)、代表行業(yè)處理各種突發(fā)事件的重要支點(diǎn)，搭建了政府與企業(yè)之間的溝通紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各方形成合力、團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)資源也廣泛融入產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，從種植環(huán)節(jié)的種質(zhì)資源選育、測(cè)土配方施肥到生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于茶葉機(jī)械、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，再到銷售環(huán)節(jié)的店面設(shè)計(jì)、營(yíng)銷培訓(xùn)、技術(shù)運(yùn)用，更加專業(yè)化的外源服務(wù)型主體相繼投身茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面促進(jìn)了茶葉各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)化提升。

（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要有六個(gè)方面：一是全行業(yè)逐步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷重視產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展，全國(guó)茶葉主產(chǎn)銷區(qū)呈現(xiàn)合力共謀發(fā)展的良好局面。二是各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大投入力度，全方位扎實(shí)有效推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是各地區(qū)著力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)跨區(qū)域跨行業(yè)交流合作。四是全行業(yè)不斷提升茶葉質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全防控體系建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是企業(yè)積極開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)渠道和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建多元化茶葉市場(chǎng)營(yíng)銷格局，拓展市場(chǎng)新空間；六是行業(yè)協(xié)會(huì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、拓展服務(wù)范圍、發(fā)揮服務(wù)職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和組織建設(shè)，搭建交流合作平臺(tái)。

（四）存在問題

我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前總體仍呈現(xiàn)出“小散弱”的格局，品牌是“軟肋”、市場(chǎng)是“瓶頸”，企業(yè)規(guī)模有限、綜合實(shí)力偏弱是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)?；A(chǔ)不相符，2015年我國(guó)茶園平均畝產(chǎn)為67.3kg/畝，較2010年平均畝產(chǎn)水平僅增長(zhǎng)1.8%，較78.9kg/畝的世界平均水平也有較大差距。有規(guī)模優(yōu)勢(shì)做不大，有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)做不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不均衡、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、工業(yè)化水平不高、國(guó)際市場(chǎng)占有率有限是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問題：

1、茶葉生產(chǎn)資源消耗度高，“綠色茶葉”仍存距離。茶園良種化程度雖有大幅提升但認(rèn)證率偏低，有機(jī)茶認(rèn)證茶園不足一成，茶園綜合管理水平不高，針對(duì)災(zāi)害防治、土壤改良、綜合管理等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)范圍有限，茶園建設(shè)仍處于被動(dòng)應(yīng)付而非主動(dòng)規(guī)劃管理的初級(jí)階段，部分茶園存在違規(guī)施用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，直接制約茶葉食品安全水平提升。茶葉生產(chǎn)加工中，清潔能源普及度低，部分地區(qū)仍以燒柴燒炭為主，能耗高、污染重。

2、生產(chǎn)方式制約，資源利用率偏低。茶葉生產(chǎn)仍以名優(yōu)茶為重點(diǎn)，原料側(cè)重細(xì)嫩茶青，造成生產(chǎn)資源部分浪費(fèi)，茶葉單產(chǎn)偏低而茶價(jià)偏高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。從種植栽培到采摘加工環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力依賴度高，仍存在家庭式、作坊式生產(chǎn)，茶葉機(jī)械化生產(chǎn)連續(xù)性差、全程覆蓋率低，階段性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。茶園現(xiàn)代化管理技術(shù)水平不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)效率低、成本高、資源利用率低。

3、產(chǎn)業(yè)延伸有限，結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)仍以常規(guī)茶葉產(chǎn)品銷售為主要產(chǎn)出，產(chǎn)品附加值高的深加工和服務(wù)業(yè)規(guī)模有限、延展不足、產(chǎn)能過剩緩解能力有限?，F(xiàn)有的生產(chǎn)資源未能完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)支撐向服務(wù)支撐的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端的延伸有限，新型業(yè)態(tài)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性差，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。生產(chǎn)跟風(fēng)問題普遍，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈、區(qū)域間差異化不明顯，現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)和市場(chǎng)預(yù)判不足。

4、經(jīng)營(yíng)方式落后，社會(huì)化生產(chǎn)融入不足。經(jīng)營(yíng)方式未跳脫行業(yè)局限，社會(huì)綜合生產(chǎn)資源引入力度不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)提升貢獻(xiàn)率低，對(duì)新資源、新技術(shù)、新模式的采納和利用相對(duì)偏低。茶葉品牌影響力和拉動(dòng)作用有限，缺少專業(yè)化營(yíng)銷服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，品牌價(jià)值釋放度低。生產(chǎn)主體培育不足，雖已孕育了一批規(guī)模企業(yè)，但生產(chǎn)規(guī)模仍偏低、區(qū)域拉動(dòng)能力有限。

5、科技貢獻(xiàn)力有限，標(biāo)準(zhǔn)體系仍待完善。茶葉科技轉(zhuǎn)化率低，科技研究與生產(chǎn)需求存在差異，科研成果在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面的轉(zhuǎn)化有限。茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，茶葉生產(chǎn)、檢測(cè)、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)缺位現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)普及率低，與國(guó)際接軌不足，整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有很大空間。生產(chǎn)信息化程度弱，產(chǎn)業(yè)“智能化”生產(chǎn)意識(shí)不足，市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期長(zhǎng)、影響差。

6、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性過剩顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能消耗能力不足，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，部分地區(qū)生產(chǎn)調(diào)整不及時(shí)，適銷產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)有效需求增長(zhǎng)乏力。各渠道拓展能力有限、價(jià)值釋放不足，市場(chǎng)空間差異明顯，尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)，產(chǎn)品滲透率偏低，導(dǎo)致全國(guó)市場(chǎng)部分形成擠壓，部分出現(xiàn)真空區(qū)域。渠道與市場(chǎng)綜合管理能力有限，產(chǎn)品良莠不濟(jì)，信息紛雜，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不足，損害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)消費(fèi)熱情。

7、出口低位徘徊，國(guó)際市場(chǎng)空間有限。受國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本高居不下、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、部分地區(qū)貿(mào)易壁壘等綜合因素影響，加之匯率調(diào)整和特種茶產(chǎn)品不斷被周邊國(guó)家仿制，我國(guó)茶葉出口量始終震蕩不前，短期難以形成突破。傳統(tǒng)出口企業(yè)受茶葉國(guó)際價(jià)格偏低、生產(chǎn)技術(shù)要求苛刻、成本不斷增加、產(chǎn)品利潤(rùn)率有限等因素影響，國(guó)際貿(mào)易熱情下降，市場(chǎng)空間被進(jìn)一步擠壓。

8、邊銷茶產(chǎn)銷出現(xiàn)倒掛。由于中西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，加之邊銷茶具有深厚的計(jì)劃管理特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)邊銷茶增值稅減免、儲(chǔ)備貼息、民貿(mào)定點(diǎn)貼息等政策優(yōu)惠，為行業(yè)爭(zhēng)取政策資金和稅收減免政策，但仍不足以破解價(jià)格增幅過緩抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正從高速轉(zhuǎn)向中高速，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉;發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型;發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在增長(zhǎng)速度方面，隨著人們對(duì)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)飽和，加之外貿(mào)出口需求放緩，經(jīng)濟(jì)將有可能延續(xù)緩降走勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價(jià)格水平持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組勢(shì)在必行。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征日趨明顯。在發(fā)展動(dòng)力方面，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，著力提升創(chuàng)新能力，通過供給創(chuàng)新激活消費(fèi)需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化改革，依然是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵之舉。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。只要充分利用好現(xiàn)有的有利條件，努力化解發(fā)展中的矛盾和問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展機(jī)遇

1、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的歷史發(fā)展機(jī)遇。一是市場(chǎng)空間巨大。“一帶一路”沿線涵蓋到全球44億人口，這一區(qū)域是全球最重要的茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域，蘊(yùn)涵著巨大的飲茶人口紅利。根據(jù)國(guó)際茶葉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，全球茶葉產(chǎn)量達(dá)502.6萬(wàn)噸，其中我國(guó)占到198萬(wàn)噸，印度118.5萬(wàn)噸，斯里蘭卡33.8萬(wàn)噸，“一帶一路”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)茶國(guó)產(chǎn)量占到全球總量的80%以上。中國(guó)茶葉出口位居前5位的摩洛哥、烏茲別克斯坦、美國(guó)、日本和俄羅斯，均在“一帶一路”沿線。二是硬件條件改善。為了支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已主導(dǎo)成立了金磚國(guó)家開發(fā)銀行和亞投行，這兩個(gè)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，加快推進(jìn)亞太地區(qū)互聯(lián)互通的一體化進(jìn)程。尤其是地處內(nèi)陸絲綢之路沿線的我國(guó)中西部地區(qū)，將極大改善交通條件，促進(jìn)東部主要地區(qū)茶葉產(chǎn)品、人員進(jìn)入中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線各國(guó)的便利。三是出口通關(guān)快捷。隨著國(guó)家圍繞“一帶一路”不斷推出措施消除投資貿(mào)易壁壘、提升通關(guān)便利化，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)開展茶葉貿(mào)易將持續(xù)獲得政策利好。沿線各國(guó)簽署合作備忘錄，簡(jiǎn)化人民往來的簽證手續(xù)，將極大方便人員和茶葉產(chǎn)品出入，“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展的新常態(tài)。

2、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，其本質(zhì)和核心是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。該計(jì)劃一出，為各行各業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了新的選擇。對(duì)于深度調(diào)整的中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)而言，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)茶葉流通使命、流通經(jīng)營(yíng)和流通組織的變革。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的鋪開，互聯(lián)網(wǎng)將不斷顛覆傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)的組織形式、商業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈條、競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸出很多新的商業(yè)模式、銷售模式。一是顛覆以生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)思維。企業(yè)將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)研究消費(fèi)者的需求和變化，特別是研究新一代消費(fèi)者的需求和偏好，以此調(diào)整企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品方向和創(chuàng)新內(nèi)容。二是改變傳統(tǒng)茶葉營(yíng)銷理念和方式，為茶葉市場(chǎng)細(xì)分提供了現(xiàn)實(shí)可能性。茶葉企業(yè)未來需要用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，提供精準(zhǔn)服務(wù)，并以精良的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與客戶的密切互動(dòng)，為不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新提供可能。三是對(duì)傳統(tǒng)茶葉銷售提出挑戰(zhàn)，要求重新構(gòu)造產(chǎn)品分銷渠道。互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了商流、物流、信息流、資金流通過電子商務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)融合。大大壓縮中間環(huán)節(jié)、降低成本、提高流通效率，必然不可避免地對(duì)傳統(tǒng)分銷渠道、組織和環(huán)節(jié)進(jìn)行沖擊和重構(gòu)，創(chuàng)新出新的渠道和方式。四是對(duì)茶葉傳統(tǒng)品牌傳播渠道和方式提出挑戰(zhàn)。未來在互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，精準(zhǔn)化傳播將成為重要的傳播工具，微信營(yíng)銷等方式可能對(duì)人們的購(gòu)買決策產(chǎn)生影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將重構(gòu)茶葉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，打開茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。

3、茶文化功能拓展和對(duì)外交流機(jī)遇。茶文化，憑借與茶葉栽培、生產(chǎn)、消費(fèi)、教學(xué)相伴發(fā)展的深厚積淀成為各項(xiàng)茶葉生產(chǎn)資源活化的重要催化劑。近年來，茶葉行業(yè)通過對(duì)茶文化因子的開發(fā)利用，有效促進(jìn)了茶葉旅游、茶館業(yè)、茶包裝等業(yè)態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加大茶文化對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度。各地茶葉種植歷史、傳統(tǒng)名茶、相關(guān)古跡被廣泛研究和利用，通過舉辦茶文化節(jié)，制作相關(guān)文化出版物和劇目，建設(shè)茶葉博物館等地域茶文化推介行為，茶葉文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。在回歸鄉(xiāng)土、崇尚自然、陶冶心靈、休閑放松等茶文化特性與消費(fèi)者情感需求呼應(yīng)融合之下，大量以茶葉產(chǎn)地特色與制作體驗(yàn)為藍(lán)本的特色旅游項(xiàng)目和休閑莊園應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的三業(yè)融合。借助文化植入，親手制茶、茶園認(rèn)購(gòu)、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、品鑒教學(xué)等服務(wù)型體驗(yàn)式營(yíng)銷模式相繼構(gòu)建，“以游帶銷”，促進(jìn)茶葉消費(fèi)生活化發(fā)展。原先以生產(chǎn)為主的茶園茶鄉(xiāng)、制茶技藝、民間茶食完成了茶葉消費(fèi)物質(zhì)支撐向服務(wù)支撐的拓展轉(zhuǎn)化。同時(shí)，隨著習(xí)近平主席在國(guó)家對(duì)外交流活動(dòng)中，多次以中國(guó)茶文化作為演講主題，引起了全世界人民對(duì)中國(guó)茶文化的興趣和關(guān)注，必將成為茶葉產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展機(jī)遇。

（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)等一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠工業(yè)、投資向依靠服務(wù)業(yè)、消費(fèi)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性將進(jìn)一步提高。茶葉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分、新農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)和重要富民產(chǎn)業(yè)，也將在國(guó)家方針政策指引下，步入新的發(fā)展階段。同時(shí)，各級(jí)地方政府也將繼續(xù)高度重視和支持當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)和思路，配套政策推進(jìn)措施，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是目前世界上茶葉生產(chǎn)種植規(guī)模最大、茶葉種類最多的國(guó)家。作為茶樹原產(chǎn)地，我國(guó)有著豐富的茶葉種質(zhì)資源。另外，我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，特別是東南沿海、長(zhǎng)江流域和西南地區(qū)，氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是各類名優(yōu)茶的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)，也是生產(chǎn)綠色食品茶和有機(jī)茶的最佳區(qū)域。目前，茶葉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其涉及面橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)；分布范圍廣，從業(yè)人員多，產(chǎn)值多元化。另外，伴隨著茶的起源和傳播而形成的中華茶文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，已廣泛滲透到世界各國(guó)人民物質(zhì)生活、精神生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。今后，茶文化將在提升我國(guó)茶葉知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)世界茶葉消費(fèi)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

（四）制約因素

“十三五”期間，在全球茶葉產(chǎn)能相對(duì)過剩、市場(chǎng)低谷徘徊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展的大環(huán)境背景下，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨多方面的因素影響。

1、市場(chǎng)因素影響。市場(chǎng)流通不暢，渠道拓展有限，茶葉銷售困難是影響或制約茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，市場(chǎng)開拓應(yīng)是“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

2、品牌因素影響。有好茶，無名牌；品牌多，各品類同質(zhì)化嚴(yán)重；品牌企業(yè)的市場(chǎng)占有份額低，產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏知名品牌、大品牌的拉動(dòng)，品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

3、企業(yè)因素影響。企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，未能建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，家庭式、家族式管理較多，企業(yè)難以做強(qiáng)做大、做優(yōu)做精。扶強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)是茶葉產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展的突出抓手。

4、融資環(huán)境因素影響。多數(shù)企業(yè)尚處于資本原始積累階段，缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要資金，加之融資渠道、條件、手段單一，短期內(nèi)企業(yè)的融資能力難以提升。

5、科技因素影響。我國(guó)茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)水平和科研轉(zhuǎn)化整體布局不夠合理，區(qū)域間差距明顯，科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、能力缺乏。

6、功能領(lǐng)域因素影響。目前，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低，功能領(lǐng)域有限，茶產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)、機(jī)械制造等跨界相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域尚未形成頻繁良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）面臨挑戰(zhàn)

1、產(chǎn)能過快增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。日益擴(kuò)大的茶葉產(chǎn)能與市場(chǎng)需求、消費(fèi)之間的矛盾將會(huì)更加突出，2015年全國(guó)茶葉產(chǎn)量達(dá)到227.8萬(wàn)噸，而茶葉消費(fèi)水平長(zhǎng)期保持在170-180萬(wàn)噸之間徘徊，且產(chǎn)量仍在逐年遞增，產(chǎn)能增幅比例大大高于消費(fèi)增幅比例，茶葉產(chǎn)能相對(duì)過剩已成不爭(zhēng)事實(shí)。

2、生產(chǎn)成本挑戰(zhàn)。受人工成本居高不下和采工緊缺的影響，茶葉鮮葉采摘將是今后茶葉生產(chǎn)急需解決的重要問題，再加上財(cái)務(wù)成本、包裝、運(yùn)輸成本壓力，生產(chǎn)成本控制更是困難重重。

3、企業(yè)自身挑戰(zhàn)。多數(shù)茶葉企業(yè)規(guī)模散小、管理落后、人才缺乏、創(chuàng)新不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已成為制約產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

4、市場(chǎng)拓展挑戰(zhàn)。企業(yè)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)銷方式單一，營(yíng)銷渠道不暢，電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚不健全，再加之市場(chǎng)需求不旺，價(jià)格低迷，茶葉行業(yè)已進(jìn)入微利經(jīng)營(yíng)時(shí)期。

三、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，同步實(shí)施推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的一系列戰(zhàn)略措施和行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。加快茶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

“十三五”期間，確保茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)律、如期發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用。更加注重質(zhì)量效應(yīng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以推進(jìn)茶葉現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主線；堅(jiān)持?jǐn)U大開放，合作共贏；堅(jiān)持著力重點(diǎn)，扶強(qiáng)龍頭，輻射帶動(dòng)；堅(jiān)持穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，注重品質(zhì)；堅(jiān)持注重大營(yíng)銷、樹立大品牌、開拓大市場(chǎng)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，著力打造品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新營(yíng)銷渠道和營(yíng)銷方式；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效。

（三）發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，以政府為保障，以行業(yè)為支撐，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、補(bǔ)齊短板，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益；擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加行業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2020年底，全國(guó)茶園總面積控制在320萬(wàn)公頃以內(nèi)，無性系良種覆蓋率達(dá)到75%，生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)力爭(zhēng)上升3-5個(gè)百分點(diǎn)；茶葉總產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量保持在120-150萬(wàn)噸；茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000-2200億元，經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)取突破5000億元大關(guān)。通過連續(xù)五年發(fā)展，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃更加合理，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯，基礎(chǔ)建設(shè)得到提高，茶葉安全質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件得到大力改善，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。全面提升機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，減輕因勞動(dòng)力不足所帶來的壓力。繼續(xù)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系、電子商務(wù)體系和有效的產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)體系，把中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提高到新的水平。

四、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、提高效益”為原則，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社（茶農(nóng)）三方的聯(lián)動(dòng)作用，積極推行“公司+初制加工廠（所）+基地+合作社+茶農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式，健全完善投入分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之路。

1、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)。以企業(yè)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶在現(xiàn)有基地茶園上合作建設(shè)，最大限度的降低生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)成本，加強(qiáng)對(duì)茶園的整體規(guī)劃建設(shè)，通過增加套種植被，配套滅蟲燈、生物激素等病蟲害防治設(shè)備，推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)，打造綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。

2、繼續(xù)提升茶樹良種化普及和新品選育。從源頭布局產(chǎn)品差異化發(fā)展，以能同時(shí)兼顧地域特性與產(chǎn)品創(chuàng)新彈性、契合原產(chǎn)地茶葉生產(chǎn)工藝、適宜產(chǎn)地氣候條件的特色良種作為茶園擴(kuò)張與良種化改造的首選。同時(shí)，加強(qiáng)新品種推廣工作，健全配套良種繁育體系，加快良種茶苗繁育速度，確保茶園管理建設(shè)，滿足茶葉發(fā)展的需要。

3、提高茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平。以企業(yè)、專業(yè)合作社為載體，加快以茶園機(jī)械采摘和機(jī)械修剪為主的科技推廣應(yīng)用工作，提升茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平，大幅降低茶園管理、采摘成本，有效解決“采茶難”、“管理難”問題，顯著提高茶園效益。

4、著力打造茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)茶葉專業(yè)合作組織建設(shè)，建立可控原料基地。通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，在全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣范圍內(nèi)，重點(diǎn)打造一批茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與茶農(nóng)共同組建茶葉專業(yè)合作組織，建立規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展模式和穩(wěn)定可控的原料基地。

（二）培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以提升龍頭企業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，按照合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，培育產(chǎn)業(yè)集群。

1、構(gòu)建有龍頭、有骨干、有集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局茶葉加工企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，取締不具備生產(chǎn)加工條件，管理粗放、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、易造成資源浪費(fèi)的加工企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型茶葉企業(yè)投資建設(shè)規(guī)?；枞~加工廠，力爭(zhēng)現(xiàn)有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)營(yíng)、合作、監(jiān)管關(guān)系，全面實(shí)行茶葉生產(chǎn)許可證（SC）管理。

2、加大扶持力度，為龍頭企業(yè)崛起創(chuàng)造條件。據(jù)實(shí)確立各級(jí)龍頭企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件，選取有基礎(chǔ)的企業(yè)，整合資源集中配置，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，從政府、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位抽調(diào)精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的骨干人員，組成龍頭企業(yè)培育工作組進(jìn)駐企業(yè)，幫扶企業(yè)發(fā)展。

3、重視茶葉初制加工廠建設(shè)，抓實(shí)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的原料基礎(chǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破區(qū)域界限，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，推行“公司+初制廠（所）+基地+茶農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式，采取聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、購(gòu)買、新建等方式，建立企業(yè)穩(wěn)定的、可控的原料基地和初制加工廠，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料來源。

4、積極引入大企業(yè)、大公司，有效整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)化原則，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)支持大企業(yè)以收購(gòu)、兼并、整合等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大；進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引入合作，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司，通過控股、參股、新建等形式合作開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用合作企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)流通渠道，借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地和市場(chǎng)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極引入新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)茶葉深加工，加大茶葉綜合利用，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到食品、醫(yī)藥、保健、化工等領(lǐng)域，增加附加值。

（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益

構(gòu)建以政府和行業(yè)組織為支撐，規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)做補(bǔ)充的區(qū)域茶葉品牌孵化單元，合力打造以區(qū)域公共品牌為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主品牌進(jìn)行有效填充的產(chǎn)業(yè)品牌綜合體系。

1、重點(diǎn)支持企業(yè)自主品牌建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量興茶、品牌興業(yè)的理念。鼓勵(lì)支持企業(yè)注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、著力打造區(qū)域公共品牌。規(guī)范區(qū)域品牌的制定、準(zhǔn)入、使用、管理，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制和體系，以之為紐帶整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成合力，深化品牌形象建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳力度，推進(jìn)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。

3、不斷強(qiáng)化品牌營(yíng)銷理念。通過多種平臺(tái)和方式進(jìn)行品牌宣傳推介，強(qiáng)力打造國(guó)茶品牌形象，擴(kuò)大品牌影響力，有效整合區(qū)域茶業(yè)資源，發(fā)展形成更為強(qiáng)大的茶葉經(jīng)濟(jì)綜合體，獲得更高的宣傳平臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間，促成產(chǎn)業(yè)集聚，提升茶葉產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）創(chuàng)新營(yíng)銷模式，拓展市場(chǎng)空間

創(chuàng)新茶葉產(chǎn)品的流通方式，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念，拓建茶葉商品流通渠道，健全產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

1、推動(dòng)茶葉區(qū)域交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)控茶葉交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展步伐和方式，根據(jù)產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)流通的實(shí)際需要，推動(dòng)建立設(shè)施齊備、交通便利、服務(wù)完善的區(qū)域性茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷結(jié)合，完善茶葉物流體系，保障交易市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)茶業(yè)信息流、物流、服務(wù)體系的現(xiàn)代化，打造多個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域性茶葉交易集散中心。

2、整合產(chǎn)業(yè)資源，形成區(qū)域合力，通過豐富的營(yíng)銷手段重點(diǎn)提升茶葉品牌知名度和影響力。以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，組織公共品牌或企業(yè)擴(kuò)大自主宣傳，重點(diǎn)結(jié)合北京、上海、廣州等一線城市和省會(huì)城市舉辦的茶事活動(dòng)（如茶葉展會(huì)、茶葉博覽會(huì)、茶葉產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)等），依托新聞媒介，將品牌茶葉推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搭乘我國(guó)“一帶一路”的合作發(fā)展平臺(tái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，在國(guó)內(nèi)外開展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌知名度，展示我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)形象、進(jìn)行品牌營(yíng)銷、推介主導(dǎo)名茶，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3、創(chuàng)新銷售體系，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。銷售體系的建設(shè)和完善是茶葉企業(yè)的立足之本。除了實(shí)體連鎖專賣、特約經(jīng)銷等傳統(tǒng)營(yíng)銷模式外，基于電子商務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷是現(xiàn)時(shí)最流行的營(yíng)銷方式，并有進(jìn)一步深化，逐步成為常規(guī)化營(yíng)銷渠道的強(qiáng)勁趨勢(shì)。茶葉企業(yè)亦應(yīng)該建立基于電子商務(wù)的茶葉信息平臺(tái)和移動(dòng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，通過購(gòu)物網(wǎng)站、微博、微信等電商平臺(tái)對(duì)茶葉進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大銷路，形成新的銷售渠道，促進(jìn)茶葉消費(fèi)。通過對(duì)茶葉企業(yè)、茶葉合作社的綜合培訓(xùn)，教授茶葉電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加大茶葉電子商務(wù)普及度；鼓勵(lì)企業(yè)更多的參與到各類電商促銷活動(dòng)中，借助電子商務(wù)市場(chǎng)熱度為茶葉品牌加溫。同時(shí)加強(qiáng)茶葉電子商務(wù)的規(guī)范與管理，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)、合作社尤其是小農(nóng)戶的電商銷售，對(duì)地域名茶的網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)行認(rèn)證制度，統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一定價(jià)制度，維護(hù)茶葉產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)形象。

4、探索跨界合作，拓展產(chǎn)品銷售渠道。茶企應(yīng)積極嘗試探索跨業(yè)態(tài)跨領(lǐng)域商貿(mào)合作，共享銷售渠道資源，進(jìn)行跨界宣傳推廣，提升品牌影響力，拓展市場(chǎng)。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保質(zhì)量安全

“十三五”期間，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在以科技創(chuàng)新為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)體系為引導(dǎo)，通過提高科技成果轉(zhuǎn)化力度、茶資源“跨界開發(fā)”力度，跨界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，實(shí)現(xiàn)茶資源的高值利用，延伸擴(kuò)展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)的跨越。

1、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增加科技創(chuàng)新立項(xiàng)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，其中重點(diǎn)之一便是科技創(chuàng)新合作。對(duì)此，國(guó)家教育部已向全國(guó)各高校及科研機(jī)構(gòu)征集重大科技創(chuàng)新合作設(shè)想和項(xiàng)目建議，深入分析各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作需求，并在“十三五”期間進(jìn)行啟動(dòng)和實(shí)施。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確定的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力在十個(gè)方面開展工作。其中，《行動(dòng)計(jì)劃》明確強(qiáng)調(diào)要聚焦沿線國(guó)家共同的重點(diǎn)關(guān)切，在茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，推動(dòng)共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開展東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。茶葉是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將有力的提升我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，深化沿線國(guó)家和地區(qū)在茶產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的雙多邊合作和互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)走出去，提高我國(guó)在國(guó)際茶葉標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

2、不斷完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面已起著越來越重要的作用。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出改革的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。因此，全國(guó)茶葉主產(chǎn)區(qū)域各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，緊跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作前進(jìn)步伐，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促使企業(yè)作為實(shí)施主體推動(dòng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)、信息在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳遞和擴(kuò)散。

3、提升茶葉食品安全意識(shí)，建立質(zhì)量安全可追溯體系。自2015年10月1日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。新法明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。政府職能部門要加強(qiáng)茶葉源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，依法組織開展質(zhì)量安全檢查、檢測(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全普及宣傳，倡導(dǎo)行業(yè)自律，有效保障質(zhì)量，提升效益；組織相關(guān)機(jī)構(gòu)單位開展行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，及時(shí)研究防控治理對(duì)策；積極配合各級(jí)食藥監(jiān)部門進(jìn)行產(chǎn)品和市場(chǎng)流通監(jiān)管，打擊假冒偽劣。同時(shí)，在茶葉主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)原料供應(yīng)基地、交易市場(chǎng)、企業(yè)應(yīng)逐步建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的茶葉質(zhì)量安全可追溯制度。另外，不斷健全茶葉質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，包括茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、茶園管理標(biāo)準(zhǔn)化、加工車間標(biāo)準(zhǔn)化和制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化等，保障產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)新空間。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，密切關(guān)注市場(chǎng)變化趨勢(shì)，根據(jù)消費(fèi)熱點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，豐富茶葉產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展能力。推動(dòng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品加工銷售向精深加工的轉(zhuǎn)變拓展，根據(jù)茶葉產(chǎn)品需求變化,開發(fā)方便、經(jīng)濟(jì)、保健型的茶類新產(chǎn)品,如袋泡茶、速溶茶、茶飲料等，并向食品加工、生物醫(yī)藥、日用化工等行業(yè)進(jìn)行滲透，從茶副產(chǎn)品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研發(fā)茶葉中植物功能保健產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化流通。

（六）拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)提質(zhì)增效

國(guó)際茶葉市場(chǎng)空間廣闊、消費(fèi)潛力巨大。盡管我國(guó)茶葉出口瓶頸在短時(shí)期內(nèi)尚無法有效突破，但國(guó)際市場(chǎng)依然是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向。

1、積極支持各級(jí)龍頭企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在國(guó)外建立合資企業(yè)、再加工企業(yè)、銷售網(wǎng)點(diǎn)等，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模實(shí)力、特色產(chǎn)品和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的中小型茶葉企業(yè)走出國(guó)門，打造出口企業(yè)集群。

2、鼓勵(lì)出口企業(yè)加大品牌茶、名優(yōu)特種茶、深加工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比例，鼓勵(lì)出口企業(yè)打造自有出口品牌，提高中國(guó)茶在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

3、繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，提高退稅比例，縮短退稅時(shí)長(zhǎng)，保障出口企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。

4、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參加國(guó)際性茶葉交易會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)，拓展企業(yè)視野，增加對(duì)外交流和商貿(mào)合作機(jī)會(huì)。

五、保障措施

準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順利完成茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)和各級(jí)地方政府需要正確把握形勢(shì)，提供有效保障措施。

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保障。全國(guó)茶葉主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)把推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為常態(tài)工作，定期研究、據(jù)實(shí)調(diào)整、常抓不懈。

2、推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)。加強(qiáng)茶葉行業(yè)組織建設(shè)，支持和完善茶葉行業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織自我管理、自我約束機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)行業(yè)組織向政府購(gòu)買服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

（二）完善政策資金配套

1、進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。在實(shí)施均衡穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，及時(shí)微調(diào)預(yù)調(diào)貨幣政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性。進(jìn)一步整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、水利、交通、科技等相關(guān)政策，支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入，為發(fā)展提供資金保障，在基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)開拓、責(zé)任目標(biāo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予政策扶持，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動(dòng)社會(huì)投資；適當(dāng)擴(kuò)大公共投資，拉動(dòng)投資和消費(fèi)；挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)；完善政策體系，有效地化解產(chǎn)能過剩等。

2.拓寬渠道，為企業(yè)提供融資保障。充分運(yùn)用現(xiàn)代融資工具和手段，開發(fā)金融資源，拓展融資渠道，創(chuàng)新方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，暢通庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)押、合同訂單質(zhì)押、林權(quán)證質(zhì)押擔(dān)保的融資渠道，最大限度為企業(yè)提供金融支持；積極探索組建茶企融資貸款擔(dān)保公司，為小微型茶葉企業(yè)融資貸款提供擔(dān)保；繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，減輕企業(yè)稅負(fù)并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅；落實(shí)茶葉作為農(nóng)產(chǎn)品加工方面的稅費(fèi)減免，大力支持企業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化科技支撐

加大科技創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)推廣，改造茶葉生產(chǎn)加工科技水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

1、繼續(xù)加大實(shí)用性技術(shù)普及推廣。充分發(fā)揮科研院所、大專院校的茶葉科研和技術(shù)推廣實(shí)力，繼續(xù)加大茶樹栽培、種質(zhì)資源、茶園管理等實(shí)用性技術(shù)的行業(yè)普及推廣，為持續(xù)打造提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力科技支撐。

2、借助科技手段，推進(jìn)科技交流合作。鼓勵(lì)校企、院企合作，加大現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用，開展課題合作研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。

3、強(qiáng)化科技培訓(xùn)創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高管理者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理理念，拓展經(jīng)營(yíng)思路。加強(qiáng)培育茶葉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策，積極開展茶藝師、評(píng)茶員、茶葉加工工、茶園工等專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升茶葉營(yíng)銷隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，提高茶葉生產(chǎn)銷售的組織化、專業(yè)化程度，推進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立茶業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮專業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)，強(qiáng)化師資，培養(yǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才；不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定方向，提升職業(yè)技能辦學(xué)層次和水平；力爭(zhēng)讓茶葉工作人員均能持證上崗，讓外出務(wù)工人員有一技之長(zhǎng)。

（四）發(fā)揮文化助力

文化對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，提升產(chǎn)業(yè)效益具有強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)茶葉歷史悠久，具有豐富的茶葉文化資源，通過對(duì)茶文化因子的開發(fā)利用，促進(jìn)茶葉旅游、茶館業(yè)、茶藝等行業(yè)的發(fā)展，可引導(dǎo)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度。

1、實(shí)施茶文化推進(jìn)工程。樹立文化提升價(jià)值的理念，重視茶文化的挖掘和研究，打造內(nèi)涵豐富、具有強(qiáng)大影響力的茶葉文化、產(chǎn)地文化、產(chǎn)品文化、品牌文化、企業(yè)文化和消費(fèi)文化，不斷提升茶文化的競(jìng)爭(zhēng)力和滲透力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。

2、推動(dòng)茶文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入發(fā)掘其茶葉特色農(nóng)業(yè)旅游資源，并與自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化等相結(jié)合，將茶文化與茶葉的種植、加工、營(yíng)銷、品飲等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合起來，如開展茶葉采摘體驗(yàn)、茶葉加工體驗(yàn)等等活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的共同發(fā)展，取得生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)三重效益，促進(jìn)茶葉文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、營(yíng)造氛圍，加大茶文化宣傳。充分借助廣播、電視、新聞、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，圍繞多元化茶文化主題，加大宣傳，營(yíng)造濃郁茶文化氛圍。

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大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃

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第三篇：合肥十三五產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展規(guī)劃

第四篇：十三五發(fā)展規(guī)劃

第五篇：中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè) 十三五發(fā)展規(guī)劃

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