第一篇：城市房屋強拆的現(xiàn)狀及其完善

城市房屋強拆的現(xiàn)狀及其完善

摘 要：經濟發(fā)展與城市化需要城市擴大與不斷的進行重新規(guī)劃和建設。在規(guī)劃與重建的過程中，房屋拆遷成為影響社會、公民財產權的重要問題。房屋拆遷實際上是房屋征收與拆遷的事實行為。本文主要研究的是在這個行為過程中面臨的“強拆”進行討論，即司法強拆。司法強拆是國家的合法制度，本文主要分析司法強拆中存在的問題，諸如：司法強拆的補償制度與審查制度存在的補償不足與審查流于書面形式進行探討。并就在該過程中，政府存在的角色錯位提出建議。

關鍵詞：司法強拆；被征收人；補償

一、司法強拆概述

（一）司法強拆的概念

司法強拆的概念可以依據有關的法律規(guī)范得出，主要依據的法律依據是《征收條例》第28條，以及《行政強制法》第13條。根據這兩個法律條文，司法強拆的概念可以歸結為：在有關市、縣級人民政府作出的城市房屋征收補償決定生效后，被征收人（被拆遷人）在法定期限內不申請行政復議或申請行政訴訟，在決定規(guī)定的期限內又不搬遷的，或者雖已經行政復議、訴訟程序但已有最終裁決結果的，人民法院根據作出房屋征收決定的市、縣級人民政府的強制執(zhí)行申請，依照法律法規(guī)和司法解釋的有關規(guī)定所進行的立案、審理（審查）和強制執(zhí)行活動。

（二）司法強拆的性質

審視司法強拆的概念能夠得出這樣一個問題：司法強拆的實際強制執(zhí)行主體是法院，但是該概念卻被規(guī)定在行政強制執(zhí)行之中。究竟司法強拆的性質是司法性質還是行政性質？本文通過研究不同的觀點得出司法強拆應當屬于司法權的運用，實質上體現(xiàn)的是司法權對行政權的監(jiān)督。雖然在司法強拆中政府和法院都為啟動和實施該程序起了作用，但是透過錯綜復雜的關系，可以根據以下理由作出判斷：

第一，司法強拆的性質在法律上取決于強制行為本身，其強制的具體內容和執(zhí)行的依據都不能決定司法強拆的性質。后者只是啟動該程序的前提條件，而前提或條件是不等同于強制權利本身的，因此，司法強拆雖然規(guī)定在行政規(guī)范中，但并不是異化形態(tài)的行政權。

第二，行政機關在拆遷過程中與居民發(fā)生糾紛向法院提出申請，法院居中裁判，依照法律既定程序，對房屋是否需要強拆進行事實和法律裁斷。裁斷的結果有二：準予執(zhí)行與不予執(zhí)行。兩種結果都是法院依照法律而非行政機關的裁決作出，具有司法權行使的獨立性。

第三，法院在司法強拆中所起的作用為兩方面：一方面，監(jiān)督行政機關的拆遷補償?shù)男姓Q定；另一方面能夠緩解直接訴訟的矛盾激化，審查范圍超過了行政補償決定的范圍。

二、司法強拆的現(xiàn)狀分析

（一）被申請人權利救濟途徑的缺失

第一，被申請人在非訴行政案件中的提交證據權、申辯權難以得到保障。法院受理此類案件后缺乏對被申請人的通知內容、通知時間、通知方式等的具體操作指引。在進入審查程序后，是否通知被申請執(zhí)行人、如何通知被申請執(zhí)行人、在審查過程中，被申請人提交證據的形式、方式、內容以及申辯的形式、效果都沒有相關的法律或者司法解釋規(guī)定。

第二，被申請人救濟權利的使用限于一次。在一般的行政訴訟案件中，行政相對人往往有上訴權和申請再審的權利。權利的救濟可以通過二審、再審程序。但是，法院若是準予行政機關的申請進行強制拆遷，被申請人若是不服，下一步的救濟程序及法律規(guī)定，無論是司法解釋還是行政訴訟法都沒有對此作出規(guī)定。綜上，可以作出這樣的假設，即使被申請人有足夠的理由表達自己的異議，但是法院在審查過程中未告知被申請人，在此期間沒有表達自己異議的機會。待到被申請人知曉拆遷決定之時，已經是法院的準予執(zhí)行的裁決已經做出之時，此時再表達異議或者是闡述自己的申辯，已經沒有意義。

（二）城市房屋征收補償存在問題

城市房屋拆遷必須要對居民的損失進行合理的補償，但是征收補償往往在征收人與被征收人之間由于利益的博弈難以達成一致。在處理征收補償之時往往會產生暴力抗拆等違法現(xiàn)象。這是由于我國的拆遷補償制度還存在以下問題：

1.補償范圍

補償范圍包括的內容與被拆遷人獲得的實際賠償價值密切相關，補償?shù)姆秶笮斒艿椒傻囊?guī)制，既要能夠使被拆遷人獲得與之損失相對應的補償，又不能過分的擴大損害補償范圍，使得城市化進程的成本過高而舉步維艱?，F(xiàn)階段，根據《征收條例》，我國的征收補償范圍包括以下內容：房屋的價值、房屋拆遷期間的搬遷、安置費用、造成的停產停業(yè)損失、以及其他費用。但是土地使用權、房屋的出租收費還有其他的間接損失并沒有包含在內。同時，范圍規(guī)定過于粗略，很多損失難以認定，這也是產生賠償糾紛的主要原因。

2.補償標準

補償標準問題是拆遷過程中，最容易激化拆遷人與被拆遷人矛盾的一個方面。我國并不是采取市場估價的形式對房屋進行估值，對損失進行估值。拆遷補償價格標準從原來的“等價交換”轉變?yōu)椤暗让娣e交換”。主要是依據行政機關的一些規(guī)章、紅頭文件，直接給予貨幣補償。但是所給付的貨幣補償遠不足以彌補被拆遷人的損失。而且“一刀切”的賠償標準必然與實際的損失不符。當事人的損失得不到賠償，暴力抗拆就極容易出現(xiàn)。

三、完善司法強拆制度的建議

（一）完善補償制度

補償制度存在的問題主要是操作問題，難以對補償?shù)臉藴省⒎秶y(tǒng)一化。拆遷當事人之間就安置、補償產生的關系為民事法律關系。各地各個時期由于欠缺統(tǒng)一的立法規(guī)范，使得補償額度以及補償方法存在較大差異。因此，應當討論起草《征收征用法》，參照《憲法》、《物權法》中財產權的規(guī)范體系，盡快將房屋的征收、補償?shù)热塾谝粻t。在既定原則的指導下，完善和修改部門的具體操作規(guī)范。重構補償制度，使司法強拆面臨的阻力有所減小，增快城市化進程。

（二）建立具有統(tǒng)一規(guī)范的中立評估機構履行評估職責

依照政府的規(guī)范性文件進行一刀切，顯然沒有能夠化解社會矛盾，反而增加了社會矛盾。建立中立的評估機構就成為呼之欲出的立法建議?，F(xiàn)行的法律已經賦予了被拆遷人自行選擇價值評估的權利。在價值評估中必然有賴于中立第三方即評估機構的鑒定能力。因此，評估機構的資質、認定機關以及行政相對人如何選擇該中立機構則需要法律的進一步明確。除此之外，部門評估選用的方法、所做評估的科學性、以及所做評估報告行政相對人和行政機關能否提出異議，都應當進行法律構建。

（三）完善被征收人的救濟途徑

1.保障被征收人申辯和提交證據權利

司法強拆非訴的行政案件，由于法院在處理此類案件中存在的程序不透明等問題，導致被征收人在遇到房屋拆遷之時，申辯權和提交證據的權利得不到尊重，誘發(fā)社會矛盾。因此，應當思索在制度上構建一套透明公正的非訴程序。在房屋征收案件中，借助于合理的非訴程序為被拆遷人提供參與、申辯的機會。良好的溝通有助于減少極端事件的發(fā)生，同時能夠維護被拆遷人的合法權益。

2.重大案件引入聽證程序

聽證制度是保證行政相對人表達自己異議和觀點的重要程序。在非訴強制拆遷案件中引入聽證程序不僅僅是保障被拆遷人的訴訟權利的需要，也是督促行政機關依法進行拆遷、合理行使行政權的需要，更是法院能夠查明法律事實，正確做出裁決的需要。聽證程序的合法運用，使得當事人的陳述和申辯能夠為法院所接收，對預防錯誤裁決起到了積極的作用。

重大案件的認定標準，在房屋拆遷過程中應當綜合考慮所要拆遷房屋的面積、用途、社會影響等因素。結合這些因素若認定為重大案件，被征收人應當被賦予聽證的權利，并公開舉行聽證會，雙方按照準訴訟程序的形式，采取舉證、辯論等程序環(huán)節(jié)，最終做出合法的裁決，同時還有助于達到宣傳法律的效果。

參考文獻

[1] 張小會.我國城市房屋司法強拆研究[D].西南政法大學碩士學位論文，2012.5.[2] 潘春便等.提高胡志明市的城市管理能力[M].胡志明市出版社，2004.[3] 張文顯.20世紀西方法哲學思潮研究[M].北京：法律出版社，1996年版，第 129頁.[4] 彭小兵、譚亞.城市拆遷中的利益沖突與公共利益界定[J]，《公共管理學報》，2009年第2期.[5] 閡一峰，吳曉潔，黃賢金，許蕾.城市房屋拆遷主體行為的博弈分析[J].中國房地產，2005（4）：8-11.

第二篇：強拆投訴信

投訴信

尊敬的信訪辦領導： 我們是崇川區(qū)**街道的普通老百姓，現(xiàn)在我們的財產及人身權利受到了極大的威脅，實在沒有辦法向信訪辦反應我們在被拆遷過程中遇到的不公和違法犯罪行為。如有不妥，誠請領導原諒。

（一）投訴人劉某、劉某某共同擁有的房屋在沒有所有權人簽字的情況下被非法強拆。

投訴人共同擁有房屋位于********村一組，由投訴人父親于80年代依法建設，1988年房屋檔案底冊及航拍圖都可以查詢。1989年投訴人父親與投訴人發(fā)生析產糾紛，后經過原南通市郊區(qū)人民法院調解并出具（19**）民字第***號調解書，民事調解書對上述房產所有權作了明確的分割。根據我國法律規(guī)定生效民事調解書與民事判決書一樣具有法律效力，故投訴人才是上述房屋的真正產權人而且每個人所占面積明確。如今該房屋在沒有所有權人簽字的情況下被非法拆除。

（二）文峰街道拆遷辦通過各種非法途徑威脅、逼迫投訴人妥協(xié)交付房屋拆除

2012年5月根據南通市崇川區(qū)人民政府房屋協(xié)議搬遷公告 崇政搬告字【2012】18號文件，**街道及明星社區(qū)相關人員找投訴人要求交出房屋拆除，但是由于雙方就房屋補償未能達成協(xié)議，故一直拖延至2015年，在這兩年多時間里相關拆遷人員通過威脅、恐嚇、欺騙等方式逼迫投訴人交付房屋拆除。上述房屋原由投訴人母親（90歲老人）一直居住，自從拆遷公告以來，有各種拆遷工作人員及社會閑雜人員來該房屋以談判為借口恐嚇威脅投訴人母親，90歲的老人怎么經得住各種人員的騷擾、恐嚇和威脅，最后被迫請人（非房屋所有權人）在拆遷協(xié)議上簽了字。拆遷辦工作明知上述拆遷協(xié)議上的簽字是沒有任何法律效力的，但是卻整天拿著這份協(xié)議威脅投訴人會強拆上述房屋，但是直至2014年底上述房屋并沒有被拆除。

（三）上述房屋終被非法強拆

直到2015年剛過完春節(jié)投訴人母親在家被陌生人騷擾摔倒造成身體多處骨折，不得不住院及到子女家休養(yǎng)。在老人離開上述房屋沒幾天，上述房屋就被人敲砸了窗子和拆了屋頂，根本不顧投訴人存放在房子里的財產及投訴人父親的靈位。投訴人發(fā)現(xiàn)房屋砸后，及時報警，警察也作了拍照記錄。就在投訴人以為這次跟以往一樣也是一種恐嚇和威脅的方式，就在投訴人打算維修房屋時，在一天夜里房屋徹底被人非法拆除了，投訴人的相關財產也被掩埋。投訴人的房屋被非法拆除，卻沒有相關部門敢出面處理此事，都在打他們最擅長的“太極”。投訴人到街道反應被強拆的情況，而上述部門卻總是拿著那份無效拆遷協(xié)議說事。

投訴人并非不講道理不懂法律，投訴人只想依法拿回屬于自己的那部分，并沒其他過高要求。就是這種最基本最合法合理的要求，我們的拆遷部門都不能實現(xiàn)，而是通過這種非法途徑強拆投訴人的房屋，實在讓老百姓心寒。

投訴人相信在***的領導下現(xiàn)在社會風氣都是好的，只是有部分人敢于冒風險以身試法。

投訴人在無助之時只能向貴辦反應上述情況，希望貴辦能主持公道，公平、公正的解決此事。

以上純屬事實。

投訴人：年

月 日

（簽字按手?。?/p>

第三篇：關于違法強拆農村房屋的賠償規(guī)定

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關于違法強拆農村房屋的賠償規(guī)定

主要原因在于：第一，是否取得拆遷許可證應作為判斷行為性質的重要標準。發(fā)生在集體土地上的征地拆遷是指國家因公共利益的需要，經依法批準將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構筑物進行強制拆遷并給予補償?shù)男袨?。因此，拆遷活動必須因政府的批準而啟動，缺少了政府的批準，強拆行為就只能視為開發(fā)商的個人行為，與拆遷無涉；第二，如果將違法強拆界定為拆遷將導致法律適用的不公。農民之所以要受制于“先裁決、后訴訟”的糾紛解決流程、之所以只能接受補償而不能要求賠償，其主要原因是出于對公共利益以及國家公權力的讓步。當開發(fā)商出于一己私利而強拆農村房屋時，農民沒有理由仍然以“拆遷”之名作出讓步。

二、被強拆房屋的賠償標準

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在違法強拆農村房屋類案件中，當事人通常對房屋的賠償標準存在爭議。原告農民一方認為，應當按照被拆房屋所在地區(qū)的商品房平均價格來確定其損失；而違法強拆的被告一方則認為，其僅僅應當按照動拆遷補償政策予以補償。

目前，法院在這方面的裁判并不統(tǒng)一。對于被強拆房屋的賠償金額，既有按照商品房價格確定的，也有按照動拆遷政策確定的。這種執(zhí)法標準的不統(tǒng)一極易引發(fā)被強拆農民的相互“攀比”，從而引發(fā)新的社會矛盾。筆者認為，這一問題應當從司法和立法兩個層面來考量。

從司法層面來講，法院以動拆遷政策來確定賠償標準較為適當。我國對集體土地使用權一直實行限制流轉的政策，因此盡管事實上存在著農村房屋的流轉，但卻沒有形成規(guī)范的流轉市場。相應地，也就沒有形成有效的、可供司法機關參考的市場價格。此外，農村房屋和城市商品房由于其可流轉性以及所依附土地性質的不同，存在著較大的價值差額。被告強拆原告房屋的行為從本質上來講是一種嚴重的侵權行為，根據侵權行為法的一般賠償規(guī)則，被告負有的僅為等額賠償義務。

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贏了網s.yingle.com 也就是說，除非法律作出特別的規(guī)定，被告僅有義務對原告實際遭受的損失進行賠償，對于超出原告實際損失的部分則沒有超額賠償?shù)牧x務。因此，盡管原告被強拆房屋的價格難以確定，但相同面積商品房的價格顯著超出原告被強拆房屋價格這一事實則是勿庸置疑的。法院以相同面積商品房計算賠償金額，則勢必違背等額賠償原則。侵權行為法所要實現(xiàn)的目的，就是使受害人的利益恢復到未發(fā)生侵權行為時的狀態(tài)。假設被告沒有操之過急，而是在具備了拆遷條件后再依法拆除原告房屋，則其對原告的補償也是依據拆遷補償政策確定的。因此，雖然嚴格來講，被告的行為并不屬于拆遷政策中所說的“拆遷”，但在現(xiàn)有的法律框架下，法院套用拆遷政策的標準計算原告的損失是適當?shù)摹?/p>

雖然這一處理結果從司法層面來講無可爭議，但其效果卻并不理想：無論被告是否取得了拆遷許可證、無論被告是否與原告進行了充分的協(xié)商，最終的結果都是按照拆遷補償政策進行賠償。拆遷補償政策所確定的補償標準，是以拆遷人依法進行拆遷為前提條件的，因而補償?shù)慕痤~明顯低于依據普通侵權行為所計算的賠償金額?，F(xiàn)行法律的規(guī)定，使得侵權人得以拆遷之名行侵權之實。這事實上是對被告侵權行為的一種縱容。長此以往，拆遷人將漠視拆遷法規(guī)以及拆遷政策當中所設定的程序性規(guī)定，被強拆人的利益也就無法得到保障。

立法者將絕大多數(shù)的熱情都投入到了城市房屋的拆遷立法當中，而忽

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贏了網s.yingle.com 視了農民權益的維護，致使法院在處理此類案件時往往無法可依。針對農村房屋拆遷活動令人堪憂的立法狀況，筆者認為應當從以下三個方面著手解決：

第一，懲罰性賠償制度。懲罰性賠償在我國是法律規(guī)定的特例，如消費者權益保護法中的“一加一”賠償制度。事實上，與消費領域的消費欺詐相比，違法強拆農村房屋的行為人更應當受到懲罰性賠償?shù)闹撇?，農民因房屋被強拆所遭受的損失遠大于消費者因經營者缺斤短兩所遭受的損失，而前者所產生的不良社會影響也遠大于后者。本著“舉輕以明重”的基本法理，實有引入懲罰性賠償制度之必要。如果嚴守等額賠償原則，則無論侵權人的主觀惡意如何，都將一律按照房屋拆遷政策確定賠償標準，這明顯不利于遏制侵權人違法拆除農村房屋的勢頭。要有效地保護農民的產權，就必須使侵權人付出更大的成本。

第二，精神損害賠償?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于確定民事侵權精神損害賠償責任若干問題的解釋》第4條規(guī)定，“具有人格象征意義的特定紀念物品，因侵權行為而永久性滅失或者毀損，物品所有人以侵權為由，向人民法院起訴請求賠償精神損害的，人民法院應當依法予以受理?！惫P者認為，違法強拆農村房屋的行為完全應當受到本條的規(guī)范。與司法實踐當中常有所聞的被遺失或損壞的老照片底片或者結婚錄像光盤等相比，農村房屋的份量當然要重的多。侵權人的行為不僅僅使得房屋本身被完全摧毀，還使得房屋內其他物品的損失無法確定，這其

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贏了網s.yingle.com 中不乏“具有人格象征意義的特定紀念物品”。從主觀上來講，因過失丟失底片與光盤的被告顯然沒有故意強拆農村房屋的被告惡性深；從實際后果來講，房屋被強行夷為平地顯然會給原告帶來更大的精神痛苦。雖然從法律條文上來講，被強拆農民主張精神損害賠償是有依據的。但在司法實踐當中，農民提出這一訴請的則少有所聞。筆者認為，立法者應當首先就精神損害賠償?shù)膯栴}予以進一步明確，然后由法官在個案審理當中向農民釋明。

第三，刑事責任。少數(shù)開發(fā)商為了盡早完成拆遷以實現(xiàn)其商業(yè)利潤，在拆遷過程中無所不用其極，法律所設定的先補償后拆遷、無法達成補償協(xié)議提請行政機關裁決、對裁決不服再向人民法院起訴的拆遷流程對他們來講根本無法形成有效的約束。筆者認為，在行為人敢于違法強拆農村房屋的情形下，有必要引入刑法予以規(guī)制?！霸跊]有達成協(xié)議或者違背被拆遷人意愿的情況下，拆遷公司接受拆遷人的委托強制拆除房屋的，是一種犯罪行為，公安機關應當依法追究刑事責任??”?！吨腥A人民共和國刑法》第275條明確規(guī)定，“故意毀壞公私財物，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；數(shù)額巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑?！边`法強拆農村房屋類案件當中，被告行為的違法性和主觀上的故意都是非常明顯的。同時，由于此種犯罪的起刑點只有數(shù)千元，因而此類案件當中農村房屋的價格基本上都能夠超過起刑點。侵權人完全符合故意毀壞公私財物罪的犯罪構成要件。

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但立法尚須明確的是，單位能否成為此類犯罪的主體。刑法理論通說認為，如果刑法分則條款未明確包含單位犯罪的，則通常僅按自然人犯罪來處理。依此推論，故意毀壞公私財物罪似乎也僅指自然人犯罪。但如果這樣理解，則引入刑法調整的初衷就無法完全實現(xiàn)。因為在違法強拆類案件當中，具體實施拆房行為的多為受雇的工人，開發(fā)商的決策者是不大可能親自動手的。如果僅將故意毀壞公私財物罪當作自然人犯罪來處理，就無法對這些幕后的老板進行處罰，這顯然不利于從根源上杜絕違法強拆行為。

三、已被違法強拆的房屋面積應當如何確認

在此類案件當中，農民的房屋已經被強行拆毀，因此，房屋面積的確定常常是審理的難點之一。被強拆房屋的農民通常提供房屋的宅基地使用權證以證明其房屋的面積。但由于農民所蓋的房屋大多為樓房，且樓層情況各異，因此宅基地使用權證通常僅能證明房屋的占地情況，而不能證明房屋具體的建筑面積。此外，農民在建房時超出審批面積的情況也是十分常見的，而農民在起訴時往往不加區(qū)分地將所有建房面積全部計算在內，這也為法院確定房屋的補償價格帶來了一定的困難。

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第四篇：強拆應急預案

強制拆除違法建筑應急工作預案

為及時、有效、穩(wěn)妥地處置強制拆除違法建筑行為過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件，并將突發(fā)事件造成的影響、損失降到最低限度，結合實際及工作經驗，制定本《強制拆除違法建設應急工作預案》，以保障當事人和工作人員的人身安全，依法穩(wěn)妥地做好違法建設拆除工作。

一、工作原則

強拆工作貫徹以人為本的方針和屬地管理，控制源頭，快速處置，協(xié)作配合，依法追責的工作原則。堅持以防為主，疏防結合；堅持因人因事制宜，突出重點；堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職等原則。

二、組織指揮體系及職責

1、應急組織機構與職責

成立強拆現(xiàn)場應急指揮部，指揮部下設現(xiàn)場拆除、安全 保衛(wèi)、宣傳報道、現(xiàn)場救護、后勤保障和善后工作等六個工作組。（1）指揮部成員及職責

xxx鄉(xiāng)主管鄉(xiāng)長xxx任總指揮，人大主席及分管建設的副鄉(xiāng)長xxx任副總指揮，負責整個強制拆除違法建筑工作現(xiàn)場的安排部署，指揮調度。成立由鄉(xiāng)政府、村兩委、鄉(xiāng)建設站、執(zhí)法中隊、土地所、草原監(jiān)理所、工商所、旅游辦、派出所、衛(wèi)生院等單位負責人為成員的強制拆除違法建筑工作現(xiàn)場指揮部。

（2）現(xiàn)場拆除工作組成人員及職責

現(xiàn)場拆除工作由xx鄉(xiāng)政府、ⅹ村委會牽頭，由鄉(xiāng)政府負責制定強制拆除方案，建設站、土地所、執(zhí)法1中隊等部門進行配合。

（3）安全保衛(wèi)工作組成員及職責

安全保衛(wèi)工作組由xx派出所牽頭，xx工商所、執(zhí)法1中隊等部門參加，負責強制拆除違法建筑現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，設立警戒線，維護現(xiàn)場秩序和安全。

（4）宣傳工作組成員及職責

宣傳工作組由鄉(xiāng)政府安監(jiān)站牽頭，負責組織開展對拆除違法建筑的宣傳工作，對強制拆除違法建筑工作實行全程跟蹤報道，形成良好的拆違輿論氛圍。

（5）現(xiàn)場救護成員及職責

現(xiàn)場救護組由xx衛(wèi)生院牽頭，負責強制拆除現(xiàn)場突發(fā)事件的醫(yī)療救護工作。

（6）后勤保障組成員及職責

后勤保障組由xx鄉(xiāng)黨政辦牽頭，負責做好強制拆除的后勤保障工作。

（7）善后工作組成員及職責

善后工作由xx鄉(xiāng)黨政辦、民政辦部門牽頭，執(zhí)法1中隊參加，負責清運強制拆除產生的建筑垃圾，做好強制拆除的善后工作，并切實做好群眾信訪工作。

（8）主要成員單位職責：

xxx鄉(xiāng)政府、ⅹ村兩委：組織站所工作人員及民兵進行強制拆除工作，負責在現(xiàn)場協(xié)調好各相關部門：做好對當事人的宣傳、勸解、救助、安撫工作，負責拆除違法建筑過程中上訪群眾的接待及法律法規(guī)方面的解釋工作，及時把握信訪動態(tài)。負責在強制拆除違法建筑過程中做好物品保全登記，負責清理強制拆除工作中產生的建筑垃圾。

執(zhí)法1中隊：負責強制拆除的執(zhí)法程序的指導。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系強制拆除違法建筑施工隊伍及租用強制拆除工作所需機械。同時負責摸清底數(shù)，掌握情況，匯同建設站做好違法事實的認定，協(xié)助鄉(xiāng)政府做好對違法建筑的拆除工作。

xxx派出所：負責做好拆除違法建筑中的治安工作，依法對妨礙拆除違法建筑及違法行為，對妨礙執(zhí)法人員及工作人員開展拆除工作人員及行為依法制止和處置，保證強制拆除工作順利進行。

三、突發(fā)事件的基本處置方式：

（1）現(xiàn)場抵制的，由公安部門依法對其進行控制，強行帶離現(xiàn)場，并進行說服教育。

（2）到上級部門上訪的，由鄉(xiāng)政府信訪部門做好宣傳引導，息訴罷訪。

（3）出現(xiàn)過激、暴力行為的，要采取果斷措施，立即給予處置；發(fā)揮攝像機、照相機的現(xiàn)場取證功能，把現(xiàn)場的情況真實記錄下來，最大限度搜集抗法有效證據，以備有關部門督查，為事件的進一步處理奠定良好的基礎。對采取恐嚇手段或極端措施的非法人員，要堅決制止，公安部門隨機應變，進行了應急處置。衛(wèi)生醫(yī)療部門要做好醫(yī)療救護保障。

（4）在拆除違法建筑中出現(xiàn)當事人突發(fā)心臟病、高血壓及其他突發(fā)疾病或者受傷的，由醫(yī)療衛(wèi)生部門進行現(xiàn)場急救，嚴重的要采取措施，立即送至醫(yī)院。如遇裝病以阻礙拆違工作的人，交相關部門依法追究責任。拆除現(xiàn)場工作人員受傷的，由醫(yī)療衛(wèi)生部門進行現(xiàn)場急救，立即送至醫(yī)院。

（5）出現(xiàn)群體性沖突事件的，過程力求全程取證拍照、攝像，保證拆違過程的合理合法。如遇群眾圍觀起哄、手機拍攝的情況，則由xxx鄉(xiāng)政府工作人員、民兵出面進行及時制止、勸說、教育，如果出現(xiàn)惡意謾罵，不聽勸阻或造成影響拆違工作的滋事人員，立即由現(xiàn)場公安人員進行制止和處置。

四、預測預警工作

1．預測措施

（1）定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析；加強拆違前、中、后當事人宣傳教育及打擊力度。

（2）建立信息網絡，與違建當事人進行溝通交流，切實解決困難群眾的民生問題；

（3）對惡意違建、偷建、加建、搶建的對象進行重點監(jiān)控；

（4）針對存在矛盾隱患的拆違項目縣拆違領導小組將重點督導。

2．后期處置

根據突發(fā)事件涉及到的人員傷亡和財產損失，善后工作組要積極做好善后安撫和宣傳教育工作，并對此次突發(fā)事件分析原因、總結經驗。

3．信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場拆除工作組應在事發(fā)后3小時內將事件信息上報縣政府及相關部門，報告內容必須真實，不得主觀臆斷。在處置過程中要隨時將事態(tài)進展情況續(xù)報，直至應急響應結束。

4．保障措施

突發(fā)事件發(fā)生后，后勤保障組要立即協(xié)調提供突發(fā)事件所需的經費、車輛、場地、食宿、通訊設施等后勤保障，當拆遷應急預案啟動后可隨時調用。

第五篇：強拆行動實施方案

**街道“8.21”強拆行動實施方案

為堅決貫徹市委、市政府關于在全市范圍內開展違法建筑專項整治的指示要求，從重打擊和有效遏制村民違法建設的惡性勢頭，規(guī)范農村建房秩序，加快公寓化進程。決定對**街道**村的***、***2戶村民的違法建筑物依法實施強制拆除，本次強制拆除行動簡稱為金橋“8.21”強拆行動。

一、違法建房戶的基本情況 經查證核實，**街道**村***和***兩戶所建房屋存在違法行為。其中：（1）***戶位于***175號東面，所建房屋審批占地面積為140平方米，層次4層，現(xiàn)實際建造占地213平方米，層次為10層（其中檐口以下8層，檐口以上躍層加頂層）。（2）***戶位于***175號西面，所建房屋審批占地面積為100平方米，層次4層，現(xiàn)實際建造占地面積105平方米，層次為8層。該兩戶違反審批規(guī)定建房的行為，違反了《**省實施＜中華人民共和國城市規(guī)劃法＞辦法》第四十七條之規(guī)定，嚴重影響了**村村莊建設規(guī)劃。為遏制此違法現(xiàn)象，市整治辦分別于2007年8月7號和8月9日對該兩戶農戶下發(fā)了《限期拆除通知書》，責令該兩戶于2007年8月13日前自行拆除，但未在規(guī)定時間內拆除。

二、組織領導

為確保此次拆違工作的順利完成，成立由***副市長為總指揮，執(zhí)法局局長***、國土局局長***、建設局局長**、公安局副局長**、街道辦事處主任***為副總指揮，建設局副局長***、國土局副局長***、富春街道副主任***為成員的拆違指揮部。具體負責此次拆違工作的組織實施。

三、成員單位職責

結合各單位職能和拆違工作特點，具體職責見市整治辦總方案。附成員單位：

1、市整治辦，2、宣傳部，3、執(zhí)法局，4、國土局，5、建設局，6、規(guī)劃局，7、公安局，8、衛(wèi)生局，9、供電局，10、司法局，11、消防大隊，12、富春街道。

四、拆違時間和任務

1、拆違時間

經市整治辦研究決定，本次拆違時間定于8月21日開始，簡稱“8.21”拆違行動。分兩個時段進行，第一時段是2007年8月21日，第二時段是8月24日。安全警戒工作和現(xiàn)場清理維護工作也分兩個時段進行，即：8月21日，重點做好強拆準備階段安裝圍欄、井子架的安全警戒工作和現(xiàn)場清理維護工作；8月24日，重點做好強拆主體房屋的安全警戒和現(xiàn)場清理維護工作。兩個時段的具體日程安排是：8月21日和24日上午7時，所有參加人員、車輛準時在**街道操場內集合；7時10分出發(fā)，7時30分到達拆違現(xiàn)場，7時40分拆違工作準時開始。預計整個拆違行動需12天。除了集中行動的兩天外，其余10天（即8月22-23日，8月25日-9月1日）的強拆現(xiàn)場秩序維護和安全警戒工作由市整治辦、執(zhí)法局和城管警察大隊每天派員10-15人到現(xiàn)場維護。

2、拆違任務

主要負責***村***、***2戶違法建筑物超層次部分的強制拆除工作。具體為***戶拆除第8、9、10三層，***戶拆除第8層，兩農戶后面的附房也一并拆除。

五、人員安排

參加此次強制拆違行動共160人，其中：市整治辦20人、公安局30人、市城管執(zhí)法局50人、市國土資源局10人、市建設局10人、規(guī)劃局5人、**街道30人，**村村、支兩委干部5人。下設四個組： 一是外圍警戒組（30人）。組長由公安局指定，負責拆違現(xiàn)場的安全警戒保障工作。拆違現(xiàn)場必需設置警戒線。（8月21日和24日兩次集中行動后，后續(xù)階段的安全警戒工作由市城管警察大隊保障）。

二是現(xiàn)場清理維護組（90人）。由市整治辦常務副主任***任組長，人員由市拆違辦18人、執(zhí)法局50人、國土局10人、建設局7人，規(guī)劃局5人組成。主要負責拆違現(xiàn)場的前期清理、拆違中的內圍警戒和秩序維護，協(xié)助公安做好各類突發(fā)事件的處置等工作。

前期現(xiàn)場清理工作結束后，根據拆違現(xiàn)場地形和需要，臨時將人員分成四個小組，具體負責現(xiàn)場秩序維護工作。

第1小組小組長**（市整治辦），副組長**（執(zhí)法局），成員由**中隊7人、**中隊3人、**中隊3人、國土局5人、市整治辦綜合組5人等23組成。負責***違章房內6-10層的清理和撤離工作，自上而下逐層清理。清理工作結束后，負責拆違現(xiàn)場東南方位的現(xiàn)場秩序維護任務。

第2小組小組長***（市整治辦），副組長***（執(zhí)法局），成員有城西中隊7人、開發(fā)區(qū)中隊3人、春江中隊3人、規(guī)劃局5人、市整治辦督查組4人等22人組成。負責**違章房1-5層內的人員撤離工作，自上而下逐層清理。清理工作結束后，負責拆違現(xiàn)場西南方位的現(xiàn)場秩序維護任務。第3小組小組長***（市整治辦），副組長***（執(zhí)法局），成員**中隊4人、**中隊3人、***5人、建設局7人、市整治辦巡查組4人等23人組成。負責**違章房5-8層的清理工作，清理工作按自上向下的方式進行。清理工作結束后，負責拆違現(xiàn)場西北方位的現(xiàn)場秩序維護任務。

第4小組小組長***（市整治辦），副組長***（執(zhí)法局），成員機動中隊4人、**中隊3人、**中隊5人、國土局5人、市整治辦拆違組5人等22人組成。負責***違章房1-4層的清理工作，清理工作按自上向下的方式進行。清理工作結束后，負責拆違現(xiàn)場東北方位的現(xiàn)場秩序和維護任務。

三是現(xiàn)場技術組（5人）。由市建設局副局長**任組長，市整治辦**任副組長，人員由市整治辦2人、建設局3人等5人組成。主要負責現(xiàn)場拆違工作的具體實施。四是外圍勸導組（35人）。組長由**街道指定。人員由**街道、**村干部組成。下設四個小組，與現(xiàn)場秩序維護的四個小組對應組合開展工作。主要負責做好拆違現(xiàn)場圍觀群眾的教育勸導工作，配合執(zhí)法局做好現(xiàn)場的秩序維護工作。具體實施方案由富春街道制定。

六、有關保障

1、拆違機械及民工。

此次“8.21”行動共需拆違機械空壓機6臺、氣割機1臺、卷揚機1臺、鎬頭機1臺、氧氣若干瓶，民工33人。

2、車輛。

所有參加**“8.21”行動的車輛由各單位自行解決。

3、通信

用于拆違通信指揮對講機6部（拆違指揮部1部、現(xiàn)場拆違指揮組5部），由市執(zhí)法局負責落實。

4、路線

全體參加人員由**街道操場統(tǒng)一出發(fā)，經**路至綜合市場，經轉盤至**北路進入拆違現(xiàn)場。

5、現(xiàn)場攝像

分別由宣傳、城管執(zhí)法、公安各落實一臺攝像機，對拆違現(xiàn)場進行全程攝像取證。

七、工作要求

1、統(tǒng)一思想。各參加單位要召開好動員會，統(tǒng)一好思想，要進一步明確任務要求，講清有關紀律，要把全體參與拆違工作人員的思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來。

2、周密部署。所有參加單位要按規(guī)定的時間要求，到達指定地點，確保此次拆違行動的正常開展。要做好相關準備工作，確保工作落到實處。各參加單位相應的工作實施方案，于本月20日上午10時前上報市整治辦綜合組。

3、確保安全。全體人員佩戴安全頭盔，有制服的按本單位規(guī)定著裝，沒有的要統(tǒng)一佩戴胸牌。自人員集合至撤離現(xiàn)場，全體人員要切實注意安全，以杜絕人員、裝備發(fā)生各類損傷事件。

**市違法建筑專項整治行動領導小組辦公室

二00七年八月十七日