第一篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新模式

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制新模式

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái) 務(wù)代管中心

膠南市共有24處鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)、園，1018個(gè)村（居），總?cè)丝?3 萬，其中農(nóng)業(yè)人口72萬，耕地面積94.3萬畝，2001年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入178.5億元，農(nóng)民人均純收入3853元。近幾年，我市不斷探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，作了許多有意的嘗試，2001年下半年，從廣大農(nóng)民群眾的意愿入手，在總結(jié)前幾年農(nóng)村會(huì)計(jì)異村任職和農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全市22處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)、園普遍成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心”，全面推行農(nóng)村財(cái)務(wù)“審接制”，將行政管理與民主管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與群眾參與有機(jī)結(jié)合起來，從而提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)全過程的民主監(jiān)督。

一、起因

農(nóng)村財(cái)務(wù)歷來是農(nóng)村和農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)此，我市一直十分重視。多年來，先后采取了一系列行之有效的措施，1992年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室”，統(tǒng)一管理各村的賬簿和貨幣資金，實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”；1998年全市普遍推行了農(nóng)村會(huì)計(jì)異村任職，同時(shí)，實(shí)行了民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開，強(qiáng)化了農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)。通過采取上述一系列措施，全市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平有了明顯提高，但從最終效果看，仍未達(dá)到理想目標(biāo)。鑒于此，我市在總結(jié)大珠山鎮(zhèn)實(shí)施“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”的經(jīng)驗(yàn)，借鑒外地成功做法的基礎(chǔ)上，于去年年底，在全市普遍成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心”，全面實(shí)施農(nóng)村財(cái)務(wù)“審接制”。

二、主要做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心實(shí)行“審接制”是指在農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”的基礎(chǔ)上，將原來各村每月定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室”報(bào)賬，改為“農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心”每月定期進(jìn)村現(xiàn)場審查接賬。

（一）確定實(shí)施意見

由中共膠南市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、膠南市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心的實(shí)施意見》、《膠南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心實(shí)施細(xì)則》。

1、主要職能。一是為各村管理賬簿和憑證；二是代管各村現(xiàn)金和存款；三是編報(bào)各村年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算；四是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的收支情況定期進(jìn)行審查和接收，并張榜公布。

2、人員配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心財(cái)務(wù)人員按每6-10村一名配備，各村不再單設(shè)會(huì)計(jì)，只配備一名 記賬員。

3、人員公開招聘。農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心工作人員，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循公開、公正、平等、競爭原則的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)公開招聘，應(yīng)聘人員經(jīng)資格審查后，在全市實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一試卷、統(tǒng)一閱卷，組織考察，擇優(yōu)錄取。錄用人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)《聘任證書》，聘期三年。

4、審計(jì)與移交。農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心人員上崗前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心組織人員對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)后，由農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心全面接管各村財(cái)務(wù)。

5、制定管理制度。為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心的規(guī)范化、制度化管理，全市統(tǒng)一制定了“預(yù)決算審批、會(huì)簽制度”、“民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度”、“審計(jì)制度”、“現(xiàn)金管理制度”、“會(huì)計(jì)檔案管理制度”、“工作人員崗位目標(biāo)責(zé)任制”、“會(huì)計(jì)人員守則”等各項(xiàng)管理制度。

6、設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村會(huì)計(jì)賬簿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心統(tǒng)一為各村設(shè)置“七賬一簿”，即：現(xiàn)金（存款）日記賬、總賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、產(chǎn)品物資明細(xì)賬、經(jīng)營收支明細(xì)賬、經(jīng)濟(jì)往來賬、投資收益明細(xì)賬和資金撥款登記簿。各村設(shè)“一賬五簿”。即：現(xiàn)金（存款）日記賬、固定資產(chǎn)登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、經(jīng)濟(jì)往來登記簿、低值易耗品登記簿和“兩工”登記簿。

（二）確定審接日期、人員

確定每月的1-9日為各村的固定審接日；審接的人員由各村“兩委”有關(guān)成員，民主理財(cái)小組成員，部分黨員、村民代表及包村會(huì)計(jì)等組成，每村一般10-20人。

（三）嚴(yán)格審接程序

1、整理審接資料。村記賬員在審接日以前要將財(cái)務(wù)收支單據(jù)及有關(guān)資料整理完備。

2、召集審接人員。在固定的審接日，由支部書記或村主任負(fù)責(zé)召集參加審接的人員，其人數(shù)須達(dá)到應(yīng)參加人員的三分之二以上，否則不予審接。民主理財(cái)小組組長必須參加審接。

3、審查收支單據(jù)。對(duì)當(dāng)月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村記賬員和民主理財(cái)小組組長按先后順序逐一提交財(cái)務(wù)收支憑證，先由農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心會(huì)計(jì)進(jìn)行審查，再由參審人員現(xiàn)場逐一審議，加蓋“民主理財(cái)章”后由包村會(huì)計(jì)現(xiàn)場接收。經(jīng)審議認(rèn)為不合理的收支款項(xiàng)，應(yīng)在十日內(nèi)由負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人退還，并承擔(dān)一切責(zé)任。

4、盤點(diǎn)現(xiàn)金和存款。審接人員現(xiàn)場清點(diǎn)村記賬員的庫存現(xiàn)金和存款，超出備用金限額部分由包村會(huì)計(jì)收回。

5、填制審接表。對(duì)財(cái)務(wù)收支單據(jù)的審議和現(xiàn)金、銀行存款的盤點(diǎn)情況，要填制一式三份的“村級(jí)財(cái)務(wù)審接表”，一份由村存檔，一份由代管中心入賬，一份據(jù)以登記現(xiàn)金（存款）日記賬。

6、現(xiàn)場抄寫公布榜。經(jīng)審議、接收程序后，現(xiàn)場抄寫財(cái)務(wù)收支公布榜。

7、審接回訪。村設(shè)財(cái)務(wù)意見箱，由包村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)搜集村民對(duì)財(cái)務(wù)公開提出的意見和建議。

三、作用和效果

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心從去年12月份成立以來，雖時(shí)間很短，但取得了較為明顯的效果，發(fā)揮了較好的作用，廣大農(nóng)民群眾比較滿意。

（一）促進(jìn)了基層民主法制建設(shè)。以往的民主理財(cái)，許多村流于形式，村民主理財(cái)小組并未真正發(fā)揮其職能，形同虛設(shè)，村民意見較大。實(shí)行“審接制”后，將民主理財(cái)置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心和黨員、村民代表的監(jiān)督之下，現(xiàn)場理財(cái)，使外部審計(jì)監(jiān)督與內(nèi)部民主管理有機(jī)結(jié)合，從而保證了民主理財(cái)?shù)募皶r(shí)、到位，真正做到了給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的透明度。過去財(cái)務(wù)公開，多數(shù)村是按會(huì)計(jì)科目張榜公布，內(nèi)容和數(shù)額較為籠統(tǒng)，群眾無法弄清資金來源和開支去向，部分村民甚至看不明白，容易造成村民的疑慮和誤解，公開的效果不夠理想。實(shí)行“審接制”后，不但逐張單據(jù)公開，逐筆收支列清，而且在審接現(xiàn)場，由當(dāng)事人直接向參加審接人員對(duì)收支事項(xiàng)進(jìn)行解釋，使問題及早得到發(fā)現(xiàn)與處理，真正從制度上遏制了部分財(cái)務(wù)“假公開”和“半公開”現(xiàn)象，增強(qiáng)了公開的透明度。

（三）穩(wěn)定了農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高了人員素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心后，會(huì)計(jì)人員的組織、人事關(guān)系，工資福利，年度考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管統(tǒng)計(jì)中心負(fù)責(zé)，與所代管的村脫鉤，改變了以往會(huì)計(jì)的任免由村負(fù)責(zé)人決定的局面，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心會(huì)計(jì)，是通過筆試、面試，組織考察等程序選拔產(chǎn)生的，把原會(huì)計(jì)隊(duì)伍中素質(zhì)高的選進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心，為農(nóng)村財(cái)務(wù)的制度化、規(guī)范化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）降低村級(jí)管理費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。成立農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心后，會(huì)計(jì)人員職數(shù)由原來896人壓縮到156人。

（五）增強(qiáng)了農(nóng)村干部的廉潔自律意識(shí)。建立農(nóng)村財(cái)務(wù)代管中心后，村級(jí)干部、財(cái)務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次地相互監(jiān)督，增強(qiáng)了村干部的廉潔自律意識(shí)。

二○○二年四月三日

第二篇：農(nóng)村電子商務(wù)三種新模式

農(nóng)村電子商務(wù)三種新模式

通榆縣位于吉林省西部，科爾沁草原東陲，恰好坐落在北緯45度，處于世界僅存的三大黑土地“東北黑土區(qū)”中，是世界公認(rèn)的雜糧雜豆黃金產(chǎn)區(qū)。該縣縣委書記孫洪君和縣長楊曉峰聯(lián)名寫了一封給全國消費(fèi)者的信，放在淘寶聚劃算的首頁。

信件內(nèi)容主要有三點(diǎn)。第一：通榆縣將借助電子商務(wù)全面實(shí)施“原產(chǎn)地直銷”計(jì)劃，通過網(wǎng)購將原產(chǎn)于通榆的優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，輸送到全國消費(fèi)者的餐桌上；第二：組建“通榆農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中心”，并委托“三千禾”天貓旗艦店，實(shí)行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量”的標(biāo)準(zhǔn)化售賣；第三：通榆縣政府計(jì)劃在明年，聯(lián)合“三千禾”按照預(yù)售的模式規(guī)劃建設(shè)200萬畝電商直銷基地，要讓通榆成為全國消費(fèi)者的黑土地。

三種模式：

第一種是遂昌模式，走平臺(tái)化道路。淘寶在推進(jìn)農(nóng)村“電子夢”上扮演了重要角色，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目――“特色中國”有著不可替代的作用。遂昌位于浙江麗水市，遂昌館是國內(nèi)第一個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品館，其核心在一個(gè)獨(dú)特的麥特龍分銷平臺(tái)，借助政府的強(qiáng)大支持和自身體系的巨大聚合力，“遂網(wǎng)”集合了當(dāng)?shù)厍в嗉倚≠u家。他們?yōu)榍в嗉宜缮⒌?，不?biāo)準(zhǔn)、不專業(yè)的小賣家提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)上游貨源進(jìn)行統(tǒng)一整合并擬定采購標(biāo)準(zhǔn)，由“遂網(wǎng)”專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營管理，線下按照統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一售后等標(biāo)準(zhǔn)化操作執(zhí)行，遂昌模式更像是一個(gè)區(qū)域化的大賣場，他們是服務(wù)商，售賣的是“標(biāo)準(zhǔn)化”。

第二種是成縣模式，走資源整合道路。成縣地處甘肅隴南市，該縣電子商務(wù)的發(fā)展和縣委書記李祥的推動(dòng)有著密不可分的關(guān)系，李書記因在網(wǎng)上頻頻叫賣家鄉(xiāng)的鮮核桃，而被網(wǎng)友稱為“核桃書記”。在政府的支持和推動(dòng)下，成縣同樣成立了電子商務(wù)協(xié)會(huì)，主打產(chǎn)品有核桃和土蜂蜜等地方特產(chǎn)，依托在淘寶網(wǎng)店進(jìn)行銷售。值得一提的是，他們嘗到了在微博、微信上推銷產(chǎn)品的甜頭后，開始招募年輕的銷售人員，對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的微營銷培訓(xùn)，他們80%的銷售額來自這些免費(fèi)的社會(huì)化媒體，而網(wǎng)店對(duì)他們來說，其價(jià)值在于交易，創(chuàng)業(yè)初期這未嘗不是一種好的選擇。

“成網(wǎng)”工作人員四處尋找優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品貨源，找到一家便整合一家，即刻展開售賣。雖受規(guī)模限制，但勝在靈活。雖然注冊了“山泉老樹核桃”品牌，但還未進(jìn)行深度開發(fā)。

第三種是通榆模式，走品牌化道路。通榆縣和以上兩縣最大的不同是，通榆開門見山地進(jìn)行品牌化運(yùn)作，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品取了一個(gè)好名字叫“三千禾”，直接進(jìn)駐天貓旗艦店。和其他兩縣一樣，均成立了縣域電子商務(wù)協(xié)會(huì)，并由專業(yè)的第三方主體進(jìn)行運(yùn)營。

如果把“遂網(wǎng)”理解為一個(gè)平臺(tái)，“通網(wǎng)”就是一家B2C，“三千禾”呈現(xiàn)給你的是一個(gè)商品品牌，但其更重要的創(chuàng)新是全程產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一售后等諸多標(biāo)準(zhǔn)化嘗試。

通榆擁有得天獨(dú)厚的地理位置，大大增加了品牌附加值，目前主要售賣來自世界三大黑土地之一的雜糧雜豆、葵花籽和具有國家地理標(biāo)識(shí)的草原紅牛肉等。

但千萬別簡單地模仿品牌化，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行品牌化需要一定的基礎(chǔ)條件，最基本的條件就是需要耕地具有一定規(guī)?；图s化，沒有集約就沒有效率，沒有規(guī)模就沒有產(chǎn)量。通榆縣地處大東北，無論是規(guī)模還是集約程度相比江浙地區(qū)有著天然優(yōu)勢，加上專業(yè)的品牌化運(yùn)作將如虎添翼。

農(nóng)產(chǎn)品品牌化后走的是多渠道戰(zhàn)略，電子商務(wù)是其重要的戰(zhàn)場之一。品牌化的戰(zhàn)略價(jià)值是可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，上游產(chǎn)地可以更加集約化、規(guī)劃化和現(xiàn)代化；下游可以帶動(dòng)半成品、深加工產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終受益的還是老百姓，這才是通榆縣政府獨(dú)具慧眼的地方。

三個(gè)“必須”

農(nóng)村電子商務(wù)和資本市場上的電子商務(wù)有著不同的基因，在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)需要具備以下三個(gè)“必須”。

第一，發(fā)展農(nóng)村電商，必須借助縣級(jí)以上政府的公信力。如果沒有當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)有力的組織和支持，以上三個(gè)縣城絕不會(huì)誕生這三種模式，這種支持不僅僅是“叫賣”，更重要的是為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做初級(jí)的信用背書，為第三方企業(yè)提供公司注冊、稅收和資金等實(shí)際性的支持。我國多數(shù)的耕地小而分散，資源性的整合需要借助政府的力量，而“三農(nóng)”關(guān)系到老百姓的切身利益，縣委書記站出來推銷家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品也是合情合理的。

第二，農(nóng)產(chǎn)品要賣得更高更遠(yuǎn)，必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)的品牌化。在農(nóng)村發(fā)展電子商務(wù)的根本是幫助農(nóng)民增收，增收的關(guān)鍵是：一，減少農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，獲得更多銷量；二，讓農(nóng)產(chǎn)品賣出更高的價(jià)格，獲得單量溢價(jià)。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌化運(yùn)作便為農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增收開創(chuàng)了先決條件。聯(lián)想集團(tuán)戰(zhàn)略投資高端水果品牌“佳沃”便是恰逢其時(shí)的正確選擇，柳傳志坦言“聯(lián)想做農(nóng)業(yè)并不著急賺錢”，因?yàn)榇蛟炱放剖且粋€(gè)長期戰(zhàn)略，更大的價(jià)值在未來市場，但現(xiàn)在需要先走出第一步。

第三，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)體現(xiàn)，必須借助地域特色找出差異化。農(nóng)產(chǎn)品市場的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重，人們耳熟能詳?shù)亩嗍恰暗赜蚱放啤?，而非產(chǎn)品品牌，地域品牌的最大問題是好人壞人都可以用，就像消費(fèi)者很難辨識(shí)哪個(gè)是正宗的陽澄湖大閘蟹，消費(fèi)者便對(duì)市場失去了正確判斷，對(duì)行業(yè)而言是毀滅性的打擊。每個(gè)地域都有其惟一性，經(jīng)緯度、溫度濕度、光照時(shí)長和土壤結(jié)構(gòu)等不同，會(huì)生長出具有明顯地域特色的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品電商需要在此基礎(chǔ)上挖掘產(chǎn)品的特色賣點(diǎn)，進(jìn)行專業(yè)化的品牌化包裝。

未來趨勢

農(nóng)業(yè)的一個(gè)趨勢是“原產(chǎn)地直銷”，如通榆欲明年準(zhǔn)備打造“電商黑土地”，這就是常常被人們掛在嘴邊的“C2B”（即消費(fèi)者對(duì)企業(yè)）模式，農(nóng)產(chǎn)品不同于工業(yè)化產(chǎn)品，有著天然固定的生長周期，這一特性為C2B預(yù)留了巨大的想象空間。如果對(duì)這塊黑土地的雜糧雜豆有了巨大的信任和喜好，消費(fèi)者完全可以預(yù)約明年全年的口糧，今后那塊黑土地所有的糧食都被你承包了。隨著物流配套設(shè)施的不斷完善，冷鏈物流的不斷發(fā)展，這一切正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

第三篇：農(nóng)村殯葬改革新模式

農(nóng)村殯葬改革新模式

當(dāng)今，農(nóng)村土葬習(xí)俗很難轉(zhuǎn)彎，入土為安的觀念仍然根深蒂固，上了年紀(jì)的農(nóng)民一聽說火葬就很反感?；鹪岬耐菩欣щy重重。但另一方面，自土地承包責(zé)任制后，殯葬糾紛已越來越多。同時(shí)，長期以來墓地散亂墳頭林立，既影響農(nóng)村環(huán)境又影響團(tuán)結(jié)安定，更對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展帶來不小的麻煩。

對(duì)農(nóng)村的如此殯葬現(xiàn)狀，各地特別是涉農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)都希望盡快改革。一些地方政府不得已采取了平掉墳頭推行火葬的強(qiáng)制措施。但推行火葬后的情況更為憂心。其中很重要的一個(gè)問題就是如何供奉骨灰盒。供奉在火葬場的靈堂一是悼念不便，二是不放心，三是要收費(fèi)，農(nóng)民不適應(yīng)。村里建靈堂，農(nóng)村干部不積極，農(nóng)民群眾不支持。于是火化后仍把骨灰入棺土葬。如此下來，土地沒節(jié)省，喪事照樣辦，還多負(fù)擔(dān)了一筆火化費(fèi)。

為此，有人提出“退耕還林、林中埋墳（深埋）、林墳相濟(jì)、節(jié)約土地、改善環(huán)境、順應(yīng)習(xí)俗”的農(nóng)村殯葬改革模式。具體而言，凡有土地的農(nóng)民都有義務(wù)參與退耕還林，新墳老墳全部入林。林為墳遮檔，墳為林供養(yǎng)，墳在林蔭下，林在墳間長。老墳騰出了耕地．，新墳不再占耕地，遍地散亂的墳頭從耕地中消失。作者認(rèn)為，這一模式方便了耕作，改善了環(huán)境。同時(shí)順應(yīng)了入土為安的土葬習(xí)俗，農(nóng)民容易接受，推行較易。

對(duì)于這種模式，我也不能茍同。因?yàn)榘催@一模式，最終結(jié)果只是在葬區(qū)種了樹而已。其他的不會(huì)有大的改變。

要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵是推行火化措施，而要讓人們自覺接受這一措施，有一套模式值得推廣。為了讓讀者看得輕松，我們采用對(duì)話方式來描述這種模式。

與農(nóng)村老人的對(duì)話

殯葬改革者（以下稱改革者）：老人家，我們想在這里推行殯葬改革。農(nóng)村老人：啥叫殯葬改革？

改革者：就是推行火化，把人的骨灰葬在集中的地方。

農(nóng)村老人：把我給燒了？絕對(duì)不行。你們?nèi)绻?，我跟你拼命?/p>

改革者：您別這樣。先聽聽我說的是什么，您要是不愿意，再表態(tài)也不遲。好不好？

農(nóng)村老人：你說吧，反正我不會(huì)同意把自己燒了。

改革者：我們還是先來講一講人的精神歸宿問題吧！您信教嗎？ 農(nóng)村老人：有一點(diǎn)點(diǎn)信佛教。

改革者：那么，您相信人死后靈魂還是存在？ 農(nóng)村老人：也許是吧？！

改革者：好的，如果您百年之后，靈魂能與上帝和佛祖在一起，這您不反對(duì)吧？

農(nóng)村老人：這我怎么會(huì)反對(duì)？每個(gè)人都巴不得。

改革者：那么，現(xiàn)在我們在這里修一個(gè)大的公墓，里面有佛教的寺院，里面有佛像。還有基督教的教堂，和其他一些宗教的教堂，這樣，您百年之后，我們將您安放在里面，您就與佛祖在一起了。這不好嗎？

農(nóng)村老人：好是好，不過——

改革者：不過什么？

農(nóng)村老人：肉體怎么辦？——不燒的話，還有一把骨頭。燒了就沒了啊！——你們肯定要把我燒了才能放到里面吧？

改革者：這您就不必?fù)?dān)心了。因?yàn)樽诮讨还苋说撵`魂，不管人的肉體，所以沒必要保留肉體。何況，得道的高僧都是火化的呢。再說，肉體雖然化了，但按照佛教的理解，精神還在。既然如此，為什么不可以火化呢？還有，你一個(gè)人葬在荒郊野外，多孤單啊。

農(nóng)村老人：這——我得想一想。??

那就還是燒——不，火化了吧！只要能與佛祖在一起?！硗饪梢耘c我的好朋友或者親人在一起嗎？

當(dāng)然，只要您與朋友或者親人約好，這不成問題。

與政府官員的對(duì)話

官員：你的建議有新意，可是實(shí)行起來難度不小??！改革者：您不妨說一說，有哪些難度。

官員：第一個(gè)問題就是你說的要建設(shè)寺院，這是一筆很大的開支，而且，每種宗教都要建的話，不僅占地，而且人們信的宗教五花八門，建一兩個(gè)也不能適應(yīng)每個(gè)人的需要。

改革者：這一點(diǎn)，我想，一是在中國主要的宗教只有四個(gè)，佛教，基督教，伊斯蘭教，道教，那么可以以縣為單位建立一個(gè)大的宗教色彩不太濃厚的場所，把不同宗教的神放在一起共同供奉，讓各種宗教和諧共處。中國過去就有過很多這樣的情況。

官員：第二個(gè)問題，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的問題，政府部門可不好推動(dòng)這件事啊。改革者：這一點(diǎn)，可以由政府在政策上給予支持，比如劃地，規(guī)劃，管理，建設(shè)，其他的事則由民間宗教組織來辦?？梢詫W(xué)習(xí)參照其他地方的管理模式。

官員：第三個(gè)問題，根據(jù)黨和國家解決三農(nóng)問題構(gòu)建和諧社會(huì)的有關(guān)指示，農(nóng)村殯葬改革應(yīng)遵循如下五條原則：1、節(jié)約土地。2、改善環(huán)境。3、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。5、順應(yīng)習(xí)俗推行較易。不知道你說的模式是不是適合這些要求。

改革者：您說的這個(gè)問題，相信只要推行火化，五個(gè)原則很容易得到堅(jiān)持。官員：第四個(gè)問題，骨灰是放在室內(nèi)，還是葬在室外，這也是個(gè)問題。改革者：這個(gè)還值得研究！放在室外，可以建林地，在林地里規(guī)范的建立墓碑，墓碑下放骨灰，這樣要的面積大一些。放在室內(nèi)，在堂所里安放骨灰，面積小一些，問題是要建堂所，放在哪里，這要做比較，或許兩種都可以。

官員：第五個(gè)問題，親人怎么祭祀呢？ 改革者：祭奠方式，按第一種方式，可以直接在墓碑前祭祀，按第二種方式，可以在祭奠時(shí)將骨灰移到佛像前進(jìn)行祭祀。

官員：第六個(gè)問題，如何處理不同宗教的關(guān)系問題。

改革者：和而不同，這是對(duì)待不同宗教的基本原則。佛像，基督，像放在一起沒有關(guān)系，但在安放時(shí)保持各自的獨(dú)立性。

官員：第七個(gè)問題，這么做會(huì)不會(huì)加重一個(gè)國家的宗教色彩，會(huì)不會(huì)因此產(chǎn)生一種新的宗教力量？

改革者：我想，我們對(duì)于宗教應(yīng)該采取更肯定的態(tài)度，只要管理得好，這種力量不但不會(huì)干擾社會(huì)或者世俗的事務(wù)，而且對(duì)于管理人的精神、促進(jìn)人們的道德自律、促進(jìn)社會(huì)和諧會(huì)有推動(dòng)作用。

官員：第八個(gè)問題，不信教的人怎么辦？

改革者：可以獨(dú)立開一個(gè)地方，讓他們可以與朋友，已故親人葬在一起。官員：最后一個(gè)問題，你說得頭頭是道，但大都不是明確肯定的答復(fù)，這讓我們很為難啊。

改革者：我想，最關(guān)鍵的是如何讓人們自覺的接受火化措施。這是核心所在。解決這個(gè)問題了，其他的問題都可以通過借鑒其他地方，其他國家的經(jīng)驗(yàn)得到很好的、比較容易的解決。

與宗教信仰者的談話

宗教信仰者：你說的這個(gè)模式，為什么需要我們推廣呢？

改革者：我想，因?yàn)閲也槐阌谕茝V這種模式，所以，它需要宗教來做推廣工作。做了它，不僅有利于解決殯葬問題，同時(shí)，在推行這項(xiàng)措施的過程中，宗教本身也會(huì)得到發(fā)揚(yáng)。是一件利國利民利社會(huì)利宗教的好事。

宗教信仰者：需要我們做什么呢？

改革者：那就是在堂所的建設(shè)、管理，道德的宣揚(yáng)和教化等方面做好工作，為國家的穩(wěn)定和諧做出貢獻(xiàn)。

公墓與寺院建設(shè)在一起。寺院在北方，公墓在南方。各種宗教的不同堂所并排而立。對(duì)于信佛的人，將他們的骨灰安放在寺院內(nèi)或者葬在前面配套的地方。

對(duì)于信奉其他宗教的人，只要這些宗教愿意，也可以在其專門的場所安放骨灰。也可以葬在前面配套的專門地方。

對(duì)于不信教的人，可以在公墓其他地方。

對(duì)于宗教的好處是，通過對(duì)人的靈魂的管理，實(shí)現(xiàn)宗教的弘揚(yáng)。這是一種弘法行為。對(duì)于社會(huì)的好處是，人死后火化，減少人后的死占地行為。對(duì)于個(gè)人的好處是，靈魂有了歸宿。

但是，這樣的模式可能導(dǎo)致國家宗教色彩加重。為什么？因?yàn)槿藗兊募漓胄袨橐坏┏蔀槿后w性的持續(xù)行為，就會(huì)導(dǎo)致某種新的力量的產(chǎn)生。而這種力量是我們所不認(rèn)識(shí)的。對(duì)此怎

么辦？不設(shè)立群體性祭祀場所。

國家會(huì)不會(huì)主動(dòng)推動(dòng)這項(xiàng)工作呢？不會(huì)，那就是要各宗教主動(dòng)地做。

第四篇：規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

“九嚴(yán)一管”規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理

近日**鎮(zhèn)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分村財(cái)務(wù)上存在六大問題：一是收支上報(bào)不及時(shí)，存在坐收坐支現(xiàn)象；二是交際費(fèi)超標(biāo)遲報(bào)，搞“布袋帳”；三是財(cái)務(wù)手續(xù)不健全，自制單據(jù)較多，不索取正規(guī)發(fā)票；四是處理固定資產(chǎn)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、重大財(cái)務(wù)開支等未經(jīng)民主決策程序；五是大額申請(qǐng)用款結(jié)算不及時(shí)；六是非生產(chǎn)性開支趨高有抬頭跡象。針對(duì)上述問題，鎮(zhèn)政府一次性開出了“九嚴(yán)一管”的“藥方”加以解決。

一是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支限額。對(duì)公務(wù)費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、福利費(fèi)等非生產(chǎn)性開支實(shí)行最高限額管理，對(duì)超出部分，未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的，由村負(fù)責(zé)人個(gè)人承擔(dān)。

二是嚴(yán)格村級(jí)大額收入資金管理。對(duì)于大額收入資金的分配和使用，要先由村“兩委”提出初步方案，報(bào)鎮(zhèn)政府審核，然后召開村兩委會(huì)議和黨員、村民代表會(huì)議表決通過后，提出正式方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可實(shí)施。

三是嚴(yán)格村級(jí)土地收入資金專戶管理。對(duì)征用土地補(bǔ)償資金中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，要按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行分配和使用。

四是嚴(yán)格開支審批程序及權(quán)限。2000元以下的用款申請(qǐng)，由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理簽字，代理中心主任審批；2000—5000元的用款申請(qǐng)，由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理、兩委成員簽

字，包片領(lǐng)導(dǎo)審批；5000元以上的用款申請(qǐng)由村負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)助理、黨員村民代表簽字、包片領(lǐng)導(dǎo)簽字、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

五是嚴(yán)格執(zhí)行民主理財(cái)制度。村會(huì)計(jì)助理到代理中心報(bào)帳之前，必須經(jīng)民主理財(cái)小組成員審核并加蓋“村級(jí)民主理財(cái)專用章”，否則代理中心人員不予處理帳務(wù)。村級(jí)民主理財(cái)小組要將理財(cái)情況詳細(xì)記入“民主理財(cái)記錄簿”，理財(cái)小組長負(fù)責(zé)“民主理財(cái)專用章”的管理和使用。

六是嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理制度。村集體資產(chǎn)購置、處置、報(bào)廢等，要事先報(bào)鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)村民大會(huì)或黨員、村民代表會(huì)議討論通過后，報(bào)政府審批備案。作價(jià)轉(zhuǎn)讓及變賣的，必須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，公開出讓。

七是嚴(yán)格土地、山嵐等自然資源對(duì)外發(fā)包管理制度。村對(duì)外發(fā)包土地、山嵐等自然資源必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批，農(nóng)經(jīng)所備案，禁止任何人以任何形式不經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對(duì)外發(fā)包，否則將直接追究村負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八是嚴(yán)禁村集體資金借貸。村集體不得以任何形式舉債經(jīng)營，村為公益事業(yè)確需資金的，要啟動(dòng)“一事一議”程序，并用好“一事一議”資金。任何村不得用村集體資產(chǎn)為他人提供貸款擔(dān)?；虻盅?，防止增加新的村級(jí)債務(wù)。

九是嚴(yán)格收支結(jié)算時(shí)限。村集體收取的各種款項(xiàng)（除經(jīng)營收入外），必須當(dāng)日到代理中心開單、蓋印收款。村集體

發(fā)生的各類支出及用款申請(qǐng)支出必須在30日內(nèi)結(jié)清。村級(jí)涉及土地、山嵐等資源性資產(chǎn)發(fā)包及房屋、設(shè)備租賃等簽訂合同，約定的承包費(fèi)、租賃費(fèi)，原則上要按年收取，一次性收取最長年限不能超過本屆村委會(huì)任期。由于修建道路、農(nóng)田水利基本建設(shè)以及公益事業(yè)等項(xiàng)目支出資金緊張，確需集中收取的，由村民代表會(huì)議研究通過報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，方可付諸實(shí)施。

“一管”就是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)專用章交由鎮(zhèn)統(tǒng)一代管。村級(jí)財(cái)務(wù)專用章由鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一代管，并對(duì)原收款方式及收款收據(jù)加以整改。

第五篇：農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)教材

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)材料

為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，使我鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理“規(guī)范、有序、民主、公開”，從源頭上遏制腐敗，杜絕奢侈浪費(fèi)。現(xiàn)根據(jù)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，對(duì)我鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)工作分以下幾點(diǎn)進(jìn)行講述：

一、成立村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)

1、根據(jù)村民組織法第五章第三十二條第四款規(guī)定，各村需成立村監(jiān)會(huì)，村監(jiān)會(huì)應(yīng)符合以下要求：

第一、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，一般為3-5人組成。

第二、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由具備財(cái)會(huì)管理知識(shí)的人員擔(dān)任。

第三、村委會(huì)成員及其親屬一律不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。

2、各村應(yīng)指定專一村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬員

村財(cái)務(wù)報(bào)賬員可由村兩委班子通過會(huì)議表決推選一名委員兼職（村支部書記、村主任不得擔(dān)任報(bào)賬員）。

二、規(guī)范收入支出管理

根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第九條規(guī)定，村集體資金實(shí)行村級(jí)所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管、分村建賬、分別核算的財(cái)務(wù)管理制度，村級(jí)收支應(yīng)按以下要求管理：

1、收入管理

1）、村級(jí)收入包括經(jīng)營收入、宅基地出讓費(fèi)、發(fā)包收入、上級(jí)撥款、投資收入、其他收入等。

2）、村級(jí)所有收入，均嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，在取得收入時(shí)，各村必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，其他票據(jù)一律無效，嚴(yán)禁收費(fèi)不開票、打白條收款等情況出現(xiàn)。3）村級(jí)發(fā)生收入后，收入由報(bào)賬員統(tǒng)一保管，其他人員一律不得經(jīng)手資金，村報(bào)賬員必須在三個(gè)工作日內(nèi)將所有收入按規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心賬戶，任何人不得截留、擠占、私分、挪用或者拖欠收入款項(xiàng)，不得坐收坐支，更不得私設(shè)“小金庫”，搞賬外賬，不得借其他名義保留現(xiàn)金，不得公款私存，如違反規(guī)定，將根據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分。

2、支出管理

1）、根據(jù)河北省農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦法第二章第十條至第十三條規(guī)定，村集體財(cái)務(wù)開支必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批并經(jīng)合法程序?qū)徍耍瑘?bào)經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心審核同意，付款應(yīng)取得合法的原始憑證，對(duì)不合理開支要堅(jiān)決取消，徹底取消村級(jí)招待費(fèi)，嚴(yán)格按照款項(xiàng)規(guī)定用途實(shí)行?？顚Ｓ?。

2）、村級(jí)支出。村級(jí)支出包括經(jīng)營支出、優(yōu)撫及困難補(bǔ)助費(fèi)、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育費(fèi)、辦公費(fèi)、培訓(xùn)資料費(fèi)、差旅費(fèi)、公益事業(yè)支出、其他支出等。

3）、支出審核。村級(jí)支出必須由村支書和村監(jiān)會(huì)審核，村主任審批，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員簽字方為有效。支出發(fā)票必須正規(guī)合法，內(nèi)容完備，并且有經(jīng)辦人、證明人；對(duì)無法取得正規(guī)合法發(fā)票的，應(yīng)說明原因，完善相關(guān)手續(xù)。開支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，做到七大支出要素齊全，即時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事由、金額、經(jīng)手人、批準(zhǔn)人，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬，手續(xù)不完備的單據(jù)，一律不得入賬核銷。

4）、審批權(quán)限。村集體開支實(shí)行民主管理，500元以下小額開支由支部書記、村主任及經(jīng)手人簽字后方可開支；500元以上3000元以下開支由兩委班子研究，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)討論通過后方可開支；3000元以上開支，必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論同意方可開支。

5）、大額款項(xiàng)支付程序。村集體一次性開支在500元以上的，應(yīng)提交村級(jí)財(cái)務(wù)開支預(yù)算審核表（一式兩份），注明需要支出事項(xiàng)、金額、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論意見，呈報(bào)單位及責(zé)任人蓋章簽字后，由三資委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人簽批并三資委托代理服務(wù)中心備案后方可支付。

6）、差旅費(fèi)報(bào)銷程序。鎮(zhèn)外出差、開會(huì)差旅費(fèi)憑票報(bào)銷，嚴(yán)格控制租車費(fèi)用。外出考察必須經(jīng)村兩委會(huì)研究決定，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并在鎮(zhèn)紀(jì)委備案，方可報(bào)支相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)鎮(zhèn)政府安排，村干部參加上級(jí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等，憑行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)報(bào)賬，其他類似“證明、報(bào)銷單”等白條一律不允許報(bào)賬。特殊情況，經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，由政府辦公室下達(dá)抄告單報(bào)賬。

7）、專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金必須按照專款專用原準(zhǔn)則，對(duì)挪作他用的，將收回專用款或停止撥付。

8）、報(bào)賬要求。各村所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)結(jié)清，各村必須在每月月底及時(shí)報(bào)賬（遇雙休日順延），超過三個(gè)月的支出項(xiàng)目不予入賬，較大項(xiàng)目工程的結(jié)算應(yīng)在完工交付使用后三個(gè)月內(nèi)結(jié)清工程賬務(wù)，上一年發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須在下一年的第一季度內(nèi)辦結(jié)財(cái)務(wù)手續(xù)，村報(bào)賬員應(yīng)及時(shí)記賬，并與三資代管中心核對(duì)資金額，嚴(yán)格控制使用無據(jù)支出，杜絕自制憑證（白條）進(jìn)賬。

9）、報(bào)賬程序。村內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)需符合以下程序：（1）、項(xiàng)目建設(shè)初期必須由項(xiàng)目所在村村委會(huì)向政府提交項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)和村民代表會(huì)議討論結(jié)果會(huì)議記錄。

（2）、鎮(zhèn)政府在收到村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)書后，由鎮(zhèn)政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可行性進(jìn)行考察審批，項(xiàng)目立項(xiàng)審核通過后由鎮(zhèn)政府向村委會(huì)下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)。（3）、村委會(huì)在收到項(xiàng)目批復(fù)后，由村支部、村委會(huì)召開兩委班子會(huì)，研究項(xiàng)目工程方案及預(yù)算。

（4）、項(xiàng)目方案及預(yù)算規(guī)劃完成后，組織召開村民代表會(huì)議，填制村民代表會(huì)議簽到表（必須本人簽字），向村民代表宣布項(xiàng)目方案及項(xiàng)目預(yù)算，由村民代表討論，并做好村民代表會(huì)議發(fā)言意見文字記錄，待會(huì)議討論通過后，形成會(huì)議記錄由兩委班子及村民代表簽字。

（5）、村民代表會(huì)議通過后，由兩委班子牽頭組織進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，招標(biāo)施工需簽訂施工協(xié)議書。

（6）、項(xiàng)目竣工后由項(xiàng)目所在村提交竣工申請(qǐng)及項(xiàng)目決算書。

（7）、鎮(zhèn)政府在收到竣工申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單。

（8）、待票據(jù)、資料齊全后填制報(bào)賬單，由支部書記、村主任、村監(jiān)會(huì)成員、鎮(zhèn)包村干部、鎮(zhèn)包片主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批，審批完成報(bào)財(cái)政所主要領(lǐng)導(dǎo)審核無誤后撥付資金，所有資料一并存檔。（報(bào)賬所需資料）①、項(xiàng)目申請(qǐng)

②、兩委班子會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議記錄。③、項(xiàng)目工程預(yù)算書 ④、項(xiàng)目工程施工協(xié)議 ⑤、項(xiàng)目工程施工前照片，施工照片，完工照片。⑥、項(xiàng)目工程決算書 ⑦、項(xiàng)目工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 ⑧、支出票據(jù)

三、農(nóng)村資產(chǎn)管理

1、根據(jù)河北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第四章第二十一條至第二十五條規(guī)定，村集體所有的房屋、建筑物、發(fā)包土地、坑塘溝渠、機(jī)器、辦公設(shè)備、工具、器具、林木、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施及其他勞動(dòng)資料、文化設(shè)施、公益福利設(shè)施，單位價(jià)值三百元以上、使用期限一年以上的為固定資產(chǎn)。主要生產(chǎn)工具和設(shè)備，單位價(jià)值雖然低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限在一年以上的，也可列為固定資產(chǎn)。

任何單位和個(gè)人不得哄搶、破壞、侵吞、私分或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收村集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資。未經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或者其代表會(huì)議、村民會(huì)議或者其代表會(huì)議決定，任何人員不得擅自用集體所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或者外單位擔(dān)保、抵押。

2、村報(bào)賬員負(fù)責(zé)村級(jí)資產(chǎn)的登記與管理。要建立固定資產(chǎn)輔助明細(xì)賬，逐筆登記財(cái)產(chǎn)物資增加、減少時(shí)間、原因、單價(jià)、數(shù)量、價(jià)值、使用（保管人）、存放地點(diǎn)及結(jié)存情況。要組織定期或不定期地對(duì)本村的固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，年終應(yīng)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，并填制“固定資產(chǎn)盤盈盤虧毀損報(bào)告表”，說明固定資產(chǎn)盤存情況。

3、固定資產(chǎn)新建購置。按照《村民組織法》和《河北省村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理暫行辦法》辦理入賬手續(xù)，并完善相關(guān)手續(xù)備案。

4、固定資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、出租按《村民組織法》及村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定的相關(guān)程序和要求執(zhí)行，并且所得款項(xiàng)要及時(shí)上交“三資”管理服務(wù)中心賬戶。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、毀損、盤虧要說明原因，并按照規(guī)定的相關(guān)程序和要求處理，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后、方可銷賬。因保管不善、使用不當(dāng)?shù)热藶樵蛑率构潭ㄙY產(chǎn)滅失、毀損的，保管或使用人應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。

5、村干部調(diào)動(dòng)或離職的，應(yīng)將其經(jīng)管、使用的公物全部交給接替人員或村里，否則在當(dāng)事人工資里扣減。

四、農(nóng)村集體資源臺(tái)賬管理

1、管理模式全面實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”模式進(jìn)行管理。（1）“一臺(tái)賬”指的是集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，要反映集體資產(chǎn)資源的種類、數(shù)量及經(jīng)營使用情況。

（2）“兩附件”指集體資產(chǎn)源處置情況附件和有關(guān)材料附件（包括各種會(huì)議記錄、評(píng)估材料、招投標(biāo)原始文件和合同等）。

2、建立臺(tái)帳：在資產(chǎn)資源清理（包括調(diào)查摸底、登記、造冊、產(chǎn)權(quán)界定等）的基礎(chǔ)上建立管理臺(tái)帳。一式兩份，村委會(huì)執(zhí)一份，報(bào)鎮(zhèn)財(cái)政核算中心存一份。

3、資產(chǎn)資源清查：臺(tái)長每年清查盤點(diǎn)一次，做到帳實(shí)相符、帳帳相符。

4、臺(tái)帳保管：臺(tái)帳實(shí)行村報(bào)賬員專人保管。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值制度

1、制定和執(zhí)行資產(chǎn)的日常登記制度、保管使用制度和損失賠償制度。對(duì)各種資產(chǎn)資源要分門別類建立完善的保管、領(lǐng)用、交還及維修等制度。對(duì)造成資產(chǎn)資源損失、損壞及浪費(fèi)要追究當(dāng)事人的責(zé)任，并區(qū)別情況作出處理。

2、明確保值增值措施。（1）要處理不良資產(chǎn)，對(duì)不良固定資產(chǎn)進(jìn)行拍賣轉(zhuǎn)讓，盡快剝離，退出運(yùn)營。（2）對(duì)不良債務(wù)權(quán)加大清償力度，減少損失。（3）要盤活中性資產(chǎn)，對(duì)中性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)要通過優(yōu)化組合、租賃經(jīng)營、委托代管、流轉(zhuǎn)處置等形式盤活，在完成保值的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)增值。（4）要用好良性資產(chǎn)，對(duì)效益好的經(jīng)營性項(xiàng)目要增加積累，加大投入，管理跟進(jìn)。（5）要積極爭取社會(huì)閑散資金和其它資本注入，實(shí)現(xiàn)花小錢辦大事和資本功能當(dāng)大的目的，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)最大限度增值。

六、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)督問責(zé)制度

1、監(jiān)督主體

①職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督：鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組、鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)施監(jiān)督。②群眾民主監(jiān)督：通過村務(wù)公開、、民主聽證、民主議事等形式調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督。

2、監(jiān)督內(nèi)容

①鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組著重對(duì)集體資產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民族程履行情況，材料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)資源報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等；在報(bào)賬、審核、審批、驗(yàn)證、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)把關(guān)。

②鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理中存在的信訪舉報(bào)問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行核實(shí)、調(diào)查、處理。

③鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行一年一次審核，具體可與村財(cái)務(wù)審計(jì)同步實(shí)施。此外，開展村干部任務(wù)責(zé)任審計(jì)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，形成審計(jì)報(bào)告。

④村委會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理活動(dòng)，除涉及國家秘密、依法受法律保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要按規(guī)定予以公開。

3、問責(zé)辦法：

①在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)資源管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)，材料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令其限期整改，問題嚴(yán)重的予以通報(bào)批評(píng)。

②在權(quán)屬界定、評(píng)估處置、公開公示、民主決策、審計(jì)監(jiān)督等工作中，對(duì)發(fā)生失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)資源流失，后果輕微的給予當(dāng)事人批評(píng)教育或給予通報(bào)批評(píng)；后果嚴(yán)重且為農(nóng)村黨員的責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)任人是農(nóng)村非黨員干部的按相關(guān)價(jià)值賠償進(jìn)行處理。對(duì)徇私舞弊、暗箱操作、造成集體資資源嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

③集體資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償辦法。

a、造成資源資源流失的，其價(jià)值追償100%由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

b、村委會(huì)主任具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)資源流失的價(jià)值追償。

七、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度

1、各村要成立村民監(jiān)督委員會(huì)，成員為3-5人，由村民大會(huì)

選舉產(chǎn)生，每逢每月月底報(bào)帳日為各村理財(cái)日。村民監(jiān)督委員會(huì)享有對(duì)本村經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督權(quán)利，參與制定本村財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)決策，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)否決不合理開支。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收入、支出必須每季度公開一次，公開日為每季度末的次月上旬，債權(quán)、債務(wù)每季度公開一次，公布資料及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。

八、“一事一議”籌集籌勞管理制度

1、“一事一議”籌資籌勞只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修建村級(jí)道路橋梁、植樹造林等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

2、每年年初，由村委會(huì)提出籌資籌勞預(yù)算方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議形成籌資籌勞決議，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站初審，鎮(zhèn)人民政府審核，以及上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、備案。

3、“一事一議”所籌資金，歸本村集體所有。收取時(shí)，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)向出資人出具專用合法票據(jù)。收取的資金實(shí)行村有村用鄉(xiāng)代理。實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算，?？顚Ｓ?。支出單據(jù)必須手續(xù)完備，一律憑正規(guī)合法發(fā)票入帳。

4、村民監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)農(nóng)民出資、出勞使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

九、法律責(zé)任

根據(jù)河北省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例第七章第四十六條規(guī)定村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)限期歸還；造成損失的，應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1、村集體收入未按上述規(guī)定上交“三資”委托代理服務(wù)中心入帳的，由鎮(zhèn)代理中心向村報(bào)賬員提出嚴(yán)肅批評(píng)，超過三次的，取消報(bào)賬員資格，不得在從事農(nóng)村集體財(cái)務(wù)工作。村黨支部書記或班子其他成員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予當(dāng)事人黨、政處分。

2、村集體收入超過三天未交代理中心記帳，也不向村“兩委”班子成員說明情況，經(jīng)審計(jì)屬實(shí)的，視為侵占公款，按貪污從重處理和處罰，并停止當(dāng)事人的工作。金額較小的（1000元以內(nèi)）除沒收違規(guī)款項(xiàng)外，同時(shí)對(duì)當(dāng)事人給予同等數(shù)額的罰款，是黨員的給予黨紀(jì)處分，金額在1000元以上5000元以下的，按照政策規(guī)定從重處罰；金額在5000元以上的移送司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。

二零一五年五月十五日