第一篇：2016陜西公務員考試申論熱點：新型農業(yè)社會化服務體系建設（精選）

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2016陜西公務員考試申論熱點：新型農業(yè)社會化服務體系建

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【背景鏈接】

自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念以來，我國農業(yè)社會化服務體系經歷了八十年代的服務內涵拓展期、九十年代的服務體制機制調整期和新世紀以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的基本格局。當前，我國已經進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農業(yè)現代化同步推進的新時期，農業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農業(yè)社會化服務新機制，進一步完善新型農業(yè)社會化服務體系。

2014年11月，中央出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出，要在堅持家庭經營的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

【深度解析】 [發(fā)展現狀與問題]

一，制度創(chuàng)新不充分，體制機制尚未理順。

在思想認識上，對農業(yè)社會化服務體系建設缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農業(yè)社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴重，為農業(yè)服務資源缺乏統一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務機構改制，公益性組織從事經營性活動而喪失公共服務功能等問題的存在，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

二，供求結構不合理，多元化需求尚難滿足。

從服務內容上看，農戶對綜合性社會化服務需求度最高的前三項分別為：信息服務、金融服務、銷售服務;而農戶接受外部服務最多的前三項分為：技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務?？梢姺盏墓┙o并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農戶對金融服務的需求不能得到有效滿足。從服務主體上看，公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經營主體對農業(yè)服務的個性化、全程化和綜合性需求。

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三，村集體服務能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。

我國大多數村集體經濟組織經濟實力薄弱，組織機構渙散，難以有效承擔提供農業(yè)社會化服務的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農業(yè)資源配置、經濟發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農業(yè)社會化服務的成本不同，服務能力差異也較大。

四，農民職業(yè)化程度不高，采納現代農業(yè)服務的積極性偏低。

農戶經營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農業(yè)服務的經濟動力。部分農民固守傳統的農業(yè)理念，主動采用新的技術或經營模式的意愿不強，接受起來需要一個較長的過程。目前農村的勞動力老齡化、婦女化、低質化現象突出，部分農戶即便有接受現代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應的實際能力。

[重要意義]

首先，是“三農”新常態(tài)下的必然選擇。

隨著國家宏觀經濟進入“新常態(tài)”，“三農”發(fā)展亦呈現出農業(yè)生產成本持續(xù)走高、農村勞動力有限剩余、農業(yè)經營方式日益多樣化、農民工資性收入與家庭經營收入雙增長等階段性特點。特別是農業(yè)投入和產出的商品化、市場化程度不斷提高，農業(yè)增長動力更多地來自農業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農業(yè)社會化服務須緊緊圍繞這些新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制機制。

其次，是農業(yè)經營體制機制改革的重要內容。

新一屆黨中央提出要“構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”。在實踐中，農業(yè)社會化服務與農業(yè)生產經營在多個層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農業(yè)社會化服務體制本身就是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。而新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農業(yè)雙層經營中“統”的功能，為農業(yè)突破分散經營的局限提供多種可能。

最后，是實現中國特色農業(yè)現代化的關鍵舉措。

當前，伴隨我國“四化”進程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。然而，中國的農業(yè)現代化必然繞不開億萬農戶分散經營的基本事實，以服務的規(guī)?；瘉韽浹a經營的細碎化是實現農業(yè)現代化的一個重要的戰(zhàn)略取向。

[對策建議]

首先，要強化公益性服務機構建設，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；

其次，要培育農業(yè)經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供、沼氣維護等各項生產性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求；

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最后，要著眼于創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式，開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

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第二篇：2016上海公務員考試申論熱點解析：新型農業(yè)社會化服務體系建設

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2016上海公務員考試申論熱點解析：新型農業(yè)社會化服務體系建設

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自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念以來，我國農業(yè)社會化服務體系經歷了八十年代的服務內涵拓展期、九十年代的服務體制機制調整期和新世紀以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的基本格局。當前，我國已經進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農業(yè)現代化同步推進的新時期，農業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農業(yè)社會化服務新機制，進一步完善新型農業(yè)社會化服務體系。

[發(fā)展現狀與問題] 一，制度創(chuàng)新不充分，體制機制尚未理順

在思想認識上，對農業(yè)社會化服務體系建設缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農業(yè)社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴重，為農業(yè)服務資源缺乏統一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務機構改制，公益性組織從事經營性活動而喪失公共服務功能等問題的存在，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

二，供求結構不合理，多元化需求尚難滿足

從服務內容上看，農戶對綜合性社會化服務需求度最高的前三項分別為：信息服務、金融服務、銷售服務;而農戶接受外部服務最多的前三項分為：技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務?？梢姺盏墓┙o并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農戶對金融服務的需求不能得到有效滿足。從服務主體上看，公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經營主體對農業(yè)服務的個性化、全程化和綜合性需求。

三，村集體服務能力弱，區(qū)域供給能力不平衡

我國大多數村集體經濟組織經濟實力薄弱，組織機構渙散，難以有效承擔提供農業(yè)社會化服務的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農業(yè)資源配置、經濟發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農業(yè)社會化服務的成本不同，服務能力差異也較大。

四，農民職業(yè)化程度不高，采納現代農業(yè)服務的積極性偏低

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農戶經營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農業(yè)服務的經濟動力。部分農民固守傳統的農業(yè)理念，主動采用新的技術或經營模式的意愿不強，接受起來需要一個較長的過程。目前農村的勞動力老齡化、婦女化、低質化現象突出，部分農戶即便有接受現代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應的實際能力。

[重要意義] 首先，是“三農”新常態(tài)下的必然選擇

隨著國家宏觀經濟進入“新常態(tài)”，“三農”發(fā)展亦呈現出農業(yè)生產成本持續(xù)走高、農村勞動力有限剩余、農業(yè)經營方式日益多樣化、農民工資性收入與家庭經營收入雙增長等階段性特點。特別是農業(yè)投入和產出的商品化、市場化程度不斷提高，農業(yè)增長動力更多地來自農業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農業(yè)社會化服務須緊緊圍繞這些新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制機制。

其次，是農業(yè)經營體制機制改革的重要內容

新一屆黨中央提出要“構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”。在實踐中，農業(yè)社會化服務與農業(yè)生產經營在多個層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農業(yè)社會化服務體制本身就是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。而新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農業(yè)雙層經營中“統”的功能，為農業(yè)突破分散經營的局限提供多種可能。

最后，是實現中國特色農業(yè)現代化的關鍵舉措

當前，伴隨我國“四化”進程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。然而，中國的農業(yè)現代化必然繞不開億萬農戶分散經營的基本事實，以服務的規(guī)?；瘉韽浹a經營的細碎化是實現農業(yè)現代化的一個重要的戰(zhàn)略取向。

[上海華圖對策建議] 首先，要強化公益性服務機構建設，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；

其次，要培育農業(yè)經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供、沼氣維護等各項生產性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求；

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最后，要著眼于創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式，開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。（編輯：上海華圖）

第三篇：2015選調生申論熱點：新型農業(yè)社會化服務體系建設

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自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念以來，我國農業(yè)社會化服務體系經歷了八十年代的服務內涵拓展期、九十年代的服務體制機制調整期和新世紀以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的基本格局。當前，我國已經進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農業(yè)現代化同步推進的新時期，農業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農業(yè)社會化服務新機制，進一步完善新型農業(yè)社會化服務體系。

2014年11月，中央出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出，要在堅持家庭經營的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

【深度解析】 [發(fā)展現狀與問題] 一，制度創(chuàng)新不充分，體制機制尚未理順。

在思想認識上，對農業(yè)社會化服務體系建設缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農業(yè)社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴重，為農業(yè)服務資源缺乏統一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務機構改制，公益性組織從事經營性活動而喪失公共服務功能等問題的存在，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

二，供求結構不合理，多元化需求尚難滿足。

從服務內容上看，農戶對綜合性社會化服務需求度最高的前三項分別為：信息服務、金融服務、銷售服務;而農戶接受外部服務最多的前三項分為：技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務?？梢姺盏墓┙o并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農戶對金融服務的需求不能得到有效滿足。從服務主體上看，公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質更多公務員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經營主體對農業(yè)服務的個性化、全程化和綜合性需求。

三，村集體服務能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。

我國大多數村集體經濟組織經濟實力薄弱，組織機構渙散，難以有效承擔提供農業(yè)社會化服務的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農業(yè)資源配置、經濟發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農業(yè)社會化服務的成本不同，服務能力差異也較大。

四，農民職業(yè)化程度不高，采納現代農業(yè)服務的積極性偏低。

農戶經營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農業(yè)服務的經濟動力。部分農民固守傳統的農業(yè)理念，主動采用新的技術或經營模式的意愿不強，接受起來需要一個較長的過程。目前農村的勞動力老齡化、婦女化、低質化現象突出，部分農戶即便有接受現代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應的實際能力。

[重要意義]

首先，是“三農”新常態(tài)下的必然選擇。

隨著國家宏觀經濟進入“新常態(tài)”，“三農”發(fā)展亦呈現出農業(yè)生產成本持續(xù)走高、農村勞動力有限剩余、農業(yè)經營方式日益多樣化、農民工資性收入與家庭經營收入雙增長等階段性特點。特別是農業(yè)投入和產出的商品化、市場化程度不斷提高，農業(yè)增長動力更多地來自農業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農業(yè)社會化服務須緊緊圍繞這些新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制機制。

其次，是農業(yè)經營體制機制改革的重要內容。

新一屆黨中央提出要“構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”。在實踐中，農業(yè)社會化服務與農業(yè)生產經營在多個層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農業(yè)社會化服務體制本身就是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。而新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農業(yè)雙層經營中“統”的功能，為農業(yè)突破分散經營的局限提供多種可能。

最后，是實現中國特色農業(yè)現代化的關鍵舉措。

當前，伴隨我國“四化”進程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。然而，中國的農業(yè)現代化必然繞不開億萬農戶分散經營的基本事實，以服務的規(guī)模化來彌補經營的細碎化是實現農業(yè)現代化的一個重要的戰(zhàn)略取向。

[對策建議]

首先，要強化公益性服務機構建設，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用;其次，要培育農業(yè)經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統防統治、更多公務員資料詳情：http://ln.offcn.com/?wt.mc_id=bk6403

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產品營銷、農資配送、信息提供、沼氣維護等各項生產性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求;最后，要著眼于創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式，開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

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第四篇：2014山東公務員考試申論熱點：新型農業(yè)經營體系

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員考試申論熱點：新型農業(yè)經營體系

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰(zhàn)山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

【背景鏈接】

黨的十八大首次提出了“新型農業(yè)經營體系”這個全新概念，指出：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，要加快構建新型農業(yè)經營體系。2014年的中央1號文件指出：要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。

2014年2月28日黑龍江省委農村工作會議召開，與會代表圍繞省委、省政府即將出臺的《關于全面深化農村改革加快現代農業(yè)發(fā)展的若干意見》(討論稿)進行了討論。《意見》(討論稿)圍繞加快推進兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗，鞏固我省保障國家糧食安全的戰(zhàn)略地位，促進現代農業(yè)健康發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村繁榮穩(wěn)定提出了意見。

【標準表述】

[權威論述]

我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農業(yè)現代化和新農村建設，兩個方面要同步發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。

——習近平

各地區(qū)、各部門要因地制宜、創(chuàng)新思路，抓農業(yè)的勁頭不能松，抓糧食等主要農產品生產的力度不能減，抓農業(yè)改革創(chuàng)新的步伐不能停，保障有效供給，著力防控通脹，促進農民增收，為經濟發(fā)展和民生改善提供支撐。

——李克強

北京人事考試網

中公教育·給人改變未來的力量

保障國家糧食安全，是黑龍江的重要使命，任何時候都要把糧食生產和發(fā)展現代農業(yè)牢牢抓在手上。在抓好糧食安全生產保障能力建設的前提下，促進農民持續(xù)增收，也是我們面臨的艱巨任務。

——黑龍江省委書記 王憲魁

[存在問題]

一是農民素質與現代農業(yè)要求不相適應。部分農民群眾在一定程度上存在法律意識比較薄弱、文化知識相對落后、小農意識較為強烈和衛(wèi)生保健意識淡薄等不足。這些不足與現代農業(yè)的高技術性、開放性、合作性等特點不相吻合，制約著現代農業(yè)的發(fā)展。

二是水、土地等自然資源的使用效率低下。黑龍江省農業(yè)在水資源的使用上存在過度開采、浪費、污染等現象，近幾年較為嚴峻的旱情和水資源管理的效率也讓人堪憂。土地沙化、鹽堿化和草場退化、林場的過多砍伐較為嚴重，尤其是黑土地土層的變薄、有機質下降、物理性狀惡化、侵蝕加劇等問題更是不容忽視。

三是科技優(yōu)勢轉化不足?，F代農業(yè)的發(fā)展內涵要求技術進步在農業(yè)產出中的貢獻較大。我省在現代農業(yè)科技發(fā)展中存在的科技創(chuàng)新體系不健全、創(chuàng)新能力薄弱、農村科技力量不足、科技服務滯后、農業(yè)科技投入不足、科技轉化隊伍水平有限等問題，制約著黑龍江省把科技和人才的優(yōu)勢轉化到現代農業(yè)的發(fā)展中來。

四是農業(yè)發(fā)展與市場銜接不夠。黑龍江省農業(yè)發(fā)展在與市場的銜接方面存在知名品牌少、品牌建設急需加強，糧食購銷國有企業(yè)體制不完全適應市場經濟的發(fā)展，農業(yè)生產的產業(yè)結構不優(yōu)、品種單一等問題，制約著現代農業(yè)的發(fā)展。

[措施]

一要進一步推進土地適度規(guī)模經營。相對于傳統農業(yè)來講，現代農業(yè)要求集約化、專業(yè)化，以解決小生產與大市場的對接問題。目前黑龍江省土地規(guī)?；洜I面積還有很大的發(fā)展空間。因此，要在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的前提下，在充分保障農民合法財產權利的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，積極探索土地合理流轉和適度規(guī)模經營的有效方式，為“八化”建設奠定制度基礎。

二要大力強化生態(tài)保護和食品安全。黑龍江省是生態(tài)大省，環(huán)境優(yōu)良，土質肥沃，綠色食品認證數量、種植規(guī)模、生產總量連續(xù)多年位于全國首位。在推進現代化大農業(yè)發(fā)展中，既要注重提高糧食產量，在保障國家糧食安全方面做出貢獻，更要注重糧食質量、畜產品質量和食品安全。要建立完善耕地保護長效機制，重視化肥農藥的合理使用，促進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化、專業(yè)化生產，把住產、加、銷的各個環(huán)節(jié)，使黑龍江食品成為優(yōu)質食品、健康食品、安全食品。

三要注重推動“三化”同步發(fā)展。農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展對經濟發(fā)展具有基礎性作用，農業(yè)現代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化就會因缺少支撐而陷入停滯;工業(yè)化、中公教育·給人改變未來的力量

城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農業(yè)現代化就缺乏動力。因此，必須立足省情，統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，著力構建新型工農關系、城鄉(xiāng)關系。

四要積極培育新型職業(yè)農民。培育職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)的內在要求。要加快新型職業(yè)農民的培養(yǎng)，需從頂層設計入手，構建并完善職業(yè)農民培育的政策法規(guī)體系、運行管理體系和技術支持體系。要強化農業(yè)職業(yè)教育，鼓勵農業(yè)科研院校、中介機構成立各種形式的農業(yè)職業(yè)培訓學校，創(chuàng)新適合培養(yǎng)職業(yè)農民的教學模式。要完善政府支持政策，給予農民技術人才以獎勵和補助，引導并鼓勵高校畢業(yè)生和高素質的農民向新型職業(yè)農民方向發(fā)展，為發(fā)展現代化大農業(yè)提供人才保障。

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文章來源：中公教育北京分校

第五篇：2015年國家公務員面試熱點資料：新型農業(yè)社會化服務體系建設

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2015年國家公務員面試熱點資料：新型農業(yè)社會化服務體系

建設

【背景鏈接】

自1983年中央“一號文件”首次提出“社會化服務”的概念以來，我國農業(yè)社會化服務體系經歷了八十年代的服務內涵拓展期、九十年代的服務體制機制調整期和新世紀以來的戰(zhàn)略地位全面提升期等發(fā)展階段，初步形成了以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的基本格局。當前，我國已經進入工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求農業(yè)現代化同步推進的新時期，農業(yè)社會化服務的供給和需求面臨新的復雜環(huán)境，亟待形成一套行之有效的農業(yè)社會化服務新機制，進一步完善新型農業(yè)社會化服務體系。

2014年11月，中央出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》指出，要在堅持家庭經營的基礎上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

【標準表述】 [發(fā)展現狀與問題] 制度創(chuàng)新不充分，體制機制尚未理順。在思想認識上，對農業(yè)社會化服務體系建設缺乏明晰的思路。在支持措施上，對農業(yè)社會化服務的相關扶持不多，尤其缺乏針對經營性服務主體的補貼種類。從政府層面來看，條塊分割嚴重，為農服務資源缺乏統一整合。從市場層面來看，伴隨著基層服務機構改制，公益性組織從事經營性活動而喪失公共服務功能等問題的存在，制約了社會化服務體系整體效率的提高。

供求結構不合理，多元化需求尚難滿足。從服務內容上看，農戶對綜合性社會化服務需求度最高的前三項分別為：信息服務、金融服務、銷售服務；而農戶接受外部服務最多的前三項分為：技術指導與培訓、農產品銷售服務、農資購買服務。可見服務的供給并沒有與需求的優(yōu)先序相匹配，特別是農戶對金融服務的四川中公教育：http://sc.offcn.com

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需求不能得到有效滿足。從服務主體上看，公益性服務主體因管理體制不順、隊伍素質不高、工作經費缺乏等問題越來越無法滿足各類新型經營主體對農業(yè)服務的個性化、全程化和綜合性需求。

村集體服務能力弱，區(qū)域供給能力不平衡。我國大多數村集體經濟組織經濟實力薄弱，組織機構渙散，難以有效承擔提供農業(yè)社會化服務的職能。此外，由于我國不同區(qū)域間農業(yè)資源配置、經濟發(fā)展水平與社會因素相異，各地區(qū)農業(yè)社會化服務的成本不同，服務能力差異也較大。

農民職業(yè)化程度不高，采納現代農業(yè)服務的積極性偏低。農戶經營規(guī)模普遍較小，限制了采用新型農業(yè)服務的經濟動力。部分農民固守傳統的農業(yè)理念，主動采用新的技術或經營模式的意愿不強，接受起來需要一個較長的過程。目前農村的勞動力老齡化、婦女化、低質化現象突出，部分農戶即便有接受現代農業(yè)服務的主觀需求，也缺乏相應的實際能力。

[重要意義] “三農”新常態(tài)下的必然選擇。隨著國家宏觀經濟進入“新常態(tài)”，“三農”發(fā)展亦呈現出農業(yè)生產成本持續(xù)走高、農村勞動力有限剩余、農業(yè)經營方式日益多樣化、農民工資性收入與家庭經營收入雙增長等階段性特點。特別是農業(yè)投入和產出的商品化、市場化程度不斷提高，農業(yè)增長動力更多地來自農業(yè)外部因素等趨勢日益突出。這必然要求農業(yè)社會化服務須緊緊圍繞這些新特點和新趨勢，不斷創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體制機制。

農業(yè)經營體制機制改革的重要內容。新一屆黨中央提出要“構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經營體系”。在實踐中，農業(yè)社會化服務與農業(yè)生產經營在多個層次上交織融合。因此創(chuàng)新和完善農業(yè)社會化服務體制機制本身就是構建新型農業(yè)經營體系的重要內容。而新型農業(yè)社會化服務體系的建立，將有利于強化農業(yè)雙層經營中“統”的功能，為農業(yè)突破分散經營的局限提供多種可能。

實現中國特色農業(yè)現代化的關鍵舉措。當前，伴隨我國“四化”進程的加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。然而，中國的農業(yè)現代化必然繞不開億萬農四川中公教育：http://sc.offcn.com

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戶分散經營的基本事實，以服務的規(guī)?；瘉韽浹a經營的細碎化是實現農業(yè)現代化的一個重要的戰(zhàn)略取向。

[對策建議] 首先，要強化公益性服務機構建設，在完善服務內容、提高服務能力上下工夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；

其次，要培育農業(yè)經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業(yè)、抗旱排澇、統防統治、產品營銷、農資配送、信息提供、沼氣維護等各項生產性服務，滿足不同經營主體對社會化服務的需求；

最后，要著眼于創(chuàng)新服務方式和手段，積極搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺，整合資源建設鄉(xiāng)村綜合服務社和服務中心，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務模式，開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。

2015年國家公務員面試備考指導

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