第一篇：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出，“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。新形勢(shì)下，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的緊迫任務(wù)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)與框架

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組織結(jié)構(gòu)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是由農(nóng)業(yè)部門(mén)和各涉農(nóng)部門(mén)，企業(yè)事業(yè)單位、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社會(huì)力量參與組成。

農(nóng)業(yè)部門(mén)：包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等農(nóng)業(yè)行政部門(mén)。

涉及農(nóng)業(yè)的部門(mén)：包括科技、教育、發(fā)改、財(cái)政、金融、商務(wù)、工商、稅務(wù)、人力資源與社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、工業(yè)與信息化、廣電、交通、電力、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)植物檢疫、食品與藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的框架農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等多個(gè)領(lǐng)域。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系、農(nóng)村商品流通服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)村信息服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系等八個(gè)方面構(gòu)成。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制

由于組成新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、職能和服務(wù)內(nèi)容不同，其運(yùn)行機(jī)制也有所區(qū)別。

公益性為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在黨中央把農(nóng)業(yè)擺在黨和國(guó)家各項(xiàng)工作重中之重的背景下，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的公益性特征，使之成為各部門(mén)服務(wù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系既有相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)科研體系、農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，同時(shí)又融于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的各個(gè)領(lǐng)域。由于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的業(yè)務(wù)分別屬于不同的行政部門(mén)主管，各部門(mén)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但也出現(xiàn)了各部門(mén)自成體系、重復(fù)建設(shè)、資源利用不合理的問(wèn)題，需要加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮黨和政府有關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，科技教育單位的科技支撐作用。

分層次管理的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系一是主要由政府或國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的大中型項(xiàng)目，如鄉(xiāng)村公路、電力、大中型水利設(shè)施、漁港等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)直接管理或政府委托有關(guān)單位維護(hù)管理和服務(wù)，列入財(cái)政預(yù)算支撐運(yùn)行；由社會(huì)力量投資建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，一般誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益。二是小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以租賃、承包經(jīng)營(yíng)為主。如小型水庫(kù)、排灌站、渠道管理維護(hù)、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)設(shè)施，一般是政府出資，或政府出資與農(nóng)民投工、出資相結(jié)合興建或購(gòu)置，具有公益性性質(zhì)。這些設(shè)施不由管理者實(shí)行有償服務(wù)，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理。三是分散到戶(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)管理，有償服務(wù)。如國(guó)家補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村沼氣設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備等，由使用者自行管理，企業(yè)或各種服務(wù)組織提供有償服務(wù)，政府部門(mén)在政策上予以支持。在有條件的地方，村集體可建立服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供有償服務(wù)。

政府扶持的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì)化服務(wù)，除公益性科技服務(wù)外，耕地、播種、灌溉、防治病蟲(chóng)害、收割等大量的生產(chǎn)服務(wù)是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作完成。這些市場(chǎng)化生產(chǎn)服務(wù)，也需要政府的扶持和幫助。如通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，幫助種植養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的組織規(guī)模和效益等等。

政事分設(shè)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定政策、行政監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)等職能，把如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)等業(yè)務(wù)性工作，由事業(yè)單位或企業(yè)承擔(dān)。

市場(chǎng)化為主的農(nóng)村商品流通服務(wù)體系建立新型農(nóng)村商品流通體系，就要增加農(nóng)村商品流通的渠道，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用，并增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)與經(jīng)銷(xiāo)商談判的能力和在市場(chǎng)交易中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高整個(gè)體系的活力和效率。

金融機(jī)構(gòu)為主體信用合作為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，銀行資金實(shí)力雄厚，重點(diǎn)發(fā)放額度較大的項(xiàng)目貸款；新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)融資比較困難，資金實(shí)力不強(qiáng)，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)小額貸款；農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作，重點(diǎn)為合作社成員解決小額資金互助問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間分工和合作，滿(mǎn)足不同層次的金融服務(wù)需求。

社會(huì)化農(nóng)村信息服務(wù)體系農(nóng)村信息服務(wù)體系呈現(xiàn)出農(nóng)村信息服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)渠道社會(huì)化的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)信息、國(guó)家政策信息、農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格信息等的選擇性獲取，正在從單純的被動(dòng)接受型，向手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)，各部門(mén)各司其職；社會(huì)各方面參與管理、認(rèn)證、檢測(cè)等社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行委托制度或準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和快速處理并接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，全方位構(gòu)建保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的服務(wù)體系。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策建議

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和維護(hù)農(nóng)民利益作為出發(fā)點(diǎn)，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全局出發(fā)做好這項(xiàng)工作。

理清政府與市場(chǎng)的定位，堅(jiān)持多予少取放活的方針農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既不能沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下什么都“統(tǒng)”的辦法，也不能把政府應(yīng)盡的責(zé)任推給企業(yè)和社會(huì)，真正把“多予、少取、放活”的方針落到實(shí)處。

牢固樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)部門(mén)要努力打破部門(mén)、地域、行業(yè)、單位界限，不爭(zhēng)部門(mén)權(quán)力，不搞部門(mén)利益，只要是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利、對(duì)廣大農(nóng)民有利的事，都要主動(dòng)入位、主動(dòng)配合、主動(dòng)盡責(zé)、主動(dòng)落實(shí)，聯(lián)合集合各方力量共同推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)既需要明晰部門(mén)職責(zé)，也需要加強(qiáng)政府部門(mén)之間以及相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作；整合公共資源，提高利用效率；進(jìn)一步完善法律法規(guī)，把權(quán)力與責(zé)任緊密聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行責(zé)任追究，督促有關(guān)部門(mén)和個(gè)人把權(quán)力當(dāng)作責(zé)任。

相信和依靠群眾，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)我國(guó)農(nóng)村改革的許多經(jīng)驗(yàn)是由農(nóng)民創(chuàng)造的，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系需要機(jī)制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，同樣需要挖掘和提高來(lái)自基層的實(shí)踐成果，對(duì)基層的探索要尊重農(nóng)民的利益和創(chuàng)造精神。

為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)，不要認(rèn)為政府扶持的項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)就可以代替農(nóng)民做主。要遇事?lián)Q位思考，屬于農(nóng)民自己決定的事情，政府不要包辦代替，讓農(nóng)民自己做主，切實(shí)尊重農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）

第二篇：如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

如何建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的十八大明確提出要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。這不僅需要培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以拓展經(jīng)營(yíng)形式，更需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐。因此，加快建立新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不僅是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的應(yīng)有之義。

為什么要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)，對(duì)于穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，健全雙層經(jīng)營(yíng)體制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。時(shí)至今日，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，迫切需要建立一套新型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與之配套：

一是因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)營(yíng)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力又呈現(xiàn)低質(zhì)化、老齡化、婦女化的趨勢(shì)的背景下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提出了更高的需求。

二是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)家化不斷深入的背景下具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給既存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，又存在政府失靈問(wèn)題，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)新階段特征的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系迫在眉睫。

三是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善必然要求一個(gè)覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。

建立什么樣的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

十七屆三中全會(huì)指出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。從全國(guó)各地在開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，各種創(chuàng)新模式也不斷涌現(xiàn)，并取得了較好的效果。根據(jù)供給主體、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的差異，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)呈現(xiàn)如下架構(gòu)：

（一）根據(jù)供給主體分類(lèi)

實(shí)踐表明，目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能明顯的主要有七類(lèi)供給主體：一是依托政府涉農(nóng)部門(mén)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，二是農(nóng)口以外部門(mén)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，三是村集體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，四是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，五是龍頭企業(yè)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，六是不同民間服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，七是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（二）根據(jù)服務(wù)性質(zhì)分類(lèi)

從上述各供給主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征看，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必然具有公益性服務(wù)主體與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體相結(jié)合的特征。這也符合農(nóng)業(yè)服務(wù)供給政府失靈和市場(chǎng)失靈并存的特點(diǎn)：政府失靈的地方，用經(jīng)營(yíng)性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充；市場(chǎng)失靈的地方，用公益性服務(wù)來(lái)補(bǔ)充。此外，由于一些經(jīng)營(yíng)性服務(wù)也得到了政府相關(guān)部門(mén)的公益性支持，所以具有半經(jīng)營(yíng)半公益的性質(zhì)，如農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

（三）根據(jù)服務(wù)內(nèi)容分類(lèi)

從供給方來(lái)看，不同的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體所提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)有所不同。就種植業(yè)而言：政府起著較大作用的服務(wù)項(xiàng)目為提供水利設(shè)施服務(wù)；村集體是提供水利設(shè)施服務(wù)、灌溉服務(wù)；合作組織是農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、打藥技術(shù)指導(dǎo)；龍頭企業(yè)是收購(gòu)與銷(xiāo)售服務(wù)、加工、包裝和運(yùn)輸服務(wù)；科研單位是購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、良種和化肥的服務(wù)。就畜牧業(yè)而言：政府在養(yǎng)殖業(yè)各環(huán)節(jié)單項(xiàng)服務(wù)的提供中占比重較大的是畜禽防疫、飼養(yǎng)技術(shù)；村集體是畜禽產(chǎn)品的運(yùn)輸和加工服務(wù)；龍頭企業(yè)和合作社是飼養(yǎng)技術(shù)的提供、畜禽的銷(xiāo)售、畜禽的治病及優(yōu)良種畜禽提供等。

從農(nóng)戶(hù)需求角度來(lái)看，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)綜合性社會(huì)化服務(wù)需求率從高到低的順序分別為：技術(shù)信息、價(jià)格信息、政策法律信息、信用等級(jí)證明、貸款擔(dān)保、介紹貸款渠道、組織集體貸款和組織外出打工。農(nóng)戶(hù)對(duì)種植業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求的順序分別為：購(gòu)買(mǎi)化肥、購(gòu)買(mǎi)良種、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)藥、灌溉服務(wù)、收購(gòu)與銷(xiāo)售服務(wù)、水利設(shè)施提供服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)、機(jī)耕服務(wù)、播種服務(wù)、打藥的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、施肥服務(wù)、租用農(nóng)機(jī)、大宗農(nóng)作物收割服務(wù)、農(nóng)作物采摘服務(wù)、大宗農(nóng)作物脫粒服務(wù)、農(nóng)機(jī)修理、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品包裝服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)。農(nóng)戶(hù)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)單項(xiàng)社會(huì)化服務(wù)需求順序分別為：畜禽防疫、畜禽治病、畜禽銷(xiāo)售、飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)良種畜禽提供、飼料供應(yīng)服務(wù)、屠宰服務(wù)、畜禽產(chǎn)品運(yùn)輸和加工服務(wù)。

可見(jiàn)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給方還是需求方，都有著專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)之分，所以在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體時(shí)要注意專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

十八大和十七屆三中全會(huì)為新時(shí)期農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，就是要按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務(wù)體系，形成多層次、多形式、多主體、多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)格局。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立，將有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的功能，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便捷高效的服務(wù)，把千家萬(wàn)戶(hù)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變?yōu)橄嗷ヂ?lián)結(jié)、共同行動(dòng)的合作生產(chǎn)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體的，我們可以從三個(gè)方面來(lái)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是制度建設(shè)。制度建設(shè)要圍繞十八大提出的“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”和十七屆三中全會(huì)指出的“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的要求展開(kāi)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

二是主體建設(shè)。就政府主體而言，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。其中，縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的改革是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重點(diǎn)之一。無(wú)論是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)、管理體制創(chuàng)新，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)健全、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建立、高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，都需要在縣級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。此外，還要認(rèn)識(shí)到扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”的兩個(gè)方面。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等）的發(fā)展會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套；而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的配套反過(guò)來(lái)又會(huì)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化和（適度）規(guī)模化發(fā)展。

三是市場(chǎng)建設(shè)。市場(chǎng)機(jī)制是除政府之外的優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要力量。為此，一要開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，加快農(nóng)村日用消費(fèi)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)以綠色農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村流通現(xiàn)代化中的作用；二要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，減免運(yùn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)收費(fèi)，長(zhǎng)期實(shí)行綠色通道政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)；三要保障農(nóng)用生產(chǎn)資料供應(yīng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲懲治坑農(nóng)害農(nóng)行為。

第三篇：建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黃錫富

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是指由社會(huì)上各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的綜合配套服務(wù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，在不少方面不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。十七屆三中全會(huì)提出，要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這就抓住了當(dāng)前影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義重大。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于提升農(nóng)民的組織化程度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民組織化程度的高低，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；降母叩?，而農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；譀Q定著農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要方式。這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式雖然有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，但生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平低、產(chǎn)品交易成本高、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。把分散的一家一戶(hù)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)相銜接，最好辦法就是建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)踐表明，建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。分散的一家一戶(hù)式的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不利于科技投入、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)組織的引導(dǎo)，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素可以通過(guò)各種形式形成適度規(guī)模化生產(chǎn)。同時(shí)各種農(nóng)業(yè)合作組織具有管理民主的特點(diǎn)和充滿(mǎn)活力的運(yùn)行機(jī)制，從而避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，并根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，打破所有制、行政區(qū)劃和行業(yè)的界限，在最大范圍內(nèi)整合生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素的最佳配置，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。提高農(nóng)業(yè)比較效益，既要依靠科學(xué)技術(shù)提高單位面積產(chǎn)出率，更要通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，使農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。這有賴(lài)于新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，不斷提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化，為農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從我區(qū)的情況看，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)把握以下方面：

一、有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

我區(qū)各地自然條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有異，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件、需要和可能，由點(diǎn)到面，由低水平服務(wù)到高水平服務(wù)，由單項(xiàng)服務(wù)到綜合服務(wù)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。應(yīng)從農(nóng)民最需要、對(duì)生產(chǎn)發(fā)展作用最大的單項(xiàng)服務(wù)起步，逐步向多項(xiàng)服務(wù)、系列化服務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)放在較為薄弱的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)上。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。

二、創(chuàng)新機(jī)制，建立和完善各種形式農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是保證我區(qū)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重大舉措，是農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。要加快完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，健全縣（市）農(nóng)技推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，推行村級(jí)科技特派員制度，構(gòu)建起“科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)業(yè)科技推廣新機(jī)制。加快完善植物保護(hù)體系，形成以省級(jí)為中心、縣級(jí)為骨干的農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。加快完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)。加快完善農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系，整合信息資源，強(qiáng)化涉農(nóng)部門(mén)之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)交換和共享，形成服務(wù)便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。

三、發(fā)揮各方面積極性，形成多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面，各地在探索和建設(shè)服務(wù)體系中，必須注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)揮各方面積極性?；蛴山?jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)牽頭，實(shí)行種養(yǎng)加結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化，以供銷(xiāo)社和商業(yè)部門(mén)為依托，實(shí)行農(nóng)商合作；或通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，組建系列化、多功能的綜合服務(wù)組織；或根據(jù)各自的職責(zé)和服務(wù)范圍，建立和完善專(zhuān)業(yè)化的單項(xiàng)服務(wù)組織；或把科技推廣作為突破口，實(shí)行由政府組織、科技為主、物資配套的“政、技、物”三結(jié)合的集團(tuán)承包；或把培育市場(chǎng)作為突破口，大力發(fā)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步形成以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托的流通服務(wù)體系。總之，一切有利于生產(chǎn)力及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的服務(wù)形式都應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持其發(fā)展。

四、大力培育龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益的有效途徑。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要有龍頭企業(yè)的牽引，要把龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重中之重來(lái)建設(shè)。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，完善信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等扶持政策，逐步增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工專(zhuān)項(xiàng)資金，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中有舉足輕重的作用。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，加快形成成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。大力支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成輻射力強(qiáng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村流通企業(yè)建設(shè)高質(zhì)量配送中心，增加配送品種，擴(kuò)大配送范圍，提高配送效率。

（作者單位：廣西師范學(xué)院政法學(xué)院）

第四篇：論新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

論新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建

翟富根

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)，其固有的局限性已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，才能真正解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)社會(huì)化；服務(wù)政府；主導(dǎo)市場(chǎng)化

目前，我國(guó)實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，其局限性也越來(lái)越突出，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，如何根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建一個(gè)與我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，已成為當(dāng)前一個(gè)必須面對(duì)和解決的重要問(wèn)題。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要意義

一是彌補(bǔ)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的不足。不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，的確促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也較好地解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，這一經(jīng)營(yíng)制度的局限性也暴露出來(lái)了，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”不銜接，“分”有余，而“統(tǒng)”不足等問(wèn)題，而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就能夠較好地解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好或辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，強(qiáng)化“統(tǒng)”的功能，真正實(shí)現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)這一農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。

二是有效提升農(nóng)民的組織化程度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在某種程度上，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的高低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化水平?jīng)Q定，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；接钟赊r(nóng)民組織化程度來(lái)決定決定。一家一戶(hù)的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，雖然能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是偏小的生產(chǎn)規(guī)模、較低的生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)品的交易成本，降低了產(chǎn)品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就可以把一家一戶(hù)分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)納入社會(huì)大生產(chǎn)的軌道，化

解“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

三是有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。分散的一家一戶(hù)式的經(jīng)營(yíng)方式有很多不利因素，它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)各種社會(huì)化服務(wù)組織，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來(lái)，進(jìn)行適度規(guī)?；纳a(chǎn)。農(nóng)村的各種社會(huì)化服務(wù)組織管理民主、經(jīng)營(yíng)靈活，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和隨意性，并可隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的要求，打破行政區(qū)劃、行業(yè)和所有制的界限，使農(nóng)村的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、設(shè)施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最佳配置，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步。

四是有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。可是由于農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，不僅嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，首先要通過(guò)農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率；其次，要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展貯藏、加工、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會(huì)化目標(biāo)不斷邁進(jìn)，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

五是有利于促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)社會(huì)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織通過(guò)向農(nóng)業(yè)提供市場(chǎng)信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工和銷(xiāo)售等服務(wù)，從而與服務(wù)對(duì)象聯(lián)結(jié)在一起形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場(chǎng)十分廣闊，而且發(fā)展的潛力也相當(dāng)巨大，已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的不斷完善，各種服務(wù)組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外，還為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供了條件，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了城市服務(wù) 業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的制約因素

第一，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在斷層?，F(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的很多機(jī)構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設(shè)過(guò)程中，常常是對(duì)縣級(jí)以上比較重視，機(jī)構(gòu)設(shè)置較全，資金也相應(yīng)傾斜，而對(duì)鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系來(lái)看，投資的重點(diǎn)都放在縣級(jí)。再?gòu)募夹g(shù)力量分布來(lái)看，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站不僅人員少，技術(shù)力量還非常薄弱，其服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)同農(nóng)戶(hù)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需要還有相當(dāng)大的差距。

第二，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織與農(nóng)民之間沒(méi)有形成利益共同體。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和人員，對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)和自身職能都有正確的認(rèn)識(shí)，工作積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。但是由于對(duì)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏硬性約束，一些服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員在服務(wù)過(guò)程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟(jì)利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務(wù)的積極性。服務(wù)組織與農(nóng)民是“收費(fèi)、服務(wù)”的關(guān)系，沒(méi)有與農(nóng)民也可以說(shuō)是服務(wù)對(duì)象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系。有的社會(huì)化服務(wù)組織質(zhì)量不高，服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒(méi)有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關(guān)的共同體。

第三，財(cái)政支農(nóng)資金存在管理體制上的弊端。近年來(lái)，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭(zhēng)取資金，組建各種為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，巧立名目，甚至用包裝項(xiàng)目、公關(guān)來(lái)套取資金，結(jié)果不僅導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立，人員龐雜，服務(wù)低下，甚至為了保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員工資，有些機(jī)構(gòu)通過(guò)與農(nóng)機(jī)、良種等企業(yè)暗中勾結(jié)，將國(guó)家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補(bǔ)貼變?yōu)闄C(jī)構(gòu)自身的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和福利，并且還加大了農(nóng)戶(hù)尋求服務(wù)的成本，由于支農(nóng)資金沒(méi)有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構(gòu)建重復(fù)和資金浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等部門(mén)為農(nóng)服務(wù)的積極性不高。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國(guó)金融制度改革的“軟肋”，成為整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機(jī)制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置覆蓋率還很低，服務(wù)供給也很不充分。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)沒(méi)有改變，抵御自然災(zāi)害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)性大、成本高，削弱了金融保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款和保險(xiǎn)的積極性，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展。

第五，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系存在“部門(mén)化”的弊端。在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)中，由于服務(wù)主體大多依托部門(mén)創(chuàng)辦，造成了“部門(mén)化”的弊端。這些服務(wù)主體以部門(mén)獲利為目標(biāo)，想方設(shè)法進(jìn)入缺乏有效監(jiān)管且利潤(rùn)高的服務(wù)領(lǐng)域，造成了一定程度的壟斷，而這種質(zhì)次價(jià)高的營(yíng)利性服務(wù)，不僅混淆了服務(wù)性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)社會(huì)化服務(wù)的性質(zhì)，而且又提高了農(nóng)戶(hù)尋求服務(wù)的成本，致使公益性服務(wù)日益衰落，甚至使某些領(lǐng)域形成空白?！安块T(mén)化”弊端的存在，使得農(nóng)戶(hù)本應(yīng)得到的基本公益性服務(wù)難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶(hù)只能處在被動(dòng)承受的地位，他們無(wú)法獲取應(yīng)得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務(wù)甚至棄耕，成為“部門(mén)化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的路徑選擇

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)。提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)不僅是政府的職責(zé)所在，同時(shí)也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)特別是農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當(dāng)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，已然成為當(dāng)下一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前的首要問(wèn)題是亟須解決存在的“部門(mén)化”弊端，要明確劃分政府部門(mén)同各類(lèi)民間組織各自的目標(biāo)和功能，明確各自的職責(zé)分工，使各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、政治組織以最低的運(yùn)行成本獲得最大的效能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、各類(lèi)組織和市場(chǎng)的良性互動(dòng)。政府雖然是提供公共服務(wù)的主體，但并非所有的公共服務(wù)都必須由政府自身提供，很多公共服務(wù)完全可以由政府以政府補(bǔ)助、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包等形式交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或私營(yíng)部門(mén)來(lái)生產(chǎn)和提供，政府只需履行好管理公共服務(wù)的責(zé)任就行了。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。目前，我國(guó)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規(guī)章制度不規(guī)范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問(wèn)題，盡管如此，合作經(jīng)濟(jì)組織還是發(fā)揮了其獨(dú)特作用，它大大提高了農(nóng)民的組織化程度，不僅有效解決了分散農(nóng)戶(hù)不好辦、難辦、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，還把分散農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了分散農(nóng)戶(hù)的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的銜接，使分散的農(nóng)戶(hù)形成一個(gè)整體去面對(duì)市場(chǎng)，提高了農(nóng)民的市場(chǎng)談判地位，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，減少了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視并不斷加大對(duì)農(nóng)民合作組織的扶植力度，除

了要對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范外，還要繼續(xù)在財(cái)政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動(dòng)作用。

三是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)和關(guān)鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線(xiàn)，立足市場(chǎng)和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，在信貸擔(dān)保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設(shè)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)培育和發(fā)展，形成一批具有科技含量高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，帶動(dòng)力強(qiáng)，輻射面廣的龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“公司+ 基地+ 農(nóng)戶(hù)”的形式把分散農(nóng)戶(hù)納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤(pán)活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)戶(hù)成為企業(yè)社會(huì)化、規(guī)?；a(chǎn)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，需要大量資金投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持力度可以說(shuō)是一個(gè)不可或缺的現(xiàn)實(shí)的選擇。多年以來(lái)，由于對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著商業(yè)銀行的企業(yè)化，追求利潤(rùn)、提高經(jīng)濟(jì)效益也成為其基本目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)效益不高、風(fēng)險(xiǎn)又大，銀行等金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)加大、收益降低，進(jìn)而導(dǎo)致了我國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)金融業(yè)務(wù)不積極。實(shí)踐證明，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須要有政策性金融的扶持。強(qiáng)化政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，就應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步放開(kāi)和搞活農(nóng)村金融市場(chǎng)，為此要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)與一些農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司共同建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔(dān)保服務(wù)，從而構(gòu)建起多層次，廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務(wù)體系。同時(shí)，還要完善保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合，政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相銜接的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

五是建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。要推進(jìn)現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就能解決農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”性制約問(wèn)題；其次，要培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。政府應(yīng)制定鼓勵(lì)政策，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，明確農(nóng)村物流的合法地位，支持農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)新機(jī)制體制，改造原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增加服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)放式運(yùn)行，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體的規(guī)模；第三，要鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中介組織的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)整個(gè)流通環(huán)節(jié)的速度和效率都有直接影響。政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持這些中介服務(wù)組織的發(fā)展，農(nóng)民可以通過(guò)它們迅速地對(duì)一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進(jìn)行決策；第四，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備和技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用。要加大農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)力度，注意對(duì)引進(jìn)的國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備研制開(kāi)發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展多樣化。此外，還要加快農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1]郁大海.我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革創(chuàng)新研究.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010-01-15.[2]黃錫富.建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系.農(nóng)家之友，2009-04-15.[3]方忠民.試論現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的構(gòu)建.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007-01-20.[4]王洋.新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)建研究.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)博士論文，2010-04-07

第五篇：浙江構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2013〕96號(hào)

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

緊緊圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)，按照主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的要求，大力培育新型服務(wù)主體，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施裝備，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著重幫助農(nóng)民群眾解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好的事，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的服務(wù)保障。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。在健全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，按照“綜合設(shè)置、分類(lèi)建設(shè)、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設(shè)一批功能多元、場(chǎng)所固定、設(shè)施配套、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供“3+X” 的多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的意見(jiàn)》精神，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務(wù)體系建設(shè)。按照“接點(diǎn)成線(xiàn)、結(jié)線(xiàn)成網(wǎng)”要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體延伸，加快建立健全縣鄉(xiāng)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村社有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)全覆蓋。

大力發(fā)展合作服務(wù)組織。強(qiáng)化社區(qū)性合作服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)村集體在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面的服務(wù)功能，引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。提升發(fā)展專(zhuān)業(yè)性合作服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建聯(lián)合社，著力培育一批入社農(nóng)戶(hù)多、帶動(dòng)面廣、服務(wù)功能強(qiáng)的合作社和聯(lián)合社。鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為社員提供微利性服務(wù)，為其他經(jīng)營(yíng)主體提供盈利性服務(wù)。

培育發(fā)展服務(wù)型企業(yè)。大力支持供銷(xiāo)社發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)，大力推行農(nóng)資經(jīng)營(yíng)“技物結(jié)合”，使供銷(xiāo)社成為農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一支重要力量。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務(wù)功能。引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、機(jī)具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和循環(huán)利用、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管護(hù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司。

鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵(lì)興辦民間科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的重要作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)、家庭農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)等農(nóng)業(yè)社團(tuán)拓展功能，開(kāi)展會(huì)員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評(píng)定等服務(wù)。積極培育會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、政策法律咨詢(xún)等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)裝備建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)設(shè)施。以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)技推廣示范基地建設(shè)，添置必要的農(nóng)技推廣設(shè)施，完善技術(shù)試驗(yàn)示范設(shè)施條件。整合農(nóng)技

110、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息服務(wù)資源，建立“一站式”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，完善為農(nóng)服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制。深入實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程，進(jìn)一步拓展功能，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)用性。加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲(chóng)害遠(yuǎn)程視頻會(huì)診和動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)藥管理、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，完善信息服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)裝備建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)工程，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置和作業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織使用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)。加快推進(jìn)育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)機(jī)庫(kù)房等建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田鋼架大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)喂料系統(tǒng)和環(huán)境控制等設(shè)施化改造。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和保鮮冷鏈建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，建立檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)結(jié)果信息共享機(jī)制，促進(jìn)檢測(cè)資源優(yōu)化整合，提高檢測(cè)設(shè)備利用率。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)儀等設(shè)備，鼓勵(lì)其為周邊農(nóng)戶(hù)提供速測(cè)服務(wù)。支持市場(chǎng)化動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及畜禽排泄物、病死動(dòng)物無(wú)害化處理專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織配備必要設(shè)備，改善動(dòng)物安全生產(chǎn)條件。

四、搭建和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)

搭建和完善農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、浙江名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)、中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)等綜合性展會(huì)，有重點(diǎn)地扶持地方舉辦特色農(nóng)業(yè)展會(huì)。立足區(qū)位、資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，挖掘和弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)文化，開(kāi)展形式多樣、富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化融合發(fā)展，擴(kuò)大地方特色產(chǎn)品影響力和知名度。支持建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結(jié)算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。

搭建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價(jià)格形成等機(jī)制，鼓勵(lì)采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)整畈整組整村集中流轉(zhuǎn)。依托縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極探索構(gòu)建包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體工程項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。

搭建和完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭(zhēng)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。充分運(yùn)用各種銀農(nóng)

合作框架協(xié)議，廣泛開(kāi)展銀農(nóng)合作。結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用體系建設(shè)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)積極推行授信和信用貸款。擴(kuò)大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建資金互助社試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織建立農(nóng)村資金互助會(huì)，開(kāi)展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保，努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險(xiǎn)種，擴(kuò)大自主保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化理賠服務(wù)，提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。

搭建和完善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)。整合農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，加快改善教育條件，加強(qiáng)公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體對(duì)接，培育一批實(shí)踐培訓(xùn)教育和農(nóng)技推廣示范基地。深入實(shí)施“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持分類(lèi)別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓(xùn)練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)后備主力軍；對(duì)從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對(duì)農(nóng)場(chǎng)主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班等為載體，強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民。辦好各類(lèi)農(nóng)業(yè)就業(yè)招聘會(huì)，落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策；因地制宜建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力服務(wù)市場(chǎng)，滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)臨時(shí)用工需求。

搭建和完善服務(wù)主體信用服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體信用信息收集、共享查詢(xún)以及守信失信發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信用跟蹤管理，將信用等級(jí)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體項(xiàng)目扶持、示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等的依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，全面監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)情況。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持 “一主多元”、多方參與，通過(guò)政策支持、特許經(jīng)營(yíng)、合同外包、政府采購(gòu)等方式，支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，發(fā)展專(zhuān)家大院、農(nóng)村科技服務(wù)超市等服務(wù)平臺(tái)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務(wù)方式，總結(jié)推廣作業(yè)對(duì)接、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、人才對(duì)接、科技對(duì)接等模式，擇優(yōu)推廣適用性強(qiáng)、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式與機(jī)制，提高服務(wù)的針對(duì)性和效率。

探索服務(wù)示范創(chuàng)建機(jī)制。按照“服務(wù)約定有合同、服務(wù)內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)過(guò)程有記錄、服務(wù)人員有培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量有保證、服務(wù)產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，制訂完善農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，分級(jí)培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范戶(hù)、示范社、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，形成點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)的工作格局，力爭(zhēng)到2015年，每市至少建成2個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各市、縣要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，明確目標(biāo)任務(wù)，制定推進(jìn)方案，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在政策、項(xiàng)目安排、人才培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)

等方面，大力支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金整合力度，各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設(shè)性項(xiàng)目都要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)納入實(shí)施范圍，傾斜安排項(xiàng)目和資金。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建工作的支持力度。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治項(xiàng)目的，免征營(yíng)業(yè)稅。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全推進(jìn)機(jī)制、考核約束機(jī)制；各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、工商、科技、金融等部門(mén)要加強(qiáng)配合、主動(dòng)支持、通力協(xié)作，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月