第一篇：重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例及其解讀 2009年

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

發(fā)布人：建委管理員 2009年11月10日

(2009年9月25日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產業(yè)、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，注重保護地方特色、民族特色和文化風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的分級管理體制。

本市設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設立派出機構；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權委托有關執(zhí)法機構行使。

有關行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行分級編制和分級審批制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施實行分級負責制度；建設項目的規(guī)劃管理實行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等規(guī)劃許可制度和建設工程選址、建設工程設計方案審查、放線驗線、基礎竣工核實、工程竣工核實等規(guī)劃工作制度。

第八條 本市各級人民政府應將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費納入本級財政預算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作相適應的人員。

第九條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為的結果應及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門應及時受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十三條 本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分為市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為市域范圍，以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為制定依據(jù)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為該區(qū)縣(自治縣)域范圍，以市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括:城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設用地和人口規(guī)模;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地、重大基礎設施和公共服務設施布局;禁止、限制和適宜建設的地域范圍及各類專項規(guī)劃等。

第十四條 主城區(qū)、其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市應制定城市總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。

第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應經鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批總體規(guī)劃時，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十六條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還應對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產保護等強制性內容不得擅自修改。確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定進行。其他一般技術性內容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十八條 規(guī)劃區(qū)內的城鎮(zhèn)建設用地應制定控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內容。制定控制性詳細規(guī)劃應包括地下空間的規(guī)劃內容。

主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準后報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。

其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準后報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第十九條 任何單位和個人未經法定程序不得修改經依法批準的控制性詳細規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等強制性內容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機關認為確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。修改控制性詳細規(guī)劃其他一般技術性內容的具體辦法由市人民政府另行制定。

修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關應對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

第二十條 城鎮(zhèn)建設用地的修建性詳細規(guī)劃，不得違反控制性詳細規(guī)劃的強制性內容。

主城區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃由有關建設單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

修改修建性詳細規(guī)劃，按原程序和本條例第五十七條的規(guī)定進行。

第二十一條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應根據(jù)本地經濟社會發(fā)展的實際，按照因地制宜、切實可行的原則，確定需要制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的區(qū)域。其中，主城區(qū)內的，由市人民政府決定。

鄉(xiāng)規(guī)劃應當依據(jù)所在地的區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，村規(guī)劃應當依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色，符合公路、河道、電力、電信、環(huán)境和自然資源保護、文物保護等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應經鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應經村民會議或村民代表會議討論同意。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，按原程序進行。

第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。

第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、土地、經濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料。

本市各級人民政府有關職能部門和有關單位應根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關部門審查。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應由有相應資質等級的編制單位承擔。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條 本市各級人民政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立規(guī)劃編制與實施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調控城鎮(zhèn)建設用地及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設用地布局，合理引導和規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地，并按照經批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃組織實施。

第二十九條 經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產、生活需要，切實保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設。

第三十條 舊城區(qū)的整治應優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎設施和公共服務、防災減災設施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十一條 城市新區(qū)的建設應合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，加強基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設宜居環(huán)境。

第三十二條 地下空間的開發(fā)和利用應遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

任何單位和個人利用地下空間進行建設，應符合控制性詳細規(guī)劃并辦理規(guī)劃審批手續(xù)和法律法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。

第三十三條 鼓勵適度集中建設農村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設計應符合安全、適用、美觀、經濟的原則，以及國家和本市有關節(jié)約資源、防災減災等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調，反映地域建筑文化特征。

第三十四條 本市各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

近期建設規(guī)劃應以重要基礎設施、公共服務設施和保障性居民住房建設及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設的重點項目。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

因實施主城區(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃。

有關主管部門負責組織編制本部門的有關專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設計應對設計范圍內的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強度及建筑物的造型、高度、色彩等內容提出規(guī)劃管理要求。

大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設計，除應滿足功能要求外，還應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。

城市設計編制的具體辦法由市人民政府制定。

第三十七條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的特色。主城區(qū)應當保持總體規(guī)劃確定的城市空間結構，嚴格保護城市組團之間規(guī)劃的隔離帶。

城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水水源、生態(tài)綠地、江河湖庫等自然資源和生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護區(qū)域、機場等需要特殊保護的重大基礎設施控制區(qū)域，以及因景觀特色塑造需要特別控制的區(qū)域，市人民政府應當制定專門的管理規(guī)定。

第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術規(guī)定。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術規(guī)定。

第三十九條 總體規(guī)劃批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機關可根據(jù)評估報告編制年度實施規(guī)劃或近期建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。

控制性詳細規(guī)劃經批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。經原審批機關同意后，組織編制機關可重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進行。

第四章 建設項目的規(guī)劃管理

第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設項目的規(guī)劃管理：

（一）主城區(qū)的建設項目；

（二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設項目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務院及其有關部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。

第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關主管部門批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或核準前，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

建設單位申請核發(fā)選址意見書，應提交擬建項目說明等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十個工作日內，會同有關部門進行審查，作出是否同意選址的決定。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應持投資主管部門批準、核準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內作出決定。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積，劃定規(guī)劃建設范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理國有建設用地使用手續(xù)。

第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位應持有效的國有建設用地使用權出讓合同和建設項目的批準、核準文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在二十個工作日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖是建設工程設計方案的依據(jù)。

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應提交國有建設用地使用權證或國有建設用地批準書（不需辦理國有建設用地批準手續(xù)的除外）、建設工程設計方案等材料；需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應提交修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門審查，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，在二十個工作日內發(fā)出建設工程設計方案審查意見。確需修改建設工程設計方案審查意見的，應當按照原審查程序進行。

建設項目建筑（市政）施工圖完成后，建設單位應將有關規(guī)劃部分的內容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，符合建設工程設計方案審查意見的，經放、驗線后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在二十個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法公布經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖。

第四十五條 房屋所有權人申請對城鎮(zhèn)房屋進行解危改造，不超過證載建筑面積，不改變原使用功能，不突破原建筑基底和原高度的，辦理規(guī)劃審批手續(xù)時只需辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第四十六條 臨時建設應當嚴格控制。確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設不得影響近期建設規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的實施，不得影響交通、市容、安全，不得妨礙他人的合法權益。

建設單位或個人申請辦理臨時建設工程規(guī)劃批準文件，應提交土地證明文件、建設工程設計方案等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十五個工作日內會同有關部門進行審查，作出是否同意的決定。

臨時建（構）筑物應當設置明顯標識。

第四十七條 臨時建（構）筑物的批準使用期限不得超過兩年。確需延長的，應在期限屆滿三十日前提出申請，可延長一次，但延長期不得超過一年，且不得超過批準的土地使用期限。

臨時建（構）筑物使用期限屆滿應當無條件自行拆除；使用期限未滿，因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，也應無條件自行拆除。

第四十八條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農村集中居民點建設，應符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或個人持申請書、村委會意見及農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規(guī)劃設計要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內函告申請人；

（四）申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑（市政）施工圖有關規(guī)劃部分內容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農用地，不得影響批準的控制性詳細規(guī)劃的實施。

第四十九條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，宅基地面積應符合國家和本市的有關規(guī)定，建筑應與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）農村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

村民在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農村村民住宅建設，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。但不得占用農用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。

第五十條 建設項目需分期建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)建設單位的申請和土地權屬情況，審查分期建設的內容，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的內容包括配套設施的，應同步實施。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或專業(yè)、專項規(guī)劃不一致時，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。

第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。

本條例第四十八條所列建設項目的竣工規(guī)劃核實，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

建設單位應在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第五十三條 建設單位或個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內容進行建設。

有關主管部門在辦理房地產權屬登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內容；在辦理農村村民住宅權屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內容。

第五十四條 取得選址意見書之日起一年內未取得建設用地規(guī)劃許可證或未取得有關部門批準、核準文件，且未經批準延期的，選址意見書失效。

取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內未取得建設工程規(guī)劃許可證，且未經批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效。

取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內未進行建設，且未經批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

需要延期的，應當在期限屆滿三十日前向原審批機關申請。經批準延期的，其延長期限不得超過一年。

其他規(guī)劃文書的時效由審批機關在核發(fā)該文書時確定。

規(guī)劃文書失效的，審批機關應當依法辦理其注銷手續(xù)。

第五十五條 依法取得的規(guī)劃許可，受法律保護。

因公共利益需要，有下列情形之一的，作出規(guī)劃許可決定的行政機關可依法變更或撤回許可：

（一）規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；

（二）準予規(guī)劃許可的客觀情況發(fā)生重大變化的。

因前款情形給被許可人造成財產損失的，行政機關應依法給予補償。

第五十六條 被許可人不得擅自變更規(guī)劃許可進行建設。確需變更的，應向作出規(guī)劃許可的行政機關提出申請。

申請變更的內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準；申請變更的內容涉及變更規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應在受理之日起十五個工作日內征求有關部門意見，同意的，予以公示，并將變更的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。建設單位應及時將依法變更后的規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求報有關土地主管部門備案；作出不同意書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第五十七條 經依法審定的建設項目的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將修改申請及擬修改內容向社會公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。利害關系人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。修改申請經審查符合要求的，方可辦理修改手續(xù)。其中，涉及修改控制性詳細規(guī)劃的，應先按程序修改控制性詳細規(guī)劃。因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應依法給予補償。

第五十八條 需要在司法處置國有建設用地使用權的土地上進行建設的，司法處置土地前人民法院應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┨幹猛恋氐囊?guī)劃條件，作為有關司法文書的附件。

司法處置未經竣工規(guī)劃核實的建設項目前，人民法院應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┮?guī)劃意見。

其他行政主管部門處置國有建設用地使用權或未經竣工規(guī)劃核實的建設項目的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在收到函請之日起二十個工作日內提供處置土地的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見。

在處置土地和未經竣工規(guī)劃核實的建設項目時，人民法院或有關行政主管部門應將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見作為處置依據(jù)。第五章 監(jiān)督檢查

第五十九條 本市各級人民政府應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。

涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監(jiān)督檢查。

第六十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府應對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市人民政府應建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。

建設行政主管部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證批準的建筑（市政）施工圖內容進行建設。

測繪單位、建筑設計單位應當按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的規(guī)定進行測量和設計。

建設單位在施工過程中，應在施工現(xiàn)場公示經審定的建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。

第六十二條 被許可人的下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：

（一）取得建設用地規(guī)劃許可證，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內容進行建設、經批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。

第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：

（一）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內修建的，由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；

（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

（四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。

以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

有關行政機關履行監(jiān)督檢查職責時，應有兩名以上執(zhí)法人員參加，出示監(jiān)督檢查證件，并為被監(jiān)督檢查的單位和個人保守商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人造成財產損失的，由作出該行政許可的機關依法給予賠償。

依照本條例規(guī)定應給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關行政機關查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應給予有關責任人行政處分的，應在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關案件材料移送監(jiān)察機關或其任免機關。監(jiān)察機關或其任免機關應依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。

第六十六條 本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

對舉報違法建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應及時受理并組織核查、處理；核查、處理結果應及時回復舉報人。舉報的違法建設依法應由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應及時移交。

監(jiān)督檢查情況和處理結果應依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六章 法律責任

第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（四）同意修改建設工程設計方案總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的；

（五）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規(guī)劃條件的；

（六）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（七）超越職權或對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（八）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；對有關負責人和其他直接責任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機關給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未公布經依法批準的涉及規(guī)劃用地和空間布局的各類專業(yè)規(guī)劃的；

（二）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件或核準文件的；

（三）未依法在國有建設用地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或擅自改變國有建設用地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權，或擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內容劃撥國有建設用地使用權的；

（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)施工許可證，或超越建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)模頒發(fā)施工許可證的；

（六）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)商品房預售許可證明，或擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的內容頒發(fā)商品房預售許可證明的；

（七）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的；

（八）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的新建房屋予以產權登記，或擅自改變建設工程竣工規(guī)劃核實文書的內容進行登記的；

（九）對未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的農村村民住宅建設予以產權登記，或擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內容進行登記的；

（十）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為進行查處或接到舉報后不依法處理的。

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項所列的違法建設行為，應當責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項所列的違法建設行為，應當責令限期拆除，可并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設行為，應當責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一條 負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應當責令停止建設，按照有關法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。

負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應責令停止建設，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍內且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍部分，當事人不自行回填或拆除的,予以強制回填或拆除。

第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下的罰款；無行業(yè)收費標準的，處合同收費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由所在地的縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，提請原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合資質證書證明的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或吊銷資質證書。

第七十三條 測繪單位出具質量不合格的測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令補測或重測；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。

有關設計單位嚴重違反規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求進行設計的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請有關行政主管部門依法給予行政處罰。對造成違法建設的，有關行政主管部門應沒收其違法設計所得，可依法并處罰款；情節(jié)嚴重的，還應責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。

第七十四條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由建設項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十五條 違反本條例規(guī)定的單位或個人，積極配合有關行政機關查處違法行為，主動消除違法建設行為后果的，可從輕、減輕或免于行政處罰。

違法建設行為對其他公民、法人和組織的合法權益造成損害的，違法建設當事人應依法承擔民事責任。

妨礙、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政機關的執(zhí)法人員依法履行職責，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業(yè)整頓前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。

第七十七條 有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應在規(guī)定期限內履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中，依法作出責令停止建設、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應在實施強制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強制拆除或者回填所需費用由違法建設當事人自行承擔。

無法確定當事人的，可在違法建設現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當事人的，即可強制拆除或者回填。

第七十八條 當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七章 附 則

第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。

本條例所稱建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價；違法收入按該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應資質的中介機構進行評估。

本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實的建筑總面積之比。

第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，依據(jù)審定的修建性詳細規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

在規(guī)劃建設用地外的交通、能源、水利、通信等基礎設施建設工程，依據(jù)經批準的各類專項、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

第八十一條 本條例自2010年1月1日起施行?！吨貞c市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止?！吨貞c市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀

重慶市政府公眾信息網 2010年01月20市規(guī)劃004km.cn

日 06時08分 局

按：《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱條例）已于2009年9月25日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議通過，自2010年1月1日起施行。為了讓廣大群眾了解相關政策，市規(guī)劃局對相關熱點問題予以解讀。

一、《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》出臺背景

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策屬性。溫家寶總理指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域”。

為了加強和規(guī)范城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，我市先后出臺了《重慶市城市規(guī)劃管理條例》和《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，對推動城鄉(xiāng)建設和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于這兩個地方性法規(guī)制定時間較早，諸多內容已難以適應當前新形勢的需要。

2008年1月1日施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)和村莊健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，在規(guī)劃的制定和實施方面作了很多新規(guī)定，亟需通過地方性法規(guī)予以落實，同時對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的一些授權性和原則性規(guī)定進行細化。

此外，全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)胡錦濤總書記“314”總體部署，加快建設“五個重慶”，對新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新的更高的要求。直轄以來，我市根據(jù)特殊市情實施的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的制定、建設領域行政審批制度改革等一系列實踐經驗，也迫切需要在地方性法規(guī)中作進一步規(guī)范。

重慶市規(guī)劃局作為《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的起草部門，從2005年開始進行相關調研工作。在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經全國人大批準公布后，于2008年6月起草完成了《條例》（送審稿）并上報市人民政府，在市政府法制辦主持下，經過近一年的反復論證、修改，《條例》于2009年5月4日經市人民政府第37次常務會議審議通過，決定送市人大常委會審議。2009年5月、7月，市三屆人大常委會分別對草案進行了二次審議。2009年9月進行了第三次審議，并于9月25日審議通過。

二、《條例》的主要內容

《條例》包括總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、建設項目的規(guī)劃管理、監(jiān)督檢查、法律責任和附則共七章八十一條。

（一）第一章總則

1、緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局的本質，突出體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、先規(guī)劃后建設等原則，凸顯城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性。同時，結合我市實際，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)攬全局，各層次、各類別規(guī)劃層層落實、逐步深化。明確了在規(guī)劃區(qū)內的建設活動必須納入規(guī)劃管理。實現(xiàn)宏觀把握、中觀控制、微觀管理。涉及條款：

第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產業(yè)、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，注重保護地方特色、民族特色和文化風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

2、明確我市實行市政府統(tǒng)一領導下市、區(qū)縣兩級政府的分級管理體制。明確了市規(guī)劃部門、區(qū)縣規(guī)劃部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府的規(guī)劃工作職責。涉及條款：

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的分級管理體制。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設立派出機構；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權委托有關執(zhí)法機構行使。

有關行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

3、明確了市規(guī)劃委員會的工作范圍以及市規(guī)劃部門的工作職責。涉及條款：

第六條 本市設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

4、確立了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，即經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人都必須遵守并服從規(guī)劃管理。涉及條款：

第九條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

5、兼顧城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術屬性、公共政策屬性和社會屬性，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改、實施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與，規(guī)劃的科學研究等方面做出了規(guī)定。涉及條款：

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為的結果應及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門應及時受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

（二）第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

1、明確了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的制定均由本級政府組織編制，報上級政府審批。對詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃分別確定了編制主體，規(guī)定了均需報縣以上人民政府審批。強調城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定是政府的事權，規(guī)劃部門沒有審批城鄉(xiāng)規(guī)劃的權利。涉及條款：

第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第十八條 主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準后報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。

其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準后報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第二十條 主城區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃由有關建設單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

2、規(guī)定了在上報審批前，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃應提交人大或人大常委會審議，村規(guī)劃應提交村民會議或村民代表會議討論同意，體現(xiàn)了尊重民意、民主決策的精神。涉及條款：

第十五條 市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應經鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批總體規(guī)劃時，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第二十二條 鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應經鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應經村民會議或村民代表會議討論同意。

3、劃分了總體規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃修改的兩大類別：強制性內容的修改，應當嚴格依法進行；一般技術性內容的完善，授權市政府另行制定。涉及條款：

第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產保護等強制性內容不得擅自修改。確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定進行。其他一般技術性內容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十九條 任何單位和個人未經法定程序不得修改經依法批準的控制性詳細規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等強制性內容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機關認為確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。修改控制性詳細規(guī)劃其他一般技術性內容的具體辦法由市人民政府另行制定。

修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關應對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

4、為提高規(guī)劃的科學性，從基礎資料的收集、公眾參與（公告30日，論證會、聽證會）、專家論證和部門審查、規(guī)劃編制單位的資質要求等方面進行了規(guī)定。涉及條款：

第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。

第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、土地、經濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料。本市各級人民政府有關職能部門和有關單位應根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關部門審查。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應由有相應資質等級的編制單位承擔。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。

（三）第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

1、明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是政府的職責。

第二十九條 經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產、生活需要，切實保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設。

2、明確了為實施法定規(guī)劃的需要，通?？梢跃幹频姆欠ǘㄒ?guī)劃的類型。

第三十四條 本市各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

近期建設規(guī)劃應以重要基礎設施、公共服務設施和保障性居民住房建設及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設的重點項目。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

因實施主城區(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃。

有關主管部門負責組織編制本部門的有關專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設計應對設計范圍內的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強度及建筑物的造型、高度、色彩等內容提出規(guī)劃管理要求。

大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設計，除應滿足功能要求外，還應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。城市設計編制的具體辦法由市人民政府制定。

3、明確了舊城整治和新區(qū)建設的原則以及塑造城鄉(xiāng)風貌特色的途徑。

第三十條 舊城區(qū)的整治應優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎設施和公共服務、防災減災設施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十一條 城市新區(qū)的建設應合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，加強基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設宜居環(huán)境。

第三十三條 鼓勵適度集中建設農村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設計應符合安全、適用、美觀、經濟的原則，以及國家和本市有關節(jié)約資源、防災減災等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調，反映地域建筑文化特征。

4、規(guī)定了制定與實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循規(guī)劃技術規(guī)定。明確了規(guī)劃技術規(guī)定等專門規(guī)定由市政府制定。

第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術規(guī)定。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術規(guī)定。

5、建立了總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃實施情況的評估機制。

第三十九條 總體規(guī)劃批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機關可根據(jù)評估報告編制年度實施規(guī)劃或近期建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。

控制性詳細規(guī)劃經批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。經原審批機關同意后，組織編制機關可重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進行。

（四）第四章建設項目的規(guī)劃管理

1、市和區(qū)縣規(guī)劃部門對建設項目總體上按照屬地管理原則實行分級管理。涉及條款：

第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設項目的規(guī)劃管理：

（一）主城區(qū)的建設項目；

（二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設項目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務院及其有關部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。

2、市和區(qū)縣規(guī)劃部門負責城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上建設項目的規(guī)劃許可管理以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農村集中居民點建設的規(guī)劃許可管理；

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責其他農村村民住宅建設的規(guī)劃許可管理。涉及條款：

第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關主管部門批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或核準前，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應持投資主管部門批準、核準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。

第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位應持有效的國有建設用地使用權出讓合同和建設項目的批準、核準文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。

第四十八條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農村集中居民點建設，應符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或個人持申請書、村委會意見及農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規(guī)劃設計要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內函告申請人；

（四）申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑（市政）施工圖有關規(guī)劃部分內容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農用地，不得影響批準的控制性詳細規(guī)劃的實施。

第四十九條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，宅基地面積應符合國家和本市的有關規(guī)定，建筑應與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）農村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

村民在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農村村民住宅建設，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。但不得占用農用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。

3、城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地上建設項目的規(guī)劃管理一般包括核發(fā)選址意見書（或規(guī)劃條件函），建設用地規(guī)劃許可，設計方案審查，放、驗線，建設工程規(guī)劃許可，基礎竣工核實，工程竣工核實，有關竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)。涉及條款除第2點所列外，還包括：

第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。

建設單位應在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

4、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農村居民點建設以及位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農村村民建設規(guī)劃管理一般包括規(guī)劃設計要求，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可，基礎竣工核實，工程竣工核實，有關竣工資料歸檔等工作環(huán)節(jié)；鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設只辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可；不屬于任何規(guī)劃區(qū)的或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外的建設，不得進行規(guī)劃許可。涉及條款除第四十八條、第四十九條外，還包括：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第五十二條 本條例第四十八條所列建設項目的竣工規(guī)劃核實，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

5、規(guī)劃許可應依據(jù)依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出；后階段規(guī)劃許可不得違反前階段規(guī)劃許可的有關要求。涉及條款：

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或專業(yè)、專項規(guī)劃不一致時，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。

6、一經規(guī)劃許可，行政機關和被許可人均有遵守的義務，不得擅自改變，誰改變誰承擔責任。涉及條款：

第五十三條 建設單位或個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內容進行建設。

有關主管部門在辦理房地產權屬登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內容；在辦理農村村民住宅權屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內容。

（五）第五章監(jiān)督檢查

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，政府接受人大的監(jiān)督；下級人民政府及其規(guī)劃部門接受上級人民政府及其規(guī)劃部門的監(jiān)督；政府及規(guī)劃部門接受公眾的監(jiān)督。涉及條款：

第五十九條 本市各級人民政府應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。

涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監(jiān)督檢查。

第六十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府應對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市人民政府應建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。

建設行政主管部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證批準的建筑（市政）施工圖內容進行建設。

測繪單位、建筑設計單位應當按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的規(guī)定進行測量和設計。

建設單位在施工過程中，應在施工現(xiàn)場公示經審定的建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。

第六十六條 本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

對舉報違法建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應及時受理并組織核查、處理；核查、處理結果應及時回復舉報人。舉報的違法建設依法應由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應及時移交。

監(jiān)督檢查情況和處理結果應依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

2、規(guī)劃部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例進行許可和行政處罰的，不但要承擔行政責任和經濟責任，還要追究個人責任。涉及條款：

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人造成財產損失的，由作出該行政許可的機關依法給予賠償。

依照本條例規(guī)定應給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關行政機關查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應給予有關責任人行政處分的，應在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關案件材料移送監(jiān)察機關或其任免機關。監(jiān)察機關或其任免機關應依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。

3、將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條表述的違法建設細分為違法建設行為和違法建筑兩類。對違法建設行為按誰許可、誰監(jiān)管、誰查處的原則規(guī)定了查處程序和處罰標準；對違法建筑按照齊抓共管的原則，明確了相關部門的職責和處罰標準。涉及條款：

第六十二條 被許可人的下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：

（一）取得建設用地規(guī)劃許可證，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內容進行建設、經批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。

第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：

（一）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內修建的，由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；

（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

（四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。

以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。

（六）第六章法律責任

1、針對各級政府及其規(guī)劃部門（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府）在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與實施規(guī)劃管理、有關部門從事相關管理時，違反本條例亂作為、不作為的各種情形，規(guī)定了追究單位及其負責人和直接責任人的處分規(guī)定。構成犯罪的，還要追究刑事責任。涉及條款：

第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（四）同意修改建設工程設計方案總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的；

（五）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規(guī)劃條件的；

（六）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（七）超越職權或對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（八）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；對有關負責人和其他直接責任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機關給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、對應于違法建設行為和違法建筑兩類情形設置了不同的處罰主體和處罰形式，處罰標準總體上嚴于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并減小了執(zhí)法機關的自由裁量權。涉及條款：

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項所列的違法建設行為，應當責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項所列的違法建設行為，應當責令限期拆除，可并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設行為，應當責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一條 負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應當責令停止建設，按照有關法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。

負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應責令停止建設，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍內且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍部分，當事人不自行回填或拆除的,予以強制回填或拆除。

3、明確了強制執(zhí)行的程序。包括申請法院強制執(zhí)行和提請區(qū)縣（自治縣）人民政府做出強制執(zhí)行決定兩種類型。涉及條款：

第七十七條 有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應在規(guī)定期限內履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中，依法作出責令停止建設、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應在實施強制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強制拆除或者回填所需費用由違法建設當事人自行承擔。

無法確定當事人的，可在違法建設現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當事人的，即可強制拆除或者回填。

4、明確了處罰聽證的有關規(guī)定，明確了當事人的行政救濟、司法救濟的權利和途徑。涉及條款：

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業(yè)整頓前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。

第七十八條 當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

（七）第七章附則

1、明確了本《條例》涉及的幾個重要概念。涉及條款：

第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。

本條例所稱建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價；違法收入按該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應資質的中介機構進行評估。

本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實的建筑總面積之比。

2、明確了關于規(guī)劃建設用地范圍外兩類特殊項目辦理規(guī)劃手續(xù)的規(guī)定。涉及條款：

第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，依據(jù)審定的修建性詳細規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

在規(guī)劃建設用地外的交通、能源、水利、通信等基礎設施建設工程，依據(jù)經批準的各類專項、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

3、明確了《條例》施行的時間及與相關法規(guī)銜接問題的規(guī)定。涉及條款：

第八十一條 本條例自2010年1月1日起施行?！吨貞c市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止?！吨貞c市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。

第二篇：重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

第一章 總 則

第一條 為了科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，適用本條例。

第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃；城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本市各級人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃時，應當根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃區(qū)。

第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約和先規(guī)劃后建設的原則，合理布局區(qū)域的人口、產業(yè)、基礎設施和公共服務設施，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，注重保護地方特色、民族特色和文化風貌，著力保護和改善生態(tài)環(huán)境，并符合防災減災、公共安全和公共衛(wèi)生的需要。

第五條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行市人民政府統(tǒng)一領導下的分級管理體制。

本市設立市規(guī)劃委員會。市規(guī)劃委員會對重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃和有關專項、專業(yè)規(guī)劃方案及涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行論證、協(xié)調、審議。市規(guī)劃委員會的日常工作由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，并在主城區(qū)和市人民政府確定的特定區(qū)域設立派出機構；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府按照本條例和市人民政府規(guī)定的職責承擔本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可將其行政處罰權委托有關執(zhí)法機構行使。

有關行政主管部門應當依照有關法律法規(guī)和本條例的規(guī)定，在各自職責范圍內做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關工作。

第七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定實行分級編制和分級審批制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施實行分級負責制度；建設項目的規(guī)劃管理實行建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等規(guī)劃許可制度和建設工程選址、建設工程設計方案審查、放線驗線、基礎竣工核實、工程竣工核實等規(guī)劃工作制度。

第八條 本市各級人民政府應將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理的經費納入本級財政預算，配備與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理工作相適應的人員。

第九條 經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，任何單位和個人未經法定程序不得修改。

任何單位和個人都應遵守經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃經依法批準后，應及時向社會公布。建設項目的規(guī)劃許可和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為的結果應及時向社會公開。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內容除外。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查，應建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見。

任何單位和個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或其他有關部門應及時受理并查處。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應開展規(guī)劃研究，鼓勵采用先進技術，加強地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改

第十三條 本市的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分為市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為市域范圍，以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為制定依據(jù)；其他區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍為該區(qū)縣(自治縣)域范圍，以市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為制定依據(jù)。

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括:城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設用地和人口規(guī)模;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設用地、重大基礎設施和公共服務設施布局;禁止、限制和適宜建設的地域范圍及各類專項規(guī)劃等。

第十四條 主城區(qū)、其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市應制定城市總體規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)外的鎮(zhèn)，應制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)是否制定鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由市人民政府確定。

第十五條 市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、主城區(qū)的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報國務院審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及其所在地的城市總體規(guī)劃由區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制，報市人民政府審批。

鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。主城區(qū)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批；其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府報所在地的區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

市人民政府和其他區(qū)縣(自治縣)人民政府組織編制的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在上報審批前，應經本級人民代表大會常務委員會審議；鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報審批前，應經鎮(zhèn)人民代表大會審議。審議意見交由本級人民政府研究處理。組織編制機關上報審批總體規(guī)劃時，應當將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十六條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年，還應對更長遠的發(fā)展作出預測性安排。

第十七條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中涉及禁止和限制建設的地域范圍，規(guī)劃建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、自然與歷史文化遺產保護等強制性內容不得擅自修改。確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定進行。其他一般技術性內容修改完善的具體辦法由市人民政府另行制定。

第十八條 規(guī)劃區(qū)內的城鎮(zhèn)建設用地應制定控制性詳細規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃不得違反總體規(guī)劃的強制性內容。制定控制性詳細規(guī)劃應包括地下空間的規(guī)劃內容。

主城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批，批準后報市人民代表大會常務委員會和國務院備案。

其他區(qū)縣(自治縣)人民政府所在地城市的控制性詳細規(guī)劃，由區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批，批準后報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

其他區(qū)縣(自治縣)的鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣(自治縣)人民政府審批。

第十九條 任何單位和個人未經法定程序不得修改經依法批準的控制性詳細規(guī)劃中確定的土地用途、容積率、公共綠地面積、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等強制性內容。因總體規(guī)劃發(fā)生變更，導致控制性詳細規(guī)劃的依據(jù)發(fā)生改變的，以及因公共利益需要等原因規(guī)劃審批機關認為確需修改的，應按有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。修改控制性詳細規(guī)劃其他一般技術性內容的具體辦法由市人民政府另行制定。

修改控制性詳細規(guī)劃，組織編制機關應對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改規(guī)劃，并按原審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。

第二十條 城鎮(zhèn)建設用地的修建性詳細規(guī)劃，不得違反控制性詳細規(guī)劃的強制性內容。

主城區(qū)的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）人民政府所在地城市的修建性詳細規(guī)劃，由有關建設單位或區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

其他區(qū)縣（自治縣）的鎮(zhèn)的修建性詳細規(guī)劃由有關建設單位或鎮(zhèn)人民政府組織編制，報區(qū)縣（自治縣）人民政府審定。

修改修建性詳細規(guī)劃，按原程序和本條例第五十七條的規(guī)定進行。

第二十一條 區(qū)縣(自治縣)人民政府應根據(jù)本地經濟社會發(fā)展的實際，按照因地制宜、切實可行的原則，確定需要制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的區(qū)域。其中，主城區(qū)內的，由市人民政府決定。

鄉(xiāng)規(guī)劃應當依據(jù)所在地的區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，村規(guī)劃應當依據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或鄉(xiāng)規(guī)劃編制。

制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應從農村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農村特色，符合公路、河道、電力、電信、環(huán)境和自然資源保護、文物保護等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十二條 主城區(qū)的村規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，由所在地的區(qū)人民政府報市人民政府審批。市人民政府可以授權市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

其他區(qū)縣(自治縣)的鄉(xiāng)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制，村規(guī)劃由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制，報所在地的區(qū)縣（自治縣）人民政府審批。

鄉(xiāng)規(guī)劃在上報審批前，應經鄉(xiāng)人民代表大會審議，審議意見交由鄉(xiāng)人民政府研究處理。村規(guī)劃在上報審批前，應經村民會議或村民代表會議討論同意。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，按原程序進行。

第二十三條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應加強空間發(fā)展戰(zhàn)略、城市設計、城鄉(xiāng)風貌特色等方面的研究，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性和科學性。

第二十四條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當具備國家規(guī)定的人口、土地、經濟、測繪、勘察、氣象、地震、地質、水文、交通、環(huán)境、文物、安全等基礎資料。

本市各級人民政府有關職能部門和有關單位應根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關基礎資料。

第二十五條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，在報送審批前，組織編制機關應依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關應充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十六條 市和區(qū)縣（自治縣）人民政府在組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中和批準城鄉(xiāng)規(guī)劃前，應要求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證和有關部門審查。

第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作應由有相應資質等級的編制單位承擔。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質管理，對承接本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的規(guī)劃編制單位進行指導和監(jiān)督。第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條 本市各級人民政府應按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立規(guī)劃編制與實施動態(tài)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃和調控城鎮(zhèn)建設用地及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設用地布局，合理引導和規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地，并按照經批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃組織實施。

第二十九條 經批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當由本市各級人民政府根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施。

實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)居民的生產、生活需要，切實保障公共綠地、避難場地等公共空間用地，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)交通、供電、供水、排水、燃氣、環(huán)衛(wèi)、通信、廣播電視等基礎設施和文化、教育、衛(wèi)生、體育、防災減災等公共服務設施的建設。

第三十條 舊城區(qū)的整治應優(yōu)化功能布局，完善綜合交通、市政公用等基礎設施和公共服務、防災減災設施，合理確定開發(fā)強度，有序疏導居住人員，增加綠地和公共空間，保護歷史建筑和歷史街區(qū)，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，改善人居環(huán)境和城市面貌。

第三十一條 城市新區(qū)的建設應合理安排各類規(guī)劃建設用地，合理確定建設規(guī)模和時序，加強基礎設施和公共服務設施建設，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，塑造富有地方特色的城市空間形態(tài)，建設宜居環(huán)境。

第三十二條 地下空間的開發(fā)和利用應遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，在符合城市規(guī)劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優(yōu)先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要。

任何單位和個人利用地下空間進行建設，應符合控制性詳細規(guī)劃并辦理規(guī)劃審批手續(xù)和法律法規(guī)規(guī)定的其他審批手續(xù)。

第三十三條 鼓勵適度集中建設農村村民住宅，注重綜合配套。規(guī)劃、設計應符合安全、適用、美觀、經濟的原則，以及國家和本市有關節(jié)約資源、防災減災等規(guī)定，體現(xiàn)地方特色、民族風格，與自然環(huán)境協(xié)調，反映地域建筑文化特征。

第三十四條 本市各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。

近期建設規(guī)劃應以重要基礎設施、公共服務設施和保障性居民住房建設及生態(tài)環(huán)境保護為重點內容，明確近期建設的時序、發(fā)展方向和空間布局，確定優(yōu)先建設的重點項目。近期建設規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

因實施主城區(qū)城市總體規(guī)劃需要制定分區(qū)規(guī)劃的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關區(qū)人民政府依據(jù)主城區(qū)的城市總體規(guī)劃，組織編制分區(qū)規(guī)劃報市人民政府審批，用以指導控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

第三十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中的有關專項規(guī)劃。

有關主管部門負責組織編制本部門的有關專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃涉及規(guī)劃用地和空間布局的，應符合總體規(guī)劃，并在報送審批前征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第三十六條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的依山地區(qū)、濱水地區(qū)、文物保護范圍周邊區(qū)域及其他重要地段的城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。城市設計應對設計范圍內的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強度及建筑物的造型、高度、色彩等內容提出規(guī)劃管理要求。

大型跨江橋梁、城市立交、城市防洪等重要工程的設計，除應滿足功能要求外，還應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃條件中明確的城市景觀要求。

城市設計編制的具體辦法由市人民政府制定。

第三十七條 實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應切實保護自然山體、水體和生態(tài)林地，體現(xiàn)山、水、林、城融合的特色。主城區(qū)應當保持總體規(guī)劃確定的城市空間結構，嚴格保護城市組團之間規(guī)劃的隔離帶。

城鄉(xiāng)建設和發(fā)展應依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊地區(qū)的建設。

城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的飲用水水源、生態(tài)綠地、江河湖庫等自然資源和生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護區(qū)域、機場等需要特殊保護的重大基礎設施控制區(qū)域，以及因景觀特色塑造需要特別控制的區(qū)域，市人民政府應當制定專門的管理規(guī)定。

第三十八條 市人民政府依據(jù)國家關于城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設、房屋建筑等標準、規(guī)范，綜合考慮本市自然條件、人文環(huán)境和經濟發(fā)展需要，制定本市的規(guī)劃技術規(guī)定。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守規(guī)劃技術規(guī)定。

第三十九條 總體規(guī)劃批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。組織編制機關可根據(jù)評估報告編制實施規(guī)劃或近期建設規(guī)劃。

總體規(guī)劃的規(guī)劃期限屆滿前，組織編制機關應當組織有關部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行總結評估，并向原審批機關提出重新編制總體規(guī)劃的報告，經同意后，組織重新編制總體規(guī)劃并按規(guī)定程序報批。

控制性詳細規(guī)劃經批準后，組織編制機關應定期組織有關部門和專家對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或其他方式征求公眾意見。組織編制機關應向原審批機關提出評估報告并附具征求意見的情況。經原審批機關同意后，組織編制機關可重新編制控制性詳細規(guī)劃。重新編制控制性詳細規(guī)劃應征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并按本條例第十八條的規(guī)定進行。

第四章 建設項目的規(guī)劃管理

第四十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責以下建設項目的規(guī)劃管理：

（一）主城區(qū)的建設項目；

（二）跨區(qū)縣(自治縣)的建設項目；

（三）法律法規(guī)規(guī)定由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門管理的建設項目。

前款規(guī)定以外的建設項目，由所在地的區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責規(guī)劃管理。其中，國務院及其有關部門以及市人民政府要求由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃手續(xù)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責出具。

第四十一條 按照國家規(guī)定需要有關主管部門批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有建設用地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或核準前，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書；其他建設項目不需要申請核發(fā)選址意見書。

建設單位申請核發(fā)選址意見書，應提交擬建項目說明等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十個工作日內，會同有關部門進行審查，作出是否同意選址的決定。

第四十二條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準后，建設單位應持投資主管部門批準、核準文件等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設用地規(guī)劃許可。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理建設用地規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內作出決定。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積，劃定規(guī)劃建設范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向土地主管部門申請辦理國有建設用地使用手續(xù)。

第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有建設用地使用權的，在國有建設用地使用權出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃等劃定規(guī)劃建設范圍，提出擬出讓地塊的用地面積、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件及附圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有建設用地使用權。

以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位應持有效的國有建設用地使用權出讓合同和建設項目的批準、核準文件等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。同意的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在二十個工作日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設用地規(guī)劃許可證及附件、附圖是建設工程設計方案的依據(jù)。

第四十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應提交國有建設用地使用權證或國有建設用地批準書（不需辦理國有建設用地批準手續(xù)的除外）、建設工程設計方案等材料；需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應提交修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門審查，對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，在二十個工作日內發(fā)出建設工程設計方案審查意見。確需修改建設工程設計方案審查意見的，應當按照原審查程序進行。

建設項目建筑（市政）施工圖完成后，建設單位應將有關規(guī)劃部分的內容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，符合建設工程設計方案審查意見的，經放、驗線后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應在二十個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法公布經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖。

第四十五條 房屋所有權人申請對城鎮(zhèn)房屋進行解危改造，不超過證載建筑面積，不改變原使用功能，不突破原建筑基底和原高度的，辦理規(guī)劃審批手續(xù)時只需辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第四十六條 臨時建設應當嚴格控制。確需在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設不得影響近期建設規(guī)劃或控制性詳細規(guī)劃的實施，不得影響交通、市容、安全，不得妨礙他人的合法權益。

建設單位或個人申請辦理臨時建設工程規(guī)劃批準文件，應提交土地證明文件、建設工程設計方案等材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自受理之日起二十五個工作日內會同有關部門進行審查，作出是否同意的決定。

臨時建（構）筑物應當設置明顯標識。

第四十七條 臨時建（構）筑物的批準使用期限不得超過兩年。確需延長的，應在期限屆滿三十日前提出申請，可延長一次，但延長期不得超過一年，且不得超過批準的土地使用期限。

臨時建（構）筑物使用期限屆滿應當無條件自行拆除；使用期限未滿，因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需要拆除的，也應無條件自行拆除。

第四十八條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設和農村集中居民點建設，應符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）建設單位或個人持申請書、村委會意見及農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等有關材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府同意受理的，自受理之日起三個工作日內將初審意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意的，在五個工作日內確定規(guī)劃設計要求并函告鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在兩個工作日內函告申請人；

（四）申請人持具有相應資質的設計單位設計的建筑（市政）施工圖有關規(guī)劃部分內容報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門進行審查。同意的，在十個工作日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

建設單位或個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

位于規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的，參照本條規(guī)定程序辦理，但不得占用農用地，不得影響批準的控制性詳細規(guī)劃的實施。

第四十九條 鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內的農村村民住宅建設，宅基地面積應符合國家和本市的有關規(guī)定，建筑應與現(xiàn)狀地形、周邊環(huán)境相協(xié)調，并按照以下程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：

（一）農村村民持戶口證明文件、建房申請、村委會意見、原宅基地登記證明、農用地轉用審批手續(xù)或土地主管部門的意見等材料向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請；

（二）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府自收到申請材料之日起二十個工作日內進行審查。同意的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；作出不予許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

村民在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內的農村村民住宅建設，參照本條例第四十八條的規(guī)定程序辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。但不得占用農用地和規(guī)劃城鎮(zhèn)道路用地。

第五十條 建設項目需分期建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可根據(jù)建設單位的申請和土地權屬情況，審查分期建設的內容，分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的內容包括配套設施的，應同步實施。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應依據(jù)經依法批準的詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃作出規(guī)劃許可，不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外作出規(guī)劃許可。已批準修建性詳細規(guī)劃的地塊，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)修建性詳細規(guī)劃。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃與上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃或專業(yè)、專項規(guī)劃不一致時，其建設項目的規(guī)劃管理依據(jù)上級人民政府制定的規(guī)劃。

第五十二條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)國有土地上按照本條例第四十四條批準的建設項目基礎竣工和工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應分別對放線單位提供的基礎竣工測量報告、工程竣工測量報告等材料進行核實。對符合建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖的，核發(fā)建設工程竣工規(guī)劃核實文書及其附件、附圖。

本條例第四十八條所列建設項目的竣工規(guī)劃核實，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

建設單位應在竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料。

第五十三條 建設單位或個人不得擅自改變建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及其附件、附圖的內容進行建設。

有關主管部門在辦理房地產權屬登記時不得改變規(guī)劃核實文書確定的已建成房屋的使用功能、建筑面積等內容；在辦理農村村民住宅權屬登記時不得改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的使用功能、建筑面積等內容。

第五十四條 取得選址意見書之日起一年內未取得建設用地規(guī)劃許可證或未取得有關部門批準、核準文件，且未經批準延期的，選址意見書失效。

取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內未取得建設工程規(guī)劃許可證，且未經批準延期的，建設用地規(guī)劃許可證失效。

取得建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內未進行建設，且未經批準延期的，建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證失效。

需要延期的，應當在期限屆滿三十日前向原審批機關申請。經批準延期的，其延長期限不得超過一年。

其他規(guī)劃文書的時效由審批機關在核發(fā)該文書時確定。

規(guī)劃文書失效的，審批機關應當依法辦理其注銷手續(xù)。

第五十五條 依法取得的規(guī)劃許可，受法律保護。

因公共利益需要，有下列情形之一的，作出規(guī)劃許可決定的行政機關可依法變更或撤回許可：

（一）規(guī)劃許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；

（二）準予規(guī)劃許可的客觀情況發(fā)生重大變化的。

因前款情形給被許可人造成財產損失的，行政機關應依法給予補償。

第五十六條 被許可人不得擅自變更規(guī)劃許可進行建設。確需變更的，應向作出規(guī)劃許可的行政機關提出申請。

申請變更的內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準；申請變更的內容涉及變更規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或有關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應在受理之日起十五個工作日內征求有關部門意見，同意的，予以公示，并將變更的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門。建設單位應及時將依法變更后的規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求報有關土地主管部門備案；作出不同意書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第五十七條 經依法審定的建設項目的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖不得隨意修改。確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應將修改申請及擬修改內容向社會公示，聽取利害關系人的意見，并告知利害關系人享有申請聽證的權利。利害關系人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。修改申請經審查符合要求的，方可辦理修改手續(xù)。其中，涉及修改控制性詳細規(guī)劃的，應先按程序修改控制性詳細規(guī)劃。因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應依法給予補償。

第五十八條 需要在司法處置國有建設用地使用權的土地上進行建設的，司法處置土地前人民法院應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┨幹猛恋氐囊?guī)劃條件，作為有關司法文書的附件。

司法處置未經竣工規(guī)劃核實的建設項目前，人民法院應向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門函請?zhí)峁┮?guī)劃意見。

其他行政主管部門處置國有建設用地使用權或未經竣工規(guī)劃核實的建設項目的，參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在收到函請之日起二十個工作日內提供處置土地的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見。

在處置土地和未經竣工規(guī)劃核實的建設項目時，人民法院或有關行政主管部門應將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的規(guī)劃條件或規(guī)劃意見作為處置依據(jù)。第五章 監(jiān)督檢查

第五十九條 本市各級人民政府應向本級人民代表大會常務委員會或鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，接受監(jiān)督。

涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化遺產保護，公園綠地和防護綠地控制，總體空間形態(tài)塑造等重要專項規(guī)劃，縣級以上人民政府可以提請本級人民代表大會常務委員會審議并接受監(jiān)督檢查。

第六十條 上級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應對下級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府應對本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門執(zhí)行本條例的情況進行監(jiān)督檢查。市人民政府應建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，對區(qū)縣(自治縣)人民政府制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進行監(jiān)督檢查。

第六十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應采取驗核放線報告、基礎竣工測量報告和工程竣工測量報告等措施，加強對建設工程的監(jiān)督管理。

建設行政主管部門應當監(jiān)督施工單位嚴格按照建設項目建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證批準的建筑（市政）施工圖內容進行建設。

測繪單位、建筑設計單位應當按照本條例規(guī)定以及國家、本市有關城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準的規(guī)定進行測量和設計。

建設單位在施工過程中，應在施工現(xiàn)場公示經審定的建設工程設計方案總平面圖，接受公眾監(jiān)督。

第六十二條 被許可人的下列違法建設行為由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責查處：

（一）取得建設用地規(guī)劃許可證，但未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）擅自改變建設工程規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（三）擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖的內容進行建設的；

（四）擅自改變臨時建設工程規(guī)劃批準文件的內容進行建設、經批準建設的臨時建（構）筑物逾期未拆除、使用期限未滿因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃需拆除而未拆除的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負責查處擅自改變其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖進行建設的違法建設行為。

第六十三條 修建違法建筑的，按下列規(guī)定組織查處：

（一）在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、綠地、公路、河道和水工程管理范圍等專門管理區(qū)域內修建的，由有關法律法規(guī)確定的該區(qū)域的主管部門組織查處；

（二）非法占用土地修建的，由土地主管部門組織查處；

（三）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織查處；

（四）在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內其他不屬于本條第（一）、（二）項規(guī)定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃修建的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織查處。

以上行政機關應當建立執(zhí)法信息共享機制。

第六十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取以下措施：

（一）要求有關單位和人員提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料，并進行復制；

（二）要求有關單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關單位和人員停止違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。

有關行政機關履行監(jiān)督檢查職責時，應有兩名以上執(zhí)法人員參加，出示監(jiān)督檢查證件，并為被監(jiān)督檢查的單位和個人保守商業(yè)秘密。被監(jiān)督檢查的單位和人員應予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第六十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本條例規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府違反本條例規(guī)定作出行政許可的，區(qū)縣（自治縣）人民政府有權責令其撤銷或直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人造成財產損失的，由作出該行政許可的機關依法給予賠償。

依照本條例規(guī)定應給予行政處罰，而有關城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權責令其作出行政處罰決定或建議有關人民政府責令其給予行政處罰。

有關行政機關查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法案件時，涉及依法應給予有關責任人行政處分的，應在作出行政處罰決定或其他處理決定后，將有關案件材料移送監(jiān)察機關或其任免機關。監(jiān)察機關或其任免機關應依法查處，并將處理結果書面告知有關行政機關。

第六十六條 本市各級人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應接受公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督，及時處理單位和個人提出的意見和建議。

對舉報違法建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、有關行政主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應及時受理并組織核查、處理；核查、處理結果應及時回復舉報人。舉報的違法建設依法應由其他行政機關查處的，收到舉報的行政機關應及時移交。

監(jiān)督檢查情況和處理結果應依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第六章 法律責任

第六十七條 本市各級人民政府有下列情形之一的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

第六十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）依法應組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或委托不具有相應資質等級的編制單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）未按法定權限、依據(jù)、程序組織編制、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（三）未公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃和經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖的；

（四）同意修改建設工程設計方案總平面圖前未依法聽取利害關系人意見的；

（五）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時擅自改變國有建設用地使用權出讓合同確定的規(guī)劃條件的；

（六）未在法定期限內對符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（七）超越職權或對不符合法定條件的申請人核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的；

（八）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設行為進行查處的。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府有前款第（六）、（七）、（八）項規(guī)定情形的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令改正；對有關負責人和其他直接責任人員依法提請縣級以上人民政府或其監(jiān)察機關給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十九條 有關主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府或上級人民政府有關部門責令改正，通報批評；對有關負責人和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未公布經依法批準的涉及規(guī)劃用地和空間布局的各類專業(yè)規(guī)劃的；

（二）對未依法取得選址意見書的建設項目核發(fā)建設項目批準文件或核準文件的；

（三）未依法在國有建設用地使用權出讓合同中確定規(guī)劃條件或擅自改變國有建設用地使用權出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（四）對未依法取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位劃撥國有建設用地使用權，或擅自改變建設用地規(guī)劃許可證的內容劃撥國有建設用地使用權的；

（五）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)施工許可證，或超越建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)模頒發(fā)施工許可證的；

（六）對未依法取得建設工程規(guī)劃許可證的建設單位頒發(fā)商品房預售許可證明，或擅自改變建設工程規(guī)劃許可證的內容頒發(fā)商品房預售許可證明的；

（七）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的建設項目辦理建設工程竣工驗收備案的；

（八）對未依法取得建設工程竣工規(guī)劃核實文書的新建房屋予以產權登記，或擅自改變建設工程竣工規(guī)劃核實文書的內容進行登記的；

（九）對未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的農村村民住宅建設予以產權登記，或擅自改變鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的內容進行登記的；

（十）未按規(guī)定職責對發(fā)現(xiàn)的違法建設行為進行查處或接到舉報后不依法處理的。

第七十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（一）、（二）、（三）項所列的違法建設行為，應當責令停止建設。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款。無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實物或違法收入，可并處建設工程造價百分之十的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對本條例第六十二條第一款第（四）項所列的違法建設行為，應當責令限期拆除，可并處臨時建設工程造價一倍以下的罰款。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十二條第二款所列的違法建設行為，應當責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可拆除。

第七十一條 負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對本條例第六十三條所列修建違法建筑的，應當責令停止建設，按照有關法律法規(guī)進行處罰，并限期拆除。

負責組織查處的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府對修建地下違法建筑的，應責令停止建設，限期回填或拆除；未在規(guī)定的期限內回填或拆除，所建違法建筑位于規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍內且不危及公共安全的，按違法建筑面積處房屋樓面價格百分之百的罰款；危及公共安全或者所建違法建筑超出規(guī)劃核實確定的建筑基底范圍部分，當事人不自行回填或拆除的,予以強制回填或拆除。

第七十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處行業(yè)標準收費一倍以上二倍以下的罰款；無行業(yè)收費標準的，處合同收費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關責令停業(yè)整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家標準和規(guī)范的強制性規(guī)定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由所在地的縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，提請原發(fā)證機關吊銷資質證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質證書后，不再符合資質證書證明的資質條件的，由原發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，降低資質等級或吊銷資質證書。

第七十三條 測繪單位出具質量不合格的測量報告及附圖的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令補測或重測；情節(jié)嚴重的，提請原發(fā)證機關責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。

有關設計單位嚴重違反規(guī)劃條件或規(guī)劃設計要求進行設計的，由縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請有關行政主管部門依法給予行政處罰。對造成違法建設的，有關行政主管部門應沒收其違法設計所得，可依法并處罰款；情節(jié)嚴重的，還應責令停業(yè)整頓、降低資質等級或吊銷資質證書。

第七十四條 建設單位未在建設工程竣工驗收后六個月內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關竣工驗收資料的，由建設項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十五條 違反本條例規(guī)定的單位或個人，積極配合有關行政機關查處違法行為，主動消除違法建設行為后果的，可從輕、減輕或免于行政處罰。

違法建設行為對其他公民、法人和組織的合法權益造成損害的，違法建設當事人應依法承擔民事責任。

妨礙、阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政機關的執(zhí)法人員依法履行職責，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照本條例規(guī)定對主城區(qū)內違法行為處十五萬元以上和對其他區(qū)縣(自治縣)內的違法行為處五萬元以上罰款、吊銷資質證書、責令停業(yè)整頓前，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應組織聽證。

第七十七條 有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按本條例規(guī)定作出的行政處罰決定依法送達當事人后，當事人應在規(guī)定期限內履行行政處罰決定；逾期不履行的，有關主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。其中，依法作出責令停止建設、限期拆除或者回填的決定，當事人不停止建設、逾期未拆除或者回填的，由作出行政決定的主管部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提請區(qū)縣(自治縣)人民政府作出采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除或者回填等決定。區(qū)縣(自治縣)人民政府應在實施強制拆除或者回填七日前發(fā)布公告。強制拆除或者回填所需費用由違法建設當事人自行承擔。

無法確定當事人的，可在違法建設現(xiàn)場和公共媒體發(fā)布公告，要求當事人限期依法接受處理，公告時間不少于十日；仍然無法確定當事人的，即可強制拆除或者回填。

第七十八條 當事人對城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)本條例作出的具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第七章 附 則

第七十九條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村的建成區(qū)及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

本條例所稱區(qū)縣(自治縣)，是指本市所轄的全部區(qū)縣(自治縣)；所稱主城區(qū)，是指渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)和巴南區(qū)等九個行政區(qū)；所稱其他區(qū)縣(自治縣)，是指本市行政區(qū)域內主城區(qū)外的其他區(qū)縣(自治縣)。

本條例所稱建設工程造價，是指該工程備案的施工合同中的建設工程造價；違法收入按該項目備案的房屋銷售合同價格計算。其中，無備案的施工合同或登記的房屋銷售合同的，委托具有相應資質的中介機構進行評估。

本條例所稱房屋樓面價格，是指處理違法建筑時該套房屋的市場評估價格與該套房屋規(guī)劃核實的建筑總面積之比。

第八十條 在城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃建設用地外已依法取得國有建設用地使用權證的國有建設用地上的建設項目，依據(jù)審定的修建性詳細規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

在規(guī)劃建設用地外的交通、能源、水利、通信等基礎設施建設工程，依據(jù)經批準的各類專項、專業(yè)規(guī)劃，參照本條例的規(guī)定辦理規(guī)劃手續(xù)。

第八十一條 本條例自2010年1月1日起施行?！吨貞c市城市規(guī)劃管理條例》同時廢止。《重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》中涉及規(guī)劃管理的規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。

第三篇：《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》解讀

一、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)空間布局和各項建設，保護和合理利用各類資源，引導和促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。作為重要的公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃對于維護社會公正和公平，保障公共利益和公眾合法權益，推動和諧社會的構建，具有重要意義。

（一）制定《條例》是貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的需要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，強調了城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導、促進城鄉(xiāng)經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用，在規(guī)劃的制定和實施方面作出了很多新規(guī)定。為更好地貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，需要更新原有的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念和指導思想，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理機制，進一步補充、細化和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批程序和制度。

（二）制定《條例》是適應我省經濟社會發(fā)展的客觀需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導和調控經濟社會發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。通過制定《條例》，可以進一步明確各級政府依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的職責以及對城市規(guī)劃的具體要求，為經濟社會發(fā)展提供支撐和保障。

（三）制定《條例》是維護公共利益和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃具有重要的公共政策屬性，關系到各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的利益，是事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略。通過制定《條例》，可以強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，依法維護規(guī)劃的嚴肅性，遏制破壞規(guī)劃、違反規(guī)劃的行為，加大對公共利益和公民合法權益的保護力度。

（四）制定《條例》是進一步規(guī)范和加強我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要。健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制和體制，是保障規(guī)劃實施和依法行政的重要基礎。通過制定《條例》，可以有效強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，完善規(guī)劃的決策機制，加強公眾參與和監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的規(guī)范化、有序化管理。

二、制定《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的總體思路 制定《條例》的總體思路概括為“法制統(tǒng)一、體現(xiàn)特色、充分協(xié)調、保障發(fā)展”，即：通過對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關規(guī)定的細化和補充，在維護法制統(tǒng)一的前提下，突出我省的實際，體現(xiàn)特色，有所創(chuàng)新，確保國家確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律原則、管理制度和其他要求得到有效實施，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對于引導城鄉(xiāng)建設和經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要作用，為我省經濟社會發(fā)展提供有力保障。

圍繞這一思路，在《條例》制定過程中，始終注意處理好五個方面的關系：

一是處理好《條例》和上位法的關系，即：貫徹落實，有所創(chuàng)新?！稐l例》的內容堅持對上位法的不抵觸原則，根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃和經濟社會發(fā)展的需要，盡可能對重大問題及法律的原則性規(guī)定作出細化和補充，增強法規(guī)的可操作性，同時力爭體現(xiàn)我省地方立法的創(chuàng)性和特色。二是處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設、經濟社會發(fā)展和資源環(huán)境保護的關系，即：促進發(fā)展，保護優(yōu)先。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應經濟社會發(fā)展的需要，指導城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，重視對自然和歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境的保護，切實維護公共利益，真正為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三是處理好不同層級規(guī)劃和各類規(guī)劃之間的關系，即：綜合統(tǒng)籌，總專協(xié)調。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性和系統(tǒng)性，以法律確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系框架為主干，健全我省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系；明確城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互關系；確立城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對各類專項規(guī)劃的統(tǒng)領地位。

四是處理好規(guī)劃實施管理內部規(guī)范和外部監(jiān)督的關系：即：規(guī)范管理，強化監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，按照國家和省的要求，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃實施規(guī)劃條件、“一書三證”、規(guī)劃核驗等管理的程序和要求，并加強上級政府、人大和公眾的監(jiān)督，切實維護公共利益。

五是處理好規(guī)劃強制性和適應性的關系，即：嚴肅實施，依法變更。依法明確規(guī)劃應當具有長期性、穩(wěn)定性，規(guī)劃強制性內容、規(guī)劃的許可不得擅自變更。同時，為提高規(guī)劃對經濟社會發(fā)展的適應性，規(guī)定規(guī)劃修改和規(guī)劃許可變更的條件和嚴格的程序。

三、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的亮點 《條例》在細化、落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎上，結合江蘇的實際有所創(chuàng)新，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調作用，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度和公開性，嚴格限制城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的變更，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。主要體現(xiàn)在八個方面：

一是在規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調方面，對城鄉(xiāng)空間統(tǒng)一規(guī)劃管理和各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接關系作出明確規(guī)定；

二是在維護公眾權益方面，對公眾參與規(guī)劃編制和實施監(jiān)督以及房地產項目配套設施要求作出明確規(guī)定；

三是在保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施過程中的修改變更作出嚴格的限制性規(guī)定；

四是在體現(xiàn)節(jié)約資源方面，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出總體要求，并就地下空間利用規(guī)劃作出明確規(guī)定；

五是在體現(xiàn)地方特色方面，分別就歷史文化保護規(guī)劃和城市設計作出明確規(guī)定；

六是在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，細化了城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的基本制度；

七是在加強人大和社會監(jiān)督方面，增加了人大對重要的修建性詳細規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃編制的監(jiān)督，增加了社會監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的途徑； 八是在預防和查處違法建設方面，增加了部門聯(lián)動、實施規(guī)劃有關環(huán)節(jié)工作銜接的規(guī)定，并加大對違法建設行為的查處力度，遏制違法建設。

四、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中增強規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和綜合協(xié)調方面的主要內容

我省的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃還包括近期建設規(guī)劃、城市設計和專項規(guī)劃等。各位階、各層次、各類型的規(guī)劃如何協(xié)調統(tǒng)一，是實際工作中經常遇到的問題。

《條例》加強了城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌協(xié)調。第五條規(guī)定：“對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，不單獨劃定規(guī)劃區(qū)，由其隸屬的城市或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。”第二十六條規(guī)定：“設立城市新區(qū)以及開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、科技園、產業(yè)園等各類工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)，應當符合有關城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設用地范圍和布局。市轄區(qū)、風景名勝區(qū)以及各類工業(yè)、服務業(yè)園區(qū)，由所在地城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實施規(guī)劃管理?！?/p>

《條例》加強了規(guī)劃之間的統(tǒng)籌協(xié)調。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定基礎上，《條例》增加了區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃等規(guī)劃的銜接關系，在第十五條中規(guī)定：“可以根據(jù)總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃，專項規(guī)劃應當符合總體規(guī)劃的要求；單獨編制的區(qū)域性專項規(guī)劃，應當符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的總體要求，并與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接?！钡谑艞l規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮防御重大災害的需要，合理確定探測（觀測）設施、防災通道和避難場所，統(tǒng)籌安排相關基礎設施。”第二十八條規(guī)定：“在實施區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，有關人民政府應當就區(qū)域基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區(qū)的重大項目等方面的規(guī)劃管理，主動進行商，必要時由共同的上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同項目主管部門組織協(xié)調?！?/p>

五、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中維護公眾權益、提高規(guī)劃的透明度和公開性規(guī)定的主要內容

在規(guī)劃的實施過程中，改變規(guī)劃許可內容或者未按規(guī)劃進行配套設施建設，損害相關人利益的現(xiàn)象時有發(fā)生，社會公眾反應較大。為了維護人民群眾的合法權益和切身利益，《條例》對住宅項目的配套設施作出特別要求，對人民群眾反映強烈的“住改商”作出嚴格的限制性規(guī)定。第三十三條規(guī)定：“住宅項目的規(guī)劃條件除了應當明確本條第三款規(guī)定的內容外，還應當明確同步建設的基礎設施、公共服務設施的建設時序，并作為國有土地使用權出讓合同的內容。住宅項目的建設單位應當按照國有土地使用權出讓合同的規(guī)定同步建設基礎設施、公共服務設施?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“對房地產開發(fā)項目，除因公共利益需要外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務設施和基礎設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準?！钡谒氖藯l規(guī)定：“規(guī)劃條件確定應當同步配套建設的基礎設施、公共服務設施，建設單位應當一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。未申請核實或者經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收。”第五十條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻洜I性用房。確需改變的，應當滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關系人同意，報經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準，到房屋產權登記機關辦理相關變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應當依法辦理審批手續(xù)?！?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施，關系經濟社會發(fā)展的全局，也與人民群眾日常生產、生活密切相關，社會關注度很高。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，增加公眾的參與度，有利于提高規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關規(guī)定的基礎上，第二十二條規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃的修改，組織編制機關應當對擬修改的必要性進行論證，聽取規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案?！钡谌鶙l規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對改建、擴建項目在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證前，應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。因改建、擴建對利害關系人合法權益造成損害的，建設單位或者個人應當依法給予補償?！钡谒氖畻l規(guī)定： “城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就可能影響公共利益的建設工程的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案、建設項目選址，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，涉及修改修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的，應當重新聽取利害關系人的意見?！钡谒氖鍡l還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在審批變更規(guī)劃許可前應當采取公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見。因變更規(guī)劃許可內容給利害關系人合法權益造成損失的，申請變更的建設單位或者個人應當依法給予補償?！?/p>

六、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中嚴格限制規(guī)劃調整、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴肅性的主要內容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性作出了很明確的規(guī)定，第四章專門對規(guī)劃的修改作出了嚴格的規(guī)定?！稐l例》進一步對規(guī)劃編制和規(guī)劃實施過程中的修改作出限制性規(guī)定，防范不按規(guī)劃實施的行為。第十三條規(guī)定：“控制性詳細規(guī)劃不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容；需要改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先按照程序修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃?！钡诙l規(guī)定：“經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。該條還具體限定了修改控制性詳細規(guī)劃的條件?！钡诙鍡l規(guī)定：“規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。任何單位和個人不得違反經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設。未經依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)?！钡诙艞l規(guī)定:“城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口等重要基礎設施和公共服務設施的用地以及其他需要依法保護的用地，未經原規(guī)劃審批機關批準，不得改變用途；擅自改變用途進行建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃審批手續(xù)。”第四十五條規(guī)定：“建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更；確需變更的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請。申請變更的內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。對房地產開發(fā)項目，除因公共利益外，申請變更的內容涉及提高容積率、改變使用性質、降低綠地率、減少必須配臵的公共服務設施和基礎設施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。”第四十八條規(guī)定：“建設工程竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時組織核實。未申請核實或者經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續(xù)?！?/p>

七、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中體現(xiàn)集約發(fā)展要求、規(guī)范地下空間規(guī)劃管理的主要內容

江蘇人多地少，資源匱乏，環(huán)境容量小，隨著經濟社會的快速發(fā)展，也面臨著保護資源環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)。為此《條例》針對節(jié)約資源能源，突出對地下空間的利用，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施作出相應規(guī)定。第六條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持以人為本，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，促進資源能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，并符合國防建設和防災減災的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！钡谑臈l規(guī)定：“編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應當按照適度集聚、節(jié)約用地、有利生產、方便生活的要求，確定鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域內的村莊布局，統(tǒng)籌安排與村莊相關的各項基礎設施和公共服務設施?！钡谑邨l規(guī)定：“城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同民防主管部門，依據(jù)城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃組織編制，經征求發(fā)展和改革、國土資源、文物等部門的意見后，報同級人民政府審批。”第三十條規(guī)定：“開發(fā)利用城市地下空間，應當符合有關規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定的規(guī)劃條件，依法辦理建設項目選址、建設用地和建設工程的規(guī)劃審批手續(xù)。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃審批手續(xù)；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃審批手續(xù)。”

八、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中保護歷史文化、體現(xiàn)城鄉(xiāng)和地方特色的主要內容

江蘇省歷史文化積淀深厚，眾多的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和保護區(qū)中保存了大量的歷史文化遺存，保護好這些遺存既是各級政府的重要責任，也是在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中體現(xiàn)地方特色的重要途徑。第六條規(guī)劃工作總體要求和第九條、第十二條等各個層次的規(guī)劃編制要求中強調了對歷史文化遺存的保護。第十六條對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃編制，作出了具體規(guī)定。在規(guī)劃實施過程中，第四十條還規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當就位于文物保護單位建設控制地帶、歷史文化街區(qū)和風景名勝區(qū)內的建設工程的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案，以公示、聽證會、座談會等形式，聽取利害關系人的意見?！?/p>

為了改變城鎮(zhèn)面貌平淡、雷同的現(xiàn)象，體現(xiàn)特色，條例中增加了對城市設計的規(guī)定。第二十四條規(guī)定：“鼓勵開展城市設計。對城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)、重要功能地段、重點景觀區(qū)域和主要街道兩側，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以組織開展城市設計，用于引導城市建設。”

九、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中細化管理制度、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內容 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可是實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，也是規(guī)劃管理的重要手段?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》設定了規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可等制度。按照我省城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實施管理的需要，《條例》就上述規(guī)劃許可的主體、條件、程序、時限、需要提交的材料、許可變更、許可有效期以及規(guī)劃放線、核驗等許可的監(jiān)管進行了細化，增強了可操作性?！稐l例》第三十一條、第三十二條就規(guī)劃選址意見書的核發(fā)；第三十三條就規(guī)劃條件的作用；第三十四條至第三十七條就建設用地規(guī)劃許可的核發(fā)；第三十八條、第三十九條對建設工程規(guī)劃許可的辦理；第四十六條對臨時建設工程的規(guī)劃許可；第四十一條對鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃許可；第四十二條對農民自建住房的簡化規(guī)定；第四十三條對規(guī)劃許可辦理時限、第四十九條對規(guī)劃證件的有效時限；第四十四條就建設工程開工前的規(guī)劃核驗、第四十八條就建設工程竣工的核實；第四十五條就規(guī)劃許可的變更；第五十條就規(guī)劃許可的有效期等等,都作出了較為具體的規(guī)定。這些規(guī)定，將為依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,維護城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序,促進經濟社會發(fā)展,提供有力的保障。

十、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督的主要內容

在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的基礎上，《條例》增加了人大對重要的修建性詳細規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃編制的監(jiān)督。第十四條規(guī)定：“對于特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，城市、縣人民政府在審批前，應當報經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理?！钡谑鶙l規(guī)定：“歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)的保護規(guī)劃應當報經所在地城市、縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會的審議意見匯總后交由城市、縣人民政府研究處理。”第五十二條規(guī)定：“地方各級人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會根據(jù)需要，可以作出相應的決定、決議。”第五十三條規(guī)定：“任何單位或者個人都有權對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提出意見和建議，就建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢；有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當依法及時受理并查處?！钡谖迨臈l規(guī)定：“除在農村集體土地上建設農村村民自建住房外，建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場醒目位臵公示建設工程規(guī)劃許可證樣本以及經審定的建設工程設計方案總平面圖、立面圖，接受社會監(jiān)督?！钡谖迨鍡l規(guī)定：“街道辦事處對本轄區(qū)內的違法建設行為，應當及時予以制止，并配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以處理。居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內違法建設行為的，有權予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報告?！?/p>

十一、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中實現(xiàn)部門聯(lián)動，加強違法行為的預防和查處的主要內容

為了有效地防范違法建設，《條例》加強了相關部門的工作銜接，從各個環(huán)節(jié)防范違法建設的產生。第三十八條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證的，有關部門不得辦理建設項目施工許可、商品房預（銷）售許可等手續(xù)?！钡谒氖藯l規(guī)定：“未申請核實或者經核實不符合規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內容的，建設單位或者個人不得組織竣工驗收，產權登記機關不予辦理產權登記手續(xù)?！钡谖迨畻l規(guī)定：“房屋產權登記機關核發(fā)的房屋權屬證件上記載的用途，應當與建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證確定的用途一致。擅自將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的，工商、文化等有關部門不得核發(fā)相關證件?！?/p>

為了有效地遏制違法建設，對于影響較大的違法建設，《條例》第六十二條根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條細化了無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的情形，并規(guī)定處罰所建設工程造價是指違法建設工程整體造價。

第四篇：四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例解讀(改)

解讀《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》

廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃局昭化分局

《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》經2011年9月29日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過。該《條例》分總則、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共7章90條，自2012年1月1日起施行。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃目的意義

《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》是依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結合我省實際情況，細化落實。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府對一定時期內城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的建設布局、土地利用以及經濟和社會發(fā)展有關事項的總體安排和實施措施，是政府指導和調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃不是指一部規(guī)劃，而是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的有關城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的規(guī)劃體系?？傊?，我省正處于經擠社會快速發(fā)展變化的時期，為城鎮(zhèn)化發(fā)展服務的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度也應當與時俱進，有必要根據(jù)上位法的變化，結合城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理新情況，對我省原有城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度作出相應的調整。同時，在確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準時，應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，不能為了搞“政績工程”、“形象工程

在《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中，同時還明確了城鄉(xiāng)建設和發(fā)展，應當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的建設。風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

城鎮(zhèn)的發(fā)展和空間資源配置中總會不斷產生新的情況，出現(xiàn)新的問題，提出新的要求，影響規(guī)劃確定目標的實現(xiàn)。作為指導城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，也不可能是一成不變的。也就是說，經過批準的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在實施的過程中，出現(xiàn)某些不能適應城鎮(zhèn)經濟與社會發(fā)展要求的情況，需要進行適當調整和修改，是正常的。但在修改城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當先對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告，經同意后，方可編制修改方案。修改后的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，要按照條列規(guī)定的審批程序報批。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督檢查

（一）人大監(jiān)督檢查。一是人民代表大會及其常委會對政府工作實施監(jiān)督，是憲法和法律賦予國家權力機關的重要職權。二是各級人民政府向人民代表大會及其常委會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，可以根據(jù)實際需要進行主動報告，也可以根據(jù)人民代表

大會及其常委會的要求進行報告，主要運用聽取和審議政府專項工作報告這一基本形式，接受人大及其常委會的檢查和監(jiān)督。同時，人民政府接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，還可以根據(jù)需要組織代表或委員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行視察，或對本法實施情況進行執(zhí)法檢查，也可以對特定問題進行調查、詢問、質詢。

（二）規(guī)劃管理部門履職?？h級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責，糾正和查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，有時會受到違法行為人的抵制，特別是當違法行為涉及地方政府、政府部門和有關領導人員時，更增加了查處的難度。為了加大查處力度，提高查處工作效率，保證查處工作質量，有效打擊違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，需要賦予縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門必要的監(jiān)督檢查手段。為此，本條例規(guī)定，縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取調查、詢問，提供相關資料等措施：

（三）行政法律責任。行政法律責任是指違法行為人因實施違法行為而引起的，由行政機關依法給予制裁的，并且是必須承擔的法律后果。行政法律責任分為行政處罰和行政處分兩種。

六、案例分析

前面介紹了城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義、編制、實施、修改、監(jiān)督檢查等，下面我就結合一些案例來說明在城市規(guī)劃管理過程中應注意的問題。

第五篇：解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法（最終版）

解讀新城鄉(xiāng)規(guī)劃法

城鄉(xiāng)規(guī)劃報批前應公告

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃未經法定程序不得修改

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經法定程序不得修改。

注重保護自然歷史文化遺產

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當保護自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。法律還將自然與歷史文化遺產保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容，以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的內容。

鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強

城鄉(xiāng)規(guī)劃法對鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的制定、實施、修改作出了明確規(guī)定，鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有望得到加強。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農村村民住宅建設，不得占用農用地。

中國進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代

十屆全國人大常委會第三十次會議２００７年１０月２８日表決通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法，自２００８年１月１日起施行，現(xiàn)行城市規(guī)劃法同時廢止。從城市規(guī)劃法到城鄉(xiāng)規(guī)劃法，一字之差，意義深遠。中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃時代。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法共7章70條，針對當前城市和村鎮(zhèn)開發(fā)建設中存在的突出問題對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改、監(jiān)督檢查和法律責任作了規(guī)定。規(guī)范內容包括城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃、建設及其布局。

這部法律還突出了民眾的參與。規(guī)劃在報批以前應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30日。規(guī)劃經批準后也必須正式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃法將有利于正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合調控作用。