第一篇：重慶市以工代賑管理實施細則解讀

重慶市以工代賑管理實施細則解讀

2009年03月16日 11:36:43 重慶市政府公眾信息網(wǎng)

按：：《重慶市以工代賑管理實施細則》（渝文審[2009]5號）已經(jīng)市政府法制辦審查通過并自發(fā)布之日起實施。為方便公眾及時、全面地了解以工代賑管理實施細則的相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委就相關(guān)熱點問題予以解讀。

一、制定實施細則的背景和目的

為了進一步規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，2005年12月，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規(guī)定“省級發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結(jié)合我市實際，特制定《重慶市以工代賑管理實施細則》（以下簡稱細則）。制定細則的主要目的包括：一是進一步加強我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規(guī)定，亟需通過制定實施細則以規(guī)范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規(guī)范化、制度化；二是進一步明確以工代賑計劃編報程序和下達程序，維護計劃的嚴肅性，防止擅自調(diào)整或變更計劃；三是進一步明確以工代賑項目審批程序和項目前期工作要求及深度；四是進一步規(guī)范以工代賑招標投標、項目管理、資金管理、項目公示、勞務(wù)報酬發(fā)放、檔案管理等重點工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細則明確了以工代賑資金的投入?yún)^(qū)域

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金投入?yún)^(qū)域為經(jīng)國家認定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和市扶貧開發(fā)工作重點縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個區(qū)縣為市扶貧開發(fā)工作重點縣。

三、細則規(guī)定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

3、人畜飲水工程建設(shè)、改造；

4、基本農(nóng)田改造；

5、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

6、小流域治理；

7、經(jīng)批準的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、細則具體規(guī)定了以工代賑項目前期工作要求

為了確保以工代賑項目前期工作達到相應(yīng)的深度，實施細則從項目資金規(guī)模和技術(shù)難度等方面對以工代賑項目前期工作分類作出了相應(yīng)規(guī)定，并針對部分涉及群眾生命財產(chǎn)安全、具有一定技術(shù)難度和施工技術(shù)要求較高的項目提出了具體要求：

1、申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應(yīng)當編制實施方案或作業(yè)設(shè)計；

2、申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設(shè)計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應(yīng)編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應(yīng)當編制初步設(shè)計。項目可行性研究報告應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，項目初步設(shè)計應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。

五、細則明確了以工代賑項目審批權(quán)限

為了簡化審批程序，下放審批權(quán)力，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性和作用，細則作出了對以工代賑項目實行分級審批的規(guī)定：

1、申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾?；項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

2、申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

六、細則對以工代賑項目的申報條件作出了具體規(guī)定

為了突出以工代賑項目規(guī)模、集中連片，確保項目盡快實施，以及時和充分發(fā)揮以工代賑項目效益，細則對申請列入市級以工代賑建議計劃的項目申報條件作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規(guī)定的前期工作，已按規(guī)定完畢相關(guān)審批；

3、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

4、配套資金已落實，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務(wù)報酬支付方案；

6、其他按規(guī)定應(yīng)當具備的條件。

七、細則對以工代賑項目招投標作出了明確規(guī)定

為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和項目按規(guī)范實施，確保項目工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項目效益，細則對不同類別的以工代賑項目招投標作出了明確規(guī)定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標選擇施工單位，并按規(guī)定實施工程監(jiān)理；其他以工代賑項目施工，按照國家招標投標法和國家以工代賑管理辦法的有關(guān)規(guī)定，可以不招標。

八、細則明確了以工代賑項目實行公示制

為了保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項目建設(shè)，細則規(guī)定以工代賑項目實行公示制，并對公示要求作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項目計劃內(nèi)容通過當?shù)貓蠹垺V播電視等向社會公告公示；

2、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項目情況。公告公示地點應(yīng)是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等；

3、建設(shè)單位應(yīng)在項目實施地明顯位置設(shè)置項目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

九、細則對以工代賑項目組織農(nóng)民群眾投工投勞作出了明確規(guī)定

按照國家以工代賑管理辦法有關(guān)規(guī)定，以工代賑項目應(yīng)組織項目所在地的農(nóng)民群眾參加項目工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。為此，細則規(guī)定：除河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程外，組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位應(yīng)當優(yōu)先和充分吸納項目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報酬。

十、細則對以工代賑資金管理作出了明確規(guī)定

以工代賑資金是國家專項資金，必須嚴格管理。為此細則規(guī)定：組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細則的嚴格執(zhí)行，細則規(guī)定了對違反細則規(guī)定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規(guī)定：在資金使用及管理中有違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進行處理。

第二篇：重慶市以工代賑管理實施細則解讀

重慶市以工代賑管理實施細則解讀

按：：《重慶市以工代賑管理實施細則》（渝文審[2009]5號）已經(jīng)市政府法制辦審查通過并自發(fā)布之日起實施。為方便公眾及時、全面地了解以工代賑管理實施細則的相關(guān)政策，經(jīng)重慶市政府網(wǎng)站約稿，市發(fā)展改革委就相關(guān)熱點問題予以解讀。

一、制定實施細則的背景和目的為了進一步規(guī)范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金的使用效益，改善貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，2005年12月，國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家以工代賑管理辦法》，該辦法規(guī)定“省級發(fā)展改革部門應(yīng)當根據(jù)本辦法制定本省以工代賑管理實施細則，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案”。為此，按照該辦法要求，結(jié)合我市實際，特制定《重慶市以工代賑管理實施細則》（以下簡稱細則）。制定細則的主要目的包括：一是進一步加強我市以工代賑管理。目前我市尚無地方性的以工代賑管理的制度和規(guī)定，亟需通過制定實施細則以規(guī)范我市以工代賑管理，使以工代賑管理工作規(guī)范化、制度化；二是進一步明確以工代賑計劃編報程序和下達程序，維護計劃的嚴肅性，防止擅自調(diào)整或變更計劃；三是進一步明確以工代賑項目審批程序和項目前期工作要求及深度；四是進一步規(guī)范以工代賑招標投標、項目管理、資金管理、項目公示、勞務(wù)報酬發(fā)放、檔案管理等重點工作，以提高以工代賑管理水平。

二、細則明確了以工代賑資金的投入?yún)^(qū)域

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金投入?yún)^(qū)域為經(jīng)國家認定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和市扶貧開發(fā)工作重點縣。目前我市的萬州、黔江、城口、豐都、武隆、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、彭水等14個區(qū)縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，涪陵、潼南、南川、忠縣等4個區(qū)縣為市扶貧開發(fā)工作重點縣。

三、細則規(guī)定了以工代賑資金的投向

按照國家以工代賑管理辦法規(guī)定，以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

2、小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

3、人畜飲水工程建設(shè)、改造；

4、基本農(nóng)田改造；

5、草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

6、小流域治理；

7、經(jīng)批準的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、細則具體規(guī)定了以工代賑項目前期工作要求

為了確保以工代賑項目前期工作達到相應(yīng)的深度，實施細則從項目資金規(guī)模和技術(shù)難度等方面對以工代賑項目前期工作分類作出了相應(yīng)規(guī)定，并針對部分涉及群眾生命財產(chǎn)安全、具有一定技術(shù)難度和施工技術(shù)要求較高的項目提出了具體要求：

1、申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應(yīng)當編制實施方案或作業(yè)設(shè)計；

2、申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設(shè)計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應(yīng)編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應(yīng)當編制初步設(shè)計。項目可行性研究報告應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，項目初步設(shè)計應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。

五、細則明確了以工代賑項目審批權(quán)限

為了簡化審批程序，下放審批權(quán)力，充分發(fā)揮區(qū)縣的積極性和作用，細則作出了對以工代賑項目實行分級審批的規(guī)定：

1、申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾妫豁椖砍醪皆O(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

2、申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

六、細則對以工代賑項目的申報條件作出了具體規(guī)定

為了突出以工代賑項目規(guī)模、集中連片，確保項目盡快實施，以及時和充分發(fā)揮以工代賑項目效益，細則對申請列入市級以工代賑建議計劃的項目申報條件作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元；

2、完成了規(guī)定的前期工作，已按規(guī)定完畢相關(guān)審批；

3、規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

4、配套資金已落實，已具備開工條件；

5、已確定以工代賑勞務(wù)報酬支付方案；

6、其他按規(guī)定應(yīng)當具備的條件。

七、細則對以工代賑項目招投標作出了明確規(guī)定

為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和項目按規(guī)范實施，確保項目工程質(zhì)量，充分發(fā)揮項目效益，細則對不同類別的以工代賑項目招投標作出了明確規(guī)定，即：凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標選擇施工單位，并按規(guī)定實施工程監(jiān)理；其他以工代賑項目施工，按照國家招標投標法和國家以工代賑管理辦法的有關(guān)規(guī)定，可以不招標。

八、細則明確了以工代賑項目實行公示制

為了保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，吸納更多貧困群眾參與以工代賑項目建設(shè)，細則規(guī)定以工代賑項目實行公示制，并對公示要求作出了相應(yīng)規(guī)定：

1、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項目計劃內(nèi)容通過當?shù)貓蠹?、廣播電視等向社會公告公示；

2、區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項目情況。公告公示地點應(yīng)是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等；

3、建設(shè)單位應(yīng)在項目實施地明顯位置設(shè)置項目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

九、細則對以工代賑項目組織農(nóng)民群眾投工投勞作出了明確規(guī)定

按照國家以工代賑管理辦法有關(guān)規(guī)定，以工代賑項目應(yīng)組織項目所在地的農(nóng)民群眾參加項目工程建設(shè)，并支付勞務(wù)報酬。為此，細則規(guī)定：除河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程外，組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位應(yīng)當優(yōu)先和充分吸納項目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報酬。

十、細則對以工代賑資金管理作出了明確規(guī)定

以工代賑資金是國家專項資金，必須嚴格管理。為此細則規(guī)定：組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴格以工代賑資金的管理。

此外，為確保細則的嚴格執(zhí)行，細則規(guī)定了對違反細則規(guī)定的行為和人員的處罰、處理的具體條款。例如，第三十三條中規(guī)定：在資金使用及管理中有違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進行處理。

第三篇：重慶市以工代賑管理實施細則1

重慶市以工代賑管理實施細則

第一章

總

則

第一條

為規(guī)范和加強全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條

本細則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，吸納受賑濟者參加工程建設(shè)并支付其勞務(wù)報酬，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農(nóng)村扶貧政策和措施。

本細則所稱以工代賑資金，是指專項用于以工代賑的市級以上的財政性資金。

本細則所稱以工代賑項目，是指使用以工代賑資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第三條

本市行政轄區(qū)內(nèi)的以工代賑管理，適用于本細則。第四條

以工代賑資金投入?yún)^(qū)域為經(jīng)國家認定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和市扶貧開發(fā)工作重點縣。

第五條

以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

（三）人畜飲水工程建設(shè)、改造；

（四）基本農(nóng)田改造；

（五）草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

（六）小流域治理；

（七）經(jīng)批準的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第六條

以工代賑實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、市發(fā)展改革部門負責總體管理、市相關(guān)職能部門負責指導和監(jiān)督、區(qū)縣（自治縣）政府負責具體組織實施的管理體制。

第七條

以工代賑項目及資金安排堅持以下原則：

（一）遵照國家要求，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）建議；

（二）參考上計劃執(zhí)行和任務(wù)完成情況；

（三）以規(guī)劃為控制和指導，突出規(guī)模和集中連片；

（四）質(zhì)量效益為先為重。以工代賑項目按建設(shè)程序管理。

第八條

各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負責以工代賑管理工作。

市發(fā)展改革部門負責全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設(shè)規(guī)劃、計劃、專項計劃；向國家發(fā)展改革部門報送計劃建議，分解下達全市以工代賑項目投資計劃，轉(zhuǎn)下達專項計劃；按權(quán)限審批以工代賑項目；指導區(qū)縣（自治縣）以工代賑項目前期工作，督促、檢查項目實施；按規(guī)定向上級報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負責組織編制、報送本區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃和計劃、專項計劃建議；分解下達本區(qū)縣（自治縣）以工代賑項目投資計劃，轉(zhuǎn)下達專項計劃；按權(quán)限審批以工代賑項目；指導本區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目前期工作和組織實施工作，督促、檢查項目實施；按規(guī)定向市發(fā)展改革部門報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

第二章

規(guī)劃和計劃管理

第九條

市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，并納入同級同期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

各級以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制完畢后，應(yīng)當按規(guī)定程序報批，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第十條

市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃應(yīng)當按照本細則第七條第一款規(guī)定的要求編制。

第十一條

以工代賑計劃、專項計劃編制和報送按下列規(guī)定程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按本細則第十條規(guī)定編制本區(qū)縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃建議，經(jīng)按本區(qū)縣（自治縣）有關(guān)規(guī)定審定后，報送市發(fā)展改革部門。

（二）市發(fā)展改革部門按本細則第十條規(guī)定，結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）報送的以工代賑計劃和專項計劃建議，經(jīng)綜合平衡后，編制全市以工代賑計劃和專項計劃建議，按規(guī)定程序報送國家發(fā)展改革部門。

以工代賑計劃建議原則上每年編報一次，除特殊情況外，不得在計劃建議之外再行以其他方式報送項目和資金申請。

第十二條

以工代賑計劃下達按下列規(guī)定程序辦理：

（一）市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達的以工代賑計劃后的20個工作日內(nèi)，會同市財政部門提出計劃分解下達建議方案，報市政府分管領(lǐng)導審定。

（二）市發(fā)展改革部門在收到市政府分管領(lǐng)導審定意見后的20個工作日內(nèi)，按照審定意見編制完畢以工代賑分解計劃，會簽市財政部門后下達，并將分解下達計劃報國家發(fā)展改革部門備案。

市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達的以工代賑專項計劃后的7個工作日內(nèi)，會簽市財政部門轉(zhuǎn)下達計劃。

（三）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門在收到市發(fā)展改革部門下達的以工代賑計劃和專項計劃后，分別在20個工作日和7個工作日內(nèi)，將計劃分解下達和轉(zhuǎn)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位，并將下達計劃報市發(fā)展改革部門備案。

第十三條

以工代賑計劃和專項計劃下達后，各級各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。

因自然災害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調(diào)整以工代賑計劃的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當將調(diào)整計劃建議書面報送市發(fā)展改革部門審批，在未獲準審批同意前，不得先行實施。

以工代賑專項計劃原則上不得調(diào)整或變更。

第三章

項目和資金管理

第十四條

各級發(fā)展改革部門應(yīng)當依據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃，建立以工代賑項目庫，牽頭做好項目前期工作。

（一）申請以工代賑資金50萬元以下的項目，應(yīng)當編制實施方案或作業(yè)設(shè)計；

（二）申請以工代賑資金50萬元及以上的項目、防洪設(shè)計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，均應(yīng)編制項目可行性研究報告，其中后兩類項目還應(yīng)當編制初步設(shè)計。

項目可行性研究報告應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)編制，項目初步設(shè)計應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)編制。

第十五條

除國家有特殊要求報國家發(fā)展改革部門審批的項目外，以工代賑項目由市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按照下列規(guī)定分級審批：

（一）申請以工代賑資金100萬元及以上的項目，由市發(fā)展改革部門按規(guī)定程序?qū)徟椖靠尚行匝芯繄蟾?；項目初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

（二）申請以工代賑資金100萬元以下的項目，項目可行性研究報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨富蜃鳂I(yè)設(shè)計等由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門按規(guī)定職責和程序?qū)徟?/p>

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將有關(guān)項目審批文件報市發(fā)展改革部門備案。

防洪設(shè)計標準為十年一遇及以上的河堤整治項目、單孔跨徑大于20米的獨立橋涵等項目，其可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)出具有相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)的咨詢評估意見或行業(yè)主管部門（或?qū)＜遥┑膶彶橐庖姟?/p>

第十六條

凡申請列入市級以工代賑建議計劃的項目，申請以工代賑資金的額度原則上不低于30萬元，且應(yīng)當同時具備下列條件：

（一）完成了本細則第十四條規(guī)定的前期工作，已按本細則第十五條規(guī)定完畢相關(guān)審批；

（二）規(guī)劃、土地等相關(guān)審批手續(xù)齊備；

（三）配套資金已落實，已具備開工條件；

（四）已確定以工代賑勞務(wù)報酬支付方案；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)當具備的條件。

第十七條

凡河堤（壩）、橋涵等技術(shù)復雜的重要工程，應(yīng)當按照招標投標有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標選擇施工單位，并按規(guī)定實施工程監(jiān)理。

除前款規(guī)定以外的以工代賑項目施工可以不招標。第十八條

以工代賑項目實行合同制管理，由區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門與組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位簽訂合同。

前款所稱合同中，應(yīng)當明確項目管理與協(xié)調(diào)、承擔工程建設(shè)、組織群眾參加工程建設(shè)、工程技術(shù)管理、質(zhì)量及工期要求、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等事項的責任主體，以及支付參建群眾勞務(wù)報酬、違約責任等具體事項的約定。

第十九條

以工代賑項目應(yīng)當實行公告公示制度。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)將以工代賑項目計劃內(nèi)容通過當?shù)貓蠹?、廣播電視等向社會公告公示。

區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在收到以工代賑項目投資計劃后20個工作日內(nèi)向群眾公告公示有關(guān)項目情況。公告公示地點應(yīng)是公眾便于到達和查看的公共場所。公示時間不得少于7天。公告公示的主要內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、項目預期效益、總投資及資金來源、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等。

建設(shè)單位應(yīng)在項目實施地明顯位置設(shè)置項目公示牌，接受群眾監(jiān)督。

第二十條

以工代賑項目應(yīng)當按照批準的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容以及有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范、合同約定實施，不得擅自變更設(shè)計方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容。因特殊原因確需變更設(shè)計方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投資的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當向市發(fā)展改革部門報送變更申請，未經(jīng)審批同意的，不得擅自實施。

經(jīng)批準同意的屬前款變更、調(diào)整事項導致項目投資調(diào)整的，由市發(fā)展改革部門下達項目投資調(diào)整計劃，其中調(diào)增的投資由項目區(qū)縣（自治縣）自籌；調(diào)減的投資上收市里，由市發(fā)展改革部門商市財政部門統(tǒng)籌安排用于其他以工代賑項目建設(shè)。

第二十一條

以工代賑項目實行季度和報告制。區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當于每季度首月的10日前和每年1月15日前分別將上季度項目建設(shè)進度、資金到位、使用等情況和上計劃執(zhí)行情況書面報送市發(fā)展改革部門。

第二十二條

除本細則第十七條第一款規(guī)定的重要工程外，組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位應(yīng)當優(yōu)先和充分吸納項目所在地農(nóng)民投工投勞參加工程建設(shè)，并支付足額勞務(wù)報酬。

第二十三條

組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位應(yīng)當按照建設(shè)工程檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立和完善以工代賑項目檔案，妥善保管。

第二十四條

以工代賑項目竣工后，由項目所在區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門組織驗收。

凡驗收不合格的項目，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當向組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門或項目施工單位發(fā)出限期整改書面通知書；整改未達到規(guī)定要求的，不得驗收。第二十五條

組織項目實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或主管部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》以及財政扶貧資金報賬制等有關(guān)規(guī)定，嚴格以工代賑資金的管理。

第二十六條

以工代賑項目所在區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當積極籌措落實項目配套資金。

項目配套資金按本細則第二十五條規(guī)定管理。

第四章

監(jiān)督檢查

第二十七條

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當適時會同相關(guān)部門對以工代賑項目進行檢查、指導，了解和掌握工程建設(shè)、資金到位及使用管理等情況，及時糾正和督促整改存在的問題。

第二十八條

市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同相關(guān)部門對以工代賑項目計劃執(zhí)行情況、資金到位及使用管理等情況進行監(jiān)督檢查和指導，及時糾正和督促整改存在的問題，對嚴重違反規(guī)定的，予以通報批評。

第二十九條

各級財政、扶貧、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國土、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門按照各自職責對以工代賑項目進行指導和監(jiān)督檢查。

市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當積極配合財政、審計等部門對以工代賑資金管理使用的檢查和審計監(jiān)督。根據(jù)工作需要，有關(guān)部門可委托社會中介機構(gòu)進行檢查。以工代賑資金按財政性扶貧資金績效考核辦法的有關(guān)規(guī)定進行考評。

第五章

罰則

第三十條

有下列行為之一的區(qū)縣（自治縣），由市發(fā)展改革部門會同財政部門責令其相關(guān)部門限期整改，收回已撥付的違規(guī)資金，并在次年減量或暫停安排其以工代賑項目和資金。

（一）以提供虛假材料等不正當手段獲取以工代賑資金的；

（二）拖欠、截留、擠占、挪用以工代賑資金的；

（三）未經(jīng)批準擅自調(diào)整計劃、變更設(shè)計方案和建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容的；

（四）未按規(guī)定建立項目檔案和組織項目竣工驗收的；

（五）拒絕吸納愿意且具備勞動能力的農(nóng)民參加工程建設(shè)的；

（六）未按規(guī)定審查、審批項目或?qū)彶?、審批項目把關(guān)不嚴的；

（七）其他違反本細則規(guī)定的行為。

第三十一條

中介機構(gòu)提供虛假報告、意見或報告、意見嚴重失實的，由資質(zhì)審批機構(gòu)責令其限期整改或降低資質(zhì)等級，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任。第三十二條

行政機關(guān)及其工作人員在以工代賑項目管理中違反本細則規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)機關(guān)責令其限期整改；情節(jié)嚴重的，予以通報批評；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

第三十三條

以工代賑建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的，由有關(guān)機關(guān)責令其限期整改；造成經(jīng)濟損失的，由有關(guān)機關(guān)負責追究工程建設(shè)責任單位的賠償責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。在資金使用及管理中有違反財政法規(guī)和財經(jīng)紀律的行為，按照財政違法行為處罰處分條例的相關(guān)條款進行處理。

第六章

附則

第三十四條

各區(qū)縣（自治縣）可依據(jù)本細則結(jié)合實際制定本區(qū)縣（自治縣）以工代賑管理辦法或細則。

第三十五條

本細則自發(fā)布之日起施行。

第四篇：重慶市以工代賑管理實施細則【2009】202號

重慶市以工代賑管理實施細則

渝發(fā)改地[2009]202號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和加強全市以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》和《重慶市政府投資項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條 本細則所稱以工代賑，是指政府通過投資貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，吸納受賑濟者參加工程建設(shè)并支付其勞務(wù)報酬，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，幫助貧困群眾擺脫貧困的農(nóng)村扶貧政策和措施。

本細則所稱以工代賑資金，是指專項用于以工代賑的市級以上的財政性資金。

本細則所稱以工代賑項目，是指使用以工代賑資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

第三條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的以工代賑管理，適用于本細則。

第四條 以工代賑資金投入?yún)^(qū)域為經(jīng)國家認定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和市扶貧開發(fā)工作重點縣。

第五條 以工代賑資金主要投向與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，具體包括下列領(lǐng)域：

（一）鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；

（二）小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；

（三）人畜飲水工程建設(shè)、改造；

（四）基本農(nóng)田改造；

（五）草場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造；

（六）小流域治理；

（七）經(jīng)批準的其他與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第六條 以工代賑實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、市發(fā)展改革部門負責總體管理、市相關(guān)職能部門負責指導和監(jiān)督、區(qū)縣（自治縣）政府負責具體組織實施的管理體制。

第七條 以工代賑項目及資金安排堅持以下原則：

（一）遵照國家要求，結(jié)合區(qū)縣（自治縣）建議；

（二）參考上計劃執(zhí)行和任務(wù)完成情況；

（三）以規(guī)劃為控制和指導，突出規(guī)模和集中連片；

（四）質(zhì)量效益為先為重。

以工代賑項目按建設(shè)程序管理。

第八條 各級發(fā)展改革部門是以工代賑的行政主管部門，負責以工代賑管理工作。市發(fā)展改革部門負責全市以工代賑管理工作，組織編制全市以工代賑建設(shè)規(guī)劃、計劃、專項計劃；向國家發(fā)展改革部門報送計劃建議，分解下達全市以工代賑項目投資計劃，轉(zhuǎn)下達專項計劃；按權(quán)限審批以工代賑項目；指導區(qū)縣（自治縣）以工代賑項目前期工作，督促、檢查項目實施；按規(guī)定向上級報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門負責組織編制、報送本區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃和計劃、專項計劃建議；分解下達本區(qū)縣（自治縣）以工代賑項目投資計劃，轉(zhuǎn)下達專項計劃；按權(quán)限審批以工代賑項目；指導本區(qū)縣（自治縣）鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目前期工作和組織實施工作，督促、檢查項目實施；按規(guī)定向市發(fā)展改革部門報送以工代賑項目進展、資金使用等情況。

第二章 規(guī)劃和計劃管理

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑建設(shè)規(guī)劃的編制應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，并納入同級同期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

各級以工代賑建設(shè)規(guī)劃編制完畢后，應(yīng)當按規(guī)定程序報批，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第十條 市、區(qū)縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃應(yīng)當按照本細則第七條第一款規(guī)定的要求編制。

第十一條 以工代賑計劃、專項計劃編制和報送按下列規(guī)定程序辦理：

（一）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門按本細則第十條規(guī)定編制本區(qū)縣（自治縣）以工代賑計劃和專項計劃建議，經(jīng)按本區(qū)縣（自治縣）有關(guān)規(guī)定審定后，報送市發(fā)展改革部門。

（二）市發(fā)展改革部門按本細則第十條規(guī)定，結(jié)合各區(qū)縣（自治縣）報送的以工代賑計劃和專項計劃建議，經(jīng)綜合平衡后，編制全市以工代賑計劃和專項計劃建議，按規(guī)定程序報送國家發(fā)展改革部門。

以工代賑計劃建議原則上每年編報一次，除特殊情況外，不得在計劃建議之外再行以其他方式報送項目和資金申請。

第十二條 以工代賑計劃下達按下列規(guī)定程序辦理：

（一）市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達的以工代賑計劃后的20個工作日內(nèi)，會同市財政部門提出計劃分解下達建議方案，報市政府分管領(lǐng)導審定。

（二）市發(fā)展改革部門在收到市政府分管領(lǐng)導審定意見后的20個工作日內(nèi)，按照審定意見編制完畢以工代賑分解計劃，會簽市財政部門后下達，并將分解下達計劃報國家發(fā)展改革部門備案。

市發(fā)展改革部門在收到國家發(fā)展改革部門下達的以工代賑專項計劃后的7個工作日內(nèi)，會簽市財政部門轉(zhuǎn)下達計劃。

（三）區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門在收到市發(fā)展改革部門下達的以工代賑計劃和專項計劃后，分別在20個工作日和7個工作日內(nèi)，將計劃分解下達和轉(zhuǎn)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目實施單位，并將下達計劃報市發(fā)展改革部門備案。第十三條 以工代賑計劃和專項計劃下達后，各級各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或變更。

因自然災害和其他不可抗力因素影響等特殊原因確需調(diào)整以工代賑計劃的，區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門應(yīng)當將調(diào)整計劃建議書面報送市發(fā)展改革部門審批，在未獲準審批同意前，不得先行實施。

以工代賑專項計劃原則上不得調(diào)整或變更。

第五篇：以工代賑管理實施細則

大化縣以工代賑管理實施細則

2013.3.1

3制發(fā)機關(guān)：大化縣發(fā)展和改革局

編號：

標題：大化縣以工代賑管理實施細則

第一章總則

第一條為進一步推動大化縣以工代賑管理科學化、規(guī)范化、制度化，保證以工代賑資金使用安全，提高以工代賑扶貧開發(fā)效益，促進貧困農(nóng)民脫貧致富，根據(jù)《國家以工代賑管理辦法》、《國家扶貧資金管理辦法》及《廣西省以工代賑管理實施細則》的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合大化實際，制定本實施細則。

第二條以工代賑，是指國家和各級政府安排以工代賑投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，并獲得勞務(wù)報酬，直接增加收入，以此取代直接救濟的一項農(nóng)村扶貧政策。

第三條以工代賑投入為資金投入。國家以工代賑投入納入中央財政預算，省及市、縣以工代賑投入納入同級財政預算。以工代賑投入可以通過市場機制引導社會投入，共同支持貧困山區(qū)發(fā)展。

第四條發(fā)展和改革部門是以工代賑的行政管理部門，承擔以工代賑工作的管理職責。

第二章實施范圍和建設(shè)內(nèi)容

第五條 國家以工代賑投入集中用于貧困鄉(xiāng)和貧困村，并向貧困人口多、脫貧難度大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、鄉(xiāng)村脫貧積極性高的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜。

第六條以工代賑投入重點建設(shè)與貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程。建設(shè)內(nèi)容包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造；小型農(nóng)田水利建設(shè)、改造；人畜飲水工程建設(shè)、改造；基本農(nóng)田改造；以及根據(jù)國家要求安排的其他工程，本次建設(shè)內(nèi)容主要是鄉(xiāng)村公路建設(shè)、改造。

鄉(xiāng)村道路建設(shè)集中建設(shè)行政村與行政村、行政村與自然村、自然村與自然村之間以及村與干線公路的連接（包括移民新村的道路）建設(shè)。道路建設(shè)標準為四級以下（含四級）。

第三章規(guī)劃與計劃管理

第七條 以工代賑建設(shè)規(guī)劃是以工代賑計劃的基本依據(jù)，其基本內(nèi)容包括指導思想、建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、項目規(guī)劃、投資規(guī)模、資金籌措、實施步驟、配套措施等。

第八條 縣發(fā)展和改革局負責編制全縣以工代賑建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府同意后納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并報上級發(fā)展改革部門備案。

第九條以工代賑計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分。編制以工代賑計劃，應(yīng)當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及以工代賑建設(shè)規(guī)劃為指導，與國家的扶貧方針政策相協(xié)調(diào)，堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、講求實效的原則。

第十條以工代賑計劃分為以工代賑計劃和專項以工代賑計劃?；緝?nèi)容包括本或本專項以工代賑的政策要求、實施細則、資金方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目和工程效益等。

第十一條編制以工代賑計劃前，發(fā)展和改革局（以工代賑辦）應(yīng)先會同有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制本縣以工代賑項目計劃方案。編制項目計劃方案要從規(guī)劃的項目庫中篩選項目，未列入規(guī)劃的項目原則上不得編入項目方案。

第十二條編制的項目計劃方案經(jīng)上級發(fā)展和改革部門審核后，由縣級發(fā)展和改革局（以工代賑辦）負責編報本縣本以工代賑建議計劃。并按照省、市下達的以工代賑計劃抓緊組織落實。

第十三條以工代賑計劃下達后，不得擅自調(diào)整或變更。如因特殊原因確需調(diào)整，需履行報批手續(xù)。確需調(diào)整的項目以及調(diào)整項目部分建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、地址的，應(yīng)按程序逐級上報發(fā)展改革部門審批。

第十四條 專項以工代賑規(guī)劃和計劃，按照國家和省市發(fā)展改革部門有關(guān)要求另行安排。

第四章項目管理

第十五條縣發(fā)展和改革部門應(yīng)當根據(jù)以工代賑建設(shè)規(guī)劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。項目庫實行動態(tài)管理，及時更新和完善。并上報上級發(fā)展

和改革部門備案。

第十六條 發(fā)展和改革局參照基本建設(shè)程序?qū)σ怨ごc項目的前期工作、工程建設(shè)、竣工驗收等全過程管理。

第十七條 申請以工代賑資金和省級配套資金合計在30萬元以下（含30萬元）的項目，須履行項目建議書編報、審批程序；在30萬元以上的項目，須履行項目可研報告編報、審批程序。項目建議書由項目建設(shè)項目單位組織編制，項目可研報告須委托具有丙級以上（含丙級）專業(yè)工程咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。

項目建議書和申請以工代賑資金和省級配套資金合計在150萬元以下（含150萬元）項目的可研報告，由市級發(fā)展改革部門負責批復，并報省發(fā)展改革部門備案；150萬元以上項目的可研報告，須按程序報省發(fā)展改革部門批復。

第十八條以工代賑項目在可研報告（或項目建議書）批復后，須履行項目實施方案編報、審批程序。項目實施方案應(yīng)嚴格按照項目可研報告批復的建設(shè)地點、建設(shè)項目內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和投資安排意見編制，并要求達到能順利施工的條件。項目實施方案由縣級發(fā)展和改革局（以工代賑辦）安排編制，報市級發(fā)展改革部門審批，并報省發(fā)展改革部門備案。

第十九條以工代賑項目的建設(shè)單位可以為項目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會，也可以為發(fā)展改革部門以工代賑實施辦公室，還可為兩者組成的聯(lián)合體。按照省、市發(fā)改部門批復文件的內(nèi)容，項目主管部門應(yīng)和項目實施單位定項目合同，項目施工單位要成立項目施工管理機構(gòu)，負責項目的具體實施，并負責組織當?shù)氐霓r(nóng)民工參加工程建設(shè)和落實對農(nóng)民工支付勞務(wù)報酬。

第二十條以工代賑項目建設(shè)單位應(yīng)當確定每項工程的責任單位和責任人，負責組織按照工程實施方案的設(shè)計標準施工，并確保工程質(zhì)量、進度、施工安全和投資控制等。項目建設(shè)單位要根據(jù)項目實施方案批復的內(nèi)容，逐項與村委會組織的施工隊伍簽訂施工合同，以合同條款加強對工程建設(shè)管理。對項目中技術(shù)性強、規(guī)模大、農(nóng)民施工條件達不到相關(guān)要求的建設(shè)工程，可以實行招投標制，擇優(yōu)選定施工單位；也可與當?shù)貙嵙姟⑿抛u高的專業(yè)施工單位商洽、簽訂施工隊伍實施。

第二十一條縣發(fā)展和改革部門以工代賑辦應(yīng)對以工代賑重大項目認真履行督查、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)的職責，切實落實“三控一?！保刂乒こ藤|(zhì)量、控

制工程投資、控制工程進度、保證施工安全）的要求，實行月報制和年報制。要求以工代賑資金和省配套資金在50萬元以上項目，每季度前一周向縣以工代賑辦報告進展情況。

第二十二條發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當督促項目建設(shè)單位組織項目所在地的農(nóng)民參加工程建設(shè)，并落實好勞務(wù)報酬的發(fā)放工作。勞務(wù)報酬發(fā)放應(yīng)當做到公開、足額、及時，嚴禁克扣和拖欠。項目建設(shè)單位須將組織當?shù)剞r(nóng)民工投工投勞情況和發(fā)放勞務(wù)報酬的花名冊報發(fā)展和改革局（以工代賑辦）備案。

第二十三條項目竣工驗收。以工代賑項目原則上要求在下3月底前全面完成。竣工項目由發(fā)展和改革部門組織相關(guān)部門和專家組成驗收機構(gòu)進行驗收。申請以工代賑資金和省級配套資金合計在200萬元以下（含200萬元）的項目由縣級發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）組織驗收；在200萬元以上的項目由省、市發(fā)展改革部門組織驗收。

竣工驗收前，先由項目建設(shè)單位組織設(shè)計等單位按規(guī)定進行初驗。初驗符合設(shè)計要求，并完善竣工決算、設(shè)計文件、工程總結(jié)等必要的文檔后，項目建設(shè)單位按程序向驗收單位提出申請。驗收的重點為：是否按要求完成工程質(zhì)量，是否符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，資金是否足額到位，使用是否規(guī)范合理，勞務(wù)報酬是否足額發(fā)放等。驗收機構(gòu)要對項目工程建設(shè)情況作出全面評價，并出具竣工驗收報告書。

第二十四條竣工驗收合格項目，要及時辦理交接手續(xù)，明確使用和管理主體，制定運行和維護管理制度，確保項目長期正常使用。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）對驗收合格的項目分類建檔，定期檢查其運行、維護等情況。對驗收不合格的項目，發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）負責督促建設(shè)項目單位限期整改，經(jīng)再次驗收合格后按項目后續(xù)管理要求執(zhí)行。

第二十五條項目驗收合格后，發(fā)展和改革部門組織項目建設(shè)單位，對具有一定規(guī)模的項目在項目主體工程的建設(shè)地點設(shè)立標識牌，標明項目編號、名稱、建設(shè)項目時間、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、效益和受益范圍等。

第五章資金管理

第二十六條以工代賑資金管理按照《國家扶貧資金管理辦法》和《財政扶貧資金管理辦法》及《廣西省財政扶貧資金報賬制實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)根據(jù)資金報帳制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，按照有利于以工代賑項目建設(shè)，既能加快資金撥付速度，又能確保資金使用安全的要求，組織有關(guān)部門研究制定以工代賑資金實行財務(wù)報帳的具體操作辦法，經(jīng)縣人民政府通過后執(zhí)行。

第二十八條 安排各項目的以工代賑資金要嚴格用于項目工程建設(shè)（包括勞務(wù)報酬）。任何單位或個人不得以任何理由擠占、挪用以工代賑資金。

第二十九條 各項目實施單位應(yīng)當積極籌措以工代賑配套資金，擴大以工代賑規(guī)模，提高扶貧開發(fā)效益。對于不積極落實以工代賑配套資金的項目單位將由以工代賑辦適當核減對其安排以工代賑資金。

第六章監(jiān)督檢查

第三十條 發(fā)展和改革部門以工代賑辦應(yīng)當建立健全以工代賑監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)監(jiān)管。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）于每季度第一周要將本縣上一季度以工代賑計劃執(zhí)行情況（包括項目建設(shè)質(zhì)量和進度、資金到位和使用、工程效益等內(nèi)容）認真統(tǒng)計，上報上一級領(lǐng)導部門。

第三十一條 發(fā)展和改革部門應(yīng)當建立健全以工代賑檢查制度，應(yīng)經(jīng)常深入到各項目施工現(xiàn)場檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第三十二條 凡以工代賑項目實施不符合規(guī)定，或效益欠佳的，應(yīng)當對相應(yīng)責任部門予以通報批評，并酌情調(diào)減下一以工代賑投入規(guī)模；凡拖欠、截留、揮霍、擠占以工代賑投入的，責令限期歸還，如數(shù)追繳，依法追究有關(guān)責任人的責任；凡騙取、貪污、挪用扶貧資金的，應(yīng)當給予有關(guān)責任人相應(yīng)的政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條以工代賑項目實行公告、公示制度。發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當通過報刊、廣播電視、宣傳牌面等形式對計劃安排的以工代賑項目進行公告、公示，主動接受社會監(jiān)督，切實把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來。公告、公示的基本內(nèi)容包括項目名稱、責任人、建設(shè)地點和期限、建設(shè)內(nèi)

容及規(guī)模、項目總投資和資金來源、工程標準和效益等。

發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）應(yīng)當建立健全以工代賑管理機構(gòu)和以工代賑約束機制，切實履行好以工代賑管理職責；除省、市組織的全面檢查外，發(fā)展和改革部門（以工代賑辦）要經(jīng)常深入各項目施工現(xiàn)場檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。

第七章組織領(lǐng)導

第二十四條以工代賑是一項政策性強、涉及面廣、群眾參與度高的扶貧措施，縣發(fā)展和改革部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，與財政、審計、建設(shè)單位等相關(guān)部門密切協(xié)作，共同做好全縣以工代賑管理工作。

第八則附則

第二十五條本細則從發(fā)布之日起執(zhí)行。