第一篇：xx鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估doc

xx鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估

實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，強化“發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任”理念，切實從源頭上預防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患，切實加強全縣各級黨政府在做決策、出對策、上項目、搞改革中堅持科學發(fā)展，堅持以人為本，維護我鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《八宿縣重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施方案》要求，結合xx鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

重大事項社會穩(wěn)定風險評估，是維護社會穩(wěn)定的政治需要，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧進步的必然要求。對于有效預防和化解影響穩(wěn)定的突出問題，從源頭上預防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，具有十分重要的現(xiàn)實意義。主要目的是在重大事項實施之前，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素都要進行先期預測、先期研判、先期介入，最大限度的消除不穩(wěn)定因素。以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為根本，以推進科學決策、民主決策、依法決策為目標，為建設“平安、和諧、小康、生態(tài)八宿”營造良好的社會環(huán)境。

二、責任主體

xx鎮(zhèn)黨委、政府是重大事項社會穩(wěn)定風險評估的責任主體。在工作開展過程中，始終堅持以人為本，按照“屬地管理”，“誰主管”，“誰負責”的原則，強化“第一責任”意識，堅持科學發(fā)展，民生為先，穩(wěn)定為重，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大項目實施和重大工程建設的前置程序，切實做到科學評估在前，有效預防在先。

三、評估范圍

重大事項評估項目是指在全鎮(zhèn)新農村建設、重點項目建設等經濟社會發(fā)展中，事關人民群眾切身利益的重大決策；涉及較多群眾切身利益的重大項目；涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大工程建設。

1、“三農”問題。農村土地、林地經營權轉讓及農村房屋產權辦理等；進城務工人員的勞動就業(yè)和社保障；合作醫(yī)療、計劃生育、農業(yè)生產用水、殯葬等涉及農民的政策性收費等。

2、資源開發(fā)、重點項目建設。旅游、水電、交通、公共服務設施等項目建設中涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征用、拆遷補償、居民安置。以及居民住房、醫(yī)療、教育、社會福利、社會保險等方面的重大改革。

3、有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產、生活造成重大影響的項目建設。

4、涉及群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保障和最低生活保障等政策的重大調整；促進就業(yè)政策的重大調整；重大疫情的預警、防控等。

5、涉及群眾蟲草采集、交易及草場資源、林下資源等涉農涉牧涉林利益的相關政策和重大管理措施。

6、涉及復員軍人、退役士兵、重點優(yōu)撫對象等群體的安置、保障等方面政策的重大調整。

7、環(huán)境保護?？赡茉斐森h(huán)境現(xiàn)狀改變和較大污染物排放的項目建設等。

8、范圍廣、敏感性強、易發(fā)生群體性事件的大型宗教活動。

9、其他涉及群眾利益的重大改革。其他涉及較大范圍或相當數(shù)量群眾切身利益的決策、政策、建設項目、改革、價格調整和行政性收費等。

四、評估內容

對所有重大事項，要嚴格堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素先期作出評估。評估內容主要有五個方面：

（一）重大事項實施出臺的合法性

1、重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸。

2、重大事項所涉及政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否合法。

3、重大事項實施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項實施出臺的合理性

1、重大事項是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益。

2、重大事項是否超越絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來。

3、重大事項是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

（三）重大事項實施出臺的可行性

1、是否經過嚴格的審查審批和報批程序。

2、是否經過嚴謹科學的可行性研究論證。

3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。

4、重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟。

5、是否會造成其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比。

6、對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學的治污、環(huán)保配套措施。

（四）重大事項實施過程中的可控性

1、重大事項的制定和出臺是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題。

2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應的應急處置預案。

（五）重大事項實施過程中出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的重大問題的可能性

1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：①資金籌措渠道是否合法可靠；②所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；③資金能否做到專儲、專賬、專管、專用。

2、農村征地補償及房屋拆遷安置。主要測評：①征地是否報批；②征地補償安置費用標準是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；③征地應安置人員的安置辦法是否可行；④房屋拆遷安置補償標準是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；⑤征地補償安置、房屋拆遷安置補償費用是否準備充足；⑥征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；⑦征地拆遷安置爭議調處單位、調處人員和責任領導是否明確。

3、失地農民就業(yè)及生活保障。主要測評：①中央、省、市有關失地農民就業(yè)及生活保障的政策能否切實的貫徹落實。②失地農民的基本社會保險能否落實到位。③符合“低保”條件的失地農民能否應保盡保。④失地農民勞動技能培訓方案和幫助、指導其實現(xiàn)再就業(yè)的措施能否落到實處。

4、農牧民搬遷安置及其生產、生活。主要測評：①安置資金是否落實到位；②過渡期生活費能否按期如數(shù)兌現(xiàn)；③后期扶持措施能否跟上；④安置規(guī)劃是否已制定、報批；⑤安置點能否滿足群眾生產、生活需要；⑥被安置群眾對安置點的意見等。

5、周邊社會治安秩序。主要測評：①建設期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；②周邊社會治安情況分析。

6、生態(tài)環(huán)境。主要測評：①生態(tài)環(huán)境評估報告是否按規(guī)定通過上級審批；②對地形、地貌有無較大破壞；③“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；④周邊群眾對該項目環(huán)境評估報告的意見等。

7、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理、勞務管理）中，尤其是工程質量管理、工程安全管理和勞務管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題。

五、組織領導

為切實做好我鎮(zhèn)的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，經白馬鎮(zhèn)維穩(wěn)工作領導小組研究，特成立白馬鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組。

組 長：xxx（鎮(zhèn)黨委書記、人大主席）副組長：xxx（鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）成 員：xxx（鎮(zhèn)黨委副書記）

xxx（人大專職副主席）

xxx（副鎮(zhèn)長）xxx（副鎮(zhèn)長）

高志豪（鎮(zhèn)人武部部長）洛亞措姆（司法助理員）

洛土道（旺比村委會主任）

尼瑪次仁（沙木村委會主任）

洛松德青（巴東村委會主任）

嘎次培（珠巴村委會主任）

洛松朗加（日吉村委會主任）

洛頓珠（乃然村委會主任）

鄧 巴（西巴村委會主任）

向 秋（丁卡村委會主任）

領導小組下設辦公室，負責全鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的組織協(xié)調與督促檢查，辦公室設在白馬鎮(zhèn)黨政辦（辦公室），揚永映同志兼任辦公室主任，工作人員根據(jù)工作需要從各村中抽調。

六、實施步驟

實施重大事項風險評估，按照以下步驟和方法進行：

第一步：確定評估對象，全面掌握情況。我鎮(zhèn)所屬單位的重大事項在實施前必須報告鎮(zhèn)黨委、政府，其工作方案由鎮(zhèn)黨委、政府提出，報送縣維穩(wěn)辦，在縣維穩(wěn)辦對方案的可行性進行討論并做出相應的評估報告，且確定責任主體的第一責任人后，由責任主體責任人對擬定出臺的重大事項實施方案，深入細致地開展調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，了解并掌握所評估的對象(重大決策、重大項目、重大工程)的相關情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預測，準確評估風險。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照列入評估的五個方面內容，對各村重大事項確定(重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大項目實施)之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項科學分析、準確預測、客觀公正地作出評估。必要時邀請縣維穩(wěn)辦牽頭，組織相關專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表參加，召開穩(wěn)定風險評估會、聽證會。

第三步：制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。針對預測評估出來的涉及較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內容包括：(一)組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式；(二)預防和處置的具體措施；(三)對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的，實施責任追究。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾。根據(jù)前一、二、三步的工作結果，編制重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解報告，內容包括：(一)重大事項涉及到的相關情況；(二)預測評估情況；(三)預防和化解涉穩(wěn)問題的工作預案；(四)重大事項社會穩(wěn)定風險的綜合評價或建議、意見及其主動化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。預測評估報告形成后，報縣維穩(wěn)辦。在縣維穩(wěn)辦對報告中預測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析和判斷，提出對策建議形成書面意見提交縣委維穩(wěn)領導小組會議審定，并將審定意見報縣委、縣政府同意后，鎮(zhèn)上組織實施該重大項目并建檔、備案，審定未通過的則重復第二、三、四步繼續(xù)完善風險評估報告。

七、工作要求

（一）強化組織領導。為了切實抓好我鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估工作，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委書記唐永才任組長，卓永鎮(zhèn)長為副組長，其他黨委成員、村長為成員的工作領導小組，維穩(wěn)信息直報點設在鎮(zhèn)辦公室。各村黨支部、村委會要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估工作，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，把此項工作作為維護穩(wěn)定的源頭防范工作抓緊抓好。要設立維穩(wěn)信息員，對重大事項實施過程中出現(xiàn)的重要情況必須在第一時間報告鎮(zhèn)上，確保信息靈敏、快捷、暢通，同時采取有效措施做到超前防范、迅速處置。

（二）強化責任意識。各村、各單位的重大事項的實施，要嚴格按照重大事項風險評估程序運作，未經鎮(zhèn)黨委、政府批準前，不得組織實施。1.今年我鎮(zhèn)沙木片區(qū)色丘水溝的項目工程、沙木行政村的修橋工程。2.以上工程不按程序要求進行操作，擅自實施、拒不評估或不接受合理建議造成重大事件的，鎮(zhèn)上將嚴肅查處主要干部，并追究相關責任人的責任。

（三）嚴格考核獎懲。為進一步夯實工作責任，白馬鎮(zhèn)黨委、政府決定將重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入各村年度目標責任制考核范圍，做為維穩(wěn)工作的重要考核內容，實行一票否決制。同時，對不認真履職盡責而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅決按照有關規(guī)定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保我鎮(zhèn)社會和諧穩(wěn)定。對未經評估或評估制定預案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群體性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，追究有關人員責任，情節(jié)嚴重的按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究法律責任。

白馬鎮(zhèn)風險評估領導小組辦公室

2011年7月14日

第二篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估總結

根據(jù)《省維護穩(wěn)定領導小組關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關文件精神，我局深入貫徹落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估措施，為保證我縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保治安秩序和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是落實建設和諧穩(wěn)定新....，實現(xiàn)社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學習時間，認真組織班子成員及科室負責人認真學習上級部門有關文件精神，全體干部職工學習《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強制法》等相關法律知識和規(guī)章制度。通過學習，提高了班子成員及科室負責人對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作重要性、必要性的認識，增強了干部職工對風險評估工作執(zhí)行能力，為搞好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，我局結合工作實際，制定了《....縣....重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施方案》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內容，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領導小組，為風險評估工作提供了堅強的組織保障。

三、認真負責，狠抓落實

在具體工作中，我局始終堅持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；二是促進發(fā)展的原則。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，力求使改革的力度、發(fā)展大速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。

對重大、重點工程的申報和實施，以召開“項目評審會”、“專家咨詢會”的形式進行風險評估。主要從以下八個方面進行審查和評估：一是是否履行了審批、核準、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報批，征地補償安置費用標準是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。四是對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環(huán)境是否造成影響。五是建設期間和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅持“五制”（法人負責制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制）原則，是否落實“五項管理”（審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規(guī)學習不夠，工作中原則把握不夠準，與維穩(wěn)、信訪及項目單位協(xié)調不夠等問題。在今后的工作中，一是進一步加強對政治理論、政策法規(guī)、黨風廉政建設和業(yè)務知識的學習，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和項目管理水平；二是扎實推進“四項制度”的落實，不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯(lián)系和溝通，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，認真負責，扎實工作，確保全縣經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的含義及主要內容重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是指從降低社會穩(wěn)定風險的目標出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產生的社會穩(wěn)定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經濟社會的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)既定目標的機制。

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的主要內容：

界定評估范圍。科學界定社會穩(wěn)定風險評估的范圍是社會穩(wěn)定風險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經濟社會發(fā)展水平及當?shù)靥攸c進行合理界定，并適時調整。

確定評估內容。社會穩(wěn)定風險評估的內容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經濟社會發(fā)展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩(wěn)定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的現(xiàn)實意義

當前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方決策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實科學發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進、良性循環(huán)，從制度機制上保障經濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障。科學決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內容。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把促進發(fā)展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發(fā)揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩(wěn)定，又有力促進改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩(wěn)定風險評估涉及的領域廣泛，評估內容具有很強的專業(yè)性、政策性，實行依法、規(guī)范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業(yè)機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩(wěn)定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。

第四篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺、主動地落實穩(wěn)定是硬任務、第一責任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，是實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一，為全街大建設、大發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學發(fā)展。在開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作中，應堅持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準確研判社會風險及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級負責。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經營、誰負責”和分級負責、歸口評估的要求，街直各部門負責本部門的重大事項社會風險評估工作。

3、源頭治理、預防為主。堅持標本兼治，主動推進，防范關口前移，努力做到維護社會穩(wěn)定與促進改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估過程中要充分運用論證、聽證、公示、民意調查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。

二、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要領域

凡在我社區(qū)經濟社會發(fā)展中，事關人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點工程的重大項目以及事關廣大群眾切身利益的其他重大事項和問題，事前都應開展社會穩(wěn)定風險評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整；促進就業(yè)重大政策的調整；城市公用事業(yè)和教育收費標準的調整；農村土地、林地經營權轉讓，村規(guī)劃建設問題，重大疫情的預警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產關閉中涉及的人員分流、安置及資產處置、社會保障等；機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產處置、職工待遇調整等。

3、重點項目：水電、礦產、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施、工業(yè)項目等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征用、拆遷補償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項：各種大型活動、群眾聚會、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當數(shù)量群眾切身利益的事項等；社區(qū)認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。

三、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內容

對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點項目及其他涉及群眾利益的重大事項等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調整、利益調整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經濟社會發(fā)展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；（3）出臺的時機是否成熟，是否經過嚴格的審查審批和報批程序；（4）是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；（5）實施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項出臺后是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應的預測預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對應措施；（3）實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩(wěn)定因素的評估。

四、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門是負責組織實施風險評估的責任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責任單位的最大事項，由街道重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組指定評估責任單位。

五、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的相關程序

1、確定評估事項，制定評估方案。責任主體單位要依據(jù)工作需要確定評估事項，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，準確把握評估重點，做好評估的各項準備工作，適時進行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩(wěn)定風險評估的重大事項報街道維穩(wěn)辦。

2、成立評估組織，準確分析評估。對確定需要評估的項目，社區(qū)相關部門應成立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作組，并按評估內容要求，牽頭組織專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領導擔任。具體分為。(1)土地征用評估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關部門參與。(2)拆遷評估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關部門參與。(3)工資調整評估專業(yè)組：由社會事務辦牽頭，相關部門參與。(4)重大項目建設評估專業(yè)組：由經濟發(fā)展辦牽頭，相關部門參與。必要時，可根據(jù)各重大事項的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關問題，采取座談會、問卷調查、重點走訪、民意測驗等形式，深入實地、深入群眾，了解掌握實際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析研判。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報告。評估工作組結合各方面收集掌握的材料、情況，通過認真分析研究，做出總體的評估結論，形成評估報告。評估報告應對重大事項實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來的負面影響等作出準確的表述，并明確提出應對策略和處置預案。

4、審查評估報告，決策機關作出評估決定。社區(qū)對做出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出“實施”、“完善后實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定。決策機構做出決定后應及時將決定情況和相關要求反饋責任主體單位，并對預防和化解矛盾風險、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施?！局卮笫马椛鐣€(wěn)定風險評估方案】重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案。重大事項出臺后，責任單位要針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的要求

1、加強組織領導。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組負責全街風險評估工作的組織協(xié)調和督辦工作，對社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項組織召開評估事項風險審核會議，對不負責任造成嚴重影響社會穩(wěn)定的相關責任人將追究其責任。

2、加強協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，加強協(xié)作、共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。

3、嚴格追究責任。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，要嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。

第五篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度

重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度

為全面實施源頭治理，切實加強在作決策、出政策、上項目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，特制定本制度。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀和政績觀，堅持“主動維穩(wěn)”觀念和“關口前移、重心下移、預防為主、標本兼治”的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行先期預測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為各村經濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重大事項范圍

本制度所稱的重大事項，是指在全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中，事關人民群眾切身利益的重大決策；關系較大范圍群眾切身利益調整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項目；涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革。

三、風險評估主要內容

要嚴格堅持全面、客觀、準確的原則，采取科學的預測方法，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評估。評估內容主要有五個方面：

（一）重大事項實施出臺的合法性

1、重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；

2、重大事項所涉政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否合法；

3、重大事項實施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項實施出臺的合理性

1、重大事項是否符合經濟社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；

2、是否超過絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來；

3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

（三）重大事項實施出臺的可行性

1、是否經過嚴格的審查審批和報批程序；

2、是否經過嚴謹科學的可行性研究論證；

3、方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；

4、重大事項出臺的時機是否合適，條件是否成熟；

5、是否會造成其他地主、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比；

6、對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學的治污、環(huán)保配套措施；

（四）重大事項實施過程中的可控性

1、重大事項的制定和出臺是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題；

2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應的應急處置預案。

四、風險評估的實施步驟

實施重大事項風險評估，按照以下步驟和方法進行：第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項的工作方案由各事項的負責人提出，龍?zhí)镟l(xiāng)人民政府接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認為可行的即發(fā)還該負責人，責其對該提案做出相應的評估報告，并確定提案人為第一責任人。提案負責人對所定出臺的重大事項實施方案，深入細致地開展調查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調查、民意測評、召開座談會等形式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的相關情況，為預測評估提供準確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預測，準確評估風險。

根據(jù)了解掌握的有關重大事項的第一手資料，按照列入

評估的五個方面內容，對重大事項確定（重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行逐項科學分析、準確預測、客觀公正地作出評估。必要時由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請相關專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風險評估會、聽證會。

第三步：制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施。

針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案。預案應體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內容包括：

（一）組織領導、職責分工及其聯(lián)絡方式；

（二）預防和處置的具體措施；

（三）對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責任追究辦法。

第四步：編制評估報告，主動化解矛盾

根據(jù)前一、二、三步的工作結果，編制重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解報告，內容包括：

（一）重大事項涉及到的相關情況；

（二）預測評估情況；

（三）預防和化解涉穩(wěn)問題的工作預案；

（四）重大事項社會穩(wěn)定風險的綜合評價或建議、意見及其主動化解的情況。

第五步：審查評估報告，嚴格報告審定。

預測評估報告形成后，報縣綜治辦?？h綜治辦對報告中預測評估出的涉穩(wěn)重大問題進行分析判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交會議審定，審定未通過的則重復第二、三、四步，繼續(xù)完善風險評估報告。

五、工作要求

（一）強化組織領導。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎性工作切實抓緊抓好。在對重大事項進行可行性研究論證時，將穩(wěn)定風險評估化解工和作為其中一項重要內容，納入計劃，一并進行。在鄉(xiāng)設立維穩(wěn)信息直報點，并物色維穩(wěn)信息直報員，確保重大事項組織實施相關信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（二）加強協(xié)作配合。正確處理好鄉(xiāng)綜治辦與其他職能部門之間的關系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項目、搞改革”等工作進行相關穩(wěn)定風險評估，又能堅持新區(qū)綜治辦主動深入一線有重點地了解、掌握真實情況，為風險評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風險。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產生過激和極端行為。

（三）嚴格考核獎懲。將重大事項社會穩(wěn)定風險預測評估化解工作列入工作目標管理，制訂考評方法。同時要加大責任追究力度，對不認真履職盡責而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅決按照有關規(guī)定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性，促進源頭防范工作取得實效，確保新區(qū)社會政治和諧穩(wěn)定。如未經評估或經評估制定預案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群眾性事件、人員傷亡事故等嚴重后果的，追究有關人員責任，情節(jié)嚴重的按照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分，觸犯法律的依法追究法律責任。