第一篇：重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告書

重 大 事 項(xiàng) 社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告書

（征地項(xiàng)目報(bào)告卷）

事項(xiàng)名稱：2013年度第1秕次淮安早健包裝材料項(xiàng)目

穩(wěn)評單位： 淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)人民政府

填報(bào)日期： 年 月 日

報(bào)告編制單位：政和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)估中心

目 錄

（報(bào)告卷）1、1批次征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定評估工作報(bào)告（1）項(xiàng)目基本情況

（2）項(xiàng)目的合理性、合法性和必要性（3）對項(xiàng)目的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析（4）重點(diǎn)、難點(diǎn)問題及建議（5）穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的控制化解措施（6）結(jié)論 2、1批次征地項(xiàng)目防范和處臵預(yù)案 3、1批次征地項(xiàng)目專家組評審意見 4、1批次征地項(xiàng)目審批表淮安市2013年度第1批次

征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作報(bào)告

淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)人民政府

項(xiàng) 目 名 稱：淮安市2013年度第1批次淮安早健包裝材料項(xiàng)目 項(xiàng)目實(shí)施單位：席橋鎮(zhèn)人民政府

為貫徹落實(shí)?市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦辦（試行）的通知?（淮政辦發(fā)?2012?85號）文件精神，保障我區(qū)重大工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。經(jīng)研究決定，專門成立了由鎮(zhèn)長施淮中同導(dǎo)任組長的征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組。經(jīng)過一個星期的工作，征地項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員先后多次走村入戶，深入一線，與浦馬村村委人人員共同走訪了淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目所涉及的農(nóng)戶，先后采取問卷調(diào)查、召開座談會等形式，收集了大量的第一手資料，同時吸收了有關(guān)社會機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門專家，對本項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。現(xiàn)將淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作報(bào)告如下：

一、淮安市2013年度 1批次建設(shè)項(xiàng)目的基本情況 淮安早健包裝有限公司建設(shè)項(xiàng)目落戶在淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)浦馬村民委員會一、二組境內(nèi)，規(guī)劃用途為工業(yè)用地，本次征用席橋鎮(zhèn)浦馬村集體土地面積為19.869畝。進(jìn)一步加大 淮安區(qū)建設(shè)的步伐，及時地保障淮安區(qū)公共事業(yè)。

宣傳和嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償人員安臵等政策，上門入戶，深入細(xì)致做好征地政策的宣傳、解釋取得村民的理解與認(rèn)可，維護(hù)良好征地秩序。履行征地前公告、確認(rèn)、聽證等程序，確保征地程序公平、公正、公開。隨時掌握所涉村民思想動態(tài)，及時化解信訪苗頭。一旦該項(xiàng)目獲得上級批準(zhǔn)，將嚴(yán)格執(zhí)行淮政發(fā)[2006]57號及[2011]104號文件精神，及時開展征地補(bǔ)償和人員安臵；將征地預(yù)存款打入?yún)^(qū)國土資源分局專用帳戶。征地完成后，充分征求被征地農(nóng)民意見，力求全部安臵人員進(jìn)入基本生活保障體系，保障被征地農(nóng)民原有生活水平、生活質(zhì)量不降低。

二、淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性和必要性

1、淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目的合法性 淮安市2013年度1批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤發(fā)冷庫符合城市建設(shè)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃、能保質(zhì)保量的補(bǔ)充所占耕地、符合國家的土地供應(yīng)政策及產(chǎn)業(yè)政策；并獲得市發(fā)展與計(jì)劃改革委員會批準(zhǔn)；潤發(fā)冷庫（楚發(fā)改備[2011]78號），市規(guī)劃部門已出具了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線圖。

2、淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目的合理性 淮安市2013年度1批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤發(fā)冷庫，建設(shè)項(xiàng)目是圍繞核心區(qū)建設(shè)的充分地保障商務(wù)新城的消防、用電 安全，安臵房是安臵新城地塊上拆遷戶的，較好地維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

3、淮安市2013年度1批次建設(shè)項(xiàng)目的必要性 淮安市2013年度1批次城市建設(shè)項(xiàng)目潤發(fā)冷庫，全面提升新城的整體形象，加快新城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)城市的競爭力。建設(shè)項(xiàng)目是淮安的公共事業(yè)，被征地農(nóng)民大力地支持淮安區(qū)的發(fā)展，該工程順民心、合民意，促進(jìn)新城經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大繁榮，啟動該建設(shè)項(xiàng)目十分必要，具有極其重要的意義。

三、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與成因

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵

社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是批一種導(dǎo)致基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的法潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會風(fēng)險(xiǎn)就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險(xiǎn)是一個抽象的概念，安涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均，發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 征地拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷 決策、實(shí)施征地拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的；失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代不同、不同區(qū)域之間，不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。

因城市征地拆遷需要而遷出原居住地的被拆遷人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種強(qiáng)烈的色彩。為了公共利益的需要，他們失去土地，拆遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征地拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，具體分析如下：

1、征地拆遷的中制性。

在我國，征地拆遷基本上是政府行為而不是市場行為，由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行。不以農(nóng)民自愿和同意為條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。

2、補(bǔ)償不足。

土地的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土 地升值明顯，農(nóng)民對土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，“惜地”思想普遍，要價和附帶條件越來越高。同時，基于我國目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，淮安市的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡管和上世紀(jì)90年度相比有了巨大的增加，但是由于實(shí)行的不是市場價，所以很難趕上土地價值增長的步伐，和農(nóng)民的不斷增加的要求和欲望相比，征地補(bǔ)償常常顯得標(biāo)準(zhǔn)不高。

3、補(bǔ)償安臵中的社會保障力度不夠

失地農(nóng)民的基本生活、基本醫(yī)療等生存性的需要應(yīng)該得到尊重和保護(hù)，政府是責(zé)任主體，有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是實(shí)施主體，但是社會保險(xiǎn)需要資金的投入。所以，如果沒有籌集足夠的資金或者資金被挪用，被征地拆遷農(nóng)民的社會保障措施將會落空。另外，失業(yè)人口數(shù)量的增加，缺乏失業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)培訓(xùn)，可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

4、征地拆遷帶來的破壞性

當(dāng)人們耕種的土地被征用，被迫遷移時，其原有的生產(chǎn)系統(tǒng)將遭受破壞，大量有收益的土地和其它有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能不到位；搬遷也可能引致社會關(guān)系網(wǎng)重構(gòu)或解體。之種破壞性將影響區(qū)域內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響被拆遷人的生產(chǎn)生活水平的提高。

5、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同歷史年代之間，不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間 的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征地程序不到位，粗暴施工和分配補(bǔ)償費(fèi)不當(dāng)?shù)榷伎赡苷T發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

四、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評價

在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對征地拆遷項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識別了本項(xiàng)目可能面臨的六大類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對上述六大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。

根據(jù)對征地拆遷項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)判斷，并結(jié)合本次征地拆遷項(xiàng)目的具體情形，本項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險(xiǎn)及其評價主要如下：

（一）項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料齊全、真 實(shí)、有效遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評價：項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料的真實(shí)、齊全、有效性風(fēng)險(xiǎn)較小。

1、項(xiàng)目可能被群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)（1）項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目需征用部分農(nóng)田，把農(nóng)田變成建設(shè)用地，可能會地當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和景觀造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評價：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小

制定合理的施工方案。項(xiàng)目施工方案的制定對于周圍環(huán) 境的影響及整個項(xiàng)目的正常建設(shè)起著尤為重要的作用。因此，針對該項(xiàng)目可著重考慮在以下方面加強(qiáng)控制。施工期間在晚上九點(diǎn)到凌晨7點(diǎn)禁止高噪聲設(shè)備施工和傾倒吵卵石料晝安排在白天進(jìn)行施工。施工車輛進(jìn)出場前輪胎必須經(jīng)過沖洗。防止進(jìn)出車輛將泥土帶出場地產(chǎn)生揚(yáng)塵污染；施工材料按總體布局?jǐn)[放，規(guī)定工程結(jié)束及時清場。對于剩余無用的材料和各種外包裝物品應(yīng)集中堆放統(tǒng)一處理。

采取降低對周圍環(huán)境影響的措施。施工、拆遷設(shè)臵不低于2米的硬質(zhì)體圍墻實(shí)施打圍作業(yè)，圍臵外墻作美化裝飾，對工地區(qū)域進(jìn)行臨時綠化，拆除建筑物時采取隔離措施，防止揚(yáng)塵污染環(huán)境，施工期產(chǎn)生的渣土、棄料及其廢棄物做到及時清除。具體來說，建筑施工可能對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、揚(yáng)塵、固體廢物、水質(zhì)污染。下面就這些具體影響給予具體的防治措施；噪聲防治對施工設(shè)備進(jìn)行降噪處理，研制、推廣低噪聲施工設(shè)備，加大建筑施工噪聲現(xiàn)場管理力度；建立建筑施工現(xiàn)場管理督察制度，嚴(yán)格控制夜間施工，施工噪聲不得超過所在地區(qū)的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)；加大建筑施工噪聲防治的宣傳力度，使午施工單位真正意識到降低噪聲所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，攪拌站、焊接棚等噪聲較大處設(shè)臵隔音屏；合理安排施工時間，未經(jīng)特批，公眾作息時間禁止噪聲作業(yè)；揚(yáng)塵的污染防治對策措施對施工區(qū)域?qū)嵭蟹忾]，采用新技術(shù)避免建筑施工過程中貯藏、裝卸、輸送和分級時的 揚(yáng)塵現(xiàn)象，施工結(jié)束后必須及時清理和平整現(xiàn)場，清運(yùn)建筑垃圾并進(jìn)行覆蓋。

通過采取以上措施，本項(xiàng)目征地拆遷后造成環(huán)境的影響較大。

（2）群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏管理，因些，在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。本項(xiàng)目要征收土地的，全部是農(nóng)用地，這些農(nóng)用地在承包戶的良好管理和經(jīng)營之下，能獲得較高的持續(xù)的效益。征收農(nóng)用地不僅會使當(dāng)?shù)厝罕娙司r(nóng)用地面積減少，而且對那些已經(jīng)進(jìn)行大量投資的承包戶的收入造成巨大的影響。

農(nóng)用地是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕a(chǎn)資料，失去農(nóng)用地對當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ詈娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。研究資料表明：對于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭來說，失去土地所產(chǎn)生的后果通常比失去房屋要嚴(yán)重的多。另外，保留下來的農(nóng)用地可能也會影響到項(xiàng)目的各種影響而質(zhì)量下降。因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娡恋孛娣e減少并危及其生存時，群眾可能會對征地拆遷項(xiàng)目 產(chǎn)生強(qiáng)烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變成激烈的抵制行動，從而影響社會穩(wěn)定。

風(fēng)險(xiǎn)評價：群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)很小 為了贏得群眾對本征地項(xiàng)目的支持，土地管理部門已在項(xiàng)目征地過程中摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在項(xiàng)目中，一線動遷工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，采取調(diào)查問卷的形式，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，發(fā)放調(diào)查問卷44份，充分了解農(nóng)民的真實(shí)意愿，問卷調(diào)查表明：群眾對拆遷安臵表示基本滿意的群眾達(dá)7%，滿意的達(dá)93%，沒有群眾有滿意情緒，說明群眾抵制拆遷的風(fēng)險(xiǎn)很小。

在問卷調(diào)查的同時，向村民解答各項(xiàng)征地問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征地政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的實(shí)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助村民解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征地工作。以前項(xiàng)目征地工作的順利開展為本項(xiàng)目的征地積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了較的群眾基礎(chǔ)。

（3）群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目所在地是一片廣闊的農(nóng)田，當(dāng)?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，鄉(xiāng)村氛圍濃厚。席橋鎮(zhèn)人民政府綜合開發(fā)將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，使得村民與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成居民的內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評價：群眾對生產(chǎn)環(huán)境變化的不適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目征用少量農(nóng)用地，村民人均土地面積變化不大，這意味著村民以農(nóng)耕為主的生存方式不會面臨根本性改變，但是本項(xiàng)目的建設(shè)過程中會給周邊地區(qū)帶來的部分環(huán)境問題，不過，這種問題僅僅是短期的，隨著本項(xiàng)目的建成，村民的生活環(huán)境、出行等條件將得到明顯改善。（4）群眾對生產(chǎn)保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目要占用部分農(nóng)用地，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴耐恋孛娣e減少，在安臵時又采取貨幣安臵方式，雖在短期內(nèi)村民生活可以為繼，但從長期來看土地的減少弱化了村民的持續(xù)生存能力，使村民對未來的生活保障感到擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。本項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地村民的利益，把地民的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補(bǔ)村民的失地?fù)p失，本項(xiàng)目已嚴(yán)格按照?中華人民共和國地土地管理法?第四十七條、?江蘇省實(shí)施，<中華人民共和國土地地管理法>辦法?、國土資源部?關(guān)于引發(fā)?關(guān)于完善征地補(bǔ)償安臵制度的指導(dǎo)意見?的通知?（國土資發(fā)[2004]238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補(bǔ)償方案，并組織召開聽證會，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。問卷調(diào)查表明，有6%群眾對征地后家庭生活變化表示基本滿意；有94%群眾對征地后家庭生活變化表示滿意，說明群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。

2、項(xiàng)目可能引發(fā)的社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：本項(xiàng)目在征地拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征地、抵制拆遷。本項(xiàng)目在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此，可能引民居的滿情緒。另外，不排除有民間組織通過收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征地拆遷活動，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評價：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會治安風(fēng)險(xiǎn)較小 本項(xiàng)目征地拆遷工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征地拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民的滿情緒，以情感人，以理服人。早在征地工作開展之初，淮安市國土資源局淮安區(qū)分局就會同淮安區(qū)維穩(wěn)辦和對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征地補(bǔ)償方案時，發(fā)入調(diào)查問卷，召開聽證會，反復(fù)征求被征地群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。補(bǔ)償方案確定后，又迅速印成小冊子開展宣傳教育，針對村民所提意見和關(guān)心的問題，以問答形式編制成資料，派發(fā)至各家各戶。在各村設(shè)立征地拆遷政策法規(guī)流動咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場解答村民對補(bǔ)償方案的疑問。對抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消防其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征地有關(guān)的零星失實(shí)評價，充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征地 拆遷。

五、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評價，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（一）已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、注重對農(nóng)民切身利益的保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)征?淮安市市區(qū)征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安臵辦法（試行）?、?市政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知?（淮政發(fā)[2011]104號）對本次征地拆遷的安臵途徑做的規(guī)定：（1）被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，拆遷人應(yīng)當(dāng)一次性支付6個月的過渡費(fèi)；（2）被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起，一般不超過18個月，過渡費(fèi)按實(shí)際過渡期結(jié)算；（3）安臵房或者被拆遷人對貨幣補(bǔ)償款購買的房屋，與被拆遷房屋等值的部分，符合省財(cái)政部門契稅征管有關(guān)規(guī)定的，被拆遷人可有申請免繳房屋契稅。按照這個規(guī)定的精神，我們制訂了補(bǔ)們安臵方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時候，本著有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時，取高舍低。

二是做好失地農(nóng)民進(jìn)社保工作。涉及的被征地農(nóng)民實(shí)施社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，具體名單經(jīng)各村民代表大會報(bào)鄉(xiāng)人民政府核準(zhǔn)、公示后確定；如村集體經(jīng)濟(jì)組織逾期未能確定名單，應(yīng) 向鄉(xiāng)人民政府書面說明原因，由鄉(xiāng)人民政府對有關(guān)情況核實(shí)后，形成書面說明報(bào)所在區(qū)勞動保障局，先辦理材料報(bào)送手續(xù)。

2、減少施工期間的擾民

市、區(qū)、鄉(xiāng)三級及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，水可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，水要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。

3、保障項(xiàng)目全過程治安安全

本項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠淮安人民政府，服以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場施工，首先保證村集體和村的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維護(hù)秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理的工作，保持征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的歷對補(bǔ)償不滿意引的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

（二）下一步風(fēng)險(xiǎn)防范措施

盡管本項(xiàng)目征地拆遷項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn) 程度低，但并不意味著征地拆遷項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對征地拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征地拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

1、繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍

要通過電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，宣傳本項(xiàng)目對改善生態(tài)環(huán)境，提高城市生活質(zhì)量這些正面的影響。盡管短期內(nèi)農(nóng)民會有少量的利益損失或者建設(shè)期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼亲畲蟮氖芤嬲摺Ｒ虼?，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征地拆遷政策的宣傳，輿論先行。

2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征地拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧拆遷

在征地拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征地拆遷工作方法。如實(shí)施“四同時”征收模式，將經(jīng)濟(jì)留用地、安臵區(qū)用地與項(xiàng)目主體用地進(jìn)行“捆綁”，“同時選址、同時規(guī)劃、同時報(bào)批、同時建設(shè)”，最大程度地照顧被征地群眾的利益。在土地征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被地地對象的如情權(quán)。

3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是聘發(fā)生苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4、探索開展失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)

對那些失去土地，難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的居民，如果有再就業(yè)技能培訓(xùn)的需求，政府應(yīng)該專門在征地補(bǔ)償費(fèi)用中列出一定的預(yù)算，采取訂單式等方式，向有關(guān)社會機(jī)構(gòu)購買培訓(xùn)課程，對失地農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。

5、加強(qiáng)對村集體資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生 各村在征地后獲得了不少土地補(bǔ)償費(fèi)、留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助，各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對這些資金、資產(chǎn)合法使用的適度監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響農(nóng)民切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。

六、結(jié)論

本報(bào)告對本項(xiàng)目征地拆遷過程中可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了識別與評價，結(jié)論如下：

1、項(xiàng)目合法性、合理性以及申報(bào)材料齊全、真實(shí)、有效遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)較?。?/p>

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的 可能性較??；

3、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。?/p>

4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；

5、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；

6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很?。?/p>

7、綜合評價表明，本征地拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度較低；

8、目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上能夠降低以致消除社會風(fēng)險(xiǎn)。

我們認(rèn)為，淮安市2013年度1批次城市建設(shè)項(xiàng)目，周邊群眾的堅(jiān)持，相關(guān)職能部門依法行政，實(shí)行陽光操作，堅(jiān)持公平、公正的原則，該建設(shè)項(xiàng)目不會發(fā)生大規(guī)模的群體事件，對省數(shù)因個案而形成小規(guī)模的上訪，按照處臵預(yù)案、依法妥善處理，就不會對該建設(shè)項(xiàng)目造成影響。

第二篇：重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估總結(jié)

根據(jù)《省維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的指導(dǎo)意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關(guān)文件精神，我局深入貫徹落實(shí)重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估措施，為保證我縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保治安秩序和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

新形勢下，開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，是落實(shí)建設(shè)和諧穩(wěn)定新....，實(shí)現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織班子成員及科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)上級部門有關(guān)文件精神，全體干部職工學(xué)習(xí)《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律知識和規(guī)章制度。通過學(xué)習(xí)，提高了班子成員及科室負(fù)責(zé)人對重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作重要性、必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)了干部職工對風(fēng)險(xiǎn)評估工作執(zhí)行能力，為搞好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開展好此項(xiàng)工作，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《....縣....重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評估范圍和內(nèi)容，確立了評估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為風(fēng)險(xiǎn)評估工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)

在具體工作中，我局始終堅(jiān)持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護(hù)作為衡量各項(xiàng)政策和舉措出臺與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成效的基本尺度，把維護(hù)廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；二是促進(jìn)發(fā)展的原則。把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，力求使改革的力度、發(fā)展大速度和社會可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是民主法治的原則。把實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估與建立科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制和堅(jiān)持依法行政相結(jié)合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機(jī)制。

對重大、重點(diǎn)工程的申報(bào)和實(shí)施，以召開“項(xiàng)目評審會”、“專家咨詢會”的形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。主要從以下八個方面進(jìn)行審查和評估：一是是否履行了審批、核準(zhǔn)、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報(bào)批，征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確。四是對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環(huán)境是否造成影響。五是建設(shè)期間和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅(jiān)持“五制”（法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制）原則，是否落實(shí)“五項(xiàng)管理”（審批或核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質(zhì)量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)不夠等問題。在今后的工作中，一是進(jìn)一步加強(qiáng)對政治理論、政策法規(guī)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和項(xiàng)目管理水平；二是扎實(shí)推進(jìn)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識、風(fēng)險(xiǎn)意識及群眾觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展。

第三篇：淺談重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制（范文）

淺談重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

建立健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是黨中央、國務(wù)院為從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾作出的一項(xiàng)重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實(shí)踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機(jī)制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進(jìn)一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制談些粗淺認(rèn)識。

一、重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的含義及主要內(nèi)容重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是指從降低社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)出臺和實(shí)施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學(xué)的研判、分析和評估，制定應(yīng)對策略和預(yù)案，以便有效規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾的合法權(quán)益，確保重大事項(xiàng)的順利實(shí)施，確保經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的機(jī)制。

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍?？茖W(xué)界定社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的前提。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的范圍主要指直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項(xiàng)，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項(xiàng)。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平及當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行合理界定，并適時調(diào)整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，會不會給群眾帶來負(fù)擔(dān)或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益；利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確，是否遵循公開、公平、公正原則?？尚行灾饕甘欠衽c本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，是否具備相應(yīng)的實(shí)力，是否經(jīng)過科學(xué)論證，出臺的時機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負(fù)面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風(fēng)險(xiǎn)是否可控，是否制定了預(yù)防和化解措施以及相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分。

設(shè)定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評

估方案要準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準(zhǔn)確掌握握群眾的真實(shí)情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項(xiàng)實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對實(shí)施評估事項(xiàng)可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)確定等級，提出評估結(jié)論、對策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、應(yīng)急預(yù)案，形成評估報(bào)告。四是運(yùn)用評估成果。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論要作為重大事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級分別做出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。五是全程跟蹤實(shí)施。對付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實(shí)施工作順利推進(jìn)。

二、建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

當(dāng)前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學(xué)，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對切實(shí)尊重和保障群眾的權(quán)益，從源頭上預(yù)防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項(xiàng)工作的重要指導(dǎo)思想。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務(wù)”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而且要充分考慮實(shí)施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進(jìn)、良性循環(huán)，從制度機(jī)制上保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性、可持續(xù)性。

二是推進(jìn)科學(xué)決策的必然要求和制度保障?？茖W(xué)決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關(guān)注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準(zhǔn)最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，不斷完善與改進(jìn)決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上，從制度機(jī)制上推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理的必然要求和制度保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平，是新時期面臨的緊迫任務(wù)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。對重大事項(xiàng)實(shí)施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當(dāng)損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調(diào)的重心從事后處理前移到事前預(yù)防和事中控制上來，推動社會管理關(guān)口前移，從而推動建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)管理水平。

三、建立完善重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制應(yīng)把握的基本要求

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，是防范社會風(fēng)險(xiǎn)的重要制度性措施，涉及面廣，情況復(fù)雜，需認(rèn)真把握其基本要求，不斷推進(jìn)機(jī)制的完善。

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，必須把維護(hù)群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應(yīng)充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報(bào)告做文字游戲、評估結(jié)果運(yùn)用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅(jiān)持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，必須把促進(jìn)發(fā)展特別是推進(jìn)事關(guān)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為工作的重要目標(biāo)，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實(shí)施，而決不是給上項(xiàng)目、作決策增關(guān)卡、設(shè)門檻。要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估的預(yù)測、預(yù)防功能，積極預(yù)防和化

解矛盾，科學(xué)調(diào)整和完善決策，既有效維護(hù)社會穩(wěn)定，又有力促進(jìn)改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護(hù)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)發(fā)展”。

堅(jiān)持民主法治，把推進(jìn)機(jī)制完善列為重點(diǎn)。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估涉及的領(lǐng)域廣泛，評估內(nèi)容具有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性，實(shí)行依法、規(guī)范操作對提升評估質(zhì)量至關(guān)重要。要進(jìn)一步細(xì)化、完善風(fēng)險(xiǎn)評估各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評估的理論框架、指標(biāo)體系，增強(qiáng)可操作性；進(jìn)一步暢通依法有序的信息公開和民意表達(dá)渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估的主體獨(dú)立性，變“自己評自己”為專業(yè)機(jī)構(gòu)評估，提高公信力和可靠性；進(jìn)一步確立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的法律地位，以解決目前風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制有關(guān)法律瓶頸問題。

第四篇：重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺、主動地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、第一責(zé)任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關(guān)文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等制定實(shí)施的前置程序和必備條件，是實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一，為全街大建設(shè)、大發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學(xué)發(fā)展。在開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作中，應(yīng)堅(jiān)持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準(zhǔn)確研判社會風(fēng)險(xiǎn)及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”和分級負(fù)責(zé)、歸口評估的要求，街直各部門負(fù)責(zé)本部門的重大事項(xiàng)社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

3、源頭治理、預(yù)防為主。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，主動推進(jìn)，防范關(guān)口前移，努力做到維護(hù)社會穩(wěn)定與促進(jìn)改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實(shí)施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項(xiàng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估過程中要充分運(yùn)用論證、聽證、公示、民意調(diào)查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要領(lǐng)域

凡在我社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點(diǎn)工程的重大項(xiàng)目以及事關(guān)廣大群眾切身利益的其他重大事項(xiàng)和問題，事前都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險(xiǎn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障等政策的重大調(diào)整；促進(jìn)就業(yè)重大政策的調(diào)整；城市公用事業(yè)和教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，村規(guī)劃建設(shè)問題，重大疫情的預(yù)警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關(guān)閉中涉及的人員分流、安置及資產(chǎn)處置、社會保障等；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、職工待遇調(diào)整等。

3、重點(diǎn)項(xiàng)目：水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中，涉及群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調(diào)查、土地征用、拆遷補(bǔ)償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)：各種大型活動、群眾聚會、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的事項(xiàng)等；社區(qū)認(rèn)為需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的事項(xiàng)。

三、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容

對事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目及其他涉及群眾利益的重大事項(xiàng)等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問題的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調(diào)整、利益調(diào)整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；（3）出臺的時機(jī)是否成熟，是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；（4）是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；（5）實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項(xiàng)出臺后是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負(fù)面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對應(yīng)措施；（3）實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項(xiàng)實(shí)施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩(wěn)定因素的評估。

四、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的責(zé)任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應(yīng)進(jìn)行評估的事項(xiàng)，有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的報(bào)建部門、改革的牽頭部門是負(fù)責(zé)組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責(zé)任單位的最大事項(xiàng)，由街道重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定評估責(zé)任單位。

五、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的相關(guān)程序

1、確定評估事項(xiàng)，制定評估方案。責(zé)任主體單位要依據(jù)工作需要確定評估事項(xiàng)，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見和建議，準(zhǔn)確把握評估重點(diǎn)，做好評估的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，適時進(jìn)行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的重大事項(xiàng)報(bào)街道維穩(wěn)辦。

2、成立評估組織，準(zhǔn)確分析評估。對確定需要評估的項(xiàng)目，社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)成立強(qiáng)有力的重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作組，并按評估內(nèi)容要求，牽頭組織專家和相關(guān)部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。具體分為。(1)土地征用評估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關(guān)部門參與。(2)拆遷評估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關(guān)部門參與。(3)工資調(diào)整評估專業(yè)組：由社會事務(wù)辦牽頭，相關(guān)部門參與。(4)重大項(xiàng)目建設(shè)評估專業(yè)組：由經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦牽頭，相關(guān)部門參與。必要時，可根據(jù)各重大事項(xiàng)的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關(guān)問題，采取座談會、問卷調(diào)查、重點(diǎn)走訪、民意測驗(yàn)等形式，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握實(shí)際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析研判。對重大復(fù)雜疑難事項(xiàng)，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報(bào)告。評估工作組結(jié)合各方面收集掌握的材料、情況，通過認(rèn)真分析研究，做出總體的評估結(jié)論，形成評估報(bào)告。評估報(bào)告應(yīng)對重大事項(xiàng)實(shí)施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來的負(fù)面影響等作出準(zhǔn)確的表述，并明確提出應(yīng)對策略和處置預(yù)案。

4、審查評估報(bào)告，決策機(jī)關(guān)作出評估決定。社區(qū)對做出決定的機(jī)構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項(xiàng)作出“實(shí)施”、“完善后實(shí)施”、“部分實(shí)施”、“暫緩實(shí)施”、“不實(shí)施”的決定。決策機(jī)構(gòu)做出決定后應(yīng)及時將決定情況和相關(guān)要求反饋責(zé)任主體單位，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施?！局卮笫马?xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案】重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方案。重大事項(xiàng)出臺后，責(zé)任單位要針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案，落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全街風(fēng)險(xiǎn)評估工作的組織協(xié)調(diào)和督辦工作，對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項(xiàng)組織召開評估事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)審核會議，對不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的相關(guān)責(zé)任人將追究其責(zé)任。

2、加強(qiáng)協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，加強(qiáng)協(xié)作、共同做好重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，切實(shí)把重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

3、嚴(yán)格追究責(zé)任。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

第五篇：重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度

重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度

為全面實(shí)施源頭治理，切實(shí)加強(qiáng)在作決策、出政策、上項(xiàng)目過程中的社會穩(wěn)定工作，推動各方面工作順利有序開展，特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀，堅(jiān)持“主動維穩(wěn)”觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生，為各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、重大事項(xiàng)范圍

本制度所稱的重大事項(xiàng)，是指在全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策；關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策；涉及較多群眾切身利益的重大項(xiàng)目；涉及相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革。

三、風(fēng)險(xiǎn)評估主要內(nèi)容

要嚴(yán)格堅(jiān)持全面、客觀、準(zhǔn)確的原則，采取科學(xué)的預(yù)測方法，對重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題先期作出評估。評估內(nèi)容主要有五個方面：

（一）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的合法性

1、重大事項(xiàng)的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否有充足的政策、法律依據(jù)，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸；

2、重大事項(xiàng)所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；

3、重大事項(xiàng)實(shí)施出臺是否符合規(guī)定的議事決策程序。

（二）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的合理性

1、重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否代表大多數(shù)群眾的根本利益；

2、是否超過絕大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來；

3、是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界和廣大人民群眾的反映如何。

（三）重大事項(xiàng)實(shí)施出臺的可行性

1、是否經(jīng)過嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；

2、是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；

3、方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；

4、重大事項(xiàng)出臺的時機(jī)是否合適，條件是否成熟；

5、是否會造成其他地主、其他行業(yè)、其他群眾的相互攀比；

6、對生態(tài)環(huán)境有何重大影響，是否有科學(xué)的治污、環(huán)保配套措施；

（四）重大事項(xiàng)實(shí)施過程中的可控性

1、重大事項(xiàng)的制定和出臺是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的問題；

2、對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

四、風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)施步驟

實(shí)施重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估，按照以下步驟和方法進(jìn)行：第一步：確定評估對象，全面掌握情況。

重大事項(xiàng)的工作方案由各事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人提出，龍?zhí)镟l(xiāng)人民政府接受提案后，通過對該提案的可行性討論后，認(rèn)為可行的即發(fā)還該負(fù)責(zé)人，責(zé)其對該提案做出相應(yīng)的評估報(bào)告，并確定提案人為第一責(zé)任人。提案負(fù)責(zé)人對所定出臺的重大事項(xiàng)實(shí)施方案，深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，通過查閱資料、走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測評、召開座談會等形式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革）的相關(guān)情況，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確、可靠的第一手資料。

第二步：縝密分析預(yù)測，準(zhǔn)確評估風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項(xiàng)的第一手資料，按照列入

評估的五個方面內(nèi)容，對重大事項(xiàng)確定（重大決策作出、重大政策出臺、重大工程開工、重大改革實(shí)施）之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項(xiàng)科學(xué)分析、準(zhǔn)確預(yù)測、客觀公正地作出評估。必要時由鄉(xiāng)綜治辦牽頭，邀請相關(guān)專業(yè)人員、離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表參加，召開穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估會、聽證會。

第三步：制定維穩(wěn)預(yù)案，落實(shí)維穩(wěn)措施。

針對預(yù)測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；

（二）預(yù)防和處置的具體措施；

（三）對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的責(zé)任追究辦法。

第四步：編制評估報(bào)告，主動化解矛盾

根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解報(bào)告，內(nèi)容包括：

（一）重大事項(xiàng)涉及到的相關(guān)情況；

（二）預(yù)測評估情況；

（三）預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；

（四）重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評價或建議、意見及其主動化解的情況。

第五步：審查評估報(bào)告，嚴(yán)格報(bào)告審定。

預(yù)測評估報(bào)告形成后，報(bào)縣綜治辦?？h綜治辦對報(bào)告中預(yù)測評估出的涉穩(wěn)重大問題進(jìn)行分析判斷，提出對策建議后形成書面意見，提交會議審定，審定未通過的則重復(fù)第二、三、四步，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好。在對重大事項(xiàng)進(jìn)行可行性研究論證時，將穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估化解工和作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入計(jì)劃，一并進(jìn)行。在鄉(xiāng)設(shè)立維穩(wěn)信息直報(bào)點(diǎn)，并物色維穩(wěn)信息直報(bào)員，確保重大事項(xiàng)組織實(shí)施相關(guān)信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。正確處理好鄉(xiāng)綜治辦與其他職能部門之間的關(guān)系，既能依靠其他職能部門對“作決策、出政策、上項(xiàng)目、搞改革”等工作進(jìn)行相關(guān)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，又能堅(jiān)持新區(qū)綜治辦主動深入一線有重點(diǎn)地了解、掌握真實(shí)情況，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供參考意見和建議，并提醒可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

（三）嚴(yán)格考核獎懲。將重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評估化解工作列入工作目標(biāo)管理，制訂考評方法。同時要加大責(zé)任追究力度，對不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，堅(jiān)決按照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)源頭防范工作取得實(shí)效，確保新區(qū)社會政治和諧穩(wěn)定。如未經(jīng)評估或經(jīng)評估制定預(yù)案后仍擅自做主，造成重大糾紛、群眾性事件、人員傷亡事故等嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)人員責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。