第一篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作

我市全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作

2010-09-0

4記者 陳智堯

本報訊 昨天上午，我市召開全市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作推進會。會議總結市交通局、小越鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主體部門全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。市委常委、市政法委書記陳泉標作動員部署，副市長程學法主持會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導、分管領導、政法綜治辦主任、有關部門和單位負責人參加會議。

為積極預防和妥善化解重大事項出臺或實施過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，從源頭上預防和減少影響社會穩(wěn)定的各類隱患，確保重大事項順利實施，我市先后出臺關于做好和深入推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見，組織開展紹諸高速上虞互通至九六丘連接線建設工程、崧廈鎮(zhèn)蔡林涉眾型經(jīng)濟犯罪案件資產(chǎn)處置、小越鎮(zhèn)文化體育中心項目建設社會穩(wěn)定風險評估工作，為全市廣泛深入做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作打下扎實基礎。

陳泉標充分肯定試點單位取得的成效，要求進一步統(tǒng)一

思想，深刻認識風險評估的重要意義；明確重點，深入推進風險評估工作；強化保障，確保社會穩(wěn)定風險評估工作取得實效。陳泉標指出，作為全市今年“基層建設年”活動的一項重要內(nèi)容，開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作有利于提高決策的科學化、民主化，及時有效化解不穩(wěn)定隱患。開展此項工作，既是上級組織的要求，也是現(xiàn)實和實踐的需要。在具體工作中，要做到明確評估的范圍、內(nèi)容、程序和責任主體，通過加強領導、落實責任，突出重點，分步推進，強化督查、完善機制，注重宣傳、形成合力，確保社會穩(wěn)定風險評估工作扎實順利推進。

第二篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則

撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則

第一章 總

則

第一條 為努力從源頭上預防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的隱患，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)制定撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則。

第二條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估是指在我鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施（以下簡稱“重大政策”）和重點工程建設項目（以下簡稱“重大項目”），與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對有可能影響社會穩(wěn)定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估，促進決策、執(zhí)行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，為進一步推動科學發(fā)展，推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應堅持以人為本、科學發(fā)展，實事求是、客觀公正，預防為主、重在化解，屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，實行先期預測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預防和控制重大事項實施引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

第二章 組織領導

第四條 鎮(zhèn)黨委、政府對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各村和鎮(zhèn)直各單位主要領導是本轄區(qū)、本單位重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。

第五條 鎮(zhèn)黨委、政府按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對重大事項實行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調。成立鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，由黨委、政府主要負責人任組長，分管政法的負責人任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)信訪辦、派出所、國土資源所、城建與環(huán)保服務中心、安監(jiān)站、勞動保障所、農(nóng)村公路所、司法所等部門為成員單位，負責組織協(xié)調和督促督辦工作。辦公室設在鎮(zhèn)綜治辦，負責評估材料收集，工作聯(lián)絡，領導小組審核意見的匯總整理、報告報送反饋等工作。領導小組在黨委、政府領導下開展工作，各有關職能部門在領導小組的指導下，按照各自的職能和權限，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條 各村對本區(qū)域內(nèi)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負責，成立由村支部書記任組長，村委會主任任副組長，聯(lián)村干部為成員的風險評估工作領導小組，負責評估工作的組織領導、責任分解、督促實施、綜合研判，根據(jù)需要，可設立評估工作辦公室，負責收集評估工作進展情況，做好評估材料的備案上報，協(xié)調穩(wěn)定風險化解工作具體事宜。

第三章 評估范圍和內(nèi)容

第七條 凡與人民群眾切身利益密切相關、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項實施前，都應開展社會穩(wěn)定風險評估。具體包括以下事項：

（一）涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規(guī)范性文件的制定或修改；

（二）可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利、電力及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設施等重大工程建設事項；

（三）關系到較大范圍群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、安全等公共資源調配和社會服務管理調節(jié)，社會保險、救濟、福利、優(yōu)撫安置等社會保障政策調整的重大決策；

（四）涉及農(nóng)村較多群眾的生態(tài)農(nóng)業(yè)、新區(qū)開發(fā)、農(nóng)田治理、新農(nóng)村建設、整村推進、扶貧搬遷、村級換屆等農(nóng)村建設事項；

（五）涉及公共安全，組織或參與人數(shù)在100人以上的重大活動；

（六）發(fā)生人員傷亡等各類突發(fā)性重大案（事）件；

（七）黨委政府認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

第八條 根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，應主要圍繞以下內(nèi)容進行評估：

（一）是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和現(xiàn)行相關法律、法規(guī)、政策；事項所涉及政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調整、調節(jié)的依據(jù)是否合法。是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序。

（二）是否給所涉及的群眾生產(chǎn)、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內(nèi)妥善予以解決；時機是否成熟。

（三）是否存在引發(fā)集體上訪或其他群體性事件的風險；是否會誘發(fā)關聯(lián)性的其他不穩(wěn)定問題；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應的預測預警措施和應急處置預案。對涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進行充分合理解釋和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（四）對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其他同類地區(qū)或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地補償價格、補償款發(fā)放等，涉及拆遷的，拆遷政策、拆遷安置、拆遷補償?shù)确矫媸欠窈戏?、合理；在工程項目建設中，工程質量、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面可能存在的社會穩(wěn)定風險；對生態(tài)環(huán)境有何影響，當?shù)厝罕妼Υ擞袩o強烈的反映和要求，可能產(chǎn)生環(huán)境污染的，是否有科學的治理、環(huán)保配套措施。

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

第四章 評估責任主體

第九條 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報（建）批、改革的牽頭、工作的實施等鎮(zhèn)有關職能部門和重大事項實施地村（單位）是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體。涉及到多部門（單位）、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮(zhèn)風險評估工作領導小組指定評估責任主體。

第十條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”。鎮(zhèn)重大事項由鎮(zhèn)有關職能部門牽頭負責進行評估，涉及到鎮(zhèn)領導協(xié)調的重大事項，由分管領導協(xié)調組織或責成有關部門（單位）牽頭實施評估；對鎮(zhèn)級重點工程建設項目的評估，擬實施地區(qū)域應同步組織穩(wěn)定風險評估；村重大事項由黨委、政府聯(lián)村領導牽頭組織實施評估。

第十一條 “重大政策”評估的責任主體要在提交決策草案審議時一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，黨委、政府對未提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》的決策草案不予審議?！爸卮箜椖俊痹u估的責任主體要在項目可行性研究報告報批時將根據(jù)風險評估程序評估審查通過的《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》同項目可行性研究報告(或項目申請報告)一并提交給項目審批(或核準)部門，未提交評估報告的，應限期補報；延期不補報的，一般不予審批（核準、備案或轉報）。對已批準未啟動的重大項目，在啟動實施前，由項目所在地實施評估，形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。重大活動評估的責任主體要在重大活動工作方案提交時，一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，由活動牽頭組織部門提出評估意見。

第五章 風險評估程序

第十二條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估按與人民群眾的切身利益關聯(lián)的密切程度和社會穩(wěn)定的風險程度分為重點評估或一般評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為涉及面較小或穩(wěn)定風險較低，不會引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項。

（二）重點評估適用于評估責任主體認為社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項。

第十三條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的綜治、公安、司法進行先期預測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩(wěn)信訪責任，確保各類風險早預防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。重點評估由評估責任主體牽頭成立評估工作小組，確定一名分管領導任組長，具體組織實施評估工作。評估工作小組由有關職能部門、相關單位組成，根據(jù)需要，可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關專業(yè)人員、群眾代表、社會知名人士等參與評估工作。

第十四條 凡是涉及第七條所列事項，評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，應確定為重點評估事項。通常由評估責任主體分管領導提出，經(jīng)主管領導確認，并以書面形式送鎮(zhèn)綜治辦備案。必要時，可由鎮(zhèn)風險評估工作領導小組指定重點評估事項。

第十五條 重點評估應遵循以下程序：

（一）確定評估事項，制定評估方案。經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風險重點評估的重大事項，責任部門要及時制訂評估工作方案，明確責任領導、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。

（二）廣泛調研論證，預測預判風險。根據(jù)實際情況，評估責任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調查、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員以及綜治、信訪、司法等部門意見，充分聽取基層意見和相關利益群體代表的利益訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。

（三）科學評估分析，形成評估報告。評估責任主體對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險逐項進行分析預測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判，對爭議較大、專業(yè)性較強的問題，還應按照有關法律法規(guī)的要求，組織專家論證，形成《社會穩(wěn)定分析評估報告》，對穩(wěn)定風險作出風險很大、風險較大、風險較小的評價；對重大事項的實施提出可實施、可部分實施、暫緩實施或不宜實施的建議。并根據(jù)穩(wěn)定隱患，制定應對策略和應急預案。

（四）審查評估報告，建立備案制度。評估責任主體應在評估結束后10內(nèi)將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》報鎮(zhèn)評估工作領導小組。鎮(zhèn)評估工作領導小組負責審核鎮(zhèn)級重點評估事項，通常在接報后20日內(nèi)，由組長或副組長牽頭組織召開評估事項風險審核會議，進行綜合分析，提出審核意見報鎮(zhèn)黨委、政府審定。黨委政府根據(jù)責任部門提交的決策或實施方案、《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》、評估領導小組審核意見，審查決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。鎮(zhèn)級重點評估事項由黨委、政府作出審查決定。各評估責任主體應及時將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》和審查決定送鎮(zhèn)綜治辦備案。

（五）加強情況溝通，落實維穩(wěn)措施。對存在社會穩(wěn)定風險的重大事項，評估責任主體要主動牽頭相關部門、單位制定應急預案，落實防范、化解和處置措施。綜治辦、信訪辦要加強信息的收集研判，積極做好相關部門、單位協(xié)調工作，督促落實降低風險、化解矛盾的措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認定暫緩和暫不實施的事項，要及時調整、完善方案，化解矛盾，積極創(chuàng)造有利條件。

（六）堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，評估責任主體要不間斷地聽取基層反映，及時發(fā)現(xiàn)新的風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。評估責任主體和維穩(wěn)、信訪部門要堅持對評估事項全程跟蹤，進行動態(tài)的檢查和評價，及時預防和化解新矛盾、新問題。

第六章 穩(wěn)定風險調控

第十六條 重大事項在評估過程中，評估責任主體發(fā)現(xiàn)事項存在引發(fā)較大風險可能或存在公共安全隱患，需要多個部門和單位共同處置化解的，由評估責任主體專題報綜治委、綜治成員單位聯(lián)席會議辦公室，進行會審會商和交辦督辦，確定牽頭部門，對風險和隱患進行專項調查，提出解決方案，依照解決方案對評估責任主體和有關部門進行責任分解，落實化解處置措施。

第十七條 鎮(zhèn)重大事項分析評估后，經(jīng)黨委、政府審查決定實施，對存在一般性矛盾和問題的，由矛盾引發(fā)地的村做好教育疏導化解工作。對存在群體訪、越級訪、妨礙事項實施等較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，由分管領導包案，鎮(zhèn)直單位配合，組成工作班子，研究具體措施辦法，解決合理訴求，做好政策解釋。對實施過程中容易引發(fā)重大矛盾沖突和群體性事件的，由鎮(zhèn)分管領導包案，重大事項工作實施部門提前制定周密的應急預案，有關職能部門做好政策法律的解釋說明，屬地村做好涉及群眾的教育安撫，有針對性做好疏導分化工作，防止矛盾演變升級，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

第十八條 鎮(zhèn)級重大事項實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在群體利益矛盾和不穩(wěn)定苗頭的，評估工作領導小組應及時研究化解措施，落實責任分解，由分管領導實行包案化解。

第七章 責任查究

第十九條 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視社會穩(wěn)定風險的源頭預防，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項能否出臺或實施的前置程序和必要條件，納入黨政領導班子績效評價內(nèi)容，鎮(zhèn)紀檢督查室對開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的情況納入督查、督辦范圍。

第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導、協(xié)調和檢查。對有村和鎮(zhèn)直單位未進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項，向鎮(zhèn)紀提出建議，由鎮(zhèn)紀予以督促糾正。第二十一條 將重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入“平安曹王”建設和社會治安綜合治理考核內(nèi)容。對應評估而未評估，或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對評估責任主體主要領導、分管領導及相關責任人員追究責任。

第二十二條 責任追究依據(jù)《曹王鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作領導責任制和責任追究暫行辦法》，由鎮(zhèn)綜治辦會同紀委、組織人事、綜治成員單位等部門實施。

第八章 附

則

第二十三條 各村、鎮(zhèn)直各單位可根據(jù)本實施細則，制定相應的社會穩(wěn)定風險評估工作操作制度。

第二十四條 本細則由鎮(zhèn)綜治委領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第三篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估總結

根據(jù)《省維護穩(wěn)定領導小組關于建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》和州委、州政府，縣委、縣政府有關文件精神，我局深入貫徹落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估措施，為保證我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，確保治安秩序和社會大局持續(xù)穩(wěn)定，取得了良好成效。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

新形勢下，開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，是落實建設和諧穩(wěn)定新....，實現(xiàn)社會矛盾由被動調處向主動化解轉變、由事后處置向事前預防轉變、由“謀事”向“謀勢”轉變、由治標向治本轉變的重要舉措。為此，我局高度重視，在每周一的集中學習時間，認真組織班子成員及科室負責人認真學習上級部門有關文件精神，全體干部職工學習《草原法》、《草原防火條列》、《行政許可法》、《行政強制法》等相關法律知識和規(guī)章制度。通過學習，提高了班子成員及科室負責人對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作重要性、必要性的認識，增強了干部職工對風險評估工作執(zhí)行能力，為搞好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎。

二、制定方案，明確責任

為開展好此項工作，我局結合工作實際，制定了《....縣....重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施方案》，進一步明確了指導思想和原則，明晰了風險評估范圍和內(nèi)容，確立了評估程序及步驟，制定了責任追究制度，為實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估提出了具有較強操作性的辦法。成立了以局長為組長，主管副局長為副組長的工作領導小組，為風險評估工作提供了堅強的組織保障。

三、認真負責，狠抓落實

在具體工作中，我局始終堅持和把握三個基本原則，一是以人為本的原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，把維護廣大人民群眾根本利益作為評估工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；二是促進發(fā)展的原則。把促進發(fā)展特別是推進重點項目建設作為實施社會穩(wěn)定風險評估工作的重要目標，全面貫徹落實中央的宏觀調控政策，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，力求使改革的力度、發(fā)展大速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。三是民主法治的原則。把實施社會穩(wěn)定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和堅持依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成利益協(xié)調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。

對重大、重點工程的申報和實施，以召開“項目評審會”、“專家咨詢會”的形式進行風險評估。主要從以下八個方面進行審查和評估：一是是否履行了審批、核準、備案的法定程序。二是資金籌措渠道是否合法可靠，能否按時足額到位，并做到專管、專用。三是征地是否報批，征地補償安置費用標準是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。四是對地形、地貌等自然環(huán)境有無較大破壞，“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音能否得到妥善處理；對傳統(tǒng)文化建筑、文物古跡等是否會造成破壞；對居民出行、生活環(huán)境是否造成影響。五是建設期間和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否制定針對性防范措施。六是是否堅持“五制”（法人負責制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制）原則，是否落實“五項管理”（審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理）措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題。

四、存在問題和今后打算
目前我局雖然取得了一定的成績，但也還存在如政策法規(guī)學習不夠，工作中原則把握不夠準，與維穩(wěn)、信訪及項目單位協(xié)調不夠等問題。在今后的工作中，一是進一步加強對政治理論、政策法規(guī)、黨風廉政建設和業(yè)務知識的學習，不斷提高自身的理論素養(yǎng)和項目管理水平；二是扎實推進“四項制度”的落實，不斷改進工作作風，牢固樹立公仆意識、風險意識及群眾觀念，樹立正確的權力觀、利益觀，進一步加強與相關部門的聯(lián)系和溝通，轉變觀念，開拓創(chuàng)新，認真負責，扎實工作，確保全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制（范文）

淺談重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制

建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是黨中央、國務院為從源頭上預防和減少社會矛盾作出的一項重大決策。近年來，各地開展了大量的探索和實踐，也取得了一定的成效。但社會穩(wěn)定風險評估工作還處于較為粗放的階段，存在著評估流于形式、機制不夠健全、發(fā)展不夠平衡等問題，亟須進一步規(guī)范、完善?，F(xiàn)就建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制談些粗淺認識。

一、重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的含義及主要內(nèi)容重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是指從降低社會穩(wěn)定風險的目標出發(fā)，在與人民群眾切身利益密切相關的重大事項出臺和實施之前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展科學的研判、分析和評估，制定應對策略和預案，以便有效規(guī)避、預防、降低、控制和應對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，確保人民群眾的合法權益，確保重大事項的順利實施，確保經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，從而實現(xiàn)既定目標的機制。

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的主要內(nèi)容：

界定評估范圍。科學界定社會穩(wěn)定風險評估的范圍是社會穩(wěn)定風險評估工作的前提。社會穩(wěn)定風險評估的范圍主要指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大

1決策事項，具體包括涉及征地拆遷、農(nóng)民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。各地可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平及當?shù)靥攸c進行合理界定，并適時調整。

確定評估內(nèi)容。社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個方面。合法性主要指是否享有相應的決策權并在權限范圍內(nèi)進行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性主要指是否符合大多數(shù)群眾的利益并兼顧了現(xiàn)實利益和長遠利益，會不會給群眾帶來負擔或造成不便，會不會引發(fā)其他攀比；是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益；利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，是否遵循公開、公平、公正原則。可行性主要指是否與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，是否具備相應的實力，是否經(jīng)過科學論證，出臺的時機和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度和承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持?？煽匦灾饕甘欠翊嬖诠舶踩[患，會不會引發(fā)群體性事件、社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題；可能引發(fā)的社會風險是否可控，是否制定了預防和化解措施以及相應的應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

設定評估程序。一是制訂評估方案。成立專門的評估小組，組織相關部門和專家、學者或委托有資質的第三方機構進行；評

估方案要準確把握評估重點，并明確評估牽頭和協(xié)助部門責任。二是充分聽取意見。通過公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等形式，聽取各方面意見，并注意對象的廣泛性和代表性，準確掌握握群眾的真實情況和意見。三是全面分析論證。梳理各方意見和情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和研究論證，對實施評估事項可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險確定等級，提出評估結論、對策建議、風險防范和化解措施、應急預案，形成評估報告。四是運用評估成果。社會穩(wěn)定風險評估結論要作為重大事項是否實施的重要依據(jù)，要根據(jù)風險等級分別做出實施、部分實施、暫緩實施或不實施的決定。五是全程跟蹤實施。對付諸實施的重大事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保實施工作順利推進。

二、建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的現(xiàn)實意義

當前，一些地方因群體性事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題時有發(fā)生，究其原因，是這些地方?jīng)Q策不科學，侵害了群眾的切身利益所造成的。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，對切實尊重和保障群眾的權益，從源頭上預防影響社會穩(wěn)定的隱患，最大限度地促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求和制度保障。全面落實科學發(fā)展觀是我們黨在新時期開展各項工作的重要指導思想。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求各級黨委政府牢固樹立科學發(fā)展觀和

正確的政績觀，統(tǒng)籌抓好發(fā)展“硬道理”與穩(wěn)定“硬任務”，在作出重大決策時，不僅要考慮最終的經(jīng)濟效益和社會效益，而且要充分考慮實施過程中對各利益主體的影響，從源頭上防范可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的相互促進、良性循環(huán)，從制度機制上保障經(jīng)濟發(fā)展的科學性、可持續(xù)性。

二是推進科學決策的必然要求和制度保障?？茖W決策、民主決策是建立社會主義民主政治的需要，也是提高黨的執(zhí)政能力的需要。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，要求決策者在決策過程中一定要關注民生、聽取民聲，全面了解不同利益群體的訴求，力求找準最大多數(shù)人的共同利益與不同群體具體利益的結合點，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，不斷完善與改進決策方案，把涉及群眾切身利益的重大決策建立在最廣泛的民意基礎之上，從制度機制上推進決策科學化、民主化、法制化，保障決策符合人民群眾的意愿和利益。

三是加強科學管理的必然要求和制度保障。加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平，是新時期面臨的緊迫任務。社會穩(wěn)定風險評估機制的建立，是社會管理創(chuàng)新的一項重要內(nèi)容。對重大事項實施可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險實行先期預測、先期研判、先期介入，可以最大限度地防止因決策不當損害群眾利益，最大限度地將社會穩(wěn)定的風險消除在發(fā)生之前，有利于社會利益協(xié)調的重心從事后處理前移到事前預防和事中控制上來，推動社會管理關口前移，從而推動建立健全科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現(xiàn)從被動“保穩(wěn)定”到主動“創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變，提高科學管理水平。

三、建立完善重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制應把握的基本要求

重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，是防范社會風險的重要制度性措施，涉及面廣，情況復雜，需認真把握其基本要求，不斷推進機制的完善。

堅持以人為本，把維護群眾利益放在首位。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把維護群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，不能只靠專家或職能部門搞小范圍的 “閉門評估”，應充分征詢民意。特別是對于涉及民生的重大決策，一定要面對面廣泛接觸群眾，了解群眾的意愿和訴求，吸納群眾的意見和建議，綜合考量各方利益，防止因評估流于形式、評估報告做文字游戲、評估結果運用不到位而產(chǎn)生“決策一出臺，問題跟著來”的現(xiàn)象。

堅持利于發(fā)展，把化解社會矛盾作為主線。開展社會穩(wěn)定風險評估，必須把促進發(fā)展特別是推進事關民生的重點項目建設作為工作的重要目標，要把重心放在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，以保障決策的正確和順利實施，而決不是給上項目、作決策增關卡、設門檻。要充分發(fā)揮風險評估的預測、預防功能，積極預防和化

解矛盾，科學調整和完善決策，既有效維護社會穩(wěn)定，又有力促進改革發(fā)展，確?！霸诎l(fā)展中維護穩(wěn)定，在穩(wěn)定中實現(xiàn)發(fā)展”。

堅持民主法治，把推進機制完善列為重點。社會穩(wěn)定風險評估涉及的領域廣泛，評估內(nèi)容具有很強的專業(yè)性、政策性，實行依法、規(guī)范操作對提升評估質量至關重要。要進一步細化、完善風險評估各項工作制度，構建風險評估的理論框架、指標體系，增強可操作性；進一步暢通依法有序的信息公開和民意表達渠道，規(guī)范評估行為，提高評估的整體水平；進一步強化風險評估的主體獨立性，變“自己評自己”為專業(yè)機構評估，提高公信力和可靠性；進一步確立社會穩(wěn)定風險評估的法律地位，以解決目前風險評估機制有關法律瓶頸問題。

第五篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺、主動地落實穩(wěn)定是硬任務、第一責任的要求，全力打造和諧穩(wěn)定的新天河，根據(jù)區(qū)委、街道有關文件要求，現(xiàn)就在三合社區(qū)開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作提出如下意見。

一、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的指導思想和基本原則

（一）指導思想

深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定穩(wěn)定壓倒一切的原則，建立健全重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施等制定實施的前置程序和必備條件，是實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機統(tǒng)一，為全街大建設、大發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）基本原則

1、以人為本，科學發(fā)展。在開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作中，應堅持把群眾利益放在第一位，依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，準確研判社會風險及可控度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題的發(fā)生。

2、屬地管理，分級負責。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”和分級負責、歸口評估的要求，街直各部門負責本部門的重大事項社會風險評估工作。

3、源頭治理、預防為主。堅持標本兼治，主動推進，防范關口前移，努力做到維護社會穩(wěn)定與促進改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同實施、同監(jiān)督、同考核。

4、客觀公正，民主決策。在對重大事項進行社會穩(wěn)定風險評估過程中要充分運用論證、聽證、公示、民意調查等公眾參與方式，廣泛征求社會各方意見，保障廣大群眾的知情權、參與權、建議權和監(jiān)督權。

二、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要領域

凡在我社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中，事關人民群眾切身利益的重大決策，涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，涉及較多群眾切身利益被國家、省、市、區(qū)、街道擬定為重點工程的重大項目以及事關廣大群眾切身利益的其他重大事項和問題，事前都應開展社會穩(wěn)定風險評估。

1、重大決策：土地征用、拆遷補償、居民安置；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)工商、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整；促進就業(yè)重大政策的調整；城市公用事業(yè)和教育收費標準的調整；農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權轉讓，村規(guī)劃建設問題，重大疫情的預警、防控等。

2、重大改革：企業(yè)改制重組、破產(chǎn)關閉中涉及的人員分流、安置及資產(chǎn)處置、社會保障等；機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、職工待遇調整等。

3、重點項目：水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施、工業(yè)項目等重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征用、拆遷補償和可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。

4、其他涉及群眾利益的重大事項：各種大型活動、群眾聚會、重要節(jié)假日、重大交通事故、其他涉及較大范圍或相當數(shù)量群眾切身利益的事項等；社區(qū)認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。

三、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容

對事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、涉及人員多，易引發(fā)不穩(wěn)定問題的重大決策、重大改革、重點項目及其他涉及群眾利益的重大事項等，社區(qū)要圍繞其中可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作，分析不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。

1、合法性評估：（1）是否符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）是否符合上級制定的政策；（3）政策調整、利益調整的法律、政策依據(jù)是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性評估：（1）是否符合科學發(fā)展觀的要求；（2）是否遵循公開、公平、公正原則；（3）是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；（4）是否兼顧各方面利益群體的現(xiàn)實利益和長遠利益；（5）是否符合各方面利益群體的不同訴求。

3、可行性評估：（1）是否開展了前期宣傳解釋工作，征求了群眾的意見，并為絕大多數(shù)群眾接受和支持；（2）是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，是否考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；（3）出臺的時機是否成熟，是否經(jīng)過嚴格的審查審批和報批程序；（4）是否具有相關政策的連續(xù)性和嚴密性；（5）實施方案是否周密、完善、具體、可操作；（6）重大事項出臺后是否會給其他地方、其他行業(yè)、其他群眾帶來負面影響。

4、可控性評估：（1）是否存在可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題；（2）是否有相應的預測預警措施和應急處置預案，是否有化解矛盾的對應措施；（3）實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；（4）重大事項實施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。

5、其他可能影響社會穩(wěn)定因素的評估。

四、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體單位

根據(jù)“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰評估”的原則，凡應進行評估的事項，有關決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門、改革的牽頭部門是負責組織實施風險評估的責任主體單位，涉及到多部門職能交叉而難以評估直接責任單位的最大事項，由街道重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組指定評估責任單位。

五、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的相關程序

1、確定評估事項，制定評估方案。責任主體單位要依據(jù)工作需要確定評估事項，合理制定評估方案，廣泛征求基層和相關方面的意見和建議，準確把握評估重點，做好評估的各項準備工作，適時進行評估。每年元月，街直部門將本需作社會穩(wěn)定風險評估的重大事項報街道維穩(wěn)辦。

2、成立評估組織，準確分析評估。對確定需要評估的項目，社區(qū)相關部門應成立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作組，并按評估內(nèi)容要求，牽頭組織專家和相關部門的工作人員開展評估工作，工作組組長由分管領導擔任。具體分為。(1)土地征用評估專業(yè)組：由街道規(guī)劃辦牽頭，相關部門參與。(2)拆遷評估專業(yè)組：由拆遷指揮部牽頭，相關部門參與。(3)工資調整評估專業(yè)組：由社會事務辦牽頭，相關部門參與。(4)重大項目建設評估專業(yè)組：由經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭，相關部門參與。必要時，可根據(jù)各重大事項的具體情況，邀請部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、相關專家、法律工作者、社會知名人士參與。工作組要圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相關問題，采取座談會、問卷調查、重點走訪、民意測驗等形式，深入實地、深入群眾，了解掌握實際情況，征求直接利益群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析研判。對重大復雜疑難事項，視情征求上級主管部門的意見和建議。

3、綜合評估成果，形成評估報告。評估工作組結合各方面收集掌握的材料、情況，通過認真分析研究，做出總體的評估結論，形成評估報告。評估報告應對重大事項實施后可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險發(fā)生的概率，矛盾沖突帶來的負面影響等作出準確的表述，并明確提出應對策略和處置預案。

4、審查評估報告，決策機關作出評估決定。社區(qū)對做出決定的機構依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出“實施”、“完善后實施”、“部分實施”、“暫緩實施”、“不實施”的決定。決策機構做出決定后應及時將決定情況和相關要求反饋責任主體單位，并對預防和化解矛盾風險、做好穩(wěn)定工作提出具體要求。

5、制定維穩(wěn)預案，落實維穩(wěn)措施?！局卮笫马椛鐣€(wěn)定風險評估方案】重大事項社會穩(wěn)定風險評估方案。重大事項出臺后，責任單位要針對預測評估出來的涉穩(wěn)較大隱患，研究制定預防和處置工作預案，落實化解不穩(wěn)定因素、維護社會穩(wěn)定的具體措施，有針對性地做好群眾工作。

六、開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的要求

1、加強組織領導。組 長：汪廣飛 副組長：羅慶忠

成 員：呂海霞、張先貴、刁吉勇、任桂榮、孫其文、唐正林、裴正直 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組負責全街風險評估工作的組織協(xié)調和督辦工作，對社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群眾性事件的重大事項組織召開評估事項風險審核會議，對不負責任造成嚴重影響社會穩(wěn)定的相關責任人將追究其責任。

2、加強協(xié)作配合。社區(qū)要牢固樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，加強協(xié)作、共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。

3、嚴格追究責任。對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定的，要嚴格按照有關規(guī)定進行責任追究。情節(jié)惡劣、后果嚴重的，依紀依法追究黨紀、政紀和法律責任。