第一篇：以“四化”構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務體系

貴州土地破碎分散、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于“小、散、低”水平，而服務不足、農(nóng)民素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)不強三大因素尤為突出。要解決貴州的“三農(nóng)”問題，只有靠創(chuàng)新機制體制，推進“服務社會化、手段信息化、行政規(guī)范化、政務公開化”，培育和建立起寬領(lǐng)域、廣覆蓋、多元化的，多種體制共生繁榮、優(yōu)勢互補的，真正意義上的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，以解放生產(chǎn)力、解決“技術(shù)力”、提高執(zhí)行力、增強“服務力”。

大力推進服務社會化

農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)走生產(chǎn)規(guī)?；?、布局集中化、產(chǎn)品品牌化、運作專業(yè)化、經(jīng)營組織化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，就必需銷產(chǎn)供相銜接、產(chǎn)學研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)相匹配、政企農(nóng)相聯(lián)手的，涵蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會化服務。

最大限度地整合各方力量。所有涉農(nóng)的行政事業(yè)單位、科研院校、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織及其它社會力量都應該被吸引在相關(guān)的專業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”和“工作鏈”上，在其最具優(yōu)勢的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用，形成最大合力。作為農(nóng)業(yè)行政主管部門，既不能停留在抱怨體制障礙、在一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無所作為，也不能“閉門造車”，搞“小而全”、“大而全”。要突破體制束縛，“跳出部門抓農(nóng)業(yè)發(fā)展”，引導和集聚各方力量共同合作，由“包打天下”向“領(lǐng)打天下”轉(zhuǎn)變。我省不少地區(qū)抓住煙水配套工程需要輪作的機遇，主動對接，茬口有機組合，“借‘基’生蛋”，作出了很好的示范。

最大限度地整合涉農(nóng)資金。中央早就提出各類涉農(nóng)資金可“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、相對集中、重點使用、各記其功”。省財政廳“以支農(nóng)資金整合促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動支農(nóng)資金整合”思路的提出，更使這一原則的落實具有了可操作性。實踐證明，用項目和產(chǎn)業(yè)爭取資金和主動整合資金，是可行的。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，省農(nóng)業(yè)廳即以3000萬專項資金為引導，整合了省直有關(guān)部門、7個市（州、地）、56個縣（市、區(qū)、特區(qū)）及中央財政共約3.11億元資金專項用于茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力培育“龍頭”和“抓手”。龍頭企業(yè)、合作經(jīng)營組織和農(nóng)村經(jīng)紀人可以在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、領(lǐng)軍技術(shù)進步、引導培訓農(nóng)民等方面發(fā)揮政府部門難以發(fā)揮的作用，也可以作為“二傳手”，有效地放大部門的服務。如貴陽市開陽縣2002年引進臺農(nóng)公司良種豬場項目，引導了全縣范圍的“養(yǎng)豬技術(shù)革命”，養(yǎng)豬規(guī)模和技術(shù)水平上了一個大的臺階。因此，各級農(nóng)業(yè)部門應當將引進及培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和培育農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為一項重要工作，大力配合地方黨委政府招商引資。在龍頭企業(yè)培育問題上，要更加注重小企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)紀人的發(fā)展。

積極探索農(nóng)業(yè)服務外包的有效形式。政府職能服務外包是美國小企業(yè)服務社會化的一大特點。sba扶持服務小企業(yè)、培訓企業(yè)家、培訓老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目，多數(shù)采取外包的形式。國務院也提出“采取委托、招標等形式，引導農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔公益性農(nóng)技推廣服務項目”。我省農(nóng)業(yè)項目服務外包中，國家信用制度和體系缺失、信用信息不對稱，我們難以掌握、也沒有逐步建立起較規(guī)范、較系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)庫，企業(yè)弄虛作假、失信成本太低。因此當前，我們應先從重點企業(yè)著手采集和整理信用信息，逐步建立全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)一的涉農(nóng)企業(yè)及服務機構(gòu)征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并在系統(tǒng)內(nèi)先實行信息共享。同時，建立相關(guān)信用監(jiān)督和懲戒制度，對不守誠信甚至違法亂紀的企業(yè)堅決列入“黑名單”，以嚴厲懲戒倒逼誠信的建立。

大力推進服務手段信息化

加強農(nóng)業(yè)信息化的軟件建設。近年來，貴州有線無線信息網(wǎng)絡硬件建設已具一定水平，“遠程教育”等信息化工程已取得一定成效。在這兩大狀態(tài)并存的情況下，利用信息化手段擴大“三農(nóng)”服務、提高服務水平，毫無疑問是一個窮省實現(xiàn)“四兩撥千斤”最為費省效宏的有效途徑，理當擺在相當重要的位置。貴州農(nóng)業(yè)信息化的“短板”和突破口是軟件建設。涉農(nóng)網(wǎng)站有十來個，打開后大多是領(lǐng)導、部門活動信息、各類簡報文件等。服務對象需要的、具體的、實用的、個性化的服務項目極少。因此，應當將貴州農(nóng)業(yè)信息化建設工作的重點由硬件建設轉(zhuǎn)移到軟件建設上來，認真研究梳理現(xiàn)有硬軟件現(xiàn)狀、“短板”及其“填平補齊”的措施，以有效提高信息化服務水平。

創(chuàng)新和完善信息化服務機制。農(nóng)民收入和文化水平不高及單家獨戶勞作的生產(chǎn)方式，決定了必須為他們提供簡單明了、適時實用、操作性強的農(nóng)科知識及其他信息，這是貴州農(nóng)村信息化的生命力之所在。

當前，一要抓緊“造車”。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，花相當?shù)娜肆?、資金和時間抓緊開發(fā)相關(guān)軟件和編輯適應信息化傳遞方式的技術(shù)、市場及其他相關(guān)信息。同時推上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、貴州信息港等大眾通道，實行信息資源共享。二要建設隊伍。建設多層次、多專業(yè)、多成分、大批量、廣覆蓋的信息化專業(yè)技術(shù)和法規(guī)政策服務人才隊伍，專門從事網(wǎng)站軟件開發(fā)以及市場信息、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理和法規(guī)政策等電子信息資料的研究、收集、整理和信息化服務。以“用錢養(yǎng)事”的思路，在條件允許和自愿的前提下啟用相關(guān)退休專家以及開發(fā)利用在職技術(shù)人員的業(yè)余時間。三要加強宣傳和培訓。各種提供服務的信息化渠道都要廣而告之，同時要加強農(nóng)民、基層農(nóng)技人員和農(nóng)村干部信息技術(shù)培訓（可先培養(yǎng)一大批農(nóng)村信息化帶頭人）。四要打造平臺。痛下決心盤活存量、因地制宜，打造或改造幾個真正對農(nóng)戶和企業(yè)有用的網(wǎng)站及融互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視臺、廣播電臺等于一體的綜合立體平臺，多形式、多渠道提供信息化服務。

大力推進管理規(guī)范化

隨著改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)行政管理方式已經(jīng)從單純的運用行政手段，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律的、經(jīng)濟的和行政的綜合手段，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法已成為農(nóng)業(yè)行政管理的重要組成部分。

我省在全國較早推出了相對集中行政處罰權(quán)和開設集中受理行政許可的政務大廳兩項改革，向制度化、規(guī)范化、法制化邁出了可喜的一步。但由于長期以來農(nóng)業(yè)部門定位于抓生產(chǎn)、開展技術(shù)推廣等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和農(nóng)業(yè)行政許可工作長期不甚規(guī)范。改革已進入“深水區(qū)”，非進即退，一些深層次矛盾和問題到了非解決不可的時候。

一方面，要深化改革，以人民群眾滿意、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點和落腳點，進一步完善和提高政務大廳的功能，實行完全集中行政許可；進一步深化相對集中行政處罰權(quán)改革，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。同時，大力推進電子審批，擴大網(wǎng)上辦公范圍，實行電子監(jiān)察；減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；騰出大量人手來抓發(fā)展、抓示范、抓培訓、抓信息、抓服務；建設“法治部門、責任部門、服務部門、效率部門”。

另一方面，以規(guī)范行政行為、規(guī)范服務行為、規(guī)范政策行為、規(guī)范辦事行為為目標，加強制度建設。圍繞“權(quán)、錢、物、人”關(guān)鍵部位，建立健全用制度管人、管事、用權(quán)的行風建設長效機制和相關(guān)制度，并全面公開，接受群眾監(jiān)督，以防止不廉潔行為。

大力推進政務公開化

實行有效公開。實踐一再告訴我們：“陽光是最好的防腐劑”。在系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量有限、無法實施全面監(jiān)督的情況下，自覺接受系統(tǒng)外，尤其是社會和服務對象的監(jiān)督就顯得尤為必要和緊迫。而這種監(jiān)督必須以政務公開和信息對稱為前提。因此，必須以“公開”為條件，把社會和群眾監(jiān)督作為重要力量，彌補系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督力量和手段有限的“短板”；必須以“公開”為手段，倒逼規(guī)范、倒逼依據(jù)、倒逼公平，消除“暗箱操作”，打造“陽光政務”，讓群眾明白，還干部清白，提高部門公信力。

第二篇：論新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)建

論新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)建

翟富根

【摘要】當前，我國實行的家庭承包經(jīng)營，其固有的局限性已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，必須根據(jù)當前農(nóng)村現(xiàn)實情況，構(gòu)建一個與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，才能真正解決農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)社會化；服務政府；主導市場化

目前，我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，為我國的經(jīng)濟發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟形勢的發(fā)展，其局限性也越來越突出，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此，如何根據(jù)當前農(nóng)村現(xiàn)實狀況，構(gòu)建一個與我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，已成為當前一個必須面對和解決的重要問題。

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要意義

一是彌補了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的不足。不可否認，我國農(nóng)村實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，的確促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的發(fā)展，也較好地解決了農(nóng)民的溫飽問題。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟形勢的快速發(fā)展，這一經(jīng)營制度的局限性也暴露出來了，出現(xiàn)了“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接，“分”有余，而“統(tǒng)”不足等問題，而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就能夠較好地解決一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不經(jīng)濟的問題，強化“統(tǒng)”的功能，真正實現(xiàn)有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，有利于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

二是有效提升農(nóng)民的組織化程度。市場經(jīng)濟條件下，在某種程度上，農(nóng)業(yè)競爭能力的高低由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)Q定，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；接钟赊r(nóng)民組織化程度來決定決定。一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式，雖然能夠極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是偏小的生產(chǎn)規(guī)模、較低的生產(chǎn)效率，增加了產(chǎn)品的交易成本，降低了產(chǎn)品的比較效益，也大大減弱了其抵御市場風險和自然風險的能力。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就可以把一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營組織起來納入社會大生產(chǎn)的軌道，化

解“小生產(chǎn)”與“大市場”不銜接的矛盾，從而大幅度降低市場風險和自然風險，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

三是有利于合理配置農(nóng)村的生產(chǎn)要素。分散的一家一戶式的經(jīng)營方式有很多不利因素，它不僅不利于農(nóng)業(yè)基礎設施建設，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，通過各種社會化服務組織，把農(nóng)村的生產(chǎn)要素合理充分利用起來，進行適度規(guī)模化的生產(chǎn)。農(nóng)村的各種社會化服務組織管理民主、經(jīng)營靈活，可以避免生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性和隨意性，并可隨時根據(jù)市場的要求，打破行政區(qū)劃、行業(yè)和所有制的界限，使農(nóng)村的資金、技術(shù)、勞動力、設施等生產(chǎn)要素在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最佳配置，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)力水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步。

四是有利于鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎。可是由于農(nóng)業(yè)特別是糧食種植業(yè)的比較效益低，不僅嚴重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了社會的穩(wěn)定。而要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，首先要通過農(nóng)業(yè)科技水平提高增加單位面積產(chǎn)出率；其次，要不斷延伸農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展貯藏、加工、運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展成為高效益的產(chǎn)業(yè)。而建設新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，就是要把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，逐步提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)裝備水平，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、商品化和社會化目標不斷邁進，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位。

五是有利于促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。服務社會化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，農(nóng)業(yè)社會化服務體系的完善是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的應有之義和必然要求。各種農(nóng)業(yè)社會化服務組織通過向農(nóng)業(yè)提供市場信息、各種生產(chǎn)技術(shù)指導以及農(nóng)副產(chǎn)品收購儲存、運輸、加工和銷售等服務，從而與服務對象聯(lián)結(jié)在一起形成一個產(chǎn)業(yè)群，成為第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村中的重要組成部分，不僅發(fā)展的市場十分廣闊，而且發(fā)展的潛力也相當巨大，已經(jīng)成為服務業(yè)發(fā)展新的增長點。同時，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務體系的不斷完善，各種服務組織除自身可以吸納部分農(nóng)村剩余勞動力外，還為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了條件，反過來又促進了城市服務 業(yè)的發(fā)展。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的制約因素

第一，農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設存在斷層?，F(xiàn)在我國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的很多機構(gòu)大部分是自上而下延伸形成的，因此在建設過程中，常常是對縣級以上比較重視，機構(gòu)設置較全，資金也相應傾斜，而對鄉(xiāng)村基層較為忽視。從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系來看，投資的重點都放在縣級。再從技術(shù)力量分布來看，鄉(xiāng)級服務站不僅人員少，技術(shù)力量還非常薄弱，其服務能力和標準同農(nóng)戶對社會化服務的需要還有相當大的差距。

第二，農(nóng)業(yè)社會化服務組織與農(nóng)民之間沒有形成利益共同體。目前，多數(shù)農(nóng)業(yè)社會化服務組織和人員，對服務農(nóng)業(yè)和自身職能都有正確的認識，工作積極主動，認真負責。但是由于對服務質(zhì)量和標準缺乏硬性約束，一些服務機構(gòu)和服務人員在服務過程中，出現(xiàn)了為追逐經(jīng)濟利益而損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，極大地挫傷了農(nóng)民接受服務的積極性。服務組織與農(nóng)民是“收費、服務”的關(guān)系，沒有與農(nóng)民也可以說是服務對象的最終生產(chǎn)成果相聯(lián)系。有的社會化服務組織質(zhì)量不高，服務意識淡薄，服務質(zhì)量差，忽視農(nóng)民利益，片面追求盈利，沒有和農(nóng)民真正形成一榮俱榮、一損俱損，利益攸關(guān)的共同體。

第三，財政支農(nóng)資金存在管理體制上的弊端。近年來，為支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家下?lián)艿闹мr(nóng)惠農(nóng)資金逐年上升，但一些地方政府為爭取資金，組建各種為農(nóng)服務機構(gòu)，巧立名目，甚至用包裝項目、公關(guān)來套取資金，結(jié)果不僅導致機構(gòu)林立，人員龐雜，服務低下，甚至為了保證機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和人員工資，有些機構(gòu)通過與農(nóng)機、良種等企業(yè)暗中勾結(jié)，將國家支農(nóng)資金和惠農(nóng)補貼變?yōu)闄C構(gòu)自身的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和福利，并且還加大了農(nóng)戶尋求服務的成本，由于支農(nóng)資金沒有統(tǒng)一調(diào)度，合理使用，造成了很大程度的構(gòu)建重復和資金浪費，進一步加劇了資金供需矛盾。

第四，農(nóng)業(yè)金融保險等部門為農(nóng)服務的積極性不高。金融是國民經(jīng)濟的血液，如果農(nóng)村金融不活，那么轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必然受到制約。農(nóng)村金融是我國金融制度改革的“軟肋”，成為整個金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融不僅在體制機制上不健全、不完善，而且金融網(wǎng)點的設置覆蓋率還很低，服務供給也很不充分。當前我國農(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實沒有改變，抵御自然災害的能力比較弱，使農(nóng)業(yè)貸款和保險風險性大、成本高，削弱了金融保險部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貸款和保險的積極性，嚴重影響和制約著農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設和發(fā)展。

第五，農(nóng)業(yè)社會化服務體系存在“部門化”的弊端。在農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，由于服務主體大多依托部門創(chuàng)辦，造成了“部門化”的弊端。這些服務主體以部門獲利為目標，想方設法進入缺乏有效監(jiān)管且利潤高的服務領(lǐng)域，造成了一定程度的壟斷，而這種質(zhì)次價高的營利性服務，不僅混淆了服務性和經(jīng)營性兩類社會化服務的性質(zhì)，而且又提高了農(nóng)戶尋求服務的成本，致使公益性服務日益衰落，甚至使某些領(lǐng)域形成空白。“部門化”弊端的存在，使得農(nóng)戶本應得到的基本公益性服務難以獲得，而力量弱小、組織化程度極低的農(nóng)戶只能處在被動承受的地位，他們無法獲取應得的合理扶持，就只能采用逃避的方式，不使用服務甚至棄耕，成為“部門化”弊端的犧牲品和默許者。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的路徑選擇

一是加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設。提供農(nóng)業(yè)公共服務不僅是政府的職責所在，同時也是國家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。目前，農(nóng)業(yè)公共服務特別是農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相當薄弱，嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，已然成為當下一項重大而緊迫的任務。當前的首要問題是亟須解決存在的“部門化”弊端，要明確劃分政府部門同各類民間組織各自的目標和功能，明確各自的職責分工，使各類經(jīng)濟組織、社會組織、政治組織以最低的運行成本獲得最大的效能，實現(xiàn)國家、各類組織和市場的良性互動。政府雖然是提供公共服務的主體，但并非所有的公共服務都必須由政府自身提供，很多公共服務完全可以由政府以政府補助、特許經(jīng)營、合同外包等形式交由社會機構(gòu)或私營部門來生產(chǎn)和提供，政府只需履行好管理公共服務的責任就行了。

二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步階段，還存在著章程規(guī)章制度不規(guī)范，覆蓋面窄，合作程度低以及難以形成利益共同體等問題，盡管如此，合作經(jīng)濟組織還是發(fā)揮了其獨特作用，它大大提高了農(nóng)民的組織化程度，不僅有效解決了分散農(nóng)戶不好辦、難辦、辦起來不經(jīng)濟的問題，還把分散農(nóng)戶組織起來，實現(xiàn)了分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)經(jīng)營與大市場的銜接，使分散的農(nóng)戶形成一個整體去面對市場，提高了農(nóng)民的市場談判地位，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益，減少了市場風險。因此，國家應當重視并不斷加大對農(nóng)民合作組織的扶植力度，除

了要對農(nóng)民專業(yè)合作組織的管理體制和運行機制進行引導和規(guī)范外，還要繼續(xù)在財政、稅收、信貸方面予以大力支持，使農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮橋梁和紐帶以及龍頭帶動作用。

三是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重點和關(guān)鍵。培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)必須從實際出發(fā)，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，立足市場和資源，按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，在信貸擔保、貸款貼息、用地用電等方面予以扶持，支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)基地建設，激勵技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金的支持力度。要統(tǒng)籌規(guī)劃，突出特色，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。通過培育和發(fā)展，形成一批具有科技含量高，經(jīng)營規(guī)模大，帶動力強，輻射面廣的龍頭企業(yè)，要充分發(fā)揮這些龍頭企業(yè)龍頭帶動作用，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，通過“公司+ 基地+ 農(nóng)戶”的形式把分散農(nóng)戶納入到企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條，盤活農(nóng)民的土地資產(chǎn)納入到企業(yè)的經(jīng)營開發(fā)活動中，真正把企業(yè)的利益和農(nóng)民的利益統(tǒng)一起來，使農(nóng)戶成為企業(yè)社會化、規(guī)模化生產(chǎn)中的一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的雙贏。

四是加大對農(nóng)業(yè)的金融支持。建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村，需要大量資金投入，加大對農(nóng)業(yè)的金融支持力度可以說是一個不可或缺的現(xiàn)實的選擇。多年以來，由于對農(nóng)業(yè)的投入不足，已經(jīng)嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著商業(yè)銀行的企業(yè)化，追求利潤、提高經(jīng)濟效益也成為其基本目標，而農(nóng)業(yè)效益不高、風險又大，銀行等金融機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)融資的風險加大、收益降低，進而導致了我國商業(yè)性金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)金融業(yè)務不積極。實踐證明，要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，就必須要有政策性金融的扶持。強化政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持，就應加快推進農(nóng)村金融改革，進一步放開和搞活農(nóng)村金融市場，為此要加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)與一些農(nóng)業(yè)信用擔保公司共同建立風險比例分擔機制，促進農(nóng)業(yè)信用擔保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔保服務，從而構(gòu)建起多層次，廣覆蓋、低成本的農(nóng)村金融服務體系。同時，還要完善保險經(jīng)營機制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結(jié)合，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的農(nóng)業(yè)保險體系，提高理賠率，降低農(nóng)業(yè)風險。

五是建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。要推進現(xiàn)代物流向農(nóng)村延伸，積極探索建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。首先，要加強農(nóng)村物流基礎設施建設。良好的基礎設施建設是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系的前提和基礎，通過農(nóng)村物流基礎設施的建設就能解決農(nóng)村物流發(fā)展的“瓶頸”性制約問題；其次，要培育和壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體。政府應制定鼓勵政策，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標，明確農(nóng)村物流的合法地位，支持農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，并創(chuàng)新機制體制，改造原有農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，擴大規(guī)模，增加服務項目，開放式運行，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品物流主體的規(guī)模；第三，要鼓勵和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中農(nóng)產(chǎn)品物流中介組織是不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，它對整個流通環(huán)節(jié)的速度和效率都有直接影響。政府應鼓勵和支持這些中介服務組織的發(fā)展，農(nóng)民可以通過它們迅速地對一些不確定的信息加以甄別，從而正確快速地進行決策；第四，要加強對農(nóng)產(chǎn)品物流設備和技術(shù)的開發(fā)和利用。要加大農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏設備的研發(fā)和生產(chǎn)力度，注意對引進的國外先進技術(shù)的消化和吸收，同時，還要加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品物流設備研制開發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展多樣化。此外，還要加快農(nóng)產(chǎn)品流通手段和交易方式的現(xiàn)代化步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品流通的標準化建設，促進農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

【參考文獻】

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第三篇：浙江構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的意見

浙政辦發(fā)〔2013〕96號

各市、縣人民政府，省政府直屬各單位：

為幫助農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系提出如下意見：

一、總體要求

緊緊圍繞農(nóng)民需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，堅持農(nóng)業(yè)公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)，按照主體多元化、服務專業(yè)化的要求，大力培育新型服務主體，強化服務設施裝備，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務機制，拓寬服務領(lǐng)域，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著重幫助農(nóng)民群眾解決一家一戶辦不了、辦不好的事，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力的服務保障。

二、大力培育新型農(nóng)業(yè)服務主體

深入推進農(nóng)業(yè)公共服務站點建設。在健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務體系的基礎上，按照“綜合設置、分類建設、多功能、一體化”的思路，整合資源，建設一批功能多元、場所固定、設施配套、人員精干、服務優(yōu)質(zhì)、運行規(guī)范的基層農(nóng)業(yè)公共服務中心，為農(nóng)民群眾提供“3+X” 的多樣化優(yōu)質(zhì)服務。認真貫徹《浙江省人民政府關(guān)于加快推進氣象現(xiàn)代化的意見》精神，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共氣象服務體系建設。按照“接點成線、結(jié)線成網(wǎng)”要求，推動農(nóng)業(yè)公共服務觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸，加快建立健全縣鄉(xiāng)有服務機構(gòu)、村社有服務站點的農(nóng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務全覆蓋。

大力發(fā)展合作服務組織。強化社區(qū)性合作服務組織建設，增強村集體在農(nóng)田基礎設施建設、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務等方面的服務功能，引導村經(jīng)濟合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務實體。提升發(fā)展專業(yè)性合作服務組織，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務業(yè)，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶組建聯(lián)合社，著力培育一批入社農(nóng)戶多、帶動面廣、服務功能強的合作社和聯(lián)合社。鼓勵村經(jīng)濟合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供微利性服務，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務。

培育發(fā)展服務型企業(yè)。大力支持供銷社發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通服務業(yè)，大力推行農(nóng)資經(jīng)營“技物結(jié)合”，使供銷社成為農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)社會化服務的一支重要力量。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務功能。引導工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務業(yè)。培育農(nóng)機作業(yè)、機具維修、農(nóng)產(chǎn)品推介、包裝和品牌設計、倉儲物流、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和循環(huán)利用、專業(yè)市場運營管護等專業(yè)服務公司。

鼓勵發(fā)展社會服務組織。支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設新農(nóng)村發(fā)展研究院、農(nóng)業(yè)綜合服務示范基地等方式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。鼓勵興辦民間科技服務機構(gòu)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的重要作用，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶開展農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)指導、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務。支持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、家庭農(nóng)場主協(xié)會等農(nóng)業(yè)社團拓展功能，開展會員培訓、市場信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評定等服務。積極培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務組織。

三、加強農(nóng)業(yè)社會化服務裝備建設

完善農(nóng)業(yè)科技服務設施。以公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導、其他服務組織廣泛參與，加快實施農(nóng)業(yè)科技進村入戶工程，加強農(nóng)技推廣示范基地建設，添置必要的農(nóng)技推廣設施，完善技術(shù)試驗示范設施條件。整合農(nóng)技

110、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等信息服務資源，建立“一站式”農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫，完善為農(nóng)服務信息發(fā)布機制。深入實施百萬農(nóng)民信箱工程，進一步拓展功能，擴大覆蓋面，增強實用性。加快建設農(nóng)作物病蟲害遠程視頻會診和動植物疫病監(jiān)測預警、農(nóng)藥管理、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息化系統(tǒng)，完善信息服務設施。

加強農(nóng)機化服務裝備建設。深入實施農(nóng)機化促進工程，進一步完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，引導區(qū)域性經(jīng)營服務組織使用先進適用農(nóng)業(yè)機械裝備，鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務。加快推進育秧中心、糧食烘干中心、區(qū)域性農(nóng)機維修保養(yǎng)中心、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及農(nóng)機庫房等建設，推進農(nóng)田鋼架大棚、養(yǎng)殖場自動喂料系統(tǒng)和環(huán)境控制等設施化改造。鼓勵有條件的生產(chǎn)經(jīng)營和服務主體加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施和保鮮冷鏈建設。

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力建設。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心建設，建立檢測設備和檢測結(jié)果信息共享機制，促進檢測資源優(yōu)化整合，提高檢測設備利用率。引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測儀等設備，鼓勵其為周邊農(nóng)戶提供速測服務。支持市場化動物診療機構(gòu)以及畜禽排泄物、病死動物無害化處理專業(yè)服務組織配備必要設備，改善動物安全生產(chǎn)條件。

四、搭建和完善農(nóng)業(yè)服務平臺

搭建和完善農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務平臺。繼續(xù)舉辦浙江農(nóng)業(yè)博覽會、浙江名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品展銷會、中國義烏國際森林產(chǎn)品博覽會等綜合性展會，有重點地扶持地方舉辦特色農(nóng)業(yè)展會。立足區(qū)位、資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等實際，挖掘和弘揚農(nóng)業(yè)文化，開展形式多樣、富有特色的農(nóng)事節(jié)慶活動，促進農(nóng)業(yè)與文化融合發(fā)展，擴大地方特色產(chǎn)品影響力和知名度。支持建設一批農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心、專業(yè)市場和物流配送中心，培育一批集展示、交易和結(jié)算于一體的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡商城，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。

搭建和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺。完善土地流轉(zhuǎn)服務組織網(wǎng)絡，健全流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、價格形成等機制，鼓勵采用委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，按照依法、自愿、有償原則，推進整畈整組整村集中流轉(zhuǎn)。依托縣鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，積極探索構(gòu)建包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資源資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、集體工程項目招投標、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果等交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。

搭建和完善金融支農(nóng)服務平臺。落實和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠等政策，力爭涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。充分運用各種銀農(nóng)

合作框架協(xié)議，廣泛開展銀農(nóng)合作。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設，協(xié)同金融機構(gòu)積極推行授信和信用貸款。擴大農(nóng)民專業(yè)合作社組建資金互助社試點，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立農(nóng)村資金互助會，開展多種形式的資金互助。大力推廣“豐收小額貸款卡”等便農(nóng)金融產(chǎn)品，鼓勵融資性擔保機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信用擔保，努力解決農(nóng)民貸款難問題。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求，逐步增加險種，擴大自主保險試點范圍，完善運行機制，優(yōu)化理賠服務，提高政策性農(nóng)業(yè)保險水平。

搭建和完善新型農(nóng)民培養(yǎng)服務平臺。整合農(nóng)民培訓教育資源，加快改善教育條件，加強公益性培訓機構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營服務主體對接，培育一批實踐培訓教育和農(nóng)技推廣示范基地。深入實施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓，對有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人、務工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設后備主力軍；對從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開展職業(yè)技能教育培訓，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營管理的農(nóng)民，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班等為載體，強化現(xiàn)代經(jīng)營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民。辦好各類農(nóng)業(yè)就業(yè)招聘會，落實鼓勵大學畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策；因地制宜建立農(nóng)業(yè)勞動力服務市場，滿足農(nóng)業(yè)臨時用工需求。

搭建和完善服務主體信用服務平臺。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發(fā)布平臺，加強信用跟蹤管理，將信用等級作為生產(chǎn)經(jīng)營主體項目扶持、示范社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務等的依據(jù)，引導農(nóng)業(yè)主體誠信經(jīng)營。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)統(tǒng)計制度，全面監(jiān)測農(nóng)業(yè)服務業(yè)情況。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務機制

創(chuàng)新服務平臺建設機制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經(jīng)營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經(jīng)營性服務組織參與公益性、市場化服務平臺建設。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，發(fā)展專家大院、農(nóng)村科技服務超市等服務平臺。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務機制。創(chuàng)新專業(yè)化服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務方式，總結(jié)推廣作業(yè)對接、產(chǎn)銷對接、銀農(nóng)對接、農(nóng)企對接、人才對接、科技對接等模式，擇優(yōu)推廣適用性強、農(nóng)民歡迎的服務模式與機制，提高服務的針對性和效率。

探索服務示范創(chuàng)建機制。按照“服務約定有合同、服務內(nèi)容有標準、服務過程有記錄、服務人員有培訓、服務質(zhì)量有保證、服務產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，制訂完善農(nóng)業(yè)服務標準，規(guī)范服務行為。開展農(nóng)業(yè)社會化服務示范創(chuàng)建活動，分級培育農(nóng)業(yè)社會化服務示范戶、示范社、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣，形成點上突破、面上推進的工作格局，力爭到2015年，每市至少建成2個農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣。

六、切實加強對農(nóng)業(yè)社會化服務工作的組織領(lǐng)導

各市、縣要把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的基礎性工作來抓，明確目標任務，制定推進方案，落實工作責任，加強組織領(lǐng)導，在政策、項目安排、人才培訓、服務指導

等方面，大力支持農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加強農(nóng)業(yè)項目資金整合力度，各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、建設性項目都要把農(nóng)業(yè)社會化服務納入實施范圍，傾斜安排項目和資金。各級財政要加大對農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建工作的支持力度。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治項目的，免征營業(yè)稅。各級農(nóng)業(yè)部門要加強業(yè)務指導，建立健全推進機制、考核約束機制；各級發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務、工商、科技、金融等部門要加強配合、主動支持、通力協(xié)作，合力推進新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。

浙江省人民政府辦公廳

2013年7月

第四篇：談談廣東新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)建

談談廣東新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的構(gòu)建

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，特別是對我國這樣一個正處于轉(zhuǎn)軌階段的大國而言，它對農(nóng)產(chǎn)品的需求將大幅度增加，工業(yè)化程度較高的廣東省無疑是農(nóng)產(chǎn)品需求大省。但是廣東現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多制約，一方面國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格受全球工業(yè)化浪潮的影響波動日益劇烈，農(nóng)產(chǎn)品求助于國際市場解決面臨很大的風險；另一方面，國內(nèi)CPI居高不下，農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動給政府和老百姓都提出了新的挑戰(zhàn)。在國際和國內(nèi)環(huán)境的制約下，如何促進自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的完善，保證工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為廣東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設和完善無疑是根本解決途徑。

一、廣東農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務的一系列社會組織與服務體制的集合。下面擬對廣東農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀做一些分析。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系不健全

（1）生產(chǎn)資料市場監(jiān)管不力，流通體系不健全。廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量始終沒讓人放心，２００９年３月，廣東省農(nóng)業(yè)廳化肥質(zhì)量監(jiān)測所對廣州、汕頭等８個地級以上市流通市場的肥料產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標志進行春季肥料產(chǎn)品

監(jiān)督抽查，共抽取了３０個肥料經(jīng)營單位銷售的肥料產(chǎn)品１００批次。經(jīng)檢驗。７１批次產(chǎn)品合格，２９批次產(chǎn)品不合格，合格率為７１．０％；對復混肥料和精制有機肥抽查，合格率分別為６６．７％和４５．５％。假農(nóng)藥、假化肥、假種子屢禁不絕事件凸顯廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的市場監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)仍需要不斷完善。

（2）農(nóng)業(yè)科技服務推廣工作基礎薄弱。農(nóng)業(yè)科技服務體系是引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，廣東省的農(nóng)業(yè)科技服務體系日益顯露其薄弱的一面。具體表現(xiàn)在：一方面，農(nóng)業(yè)科技推廣人員整體素質(zhì)較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)技推廣的人才隊伍中有相當一部分人員知識結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人員比例偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)科技人員隊伍由于缺乏合適的工作環(huán)境，科技管理人才逐漸脫離農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，少數(shù)留在農(nóng)村一線的也不安心工作。

（３）產(chǎn)后服務體系不健全。廣東雖然是一個工業(yè)化發(fā)達的省份，但是農(nóng)業(yè)的信息化和組織化程度依然不高，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是小農(nóng)戶散養(yǎng)、種的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶經(jīng)常面臨大市場的沖擊。一方面，農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模較小，制約“農(nóng)超對接”的發(fā)展基礎。我省供銷社系統(tǒng)領(lǐng)辦的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，雖然規(guī)模和效益優(yōu)于其他主體領(lǐng)辦的合作社，但仍普

遍存在規(guī)模小、實力弱的問題，難以做到大批量和優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，與連鎖超市對農(nóng)產(chǎn)品標準、品質(zhì)等方面的高要求有不小差距。另一方面，零售終端資源分散，制約“農(nóng)超對接”的帶動效應。我省供銷社系統(tǒng)日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)28家，實現(xiàn)連鎖經(jīng)營的網(wǎng)點3094個（大多還屬中低水平的連鎖經(jīng)營），占全省系統(tǒng)日用消費品經(jīng)營網(wǎng)點總數(shù)的比例不到20%，還有大部分網(wǎng)點設施破舊，經(jīng)營手段落后，經(jīng)營質(zhì)量不高，帶動能力有限，制約了與農(nóng)民專業(yè)合作社的有效對接。

２、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系配套制度建設滯后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開人力資源、資金、農(nóng)業(yè)保險等配套制度的支持。近些年來。廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系建設取得了長足進展，但農(nóng)村教育體系不完善，農(nóng)民整體素質(zhì)不高。

發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。而廣東省在農(nóng)村教育體系方面相當不完善。具體表現(xiàn)在：一是大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎教育資源，還沒實現(xiàn)高中的普及，雖然早在２００１年 廣東省就率先對農(nóng)村困難家庭義務教育階段學生實行免收書本費和雜費制度，從２００７年秋季學年起，進一步免收課本費在全國率先實現(xiàn)農(nóng)村義務教育全免費。但是農(nóng)村教育仍然存在師資力量薄弱、大學畢業(yè)生不愿意下鄉(xiāng)教書、教育投入嚴重不足等缺陷，很多偏遠的山區(qū)文盲率仍然很高，農(nóng)村基礎教育質(zhì)量低下的現(xiàn)狀很難滿足日益市場化的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；二

是，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展地區(qū)間差異巨大，在發(fā)達的珠江三角洲地區(qū)，由于政府財力雄厚，地方政府基本都把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在人力、物力和財力都大力支持農(nóng)村職教，同時鼓勵社會資本進入職業(yè)教育體系，職業(yè)教育體系發(fā)展迅速，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量產(chǎn)業(yè)工人。與此同時，欠發(fā)達地區(qū)部分鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)民成人文化學校因財政經(jīng)費緊張，沒有開展活動，除了部分單位舉行了一些短期農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓外，農(nóng)村職業(yè)教育供、需都不足。

一、廣東新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系構(gòu)建

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務體系建設

（1）整合農(nóng)業(yè)科技服務資源。首先，按照產(chǎn)業(yè)重點、區(qū)域特色和服務對象，調(diào)整片區(qū)布點和人員的配備，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校作為農(nóng)業(yè)科技源頭和人才源頭的作用。其次，要完善農(nóng)技人員錄用制度并加大培訓力度，更新知識結(jié)構(gòu)。再者應建立績效考核制度，提高農(nóng)技人員的積極性更新知識結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織、中介組織和行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，開展多種形式的技術(shù)合作和技術(shù)咨詢服務活動。最后，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費支付手段工作經(jīng)費和服務經(jīng)費可根據(jù)公益性服務項目進行測算，并由財政以?？顒潛艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)。

（2）加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管。首先要加強規(guī)范市場秩序，建立和健全市場監(jiān)管制度，特別是防止所謂的“洋

品牌”進入省內(nèi)。其次，要大力推進放心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)進村，改變貿(mào)易發(fā)展方式。積極鼓勵信譽良好的企業(yè)在各個農(nóng)村設立網(wǎng)點，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料。

（3）加強信息化建設，幫助農(nóng)民獲取更多市場信息。充分利用現(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡平臺，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。同時，優(yōu)化農(nóng)村流通資源配置，建成以無形市場為依托，與有形市場相結(jié)合的商務平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。在社會化服務組織方面，應積極學習國外先進合作組織的運作，發(fā)揮合作社的市場組織職能。合作組織通過多種渠道搜集，整理國內(nèi)外市場信息，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中提供幫助。

２、加快農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育體系建設

基礎教育質(zhì)量很大程度上能折射出一個地區(qū)的整體教育水平，政府部門應該對現(xiàn)有資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對教育的投入，合理確定高初中學校分布，使農(nóng)村能分享國家教育資源。通過總量擴張，在農(nóng)村普及高中教育。同時，在農(nóng)村地區(qū)開辦職業(yè)技術(shù)學校，或者擴大現(xiàn)有的職業(yè)學校規(guī)模，積極提升農(nóng)民生產(chǎn)技能。

第五篇：市供銷社構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)社會化服務體系

市供銷社構(gòu)建多元農(nóng)業(yè)社會化服務體系

吉林市供銷合作社

2015年11月，吉林市被省委深改組確定為全省供銷合作社綜合改革試點市。兩年來，市委、市政府堅持為“三農(nóng)”服務方向，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以強化基層基礎和創(chuàng)新治理機制為重點，扎實推進供銷合作社綜合改革，全力打造綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的新型為農(nóng)服務體系，在全省率先趟出了以全程社會化服務推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的改革新路子。

一、組建區(qū)域?qū)嶓w性“農(nóng)合聯(lián)”

為強化供銷社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，密切各級合作經(jīng)濟組織的層級關(guān)系，徹底打破供銷社存在多年“聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作”的體制機制敝端，吉林市在全省率先注冊成立首家供銷農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，成為聯(lián)結(jié)市、縣、鄉(xiāng)三級專業(yè)合作社的合作經(jīng)濟組織實體。在成員構(gòu)成上，聯(lián)合社在縣鄉(xiāng)選取發(fā)展規(guī)范、規(guī)模較大、帶戶功能強的專業(yè)合作社吸納入社，首批吸納了5個農(nóng)民專業(yè)社作為成員社。在市場營銷上，聯(lián)合社通過統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一打造品牌、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一產(chǎn)品展示、統(tǒng)一對外銷售等運營模式,為成員社及入社農(nóng)民提供從種到收再到銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務。同時注冊成立了市供銷興農(nóng)發(fā)展公司，作為骨干企業(yè)加入聯(lián)合 社，主要負責聯(lián)合社的商業(yè)運作，搞好農(nóng)產(chǎn)品推介和農(nóng)超對接。在運行機制上，市級聯(lián)合社建立后，依托各縣（市）供銷社相繼組建縣域“農(nóng)合聯(lián)”，作為成員社納入全市聯(lián)合社組織體系，以后不斷吸納產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的專業(yè)社陸續(xù)加入，逐步覆蓋農(nóng)副產(chǎn)品各個領(lǐng)域，實現(xiàn)農(nóng)村專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合和跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的統(tǒng)一，自上而下構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、合作廣泛、利民惠農(nóng)的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系。

二、推進農(nóng)產(chǎn)品多種形式產(chǎn)銷對接

按照中央《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》提出要提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務水平的要求，吉林市供銷社在改革中創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產(chǎn)銷對接，幫助農(nóng)民擴大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民賣難和市民買難的問題。推進產(chǎn)銷對接的形式主要有：舉辦地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，推動農(nóng)產(chǎn)品進城市。組織全市縣級供銷社和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等單位，舉辦吉林市供銷社農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品展示交易會。已成功舉辦一屆，集中展示展銷62類、300多種名優(yōu)特地產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，兩天時間接待市民5萬余人次，現(xiàn)場和訂單交易額50多萬元。春節(jié)前還將在市區(qū)舉辦一屆“年貨大集”，組織各專業(yè)社展銷節(jié)日應需農(nóng)產(chǎn)品，以后逐步實現(xiàn)展銷經(jīng)營模式常態(tài)化，打通農(nóng)產(chǎn)品進城通道。建設社區(qū)綜合示范店，推動農(nóng)產(chǎn)品入社區(qū)。新組建的吉林市供銷 商業(yè)流通有限公司與吉林筑石集團共同出資成立吉林市“供銷億家”城鄉(xiāng)流通服務有限公司，推進“供銷億家”智慧社區(qū)綜合服務示范店建設，首家店已在吉林市“筑石紅”社區(qū)建成，之后陸續(xù)開業(yè)試運營其他社區(qū)示范店，示范店與各農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社建立產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，打造農(nóng)產(chǎn)品由田間地頭到城市社區(qū)的直采直供模式。開展農(nóng)產(chǎn)品推介活動，推動農(nóng)產(chǎn)品銷域外。連續(xù)兩年組織6個域內(nèi)專業(yè)合作社參加海南農(nóng)產(chǎn)品博覽會，搭建了農(nóng)產(chǎn)品由北到南的銷售橋梁。在全國總社“供銷e家”網(wǎng)站開通了“吉之寶”特產(chǎn)館，現(xiàn)已組織15類域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加盟銷售，探索了農(nóng)產(chǎn)品銷售由線下到線上、由域內(nèi)到域外的推介運營模式。

三、創(chuàng)立日用消費品流通服務新模式

吉林市供銷社積極適應商業(yè)模式和消費方式深刻變革的新趨勢，探索構(gòu)建“龍頭企業(yè)+物流配送中心+鄉(xiāng)村連鎖店”和“實體+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代流通服務新模式。依托市蓮花日雜批發(fā)市場，建成“吉日連鎖”物流配送中心，開辟到舒蘭、蛟河、永吉等11條物流配送線，建成鄉(xiāng)村配送網(wǎng)點903個，配送日用消費商品種類20000余種，年配送商品額5000余萬元，使越來越多質(zhì)優(yōu)價廉的日用消費品進村入戶，提升了供銷社溝通城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的輻射帶動能力。另外，還建成吉林日雜網(wǎng)上商城電子商務平臺，啟動運營5家“網(wǎng)上供銷社”農(nóng)村服務站，通過建立線上訂購、線下配送、網(wǎng)訂 店取的新興消費模式，逐步打通農(nóng)村物流配送的“最后一公里”，真正讓農(nóng)民享受到方便快捷的電商服務。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式和手段

吉林市供銷社把“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要什么，供銷社就干什么”作為推進綜合改革的切入點，圍繞促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)立服務新手段，構(gòu)筑服務新平臺，開辟為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供系列化、規(guī)?；?、科技化服務的新途徑。這些新興服務方式和手段主要有：建成全省首家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務中心，打造了一站式、綜合化服務的新平臺。占地10000平方米的現(xiàn)代服務中心功能完備、設施齊全，為周邊3000多戶農(nóng)民提供信息咨詢、農(nóng)資銷售、農(nóng)機作業(yè)、測土配方、培種育苗、田間管理、教育培訓、電子商務、農(nóng)村金融、無人機航化作業(yè)等生產(chǎn)服務項目。建成全省首家規(guī)模化土地托管服務中心，構(gòu)建了“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”的生產(chǎn)服務新格局。新建成的土地托管服務中心，可一次性托管耕地1萬畝。在托管中心的示范帶動下，全市供銷系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、托管農(nóng)民耕地11萬畝，通過做強土地托管業(yè)務，填補了糧價下跌、農(nóng)民種糧積極性下降的生產(chǎn)空白。領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民抱團闖市場。全系統(tǒng)累計領(lǐng)辦、創(chuàng)辦260個專業(yè)合作社，入社農(nóng)民1.5萬戶，為農(nóng)民實現(xiàn)收入4億多元。另外，探索發(fā)展了資金互助社，在社員之間開展信用合作服務，解決了農(nóng)民社員發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的難題。培訓新 型農(nóng)民社員，提高了廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。與省社、縣社上下聯(lián)動，采取聯(lián)合辦學、聘請專家授課等多種方式，累計培訓農(nóng)民專業(yè)合作社社員、專業(yè)協(xié)會會員1000余人，為廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村致富帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民提供了智力支持。

五、建設新型農(nóng)村綜合服務社

按照國家關(guān)于面向農(nóng)民生產(chǎn)生活，推動供銷社向城鄉(xiāng)社區(qū)服務拓展的要求，吉林市供銷社在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式的同時，也在積極探索為農(nóng)民生活服務新模式，利用部門合建、村社共建等方式，帶動全系統(tǒng)累計創(chuàng)辦農(nóng)村綜合服務社56個，在人口密集和區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村，集中打造了一批集休閑、娛樂、購物于一體的農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。同時，積極推動與各專業(yè)銀行合作，利用供銷社網(wǎng)絡布局的優(yōu)勢，與金融企業(yè)優(yōu)勢互補，在農(nóng)村綜合服務社累計建設了25個助農(nóng)金融服務點，為農(nóng)民提供自動取款、轉(zhuǎn)賬、生活繳費、小額信貸等小型農(nóng)村金融便民服務。