構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的新探索

——關(guān)于**創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的調(diào)研

近年來，**省**市針對本地農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)地撂荒化越來越嚴重的實際，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，取得了積極成效。為深入了解**市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)開展情況，近日，我們專程赴**市開展調(diào)研，先后到文登區(qū)、榮成市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)3個區(qū)市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考

察，并多次組織座談，有關(guān)情況如下。

一、**市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要做法

從調(diào)研情況看，**市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，吸引村級組織和社會化服務(wù)主體廣泛參與，探索出一條政府領(lǐng)辦、市場運作、農(nóng)民參與、共建共享的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)之路。

（一）打造服務(wù)中心，為開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供平臺保障

近年來，**市農(nóng)村普遍存在村莊空心化、土地撂荒、集體經(jīng)濟增長乏力等短腿和問題。為探索破解難題的有效辦法，2017年4月，**市在文登區(qū)、榮成市、乳山市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)選取4個試點鎮(zhèn)，整合涉農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，探索為農(nóng)民和新型經(jīng)營主體提供綜合服務(wù)。文登區(qū)高村鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心還拓展服務(wù)范

圍，指導(dǎo)10個試點村成立土地股份合作社，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置土地，打包交給服務(wù)中心進行生產(chǎn)托管或招商流轉(zhuǎn)。

2018年，**市重點推廣高村鎮(zhèn)經(jīng)驗，全面鋪開農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)體系建設(shè)。鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化綜合服

務(wù)中心聯(lián)合專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村集體提供農(nóng)資供應(yīng)、耕種管收、貯藏、加工、銷售等全程“一站式”服務(wù)；為龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體提供土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，以及農(nóng)村土地、勞動力、農(nóng)機服務(wù)等生產(chǎn)資源信息。截至2019年6月，**市已建成農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心65個，按照“服務(wù)半徑3公里、輻射面積3萬-5萬畝”的標準，服務(wù)范圍覆蓋所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）強化基層黨建，為開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供組織保障

**市把黨的建設(shè)貫穿社會化服務(wù)體系建設(shè)全過程，在各級黨委政府的激勵下，村黨支部積極發(fā)揮帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”作用，領(lǐng)辦土地股份合作社和種植合作社，盤活閑置土地資源，引導(dǎo)小農(nóng)戶集中連

片接受社會化服務(wù)，帶動適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心黨總支，探索抓黨建促鄉(xiāng)村振興新途徑。在縱向上，鎮(zhèn)級服務(wù)中心以黨總支緊密聯(lián)結(jié)村級土地股份合作社黨組織，將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系真正延伸到村組，組織動員群眾參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；在橫向上，各村土地股份合作社黨組織組成聯(lián)建黨組織，實現(xiàn)信息互通、資源共享，聚焦聚力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）完善服務(wù)體系，為開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供主體保障

**市依托農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，匯聚政府公益性服務(wù)資源、專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，對小農(nóng)戶、村級土地股份合作社、新型經(jīng)營主體等開展土地整理、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，切實解決“誰來種地”“怎么種地”問題。

村級土地股份合作社將農(nóng)戶閑置的土地集中流轉(zhuǎn)，委托給服務(wù)中心進行土地整理，再對外招商流轉(zhuǎn)。對暫未招商成功的土地，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心選擇專業(yè)服務(wù)公司進行生產(chǎn)全托管，確保流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益不受損失。

專業(yè)服務(wù)公司對農(nóng)戶未流轉(zhuǎn)的土地提供耕種收管各環(huán)節(jié)的“菜單式”生產(chǎn)托管服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心建立土地托管服務(wù)電子化信息臺賬，實現(xiàn)機耕、施肥、用藥、運輸?shù)热^程追溯監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新資金支持，為開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供政策保障

為保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系高效快速推進，**市統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套、公共服務(wù)等有關(guān)項目，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的規(guī)?；貕K實施。文登區(qū)安排鎮(zhèn)級服務(wù)中心獎補資金，擇優(yōu)獎補

100萬元；確定集體經(jīng)濟薄弱村30萬元財政補助資金與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)捆綁使用，鼓勵從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中培植集體經(jīng)濟增長點。

針對涉農(nóng)貸款無抵押物和融資難問題，由區(qū)財政設(shè)立擔保風險賠償基金，牽頭成立融資擔保公司。文登區(qū)與中國太平保險合作，推出“新型集體化經(jīng)營最低收益

險”，對納入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)營的土地，由財政給予保險補貼，保障種植小麥、玉米、花生土地最低收

益；同時，深化與農(nóng)商行合作，支持經(jīng)營主體以“新型集體化經(jīng)營最低收益險”保單作為抵押物，申請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題。

二、**市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要成效

**市通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容和方式，聚集了各類資源要素，從搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)入手，強化了基層黨組織的核心作用，促進了適度規(guī)模經(jīng)營，增加了農(nóng)民和集體收入，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合，推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

一是為“誰來種地”“怎么種地”提供了解決辦法。各村成立了土地股份合作社，大量閑置、低效的土地被集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，重新激發(fā)了土地生產(chǎn)活力，目前已有24萬畝土地改變撂荒狀態(tài)。通過推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)戶提供了完整的全鏈條生產(chǎn)性服務(wù)，將農(nóng)民從土地上“解放”出來。文登區(qū)高村鎮(zhèn)成立高田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，已實施全托管服務(wù)3500畝，半托管服務(wù)81000

畝，土地撂荒復(fù)耕面積達到了6000多畝。

二是為“集體增收”“組織振興”提供了有效抓手。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心積極帶動集體發(fā)展，提高了村集體的經(jīng)濟實力和凝聚力。同時突出黨建引領(lǐng)作用，基層黨建有了實實在在的抓手。文登區(qū)高村鎮(zhèn)西橋村黨支部領(lǐng)辦土地股份合作社，帶動集體增收

5.2萬元，西橋村面貌煥然一新。榮成市上莊鎮(zhèn)在鎮(zhèn)服務(wù)中心內(nèi)開辟新時代文明實踐基地，定期組織黨員、群眾學習農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)能人。

三是為“三產(chǎn)融合”“產(chǎn)業(yè)振興”提供了發(fā)展動能。**市大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，助力了土地適度規(guī)模經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。榮成市上莊鎮(zhèn)以完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為支撐，連片成方地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)旅游，挖掘釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。文登區(qū)張家產(chǎn)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺上集成建設(shè)西洋參交易中心，推動西洋參一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為了遠近聞名的“西洋參小

鎮(zhèn)”。

四是為“綠色農(nóng)業(yè)”“生態(tài)振興”提供了可行途徑。**市依托農(nóng)業(yè)社會化體系，開發(fā)推廣了測土配方施肥專家系統(tǒng)及手機APP，提升了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。通過專業(yè)服務(wù)公司開展生產(chǎn)托管，進行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和土壤改良修復(fù)，使農(nóng)藥使用總量減少10%、農(nóng)藥利用率提高到40%，降低了農(nóng)業(yè)面源污染；全面推廣水肥一體化技術(shù)，畝均節(jié)約用水40%—50%、節(jié)省肥料

30%—40%，推動了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

三、相關(guān)思考與啟示

當前，我國正處于全面建成小康社會的重要時期，處于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略往縱深推進的關(guān)鍵階段，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對于促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。從**創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化

服務(wù)體系有關(guān)做法和成效看，可以得出以下幾點啟示：

（一）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要發(fā)揮好村級組織的帶動作用，組織引導(dǎo)農(nóng)民，擴大服務(wù)規(guī)模。**在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的過程中，特別注重發(fā)揮村級組織尤其是基層黨支部的帶動作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是牽頭成立土地股份合作社和種植專業(yè)合作社，將農(nóng)民不愿種或地處偏遠、耕種不便的土地，進行集中流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一進行土地整治和耕種經(jīng)營，并接受鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心的全程托管服務(wù)。二是對不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，組織引導(dǎo)其購買鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心提

供的全程式、菜單式服務(wù)。通過開展土地流轉(zhuǎn)和組織協(xié)調(diào)，一方面擴大了鎮(zhèn)社會化服務(wù)中心的服務(wù)面積，放大了適度規(guī)模效應(yīng)，另一方面為農(nóng)村基層黨建找到了新抓手，為服務(wù)農(nóng)民和村集體增收找到了新路徑。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的重要堡壘，肩負著宣傳和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策以及領(lǐng)導(dǎo)和支持集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、組織生產(chǎn)服務(wù)、開發(fā)集體資源等職責；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”的重要方面，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。但受制于集體經(jīng)濟實力不強、人員力量不足等因素，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和三提五統(tǒng)后，一些地方村級組織在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用發(fā)揮并不充分。近年來，農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展，各類新型經(jīng)營服務(wù)主體不斷涌現(xiàn)，為村級組織服務(wù)農(nóng)民提供了良好支撐，村級組織并不需要太多直接的投入和服務(wù)，但在組織農(nóng)民、集中土地等方面的作用更加凸顯。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要發(fā)揮好村黨支部的帶動作用，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，通過有效方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶集中連片接受社會化服務(wù)，在規(guī)?；?wù)中提升社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合資源。**創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一個突出亮點，就是以鎮(zhèn)為單位建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心，吸納政府的農(nóng)技推廣、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管以及市場化的農(nóng)資銷售、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等專業(yè)服務(wù)主體進駐，形成農(nóng)業(yè)類“一站式”線上線下服務(wù)平臺，為農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和村集體提供生產(chǎn)資料購買、耕種管收、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是根本；產(chǎn)業(yè)振興，社會化服務(wù)是重要支撐，只有依靠不斷健全的社會化服務(wù)，才能克服單家單戶經(jīng)營主體的不足，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)點多面廣線長，涉及環(huán)節(jié)多、主體多，現(xiàn)實中一個服務(wù)主體往往只提供某一環(huán)節(jié)或部分環(huán)節(jié)的服務(wù)，有的環(huán)節(jié)因為投入過多或者技術(shù)壁壘而根本沒有相關(guān)服務(wù)，給農(nóng)民和新型經(jīng)營主體帶來不便。因此，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，顯得十分必要。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，聚焦秧苗培育、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)以及地方特色產(chǎn)業(yè)的機械化等關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，加大政府支持力度，加強科

研攻關(guān)和應(yīng)用推廣，切實提升服務(wù)能力；搭建有效服務(wù)平臺，整合各類優(yōu)勢服務(wù)資源，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；強化公共服務(wù)和政策支持，協(xié)調(diào)金融部門加大政策性金融支持，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供保障。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要發(fā)揮好市場的決定性作用，培育專業(yè)組織，激發(fā)市場活力。**推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新，注重發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、平臺搭建、體系構(gòu)建等方面的優(yōu)勢，但不是大包大攬，而是注重培育和引入專業(yè)化市場化服務(wù)主體，為村集體、新型經(jīng)營主體和農(nóng)民提供服務(wù)。文登區(qū)高村鎮(zhèn)由政府財政出資成立高田農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，專門負責土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧；榮成市上莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，通過公開招標，引入虎山農(nóng)業(yè)種植合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)資和植保服務(wù)；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)橋頭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行民辦公助，主要由泰茂農(nóng)資公司投資建設(shè)并運營，政府進行部分補助。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有一定的公共性，政府的作用不可或缺，主要在于提供基礎(chǔ)公共服務(wù)，建設(shè)公共服務(wù)平臺，加強行業(yè)規(guī)范管理；但開展專業(yè)化、多元化、個性化服務(wù)，更多是一種市場行為，必須發(fā)揮市場的決定性作用，建立市場機制，撬動市場力量。因此，要結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，大力培育專業(yè)化服務(wù)組織，探索不同的組織形式和經(jīng)營機制，激發(fā)市場活力，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求；鼓勵各類服務(wù)主體加強聯(lián)合合作，實現(xiàn)功能互補、要素聚集、融合發(fā)展，不斷提升社會化服務(wù)市場化專業(yè)化水平。