第一篇：斗城鎮(zhèn)關于舊城拆遷改造的情況匯報

斗城鎮(zhèn)關于舊城拆遷改造的情況匯報

自12月26日張三縣長與斗城鎮(zhèn)全體班子成員就城市建設問題進行座談后，斗城鎮(zhèn)充分認識到加快城中村改造步伐，對推進城市化進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，既快又好建設現(xiàn)代化城區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。舊城拆遷改造是一項順應百姓呼聲的民心工程，是一項利于經(jīng)濟跨越發(fā)展的難得契機，更是一項迫在眉睫的歷史使命。近日，根據(jù)斗城鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，以鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任李李三帶隊的調(diào)研組對我鎮(zhèn)的城中村改造工作進行了為期5天的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城中村現(xiàn)狀

（一）舊城概況

斗縣城區(qū)位于斗城鎮(zhèn)辦事處轄區(qū)內(nèi)，目前城區(qū)三關五街的居民總戶數(shù)5756戶，總?cè)丝?0234人，房屋間數(shù)28685間，建筑面積68.8萬㎡，其中八街居民2909戶，8789人，房屋間數(shù)14265間，建筑面積34萬㎡；外來入住人口2847戶，11445人，房屋間數(shù)14420間，建筑面積34.8萬㎡，總占地約為2000畝。據(jù)統(tǒng)計，待拆除建筑面積約為68.8萬㎡，除安置和補償安置需土地外，預計騰空土地500-600畝。

（二）制約拆遷改造的主要因素

1、原老居民戶恐慌心理。目前，城中村農(nóng)民幾乎沒有耕地，原來的土地被國家征用和集體以宅基地賣掉了，集體空了，土地沒了。拆遷出來的地有部分人認為所有權(quán)應是大伙的，尤其新的征用補償政策和原來的一次性買斷的差別，老百姓認為是歷屆班子出賣了土地，造成了新一輪的干群矛盾。再就是群眾認為土地值錢了，應有他們的一份，期望在在老城改造中不光改善住房居住條件，還期望改善生活條件。

2、花銷增多，百姓擔心住不起。城中村居民就業(yè)率低，生活、醫(yī)療、養(yǎng)老無保障，大部分群眾無固定就業(yè)崗位，如果住上樓房，隨著取暖費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等支出增加（每家每戶約增加支出2000-3000元），部分百姓，特別是老年人生活困難。

3、特困人員，如何安置是難題。城區(qū)三關五街8個村，每個村都有一定比例的特困戶、五保戶、殘疾人和一些無生活保障的老年人。如何安置他們，如何保障他們的基本生活是擺在各村級班子眼前的一大難題。

4、積累殆盡，集體經(jīng)濟捉襟見肘。實施城中村改造，可以有效集約土地，拓展發(fā)展空間，這是大家的共識。但在具體操作中，各村公用設施和公益事業(yè)的資金來源是一大難題。八街各村經(jīng)濟基礎差，村集體積累幾乎已成空殼，失去了號召力、凝聚力，無力解決群眾困難。近三十年來，城區(qū)土地相繼被合法征用，村集體僅靠幾個舊廠房的租賃費維持運轉(zhuǎn)，目前村里即使想在改善群眾生活條件上做些實事，財力上也是力不從心。

5、情況復雜，拆遷推進有難度。城區(qū)房屋情況復雜，戶口性質(zhì)、房屋類別難以甄別，土地使用證、房產(chǎn)證難以區(qū)分，私搭亂建嚴重。城區(qū)單位公房、家屬院較多，沿街住戶由于改商鋪租賃或自做生意收入可觀（年收入2-8萬不等），其補償條件期望值高，難以評估與均衡。如果沒有縣里具體的政策支持和財力扶持，工作阻力會很大。

二、其他縣市的具體做法

（啊城區(qū)做法）據(jù)啊城區(qū)城中村改造的負責人介紹，其城中村改造的困難既有來自資金募集方面，也有來自村民方面的。來自村民的阻力是村民們對于失去土地后未來生活的擔憂。11莊社區(qū)主任肖哇說，11莊開發(fā)之初，村民們對于拆遷還有些抵觸情緒，為了打消大家的顧慮，11莊拿出4000萬元作為村民的保障基金，以三十名村民代表的名義存進了銀行，并表示除非村里遇到資金困難，絕不動用這筆資金。結(jié)果這筆錢自存進之日起，一直到現(xiàn)在始終沒有被動用。2005年，11莊城中村改造的一期工程開始動工，2006年，首批村民搬進新樓。村里承諾，只要被拆掉一個院子的，就可以補償一套140平方米或兩套89平方米的房子。而700多名村民按年齡每人每月補貼從60元到300元不等的生活費，沿街門市房優(yōu)先廉價賣給村民，從而徹底解決了村民的生活保障問題。

（22縣做法）22縣晏城鎮(zhèn)在城中村改造上，安置房涉及的各項政府收費全部免除，涉及開發(fā)部分的按最低標準收??；舊村拆遷騰出的土地，留足安置用地和村民生活保障用地，剩余土地的出讓收益全部返還村集體，用于村民回遷和生產(chǎn)生活保障。在城中村改造上，為項目和企業(yè)拆遷的村莊，由企業(yè)支付補償資金；其余村莊，縣財政拿出一定標準的補償資金，對拆遷村民予以補償?？h政府為拆遷村民統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，按成本價出售給拆遷村民，做到補償款既能使拆遷村民住上新房，又能保障生產(chǎn)生活，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。另外還建立了城建投融資公司，盤活城市資產(chǎn)，經(jīng)營所得收入全部用于基礎設施建設。

三、舊城改造的幾點建議

（一）惠民政策，提高群眾拆遷積極性。完善政策，陽光操作，對城中村居民可選擇貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)交換兩種方式。貨幣補償由房管局據(jù)實評估，產(chǎn)權(quán)交換的按比例置換，做到政策、標準符合實際，公開公正。產(chǎn)權(quán)交換可參照《斗縣房屋拆遷補償安置暫行辦法》執(zhí)行，即正房面積一平換一平，偏房以建筑容積率為準，容積率低于0.65（含0.65）的按一平半換一平，0.65-0.75（含0.75）按兩平換一平，0.75以上按三平換一平，可以置換車

庫和儲藏室。不足部分或剩余部分均按市場價格進行收費或退還。通過充分考慮群眾的切身利益，認真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題，堅持公開、公平、公正的原則，爭取得到大多數(shù)人的支持，形成舊城拆遷工作的良好社會氛圍。

（二）讓利于民，增加集體公共積累。做好上級政策和工作實際相結(jié)合的文章，確定補償方案。參照其他縣市經(jīng)驗做法以及三關五街每年需要的實際開支，建議騰空土地收益所得歸村集體所有，或者給予一定比例的沿街門面房或建設專業(yè)市場，縣有關部門協(xié)助免費辦理集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的相關手續(xù)，保證集體每年有一定收入，在群眾吃飯、水電、取暖、物業(yè)費等方面給于一定補貼照顧并維持村級班子正常運轉(zhuǎn)。以南街為例：男55歲以上、女50歲以上群眾占人口比例的1/3，共有319人，按城市最低生活保障每人每月260元計算,一年需資金99萬元；在水、電、暖方面的福利待遇50多萬元；村級班子運轉(zhuǎn)和物業(yè)管理支出等各項費用合計一年至少25萬元；以上各項費用合計約176萬元。

據(jù)統(tǒng)計，三關五街共有男55歲以上、女50歲以上群眾約2460人，占人口比例的1/3。經(jīng)初步估算約需資金1368萬元，以補貼群眾和維持村級班子正常運轉(zhuǎn)。

（三）由點及面，逐步推進。在縣里大政策前提下，建議從三街五關中挑選經(jīng)濟基礎好、群眾素質(zhì)高、班子作風硬的一個示范點率先開展拆遷與建設工作，在工作推進過程中積累經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，按照就地安置、搬得起住得起、增加集體積累、保障群眾生活的原則逐步推進，最終實現(xiàn)八個城中村的順利改造。

斗城鎮(zhèn)人民政府

2012年1月5日

第二篇：斗城鎮(zhèn)關于舊城拆遷改造的情況匯報

斗城鎮(zhèn)關于舊城拆遷改造的情況匯報

自12月26日張三縣長與斗城鎮(zhèn)全體班子成員就城市建設問題進行座談后，斗城鎮(zhèn)充分認識到加快城中村改造步伐，對推進城市化進程，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，既快又好建設現(xiàn)代化城區(qū)具有十分重要的現(xiàn)實意義。舊城拆遷改造是一項順應百姓呼聲的民心工程，是一項利于經(jīng)濟跨越發(fā)展的難得契機，更是一項迫在眉睫的歷史使命。近日，根據(jù)斗城鎮(zhèn)黨委、政府工作安排，以鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任李李三帶隊的調(diào)研組對我鎮(zhèn)的城中村改造工作進行了為期5天的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、城中村現(xiàn)狀

（一）舊城概況

斗縣城區(qū)位于斗城鎮(zhèn)辦事處轄區(qū)內(nèi)，目前城區(qū)三關五街的居民總戶數(shù)5756戶，總?cè)丝?0234人，房屋間數(shù)28685間，建筑面積68.8萬㎡，其中八街居民2909戶，8789人，房屋間數(shù)14265間，建筑面積34萬㎡；外來入住人口2847戶，11445人，房屋間數(shù)14420間，建筑面積34.8萬㎡，總占地約為2000畝。據(jù)統(tǒng)計，待拆除建筑面積約為68.8萬㎡，除安置和補償安置需土地外，預計騰空土地500-600畝。

（二）制約拆遷改造的主要因素

1、原老居民戶恐慌心理。目前，城中村農(nóng)民幾乎沒有耕地，原來的土地被國家征用和集體以宅基地賣掉了，集體空了，土地沒了。拆遷出來的地有部分人認為所有權(quán)應是大伙的，尤其新的征用補償政策和原來的一次性買斷的差別，老百姓認為是歷屆班子出賣了土地，造成了新一輪的干群矛盾。再就是群眾認為土地值錢了，應有他們的一份，期望在在老城改造中不光改善住房居住條件，還期望改善生活條件。

2、花銷增多，百姓擔心住不起。城中村居民就業(yè)率低，生活、醫(yī)療、養(yǎng)老無保障，大部分群眾無固定就業(yè)崗位，如果住上樓房，隨著取暖費、物業(yè)管理費、衛(wèi)生費等支出增加（每家每戶約增加支出2000-3000元），部分百姓，特別是老年人生活困難。

3、特困人員，如何安置是難題。城區(qū)三關五街8個村，每個村都有一定比例的特困戶、五保戶、殘疾人和一些無生活保障的老年人。如何安置他們，如何保障他們的基本生活是擺在各村級班子眼前的一大難題。

4、積累殆盡，集體經(jīng)濟捉襟見肘。實施城中村改造，可以有效集約土地，拓展發(fā)展空間，這是大家的共識。但在具體操作中，各村公用設施和公益事業(yè)的資金來源是一大難題。八街各村經(jīng)濟基礎差，村集體積累幾乎已成空殼，失去了號召力、凝聚力，無力解決群眾困難。近三十年來，城區(qū)土地相繼被合法征用，村集體僅靠幾個舊廠房的租賃費維持運轉(zhuǎn)，目前村里即使想在改善群眾生活條件上做些實事，財力上也是力不從心。

5、情況復雜，拆遷推進有難度。城區(qū)房屋情況復雜，戶口性質(zhì)、房屋類別難以甄別，土地使用證、房產(chǎn)證難以區(qū)分，私搭亂建嚴重。城區(qū)單位公房、家屬院較多，沿街住戶由于改商鋪租賃或自做生意收入可觀（年收入2-8萬不等），其補償條件期望值高，難以評估與均衡。如果沒有縣里具體的政策支持和財力扶持，工作阻力會很大。

二、其他縣市的具體做法

（啊城區(qū)做法）據(jù)啊城區(qū)城中村改造的負責人介紹，其城中

村改造的困難既有來自資金募集方面，也有來自村民方面的。來自村民的阻力是村民們對于失去土地后未來生活的擔憂。11莊社區(qū)主任肖哇說，11莊開發(fā)之初，村民們對于拆遷還有些抵觸情緒，為了打消大家的顧慮，11莊拿出4000萬元作為村民的保障基金，以三十名村民代表的名義存進了銀行，并表示除非村里遇到資金困難，絕不動用這筆資金。結(jié)果這筆錢自存進之日起，一直到現(xiàn)在始終沒有被動用。2005年，11莊城中村改造的一期工程開始動工，2006年，首批村民搬進新樓。村里承諾，只要被拆掉一個院子的，就可以補償一套140平方米或兩套89平方米的房子。而700多名村民按年齡每人每月補貼從60元到300元不等的生活費，沿街門市房優(yōu)先廉價賣給村民，從而徹底解決了村民的生活保障問題。

（22縣做法）22縣晏城鎮(zhèn)在城中村改造上，安置房涉及的各項政府收費全部免除，涉及開發(fā)部分的按最低標準收取；舊村拆遷騰出的土地，留足安置用地和村民生活保障用地，剩余土地的出讓收益全部返還村集體，用于村民回遷和生產(chǎn)生活保障。在城中村改造上，為項目和企業(yè)拆遷的村莊，由企業(yè)支付補償資金；其余村莊，縣財政拿出一定標準的補償資金，對拆遷村民予以補償?？h政府為拆遷村民統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，按成本價出售給拆遷村民，做到補償款既能使拆遷村民住上新房，又能保障生產(chǎn)生活，最大限度地發(fā)揮財政資金的導向和帶動作用。另外還建立了城建投融資公司，盤活城市資產(chǎn)，經(jīng)營所得收入全部用于基礎設施建設。

三、舊城改造的幾點建議

（一）惠民政策，提高群眾拆遷積極性。完善政策，陽光操作，對城中村居民可選擇貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)交換兩種方式。貨幣補償由房管局據(jù)實評估，產(chǎn)權(quán)交換的按比例置換，做到政策、標準符合實際，公開公正。產(chǎn)權(quán)交換可參照《斗縣房屋拆遷補償安置暫行辦法》執(zhí)行，即正房面積一平換一平，偏房以建筑容積率為準，容積率低于0.65（含0.65）的按一平半換一平，0.65-0.75（含0.75）按兩平換一平，0.75以上按三平換一平，可以置換車

庫和儲藏室。不足部分或剩余部分均按市場價格進行收費或退還。通過充分考慮群眾的切身利益，認真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題，堅持公開、公平、公正的原則，爭取得到大多數(shù)人的支持，形成舊城拆遷工作的良好社會氛圍。

（二）讓利于民，增加集體公共積累。做好上級政策和工作實際相結(jié)合的文章，確定補償方案。參照其他縣市經(jīng)驗做法以及三關五街每年需要的實際開支，建議騰空土地收益所得歸村集體所有，或者給予一定比例的沿街門面房或建設專業(yè)市場，縣有關部門協(xié)助免費辦理集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地的相關手續(xù)，保證集體每年有一定收入，在群眾吃飯、水電、取暖、物業(yè)費等方面給于一定補貼照顧并維持村級班子正常運轉(zhuǎn)。以南街為例：男55歲以上、女50歲以上群眾占人口比例的1/3，共有319人，按城市最低生活保障每人每月260元計算,一年需資金99萬元；在水、電、暖方面的福利待遇50多萬元；村級班子運轉(zhuǎn)和物業(yè)管理支出等各項費用合計一年至少25萬元；以上各項費用合計約176萬元。

據(jù)統(tǒng)計，三關五街共有男55歲以上、女50歲以上群眾約2460人，占人口比例的1/3。經(jīng)初步估算約需資金1368萬元，以補貼群眾和維持村級班子正常運轉(zhuǎn)。

（三）由點及面，逐步推進。在縣里大政策前提下，建議從三街五關中挑選經(jīng)濟基礎好、群眾素質(zhì)高、班子作風硬的一個示范點率先開展拆遷與建設工作，在工作推進過程中積累經(jīng)驗，創(chuàng)新思路，按照就地安置、搬得起住得起、增加集體積累、保障群眾生活的原則逐步推進，最終實現(xiàn)八個城中村的順利改造。

斗城鎮(zhèn)人民政府

2012年1月5日

第三篇：舊城改造匯報材料

匯報材料

尊敬的各位領導：

大家好，我叫袁松，是參與西街舊城改造工作的一名工作人員。今天很榮幸能在這里與大家分享我在30號小區(qū)舊城改造工作中的心得。

西街是昌吉市的老城區(qū)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，占地面積僅0.32平方公里，現(xiàn)有居民4706人，少數(shù)民族占60%以上，他們圍寺而居，大部分靠小本生意、房租維生，固定職業(yè)人員少，低保家庭多、老弱殘人員多、下崗無業(yè)人員多，生活狀況較差。

西街的房屋多數(shù)是土木結(jié)構(gòu)的平房，房屋破爛，巷道是由石頭、沙土鋪成，平時塵土飛揚，要是下起雨來巷道里泥濘不堪，無法前行，百姓怨聲載道，更讓人擔憂的是這里房屋危房較多，家家都在用以前的老爐灶，污染嚴重?？傮w來說，過去的西街，就是“晴天一身土，雨天兩腳泥”，令大家望而卻步。而今，在昌吉市委、市人民政府的正確領導和英明決策下，西街即將以一個煥然一新的面孔展示在大家面前。

我在拆遷工作的具體實施過程中，感受到

了挑戰(zhàn)的艱難、成功的喜悅，以及團隊合作的重要性。

自2011年10月下旬參加了在市房管局舉辦的昌吉市30號小區(qū)（西街）舊城改造項目征收工作培訓班后，我們每個工作人員都嚴格按照培訓中學習到的政策宣講方法、計算方法、談判技巧等展開工作。并且深知，30號小區(qū)（西街）舊城改造項目征收工作關系到百姓民生、社會和諧穩(wěn)定，我們一定要做好政策宣傳解釋工作，要保持高度責任感，嚴格按照國務院590號令《國有土地上房屋征收與補償條例》開展工作，確保改造工作順利推進。

拆遷工作是一個政策性很強，標準要求很高的工作，我深知作為一名拆遷工作者，必須具備豐富的政策理論水平和法律知識，才能適應新時期的拆遷工作。因此，我認真學習相關業(yè)務知識，努力提高業(yè)務素質(zhì)水平。

我始終堅持“以人為本”的工作理念，以“集中解決被拆遷戶的難點問題”為契機，始終堅持以換位思考的形式開展工作，以“假如我是被拆遷戶”的思維方式帶領拆遷小組入戶工作，并用政策引導被拆遷戶，用事實說服拆遷戶，以自律的言行贏得了拆遷戶的稱贊。

為了讓拆遷戶了解未來規(guī)劃和拆遷政策，我深入拆遷戶家中，與拆遷戶促膝談心交朋友，了解他們的所想、所求、所盼，向他們一一列舉拆遷后生活水平的不斷提高和建設后城區(qū)環(huán)境的變化，曉之以理，動之以情，使群眾的思想得到徹底轉(zhuǎn)變，明白了舊城改造的目的和意義，增強了群眾自覺拆遷的積極性，變“要我拆”為“我要拆”。

為了做好拆遷工作，自五月份以來，我們每個拆遷的成員都在夜以繼日的忘我工作，一心撲在工作上，不論是晴天雨天，長期在一線，積極響應市委、市政府的“5+2”“白加黑”的號召，時刻以解決拆遷戶的困難為首要原則，完成每一天的工作任務。我們用真情、真心感動了許多拆遷戶，他們也因此肯定了我們辛勤的付出，最終與我們達成協(xié)議。

在這次拆遷工作中，有涉及到多年歷史遺留問題、鄰里糾紛、家庭糾紛等，經(jīng)我們調(diào)解、撮合，都將矛盾一一化解，達成共識，簽訂協(xié)議。比如：有一戶拆遷戶家庭經(jīng)濟條件十分困難，上有老，下有小，且文化程度不高，很難溝通，而他們本身的房屋不夠置換一套安置房，我們的工作人員就多方努力，一面做該戶人家的思想工作，多次入戶，讓他們理解政策，一面與上級領導及時匯報、溝通，為他們申請廉租房來

解決他們的住房問題。最終，圓滿的與該戶人家達成協(xié)議，我們也感到心里十分高興。

對于拆遷工作，我嚴于律己，舍小家顧大家，對拆遷戶一視同仁，不徇私情?！按蜩F還需自身硬”，我在工作上對自己高標準，在生活上對自己嚴要求，廉潔奉公，一身正氣，從不利用手中權(quán)力吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私。有的拆遷戶讓我想辦法多給他們一點補償，我都一視同仁，嚴格按規(guī)定進行補償，堅持政策面前人人平等，陽光操作，一把尺子量到底，切實做到一碗水端平，接受群眾監(jiān)督。所經(jīng)手的拆遷戶無一差錯、無一拆遷上方，受到上級領導的好評。

在西街的舊城改造項目工作中，我們的團隊取得了喜人的成績。千里之行，積于跬步；萬里之船，成于羅盤。因為有領導平日的悉心指點，才有我們今天的成就，衷心的感謝領導的正確部署和及時指導。同時，真心感謝所有的工作伙伴，感謝我們所有人的精誠團結(jié)，相互配合，感謝能與這一群熱愛生活、熱愛工作的同事們一起成長、一起拼搏，一起努力！謝謝你們！

然而我也清楚的認識到，目前取得的成績僅僅是向前邁出了第一步，當前的各項工作時間緊，任務重，今后的拆遷任務也相當繁重。我們所有的工作人員都要繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，再接再厲，全力以赴，通過我們不懈的努力，不斷的超越自我，克服一切困難，為推動西街改造、推動我市城市建設作出更大的貢獻！

第四篇：“舊城改造”與商業(yè)拆遷

中國網(wǎng)絡電視臺消息：許多城市為了提升城市品質(zhì)、改善居民生活條件，對一些“城中村”、“棚戶區(qū)”和“危舊房屋”進行拆遷和改造。這原本是一件造福居民、造福城市的好事情，但在云南省普洱市，一些建成才十多年的樓房，也被納入了“舊城改造”的范圍，讓人們感到十分困惑。

舊城不拆拆新城

為什么那些破舊，簡陋的老街區(qū)沒有納入舊城改造，而處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象？

家住云南省普洱市的69歲退休老人潘瑤這些天一直非常焦慮。因為他花了全部積蓄買下來、準備用來安度晚年的這套房子，馬上就要被拆遷了。

潘瑤老人的房子被拆遷，是因為普洱市政府的一個“舊城改造”計劃。為了搞清楚這個計劃的具體內(nèi)容，記者找到了在今年4月普洱市政府連續(xù)出臺的兩份文件，分別寫明是為“提升城市品質(zhì)，改善居民居住條件”。市政府將對中心城區(qū)進行舊城改造，部分地段將進行拆遷，范圍涉及500畝土地，住戶1800多戶。文件還明確規(guī)定了所有住戶都必須簽訂完搬遷協(xié)議的期限。

記者在政府文件中看到，這次要拆遷的范圍包括民航路片區(qū)、通商路片區(qū)等五大片區(qū)。這些都是普洱市中心城區(qū)內(nèi)最繁華的黃金地段，這里的建筑都是上世紀八九十年代才開始建設，其中有相當多甚至才建成幾年時間。記者看到，在普洱市的中心城區(qū)還有不少老街區(qū)。破舊，簡陋，生活設施落后，居住條件很差。然而這些街區(qū)卻并不包含在此次舊城改造的范圍內(nèi)。而那些處于黃金地段，并不算舊的房子卻成了舊城改造對象。

普洱市建設局局長胡劍榮表示：新舊是一個相對的概念，是表述和理解的不一樣。

政府出面商業(yè)開發(fā)

根據(jù)我國《循環(huán)經(jīng)濟法》第25條規(guī)定，對符合城市規(guī)劃和建設標準、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為公共利益需要外，政府不得進行拆除。

普洱市的這個舊城改造項目是否是用于公共利益的開發(fā)項目呢？記者發(fā)現(xiàn)，在普洱市政府下發(fā)的所有關于這次拆遷的文件和公告中，以及當?shù)貒?、?guī)劃等部門網(wǎng)站的公開信息中，都沒有看到對這些土地的用途做任何具體說明。

雖然普洱市政府一直沒有公布這些土地拆遷后的用途，但是記者發(fā)現(xiàn)，在這份“普洱市中心城區(qū)舊城改造工作方案”中，這些將要進行拆遷的土地，都已經(jīng)標注上了掛牌拍賣的時間。

記者在采訪普洱市建設局局長胡劍榮時證實，此次舊城改造的區(qū)塊都屬于商業(yè)開發(fā)。他說：“商業(yè)集中開發(fā)實際上是讓這個城市更有活力?！?/p>

問責式拆遷

“領導說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗?！?/p>

根據(jù)普洱市政府提供的材料，此次開發(fā)的500畝土地中有相當一部分是行政事業(yè)單位的辦公場所、是政府資產(chǎn)。此外還有1800多戶住戶的房產(chǎn)。在記者的調(diào)查走訪中，很多住戶都表示不同意拆遷。對此相關負責人表示，一定會尊重住戶意愿，做好協(xié)商溝通工作。而實際情況又如何呢？

實際上，普洱市政府對于此次拆遷工作，已經(jīng)硬性規(guī)定了每一階段的完成期限。四月份發(fā)通知，七月底完成簽字，8月份土地掛牌出讓。為了保證短時間內(nèi)完成拆遷任務，普洱市政府又出臺了一系列配套措施。

在一份市政府文件中，要求將簽訂拆遷協(xié)議的任務分配到住戶所在單位，各單位要成立搬拆遷工作領導小組，單位領導充當?shù)谝回熑稳耍嵭袑訉影?，如果某一級責任人所負責的范圍?nèi)有人不簽協(xié)議，那么這位責任人就會被通報、問責，甚至免職；這項工作被作為黨員干部政績考核的重要依據(jù)，實行一票否決制。

當記者問道這種做法是否會導致干部向群眾施加壓力，強迫他們簽協(xié)議時，普洱市城建局局長胡劍榮解釋說：“這種情況我想不是我們這個政策的初衷，我們是想給，因為我們要有目標的管理，也希望大家積極地去做解釋的工作?！?/p>

而實際上，由所在單位領導出面做工作的方式，給了住戶很大壓力，很多人在這種情況下，不得不在協(xié)議上簽了字。一位住戶說：“領導說了，如果你不支持配合我，你就是砸我的飯碗，你砸了我的飯碗，那么我也只能砸你的飯碗。那我是以工作、薪水、收入來養(yǎng)家糊口，所以說，種種壓力下，也不得不簽，是這樣簽的?！?/p>

據(jù)普洱市政府介紹，截止到2010年8月18日，已經(jīng)有1662戶住戶簽訂了拆遷協(xié)議，占到總數(shù)的94%。依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，各級政府土地管理部門將土地使用權(quán)出讓給土地使用者，向受讓人收取土地出讓的交易總額，也就是說，政府拍賣土地，可以獲得土地出讓金，根據(jù)記者調(diào)查，與此次拆遷地塊位置鄰近，價位相當?shù)牡囟危呀?jīng)交易的土地出讓價為每畝600多萬，按此計

算，舊城改造拆遷的這500畝土地拍賣后，當?shù)卣梢詮拈_發(fā)商那里獲得30多億土地出讓金。

商業(yè)開發(fā)、政府行為、居民利益，這三者之間的關系該怎樣斟酌和把握？政府應該如何合理合法地使用行政手段？這是普洱市這個“舊城改造”項目帶給我們的思索。據(jù)了解，因為有部分居民尚未在拆遷協(xié)議簽字，所以普洱市這個“舊城改造”項目，目前處于暫緩階段，當?shù)卣硎緦⑼ㄟ^與居民協(xié)商，使這件事得到妥善解決。

第五篇：舊城改造項目拆遷補償

舊城改造項目拆遷補償、安置方案

按照城市總體規(guī)劃實施布爾津步行街舊城改造項目片區(qū)舊城改造工程建設。需拆除該片區(qū)規(guī)劃紅線劃定的住宅、非住宅及其它構(gòu)筑物和附屬物，依據(jù)《拆遷管理條例》，特制定如下拆遷補償安置方案：

一、拆遷范圍

依據(jù)批準劃定的拆遷紅線圖，該工程拆遷范圍為：詳見拆遷紅線圖劃定范圍。拆遷房屋總面積平方米，其中住宅約平方米，營業(yè)用房平方米，教委辦公用房平方米，住戶約118戶。

二、房屋拆遷補償于安置

根據(jù)《條例》的規(guī)定，拆遷人對被拆遷人進行補償，由被拆遷人選擇補償形式，其補償形式有：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償。

本工程由拆遷人委托資產(chǎn)評估有限責任公司（以下簡稱評估公司）對被拆遷房屋按照房地產(chǎn)市場價格進行評估并作為補償安置的結(jié)算依據(jù)。被拆遷人若對評估結(jié)果有異議，在評估報告公布之日起五日內(nèi)，可向原評估機構(gòu)申請復估，也可委托另一家拆遷評估機構(gòu)重新評估，但必須在評估報告公布之日起十五日內(nèi)提交復估或重估報告。

被拆房建筑面積以產(chǎn)權(quán)證為準（對證載面積有異議的可申請房屋行政管理部門復核），按“一個產(chǎn)權(quán)證一戶”執(zhí)行。

（一）貨幣補償

選擇貨幣補償?shù)?，被拆遷房屋住宅、非住宅由評估公司進行房地產(chǎn)市場價格評估，由拆遷人按房地產(chǎn)市場價格評估價格收購，其收購總價為：評估單價×房屋建筑面積。

選擇貨幣補償?shù)?，還應按件規(guī)定獲得以下費用：

搬遷補助費：住宅一次性搬遷補助費450元/戶、非住宅一次搬遷補助費20元/平方米；

提前搬遷獎：對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計發(fā)提前搬遷獎；

房屋設施補償：普通閉路設施每戶元，光釬閉路設施每戶元，電話移機費每戶元，照明用電設施每戶補償元，供水設施每戶補償元。

此外，對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按2000元/戶給予獎勵。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

1、住宅、非住宅在拆遷范圍內(nèi)劃定的安置區(qū)域新建安置（詳見安置圖）。住宅用房原則上每戶只安置一套，若要選擇第二套，其余下的舊房面積必須達到所選房面積50%以上，否則只能安置一套，如選擇兩套安置房，應補交一套的水設施費200元、電設施費500元。營業(yè)用房按營業(yè)自然開間還房安置，余下的面積實行貨幣補償；安置房一律實行先搬家、先簽協(xié)議、先選房的原則。

2、住宅、非住宅選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的實行“一換一”的方式。

3、本工程拆遷范圍內(nèi)的住宅和非住宅選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人的天然氣、電話、閉路設施、照明、動力用電由拆遷人按原戶頭給予恢復不予補償。

三、房屋的搬遷與過渡

（一）、房屋的搬遷期限按拆遷主管部門核發(fā)的拆遷公告規(guī)定的期限執(zhí)

行。

（二）、本工程拆遷范圍內(nèi)的被拆遷戶一律自行過渡，住宅、非住宅過渡期自搬遷之日起至滿24個月止。

（三）、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人還應按規(guī)定獲得：

搬遷補助費：住宅一次性搬遷補助費450元/戶、非住宅一次搬遷補助費20元/平方米·次；

住宅臨時安置補助費（1-4人戶）500元/戶·月，4人以上每增加1人每月增加15元；

非住宅經(jīng)濟損失補助費:為140元/平方米。

提前搬遷獎：對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補償安置協(xié)議的被拆遷戶按住宅30元/戶·日，非住宅3元/平方米·日，計發(fā)提前搬遷獎；

此外，對在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，簽訂拆遷補償安置協(xié)議并完成搬遷的被拆遷戶，由拆遷人按2000元/戶給予獎勵。