第一篇：“三難”擋路 新農(nóng)村建設(shè)怎么辦——河北邯鄲市330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村調(diào)查與思考

“三難”擋路 新農(nóng)村建設(shè)怎么辦

——河北邯鄲市330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村調(diào)查與思考

按：作為全國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)城市，邯鄲市委、市政府非常重視新農(nóng)村建設(shè)工作，站在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度進(jìn)行了一系列探索，兩年來(lái)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。“邯鄲經(jīng)驗(yàn)”較好地回答了“以工補(bǔ)農(nóng)”的載體如何培育？怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對(duì)接渠道？如何既要農(nóng)民“住得好”、又要防止“被上樓”？2010年12月29日，新華社以《“三難”擋路，新農(nóng)村建設(shè)怎么辦——河北邯鄲市330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村調(diào)查與思考》為題，全面深入地闡述了我市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。本刊本期全文轉(zhuǎn)發(fā)，以期在全市形成正確輿論導(dǎo)向，再掀新農(nóng)村建設(shè)新高潮。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，近年來(lái)各地遇到一系列難題：“以工補(bǔ)農(nóng)” 的載體如何培育？怎樣打通“以城帶鄉(xiāng)”的對(duì)接渠道？如何既要農(nóng)民“住得好”、又要防止“被上樓”？

作為全國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)城市，河北邯鄲新農(nóng)村建設(shè)的一系列探索值得關(guān)注。這個(gè)市在“三個(gè)確?！保ㄞr(nóng)民主體地位、農(nóng)民土地權(quán)益和耕地不減少）基礎(chǔ)上，以新型農(nóng)民社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，力促資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等發(fā)展要素“回流”農(nóng)村，使330個(gè)示范村取得“破繭化蝶”般的成效。

“邯鄲經(jīng)驗(yàn)”顯示，新農(nóng)村是農(nóng)民自己的家園，不能“替民做主”和拔苗助長(zhǎng)。加快城鄉(xiāng)一體化，既要政府推動(dòng)、創(chuàng)新理念，更要尊重群眾意愿、尊重發(fā)展規(guī)律。

如何“住得好”又不“被上樓”？——尊重農(nóng)民主體地位，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律

農(nóng)民最主要的財(cái)富有兩個(gè)，一是房子，二是承包地。但多年來(lái)，農(nóng)民的房子蓋了拆，拆了蓋，十年一個(gè)輪回，掙點(diǎn)錢(qián)大都浪費(fèi)到重復(fù)蓋房上。

“有新房無(wú)新村。”在魏縣王營(yíng)村，村支書(shū)張守書(shū)形容農(nóng)村住房建設(shè)是“周期性財(cái)富流失”。一輩輩建房一次次窮，根子在于缺乏新農(nóng)村規(guī)劃。

2009年，村支部引導(dǎo)村民算起六筆賬：“重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)賬”“新舊投資年限賬”“節(jié)約土地增收賬”“統(tǒng)一規(guī)劃節(jié)省賬”“物料進(jìn)場(chǎng)節(jié)約賬”“舒適宜居長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”，一下子把群眾的心算得透亮。結(jié)果僅用兩年，村民就按新規(guī)劃，建成新民居266戶(hù)，已入住一半。

“就像城里人住房一樣，新民居設(shè)計(jì)時(shí)限50年不落后，蓋一次房，幾輩人住，這是農(nóng)民一筆巨大的財(cái)富積累?！睆埵貢?shū)說(shuō)。

“建設(shè)新農(nóng)村，新民居是個(gè)切入點(diǎn)?！焙愂形瘯?shū)記崔江水說(shuō)，市里打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)布局、新居建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用“四規(guī)合一”，從根本上避免了前邊建、后邊拆。目前，全市330個(gè)新農(nóng)村示范村新居建設(shè)紅紅火火。

在武安市磁山二街，村里按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水的“三節(jié)”理念，建起農(nóng)民新社區(qū)，節(jié)地400畝。新居外墻采用保溫砂漿覆蓋，使每年的采暖期縮短一個(gè)月。每戶(hù)安裝壁掛式太陽(yáng)能熱水器，一年四季供熱水。家庭電表和氣表采用磁卡充值結(jié)算，節(jié)能省錢(qián)。這個(gè)村真正實(shí)現(xiàn)了住房城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、生活現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。

記者在邯鄲調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高效平臺(tái)。它有“一石四鳥(niǎo)”的奇效：加快農(nóng)民財(cái)富積累、激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)、增加耕地后備資源、緩解建設(shè)用地緊張。

邯鄲市長(zhǎng)郭大建說(shuō)，因?yàn)橛辛诵旅窬印拜d體”，財(cái)政可以直接“反哺”到農(nóng)村社區(qū)。2010年全市用于新民居的財(cái)政投入達(dá)2億元，增長(zhǎng)約40％?！耙粡埶{(lán)圖管到底，到全市新型農(nóng)村社區(qū)建成之時(shí)，可節(jié)約農(nóng)村土地60萬(wàn)畝，相當(dāng)于一個(gè)中等縣的土地面積。”

但推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，問(wèn)題的關(guān)鍵不是政府給農(nóng)民什么，而是農(nóng)民需要什么。

近年來(lái)，一些地方不顧發(fā)展條件，在農(nóng)村盲目推行居住樓房化、高層化，出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”現(xiàn)象，引起各方關(guān)注。一些農(nóng)民自嘲“扛著鋤頭上五樓，陽(yáng)臺(tái)上面把豬養(yǎng)?！?/p>

“要把好事辦好，必須走民主決策程序?！焙愂形Ｎ?、農(nóng)工委書(shū)記魏吉平說(shuō)，為避免出現(xiàn)“被上樓”，市里強(qiáng)調(diào)，建設(shè)新農(nóng)村，農(nóng)民是最大的主體，干部和企業(yè)不能“替民做主”，拆不拆，怎么建，堅(jiān)持由農(nóng)民或農(nóng)村集體說(shuō)了算。

從規(guī)劃開(kāi)始就給群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在魏縣王營(yíng)村，搞新居規(guī)劃時(shí)，干部組織召開(kāi)黨員會(huì)和群眾代表會(huì)，大家在會(huì)上提出“五戶(hù)聯(lián)建、自由結(jié)組”的方式，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，村民出資、自選戶(hù)型，群眾代表進(jìn)行工程監(jiān)理。結(jié)果單戶(hù)220平方米的二層新居僅花8萬(wàn)多元，比各家單獨(dú)自建房節(jié)省近5萬(wàn)元。

針對(duì)居住“樓房化”問(wèn)題，邯鄲市一些縣曾入戶(hù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民“上樓”主要有三個(gè)擔(dān)心：一是擔(dān)心從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，二是擔(dān)心生活成本提高后難以承受，三是擔(dān)心土地權(quán)益被侵奪。

對(duì)此，邯鄲市明確提出，農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相匹配。引導(dǎo)農(nóng)民“上樓”，優(yōu)先針對(duì)就業(yè)和收入以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的城郊村和富裕村。

對(duì)于廣大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，邯鄲不強(qiáng)求新居“樓房化”。一些有條件“上樓”的村，也必須考慮兩大需求：一是農(nóng)民自主支配土地，既可選擇流轉(zhuǎn)，也可自己耕種；二是規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)群眾集中飼養(yǎng)。

在肥鄉(xiāng)縣三里堤村，村支書(shū)徐清偉說(shuō)，村里以每平方米668元蓋起一批新居樓，每戶(hù)地?zé)峁┡惭b溫泉洗浴，部分群眾入住后，生活檔次提升?！白畛鯖](méi)要房的村民眼紅了，催著村里再建新居?！?/p>

“以工補(bǔ)農(nóng)”如何補(bǔ)？——培育多元市場(chǎng)載體，高效承接工業(yè)“反哺”

走進(jìn)曲周縣近郊白寨村，嶄新的路燈和錯(cuò)落有致的新民居，讓人恍如進(jìn)了城。

“我們是村企共建，典型的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。”邯鄲中道實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)王孟堂說(shuō)。因?yàn)榉掂l(xiāng)帶領(lǐng)群眾走共同富裕之路，王孟堂被群眾和上級(jí)推舉為白寨村黨總支書(shū)記。

“以工補(bǔ)農(nóng)”必須培育高效對(duì)接的載體。為此，王孟堂注冊(cè)成立了新農(nóng)村建設(shè)公司，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位深度合作，計(jì)劃投資6.8億元，租賃集體和村民土地，建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖、雞蛋深加工和蔬菜大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投產(chǎn)后可安排2000多農(nóng)民就業(yè)。

記者參觀了白寨村新建的“中法環(huán)保生態(tài)養(yǎng)豬基地”，這個(gè)項(xiàng)目被當(dāng)?shù)亓袨椤耙惶?hào)富民工程”，集繁育、飼料、屠宰和沼氣發(fā)電于一體，已培訓(xùn)首批30名農(nóng)民上崗。項(xiàng)目建成后，可為新社區(qū)1500戶(hù)居民家庭提供沼氣。

“白寨模式”再造了以工補(bǔ)農(nóng)的市場(chǎng)主體，通過(guò)整合企業(yè)資本、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力資源，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展要素向新農(nóng)村的“凈回流”。

按照新規(guī)劃，今后十年內(nèi)，白寨村將和周邊的北油村等13個(gè)村合并，形成功能齊全的“萬(wàn)人中心村社區(qū)”，人口1.5萬(wàn)，配套學(xué)校、醫(yī)院、超市等服務(wù)設(shè)施。中心村建成后，可節(jié)余宅基地2800多畝，部分用于復(fù)墾耕地，部分用于建設(shè)開(kāi)發(fā)。如果說(shuō)白寨村是“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；那么，永年縣廣府東街則通過(guò)“以工補(bǔ)農(nóng)”做大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)。

宋福如是河北硅谷化工公司董事長(zhǎng)，他看重廣府古城“太極圣地”的歷史品牌，近年來(lái)籌資上億元啟動(dòng)了古跡保護(hù)、仿古民居、太極廣場(chǎng)等十大工程。其中，集生態(tài)、旅游于一體的仿古村落已初具規(guī)模。

配合仿古新居建設(shè)，宋福如把村民搬遷節(jié)省的老宅基地，沿街開(kāi)發(fā)了各類(lèi)仿古商鋪，大部分低價(jià)出讓給村民經(jīng)營(yíng)。加上規(guī)劃建設(shè)的其他工程，最終可安置2000多村民就業(yè)，預(yù)計(jì)年增收8000萬(wàn)元。

除了“直補(bǔ)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)旅游，邯鄲一些縣鄉(xiāng)還通過(guò)制訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。

在磁縣東光祿村，家家戶(hù)戶(hù)從事廢舊塑料回收加工，產(chǎn)品上百種，但由于收購(gòu)、加工、水洗等過(guò)程分散無(wú)序，出現(xiàn)了污染環(huán)境、惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。2009年縣里調(diào)研后，引進(jìn)浙江景明循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，投資9億多元進(jìn)村建設(shè)塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

磁縣縣委書(shū)記李德進(jìn)說(shuō)，“以工補(bǔ)農(nóng)”是個(gè)新課題，怎么補(bǔ)更有效需要機(jī)制創(chuàng)新。否則“以工補(bǔ)農(nóng)”很容易流于口號(hào)。

為搭建“以工補(bǔ)農(nóng)”的多元載體，除了國(guó)家直補(bǔ)、政府配套、企業(yè)參與等模式外，邯鄲市還進(jìn)行了多種探索。

專(zhuān)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種組織創(chuàng)新。近年來(lái)，邯鄲市鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專(zhuān)業(yè)合作社，與龍頭企業(yè)對(duì)接，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

成安縣琦豐蔬菜合作社引進(jìn)工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)模式，近年來(lái)租賃和吸引農(nóng)戶(hù)入股土地500畝，發(fā)展蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū)，建設(shè)蔬菜交易市場(chǎng)和分級(jí)車(chē)間，畝收益達(dá)2萬(wàn)元，是傳統(tǒng)種植模式的幾倍。

記者發(fā)現(xiàn)，邯鄲2000多家農(nóng)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，除了政府補(bǔ)貼、龍頭帶動(dòng)外，得益于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)育。當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)普遍建立了承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，全市已有40萬(wàn)畝土地出租給龍頭公司、合作社和種養(yǎng)大戶(hù)，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

邯鄲市農(nóng)工委常務(wù)副書(shū)記陳向陽(yáng)說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，不能以犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境為代價(jià)。農(nóng)業(yè)受益于工業(yè)“反哺”，邯鄲成為全國(guó)小麥、棉花、玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，市里因此提出“噸糧市”目標(biāo)。預(yù)計(jì)2010年全市農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)10％。

“以城帶鄉(xiāng)”如何帶？——拆除城鄉(xiāng)二元之墻，力促城市資源下鄉(xiāng)

一壺清茶，幾把折凳，待到三弦、二胡、鑼鼓悉數(shù)到場(chǎng)，新型農(nóng)村社區(qū)的群眾便輪番上場(chǎng)，戲劇、快板、相聲??親切的鄉(xiāng)音，演繹著身邊的人和事，攪活了“基層文化的死水”。

磁縣曲溝村老農(nóng)王嵐朱說(shuō)：“每周有一次村級(jí)文化活動(dòng)，每月在文化廣場(chǎng)還有鄉(xiāng)級(jí)活動(dòng)，如今一年看的演出比過(guò)去十年還多?！?/p>

邯鄲市委常委、宣傳部長(zhǎng)賈永清說(shuō)，近年來(lái)，邯鄲盤(pán)活城市文化資源下鄉(xiāng)對(duì)接，啟動(dòng)百萬(wàn)農(nóng)民共建“歡樂(lè)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，推出上萬(wàn)名鄉(xiāng)土文化人才和一批民間文化團(tuán)體，把文化工程“種”進(jìn)農(nóng)村社區(qū)。

“以城帶鄉(xiāng)”重在“帶”，重在把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

但一些地方打著“以城帶鄉(xiāng)”旗號(hào)，緊盯農(nóng)民的宅基地等農(nóng)村資源，其核心目的不是為了農(nóng)民，而是將農(nóng)村建設(shè)用地“統(tǒng)籌”為城市用地指標(biāo)。個(gè)別地方甚至“只要土地不要人”，這是 “土地的城鎮(zhèn)化”，不是“農(nóng)民的城鎮(zhèn)化”，是“奪農(nóng)”而非“補(bǔ)農(nóng)”，值得警惕。

為防止這類(lèi)問(wèn)題，邯鄲市提出，農(nóng)民進(jìn)入新型社區(qū)后，仍然保留“三件舊衣”（宅基地、林地和承包地）。同時(shí)，各地應(yīng)創(chuàng)造條件再發(fā)放“五件新衣”，即將城市住房、就業(yè)、社保、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)接入農(nóng)村新型社區(qū)，縮小農(nóng)民與市民之間的“保障鴻溝”。

涉縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣，縣委書(shū)記范保平說(shuō)，2010年前11個(gè)月，縣財(cái)政用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面的資金達(dá)3.6億元，占全縣可支配財(cái)力的45％。

記者發(fā)現(xiàn)，這個(gè)縣初步形成了城鄉(xiāng)一體的“水電路訊視”網(wǎng)絡(luò)，縣城公交向8個(gè)中心鎮(zhèn)輻射，基本建成了“30分鐘交通圈”，170個(gè)村實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)公交一體化”。

武安市探索“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化”統(tǒng)籌管理機(jī)制，市財(cái)政每年按每村平均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行“村收集―鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)―市處理”的垃圾處理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境大為改善。

“新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃到哪里，部門(mén)支持就要跟進(jìn)到哪里?！焙愂修r(nóng)工委常務(wù)副書(shū)記陳向陽(yáng)說(shuō)。近年來(lái)，市里提出把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力構(gòu)建一體化的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)等，加快了“同城覆蓋”進(jìn)程。2009年以來(lái)，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)20億元。2010年市財(cái)政用于農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和低保的支出達(dá)10億元，同比增長(zhǎng)30%。

需要說(shuō)明的是，目前邯鄲新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)還集中在330個(gè)示范村，并非所有村莊都取得“破繭化蝶”般的成效。但記者也看到，這個(gè)市正以每年約100個(gè)村莊的速度推進(jìn)，希望就在前方。

新華社記者 宋振遠(yuǎn) 楊守勇

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會(huì)明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國(guó)上下轟轟烈烈進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個(gè)綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。下面，筆者結(jié)合審判工作實(shí)際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點(diǎn)、形勢(shì)以及司法需求，提出基層人民法院深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點(diǎn)和形勢(shì)

（一）土地問(wèn)題成為農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對(duì)土地沒(méi)有什么利益之爭(zhēng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)免征之后，國(guó)家出臺(tái)了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭(zhēng)田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時(shí)沒(méi)有及時(shí)處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國(guó)家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目征地，使群眾不滿(mǎn)，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級(jí)債務(wù)問(wèn)題不僅制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢(qián)給集體使用，村集體長(zhǎng)年無(wú)錢(qián)還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無(wú)收入，造成無(wú)法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個(gè)人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財(cái)產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財(cái)產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購(gòu)買(mǎi)了農(nóng)用車(chē)、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來(lái)許多方便，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識(shí)淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類(lèi)型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識(shí)淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動(dòng)人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和過(guò)去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。通過(guò)近年司法實(shí)踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)司法的需求是全方位的，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是社會(huì)安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)治安環(huán)境作出積極努力。通過(guò)運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會(huì)治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過(guò)積極處理好農(nóng)村的涉訴來(lái)信來(lái)訪有效解決矛盾；通過(guò)就地公開(kāi)開(kāi)庭、送法進(jìn)村等活動(dòng)增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識(shí)；通過(guò)指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過(guò)公正審判，并以實(shí)際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點(diǎn)打擊。另一方面還要對(duì)迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合同等糾紛案件重點(diǎn)研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅(jiān)持公正司法的同時(shí)，還應(yīng)牢固樹(shù)立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計(jì)為當(dāng)事人著想。切實(shí)加強(qiáng)司法救助，盡力簡(jiǎn)化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書(shū)面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問(wèn)案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會(huì)主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會(huì)主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動(dòng)作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過(guò)正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過(guò)公正審理各種違約案件，樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過(guò)追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開(kāi)庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問(wèn)、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動(dòng)中，以法律和道德為基點(diǎn)廣泛宣講，使社會(huì)主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要全社會(huì)的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持解放思想,與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個(gè)方面：

（一）牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)的意識(shí)

人民法院必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺(jué)把審判工作置于黨和國(guó)家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識(shí)所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會(huì)主義法治理念，牢固樹(shù)立司法為民理念，自覺(jué)服從和服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開(kāi)展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中必須始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢(shì)力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的刑事犯罪；堅(jiān)持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)中，堅(jiān)持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對(duì)刑事犯罪區(qū)別對(duì)待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會(huì)安定有序，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會(huì)效果。對(duì)具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動(dòng)。與有關(guān)部門(mén)積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)治安形勢(shì)和違法犯罪態(tài)勢(shì)，采取集中打擊、專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)、專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)整治等多種有效形式，有針對(duì)性地打擊突出犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類(lèi)民事案件，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開(kāi)庭、審理和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，合理安排開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)，以保證生產(chǎn)不受影響。與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對(duì)有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動(dòng)攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開(kāi)庭審理。

二是進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)為民、利民、便民措施。對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時(shí)立案，為相關(guān)爭(zhēng)議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)司法救助措施，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費(fèi)，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無(wú)錢(qián)的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時(shí)化解糾紛，避免訟累。與此同時(shí)，還要針對(duì)部分農(nóng)民文化水平比較低的實(shí)際情況，做好裁判文書(shū)的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書(shū)篇幅冗長(zhǎng)、表述繁瑣、說(shuō)理深?yuàn)W的弊病，提倡文書(shū)制作簡(jiǎn)潔，說(shuō)理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過(guò)制定各種有針對(duì)性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識(shí)，及時(shí)化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會(huì)主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點(diǎn)。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式?；鶎尤嗣穹ㄔ阂凑兆罡叻ㄔ骸蛾P(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛、解決矛盾。及時(shí)妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問(wèn)題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)司法效果和政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開(kāi)庭、宣判前的全過(guò)程；在調(diào)解時(shí)間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時(shí)隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對(duì)面調(diào)解、背對(duì)背調(diào)解等。實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時(shí)間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過(guò)程中，一是堅(jiān)持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭(zhēng)取一切可利用的條件，邀請(qǐng)當(dāng)事人所信服的人、說(shuō)請(qǐng)人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會(huì)，及時(shí)促成和解。三是堅(jiān)持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周?chē)従拥妮浾摯俪珊徒狻?/p>

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對(duì)影響人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開(kāi)展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動(dòng)履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財(cái)產(chǎn)評(píng)估、鑒定、拍賣(mài)、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實(shí)處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實(shí)抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會(huì)治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實(shí)，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點(diǎn)是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對(duì)人民法庭工作的特點(diǎn)和人民群眾訴訟的實(shí)際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實(shí)現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭(zhēng)端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問(wèn)題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會(huì)不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級(jí)上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開(kāi)展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識(shí)，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會(huì)公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展公開(kāi)審理、公開(kāi)宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動(dòng),提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識(shí)，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時(shí)，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點(diǎn)聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開(kāi)展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實(shí)踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問(wèn)題,及時(shí)向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問(wèn)題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，妥善處理各種治安隱患。為來(lái)訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來(lái)訪中，堅(jiān)持“以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)”的方針，注重對(duì)信訪人做疏導(dǎo)、說(shuō)服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅(jiān)持群眾利益無(wú)小事和依法糾錯(cuò)的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長(zhǎng)預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實(shí)行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來(lái)訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對(duì)涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對(duì)上訪老戶(hù)和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長(zhǎng)預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長(zhǎng)，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對(duì)可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實(shí)行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問(wèn)題能得到及時(shí)妥善解決。

三是依法處理好上訪問(wèn)題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對(duì)待群眾上訪，對(duì)信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問(wèn)題堅(jiān)決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶(hù)，開(kāi)展信訪工作，及時(shí)了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開(kāi)展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國(guó)解決社會(huì)矛盾糾紛機(jī)制體系的一個(gè)重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類(lèi)民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對(duì)全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實(shí)施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級(jí)調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級(jí)人民調(diào)解組織相繼建立五項(xiàng)制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會(huì)在第一時(shí)間掌握信息，主動(dòng)工作，爭(zhēng)取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報(bào)告制度。調(diào)解未果的案件，及時(shí)移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)做好調(diào)解工作。三是定期排查報(bào)告制度。村調(diào)委會(huì)建立健全月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)制度，及時(shí)向上級(jí)上報(bào)各類(lèi)報(bào)表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時(shí)間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對(duì)已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開(kāi)的各種會(huì)議，見(jiàn)縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識(shí)，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請(qǐng)部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽(tīng)庭審，使每一個(gè)調(diào)解員都有機(jī)會(huì)親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國(guó)家的工作大局。社會(huì)和諧離不開(kāi)廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會(huì)和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_(kāi)展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開(kāi)拓法院工作新局面。

第三篇：肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點(diǎn)介紹幾個(gè)有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶(hù)建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價(jià)每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶(hù)按每平米500元回購(gòu)，戶(hù)均承擔(dān)8萬(wàn)元，扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)3—4萬(wàn)元，尚需補(bǔ)交4—5萬(wàn)元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬(wàn)元（其中每戶(hù)拆遷平均補(bǔ)償4萬(wàn)元，約150萬(wàn)；建筑單價(jià)補(bǔ)貼近400元，約250萬(wàn)元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費(fèi)用）。這樣的模式，突出問(wèn)題是造價(jià)高，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平（農(nóng)戶(hù)年均收入1—2萬(wàn)元），政府大包大攬，群眾完全被動(dòng)參與，政府和群眾都難以承受，無(wú)法推廣。

建設(shè)意義：為劉老圩(臺(tái)灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開(kāi)發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實(shí)際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶(hù)，每戶(hù)居住面積30—140平方米不等，建筑單價(jià)約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶(hù)按每平米550元回購(gòu)，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費(fèi)，每戶(hù)約補(bǔ)交1—2萬(wàn)元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬(wàn)元（包括每戶(hù)拆遷補(bǔ)償4萬(wàn)元，約320萬(wàn)元；建筑單價(jià)補(bǔ)貼100元，約80萬(wàn)元）。這樣的模式，是群眾基本滿(mǎn)意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過(guò)重，不能推廣。

建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國(guó)包產(chǎn)到戶(hù)發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)新村選點(diǎn)、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶(hù)面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶(hù)，政府采取每戶(hù)補(bǔ)償1.5萬(wàn)元（分三次發(fā)放補(bǔ)償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵(lì)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用，政府共投入約200萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭(zhēng)取項(xiàng)目資金（已到位390多萬(wàn)元）進(jìn)行投入，此項(xiàng)目的實(shí)施鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實(shí)現(xiàn)了政府和群眾都滿(mǎn)意的結(jié)果。這種利用政策爭(zhēng)取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場(chǎng)建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒(méi)有投入一分錢(qián)。連環(huán)村村委會(huì)提供安置點(diǎn)土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶(hù)建筑設(shè)計(jì)面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)，由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，在安置拆遷戶(hù)的同時(shí)，允許連環(huán)村村民購(gòu)買(mǎi)入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿(mǎn)意，在工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，可以借鑒參考。

（五）柿樹(shù)崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單整治，同時(shí)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對(duì)房屋簡(jiǎn)單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶(hù)，政府投入不到100萬(wàn)元（包括水、電、路），每戶(hù)農(nóng)戶(hù)也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、小花臺(tái)、小游園，每戶(hù)通水泥路（可兼做曬場(chǎng)）、自來(lái)水，農(nóng)戶(hù)的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶(hù)還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實(shí)用，既滿(mǎn)足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費(fèi)搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對(duì)以村莊改造為主具有一定的推廣價(jià)值。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過(guò)一年多來(lái)的實(shí)踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過(guò)新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶(hù)新的住宅用地比原來(lái)平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。由于各級(jí)政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會(huì)公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項(xiàng)目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來(lái)的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過(guò)重點(diǎn)實(shí)施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點(diǎn)基本上實(shí)現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過(guò)于投入、群眾積極性不高等一些問(wèn)題。這些問(wèn)題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點(diǎn)規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有充分征求群眾的意愿，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)施情況。二是論證時(shí)缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實(shí)際。有的示范點(diǎn)、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實(shí)際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實(shí)施的時(shí)空方面缺少?gòu)椥?，即?duì)未來(lái)發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時(shí)間的連續(xù)問(wèn)題沒(méi)有延伸，給人的感覺(jué)象是一個(gè)很快就要完成的房地產(chǎn)項(xiàng)目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點(diǎn)建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶(hù)在新村的房屋建好了，但原來(lái)的老宅子沒(méi)有拆除，一戶(hù)多宅，沒(méi)有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）政府行為過(guò)于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或?yàn)榱顺稣?jī)樹(shù)形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點(diǎn)、規(guī)劃、房屋的設(shè)計(jì)、面積、造價(jià)等等都是政府說(shuō)了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，群眾還不滿(mǎn)意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶(hù)住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計(jì)精美別致，造價(jià)高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，于是政府就采取補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，甚至對(duì)規(guī)劃點(diǎn)外的農(nóng)戶(hù)給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來(lái)吸引群眾參與這項(xiàng)工作。政府因此投入了大量的財(cái)力，財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對(duì)一、二期建設(shè)的60套房屋共補(bǔ)貼了400萬(wàn)元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對(duì)一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬(wàn)元。即使周橋村那樣的簡(jiǎn)單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬(wàn)元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會(huì)進(jìn)行新的建設(shè)了。

（四）群眾的承受能力有限。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來(lái)的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過(guò)苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶(hù)要補(bǔ)貼近10萬(wàn)元，群眾每戶(hù)也需要拿出5萬(wàn)多元，而每戶(hù)群眾的年收入只有1萬(wàn)多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，也根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實(shí)上，政府計(jì)劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動(dòng)力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來(lái)維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來(lái)。

四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時(shí)間，甚至更加漫長(zhǎng)。當(dāng)前要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和長(zhǎng)期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。

（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長(zhǎng)期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來(lái)，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門(mén)造車(chē)，更不能貪大圖洋，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力。規(guī)劃專(zhuān)家設(shè)計(jì)的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見(jiàn)，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個(gè)各方面都滿(mǎn)意的方案，分步分階段實(shí)施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點(diǎn)建設(shè)。縣政府可以出臺(tái)一個(gè)類(lèi)似對(duì)城中村改造管理的辦法，加大對(duì)農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對(duì)不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實(shí)施的“221工程”和“一點(diǎn)一線”工程，要深入研究肥西縣的實(shí)際情況，因地制宜，先易后難。一是對(duì)肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。二是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理?xiàng)l件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點(diǎn)。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實(shí)抓好示范效應(yīng)，帶動(dòng)面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時(shí)，一定要把有限的資金重點(diǎn)投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點(diǎn)真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周?chē)娜罕娮杂X(jué)加入到新村建設(shè)行列中來(lái)，從而推動(dòng)面上新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展。對(duì)那些居住分散、人口少的老村莊，停止對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵(lì)政策，積極編制項(xiàng)目，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)傾斜，投資重點(diǎn)要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點(diǎn)中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實(shí)現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對(duì)農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒(méi)有新型的農(nóng)民，就沒(méi)有社會(huì)主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設(shè)，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。同時(shí)，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習(xí)，促使農(nóng)村民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)上臺(tái)階，全面推進(jìn)肥西縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大事業(yè)。（稿件來(lái)源：全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)安徽省肥西縣發(fā)改委）

第四篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對(duì)制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義。現(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬(wàn)頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶(hù)，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶(hù)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢(shì)。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門(mén)，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，其中梯、條田面積67萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。三是人文優(yōu)勢(shì)。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬(wàn)件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國(guó)遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（三）主要問(wèn)題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶(hù)，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)基地和農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒(méi)有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶(hù)在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬(wàn)人和3.86萬(wàn)頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問(wèn)題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營(yíng)功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶(hù)之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒(méi)有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾??；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬(wàn)畝，戶(hù)均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售處于一種自然無(wú)序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)分銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售大起大落或賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭(zhēng)議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹(shù)立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來(lái)，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。近年來(lái)，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績(jī)論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶(hù)，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來(lái)，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒(méi)有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來(lái)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過(guò)程公開(kāi)，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門(mén)很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求?？h一級(jí)首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)?；囊?，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第五篇：閩北新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

閩北新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

陳國(guó)樑

不久前我隨省人大調(diào)研組到南平市，就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)題進(jìn)行學(xué)習(xí)與調(diào)研。調(diào)研組深入到建甌、松溪、浦城、建陽(yáng)四縣市的５個(gè)鄉(xiāng)村、８?jìng)€(gè)工業(yè)園區(qū)、２０多個(gè)企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)６場(chǎng)座談會(huì)，走村串戶(hù)，用“話聊”的調(diào)查方法，隨機(jī)走訪的方式，人性化的話題，同縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部和農(nóng)民群眾、企業(yè)家、老師、醫(yī)生、營(yíng)業(yè)員進(jìn)行對(duì)話和交流，對(duì)全市建設(shè)新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解有了進(jìn)一步提高，從新農(nóng)村建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功做法中得到了很大的啟迪。

一、加快發(fā)展是頭等大事

我們走訪了沿海發(fā)達(dá)的泉州市以后，再回頭看看閩北山區(qū)，深感差距太大。我們調(diào)研后得出的結(jié)論是：“有發(fā)展，有進(jìn)步，有變化，但發(fā)展要更快些更好些?！痹谌f(wàn)馬奔騰、競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的今天，一般的舉措和發(fā)展速度已追趕不上沿海各地市。要樹(shù)立加快發(fā)展意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和使命感，把加快發(fā)展、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略放在新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。只有加快發(fā)展，追趕發(fā)展，才能往上挪位。南平市人大常委會(huì)徐肖劍主任對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)為南平存在著“５個(gè)十分迫切”的問(wèn)題：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方式十分迫切；農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力不強(qiáng)，提升農(nóng)民素質(zhì)十分迫切；農(nóng)村社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)十分迫切；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件相對(duì)較差，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境面貌十分迫切；保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定壓力增大，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理十分迫切。

二、關(guān)于南平市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的定位問(wèn)題

南平的優(yōu)勢(shì)是山多林多土壤肥沃，水資源豐富，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是個(gè)大頭。發(fā)展閩北經(jīng)濟(jì)，首先要考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村這個(gè)基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮閩北特有的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行資源轉(zhuǎn)化發(fā)展戰(zhàn)略，在圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的深加工上下功夫，這方面閩北有廣闊的發(fā)展空間，要下苦功大做文章。從農(nóng)村整體布局來(lái)說(shuō)，提升第一產(chǎn)業(yè)，突破第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，即一產(chǎn)要在優(yōu)質(zhì)上提升，二產(chǎn)要在加工上突破，三產(chǎn)要圍繞市場(chǎng)拓展，缺一不可。我們認(rèn)為，既要發(fā)展市縣經(jīng)濟(jì)，更要發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和個(gè)私經(jīng)濟(jì)。據(jù)市有關(guān)部門(mén)提供：２００５年年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)余額３．３６億元，鄉(xiāng)均負(fù)債２４５．３５萬(wàn)；村級(jí)負(fù)債總額６．６２億元，村均負(fù)債４０．４萬(wàn)元；全市１６３８?jìng)€(gè)行政村，村均財(cái)力７１１４元，其中有７８８?jìng)€(gè)村是空殼村。這同１０多年前地區(qū)提出鄉(xiāng)財(cái)、村財(cái)“百十計(jì)劃”差距甚遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村債務(wù)的形成有它的歷史原因，但薄弱的鄉(xiāng)村財(cái)力難以支撐新農(nóng)村的建設(shè)。要認(rèn)真探索、加強(qiáng)研究，建立有效的保障制度和機(jī)制，特別是建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，使新農(nóng)村建設(shè)的步子走得更快、更好、更穩(wěn)健。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展主線：農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)林業(yè)，茶業(yè)發(fā)展學(xué)安溪

農(nóng)業(yè)如何突破？在保護(hù)林業(yè)資源的同時(shí)，放活筍、竹、木的加工，是南平市一條培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山地增產(chǎn)、增值、增效的有效途徑。全市１９９５年筍竹加工值僅５．４３億元、竹業(yè)總產(chǎn)值１４．８２億元，可是去年筍竹加工企業(yè)發(fā)展到１３０４家，筍竹加工值和竹業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)２９．３６億元、４９．０５億元，比１９９５年分別增長(zhǎng)４４１．４４％、２３０．９７％；全市加大林業(yè)工業(yè)的發(fā)展，林業(yè)總產(chǎn)值從１９９５年的４１．５億元提高到去年的１１０．２３億元，增長(zhǎng)１６５．６１％。林業(yè)總產(chǎn)值占全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的２４．８％。毛竹和間伐材的身價(jià)十年翻了一番多，竹筍價(jià)格翻了三番。我們認(rèn)為，閩北農(nóng)業(yè)要突破，必須像林業(yè)那樣突破第二產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，不是只局限于農(nóng)業(yè)內(nèi)部的引良種、防治病蟲(chóng)害上（當(dāng)然這些是正常要做的業(yè)務(wù)），而是要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村，跳出山區(qū)抓山區(qū)，突破農(nóng)產(chǎn)品的深加工，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，帶動(dòng)種植業(yè)的提升和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)的順序應(yīng)從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的“農(nóng)、工、貿(mào)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的“貿(mào)、工、農(nóng)”。閩北茶葉具有悠久歷史，文化底蘊(yùn)深厚，又是傳統(tǒng)的創(chuàng)匯產(chǎn)品。世界六大基本茶類(lèi)中有紅茶、白茶、烏龍茶三大茶類(lèi)創(chuàng)制于閩北，中國(guó)十大名茶全省入圍３個(gè)中、閩北占了２個(gè)，因此，要把茶業(yè)發(fā)展放在全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的首位。記得１９８７年冬季，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)會(huì)上就提出“茶果菇筍”的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)初步了解，除武夷山、政和縣外，多數(shù)縣市至今茶業(yè)面積仍然徘徊不前，與安溪縣茶業(yè)大發(fā)展相比大大落后。安溪縣依靠茶葉拋窮根，實(shí)行“生態(tài)、名牌、誠(chéng)信、文化”的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，面向市場(chǎng)，面向眾多消費(fèi)人群，突破加工和營(yíng)銷(xiāo)，引進(jìn)、消化臺(tái)灣技術(shù)，改進(jìn)制茶工藝，創(chuàng)新品牌、品味、品形和包裝（“安溪鐵觀音”榮膺中國(guó)馳名商標(biāo)，去年代表中國(guó)參加世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在意大利召開(kāi)的“全球地理標(biāo)志保護(hù)研討會(huì)”上介紹經(jīng)驗(yàn)），空調(diào)做青、機(jī)械制茶、冷藏保鮮、真空小包裝等技術(shù)革新，提高了茶葉品質(zhì)和價(jià)位，帶動(dòng)茶的休閑文化、禮品文化的興起，成功走出了以茶文化推動(dòng)品牌、以品牌拓展市場(chǎng)的發(fā)展路子，舞活了茶業(yè)產(chǎn)業(yè)這條龍，全縣茶山面積從２０００年的１５萬(wàn)畝發(fā)展到４０萬(wàn)畝（南平全市茶山４７萬(wàn)畝），去年茶業(yè)產(chǎn)值達(dá)４５億元，１０７萬(wàn)人口中有７２萬(wàn)人從茶業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售中受益。最近幾年安溪縣茶業(yè)發(fā)展同茶都建設(shè)同步發(fā)展，四年前投資了５億元建“中國(guó)茶都”，占地２５０畝，建筑面積１８萬(wàn)平方米，擁有１５００間商鋪，兩個(gè)交易大廳３０００多個(gè)攤位，去年茶都交易額達(dá)到１０．２億元。全縣農(nóng)民人均純收入５１５６元中（南平市４０７６元）６６．５％來(lái)自涉茶行業(yè)，去年財(cái)政收入９．６億元。建甌市是全國(guó)重點(diǎn)茶區(qū)之一，也是全國(guó)烏龍茶的主要生產(chǎn)基地，７５％烏龍茶出口，１９８２年“閩北水仙”獲國(guó)家銀質(zhì)獎(jiǎng)，但該縣茶山面積徘徊在９萬(wàn)畝上下，建陽(yáng)市茶山面積跌到４．８萬(wàn)畝。同安溪比，南平茶葉發(fā)展不在品質(zhì)，而在品牌和市場(chǎng)上。

四、加大投入是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵

新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要認(rèn)真貫徹黨中央強(qiáng)調(diào)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針政策。要在如何“反哺”、如何“支持”方面研究幾條切實(shí)可行的措施，既要強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，更要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府加大投入和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的落實(shí)。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市，投入新農(nóng)村建設(shè)的力度大，每個(gè)市縣今年都增加了三、五千萬(wàn)的投入，每個(gè)試點(diǎn)村有１００萬(wàn)—３００萬(wàn)元的補(bǔ)助。浙江省江山市財(cái)政今年對(duì)“三農(nóng)”投入比去年增加６０％以上，市每年土地出讓金的純收入留１０％（約１２００萬(wàn)元）作為新農(nóng)村建設(shè)的補(bǔ)助資金，并發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，從人、財(cái)、物支持新農(nóng)村建設(shè)，市委決定兩個(gè)市直部門(mén)、兩個(gè)企業(yè)共同掛鉤一個(gè)試點(diǎn)村，攜手共創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)。江山市還開(kāi)展“雙百結(jié)對(duì)”共建文明活動(dòng)，組織１０２個(gè)文明單位與１０２個(gè)行政村進(jìn)行結(jié)對(duì)共建，充分發(fā)揮結(jié)對(duì)文明單位文化、人才、信息、資金、技術(shù)、管理、物資等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)掛鉤村“三個(gè)文明”建設(shè)，從這里可看出浙江省抓新農(nóng)村建設(shè)的廣度和力度。

五、要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，搶救文物古跡，不斷提高“鄉(xiāng)風(fēng)文明”水平

這次在閩北和閩南的調(diào)研中，看到松溪縣古弄村設(shè)立成才榜等“四榜”效應(yīng)、“龍山茶吧”休閑場(chǎng)所；看到建陽(yáng)市溪源村“城郊農(nóng)家樂(lè)”旅游盛景；看到石獅市新湖村群眾性文體活動(dòng)的活躍場(chǎng)面；特別是古弄村主任羅章順要求省上派能歌會(huì)舞的干部到村里掛職，使我們感悟到農(nóng)村呼喚著農(nóng)民要文化、要娛樂(lè)的心聲，進(jìn)一步加深理解中央把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提到新農(nóng)村建設(shè)的五大內(nèi)容之一的認(rèn)識(shí)。建議各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村文體活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)，以“八榮八恥”為內(nèi)容，以農(nóng)村文化為重點(diǎn)，把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提高到一個(gè)新階段。文明是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)尺，文物是文明社會(huì)的體現(xiàn)。這次到建甌市調(diào)研時(shí)考察了圖書(shū)館，深感搶救文物古跡的重要性和緊迫性。建甌市圖書(shū)館于１９１５年建館，建國(guó)前是本省兩大圖書(shū)館之一，現(xiàn)在館藏古籍書(shū)和善本及民國(guó)時(shí)期書(shū)刊近４萬(wàn)冊(cè)，為全省市級(jí)圖書(shū)館之首，現(xiàn)藏的古籍書(shū)多屬明清時(shí)代的刻木，其中有全國(guó)孤本和稀有本８部５３冊(cè)，及近萬(wàn)冊(cè)善本、名人字畫(huà)等，是全省珍貴的文獻(xiàn)資料，也是國(guó)家寶貴的文化遺產(chǎn)，從這里可看出建甌市的悠久歷史和深厚的人文積淀。這些古籍資料保存已達(dá)百年之久，加上保管條件差，書(shū)庫(kù)溫濕度過(guò)高，缺乏保護(hù)設(shè)施，不少古籍書(shū)出現(xiàn)蟲(chóng)蛀、霉壞、斷線、散頁(yè)和碎裂等嚴(yán)重現(xiàn)象，有的已經(jīng)難以上手翻閱。“大家看了很心疼，我們都有責(zé)任?！薄拔奈锕袍E是件了不起的事?！蔽覀兒粲跄掀绞泻褪∩喜扇〈胧┙o予搶救，派出專(zhuān)家指導(dǎo)和資金上的支持。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是提高中華民族素質(zhì)，推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的重要舉措。

六、充分發(fā)揮市縣農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)作用，整合力量，推動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)

南平市新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)比較落實(shí)，市縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，都是市縣一把手掛帥親自抓、農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)牽頭具體抓。今年南平市新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好，在組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、培訓(xùn)主干、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、制定方案、試點(diǎn)啟動(dòng)、項(xiàng)目支持等方面取得一定成效。但我們?cè)谡{(diào)查中也發(fā)現(xiàn)有個(gè)別地方可能是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)綜合部門(mén)力量薄弱，主抓的不是農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)。南平市縣一級(jí)農(nóng)辦編制少，一般縣僅３－５人，大的縣則７－８人；市農(nóng)辦行政編制也僅有１５人，而我們這次走訪的江山市，是浙江省欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，可是他們十分重視農(nóng)業(yè)綜合部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)的重要地位和作用，這個(gè)縣級(jí)市的農(nóng)辦編制多達(dá)１９人（包括扶貧辦和農(nóng)民培訓(xùn)科），每年市財(cái)政光培訓(xùn)一項(xiàng)就拿出１５０萬(wàn)元，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和勞動(dòng)素質(zhì)，是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。（作者曾擔(dān)任省水利廳廳長(zhǎng)、省人大常委）

來(lái)源：福建農(nóng)辦信息網(wǎng)