第一篇：廣西恭城瑤族自治縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

廣西恭城瑤族自治縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

發(fā)布時間：2009年08月11日 21:1

5來源：《求是》期號：2006.12作者：李紀(jì)恒

恭城瑤族自治縣是廣西東北部的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，不沿海、不沿邊、不沿鐵路和公路國道線，縣域面積2149平方公里，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)117個行政村，總?cè)丝?8.2萬，其中瑤族人口15萬。改革開放特別是黨的十五大以來，恭城從強(qiáng)化基礎(chǔ)抓起，因地制宜，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“富裕生態(tài)家園”建設(shè)，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，使一個少數(shù)民族山區(qū)貧困縣一躍成為“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”。今日之恭城，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，群眾生活殷實，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，基層組織堅強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)，社會和諧，人民安居樂業(yè)，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村初見端倪。

恭城的主要做法是：

——大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，夯實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村的落后首先是經(jīng)濟(jì)落后。恭城之所以能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，歸根到底就是緊緊抓住了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，一心一意謀發(fā)展，把生態(tài)作為基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，致力于夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年艱苦努力，他們培育和形成了一批富有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路、人與自然和諧發(fā)展之路，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展打下了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。柑橙、月柿、沙田柚、桃李、毛竹等“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮獲“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國月柿之鄉(xiāng)”等稱號。2005年，全縣水果種植面積達(dá)38.6萬畝，水果總產(chǎn)量約46.2萬噸，農(nóng)民收入的85%來自水果，人均水果種植面積、產(chǎn)量和收入均居廣西前列。果汁、果酒、月柿和毛竹加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)走上工廠化、規(guī)?；⑾盗谢壍?。2005年食品飲料行業(yè)產(chǎn)值突破億元大關(guān)，同比增長350%。依托“富裕生態(tài)家園”示范點的農(nóng)家樂生態(tài)旅游加快開發(fā)，特色旅游產(chǎn)業(yè)初步形成。2003年以來，全縣實現(xiàn)旅游總收入年均4000萬元以上。其中紅巖新村2005年接待游客80萬人次，旅游使農(nóng)民人均增收2000元，一些家庭甚至突破了10萬元。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入2850元，高于廣西2494.7元的平均水平，農(nóng)民生活水平不斷提高。

——大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根基。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民收入增加的重要因素，是農(nóng)民群眾最急需解決的實際問題。恭城堅持把改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件放在優(yōu)先位置，大力加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信和廣播電視等設(shè)施建設(shè)，全縣所有的行政村都實現(xiàn)了通公路、通電話，50戶以上的村基本解決了收聽廣播、收看電視問題。生態(tài)建設(shè)和能源建設(shè)，更是成效顯著。從1983年起，他們就推廣使用沼氣，以取代柴草等傳統(tǒng)燃料。目前，恭城的沼氣池入戶率已達(dá)88%，連續(xù)四年穩(wěn)居全國第一，既有效解決了農(nóng)村的能源問題，又有效保護(hù)了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了“生態(tài)利用—生態(tài)保護(hù)”的良性循環(huán)。1991年全縣森林資源消耗量為15.64萬立方米，現(xiàn)已下降到9萬多立方米；1988年全縣森林覆蓋率為54.2%，現(xiàn)已達(dá)到77.02%。有人贊譽(yù)恭城“春天是花園，夏天是林園，秋天是果園，冬天是公園，一年四季是樂園”。在建設(shè)“富裕生態(tài)家園”的過程中，恭城堅持“科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)”，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投料、整村推進(jìn)的方式，開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈為重點的村莊環(huán)境整治，基本實現(xiàn)了村內(nèi)道路硬化、飲水安全達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)宅經(jīng)濟(jì)美觀并富有地方特色。目前，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，全縣881個自然村已有368個完成了新村建設(shè)規(guī)劃并開始進(jìn)入實施階段，建成了紅巖、橫山、大嶺山等16個初具規(guī)模、各具特色的“富裕生態(tài)家園”示范點。

——大力提高農(nóng)民基本素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供精神動力和智力支持。一是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)?？h委、縣政府一向高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，不斷增加對教育的投入。2005年教育投入占全縣財政收入的24%，縣教育局每年拿出5至8萬元資助貧困學(xué)生，“兩基”工作通過自治區(qū)達(dá)標(biāo)驗收及復(fù)核，教育和教學(xué)質(zhì)量在廣西享有盛譽(yù)，高考、中考成績連續(xù)多年保持在全區(qū)前列，全縣117個行政村，村村都有大學(xué)生。同時，大力加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，充分利用多種組織形式，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識、市場意識、科技意識，提高市場經(jīng)營能力和職業(yè)技能。二是通過加強(qiáng)精神文明建設(shè)來提升農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明。全縣有100個自然村被評為市級文明村。大嶺山村建立以“自力更生、艱苦奮斗”為主題的愛國主義教育基地，紅巖、橫山村建設(shè)科技文化樓，黃嶺等村的村民自發(fā)成立文藝演出隊，石頭村巖口屯成立普法宣教小組和治保小組，六嶺村開展“五星級文明戶”和“美德在農(nóng)

家”創(chuàng)建活動……所有這些活動，有力促進(jìn)了村民的思想素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高。全縣幾十萬畝的果園，很難找到一個“瞭望哨”、“守望棚”。特別值得一提的是，隨著生產(chǎn)發(fā)展和文明素質(zhì)的提高，村民們大多破除了“多子多?！钡呐f觀念，形成了“少生快富”的新共識，有效地控制了人口增長。全縣從1983年至今只增加了3.6萬人，人口自然增長率保持在4‰以內(nèi)，健康、文明、向上的新風(fēng)尚逐步形成。三是大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，著力提高農(nóng)民的民主政治素質(zhì)。恭城堅持村民自治，確保農(nóng)民群眾依法行使民主權(quán)利，進(jìn)行自我管理。全縣117個行政村，有95個實行了民主管理。公益事業(yè)實行“一事一議”，由村民代表大會討論決定。比如，紅巖村新建之初，堅持自治管理機(jī)制的創(chuàng)新，成立了公益事業(yè)管理委員會，對新村工作實行全程管理協(xié)調(diào)，保證了健康發(fā)展。該村成為國家旅游局“國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點”。

——大力完善基本保障，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村構(gòu)筑保障體系。建立農(nóng)村社會保障體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。恭城堅持從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，積極探索建立多層次的農(nóng)村社會保障體系，著力構(gòu)筑農(nóng)民利益的“安全網(wǎng)”，讓廣大農(nóng)民群眾同樣享受到醫(yī)療、教育、文化等公共事業(yè)發(fā)展的成果。一方面，按照“自愿、互助、公開、服務(wù)”的原則，大力推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。由于措施有力、工作到位，廣大村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性都很高，在一些地方，如楊梅壘口、白芒壘等，“參合率”達(dá)到100%，群眾的身體健康得到有效保障；另一方面，堅持從多方面強(qiáng)化農(nóng)民社會保障，進(jìn)一步完善特困戶生活救助、災(zāi)民救助等措施和途徑，積極整合社會救助資源，認(rèn)真落實軍烈屬優(yōu)撫政策，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，積極引導(dǎo)農(nóng)民購買商業(yè)保險。只有28萬人口的山區(qū)小縣，2005年的保費收入高達(dá)2753萬元，其中80%來自農(nóng)村。——大力抓好基本隊伍建設(shè)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保障。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是確保黨的方針政策在新農(nóng)村建設(shè)中得到真正貫徹落實的關(guān)鍵。恭城始終高度重視加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和黨員隊伍建設(shè)，以開展先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，采取各種有效措施，全面提高這支基本隊伍的綜合素質(zhì)和“雙帶”能力。一是選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，造就一支堅強(qiáng)合格的基層黨員干部隊伍。2005年，全縣所有行政村“兩委”班子都實行“公推直選”，讓廣大黨員和農(nóng)民群眾真正選出自己滿意的帶頭人。二是在農(nóng)村普通黨員中開展“設(shè)崗定責(zé)”活動，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生、公益事業(yè)

等崗位，明確每個黨員的職責(zé)，使他們在組織群眾發(fā)展公益事業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)等活動中充分發(fā)揮先鋒模范作用。西嶺鄉(xiāng)大嶺山正是通過發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)起全村農(nóng)民群眾，10多年來，硬是在大石山上種果1200多畝，創(chuàng)造出石板上栽花、石頭縫里種桃的奇跡，徹底改變了“吃水也要打算盤，落雨吃點石坑水”的狀況，實現(xiàn)了從貧困落后向富裕文明的轉(zhuǎn)變。2005年全村人均純收入5900元，干群關(guān)系更加密切，人民群眾的滿意度不斷提高。

從恭城建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生動實踐中，我們可以得到以下幾個方面的啟示。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起抓。我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但在抓好生產(chǎn)發(fā)展的同時，必須高度重視政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會建設(shè)。這是在新農(nóng)村建設(shè)中貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。恭城以建設(shè)“富裕生態(tài)家園”為載體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的實踐表明，決不能把新農(nóng)村建設(shè)簡單地等同于村容整治、建新房，必須把“四個文明”建設(shè)一起規(guī)劃、一起部署、一起落實，使之相互促進(jìn)、相得益彰。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，選準(zhǔn)路子。各地農(nóng)村的特殊性和差異性，決定了建設(shè)新農(nóng)村的重點、載體和途徑也有所差別，必須因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，突出特色。恭城歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子，在其他地方熱衷于上小水泥、小冶煉等見效快的工業(yè)項目的時候，始終保持清醒頭腦，從“農(nóng)業(yè)山區(qū)縣”實際出發(fā)，確立了走以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，做大做強(qiáng)水果這篇文章，并根據(jù)不同時期的發(fā)展要求，不斷調(diào)整完善發(fā)展思路。發(fā)展思路確定以后，始終堅持不懈地干下去，做到換屆換人不換思路，交班交果園、交產(chǎn)業(yè)、交作風(fēng)，接班接思路、接責(zé)任、接好的作風(fēng)，歷時20多年從未間斷，保持了發(fā)展思路的連續(xù)性。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾。農(nóng)民是農(nóng)村的主人。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但是，在農(nóng)戶分散經(jīng)營的條件下，農(nóng)民的組織化程度低，生活還不富裕，僅靠農(nóng)民難以自發(fā)地組織起來開展大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)，因此必

須加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、幫助和扶持。恭城在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，既注意發(fā)揮政府的職能作用，又正確認(rèn)識農(nóng)民群眾的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛聽取農(nóng)民的意見和建議，贏民心、集民智、聚民力，并善于總結(jié)推廣他們創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，使農(nóng)民群眾真正成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是當(dāng)前的工作，也是長期的任務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，一方面要立足當(dāng)前，只爭朝夕，按照先易后難、先急后緩、先生產(chǎn)后生活的原則，找準(zhǔn)工作突破口，從農(nóng)民最直接、最急需的事情抓起，在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的生產(chǎn)生活問題上下功夫；另一方面，要著眼新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)，做好長期打算，抓好長遠(yuǎn)規(guī)劃，并按照規(guī)劃有步驟、有重點地推進(jìn)，決不能把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一時一事的任務(wù)，急功近利。

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須務(wù)求實效。建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要有積極的態(tài)度、有力的措施和實際的行動，更重要的是要取得實效，讓群眾真正得到實惠。在實際工作中，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，防止不顧實際和超出農(nóng)民承受能力的形式主義，搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?、“形象工程”和運(yùn)動式推動。要堅持盡力而為、量力而行，防止脫離農(nóng)村實際；堅持民主協(xié)商，遇事同群眾商量，尊重農(nóng)民意愿，防止傷害農(nóng)民感情和損害農(nóng)民利益的事情發(fā)生；堅持突出特色，分類指導(dǎo)，防止強(qiáng)求一律。恭城就是把新農(nóng)村建設(shè)作為惠農(nóng)、富民、強(qiáng)村的“民心工程”來推進(jìn)的，因而深得農(nóng)民群眾的擁護(hù)、支持和參與，取得了明顯成效。

（作者：廣西壯族自治區(qū)黨委副書記）

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè),構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，定紛止?fàn)?，維護(hù)社會公平和正義的重要職責(zé)，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進(jìn)和保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中，農(nóng)村平安建設(shè)是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設(shè)中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設(shè)中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補(bǔ)償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復(fù)雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補(bǔ)貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務(wù)糾紛增加。村級債務(wù)問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關(guān)系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務(wù)工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導(dǎo)致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關(guān)系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機(jī)等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務(wù)工，青少年缺乏教育，認(rèn)知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設(shè)司法需求分析

正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設(shè)目標(biāo)就是要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，社會主義新農(nóng)村建設(shè)對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效與社會主義法治建設(shè)進(jìn)程特別是人民法院司法工作密切相關(guān)。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應(yīng)當(dāng)積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運(yùn)用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進(jìn)村等活動增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導(dǎo)鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟(jì)秩序為基礎(chǔ)和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展犯罪進(jìn)行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護(hù)的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應(yīng)牢固樹立便民利民理念，在工作細(xì)節(jié)上千方百計為當(dāng)事人著想。切實加強(qiáng)司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進(jìn)病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進(jìn)一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚(yáng)社會主義道德的農(nóng)村。

法院應(yīng)把審判活動作為倡導(dǎo)優(yōu)良道德、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風(fēng)尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關(guān)系糾紛，提倡農(nóng)村團(tuán)結(jié)互助的鄰里關(guān)系。通過追究各種犯罪的刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當(dāng)事人思想工作、解答當(dāng)事人疑問、送法進(jìn)村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設(shè)的建議

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力。基層人民法院只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進(jìn)，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。除以上分析外，在當(dāng)前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)開展農(nóng)村平安建設(shè)的意識

人民法院必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準(zhǔn)審判工作為大局服務(wù)的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)。人民法院必須充分認(rèn)識所肩負(fù)的重大職責(zé)，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強(qiáng)為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務(wù)于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護(hù)好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設(shè)服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴(yán)打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務(wù)，人民法院在促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中必須始終堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴(yán)重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴(yán)懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預(yù)防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，有效預(yù)防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在“嚴(yán)打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當(dāng)其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護(hù)社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回?fù)p失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機(jī)會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴(yán)打”集中整治行動。與有關(guān)部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強(qiáng)打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進(jìn)地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當(dāng)事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當(dāng)事人所在地開庭審理。

二是進(jìn)一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關(guān)爭議的解決提供司法救濟(jì)。要認(rèn)真落實司法救助措施，對經(jīng)濟(jì)確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進(jìn)和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當(dāng)事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強(qiáng)化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設(shè)提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設(shè)的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機(jī)制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當(dāng)定紛止?fàn)幍牟门袉T，又當(dāng)辨法析理的宣傳員，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當(dāng)事人愿意，隨時隨地進(jìn)行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進(jìn)行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細(xì)心的工作方法，感化當(dāng)事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當(dāng)事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細(xì)心把握稍縱即逝的和解機(jī)會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導(dǎo)當(dāng)事人的鄰居去疏通其思想，借助當(dāng)事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護(hù)法律尊嚴(yán)

以實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益為目標(biāo)，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進(jìn)執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機(jī)制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導(dǎo)工作，促進(jìn)當(dāng)事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強(qiáng)制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當(dāng)事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強(qiáng)人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔(dān)著參與社會治安綜合治理、指導(dǎo)基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳教育等繁重任務(wù)。因此，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，不僅是人民法院基層建設(shè)的重中之重，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一段時期，人民法庭建設(shè)要搶抓機(jī)遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設(shè)一起上，基礎(chǔ)建設(shè)和審判管理一齊抓。重點是按照方便當(dāng)事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進(jìn)一步調(diào)整人民法庭的設(shè)置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強(qiáng)法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機(jī)制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關(guān)心的各種利益關(guān)系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務(wù)新農(nóng)村、送法進(jìn)萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強(qiáng)了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強(qiáng)其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導(dǎo)幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認(rèn)真研究農(nóng)村平安建設(shè)中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進(jìn)了農(nóng)村建設(shè)的深入開展。

（八）加強(qiáng)和改進(jìn)信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導(dǎo)、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡(luò)化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀(jì)檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預(yù)約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)作機(jī)制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負(fù)責(zé)來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀(jì)的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預(yù)約接訪；責(zé)任明確化，從案件承辦人、庭室負(fù)責(zé)人、信訪接待室到院長，所承擔(dān)的責(zé)任都進(jìn)行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責(zé)，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴(yán)格實行定案件、定人員、定措施，院領(lǐng)導(dǎo)包案的“三定一包”責(zé)任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當(dāng)成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認(rèn)真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進(jìn)社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強(qiáng)化支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設(shè)

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機(jī)制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當(dāng)前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應(yīng)弱化，反而應(yīng)該加強(qiáng)，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護(hù)。

二是建章立制。指導(dǎo)各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責(zé)任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關(guān)人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進(jìn)行回訪。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機(jī)會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧?；鶎尤嗣穹ㄔ荷钊腴_展農(nóng)村平安建設(shè)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

肥西縣新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

一、肥西縣新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

肥西縣在新村建設(shè)中，采取改造型、新建型、保護(hù)型三種模式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，采取各自的方式進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。目前，全縣呈現(xiàn)多種建設(shè)模式。這里重點介紹幾個有代表性的示范村：

（一）銘傳鄉(xiāng)啟明村。該村為新建型，鄉(xiāng)政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、選址、建設(shè)，統(tǒng)一拆遷安置。目前，已新建房屋44套，每戶建筑面積156平方米，建設(shè)方估算單價每平米近900元（未決算），鄉(xiāng)政府承諾農(nóng)戶按每平米500元回購，戶均承擔(dān)8萬元，扣除拆遷補(bǔ)償費3—4萬元，尚需補(bǔ)交4—5萬元。此外，鄉(xiāng)政府共需投入400多萬元（其中每戶拆遷平均補(bǔ)償4萬元，約150萬；建筑單價補(bǔ)貼近400元，約250萬元；基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)費用）。這樣的模式，突出問題是造價高，脫離了當(dāng)?shù)貙嶋H生活水平（農(nóng)戶年均收入1—2萬元），政府大包大攬，群眾完全被動參與，政府和群眾都難以承受，無法推廣。

建設(shè)意義：為劉老圩(臺灣首任巡撫劉銘傳故居)旅游開發(fā)打造環(huán)境。

（二）山南鎮(zhèn)小井莊村。群眾根據(jù)實際需要自主選擇建設(shè)面積，鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一選址，統(tǒng)一組織建設(shè)。目前，拆遷安置81戶，每戶居住面積30—140平方米不等，建筑單價約650元（包括基礎(chǔ)設(shè)施），鎮(zhèn)政府承諾農(nóng)戶按每平米550元回購，群眾扣除拆遷補(bǔ)償費，每戶約補(bǔ)交1—2萬元左右。山南鎮(zhèn)政府共投入約400萬元（包括每戶拆遷補(bǔ)償4萬元，約320萬元；建筑單價補(bǔ)貼100元，約80萬元）。這樣的模式，是群眾基本滿意，能夠承受。但政府拆遷補(bǔ)償負(fù)擔(dān)過重，不能推廣。

建設(shè)意義：做靚小井莊紅色旅游(小井莊是全國包產(chǎn)到戶發(fā)源地)。

（三）官亭鎮(zhèn)張祠村。鎮(zhèn)政府在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，對新村選點、建設(shè)樣式、面積大小進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，每戶面積140平方米，由群眾按規(guī)劃設(shè)計自行建設(shè)。目前，新村自愿入住已有42戶，政府采取每戶補(bǔ)償1.5萬元（分三次發(fā)放補(bǔ)償—新房打基礎(chǔ)、封頂、老房拆除）的辦法鼓勵群眾參與新農(nóng)村建設(shè)，再加上征地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)等費用，政府共投入約200萬元。鎮(zhèn)政府采取退宅還耕爭取項目資金（已到位390多萬元）進(jìn)行投入，此項目的實施鎮(zhèn)財政沒有背上包袱。這種建設(shè)模式，體現(xiàn)了政府積極引導(dǎo)、群眾積極參與的方針，實現(xiàn)了政府和群眾都滿意的結(jié)果。這種利用政策爭取資金的做法值得借鑒。

（四）高劉鎮(zhèn)連環(huán)村。高劉鎮(zhèn)政府結(jié)合合肥新機(jī)場建設(shè)拆遷，引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，政府沒有投入一分錢。連環(huán)村村委會提供安置點土地，結(jié)合群眾的要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，每戶建筑設(shè)計面積為120—140平方米，群眾按每平方米650元的價格購買，由開發(fā)商進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，村民委員會對基礎(chǔ)設(shè)施投資給以補(bǔ)貼并負(fù)責(zé)銷售，在安置拆遷戶的同時，允許連環(huán)村村民購買入住。這樣的建設(shè)方式，群眾愿意，政府滿意，在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和大項目建設(shè)時，可以借鑒參考。

（五）柿樹崗鄉(xiāng)周橋新村。該村的新農(nóng)村建設(shè)很有代表意義。該村充分利用原有的村莊基礎(chǔ)，只對房屋進(jìn)行簡單整治，同時進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。對房屋簡單整治的建筑材料由群眾自己籌集，政府統(tǒng)一施工建設(shè)。全村共189戶，政府投入不到100萬元（包括水、電、路），每戶農(nóng)戶也只需要拿出幾千元。周橋新村現(xiàn)有籃球場、乒乓球臺、小花臺、小游園，每戶通水泥路（可兼做曬場）、自來水，農(nóng)戶的主房面積約100—120平方米，副房面積20平方米左右（包括豬圈、廁所、工具間），每戶還建有一座8立方米的沼氣池，功能設(shè)置合理實用，既滿足了生產(chǎn)生活需要，又不鋪張浪費搞花架子。在改造中，鄉(xiāng)政府和群眾投入少，對以村莊改造為主具有一定的推廣價值。

二、新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)通過一年多來的實踐，取得了一定成效：一是有效地節(jié)約了耕地。通過新農(nóng)村集中建設(shè)，每戶新的住宅用地比原來平均減少了一半左右。二是新村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)。由于各級政府的大量投入，目前新農(nóng)村建設(shè)中的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了加強(qiáng)，方便了群眾日常生產(chǎn)、生活。三是社會公益設(shè)施得到了較大改善。由于各種項目的配套和支持，新村建設(shè)中的文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)、敬老院等多種公益設(shè)施有了很大程度的改善，農(nóng)民群眾直接享受公益設(shè)施帶來的好處。四是新村內(nèi)的環(huán)境得到了全面整治。通過重點實施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大變化，新村示范點基本上實現(xiàn)了“村容整潔”。

三、新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在政府過于投入、群眾積極性不高等一些問題。這些問題主要在于：

（一）規(guī)劃行為不科學(xué)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，全縣新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃科學(xué)合理性不足，一是示范點規(guī)劃更多地是體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和專家的設(shè)計理念，沒有充分征求群眾的意愿，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及群眾的生產(chǎn)、生活等實施情況。二是論證時缺少深入群眾、深入生產(chǎn)生活實際。有的示范點、整治村嚴(yán)重超標(biāo)規(guī)劃，貪大求洋，脫離實際，增加了政府和群眾的負(fù)擔(dān)。三是在規(guī)劃實施的時空方面缺少彈性，即對未來發(fā)展空間和完成建設(shè)內(nèi)容時間的連續(xù)問題沒有延伸，給人的感覺象是一個很快就要完成的房地產(chǎn)項目。四是規(guī)劃的監(jiān)管缺位，出現(xiàn)一邊在轟轟烈烈抓示范點建設(shè)，一邊繼續(xù)亂搭亂建，規(guī)劃制約力不強(qiáng)，還有農(nóng)戶在新村的房屋建好了，但原來的老宅子沒有拆除，一戶多宅，沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的目的。

（二）政府行為過于突出。新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民群眾，政府只是起引導(dǎo)作用。但在目前，由于農(nóng)民文化素質(zhì)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況差異較大再加上規(guī)劃方案與群眾當(dāng)前認(rèn)知程度的差距，導(dǎo)致群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，或為了出政績樹形象，采取大包大攬的做法，把政府的主導(dǎo)作用變成主體行為，從新村的選點、規(guī)劃、房屋的設(shè)計、面積、造價等等都是政府說了算，導(dǎo)致政府投入了大量的人力、物力和財力，群眾還不滿意。銘傳鄉(xiāng)啟明村在新村建設(shè)中，政府自主決定每戶住房規(guī)劃面積為150多平方米，且造型設(shè)計精美別致，造價高達(dá)每平方米近900元，給政府和群眾增加了沉重的負(fù)擔(dān)。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的資金缺口較大。目前，在新農(nóng)村建設(shè)中，群眾的積極性沒有調(diào)動起來，于是政府就采取補(bǔ)貼獎勵的辦法，甚至對規(guī)劃點外的農(nóng)戶給予高標(biāo)準(zhǔn)拆遷補(bǔ)償，以此來吸引群眾參與這項工作。政府因此投入了大量的財力，財政負(fù)擔(dān)壓力過大。如小井莊村建設(shè)中，山南鎮(zhèn)政府對一、二期建設(shè)的60套房屋共補(bǔ)貼了400萬元左右。銘傳鄉(xiāng)啟明村建設(shè)中，鄉(xiāng)政府對一期建設(shè)的44套房屋和新村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)需補(bǔ)貼400多萬元。即使周橋村那樣的簡單建設(shè)，鄉(xiāng)政府也投入了近100萬元。由于建設(shè)資金缺口較大，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對新農(nóng)村建設(shè)工作存在畏難情緒，工作積極性不高，下一步新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)工作難度很大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人就直言，新農(nóng)村建設(shè)還按照這種模式走下去，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)就到此為止，再也不會進(jìn)行新的建設(shè)了。

（四）群眾的承受能力有限。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前多數(shù)群眾的生活水平還不太高，收入很有限，許多群眾的大部分收入，還是靠打工得來的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建設(shè)，很可能使一部分人重新回歸貧窮，出現(xiàn)住新房、借新債、過苦日子的現(xiàn)象。如啟明村在建設(shè)中，鄉(xiāng)政府每戶要補(bǔ)貼近10萬元，群眾每戶也需要拿出5萬多元，而每戶群眾的年收入只有1萬多元，許多群眾是新房建好了，生產(chǎn)生活水平立刻下降了。

（五）新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)。通過調(diào)研我們了解到，目前肥西縣在新村示范點建設(shè)的同時，也根據(jù)實際情況規(guī)劃扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，希望通過發(fā)展生產(chǎn)來帶動群眾致富，從而支持和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但事實上，政府計劃安排的許多產(chǎn)業(yè)，除極少數(shù)外，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的帶動力并不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)支撐能力很弱，群眾的收入還是靠原始耕作和外出打工來維持生活。許多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壯年都外出打工去了，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)仍舊發(fā)展不起來。

四、新農(nóng)村建設(shè)如何更好發(fā)展的思考

如何更好地推進(jìn)肥西縣新農(nóng)村建設(shè)工作，我們認(rèn)為應(yīng)重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這20字方針，把“生產(chǎn)發(fā)展”作為首要工作，要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，是一項長期的系統(tǒng)工作，新農(nóng)村建設(shè)要循序漸進(jìn)，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新農(nóng)村建設(shè)可能要經(jīng)歷10—20年的時間，甚至更加漫長。當(dāng)前要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃和長期建設(shè)的思想準(zhǔn)備。

（一）要進(jìn)一步抓好新農(nóng)村的規(guī)劃工作。要確保規(guī)劃編制工作的科學(xué)合理性，全面完成全縣的新農(nóng)村規(guī)劃。把新農(nóng)村的近期建設(shè)和長期規(guī)劃與交通、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等結(jié)合起來，避免重復(fù)建設(shè)。規(guī)劃設(shè)計要加強(qiáng)調(diào)查研究，走群眾路線，絕不能閉門造車，更不能貪大圖洋，浪費人力、物力、財力。規(guī)劃專家設(shè)計的新村建設(shè)方案，要交群眾充分討論，并征求多方面的意見，再經(jīng)反復(fù)修改，最后形成一個各方面都滿意的方案，分步分階段實施。要做到“建一次房子，讓幾代人居住”，決不能讓一代人建幾次房子的現(xiàn)象繼續(xù)重演。在抓好規(guī)劃編制的同時，還要強(qiáng)化對規(guī)劃的監(jiān)管。上世紀(jì)80年代是農(nóng)村建房高峰，許多房屋即將需要維修或重新建設(shè)，因此，一定要把握這一動態(tài)，加強(qiáng)對房屋建設(shè)的管理，確保新建房屋都納入規(guī)劃點建設(shè)?？h政府可以出臺一個類似對城中村改造管理的辦法，加大對農(nóng)村違規(guī)建設(shè)的管理力度。對不按規(guī)劃擅自建設(shè)和亂搭亂建的現(xiàn)象，做到發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

（二）要因地制宜、因勢利導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村。目前，全縣實施的“221工程”和“一點一線”工程，要深入研究肥西縣的實際情況，因地制宜，先易后難。一是對肥西縣撤并的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃和改造，這些集鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)很好，加以一定的改造就會成為新農(nóng)村建設(shè)的一個亮點。二是對那些經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾生活比較寬裕、地理條件比較理想的村，優(yōu)先進(jìn)行建設(shè)，尤其是那些基礎(chǔ)條件好，人口也比較集中的大自然郢，可以與村村通工程建設(shè)相結(jié)合進(jìn)行整治，作為新村建設(shè)點。三是新村建設(shè)可以與工業(yè)建設(shè)拆遷安置相結(jié)合，與國家重點建設(shè)工程拆遷安置相結(jié)合。

（三）要切實抓好示范效應(yīng)，帶動面上建設(shè)。要充分利用當(dāng)前有限的資金，集中人力和物力，抓好示范村建設(shè)。在抓示范村建設(shè)時，一定要把有限的資金重點投放到基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)上，使新村的水、電、路、文化、教育、衛(wèi)生、體育、商貿(mào)等設(shè)施不斷加以完善，使示范點真正成為農(nóng)民居住的理想地方，讓周圍的群眾自覺加入到新村建設(shè)行列中來，從而推動面上新農(nóng)村建設(shè)的開展。對那些居住分散、人口少的老村莊，停止對其基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，讓其逐漸萎縮，直至自然消失。

（四）要拓寬新農(nóng)村建設(shè)資金籌措渠道。要充分利用財政部、農(nóng)業(yè)部的政策資源，利用省市政府的鼓勵政策，積極編制項目，千方百計向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金。整合涉農(nóng)資金的使用，并適當(dāng)向新農(nóng)村建設(shè)示范點傾斜，投資重點要圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活環(huán)境的農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益性事業(yè)。示范點中的新建、改建房屋建設(shè)資金應(yīng)以農(nóng)民自籌為主，政府不能大包大攬，不能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會在新農(nóng)村建設(shè)中背上沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)也可以借鑒高劉鎮(zhèn)連環(huán)村的模式，走市場化運(yùn)作的路子。

（五）要著力發(fā)展生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展生產(chǎn)”是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，只有生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能投入更多的資金。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要因地制宜，按照區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化的要求，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，用工業(yè)化理念抓農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展養(yǎng)殖、苗木花卉、菜瓜果和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等，逐步實現(xiàn)“一村一品”或“多村一品”，不斷實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕。

（六）要注重對農(nóng)民的教育，提高整體素質(zhì)。沒有新型的農(nóng)民，就沒有社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)的中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這些要求，更多的是人文管理和建設(shè)，并不需要太多的資金投入。我們可以結(jié)合“陽光培訓(xùn)工程”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等形式，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾的科學(xué)文化水平。同時，要注重抓好農(nóng)民思想道路和精神文明教育，提高農(nóng)民的文明程度，改變農(nóng)民的精神面貌，改善農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象，革除鄉(xiāng)村陋習(xí)，促使農(nóng)村民風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)上臺階，全面推進(jìn)肥西縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大事業(yè)。（稿件來源：全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測點安徽省肥西縣發(fā)改委）

第四篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會確定的重大歷史任務(wù)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。但是現(xiàn)在農(nóng)村在關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面存在許多問題。下面將針對一些問題淺談一些粗略的見解。

一、當(dāng)前基層干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識及心態(tài)

（一）總體認(rèn)識。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，立即引起廣大基層干部群眾的強(qiáng)烈反響。他們認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，既具有重大的現(xiàn)實意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，推動我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史抉擇。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)軌變型的關(guān)鍵時期，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，借鑒一些發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗以及少數(shù)國家因戰(zhàn)略調(diào)整滯后造成發(fā)展緩慢的慘痛教訓(xùn)，適時地作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。這對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動我國向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。

第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是從根本上解決“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的現(xiàn)實需要。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一方面，我國工業(yè)由小到大、由弱變強(qiáng)，已經(jīng)步入了工業(yè)化中期階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力日益增強(qiáng)；另一方面，近些年城鄉(xiāng)差距的拉大，已成為全面建設(shè)小康社會的障礙。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢、農(nóng)村購買力不強(qiáng)，已直接影響到我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，必然從根本上解決長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，從根本上打破長期存在的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，從根本上搞活農(nóng)村市場，從而拉動經(jīng)濟(jì)快速增長、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律在認(rèn)識上的重要升華。其核心是堅持以人為本，推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。而建設(shè)社會主義新農(nóng)村正好從理論和實踐上體現(xiàn)了兩者的本質(zhì)要求。從理論上講，社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)、以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)；從實踐上看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，既包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會方方面面，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與近期目標(biāo)的統(tǒng)一。新農(nóng)村之“新”，正是體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀要求上、體現(xiàn)在建設(shè)和諧社會目標(biāo)上、體現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局上?？傊瑥V大農(nóng)村基層干部群眾認(rèn)為，中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有鮮明的時代特征，完全符合農(nóng)村實際，非常鼓舞人心。他們堅信，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的目標(biāo)必將實現(xiàn)。

在對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的理解上，基層干部群眾普遍認(rèn)為：這次與五十年代提出的“新農(nóng)村”概念主要有三個不一樣：一是提出的背景不一樣。目前國家已具備了一定的經(jīng)濟(jì)實力，人均GDP過1000美元，總體上進(jìn)入了“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。就仙桃市而言，2005年，全市總?cè)丝?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口104萬，全市生產(chǎn)總值達(dá)153.02億元，其中工業(yè)增加值達(dá)到38億元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值55.6億元，農(nóng)民人均純收入3817億元，完全具備了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是內(nèi)涵不一樣。這次的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更豐富，內(nèi)容更全面。五句話，20個字，緊扣科學(xué)發(fā)展觀的時代命題，包含了物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明等多方面的內(nèi)容。三是目標(biāo)和要求不一樣，這次的目標(biāo)更明確、更具體。他們認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要體現(xiàn)“五新”上，即：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局、農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)新提高、鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚、鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化、鄉(xiāng)村治理要健全新機(jī)制。

（二）當(dāng)前的心態(tài)。中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，基層干部群眾是“既喜且憂”。基層干部喜的是新農(nóng)村建設(shè)使“三農(nóng)”工作有了新抓手；憂的是縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實，擔(dān)心重走“普九”的老路，同時擔(dān)心政績考核難以過關(guān)?；鶎尤罕娤驳氖寝r(nóng)民有了新盼頭，政府會有新舉措，農(nóng)村會有新變化。沙嘴辦事處杜柳村村民王順軍喜笑顏開地對調(diào)研組人員說：新農(nóng)村建設(shè)是“政府出力，群眾受益”。憂的是公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈。怕的是盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù)。還有少數(shù)農(nóng)民群眾則存在“急、怨、冷”的心態(tài)：一是“急”。期望值過高，恨不得馬上建成新農(nóng)村，過上城市人的生活；二是“怨”。有的地方群眾看到電視上和周邊村莊發(fā)展建設(shè)得比自己村好，埋怨本村干部爭取不到政策資金扶持，沒有找到致富門路；三是“冷”。有的村基礎(chǔ)條件較差，沒有致富門路，群眾對新農(nóng)村建設(shè)漠不關(guān)心，冷眼相看。

二、當(dāng)前影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素

總的看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有了較好的群眾基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)。但是，仍然存在一些亟待解決的制約因素。

（一）認(rèn)識上的制約。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為建新農(nóng)村就是蓋新樓房，建新農(nóng)村就是修新馬路，忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè)；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，是中央提出來的，我們這里經(jīng)濟(jì)困難，群眾溫飽勉強(qiáng)解決，沒有能力建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位；還有的認(rèn)為建新農(nóng)村，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新農(nóng)村建設(shè)要立足各地實際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

（二）資金上的制約。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然需要大量的投入，尤其是資金的投入。但從調(diào)查的情況分析，資金上的短缺將嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)。一是村級債務(wù)嚴(yán)重，化解難。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限?！耙皇乱蛔h”籌資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)對資金的需要，資金缺口大。三是地方配套的壓力大。落實中央、省相關(guān)扶持政策，配套資金大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了市財政每年增長的可用財力。由于財力有限，部分支持新農(nóng)村建設(shè)的好政策很有可能因為拿不出配套建設(shè)資金而無法實施，進(jìn)而影響整個新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

（三）體制上的制約。分割的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，致使農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村的社會保障體系建設(shè)仍處于空白，這些都將嚴(yán)重制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)。尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等制度的缺位，直接影響農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的對策與建議

通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，認(rèn)識是前提，規(guī)劃是龍頭，產(chǎn)業(yè)是支撐，投入是基礎(chǔ)，制度是保障，農(nóng)民是主體，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵?，F(xiàn)根據(jù)我們調(diào)查的情況，提出如下對策建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動群眾。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建議將農(nóng)村小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組歸并到新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體制定新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各部門的力量、組織推進(jìn)實施新農(nóng)村建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，仙桃市的幾個新農(nóng)村建設(shè)試點村的實踐說明，農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮，尤其是村支部書記作用的發(fā)揮是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。因此，要選好、配強(qiáng)農(nóng)村支部書記，并充分發(fā)揮好他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要放手發(fā)動群眾，突出農(nóng)民的主體地位，充分尊重群眾的意愿，鼓勵群眾勇于創(chuàng)新，積極改革，大膽實踐，調(diào)動他們建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。同時，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)村干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性的認(rèn)識，防止出現(xiàn)片面性、盲目性和急躁情緒。

（二）制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，內(nèi)涵相當(dāng)豐富，對全國各地具有普遍指導(dǎo)意義。在具體實施過程中，必須結(jié)合實際，制定相應(yīng)的實施標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上講，全面小康的目標(biāo)基本體現(xiàn)了中央對社會主義新農(nóng)村的要求，建議省委、省政府組織有關(guān)部門和專家在全面小康建設(shè)的實踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充完善，盡快制定社會主義新農(nóng)村的階段性標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村人口變動、土地整理、生產(chǎn)生活發(fā)展、物質(zhì)文化生活需要、小城鎮(zhèn)建設(shè)等實際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。制定規(guī)劃時應(yīng)重點遵循以下原則：一是因地制宜、突出特色的原則，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，突出產(chǎn)業(yè)特色，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二是堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展的原則。要按照“立足農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)村抓農(nóng)村”的思路，把城市發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來進(jìn)行謀劃。正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“百鎮(zhèn)千村”計劃相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)與“陽光工程”相結(jié)合；正確處理好新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合。尤其要注意將農(nóng)村區(qū)域調(diào)整中心城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、以及水利、電力、交通通信、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌起來進(jìn)行規(guī)劃，這樣可以收到事半功倍的效果。三是堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則。一方面要充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣爸髡环健⒃旄Ｒ环健钡墓ぷ魉悸?，另一方面，更重要的是要尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、突出農(nóng)民的主體地位，防止單獨的政府行為、干部行為。四是要堅持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則。新農(nóng)村建設(shè)，既是一個系統(tǒng)工程，也是一個延及子孫的持久工程，決不能單兵突進(jìn)，急于求成；要將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等結(jié)合在一起統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段規(guī)劃，循序漸進(jìn)地實施。

（三）重點突破，試點先行。針對實際，當(dāng)前要抓好以下五個“突破口”，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)：一是要以產(chǎn)業(yè)扶持為突破口。發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本，離開了發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)就成為無源之水。因此，要因地制宜，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，以保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步、持續(xù)推進(jìn)。二是要以“一建三改”為突破口。建沼氣池，改水、改廁，改圈，是農(nóng)村實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、改善村容環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。三是要以提升農(nóng)民素質(zhì)為突破口。新農(nóng)村建設(shè)的主體力量是農(nóng)民，要加強(qiáng)對農(nóng)民綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。四是要以化解農(nóng)村債務(wù)為突破口。村級債務(wù)是推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的攔路虎。必須采取切實有效的措施進(jìn)行化解。五是要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口。圍繞改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，實施“村村通”等為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村文化衛(wèi)生體育等設(shè)施建設(shè)。同時，要采取典型引路，整體推進(jìn)的辦法，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要依據(jù)平原湖區(qū)、丘陵、山區(qū)；城郊、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)等不同地理位置、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的特點，分別選擇不同的典型，進(jìn)行重點扶持，總結(jié)經(jīng)驗后，在全省推廣。

（四）完善政策，優(yōu)化環(huán)境。溫總理在最近召開的中央農(nóng)村工作會議上指出：“財政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜，要下決心調(diào)整國民收入分配格局，特別是調(diào)整國家建設(shè)資金的投向和結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變。這是今后幾年經(jīng)濟(jì)工作上的一個大動作，一個戰(zhàn)略性舉措”。這充分表明中央對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。從我們在仙桃市調(diào)查的情況看，他們要求中央和省兩級要重點在以下幾個方面進(jìn)一步加大扶持力度：一是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。要求中央和省兩級財政增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，重點扶持一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。要通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。要建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度。出臺相關(guān)政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展。二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持。要求國家加大對中部地區(qū)“村村通”公路的扶持力度，將現(xiàn)在每公里補(bǔ)助7萬元，提高到每公里補(bǔ)助10萬元；同時要加大對中小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造的投入。三是加大對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理方面的投入。重點加大對農(nóng)村“一建三改”的扶持力度，要求國家在減少“一建三改”項目的審批環(huán)節(jié)、提高審批效率的同時，加大對我省的資金扶持力度，將戶用沼氣池的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的1000元，提高到1500元。四是加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的力度；加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，國家要求在2008年全面推進(jìn)新型合作醫(yī)療，希望中央支持我省提前完成全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目標(biāo)；要深化農(nóng)村文化體制改革，將我省開展的基層組織陣地建設(shè)與村級文化室的建設(shè)一并進(jìn)行，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益；五是加快探索農(nóng)村保障體系建設(shè)的步伐。在農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等方面盡快試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。建議國家盡快實施農(nóng)村保障體系試點，并將我省列入農(nóng)村保障體系試點省份。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。要建立全社會參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各界人士對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的良好環(huán)境和氛圍。

第五篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來，我省陽江市平地村實施固本強(qiáng)基工程，大力推進(jìn)基層黨組織工作思路，創(chuàng)新組織制度，創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，努力探索一條適應(yīng)時代特點、符合平地村實際的農(nóng)村工作新路子，加快社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有益的啟示。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持用發(fā)展和改革的方法解決前進(jìn)的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。平地村在這個方面提供了很好的經(jīng)驗，平地村把解決“三農(nóng)”問題作為固本強(qiáng)基工程的切入點，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)蓬勃發(fā)展這樣的社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，不斷的創(chuàng)新思路，取得比較好的成效。

這里有一系列的統(tǒng)計數(shù)字，原來村集體經(jīng)濟(jì)收入不到三萬元，到今年超過了20萬元，原來是02年不足3萬元，經(jīng)過三年有20萬，農(nóng)民人均純收入由02年的三千多塊錢，到去年年底的4049元。被國家民政部、司法部評為“全國民主法制示范村”，05年村黨支部被廣東省委評為“先進(jìn)基層黨組織”。這個村的村風(fēng)村貌得到較大改變，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初步轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。平地村的實踐證明，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村的全面發(fā)展，有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高廣大農(nóng)民的生活水平，有利于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進(jìn)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐。說它是本文來源于文秘知音網(wǎng)站落實科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐，我們有幾個觀點。第一體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念新要求。這個新要求就是說要人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，這就要落實到共同富裕上。堅持以人為本，要尊重人民群眾的歷史主體地位，讓每個人的創(chuàng)造力和價值得到充分體現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)上堅持多予少取放活的方針，在政治上堅持民主管理，激活農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑，也是體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，依托于農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，體現(xiàn)了尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性。

堅持以人為本，就是要落實在人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步上。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主為目標(biāo)，這體現(xiàn)了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體的和諧社會的要求，體現(xiàn)了人的全面發(fā)展與社會全面進(jìn)步的歷史大趨勢。

二是體現(xiàn)了推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的新要求。我認(rèn)為第一點，我們要看到我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，在這個新階段，必然要求以建設(shè)社會主義新農(nóng)村來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以三化帶動新農(nóng)村的建設(shè)，推動全面建設(shè)小康社會。三化帶動我們廣東就是農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

第三個觀點，體現(xiàn)了破解“三農(nóng)”難題全面建設(shè)小康社會的新要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村從戰(zhàn)略角度調(diào)整國民收入的分配格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，回答了建設(shè)一個什么樣的新農(nóng)村、建設(shè)一個什么樣的城鄉(xiāng)關(guān)系等，我認(rèn)為是破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村社會小康的一個總綱。四是體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的新要求?？偟膩碚f，我們國家在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有幾個差距，我認(rèn)為最大的差距是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入的差距，特別是農(nóng)民收入水平高低、文化教育事業(yè)落后，又加劇了城鄉(xiāng)差距，影響社會和諧。我們以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為抓手，建設(shè)新體制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新村鎮(zhèn)，培育新農(nóng)民，樹立新風(fēng)尚，實現(xiàn)農(nóng)民富裕安康，農(nóng)村文明和諧。

這是科學(xué)發(fā)展觀的幾個生動實踐，幾個部分來說明。

第二部分是實施固本強(qiáng)基工程，積極探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

首先我們看到廣東省開始實施固本強(qiáng)基工程，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，這一點是從2003年開始，平地人抓住這一契機(jī)，首先抓好班子的組織建設(shè)，以一公兩強(qiáng)為標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)群眾信任好班子。所謂一公兩強(qiáng)，就是有公心，兩強(qiáng)是帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，這兩個方面作為一個標(biāo)準(zhǔn)，貫穿于村級組織換屆選舉、班子建設(shè)、后備干部隊伍建設(shè)的始終，從逐步建立起來一個富有創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的群眾信任的好班子。他們還采取聘任的方式選拔人才，促進(jìn)班子結(jié)構(gòu)的年輕化、知識化。

在陽江市委實施的“十百千”優(yōu)秀后備干部下基層駐農(nóng)村，發(fā)揮駐村干部幫扶指導(dǎo)作用，有效增強(qiáng)了村黨支部班子的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，帶領(lǐng)群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的能力，用了很多辦法來培訓(xùn)來提高他們的能力，這不展開說了。

第三是創(chuàng)新保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，將廣大黨員的政治熱情轉(zhuǎn)化為建設(shè)的動力。有四個創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展黨員渠道，注重在致富能手、青年骨干和種養(yǎng)專業(yè)戶中發(fā)展黨員，能夠帶頭致富，也能夠帶領(lǐng)群眾致富。創(chuàng)新黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式。創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用途徑。創(chuàng)新黨員的考評激勵模式，實行村民評議黨員活動，“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。通過固本強(qiáng)基，有效地改變了平地村原來班子不強(qiáng)、思想落后、發(fā)展滯后的（），這是以固本強(qiáng)基為發(fā)展契機(jī)。

以“三化并舉”為實現(xiàn)途徑。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在省委和市委的指導(dǎo)下，平地村確立了農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的戰(zhàn)略舉措。一是實行“工業(yè)帶動”、“工業(yè)富村”。以萬象工業(yè)城為發(fā)展工業(yè)的先鋒，盤活土地資源，營造良好的招商環(huán)境，通過“土地出租、廠房出租、場地出租”等方式，吸引各地客商前來投資置業(yè)。目前，工業(yè)園已經(jīng)開發(fā)土地138萬平米，吸引了18家企業(yè)落戶。同時，出租村集體用地，組織本村富余勞動力進(jìn)廠務(wù)工。隨著工業(yè)項目的增加，流動人口的積聚，村經(jīng)濟(jì)得到了興旺。二是走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，通過引進(jìn)外地客商開發(fā)、引進(jìn)龍頭企業(yè)和異地黨員聯(lián)營合作等多種渠道，建立了“公司＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，帶動村民種植經(jīng)濟(jì)作物146畝，產(chǎn)值達(dá)到250萬元。另外一個方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)室，與高校合作建立農(nóng)業(yè)教學(xué)實驗基地，建設(shè)平地春雷網(wǎng)，通過信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化。

三是改舊建新，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞建設(shè)生態(tài)文明村，一方面搞好各個村民小組的硬底化、凈化、綠化、美化工程，另一方面，規(guī)劃建設(shè)了一個十萬平方米，集辦公樓、農(nóng)貿(mào)市場、小學(xué)、幼兒園、文化廣場、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、星光老人之家、綠化帶、路燈、住宅、商鋪等配套功能設(shè)施于一體的平地新村，形成了一個社會主義新村的雛形。通過“三化”并舉，平地村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，不僅初步實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔，還促進(jìn)了平地村民由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代工人和公民的轉(zhuǎn)變。

以民主管理為政治保障。平地村把民主作為建立新管理機(jī)制的靈魂，探索一條富有農(nóng)村特色的“核心＋民主”的民主機(jī)制，為調(diào)動村民的積極性創(chuàng)造性提供了制度保障。一個是創(chuàng)新群眾參與機(jī)制，建立健全村民自治管理制度，形成了重大事項“村班子擬定方案——村民醞釀——征求意見——村民代表大會表決”的村民自治機(jī)制。他們有一個很好的經(jīng)驗，就是“板凳會議”，也就是說大家?guī)О宓蕘碜h論，自由發(fā)表意見和建議。第二是建立“兩委班子議事會”，一個是村委一個是黨支委，確保村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村民自治的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。三是暢通社情民意反映渠道，建立和完善了村務(wù)情況通報、村務(wù)工作征求意見、民主決策、進(jìn)村入戶等制度。四是建立完善監(jiān)督制約機(jī)制，成立村務(wù)監(jiān)督小組，規(guī)范村務(wù)公開，建立健全罷免卸任機(jī)制，由群眾對村干部進(jìn)行業(yè)績考核和評議，實行罷免。通過生動深入的民主政治建設(shè)，村民對村務(wù)工作熱心了，積極了，主動了，有效地凝聚了民心，調(diào)動了民智。

以文化建設(shè)促進(jìn)社會全面進(jìn)步。一個是培育新村民，樹立新風(fēng)尚。打造以“求變、求富、求強(qiáng)”為內(nèi)涵的新“平地精神”，開展“愛國、守法、誠信、知禮”宣傳教育活動，“爭當(dāng)文明平地人”主題活動，提高村民的素質(zhì)?；钴S文化生活，定期舉辦各種文體活動，增強(qiáng)村民的文明意識和集體意識。開展衛(wèi)生建設(shè)村組競賽和衛(wèi)生公約大家談活動，增強(qiáng)大家的生態(tài)意識。加強(qiáng)了社會事業(yè)建設(shè)，特別是優(yōu)先發(fā)展了教育事業(yè)，已經(jīng)投入了二百萬元興建平地新小學(xué)，建起藏書量一千多冊的青年書屋，設(shè)立鄒鷹助學(xué)獎學(xué)金，開辦成人夜校。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，開展農(nóng)村合作醫(yī)療，目前參保率已達(dá)到52％。加強(qiáng)社會關(guān)愛，開展助困和慰問活動，建設(shè)星光老人之家。今天的平地村村民安居樂業(yè)，鄰里和睦友好，文明禮貌蔚然成風(fēng)。

新的發(fā)展思路帶來了新的發(fā)展成效?；仡櫰降卮褰陙斫ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的生動實踐，我們認(rèn)為可以有幾點帶有普遍性意義的做法和經(jīng)驗。

首先，要堅持觀念先導(dǎo)，切實重視為什么要建設(shè)新農(nóng)村的問題。我想建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有三個引導(dǎo)。剛才歐廣源書記也提到，三個先導(dǎo)是觀念引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)，觀念是在前面，觀念問題關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變干部的觀念，形成發(fā)展的內(nèi)在動力。觀念不改變，還是等、靠、要，沒有辦法建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要調(diào)動自我的積極性和能力。平地村抓住了村班子和黨員的觀念改變，通過他們領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)發(fā)揮先鋒模范作用，解決了群眾過去那種依賴的思想，調(diào)動群眾的積極性。這是第一點我認(rèn)為他們很好的經(jīng)驗。

第二，要堅持規(guī)劃先行，科學(xué)解決建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。平地村按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村、培育現(xiàn)代農(nóng)民的總體要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居民社區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)劃化、組織合作化、保障社會化、環(huán)境生態(tài)化的基本思路，制定了《陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村實施固本強(qiáng)基工程三年工作方案》，按照規(guī)劃分布實施，通過這個規(guī)劃我們看到平地村整個空間結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)設(shè)施體系、人居生態(tài)環(huán)境體系等專項規(guī)劃建設(shè)的藍(lán)圖，我們可以看到平地村這樣一個規(guī)劃，可以成為全省固本強(qiáng)基一個示范點、農(nóng)業(yè)示范村、園林生態(tài)示范村和著名的民營工業(yè)村，這樣一個社會主義新農(nóng)村的促進(jìn)。

第三，要堅持依托縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌解決怎樣建設(shè)新農(nóng)村的問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，除了觀念之外，很重要一點就是要有一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)物質(zhì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村也是一句空話，通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，來推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的一個物質(zhì)基礎(chǔ)了。平地村實施“三化并舉”，正是把握了廣東省和陽江市大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有利形勢，抓住了地理條件較好、省級民營科技園坐落其中的有利條件，來整合資源，解決了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的問題。在整個過程中，他們也注意到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)方面，注重以加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)來促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各項公共建設(shè)事業(yè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，平地村在發(fā)展中將籌集到的資金主要還是放在公共建設(shè)上，為農(nóng)民提供越來越多的公共產(chǎn)品。一方面是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，另外一個方面是加強(qiáng)公共事業(yè)的建設(shè)，為村民提供有力的公共保障服務(wù)。在工農(nóng)統(tǒng)籌方面，堅持農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩篇文章一起做，一方面是發(fā)展園區(qū)工業(yè)，安置本村富余勞動力就業(yè)，一方面注重以壯大集體經(jīng)濟(jì)為支撐。壯大集體經(jīng)濟(jì)是推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。平地村將農(nóng)村的土地資源，采取集中創(chuàng)業(yè)的方式，整合土地、資金、人力等資源，達(dá)到了擴(kuò)大規(guī)模和集約經(jīng)營的目的，使得經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，解決了我剛才說的有錢辦事的問題。這是他們的做法和經(jīng)驗第三點。

第四，要堅持上下聯(lián)系動，形成合力，以創(chuàng)新精神推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是講創(chuàng)新精神了。在平地村的建設(shè)過程中，當(dāng)然首先是得益于固本強(qiáng)基中的領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系制度了，黨委、政府成為推動新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量。農(nóng)民積極參與，成為建設(shè)的主體。社會各界給予了資金、技術(shù)和知識等的幫助，成為新農(nóng)村建設(shè)力量的重要組成部分。三個部分，平地村的領(lǐng)導(dǎo)掛點推動，本身農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，還有社會各方面給予了支持，將三者很好的結(jié)合起來，所以在這個方面做的比較好，進(jìn)步發(fā)展也是比較快。這是我們總結(jié)的四點方面的經(jīng)驗和做法。

第三個部分，我想說一下加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略思考。有一點探索性質(zhì)，不一定對。從平地村的實踐看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)，已經(jīng)形成了良好的發(fā)展勢頭，站在新的歷史起點，進(jìn)一步推動新農(nóng)村建設(shè)需要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們認(rèn)為在實踐中要正確處理四大關(guān)系。

一個是外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系。這是我們概括的。我們根據(jù)平地村發(fā)展的啟示，我們認(rèn)為要協(xié)調(diào)好外源型發(fā)展和內(nèi)源型發(fā)展的關(guān)系，既要重視外部資金的投入，更要重視壯大本地的經(jīng)濟(jì)。開始我們要招商引資、征地辦廠打開局面是非常重要的，但是我們還是要結(jié)合實際，既發(fā)展本地的支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。

第二，既要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，更要著眼于就地發(fā)展。人口以農(nóng)村人口為主，農(nóng)村人口龐大是我國的基本國情。我記得溫總理說過，中國農(nóng)村人口很多，不可能都很快變成城市人口。將來的模式是這樣的，就算去城市務(wù)工的人，他也是經(jīng)?；氐睫r(nóng)村住的。這是一個特點。另外從國際的經(jīng)驗來說，就算是城鎮(zhèn)人口占到了百分之八九十了，但是住在農(nóng)村的人口會占到百分之五六十，德國就是一個例子。一個方面我們要想到農(nóng)村要解決它的勞動力的就業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)，第二要改變村容村貌，搞好農(nóng)村的建設(shè)，讓大家很高興的像是住在城市里一樣回到村里居住，將來如果平地村很好，我們廣州人可能都會來這里居住了，當(dāng)然可能交通有一點遠(yuǎn)。決定一方面要通過工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，另外一方面要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)從根本上解決農(nóng)村勞動力問題。第三要根據(jù)自身實際推進(jìn)工業(yè)化，更要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自身發(fā)展。第四既要面向外部的需求，更要面向農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部需求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就要立足于滿足農(nóng)民與農(nóng)村的自身發(fā)展需要來推進(jìn)，同時也要瞄準(zhǔn)外部需求來拉動村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，制度變革與主體力量培育的關(guān)系。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，政府要在新農(nóng)村建設(shè)的推動階段成為投資建設(shè)和指導(dǎo)的主導(dǎo)力量，農(nóng)民是建設(shè)的主體力量，社會各方面力量，包括非政府組織，是政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相互聯(lián)系發(fā)揮作用的紐帶和平臺。我初步了解，韓國也是這樣。這些力量要組合好，要通過制度與組織的創(chuàng)新發(fā)展，形成壯大建設(shè)新農(nóng)村的合力。要轉(zhuǎn)變政府職能，改革完善政府體制，推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。要加快農(nóng)村組織的創(chuàng)新，從平臺村的實踐看，村委兩班子實際上承擔(dān)了組織農(nóng)民的功能，從農(nóng)民面向更廣闊的市場來看，還需加強(qiáng)農(nóng)民自身的組織建設(shè)，特別是要允許、引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民的專業(yè)合作組織。比如說發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，提高農(nóng)民在市場中的吸引能力、談判能力、經(jīng)濟(jì)能力，而且還可以在一些方面通過文化活動，組織文化發(fā)展，有利于調(diào)和矛盾、提高素質(zhì)、活躍文化氛圍。要積極發(fā)展各種社會力量，平地村在發(fā)展過程中社會力量發(fā)揮了很大作用，但這種作用的發(fā)揮很大程度源于政府推動，作為社會力量的自發(fā)性、專業(yè)性需要進(jìn)一步提高，應(yīng)該在社會組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整中發(fā)育更多的中介組織，來發(fā)揮社會方面的作用。這是第三個關(guān)系。

第四個關(guān)系就是面向現(xiàn)代與傳承傳統(tǒng)的關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，堅持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會指標(biāo)和人文指標(biāo)的統(tǒng)一。我們搞現(xiàn)代化不是以農(nóng)村取代傳統(tǒng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要著眼于現(xiàn)代與傳統(tǒng)的結(jié)合。第一，現(xiàn)代生活方式與傳統(tǒng)風(fēng)貌相結(jié)合。社會主義新農(nóng)村的生活方式，應(yīng)該具有現(xiàn)代生活的健康特征，又具有傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)土風(fēng)貌，不是說將城市的那種情況都搬過來。當(dāng)然我們在傳統(tǒng)的方面有一些東西要改，比如說傳統(tǒng)的陋習(xí)、衛(wèi)生習(xí)慣等，但是農(nóng)村中的鄉(xiāng)土特色、地方特色不能改，保護(hù)好地方的人文風(fēng)情、民俗風(fēng)情，多姿多彩各有特色。第二，現(xiàn)代精神與傳統(tǒng)美德相結(jié)合，新農(nóng)村的新農(nóng)民必須是現(xiàn)代社會新公民，具有現(xiàn)代精神和傳統(tǒng)美德相結(jié)合的新的精神風(fēng)貌?，F(xiàn)在我們不要走彎路，現(xiàn)在很多農(nóng)村民風(fēng)很純樸，傳統(tǒng)好的東西我們要鞏固要發(fā)揮，要在意識上和時代性上賦予新的精神風(fēng)貌，比如說一些權(quán)利意識、義務(wù)意識、法治意識、民主意識、市場意識等等，過去那種勤儉節(jié)約、誠信知禮等，我們要保持。第三，現(xiàn)代制度與傳統(tǒng)風(fēng)俗相結(jié)合，現(xiàn)代制度以其理性精神、契約化的形式對于農(nóng)村村務(wù)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化具有根本性作用，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)風(fēng)俗以人情關(guān)系，、血緣和地緣等文化力量促進(jìn)了鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。平地村在加強(qiáng)現(xiàn)代民主制度的建設(shè)同時，就十分重視鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，把全體村民反復(fù)討論，上下醞釀的“村規(guī)民約”變成村民的“小憲法”，規(guī)范思想和行為。

總之，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要牢牢把握中國特色社會主義現(xiàn)代化總體布局的要求，要最大限度地調(diào)動起廣大農(nóng)民的創(chuàng)造熱情，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個方面加以推進(jìn)，實現(xiàn)富裕、公平、安康文明的發(fā)展目標(biāo)。