第一篇：大學生“村官”服務新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

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大學生“村官”服務新農(nóng)村建設的調(diào)查與思考

崔 杰

實現(xiàn)黨的十七屆三中全會確定的推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，迫切需要一大批密切聯(lián)系群眾、帶領農(nóng)民致富、推動農(nóng)村發(fā)展的基層干部，迫切需要一大批有現(xiàn)代知識、現(xiàn)代思維、現(xiàn)代眼光的優(yōu)秀青年才俊積極投身社會主義新農(nóng)村建設，“大學生村官”就是二者的最佳結(jié)合。實施“大學生村官”計劃，有利于改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展，有利于幫助大學生樹立正確的擇業(yè)觀念、形成面向基層就業(yè)的良好氛圍，有利于讓大學生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展。為此，各級組織部門應充分調(diào)動各方面的力量，認真搭建平臺，推動此項計劃有成效地深入開展；“大學生村官”應立足基層，開拓思路，發(fā)揮才能，為新農(nóng)村建設作出更大的貢獻。筆者以豐都縣為例，在調(diào)查了解該縣農(nóng)村發(fā)展和“大學生村官”現(xiàn)狀的基礎上，找出了存在的問題，提出了個人的幾點膚淺建議，僅供決策參考。

一、“大學生村官”計劃的發(fā)展歷程

（一）自發(fā)探索階段。1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出“大學生村官”計劃，同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國首個推行“一村一名大學生”計劃的地區(qū)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名“大學生村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。到2004年底，全國啟動這一計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東部和中部地區(qū)。

（二）規(guī)模試驗階段。2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》。2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學生村官工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、重慶、四川、青海、遼寧、陜西、山西、上海、吉林、湖南、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動“大學生村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市啟動了“大學生村官”計劃，其中包括重慶在內(nèi)的17個省市區(qū)啟動了“一村一大”計劃。

（三）全面推廣階段。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會，部署了從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，“大學生村官”工作進入了一個全新的發(fā)展時期。重慶率先嘗試面向全國招錄優(yōu)秀大學生到村任職，并享受公務員相關待遇。

二、“大學生村官”對促進新農(nóng)村建設的作用

一是優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍。選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村擔任村官，打破了人才的城鄉(xiāng)壁壘，有效地推動了人才資源向農(nóng)村的流動和傾斜，彌補了一些村干部年齡偏大、文化較低、觀念陳舊的缺陷，為農(nóng)村基層干部隊伍增添了新鮮血液，注入了新的生機和活力，促進了農(nóng)村人才的合理配置和流動，有效改善了農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升了基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

二是倡導農(nóng)村文明風尚。大學生村官觀念新，文化高，才藝多。他們積極宣傳黨的路線、方針和政策，主動開展各項文體活動，破除陋習，弘揚正氣，大力倡導文明村風，把健康文明的生活方式帶到了農(nóng)村。他們充分利用遠程教育和廣播，堅持每天播放新聞和農(nóng)村節(jié)目，組織群眾學習黨的十七大精神，提高了農(nóng)民的政治覺悟和文化修養(yǎng)。

三是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后，當事人對當?shù)卮甯刹科毡榇嬖谝环N戒備心理，擔心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面，調(diào)解時有個親疏之分，一碗水端不平，處事不公。我們充分發(fā)揮大學生村官法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢，讓他們發(fā)揮專長，采取法律講座、以案說法、黑板報等多種形式，廣泛宣傳與村民密切相關的法律知識，積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛，積極化解、靈活處理農(nóng)村的各類矛盾和問題，有效地促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。四是助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！按髮W生村官”入村任職后，充分利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡作用，大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

通過互聯(lián)網(wǎng)、會議宣傳、專題講座、舉辦夜校等形式，積極普及科學知識，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識，把先進的知識和技術帶到了農(nóng)村。他們在如何實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和選擇經(jīng)濟發(fā)展模式等問題上，積極開展調(diào)研活動，為村上發(fā)展出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、豐都縣“大學生村官”在基層的現(xiàn)狀調(diào)查及原因分析

最近，就豐都縣第一批58名“大學生村官”半年多來的工作、生活情況，通過向農(nóng)村廣大黨員干部群眾發(fā)放調(diào)查問卷、面對面聽取意見、網(wǎng)絡對話等形式進行了調(diào)研，基本了解了“大學生村官”在基層的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，只有11.2%的“大學生村官”每周3天以上在村上，大部分的“大學生村官”從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，且是村級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事務性工作，如打印材料、整理檔案、收發(fā)資料、接聽電話等，創(chuàng)新性開展工作的沒有；86%的大學生村官對新農(nóng)村建設有好的想法和建議，對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)，但是認為想象與現(xiàn)實差距很大，一些好的想法實施起來很困難，阻力很大；有23%的大學生村官認為村干部對其工作不支持。主要表現(xiàn)為“三難”：

（一）工作深入難

“大學生村官”進入農(nóng)村，與村民密切聯(lián)系，是他們發(fā)揮優(yōu)勢、有效開展工作的基本前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村村民和村干部本位思想和排外心理嚴重，對新來的“大學生村官”不熟悉、不認識、不了解，或是認為大學生村官在村上呆兩年就走了，是一個過渡，干不干事都一樣，對他們不抱任何希望。

據(jù)統(tǒng)計，80%以上的“大學生村官”認為自己很難與當?shù)卮迕窈推渌刹拷涣?，難以深入開展工作，其中感到專業(yè)不對口的占30.7%、村里矛盾很復雜的占15%、村里人缺乏認同感的占23.3%、工作無從下手的占21%。造成這種情況的原因主要有二：一是農(nóng)村人際關系、利益糾葛紛繁復雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，“大學生村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納；二是“大學生村官”自身也存在一定的局限性，如大多數(shù)村官經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷，對農(nóng)村的風土人情、風俗習慣等不夠了解，甚至對農(nóng)民的一些生活習慣感到厭惡。

（二）能力提高難

社會主義新農(nóng)村建設，人才是關鍵。但“大學生村官”知識結(jié)構(gòu)和社會閱歷欠缺，阻礙著他們優(yōu)勢的發(fā)揮，加之有的“大學生村官”不明白自己下村任職的目的、意義是什么，找不準奮斗目標，把握不好工作的重點、難點，下村后由于種種原因便放松了對自己的要求，工作中不能積極主動的要任務、挑擔子、扛大梁，缺乏克服困難和做好工作的主動性和創(chuàng)造性。問題主要體現(xiàn)在四個方面：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力；二是人際溝通能力較弱，嚴重影響了工作效率和業(yè)績；三是組織管理經(jīng)驗缺乏，從目前“大學生村官”構(gòu)成來看，大部分剛剛離開學校，沒有或極少擁有相關社會工作經(jīng)驗；四是自我激勵能力有待提高，農(nóng)村環(huán)境復雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。

（三）推動發(fā)展難

“大學生村官”下村的首要任務就是推動當?shù)亟?jīng)濟社會的良性發(fā)展，但是，在調(diào)查中多數(shù)“大學生村官”反映，在農(nóng)村想有所作為難，想更好地推動農(nóng)村發(fā)展更難。主要體現(xiàn)在“三不”：一是實施項目不易。盡管我縣出臺了一系列政策，鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)牛、大棚蔬菜、興辦工廠等項目，但是政策牽引力還不夠，資金的籌集還有一定難度，貸款申報程序比較復雜，在項目實施過程中農(nóng)民的積極性難以調(diào)動，許多技術性問題也難以解決，缺少專業(yè)人員指導“大學生村官”創(chuàng)業(yè)。二是領導重視不夠。個別村把“大學生村官”仍視為“座上賓”，長時間不分配具體工作，有時僅安排一些臨時性任務或只交給一些無關緊要的小事，對于“大學生村官”提出的建議和意見不予理睬，不能更多地為大學生村官創(chuàng)造多途徑的實踐鍛煉機會，不能更快地使大學生村官進入角色，不能更好地讓大學生村官發(fā)揮作用，從而導致大學生村官在農(nóng)村有勁使不出、有才顯不出、有話吐不出。三是人員借用不少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)“大學生村官”都是在鎮(zhèn)級部門工作，這就大大減少了他們調(diào)研村級發(fā)展問題、謀劃村上發(fā)展思路、與村民和村干部溝通的時間，削減了他們推動農(nóng)村發(fā)展的力量，也違背了我市考錄“大學生村官”旨在進一步充實基層農(nóng)村干部隊伍、改善農(nóng)村干部和年齡結(jié)構(gòu)、推進新農(nóng)村建設的意圖，使計劃的初衷得不到實現(xiàn)。

四、“大學生村官”服務新農(nóng)村建設的對策建議

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（一）組織部門需增添措施，創(chuàng)新推行“四制”

建議該縣“大學生村官”工作領導小組應加大宣傳力度、培訓力度、指導力度、督促力度。一方面，向大學生村官們宣傳和展示全縣長遠的經(jīng)濟、社會、農(nóng)村等事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使大學生村官們靜下心、站穩(wěn)腳、放開膽、創(chuàng)佳績；另一方面，向基層各級宣傳灌輸中、市、縣有關實施“大學生村官”計劃的目的、意義、要求等，讓各級領導真正認識到其必要性和重要性，全面意識到其有效性和操作性，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實共同解決“大學生村官”下村后面臨的諸多問題和困難，為“大學生村官”服務新農(nóng)村建設、推進農(nóng)村發(fā)展掃除一切障礙。筆者認為，組織部門在認真貫徹落實現(xiàn)有各種措施、各項制度、各類政策的基礎上，建議創(chuàng)新推行“四制”。

第一，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，突出重點，推行“交流制”。

組織部門應有效地為“大學生村官”提供多種發(fā)展渠道和學習深造機會，對特別優(yōu)秀的、各方面能力較強的、潛力較大的、已有2年基層工作經(jīng)驗的“大學生村官”進行重點系統(tǒng)培養(yǎng)，確保2年后培養(yǎng)出一批用得上、留得住、干得好的人才進入公務員隊伍，甚至走上領導崗位，增強豐都縣的人才力量。

一是實行定職定責。在明確他們擔任副書記或主任助理的基礎上，結(jié)合他們的專業(yè)特長，安排工作崗位，明確工作職責和分工，有意識地讓“大學生村官”挑擔子，直接參與到村級事務決策、管理和處理繁雜工作中去，增強他們分析解決問題和駕馭復雜局面的能力。

二是實行掛職學習。在“大學生村官”中可以試點實行交叉任職和異地掛職。即“大學生村官”在原分配村干滿半年后，工作成績、個人表現(xiàn)突出的，可以與相對落后村的“大學生村官”進行交叉任職3-6個月，相互學習，取長補短，如條件允許，還可以到其他區(qū)縣新農(nóng)村建設搞得好的村掛職學習鍛煉3-6個月，學習先進村的發(fā)展理念，借鑒先進村的發(fā)展模式，汲取先進村的發(fā)展經(jīng)驗，來推動豐都縣的新農(nóng)村建設。

三是實行頂崗鍛煉。針對“大學生村官”缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗、缺乏農(nóng)業(yè)相關知識的實際，建議選拔一些“大學生村官”到縣級農(nóng)委系統(tǒng)相關部門科室頂崗鍛煉，目的有二：一是通過頂崗鍛煉、專題教育，加深他們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村理論知識、文件精神、政策法規(guī)的理解，盡快實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，提升綜合素質(zhì)與農(nóng)村工作能力；二是“大學生村官”可以更好地與農(nóng)委系統(tǒng)人員進行溝通、交流、聯(lián)系，盡量得到他們的支持、信任和幫助，便于了解發(fā)展農(nóng)業(yè)項目的具體操作程序和要求，積極爭取項目，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

四是列席重大會議。采取多種渠道跟蹤培養(yǎng)，把“大學生村官”當作子女關愛、當作人才使用、當作后備干部培養(yǎng)，建議讓他們列席縣委全委（擴大）會議、縣（鎮(zhèn)）人代會、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會等重大會議，讓他們了解全縣的發(fā)展思路，聆聽縣委政府對農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署，并邀請縣委領導定期不定期地與他們進行面對面交流，增強他們服務我縣新農(nóng)村建設的責任感和使命感。第二，落實有關措施，強化責任，推行“導師制”。

一是明確導師助成長。針對大學生對農(nóng)村工作不了解、缺乏基層工作經(jīng)驗的實際情況，可以實行“導師制”，為每位大學生村官指定一名鎮(zhèn)級領導、鎮(zhèn)級干部、村社干部專門負責指導。不能將此項工作只停留在文件上、口頭上，要落實到行動中去，要制定配套的考核辦法和監(jiān)督機制。建議：“大學生村官”每月要向?qū)熖峤簧显鹿ぷ餍〗Y(jié)和本月工作計劃，并說明工作中存在的問題；導師要對工作小結(jié)進行點評，對提出的問題進行解答，并安排相關工作任務、提出工作要求，且半年為“大學生村官”布置一篇調(diào)研課題，真正起到“傳幫帶”的作用。通過采取“傳幫帶”等多種措施，幫助“大學生村官”了解鎮(zhèn)情和村情，培養(yǎng)“大學生村官”處理復雜問題和完成急、難、險、重任務的實際能力。同時，要有意識地引導大學生村官從小事做起，在一點一滴中培養(yǎng)與群眾的感情，在工作中尊重農(nóng)村、尊重干部、尊重群眾，在與干部群眾融洽相處的基礎上發(fā)展自我。

二是聘請導師建社團。整合所有“大學生村官”資源，發(fā)揮“大學生村官”年紀輕、有文化、見識廣的優(yōu)勢，著力組建“大學生村官”社團組織，充分調(diào)動“大學生村官”的積極性，變“一個人服務一個村”為“一個團隊服務一個村”，努力形成人才共用、資源共享、新農(nóng)村共建的局面。建議由縣委組織部、縣人事局、團縣委等單位牽頭，聘請縣級相關部門專業(yè)人員為指導老師，根據(jù)“大學生村官”的專業(yè)特長、興趣愛好，分別成立義務家教輔導隊（主要是為農(nóng)村留守兒童提供家教服務，由當?shù)氐拇骞倭私馇闆r、收集信息后，報輔導隊，再由輔導隊統(tǒng)籌安排隊員利用周末時間在指定地點或?qū)W生家中對一些課程進行大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

義務輔導。）、政策文化宣傳隊（主要是將一些政策等內(nèi)容彩排成喜聞樂見、積極向上的文藝節(jié)目，由大學生村官深入農(nóng)村進行文藝表演，這樣既能夠宣傳政策，又能夠豐富農(nóng)民的文化生活，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。）、農(nóng)忙助耕服務隊（在農(nóng)忙季節(jié)，幫助無勞動力的農(nóng)戶突擊搞好播種和收割，使農(nóng)民不誤農(nóng)時，確保生產(chǎn)正常發(fā)展；組織生產(chǎn)大戶和科技示范戶，幫助生產(chǎn)方式落后、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益差的群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導科技生產(chǎn)，提高科技能力和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標。）、愛心援助幫扶隊（建立生活困難群眾與“大學生村官”一幫一結(jié)對子的救濟機制，一是組織和發(fā)動“大學生村官”在重大災難、春荒和春節(jié)等重要時節(jié)進行及時的生活資料上的救助，確保困難群眾度過暫時困難；二是加強科技知識、文明知識、衛(wèi)生知識的教育和培訓，變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，通過科技救助、產(chǎn)業(yè)幫扶，文明引導、環(huán)境整治等方式提高困難群眾的生產(chǎn)能力、文明程度，養(yǎng)成良好的生活習慣，逐步實現(xiàn)生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔的目標。）等四支隊伍，積極開展建設社會主義新農(nóng)村活動。第三，注重考核獎懲，創(chuàng)新載體，推行“評比制”。

一是建立動態(tài)考評機制。改變年終綜合考評“一錘定音”的現(xiàn)象，實行動態(tài)考評制度，定期和不定期組織村干部、村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對“大學生村官”進行民主測評，并把考評結(jié)果記入本人檔案作為任用、選拔、評先的重要依據(jù)。同時，對個別表現(xiàn)不好、工作松懈、驕傲自滿的“大學生村官”進行提醒教育，對群眾意見較大、工作不勝任、考核不合格的，解除合同，確保出口暢通。

二是開展主題實踐活動。廣泛開展以“比學習、比能力、比創(chuàng)新、比業(yè)績，爭做優(yōu)秀大學生村官”為主要內(nèi)容的“四比一爭”活動和以“開展一次專題調(diào)研、聯(lián)系一個企業(yè)或農(nóng)戶、提出一條合理建議、傳授一條致富信息、幫扶一名留守兒童”為主要內(nèi)容的“五個一”主題實踐活動，激發(fā)“大學生村官”的活力，讓“大學生村官”融入農(nóng)村、喜歡農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村。

三是宣傳推介優(yōu)秀人物。建議每年組織開展一次縣級“優(yōu)秀大學生村官”評選活動，采取基層推薦、縣委確定、群眾評選、結(jié)果公示、表彰獎勵的程序，將在基層農(nóng)村作出突出貢獻的、為人民群眾默默奉獻的、推動農(nóng)村發(fā)展有所作為的“大學生村官”的先進事跡利用各大媒體進行大勢宣傳，特別典型的，要向中央、市委推薦，全面掀起全社會支持、關心、尊重“大學生村官”，樹立我縣“大學生村官”的光輝形象，并推薦優(yōu)秀“大學生村官”參加各條戰(zhàn)線先進人物評比活動，增強我縣“大學生村官”的工作激情和昂揚斗志，為更好地推動“大學生村官”計劃營造良好的氛圍。第四，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加強引導，推行“創(chuàng)業(yè)制”。

為推進農(nóng)村又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵大學生村官發(fā)揮所長，提高參與發(fā)展的主動性，縣委組織部出臺了相應的政策，引導大學生村官創(chuàng)業(yè)。目前來看，效果并不佳，自主創(chuàng)業(yè)的“大學生村官”并不多。筆者認為，組織部門應樹立起“寬容失敗者、褒揚試驗者、鼓勵干事者，反對不動者”的思想，營造需創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的氛圍，加大宣傳引導力度，要求每一位“大學生村官”兩年內(nèi)必須要發(fā)展一個項目，或引進、興辦一家企業(yè)，或領辦一個農(nóng)民專業(yè)合作社，其一規(guī)模不限，可以投資幾萬元至幾十萬元不等，縣上要落實專人具體負責“大學生村官”創(chuàng)業(yè)的服務工作；其二內(nèi)容不限，可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、民營企業(yè)等，重點發(fā)展我縣主導產(chǎn)業(yè)，重點圍繞土地流轉(zhuǎn)和林權(quán)改革兩篇文章下功夫；其三體制不限，可以采取民間資本股份制、個人獨資、農(nóng)民土地入股等方式，只要能夠為農(nóng)民提供增收渠道和就業(yè)崗位就行，從而切實做到以產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。

（二）“大學生村官”應主動作為，力爭當好“五員”

“大學生村官”作為新農(nóng)村建設的新生力量，應找準坐標，立足實際，主動作為，為農(nóng)村帶來新思想、新觀念、新思路、新舉措，認真分析農(nóng)村內(nèi)外形勢，著力借鑒先進地區(qū)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，大力推廣適應農(nóng)村發(fā)展的新技術和新產(chǎn)品，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)民封閉思想，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，帶領農(nóng)民增收致富，豐富農(nóng)民文化生活四大目標，盡力當好“五員”。第一，充分發(fā)揮優(yōu)勢，當好“宣傳員”。

一是做好政策內(nèi)宣。大學生村官下村的首要任務是大張旗鼓地宣傳黨的各項惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設的重大意義、方針政策和總體目標任務，達到入戶、入院、入人心，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設新家園的勞動熱情，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，努力在全村掀起新農(nóng)村建設的新高潮。二是搞好對外宣傳。大學生應該借助大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

報刊、網(wǎng)絡等現(xiàn)代多元媒介，宣傳村上的基本概況、人文歷史、自然風光、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展思路、招商引資項目簡介等，為村上搭建一個宣傳推介的平臺。三是培育新型農(nóng)民。大學生村官應以縣上組建的社團組織、農(nóng)村黨員干部遠程教育系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)為載體，以村級公共服務中心為陣地，充分利用現(xiàn)代資源、發(fā)揮人才優(yōu)勢，在忙閑、周末、節(jié)假日、晚上等空余時間，開辦新型農(nóng)民培訓班。在深入調(diào)查民意的基礎上，通過發(fā)放宣傳資料、口頭講解、觀看教育片等形式，實行課程預安排制度，定時公布課程安排，定期組織收看、學習，為農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科學技術、市場經(jīng)營管理、預防自然災害、建立農(nóng)民專業(yè)合作社等實用知識，讓更多的人逐漸認識、了解和接受“大學生村官”，自覺地參加學習和培訓，不斷擴大培訓的覆蓋面和影響力，為培養(yǎng)新型農(nóng)民奠定基礎。第二，立足當?shù)貙嶋H，當好“參謀員”。

村級決策關系到一個村今后一段時間甚至長期發(fā)展的方向。限于農(nóng)村干部整體文化素質(zhì)偏低，對外界了解不多，村級決策具有一定的局限性?！按髮W生村官”進村后，應把外面的新鮮事物和專業(yè)文化知識帶進村里，深入到各家各戶，通過座談、聊天等方式，全面系統(tǒng)地掌握所在村情況，摸清所在村的家底，對所在村的人員結(jié)構(gòu)、土地面積、現(xiàn)有資源、可開發(fā)利用資源、勞動力狀況等基本情況做到了如指掌，并完成一篇關于所在村基本情況及社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃的調(diào)研報告，為村級的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，幫助村上制定切合實際的發(fā)展思路和發(fā)展目標。第三，加強村務管理，當好“勤務員”。

村級“兩委”作為我國行政機構(gòu)的最基層組織，工作千頭萬緒，紛繁復雜，中央的一切戰(zhàn)略決策都需要基層農(nóng)村貫徹落實，尤其是在新一輪農(nóng)村改革和發(fā)展的關鍵時期和起步階段，更需要農(nóng)村干部順應形勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，“大學生村官”理應如此，努力協(xié)助村干部搞好村務、黨務、廉政建設、重點工作等，積極推行村務信息化管理，高質(zhì)量完成領導交辦的各項任務，熱心為廣大農(nóng)民提供各類信息，做好事、辦實事、解難事，嚴格按照村民事務代辦制、限時辦結(jié)承諾制、“三會一評”制度、廉潔自律制度開展工作，增進與農(nóng)民的感情，提高自己的威信。

第四，深入了解民意，當好“調(diào)研員”。

“大學生村官”身在基層，面對基層，直接與農(nóng)民打交道，了解農(nóng)民的想法，傾聽農(nóng)民的心聲，能夠方便快捷地收集到“三農(nóng)”的第一手資料，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展開展調(diào)查研究，摸清經(jīng)濟發(fā)展的底數(shù)，找準經(jīng)濟薄弱的癥結(jié)，并將收集到的情況和問題加以整理、歸類、分析、思考、研究，提出個人的一些觀點和群眾的期望，積極向上級有關部門如實反映、建言獻策，打通信息不暢的“瓶頸”，為市、縣、鎮(zhèn)三級制定政策提供參考性建議。

第五，圍繞農(nóng)村發(fā)展，當好“導航員”。

“大學生村官”應充分發(fā)揮自己知識新、觀念新的優(yōu)勢，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為工作的重點，在學習、服務、參與經(jīng)濟工作中展示才華。一是積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。當前，受金融危機的影響，部分外出務工農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，其中有許多農(nóng)民工是有資金、有技術的，他們很想到家鄉(xiāng)來干一番事業(yè)，就是不知道干什么？怎么干？ “大學生村官”應多走訪返鄉(xiāng)農(nóng)民工，了解他們的想法、創(chuàng)業(yè)意圖，幫助他們制定《項目可行性報告》，為他們辦執(zhí)照、建廠房、引人才、找市場給予大力支持，做到創(chuàng)辦一個，成功一個，帶動一片，壯大一村。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。“大學生村官”應向農(nóng)民宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，澄清一些模糊認識，鼓勵懂經(jīng)營、善管理的能人和村干部創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社，或者“大學生村官”自己領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展“領頭雁”的作用，并勤奮學習相關知識，加強與縣供銷社的溝通聯(lián)系，爭取他們派專人支持，具體解決在實際創(chuàng)辦過程中遇到的難題，指導合作社內(nèi)部的運行機制和內(nèi)部管理，使之達到規(guī)范、科學的要求。通過專業(yè)合作社，農(nóng)民可以聯(lián)合起來，擴大生產(chǎn)規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、標準化、機械化生產(chǎn)經(jīng)營；可以聯(lián)合起來從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；可以聯(lián)合起來從事農(nóng)用生產(chǎn)資料的購買、農(nóng)業(yè)機械的租賃、農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和銷售，以及農(nóng)業(yè)技術信息服務等，促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大學生村官力量有限，新農(nóng)村建設任重道遠。農(nóng)村的發(fā)展需要各級政府的不懈努力，需要全社會的大力支持，需要農(nóng)村干部和農(nóng)民的參與配合，更需要“大學生村官”的積極有為。筆者相信，只要“大學生村官”在農(nóng)村一線歷練意志，在農(nóng)村舞臺上磨礪成才，把理想付諸于行動，把知識轉(zhuǎn)化為能力，大膽實大學電腦主頁 —— dxsdianano.com —— 大學生的百事通 【大學生電腦主頁】—— dxsdianano.com友情提供，歡迎您的訪問！

踐，發(fā)揮才干，必將成長為新農(nóng)村建設的實踐者和推動者，必能為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展推波助瀾。（作者單位：豐都縣興義鎮(zhèn)楊柳村黨支部）

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第二篇：新農(nóng)村建設調(diào)查與思考

中共十六屆五中、六中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村的建設,構(gòu)建和諧社會，這是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是“十一五”規(guī)劃的重要部署。人民法院作為國家的審判機關，擔負著打擊犯罪，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟關系，定紛止爭，維護社會公平和正義的重要職責，是調(diào)處矛盾糾紛的最后一道防線，是促進和保障社會主義新農(nóng)村建設的重要力量。在全國上下轟轟烈烈進行社會主義新農(nóng)村建設的熱潮中，農(nóng)村平安建設是一個綜合治理的系統(tǒng)工程，基層人民法院如何適應新農(nóng)村建設的需要，深入開展農(nóng)村平安建設，更好地服務于新農(nóng)村建設，已經(jīng)成為擺在人民法院面前的現(xiàn)實問題。下面，筆者結(jié)合審判工作實際，分析新農(nóng)村平安建設中涉農(nóng)案件的特點、形勢以及司法需求，提出基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設，構(gòu)建和諧社會的建議，供大家商榷。

一、在新農(nóng)村建設中，基層人民法院審理的涉農(nóng)案件的特點和形勢

（一）土地問題成為農(nóng)村矛盾的重點。

農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，土地補償糾紛等案件大量增加，糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣，數(shù)量居高不下，矛盾糾紛日益復雜化的特點。在農(nóng)業(yè)稅費免征之前，大量農(nóng)民外出，將承包地棄耕，或由他人代耕，對土地沒有什么利益之爭。農(nóng)業(yè)稅費免征之后，國家出臺了很多惠農(nóng)政策，耕地也有了補貼，農(nóng)民紛紛爭田要地，因此產(chǎn)生多種土地糾紛。加之，在新農(nóng)村建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、征用土地、拆遷房屋時沒有及時處理好農(nóng)民的切身利益而產(chǎn)生的矛盾和糾紛。特別是國家建設征地補償標準低于經(jīng)營性項目征地，使群眾不滿，使大量矛盾糾紛集中到基層人民法院，產(chǎn)生較多不穩(wěn)定因素。

（二）農(nóng)村債務糾紛增加。村級債務問題不僅制約了村級集體經(jīng)濟和公益事業(yè)的發(fā)展，而且嚴重影響了基層組織的正常運轉(zhuǎn)，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛，危及農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素，許多農(nóng)民借錢給集體使用，村集體長年無錢還債，使農(nóng)民不得不走到法院，尋求公平和正義，然而基層法院判決后，因村集體無收入，造成無法執(zhí)行，增加了許多不穩(wěn)定因素。

（三）婚姻家庭、相鄰關系、損害賠償?shù)让袷录m紛增加。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民夫妻雙方或一方常年在外務工，已是常事，夫妻雙方逐漸缺少溝通，加之外界富裕生活的誘惑，雙方不能同甘共苦，而是追求個人物質(zhì)享受，導致大量離婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及財產(chǎn)分配。因雙方矛盾尖銳，常有損壞財產(chǎn)，人身傷害等惡性事件的發(fā)生。相鄰關系糾紛多是積怨較深，雙方敵意較大，有些甚至發(fā)展成多人乃至家族之間的矛盾和斗毆。由于生活水平的提高，農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民都購買了農(nóng)用車、耕田機等，一方面給他們生活帶來許多方便，但由于缺乏專業(yè)培訓，交通規(guī)則意識淡薄，產(chǎn)生大量交通事故案件。

（四）農(nóng)村刑事案件增多，農(nóng)民違法犯罪案件上升。從類型上看，多涉及盜竊、賭博、搶劫、故意傷害、放火、及破壞生產(chǎn)經(jīng)營等。從行為主體上看，因父母在外務工，青少年缺乏教育，認知能力差，法律意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增加，另外是流動人口違法犯罪的比例居高不下。以致農(nóng)村社會治安環(huán)境令人堪憂。

二、新農(nóng)村建設司法需求分析

正在進行的社會主義新農(nóng)村建設和過去的新農(nóng)村相比，有著顯著的不同。其建設目標就是要樹立和落實科學發(fā)展觀，通過努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，真正把農(nóng)村逐步建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。通過近年司法實踐和調(diào)研分析，筆者認為，社會主義新農(nóng)村建設對司法的需求是全方位的，社會主義新農(nóng)村建設成效與社會主義法治建設進程特別是人民法院司法工作密切相關。

需求之一：社會主義新農(nóng)村要求是和諧的農(nóng)村。

要求法院在審判工作中多做調(diào)解工作，化解農(nóng)村矛盾。堅持“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果、政治效果的高度統(tǒng)一。

需求之二：社會主義新農(nóng)村要求是社會安定的農(nóng)村。

人民法院應當積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，為建設平安鄉(xiāng)村，為創(chuàng)建農(nóng)民安居樂業(yè)的社會治安環(huán)境作出積極努力。通過運用審判職能打擊農(nóng)村社會治安犯罪、丑惡現(xiàn)象；通過積極處理好農(nóng)村的涉訴來信來訪有效解決矛盾；通過就地公開開庭、送法進村等活動增強農(nóng)民的法制觀念，普及農(nóng)村生產(chǎn)生活常用的法律知識；通過指導鄉(xiāng)村民調(diào)組織提高其解決民間糾紛的能力水平。

需求之三：社會主義新農(nóng)村要求是生活水平不斷提高、經(jīng)濟有序發(fā)展的農(nóng)村。

生活水平提高、經(jīng)濟發(fā)展，需要井然有條的經(jīng)濟秩序為基礎和保障。作為基層人民法院，就要高度重視涉農(nóng)案件的公正高效審理。通過公正審判，并以實際辦案效果，為確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的司法保障。一方面要對破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、破壞經(jīng)濟發(fā)展犯罪進行重點打擊。另一方面還要對迅速增多的與農(nóng)村經(jīng)濟生活息息相關的土地承包、土地流轉(zhuǎn)、土地權(quán)屬、涉農(nóng)經(jīng)濟往來合同等糾紛案件重點研究與審理、執(zhí)行。

需求之四：社會主義新農(nóng)村要求是廣大農(nóng)民的合法權(quán)益受到有力司法保護的農(nóng)村。

要求人民法院，在堅持公正司法的同時，還應牢固樹立便民利民理念，在工作細節(jié)上千方百計為當事人著想。切實加強司法救助，盡力簡化訴訟程序，做到坐堂立案與電話立案、巡回立案等形式相結(jié)合，書面起訴與口頭起訴相結(jié)合，坐堂問案與巡回辦案、辦案進病房、辦案到田間地頭等形式相結(jié)合，進一步方便農(nóng)民，減少訴累，降低訴訟成本。

需要之五：社會主義新農(nóng)村要求是弘揚社會主義道德的農(nóng)村。

法院應把審判活動作為倡導優(yōu)良道德、加強精神文明建設的載體，通過正確審理婚姻家庭案件，積極倡導尊老愛幼、家庭和睦的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過對農(nóng)村公序良俗的采納支持農(nóng)村良好風尚。通過公正審理各種違約案件，樹立誠信意識。通過妥善處理相鄰關系糾紛，提倡農(nóng)村團結(jié)互助的鄰里關系。通過追究各種犯罪的刑事責任，弘揚正氣，營造守法光榮違法犯罪可恥的氛圍。在就地開庭、案件調(diào)解、做當事人思想工作、解答當事人疑問、送法進村、法制宣傳等活動中，以法律和道德為基點廣泛宣講，使社會主義道德深入人心。

三、基層人民法院如何深入開展農(nóng)村平安建設的建議

建設社會主義新農(nóng)村需要全社會的支持，需要各行各業(yè)的共同努力?；鶎尤嗣穹ㄔ褐挥袠淞⒖茖W發(fā)展觀，堅持解放思想,與時俱進，結(jié)合審判工作實際，采取切實可行的措施，推進農(nóng)村平安建設。除以上分析外，在當前，需要著重做好以下幾個方面：

（一）牢固樹立科學發(fā)展觀，增強開展農(nóng)村平安建設的意識

人民法院必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，自覺把審判工作置于黨和國家中心工作之中，找準審判工作為大局服務的結(jié)合點、著力點，使法院工作始終與大局工作合拍、同步。農(nóng)村的社會穩(wěn)定，農(nóng)民能安居樂業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的前提和基礎。人民法院必須充分認識所肩負的重大職責，真正把思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來，切實增強為新農(nóng)村平安建設服務的責任感和使命感，認真貫徹“公正司法、一心為民”的指導方針，努力踐行“公正與效率”工作主題。牢固確立社會主義法治理念，牢固樹立司法為民理念，自覺服從和服務于黨和國家的工作大局，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，通過深入農(nóng)村貼近群眾，努力做到不因案件的審判影響、妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地維護好農(nóng)民的各項合法權(quán)益，積極為新農(nóng)村平安建設服務。

（二）充分發(fā)揮審判職能作用，深入開展農(nóng)村“嚴打”整治斗爭

打擊制裁犯罪、維護社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要任務，人民法院在促進社會主義和諧社會建設中必須始終堅持“嚴打”方針不動搖。

一是 依法從重從快打擊農(nóng)村各類嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪以及多發(fā)性犯罪等嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安全感的犯罪；嚴懲侵害農(nóng)民利益、損害農(nóng)村集體財產(chǎn)的刑事犯罪；堅持打擊與預防并重，積極參與平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設，有效預防農(nóng)村各種違法犯罪活動的發(fā)生，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

二是認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策。在“嚴打”斗爭中，堅持罪刑法定、罪刑相適應等刑罰原則，依法正確地定罪量刑，確保罰當其罪；對刑事犯罪區(qū)別對待，做到既要有力打擊和震懾犯罪，維護社會安定有序，又盡可能減少社會對抗，化消極因素為積極因素，以取得更好的社會效果。對具有犯罪情節(jié)輕微、主觀惡性不大、積極挽回損失、受害人諒解等情節(jié)的犯罪人員，盡可能地給他們改過自新的機會，依法從輕或減輕處罰。

三是積極參與“嚴打”集中整治行動。與有關部門積極配合，根據(jù)轄區(qū)不同時期、不同階段社會治安形勢和違法犯罪態(tài)勢，采取集中打擊、專項斗爭、專項治理、重點整治等多種有效形式，有針對性地打擊突出犯罪活動，增強打擊效果。

（三）不斷創(chuàng)新司法為民措施，依法審理好各類民事案件，及時調(diào)處農(nóng)村社會矛盾，促進農(nóng)村平安建設

一是不斷創(chuàng)新審判工作方式。積極推行巡回審判制度。在立案、排期開庭、審理和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，都要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)季節(jié)性強的特點，合理安排開庭時間、地點，以保證生產(chǎn)不受影響。與時俱進地發(fā)揮和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神，對有典型意義的案件和當事人因特殊原因不便到庭的案件，承辦法官要主動攜卷下鄉(xiāng)，到當事人所在地開庭審理。

二是進一步落實好各項為民、利民、便民措施。對各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，為相關爭議的解決提供司法救濟。要認真落實司法救助措施，對經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民，符合法定條件的，應當給予減、緩、免交訴訟費，讓有理的農(nóng)民打得贏官司，讓無錢的農(nóng)民打得起官司，彰顯人民司法為人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)司法的人文關懷。

三是在方便訴訟上下功夫。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡量擴大簡易程序的適用范圍，縮短辦案周期，及時化解糾紛，避免訟累。與此同時，還要針對部分農(nóng)民文化水平比較低的實際情況，做好裁判文書的改進和規(guī)范工作，力克文書篇幅冗長、表述繁瑣、說理深奧的弊病，提倡文書制作簡潔，說理明了，讓農(nóng)民當事人一目了然。通過制定各種有針對性的舉措，真正讓廣大農(nóng)民享受到司法為民的實惠。

（四）強化調(diào)解意識，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛，為社會主義新農(nóng)村平安建設提供有效保障。

調(diào)解出和諧，提前一步化解矛盾，從源頭上化解矛盾，在基層化解矛盾，成為農(nóng)村平安建設的著力點。

積極探索建立以調(diào)解為核心的多元化糾紛解決機制。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民商事矛盾糾紛的最佳方式。基層人民法院要按照最高法院《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，遵循“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，不斷加大訴訟調(diào)解力度，既當定紛止爭的裁判員，又當辨法析理的宣傳員，引導群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對待糾紛、解決矛盾。及時妥善地處理人民群眾申訴信訪中反映的問題，疏導化解矛盾糾紛，實現(xiàn)司法效果和政治效果、社會效果的統(tǒng)一。

在調(diào)解程序上，把調(diào)解原則貫穿于庭前、答辯、開庭、宣判前的全過程；在調(diào)解時間上，建立雙休日、夜間法庭，只要當事人愿意，隨時隨地進行調(diào)解，在調(diào)解方式上，不拘形式進行電話調(diào)解、面對面調(diào)解、背對背調(diào)解等。實現(xiàn)調(diào)解工作在調(diào)解理念、程序、時間和方法上的突破，做到案結(jié)訴息。

在調(diào)解過程中，一是堅持熱心、耐心、細心的工作方法，感化當事人。二是充分爭取一切可利用的條件，邀請當事人所信服的人、說請人參與調(diào)解，細心把握稍縱即逝的和解機會，及時促成和解。三是堅持巡回就地辦案，引導當事人的鄰居去疏通其思想，借助當事人周圍鄰居的輿論促成和解。

（五）改革執(zhí)行方法，加大執(zhí)行力度，維護法律尊嚴

以實現(xiàn)當事人合法權(quán)益為目標，努力破解“執(zhí)行難”。不斷加大對影響人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定的案件、事關經(jīng)濟發(fā)展的案件和金融糾紛案件的執(zhí)行力度。改進執(zhí)行方法，窮盡執(zhí)行措施，探索建立執(zhí)行威懾機制，積極開展執(zhí)行和解的協(xié)調(diào)引導工作，促進當事人自動履行生效裁判。逐步規(guī)范執(zhí)行財產(chǎn)評估、鑒定、拍賣、執(zhí)行款物管理等執(zhí)行行為；依法適用執(zhí)行強制措施，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行案件的兌現(xiàn)率，最大限度地使當事人的合法權(quán)利落到實處。

（六）全面加強人民法庭工作，切實抓好農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作

人民法庭是人民法院密切聯(lián)系人民群眾的紐帶和窗口，它同老百姓距離最近，接觸最多，不僅審理著基層法院一半以上的民商事案件，而且還承擔著參與社會治安綜合治理、指導基層人民調(diào)解組織、在廣大農(nóng)村進行普法宣傳教育等繁重任務。因此，加強人民法庭建設，不僅是人民法院基層建設的重中之重，更是建設社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要。當前和今后一段時期，人民法庭建設要搶抓機遇、狠抓落實，“軟、硬”件建設一起上，基礎建設和審判管理一齊抓。重點是按照方便當事人訴訟、方便依法獨立行使審判權(quán)的原則，體現(xiàn)人民法庭面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾的要求，進一步調(diào)整人民法庭的設置，努力實現(xiàn)布局規(guī)范化的要求。要加強法庭規(guī)范化管理,針對人民法庭工作的特點和人民群眾訴訟的實際需要，完善人民法庭的立案和審判流程管理制度、巡回審判制度等,確保實現(xiàn)公正和效率。

進一步健全完善矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制，加強司法調(diào)解，完善解決農(nóng)村爭端的機制。高度重視和解決農(nóng)村因土地承包、土地征用、拖欠農(nóng)民工工資、鄰里糾紛問題等引發(fā)的矛盾糾紛，依法保護農(nóng)民的合法權(quán)益，妥善處理好農(nóng)民群眾最關心的各種利益關系，理順農(nóng)民群眾情緒，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，有效預防和減少因矛盾糾紛激化而引發(fā)越級上訪事件、群體性事件和 “民轉(zhuǎn)刑”案件。

（七）結(jié)合黨委政府的中心工作，積極做好法制宣傳工作

開展“服務新農(nóng)村、送法進萬家”活動，既向人民群眾宣傳了訴訟法律知識，又鍛煉了隊伍，增強了人民法院工作透明度和社會公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的優(yōu)勢,積極開展公開審理、公開宣判、以案講法等各種形式的法制宣傳活動,提高農(nóng)民群眾學法、守法、用法、護法的意識，讓農(nóng)民了解怎樣打官司，增強其依法辦事能力。同時，與各行政村人民調(diào)解組織建立定點聯(lián)系制度，指導幫助他們開展調(diào)解工作，將大量民事案件和矛盾解決在村內(nèi)。結(jié)合司法實踐,認真研究農(nóng)村平安建設中遇到的新情況、新問題,及時向黨委、政府及農(nóng)村基層組織提出加強和改進工作、解決突出問題的司法建議，有力地促進了農(nóng)村建設的深入開展。

（八）加強和改進信仿工作

一是熱情接待群眾來信來訪，妥善處理各種治安隱患。為來訪者排憂解難。引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，依法維護群眾的合法權(quán)益。在處理來訪中，堅持“以人為本、構(gòu)建和諧社會”的方針，注重對信訪人做疏導、說服工作，采取以案釋法、循循善誘的方式，解決糾紛，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾糾紛。堅持群眾利益無小事和依法糾錯的原則，努力解決涉訴信訪案件。建立健全“三化”管理：信訪網(wǎng)絡化，以信訪接待室為主體，案件承辦庭為依托，紀檢組監(jiān)察室為協(xié)助，院長預約接訪為保證的信訪網(wǎng)絡；運作機制化，實行接訪流程管理，信訪接待室負責來訪登記，初訪處理，分流督辦，案件承辦庭限期處理，對涉及工作人員違紀的案件，由監(jiān)察室調(diào)查處理，對上訪老戶和易引起矛盾激化和群體性事件的，由信訪接待室辦理院長預約接訪；責任明確化，從案件承辦人、庭室負責人、信訪接待室到院長，所承擔的責任都進行了明確劃分，形成了信訪工作人人有責，互相配合，齊抓共管的大信訪格局。對可能發(fā)生上訪的重大案件，嚴格實行定案件、定人員、定措施，院領導包案的“三定一包”責任制，確保問題能得到及時妥善解決。

三是依法處理好上訪問題。把信訪工作當成體現(xiàn)司法為民的第一窗口，認真對待群眾上訪，對信訪中發(fā)現(xiàn)的審判工作中存在的問題堅決糾正。改變信訪方式，將信訪窗口前移，變上訪為下訪，結(jié)合巡回辦案、法制宣傳等進社區(qū)入農(nóng)戶，開展信訪工作，及時了解情況，化解矛盾。

（九）強化支持和指導人民調(diào)解工作的力度，深入開展“和諧農(nóng)村”、“平安農(nóng)村”建設

人民調(diào)解制度是我國解決社會矛盾糾紛機制體系的一個重要組成部分，既繼承了中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，符合當前多元化、多途徑解決民事糾紛的世界潮流。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和各類民事案件的不斷上升，人民調(diào)解不但不應弱化，反而應該加強，充分發(fā)揮作用。

一是完善程序。針對全院調(diào)解工作狀況，結(jié)合《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的實施，組成人民調(diào)解工作指導組，指導全縣各級調(diào)解組織逐步規(guī)范調(diào)解程序，確保調(diào)解協(xié)議受到法律保護。

二是建章立制。指導各級人民調(diào)解組織相繼建立五項制度：一是糾紛管轄責任制度?；鶎影l(fā)生糾紛，村調(diào)委會在第一時間掌握信息，主動工作，爭取糾紛不出村、不上移。二是疑難糾紛轉(zhuǎn)辦報告制度。調(diào)解未果的案件，及時移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)委會做好調(diào)解工作。三是定期排查報告制度。村調(diào)委會建立健全月報、季報、年報制度，及時向上級上報各類報表及信息。四是集中排查調(diào)處制度。集中人力、集中時間定期解決重大疑難矛盾糾紛。五是回訪制度。組織有關人員對已調(diào)處完畢的矛盾糾紛特別是重大疑難糾紛進行回訪。

三是加強培訓。充分利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）召開的各種會議，見縫插針，向人民調(diào)解員講授民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、繼承法、婚姻法等常用的法律知識，提高人民調(diào)解員的法律水平和調(diào)解糾紛的能力。聘請部分調(diào)解員擔任人民陪審員，輪流組織參加旁聽庭審，使每一個調(diào)解員都有機會親臨法庭，潛移默化地傳授調(diào)解經(jīng)驗。

總之，建設社會主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略部署，是當前黨和國家的工作大局。社會和諧離不開廣闊農(nóng)村和廣大農(nóng)民的社會和諧。基層人民法院深入開展農(nóng)村平安建設，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，體現(xiàn)司法為民的根本宗旨，不斷開拓法院工作新局面。

第三篇：新農(nóng)村建設與大學生村官政策

形勢與政策期末（論文）

新農(nóng)村建設與大學生村官政策

年 級: 學 號: 姓 名: 專 業(yè):

指導老師:

二 零 一 三 年 五 月

摘要

2008年10月,黨的十七屆三中全會決定,“引導高校畢業(yè)生到村任職,實施一村一名大學生計劃”。大學生村官政策是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署,是培養(yǎng)黨的接班人、使黨的事業(yè)薪火相傳的重要舉措,對于加強黨的基層組織建設,推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分深遠和重大的意義。

論文將以三部分進行論述，第一部分為新農(nóng)村建設中大學生村官政策的意義，第二部分為，目前大學生村官政策實施的困境，第三部分為如何改善這一困境

關鍵詞： 新農(nóng)村建設； 大學生村官； 政策；

正文

1、新農(nóng)村建設中大學生村官政策的意義

我國農(nóng)村發(fā)展非常緩慢，相對城市而言，無論是從速度還是從質(zhì)量上來說都明顯滯后。造成農(nóng)村與城市發(fā)展差距拉大的原因是多方面的，而在眾多的問題和原因之中，農(nóng)村精英的嚴重流失成為了農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)惡性循環(huán)中主要的一環(huán)。

目前，我國農(nóng)村干部普遍存在年齡偏大、文化較低、觀念陳舊等特點，大學生村官為高知識、高文化的群體，在高校接受過系統(tǒng)的教育，他們視野開闊、知識豐富，他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力，他們活躍的思維、先進的見識和意識，都能給村里的經(jīng)濟帶來發(fā)展。

首先，大學生擁有比較豐富的專業(yè)知識和活躍的思維以及很強的適應能力，積極向廣大農(nóng)民群眾普及科學知識，傳播先進文化，大力推廣農(nóng)業(yè)實用技術，主動為群眾提供致富信息和市場信息，強化農(nóng)民的市場意識。積極開展調(diào)研活動，為村兩委出謀劃策，為農(nóng)民出點子，想辦法，尋求致富門路，能夠有力促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動新農(nóng)村建設。

其次，實行大學生村官政策，不僅僅對農(nóng)村建設有意義，對于拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道也具有長遠意義。就業(yè)問題是當前大學畢業(yè)生面臨最大難題。實行大學生村官計劃為大學生就業(yè)提供了一條新的道路。

最后，實行大學生村官政策，還有利益對青年人才培養(yǎng)。有利于讓廣大高校畢業(yè)生熟悉國情了解民情不斷增強熱愛農(nóng)村、扎根基層、服務人民、報效祖國的責任感和使命感有利于讓他們在艱苦的基層經(jīng)風雨、見世面，豐富閱歷，磨煉意志，提高能力，全面發(fā)展，成為國家和民族未來的希望。

2、目前大學生村官政策實施的困境

困境一：在政策中有留村任職這一出路。這條是鼓勵優(yōu)秀大學生村官參加村里的選舉。然而，在中國大陸農(nóng)村實行的是村民自治制度，按照選舉法的規(guī)定，只有本村的人才有資格參與選舉，而大學生村官基本上不是本村人，即便少數(shù)是本村人，但由于農(nóng)村復雜的宗派關系，一個不怎么被群眾熟悉、才來沒幾年的大學生也很難選上。如果大學生村官是中共正式黨員的,一般安排擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的,一般安排擔任村委會主任助理職務；是共青團員的,可安排兼任村團組織書記、副書記職務。

困境二：大學生在校學的專業(yè)往往與農(nóng)村所需要的村官能力是不相符的。許多?大學生村官只擁有一個大學生的光環(huán)，而缺乏農(nóng)村工作的知識背景和農(nóng)民迫切需要的實用技術，所以不能很快與農(nóng)民溝通和建立感情。更有甚者，一些地方的村干部不想讓大學生“村官”插手本村的事,一般就安排其打打字、寫寫報告,報送材料諸如此類的瑣碎之事。擔任助理這樣的職務,并沒有多少實權(quán),最終的決定權(quán)還是掌握在支書或者村主任手里,有什么想法,想要開展工作,要是得不到其他村干部的支持也只能無可奈何。大學生自身的專業(yè)不對口，又得不到重用，這就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮其優(yōu)勢。

困境三：大學生自身的利益沒有得到更好的保障。大學生村官第工作期間的年總收入不高，各類社會保險和住房公積金的單位繳納制度不夠完善，也沒有人才開發(fā)基金用于大學生村官的培訓和培養(yǎng)，更沒有設立創(chuàng)業(yè)基金用于大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的啟動和運行，大學生進入村官這一行業(yè)的對大多數(shù)家庭條件不好，而并沒有相關的政策為大學生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供免息或者低息貸款。

困境四：大學生步入這一行業(yè)的動機各異，有不少大學生從一開始就不是沖著扎根農(nóng)村的遠大理想,不是自愿地、主動地、發(fā)自內(nèi)心地、真心真意地想服務農(nóng)村,而是在就業(yè)形勢日趨嚴峻下的無奈選擇；更多的是為以后可以進入公務員行業(yè)做的一個跳板，大學生認為只要待上幾年，到時候就會有機會到其他地方去工作，這樣的想法使他們并沒有真正地做到為人民服務。他們不會留在農(nóng)村一輩子,做村官只是權(quán)宜之計,是退而求其次的無奈選擇。這些動機各異的大學生“村官”究竟能在多大程度上發(fā)揮作用去建設社會主義新農(nóng)村,去落實科學發(fā)展觀,則有待時間和實踐的檢驗。

3、如何改善這一困境

一是謹防誘發(fā)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。

大學生村官，宣傳時紅紅火火，被社會所高度期盼，聘期結(jié)束時，卻無力解決他們的出路。當初緩解就業(yè)壓力的初衷，現(xiàn)在不僅重新爆發(fā)，更有放大的趨勢。處理的不好，幾十萬的大學生村官必將是新一波影響社會穩(wěn)定的因子，而且由于其受過良好的教育，不容易被糊弄，處理起來就顯得更棘手。

二是明確大學生村官的身份

進一步明確大學生村官的身份角色定位，這樣大學生村官就不會因身份尷尬、角色定位模糊而困惑，也使他們有安全感和自豪感，能安心扎根農(nóng)村建功立業(yè)。為此，可以用統(tǒng)一規(guī)范的法規(guī)和制度及公務員的待遇來規(guī)范確定大學生村官的標準，用好的明確的政策和待遇留人，使之成為新農(nóng)村建設的主力軍。

三是提高福利待遇，設立專項基金，成立專管機構(gòu)，搭建交流平臺 大學生村官是一個特殊群體，應單獨設立人才開發(fā)基金用于大學生村官的培訓和培養(yǎng)；設立創(chuàng)業(yè)基金用于大學生村官創(chuàng)業(yè)項目的啟動和運行；建立更專業(yè)、規(guī)范的大學生村官網(wǎng)和論壇。加強大學生村官之間工作和情感的交流，大力宣傳做出突出業(yè)績的大學生村官的典型事跡，邀請優(yōu)秀大學生村官回校與校友座談交流，形成倡導到基層建功立業(yè)的氛圍。

大學生村官無論是在職還是離職后政府都應給予一定的福利保障優(yōu)惠措施這樣才可以使大學生村官們安下心來放手去工作去創(chuàng)業(yè)致富。才能使大學生村官更好地在農(nóng)村發(fā)揮才智為新農(nóng)村建設貢獻力量。

四是各級幫扶，績效綁定。

確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村工作指導員三級與大學生村官自身的結(jié)對幫扶制度，全方位、多途徑地幫助指導大學生村官，向其傳授農(nóng)村工作經(jīng)驗，使其盡快了解農(nóng)村實際情況，提高解決實際問題的能力，各級在考核過程中可將大學生村官的業(yè)績與其幫帶者的業(yè)績直接掛鉤，并制定相關獎懲措施，確保幫扶制度的落實。

對大學生村官的考核要盡快建立可量化指標體系，并嚴格按照該體系進行月評、季評、半年評、最終按一定比例進行年終考評，考核方式實行自評+互評+政府相關部門評分按比例相結(jié)合的模式，其中互評包括村民意見和其他村官意見，每年考核結(jié)果張榜公示并預留意見反饋時間，考核機構(gòu)組織人員對反饋意見進行審核并將最終評定結(jié)果公布且記入大學生村官管理檔案。配合考核體系建立多重激勵制度，確保大學生村官工作的積極性和主動性。

五是后期保障措施

大學生村官合同期滿離職后，政府要給予一定的優(yōu)惠措施，讓他們在其他領域競爭有一定優(yōu)勢。目前政府也做了相關工作，但政策仍需進一步完善。政府要進一步落實出臺的相關政策，為其提供更多幫助，一、嘗試與教育部門及高校協(xié)商推薦部分優(yōu)秀的大學生村官進入高校免試就讀研究生進行進一步深造。

二、提供公務員考試選拔優(yōu)惠政策，對于年考核優(yōu)異的大學生村官建立加分制度，有些公務員崗位可以專門從大學生村官隊伍中進行考核選拔。同時邀請相關專家學者授課，免費為大學生村官提供指導和幫助。

三、對于有意向繼續(xù)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學生村官，有針對性地為其提供相關創(chuàng)業(yè)培訓，對可操作性、可行性強的項目政府提供相關技術、信息、資金支持，并給予適當優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)培訓指導要形成一個有效的、定期、長期的培訓機制。

大學生到村任職是一項全新的工作需要在實施過程中深入進行研究不斷總結(jié)經(jīng)驗這樣才能確保大學生村官選聘工作健康開展并取得扎實成效。

參考文獻：

1、實踐“大學生村官”計劃的問題及出路

2、推行大學生村官計劃的實踐與思考

3、“大學生村官”發(fā)展研究報告

4、大學生村官計劃實施中存在的認識誤區(qū)及解決對策

5、大學生村官為何不愿扎根農(nóng)村

第四篇：新農(nóng)村建設關于我市農(nóng)村金融服務情況的調(diào)查與思考

改善投融資環(huán)境 助推新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設關于我市農(nóng)村金融服務情況的調(diào)查與思考

2009-11-16 09:45:19

翟居興

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，在建設新農(nóng)村中起著重要的支撐作用。如何調(diào)動銀行和社會資金支持新農(nóng)村建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既是全面落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧晉城的必然要求。

一、建設新農(nóng)村蘊涵著金融業(yè)發(fā)展的巨大商機

從我市一年多來新農(nóng)村建設的實際效果看，新農(nóng)村建設的發(fā)展不僅證明了“三農(nóng)”工作的有效開展，同時也為晉城市金融業(yè)服務支持新農(nóng)村建設提供了巨大的商機。

（一）新農(nóng)村建設項目的啟動，為金融業(yè)支持新農(nóng)村建設提供了良好的服務介入基礎。

在全面建設小康社會的進程中，我市初步創(chuàng)出了現(xiàn)代文明、城鎮(zhèn)帶動、工礦支撐、生態(tài)家園、旅游拉動、移民搬遷、凝心聚力七種建設社會主義新農(nóng)村的模式。隨著新農(nóng)村建設力度的加大，一批具有地域特色的農(nóng)業(yè)項目相繼啟動，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)基礎得到鞏固。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在國家糧食直補及綜合補貼政策的激勵下，隨著綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，2006年，糧食生產(chǎn)在播種面積較歷史最高年（1998年）減少約20萬畝的情況下，總產(chǎn)突破17億大關，達到17.06億斤，創(chuàng)歷史最高水平；單產(chǎn)突破250公斤大關達280.6公斤?？偖a(chǎn)及單產(chǎn)分別較1985年增長96.32%和88.5%，年平均遞增3.3%和3.1%。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，我市目前共有各省各類龍頭企業(yè)128家，其中國家級龍頭企業(yè)1家，省級8家，市級35家，全市目前共建農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織129個，覆蓋農(nóng)民3萬戶。同時還推出了21個“十一五”農(nóng)業(yè)技術推廣示范項目，建設投資額共計1.82億元。

農(nóng)村基礎設施水平也明顯改善，生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。目前，全市2270個行政村，通公路的2251個，通電的2268個，通電話的2256個，安裝有線電視的村2095個，通達率分別達到99.16%、99.91%、99.38%和99.29%；飲用水通過凈化處理的村有516個，生活垃圾集中處理的村826個，養(yǎng)殖區(qū)有畜禽糞便無害化處理設施的村65個，有沼氣池的村480個，分別占到行政村總數(shù)的22.73%、36.39%、2.86%和21.15%。

上述發(fā)展不僅為我市新農(nóng)村建設的招商引資和農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛創(chuàng)造了堅實的基礎，同時也為金融業(yè)支持“三農(nóng)”建設提供了良好的保證。

（二）農(nóng)民人均收入出現(xiàn)持續(xù)增長，為金融業(yè)推出面向農(nóng)村和農(nóng)民個人金融產(chǎn)品提供了

良好的市場基礎。

到2006年底，全市農(nóng)民人均純收入3939元，比上年增長9.6%，高出全省平均水平759元，高出全國平均水平352元；農(nóng)民可支配收入達3874元，全面小康的實現(xiàn)程度為44.1%。

由此得出，當前我市農(nóng)村廣大農(nóng)民正在經(jīng)歷著由“溫飽型”小康向“寬裕型”、“富裕型”小康的重大轉(zhuǎn)變，這也是金融業(yè)開辟農(nóng)村市場的良好時機。金融業(yè)不僅可以為轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民提供個人理財、結(jié)算工具，同時，隨著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系和農(nóng)村社會保障體系建設的逐步到位，金融保險行業(yè)也可以借此大力開拓“三農(nóng)”保險，提高面向農(nóng)民的保險保障能力。

（三）政府財政投入力度加大，為金融業(yè)服務新農(nóng)村經(jīng)濟建設提供了良好的信貸投資導向和代理業(yè)務市場。

2005-2007年全市共安排各級各類財政資金30.6億元用于新農(nóng)村建設，其中，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金10.4億元，用于基礎設施建設資金6.3億元，用于社會事業(yè)資金13.9億元。財政投資既幫助金融業(yè)進一步確定了對農(nóng)村經(jīng)濟的信貸政策投資導向，也為金融業(yè)拓展代理政府投資農(nóng)村經(jīng)濟項目創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)村金融市場發(fā)育存在諸多制約因素

近幾年，我市新農(nóng)村建設雖然取得了較快的發(fā)展，但從農(nóng)村金融服務的狀況看卻并不樂觀。城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡，農(nóng)村金融競爭不充分，農(nóng)村金融服務缺位等問題仍是困擾新農(nóng)建設不可忽視的重要因素。其表現(xiàn)：一是縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)人均金融網(wǎng)點的資源占有率低。雖然縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的金融機構(gòu)網(wǎng)點占全市機構(gòu)網(wǎng)點總量的70.43%,但縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)平均每萬人擁有機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)只有1.94個，而城市則達到了2.96個。二是金融服務資源難以延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村地區(qū)。雖然平均每個縣（市）的銀行業(yè)金融機構(gòu)網(wǎng)點達到54個、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的銀行業(yè)網(wǎng)點平均2.94個，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行網(wǎng)點資產(chǎn)管理規(guī)模偏小、大部分的金融資源仍主要集中在市區(qū)金融機構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融市場沒有形成有效競爭。分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的銀行業(yè)金融機構(gòu)主要是農(nóng)村信用社或郵政儲蓄機構(gòu)，部分縣區(qū)僅有1-2家國有銀行機構(gòu)，當?shù)亟鹑谑袌龌咎幱趬艛嘟?jīng)營狀態(tài)，難以形成有效競爭。四是人均貸款水平差距極大。全國縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)的人均貸款額在5500元左右，而城市的人均貸款額已高達4萬元。五是農(nóng)戶貸款難、新農(nóng)村建設“等米下炊”和各銀行金融機構(gòu)放農(nóng)業(yè)貸款難、“有米難炊”的兩難困境。我市金融機構(gòu)普遍缺乏足夠的服務“三農(nóng)”的原始信息的積累，也缺乏放貸必須的擔保物，加上服務對象較為分散，這在很大程度上提高了放貸的交易成本，最終導致很多大銀行退出農(nóng)村市場。

一面是農(nóng)村金融競爭不充分、服務功能不完善、資源配置不平衡，另一面，從我市金融機構(gòu)尤其是各國有商業(yè)銀行自身看，也普遍存在著以下隱憂：目前建、中、工行已成功實現(xiàn)上市，農(nóng)行的改制上市也正在進程中。上市在給國有銀行帶來巨大活力的同時，也為銀行經(jīng)營管理人員和基層員工帶來直接的經(jīng)營服務壓力。對股東銀行要保證相當?shù)墓蓶|投資回報，銀行業(yè)績的增長、盈利能力的提高、市場份額的擴大、綜合競爭能力的提升，成為銀行經(jīng)營管理的重頭戲。而對已有目標市場的占領方面，幾大銀行已是用勁渾身解數(shù)，市場蛋糕的總量雖然隨著國家經(jīng)濟總量的增長在逐步加大，但同國家經(jīng)濟增長速度相比，銀行業(yè)績的進一步提升則遭到了明顯的阻滯壓力。銀行在經(jīng)營方面也遇到了前所未有的兩大挑戰(zhàn)，一是銀行的高存差。截止2006年末，晉城市各金融機構(gòu)的存差規(guī)模已經(jīng)達到363.16億元，大量銀行資金由于找不到合適的信貸項目和渠道而不得已轉(zhuǎn)為上存資金；二是銀行信貸的高集中度。幾大銀行不約而同地將信貸資金投放的競爭重點放在了全市僅有的幾家大企業(yè)上，對這些大企業(yè)的信貸競爭不僅不能促使銀行提高對企業(yè)的服務水平，還極容易滋生惡性競爭、不正當競爭，大企業(yè)擁重自挾，與數(shù)家銀行談判壓低服務價格，銀行則屈從于業(yè)績提升的壓力，不得不違心降低服務價格，對銀行長期可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)建全市平安金融形成了負面影響。面對這種情況，各金融機構(gòu)應主動出擊，面向市場，找準商機，在積極提供金融服務的同時實現(xiàn)自身的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與“二次創(chuàng)業(yè)”，爭取“雙贏”的局面。

三、加快建設新農(nóng)村必須著力提升金融服務水平

構(gòu)建和諧的金融服務體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展需要各級部門積極有效地配合，按照城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展的要求，各司其責、共謀發(fā)展，扎扎實實做好各項工作。

（一）政府部門要引導各類金融機構(gòu)主體和社會資本參與，培育發(fā)展適合“三農(nóng)”發(fā)展需要的農(nóng)村金融組織，穩(wěn)健發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。

政府部門要適時出臺有關優(yōu)惠政策。利用政府的公眾形象，廣泛向社會推薦各項新農(nóng)村建設優(yōu)勢項目。應勢力導、采取主動，凝聚政府財政、金融銀行機構(gòu)、境內(nèi)外投資團體與個人、民間資金和社會閑散資金等各級、各種個體資金形成合力，投入到新農(nóng)村經(jīng)濟建設中來。政府性資金，包括財政撥款、國債投資和政策性銀行貸款投資重點應重點放在農(nóng)業(yè)基礎設施建設，包括信息公路的建設。這是保證我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的前提與保證。

在金融環(huán)境的建設方面，則應密切關注國家對農(nóng)業(yè)銀行的改制、農(nóng)村信用合作社的規(guī)范轉(zhuǎn)型、村鎮(zhèn)銀行的設立以及農(nóng)村信用數(shù)據(jù)庫的建設上。目前國家已基本形成了以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村合作金融機構(gòu)為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)為輔的支農(nóng)金融服務體系構(gòu)想。我市要全力關注其發(fā)展動向，順應改革形勢，引領農(nóng)村金融改革風氣之先，為農(nóng)村金融體系改革助一臂之力，也為新農(nóng)村建設燎原之勢添一把干柴。

（二）財政、人民銀行、銀監(jiān)局等職能部門要加快監(jiān)管力度，為服務“三農(nóng)”提供便捷高效的服務。

財政部門要積極貫徹中央有關扶農(nóng)助農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取”的方針，集中有限資金加大新農(nóng)村建設的資金投入，不斷增加投入的比重，在財政預算與執(zhí)行上進一步向“三農(nóng)”傾斜。同時要發(fā)揮好財政資金的導向作用，引導銀行、民間和外部資金進入農(nóng)村市場，進而形成支農(nóng)資金的多元化。

人民銀行、銀監(jiān)局要用改革的辦法解決農(nóng)村金融發(fā)展中存在的問題，健全機構(gòu)，完善機制，增強功能。綜合發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作金融以及其他金融組織的作用，建立健全完整配套、科學高效的農(nóng)村金融運行機制，包括“三農(nóng)”貸款定價機制、“三農(nóng)”貸款風險分擔轉(zhuǎn)移機制、農(nóng)村金融合作與適度競爭機制、農(nóng)村金融機構(gòu)資本金補充機制、農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策扶持機制、農(nóng)村金融有效監(jiān)管機制、強制性的存款保險機制、市場化的農(nóng)村金融機構(gòu)市場退出機制、農(nóng)村信用和支付清算機制、“三農(nóng)”信貸投放考核評價機制、農(nóng)村金融知識普及教育機制和改進貧困地區(qū)金融服務的機制等。加快推進各類農(nóng)村金融機構(gòu)

內(nèi)部經(jīng)營機制和公司治理改革，打造一批運行高效、競爭有力、功能齊全的農(nóng)村金融機構(gòu)，增強整個農(nóng)村金融體系的功能。市縣兩級人民銀行要用好用活現(xiàn)有的再貸款政策，充分發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導作用。加大對農(nóng)村信用社使用支農(nóng)再貸款的監(jiān)督檢查，嚴格審核農(nóng)村信用社的信用狀況、風險情況和還款能力，嚴防各種風險的發(fā)生。

同時還要發(fā)揮窗口指導功能，鼓勵國有銀行將相當?shù)馁Y金投入到有效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團中；各級政府也應通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資項目庫等方式，引導商業(yè)銀行對有一定經(jīng)營基礎的重點龍頭農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體進行扶持。

（三）各級各類金融機構(gòu)要積極貫徹“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，搞好金融創(chuàng)新，完善服務方式，拓寬服務領域，在支持服務新農(nóng)村經(jīng)濟建設的同時實現(xiàn)“共贏”。

1、各級各類金融機構(gòu)要充分利用當前政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一系列積極的財政政策，積極探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的金融新產(chǎn)品，加大對“三農(nóng)”中有效益、有市場的產(chǎn)業(yè)和項目的資金投入，加快和改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化邁進。

2、利用銀行本身管理投資項目的品牌優(yōu)勢，積極爭取開辦代理財政資金支農(nóng)項目貸款管理。

3、積極開辦新農(nóng)村建設項目資金貸款。跟蹤政府支農(nóng)推薦項目，及時進行可行性及盈利性分析，一旦確定即可提供項目資金貸款和配套金融服務。在信貸方面，要積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶等新型承貸組織的貸款方式；積極探索糧食、生產(chǎn)資料市場放開后，適合現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通方式下的糧食收購、大件農(nóng)機具的貸款新方式；隨著小城鎮(zhèn)建設的步伐加快，積極探索和發(fā)展農(nóng)戶住房貸款業(yè)務；農(nóng)村信用社要很好地總結(jié)和完善近幾年推行的農(nóng)戶小額貸款和“信用工程”工作，處理好風險防范與方便快捷的矛盾，進一步簡化貸款手續(xù)。

4、樹立“無大不強”、“無小不穩(wěn)”的發(fā)展理念，研究市場，探索創(chuàng)新，推出金融服務小企業(yè)的信貸品牌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)天生具有小企業(yè)的特征，但規(guī)模養(yǎng)殖種植、秸桿氣沼氣等項目卻是符合國家節(jié)能減排的綠色行業(yè)。在國際銀行紛紛履行“赤道原則”的今天，努力開拓面向“三農(nóng)”的綠色信貸，不僅利國利民利行，也能借此樹立金融企業(yè)良好的社會公眾形象。在實踐中，金融機構(gòu)應在嚴格防范風險的前提下，逐步建立適合小企業(yè)信貸業(yè)務經(jīng)營管理制度。量身定制小企業(yè)評級、授信辦法，多方完善農(nóng)村抵押擔保機制，為鄉(xiāng)村企業(yè)獲得金融信貸支持提供“綠色通道”。同時，在建立農(nóng)民信用數(shù)據(jù)庫的基礎上，充分吸取國外小額農(nóng)戶貸款管理經(jīng)驗，采取農(nóng)戶聯(lián)保等形式，面向農(nóng)民發(fā)放小額農(nóng)戶貸款，降低單個貸款管理成本，取得規(guī)模效益。

5、大力開拓“三農(nóng)”保險市場，重點是創(chuàng)新推出適合農(nóng)村特點、符合農(nóng)民需求、適應農(nóng)村發(fā)展的各類保險。可積極參與農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，促進當前我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展；提供小額貸款人意外保險、設施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村機動車輛保險、火災保險等險種，提高農(nóng)民的保險保障能力；要結(jié)合國家政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，積極進行農(nóng)業(yè)保險試點，探索多樣化、最適宜的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，在化解農(nóng)村金融風險的同時，進一步構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障體系和農(nóng)村社會保障體系。

6、積極進行金融創(chuàng)新，為農(nóng)民提供一攬子多功能、有特色的銀行資金結(jié)算、理財產(chǎn)品與工具。積極開展國債銷售下鄉(xiāng)、代發(fā)基金下鄉(xiāng)、代理保險下鄉(xiāng)等市場開發(fā)活動，拓寬農(nóng)民投資和增收渠道。金融機構(gòu)可將在城市范圍內(nèi)已日趨成熟的金融產(chǎn)品結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民心理進行二度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供額度消費信用資金和分期歸還信貸資金的“農(nóng)民信用卡”，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)小批發(fā)、零售市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流市場需求的資金清算卡等，進一步提高農(nóng)村資金周轉(zhuǎn)率。

7、支持農(nóng)村建立和完善社會保障機制。各級各類金融機構(gòu)要積極開發(fā)支撐服務農(nóng)村社會保障事業(yè)的銀行資金運轉(zhuǎn)服務系統(tǒng)，向農(nóng)民推出符合農(nóng)村社保要求的保障資金結(jié)算卡，同時為農(nóng)村社保機構(gòu)提供資金管理配套管理系統(tǒng)服務，在保證社保資金的安全運行管理的同時拓寬銀行對社保領域的服務滲透。

8、借助銀行信息、資金渠道優(yōu)勢，為資金富裕單位推薦新農(nóng)村建設項目，吸收、引導民間資金，發(fā)放委托資金貸款，開展投資銀行業(yè)務。各級各類金融機構(gòu)可在政府職能部門的協(xié)助下，建立新農(nóng)村建設項目備選庫，充分挖掘已有的公司客戶和個人客戶，向其推薦相關優(yōu)勢項目，發(fā)放委托貸款。也可利用自身內(nèi)部的投資銀行業(yè)務功能，將單個或數(shù)個新農(nóng)村建設項目進行打包，采取資金募集等形式，向重點資金富裕單位和個人發(fā)售該類金融理財產(chǎn)品。

第五篇：大學生村官“組團”服務新農(nóng)村

大學生村官“組團”服務新農(nóng)村北京市懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)宰相莊村書記助理劉婷婷大家好，我是北京市懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)宰相莊村的大學生村官劉婷婷，非常榮幸能參加第八屆大學生村官論壇。我想大家成為大學生村官以后，來到村里，在完成基本工作以后，都想著怎么能更好地為村民服務，更好地和村民進行溝通交流，服務的方式多種多樣，但是怎樣的方式是最直接的，最有效果的，值得我們探索。

一、探索便民服務的新模式——成立北京懷柔北房鎮(zhèn)紅傘房志愿服務站

為進一步發(fā)揮我們鎮(zhèn)大學生村官的積極作用，我們向民政局申請，注冊成立了北京市首家以大學生村官為主體的北京懷柔北房鎮(zhèn)紅傘房志愿服務站，屬于民辦非企業(yè)單位，為村民提供無償服務。服務站設理事會和監(jiān)事會，我擔任服務站站長和理事長，服務站成員全部是大學生村官，我們服務站有章程、有制度、有辦公場所、有獨立銀行賬號、設會計出納等財務人員，每年接受相關部門的財務審計。在成立之初，我們服務站就得到了各相關部門領導的大力關注和支持，也得到了廣大村民的支持和認可，有40多家媒體進行了相關報道，成立服務站以后，更加方便了我們大學生村官為村民服務。

二、打造七支金牌志愿服務隊伍

（一）APEC會議志愿服務隊。為迎接2014年APEC會

議（在懷柔召開），由我鎮(zhèn)全體大學生村官組成APEC會議志愿服務隊。定期開展英語專題培訓班、開通英語空中課堂專題等，更多地提高村民們的英語水平，更好地為外籍游客服務。

（二）“法晴”法律咨詢服務站。定期在我鎮(zhèn)各村開展法律咨詢活動，免費為村民們解決法律問題，撰寫法律文書，現(xiàn)場發(fā)放法律宣傳手冊。

（三）“e起來”電腦義診服務隊。由具備計算機專業(yè)知識的大學生村官定期到我鎮(zhèn)各村為村民免費維修電腦，發(fā)放《電腦維修小常識》，記錄維修臺賬。

（四）環(huán)境保護先鋒隊。定期組織開展“小廣告清掃”、“低碳先行者”、“我勞動我光榮”等環(huán)境整治活動，制作和發(fā)放環(huán)保宣傳單，提升農(nóng)民環(huán)保意識。

（五）“暖夕陽”助老服務隊。針對農(nóng)村中的“空巢老人”、“獨居老人”等弱勢群體，開展上門服務、陪伴聊天、做“溫馨餃子”等志愿活動，實現(xiàn)在生活上照料老人，精神上撫慰老人，幫助解決老人的實際困難。

（六）“金羽翼”智障兒童服務隊。專門針對全鎮(zhèn)的智障兒童開展“1對1”、“2對1”的志愿服務活動，幫助智障兒童智力開發(fā)、學習部分知識，為智障兒童服務。

（七）科普宣傳隊。建立政策咨詢服務平臺，根據(jù)大學生村官自身專業(yè)和特長，通過開展講座、提供電話咨詢、網(wǎng)絡咨詢等服務形式，為農(nóng)民提供惠民政策、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息技術、醫(yī)療保健知識等咨詢服務。

贈人玫瑰，手有余香。我們?yōu)榇迕衿占捌饺罩薪佑|較少的知識，讓村民從中受益。我鎮(zhèn)大學生村官在助人的同時，也不斷完善了自我，提高了素質(zhì)。在實踐工作中，我們會不斷提升紅傘房志愿服務品牌的影響力，展示大學生村官的新形象，打造一支素質(zhì)高、能力強、懂技術、能打硬仗的新型農(nóng)村后備人才隊伍。