第一篇：保障房建設(shè)是一項(xiàng)具有重大意義與深遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略舉措

保障房建設(shè)是一項(xiàng)具有重大意義與深遠(yuǎn)

影響的戰(zhàn)略舉措

來源：工業(yè)洗衣機(jī) http://004km.cn

做好這件事情的意義非常重大，在民生改善、分配調(diào)節(jié)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會保障方面，都將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。

一、保障居民住房是政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)重要社會責(zé)任

在現(xiàn)代社會，居者有其屋早已超越個(gè)人消費(fèi)的范圍，成為一個(gè)涉及保障公民生存公平和生存權(quán)利的重要問題。中國改革開放30多年，在解決溫飽之后如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)百姓安居，也成為當(dāng)政者必須面對的一個(gè)重要民生課題。

有不少學(xué)者和業(yè)內(nèi)人士提出，居民住房應(yīng)由市場解決，政府無須干預(yù)，更不應(yīng)大規(guī)模介入。這種觀點(diǎn)很值得商榷。由于土地資源的稀缺剛性強(qiáng)，房地產(chǎn)市場很難成為一個(gè)完全競爭市場，只能劃在有限競爭市場的范疇中。更重要的是，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，房屋兼有物用性和投資性兩重特征，決定了房地產(chǎn)市場又不是一個(gè)普通的商品市場，又是一個(gè)同時(shí)具有商品和資本雙重特征的市場。對其資本特征來講，這個(gè)市場如果完全聽?wèi){價(jià)格競爭決定一切，那么在很多情況下，房地產(chǎn)市場就會變象證券市場那樣的資本逐利場所，甚至引發(fā)投機(jī)狂潮。大多數(shù)居民的住房需求，是很難在這種房地產(chǎn)市場中得到合理解決的，例如當(dāng)房屋價(jià)格高漲時(shí)（特別是大量投機(jī)活動加入時(shí)），城市低收入人群肯定排斥于市場之外，中等收入者則成為負(fù)債房奴，只有投機(jī)購房者才可以享受資本增值厚利，房屋價(jià)格大跌時(shí)，也是常常是經(jīng)濟(jì)最不景氣或危機(jī)時(shí)期，倒霉的還是城市中、低收入人群。

以房屋資本利潤最大化為要旨的房地產(chǎn)市場中，必然出現(xiàn)這樣的狀況，房屋建筑和住宅社區(qū)越來越趨向高檔化甚至貴族化，高收入人群充分享受寬敞舒適的住房，同時(shí)坐擁房屋資產(chǎn)大量增值，城市中低收入群體越來越買不起住房，中等收入階層的房債負(fù)擔(dān)越來越重。在許多發(fā)展中國家，這種情況已經(jīng)成為難以逆轉(zhuǎn)的常態(tài)，在中國城市化高速發(fā)展的過程中，人們也不難看到這種情況的影子，一方面許多城市高檔、漂亮、奢華的住宅房屋越來越多，一方面大量中低收入人群的住房越來越困難，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)僅夾在城市中的棚戶居民就有800萬戶，以每戶4人計(jì)算就有約3200多萬人，那些城市新進(jìn)就業(yè)者和農(nóng)民工就只能忍受更加簡陋的住房條件。

工業(yè)化高速發(fā)展的中國，土地資源的剛性稀缺特別突出。城市化的未來發(fā)展不可避免需要繼續(xù)占用土地，13.4億人口的吃飯又需要保留足夠耕地，可供房地產(chǎn)市場開發(fā)的土地資源十分有限。由于中外發(fā)展差異和國內(nèi)體制方面的種種原因，目前各種形式資本炒作國內(nèi)房地產(chǎn)的沖動、能量都十分強(qiáng)勁，這種情況下，如果把民生安居完全放給房地產(chǎn)市場解決，市場又完全由價(jià)格競爭調(diào)節(jié)，其市場扭曲和災(zāi)難性的結(jié)果是幾乎可以預(yù)見的。

房地產(chǎn)市場發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)表明，即使實(shí)行市場體制的國家，也沒有哪一個(gè)完全依靠價(jià)格機(jī)制解決居民住房問題。歷史材料表明，西方發(fā)達(dá)國家都是在經(jīng)歷了房地產(chǎn)市場劇烈波動甚至遭受多次嚴(yán)重危機(jī)后，才開始認(rèn)識并積極介入管理的。政府介入管理，首先是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，另一個(gè)必須做的重要事情，就是為中低收入者提供住房保障。目前大部分發(fā)達(dá)國家的政府住房保障水平都在30—40%左右，有的還要更高一些，德國就達(dá)到40%多。德國實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場參與”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，在住房保障方面相當(dāng)成功，房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，歐洲各國樓市不斷飆升，德國樓市價(jià)格上漲10年內(nèi)保持在10％左右。德國在2008年金融危機(jī)后成為歐洲恢復(fù)最快的國家，2010年又創(chuàng)造了1992年兩德統(tǒng)一以來的最快經(jīng)濟(jì)增速，長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)發(fā)展起到了重要作用。

由上分析可知，政府積極介入房地產(chǎn)市場的發(fā)展，除了嚴(yán)格依法規(guī)范市場秩序外，還需要為社會中低收入人群提供充備的住房保障，實(shí)現(xiàn)居者有其屋，不但沒有違背市場規(guī)律，恰恰相反，正是我們對市場規(guī)律深化認(rèn)識和尊重市場規(guī)律的結(jié)果，是政府為公眾負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是中國房地產(chǎn)市場進(jìn)一步走向理性發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。

二、保障房建設(shè)對于調(diào)節(jié)收入分配、遏制投機(jī)性財(cái)富轉(zhuǎn)移具有重要作用

在國內(nèi)市場房價(jià)持續(xù)大幅上漲時(shí)，有人提出這也會使所有買房者的資產(chǎn)價(jià)值上漲，無論什么收入水平的人都會因資產(chǎn)收入增加而受益，明明是皆大歡喜的事，政府為什么還要干預(yù)呢。我們認(rèn)為，這是背離事實(shí)的。

房地產(chǎn)市場陷入深度投機(jī)而導(dǎo)致房價(jià)持續(xù)大幅上漲時(shí)，購買人和購買行為大致可以分為三類：第一是高收入者買房，第二是中等收入者和部分中低收入者買房、第三是低收入者租房。高收入者大量購買的房屋只有少量自己使用，大部分用于投資增值，其投資增值的房屋可以讓房主在暴利下賺取真金白銀，是真真實(shí)實(shí)可以增值的房屋資本。中等收入者和部分中低收入人群則完全不同，他們是大量負(fù)債進(jìn)入市場的，購買房子僅僅是消費(fèi)使用，這樣的房子只有資本之名，并無資本之實(shí)，是虛擬的和無法增值兌現(xiàn)的房屋資本，房價(jià)暴利沒有一分錢落到他們手里。低收入者租房的情況就更加明了，高房租只能把這些人的更多收入轉(zhuǎn)移到房主口袋中。市場房價(jià)持續(xù)大幅上漲和大規(guī)模投機(jī)活動，只有高收入者的房屋資本大量增值，資本財(cái)富大幅增加，完全是只有富人才玩得起的游戲。

這種情況的發(fā)展，導(dǎo)致國內(nèi)社會貧富差別的格局更加深化。由于樓市暴利的強(qiáng)烈誘惑，大量社會資金通過各種渠道流入房地產(chǎn)部門，也包括相當(dāng)一部分政府項(xiàng)目的資金違規(guī)流入，由此出現(xiàn)了一次空前規(guī)模的社會財(cái)富再分配活動。首先是高價(jià)購房的中等和中低等收入人群，他們被迫在更高價(jià)位上買房，等于大大壓縮了他們的原有家庭財(cái)富并轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手里。之后是其他行業(yè)、領(lǐng)域的資金大量流入，由于國內(nèi)還沒有形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)平均利潤率的合理機(jī)制，這種流入并不是競爭利潤水平的比較，而在很大程度上是缺乏必要市場規(guī)范的結(jié)果（例如對房地產(chǎn)企業(yè)的市場融資缺乏合理規(guī)制），這也等于把其他行業(yè)、領(lǐng)域的資本可能性受益，也統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)領(lǐng)域來了。至于一部分政府投資項(xiàng)目的資金違規(guī)流入，更是把本應(yīng)屬于國有資本和政府規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的收益轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)商手中的過程。

如此大規(guī)模的社會財(cái)富再分配過程，最迅速地造就了一批頂級富有的人群。這也就是為什么近幾年來在中國富豪榜的前列陡然出現(xiàn)了那么多的房地產(chǎn)商。另一方面的情景形成了鮮明對照，許多社會中產(chǎn)階級因背負(fù)沉重房貸而變得比以前窮了，高價(jià)租房人群的境況就更加不妙。社會財(cái)富分配如此發(fā)展下去，貧富差別只能進(jìn)一步拉大。保障房建設(shè)的實(shí)施，正是對這種狀況的遏制。

保障房建設(shè)的提供對象，既有購買經(jīng)濟(jì)適用房的中等收入階層，也有入住公屋和廉租房的中低收入者。按照中央政府保障房建設(shè)的總體規(guī)劃，最終受眾將占全部城市居民的20%，以后逐步增加。如果這個(gè)宏大目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，那么國內(nèi)城市低收入者和中低收入人群的大部分人，就再無住房之憂，中等收入階層中的相當(dāng)一部分人也可以從住房負(fù)重中解脫出來。無論怎么講，都是這個(gè)社會最大人群享受到最大規(guī)模的公共福利。當(dāng)這個(gè)社會最大人群不必為市場高價(jià)住房而大量耗費(fèi)家庭收入的時(shí)候，他們的實(shí)際財(cái)富總量份額也會明顯上升。

在占30%以上的城市居民脫離市場化買房、住房之后，房地產(chǎn)市場也會發(fā)生重大變化。那些勉強(qiáng)負(fù)債買房的人會大量離場，如果這個(gè)人群足夠大（可能發(fā)展到若干億之眾），市場供求關(guān)系就會根本改變，首先是那些高價(jià)房的購買總量會一定會大大縮減，聰明的投機(jī)者一看勢頭不對也會減少或撤出投入資本，這樣，比較合理的市場供求關(guān)系就可能逐步形成，房地產(chǎn)市場那種極其瘋狂地吸納社會資金和吞噬社會財(cái)富的現(xiàn)象，才可能得到抑制。

三、保障住房建設(shè)對促進(jìn)資源合理配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整發(fā)揮重要作用

進(jìn)入21世紀(jì)以來，住房、汽車、旅游和教育四大消費(fèi)領(lǐng)域的快速增長，對推動中國工業(yè)化水平的提升和新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。在住房、汽車、旅游、教育四大消費(fèi)中，住房消費(fèi)的投資規(guī)模特別大，歷年數(shù)據(jù)表明，一般要占全社會總投資的四分之一左右。為滿足住房消費(fèi)的房地產(chǎn)發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)的特點(diǎn)又非常明顯，不僅直接拉動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑材料和銀行信貸等行業(yè)的擴(kuò)張，還會延伸出對家具、電器、裝修等一系列消費(fèi)品的大量需求，從而在宏觀經(jīng)濟(jì)增長中占有舉足輕重的地位。但是，如果房地產(chǎn)市場受到強(qiáng)烈投機(jī)行為的掌控，房屋物用性和投資性的均衡結(jié)構(gòu)受到嚴(yán)重破壞，房價(jià)持續(xù)大幅上漲成為投機(jī)者獲取增值厚利的手段，其對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，也絕對不可忽視。房價(jià)持續(xù)大幅上漲帶來的高額收益會立即吸引大批投資，進(jìn)而推動房地產(chǎn)迅速擴(kuò)張。但由于投資主要集中在高檔次、高價(jià)位、高盈利樓盤的擴(kuò)建，社會中、低收入人群買不起或極少購買這些房子，高收入人群的購買除少量消費(fèi)外主要用于投機(jī)活動。如此大量的資源（能源、原材料、中間產(chǎn)品）、資金和人力，被源源不斷的吸引到房地產(chǎn)行業(yè)來。這種無限擴(kuò)張的供給并沒有實(shí)際消費(fèi)需求的基礎(chǔ)，而僅僅依賴大規(guī)模投機(jī)需求的支撐。與此同時(shí)，由于房地產(chǎn)高額投機(jī)收益的吸引，還會把其他實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的資金大量吸納進(jìn)來，形成全社會最瘋狂的“吸金器”。當(dāng)資源配置都在圍繞這種房地產(chǎn)擴(kuò)張而旋轉(zhuǎn)的時(shí)候，這種扭曲的社會經(jīng)濟(jì)活動有可能是合理的嗎？

有人說，高房價(jià)至少大大刺激了消費(fèi)需求，對于內(nèi)需拉動不足是一件應(yīng)該鼓勵的好事情。事實(shí)并非如此。在社會中、低收入人群一端，高房價(jià)和高房租是對他們即期消費(fèi)的強(qiáng)力擠壓，貸款購房則是對未來消費(fèi)的長期擠占；在高收入階層一端，通過房地產(chǎn)投資獲得的高盈利決不會全部轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，因?yàn)楦哂念A(yù)期一定會引導(dǎo)他們繼續(xù)擴(kuò)大買房投資份額。如此循環(huán)下去，無論是哪一個(gè)社會收入人群，都會由于房價(jià)持續(xù)大幅上漲而通過不同方式約束消費(fèi)，最后結(jié)果，只能是社會總消費(fèi)緩慢增長。

保障房的建設(shè)可以從根本上改變上述情況。保障房是為了滿足社會中、低收入人群的住房使用需求，沒有投機(jī)炒作的空間。在這個(gè)大工程完成之后，一定會徹底改變目前國內(nèi)房地產(chǎn)的扭曲結(jié)構(gòu)，從追求高盈利、高檔次、貴族化的房屋為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)、實(shí)用的房屋為主。說到底，就是回歸房屋以使用價(jià)值為主的原有屬性，同時(shí)兼顧房屋增值的市場特點(diǎn)。只有這樣，房地產(chǎn)部門的擴(kuò)張才能奠定在實(shí)際社會需求的基礎(chǔ)上，也只有在這個(gè)時(shí)候，真實(shí)反映居民住房需求的房地產(chǎn)的發(fā)展，才能在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮良性拉動作用，在資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮合理引導(dǎo)作用。

政府保障房的建設(shè)和市場商品房的發(fā)展并行不悖，又各行其道、相互補(bǔ)充。保障房的供給是滿足中、低收入人群的住房需求，市場商品房的供給，則主要為滿足高收入階層的住房需求和投資需求。當(dāng)社會中、低收入人群有了住房保障之后，所節(jié)余下來的大量現(xiàn)金和部分儲蓄會用于擴(kuò)大自己的消費(fèi)，提高消費(fèi)水準(zhǔn)。這個(gè)社會最大人群的消費(fèi)擴(kuò)張，一定會在增加社會消費(fèi)總量、提高消費(fèi)增長拉動和加快提升社會消費(fèi)水平方面，起到非常積極的作用，如果搞得好，甚至可能成為推動中國整體消費(fèi)水平上一個(gè)新臺階的契機(jī)。對于高收入階層來講，隨著供求關(guān)系的改變和房地產(chǎn)投機(jī)盈利水平的明顯下降，也一定會改變大量購房增值的偏好，其轉(zhuǎn)移的資金說不定也會把一部分用于新的消費(fèi)。

四、保障房建設(shè)是國內(nèi)社會保障制度的一個(gè)重要突破

中國改革開放30多年，在經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長的同時(shí)，社會保障制度的發(fā)展一直是相對滯后的。這種“高增長、低保障”模式可能在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，經(jīng)濟(jì)起飛階段基本結(jié)束，由社會保障缺失而帶來的種種問題、矛盾，就大量顯露出來。

在這里，我們注意到，住房保障的缺失是一個(gè)特別重要的環(huán)節(jié)。國內(nèi)福利分房制度取消后，除政府公務(wù)員外，所有城鎮(zhèn)居民的住房問題都必須依靠市場解決，實(shí)行徹底的市場化方案。在市場房價(jià)和社會平均收入與積蓄的增長相對平衡時(shí)，一切都沒有問題。然而，當(dāng)市場房價(jià)持續(xù)暴漲，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會平均收入水平之后，情況就發(fā)生了變化。現(xiàn)在，對社會中、低收入人群來說，市場購房已經(jīng)不僅是巨大的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，而且是巨大的保障負(fù)擔(dān)。父母儲蓄為子女準(zhǔn)備住房預(yù)付款，已經(jīng)成為城市中、低收入家庭一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。從實(shí)際支出情況看，中國社會中、低收入人群最沉重的保障負(fù)擔(dān)并不是醫(yī)療和養(yǎng)老，而是住房。

根據(jù)一項(xiàng)國際比較研究，中國大城市的房價(jià)并非最高，但房價(jià)和收入水平的差距在全球非常突出。2010年，加拿大溫哥華每戶平均住房價(jià)格是該市中等收入家庭年均收入的9.3倍，中國的廣州為36倍，北京和上海超過50倍。這就是說，廣州中等收入家庭幾乎需要用一輩子的工作收入積累來購買房子，北京和上海則需要用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一輩子的工作收入才能買得起房子，由此，為了能夠即時(shí)買房、住房，許多家庭常常要付出兩代人的長期、疊加積蓄。這個(gè)沉重甚至痛苦的保障資金積累過程，需要子女和父母一起大大壓縮消費(fèi)預(yù)算和其他項(xiàng)目的保障預(yù)算，通過長期奮斗才能完成。

進(jìn)一步考察還會發(fā)現(xiàn)，即使我們把醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的社會保障項(xiàng)目都搞起來了，如果缺少住房保障，中、低收入階層（社會最大多數(shù)人群）的社會保障問題仍然得不到有效解決，因?yàn)橹小⒌褪杖肴巳鹤约航鉀Q住房問題所需資金特別巨大，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障完成后，這些家庭還是會把由此而結(jié)余下來的預(yù)算收入投入市場買房。最終，醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等社會保障項(xiàng)目讓老百姓得到的真正實(shí)惠，并不會太多。

由此可知，在中國，改進(jìn)和健全社會保障制度一個(gè)非常重要的內(nèi)容，一個(gè)關(guān)鍵性的重頭戲，就是住房保障。中央政府計(jì)劃5年內(nèi)建成3600萬套保障房，解決20%的城市居民住房，以后再逐步增長。我們粗算一下，這個(gè)宏大計(jì)劃完成后，以每套保障房50萬投入計(jì)，資金總規(guī)模近180000億，這180000億社會公共住房保障資金的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往任何一個(gè)社會保障項(xiàng)目。如果3600萬套保障房最終建成并得到充分合理分配，那么城鎮(zhèn)中、低收入階層的最大保障壓力就會消解，過去由這些家庭直接負(fù)擔(dān)的180000億就會轉(zhuǎn)化為信貸資產(chǎn)和消費(fèi)，中國社會保障制度就可能取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長過程中，社會保障制度的發(fā)展長期相對滯后，有政府財(cái)力方面的問題，更有制度方面的深層原因。在政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制深化改革的大背景下，政府財(cái)政體制構(gòu)架正從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向提供公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，簡單講，就是從發(fā)展財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變是一個(gè)十分困難、復(fù)雜的過程，這里既有發(fā)展財(cái)政體制的頑強(qiáng)慣性，也有政府在此體制下對所獲權(quán)益的依賴。一些政府計(jì)劃安排的社會保障項(xiàng)目，常常在資金積累過程中被發(fā)展項(xiàng)目擠占，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金缺口高達(dá)上萬億，就是很好的例證。

住房保障工程的全面實(shí)施，是一個(gè)非常好的契機(jī)。中央政府對實(shí)施住房保障的決心如此之大，要求如此之嚴(yán)，政策如此之硬，是前所未見的。可以預(yù)見，在中央政府總體籌劃下，隨著這個(gè)宏大工程的全面實(shí)施，完全有可能形成一個(gè)國內(nèi)最大規(guī)模、由中央政府與地方政府共同參與、輔之以高效率市場化融資方式的社保財(cái)政體系。在不斷完善、改進(jìn)的過程中，這個(gè)專項(xiàng)體系可以為建立整體公共財(cái)政體制提供一個(gè)良好示范。在有了這個(gè)中國最大規(guī)模和最復(fù)雜運(yùn)作的社保工程的良好示范后，整個(gè)公共財(cái)政體系的發(fā)展就會大大推進(jìn)一步，如果醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的社會保障也按此辦理，那么適應(yīng)市場化發(fā)展的中國公共財(cái)政體制就可能最終建立起來了。

第二篇：多舉措打造保障房建設(shè)“陽光工程”

XX出臺多項(xiàng)措施，打造保障房建設(shè)“陽光工程”

今年以來，福建省XX出臺多項(xiàng)措施，打造保障房建設(shè)“陽光工程”。XX紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年XX各項(xiàng)住房保障責(zé)任目標(biāo)為５．８萬余套（戶），未來５年將建設(shè)各類保障房２３０３萬平方米。

該負(fù)責(zé)人介紹說，住房困難家庭要想申請保障性住房，要經(jīng)過３級審核和２級公示：首先由所轄的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問，實(shí)地調(diào)查申請人的住房條件、家庭收入等情況，核實(shí)申請人是否符合條件，隨即在社區(qū)進(jìn)行１５天的公示，接受群眾的監(jiān)督；隨后，區(qū)房管局將對申報(bào)材料進(jìn)行進(jìn)一步審核，確認(rèn)屬實(shí)，并調(diào)查申請人是否有租賃區(qū)公房的情況；最后，市房管局將對申報(bào)材料進(jìn)行審查，對申報(bào)人的住房、房產(chǎn)交易等情況進(jìn)行查檔，并按照一定比例進(jìn)行實(shí)地抽查，盡可能全面掌握申請家庭的情況，經(jīng)審核符合條件的，在新聞媒體以及福州門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，無異議后，才核準(zhǔn)保障資格。

通過三級審核、兩級公示以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，保證了保障性住房申請的公平公正，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了少數(shù)人員申報(bào)不符合規(guī)定等問題。２００７年至２０１０年，市級受理廉租住房申請３５２７戶，審核后取消申請資格戶數(shù)５９１戶，取消資格比例為１６．８％；受理經(jīng)濟(jì)適用房申請１１８２１戶，審核后取消申請資格戶數(shù)１５７９戶，取消資格比例為１３．３％。

為了確保保障性安居工程質(zhì)量與安全，Xx縣成立了保障性安居工程質(zhì)量與安全專項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督小組，入駐工地，實(shí)行全過程工程質(zhì)量安全監(jiān)管?？h紀(jì)委、監(jiān)察局對在建的保障性安居工程派駐廉政監(jiān)督員，以“全程管理”方式介入對項(xiàng)目監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與工程建設(shè)的良性互動。XX紀(jì)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，加強(qiáng)對保障性住房分配的監(jiān)督檢查，必須完善監(jiān)督機(jī)制，調(diào)動各方的力量積極參與其中。除了政府及其工作部門監(jiān)督外，各級還充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會公眾等的監(jiān)督作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，強(qiáng)化對申請、審批、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查保障性住房分配的有關(guān)政策措施是否落實(shí)到位；受理和審批的程序是否規(guī)范，責(zé)任是否明確，工作是否到位；公示的范圍、內(nèi)容、時(shí)間等信息是否符合規(guī)范要求，基層群眾對保障性住房分配情況是否了解和掌握。

第三篇：紫陽五項(xiàng)硬舉措強(qiáng)力推進(jìn)保障房建設(shè)

紫陽五項(xiàng)硬舉措強(qiáng)力推進(jìn)保障房建設(shè)

今年以來，紫陽縣積極響應(yīng)中、省、市號召，堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加壓緊逼、苦拼實(shí)干推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，克服重重困難，強(qiáng)力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。截止目前，全縣共開工建設(shè)保障性住房2330套，預(yù)計(jì)年前將超額完成省市下達(dá)任務(wù)。

山大溝深是紫陽縣的根本縣情，保障性住房建設(shè)面臨的首要難題就是沒地方建?？h城座落在一面山上，房子擠房子，號稱山城，幾乎找不出多余的建房空地。據(jù)國土部門調(diào)查，全縣現(xiàn)存滑坡隱患點(diǎn)1200多處，其它地方也很難找到比較理想的建房用地。幾乎每一處保障性住房建設(shè)，都要靠拆遷騰地。施工也是難上難，受地形條件限制，幾乎所有的保障性住房建設(shè)都要打樁基、行框架。“紫陽一根樁，關(guān)中一幢房”，建設(shè)難度很大、成本很高。此外，材料的來回倒運(yùn)也幾乎全靠人力肩挑背扛，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。

面對這些困難，紫陽縣勇敢作為，縣委、縣政府把保障性住房建設(shè)作為今年工作的“頭號工程”來抓，鋼性納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年終考核。層層成立了由政府一把手親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，按照硬抽人、抽硬人的原則抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建專班人馬，任務(wù)到單位、責(zé)任到人頭，硬落實(shí)、扛死肩。為攻取難點(diǎn)，確保任務(wù)完成，有針對性地出臺了一系列行之有效的過硬措施。

成立由政府主導(dǎo)的非營利的紫陽縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣的保障性住房建設(shè)。授予“城投公司”規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地獨(dú)家征用權(quán)和房屋建設(shè)權(quán)，從政策上將營利益性的房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擠出規(guī)劃區(qū)，確保建設(shè)用地，抑制房價(jià)上漲。全縣目前已規(guī)劃了7個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。

將保障性住房建設(shè)與棚戶區(qū)改造工程緊密結(jié)合起來，采取產(chǎn)權(quán)置換的方式獲取建房用地。通過“拆棚戶平房”建設(shè)高層樓房，不僅有效解決了原住戶的住房難，也成功解決了很多低收入家庭的住房難，實(shí)現(xiàn)了“用地不變、房源增加、民生改善、縣城變美”的多重目標(biāo)。目前全縣已啟動了雞家嘴、橋溝路、河堤路三個(gè)棚戶區(qū)共680戶的改造項(xiàng)目，根據(jù)地理?xiàng)l件允許和群眾需要，同時(shí)配套規(guī)劃了1500多套限價(jià)商品房。

堅(jiān)持快速審批、提前開工，充分利用空余時(shí)間。保障性住房建設(shè)任務(wù)重、時(shí)間緊，為確保如期完成建設(shè)任任，紫陽縣開辟了保障性住房行政審批的“綠色通道”，財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)職能部門堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，全力以赴保證各項(xiàng)審批“短、平、快”。同時(shí)，積極開展超前實(shí)施工作，即在招投標(biāo)前政府就提前啟動項(xiàng)目區(qū)的“三通一平”等基礎(chǔ)性建設(shè)，待招投標(biāo)程序完成后再以成本價(jià)結(jié)算交給承建企業(yè)，從而有效減少了“走程序”中的時(shí)間上的浪費(fèi)。

持續(xù)開展建設(shè)競賽，狠抓工期和進(jìn)度。針對今年雨水較多、耽誤較大實(shí)際，紫陽縣與各承建企業(yè)及時(shí)簽定了補(bǔ)充協(xié)議，詳細(xì)規(guī)定了各

工地每日的上勞數(shù)量和投入機(jī)械的數(shù)量，以及各時(shí)段的建設(shè)形象進(jìn)度，一天一通報(bào)，一月一評比，縣政府拿出200萬元獎勵先進(jìn)，同時(shí)也出臺了懲罰措施，凡不能如期完成任務(wù)的承建企業(yè)將扣罰100萬元。協(xié)議簽定后，各企業(yè)自動展開建設(shè)大比拼和大競賽，充分揮“白加黑”和“五加二”的精神，幾乎所有的企業(yè)都采取了搭工棚冒雨施工，倒排工期、輪班倒晝夜施工等措施。

干部分組負(fù)責(zé)，一盯一駐地指揮和督促。為抓進(jìn)度促質(zhì)量，紫陽縣住建局作為責(zé)任部門更是使出了渾身解數(shù)，每個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)一個(gè)工程建設(shè)點(diǎn)，帶領(lǐng)三名干部守在工地現(xiàn)場抓，一名干部負(fù)責(zé)進(jìn)度，一名干部負(fù)責(zé)質(zhì)量，一名干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，各司其職，又相互協(xié)作，住建局與分組領(lǐng)導(dǎo)和干部簽定責(zé)任書，籌集20萬元資金獎優(yōu)罰劣。紫陽縣委宣傳部秦宗道

第四篇：保障房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會的進(jìn)步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價(jià)格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國從1995年開始實(shí)施“安居工程”，開始推行保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)十五年，但我國保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。

十七屆五中全會審議了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。和以往“五年計(jì)劃”不同，“十二五”計(jì)劃重點(diǎn)突出民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度”成為未來五年房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要方向。可以預(yù)見，我國保障性住房建設(shè)將迎來歷史最好時(shí)期。

一、我國保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1、保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個(gè)概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定價(jià)格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會保障性質(zhì)。

●兩限商品住房

兩限房全稱限房價(jià)、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，在限制套型比例、限定銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，以競地價(jià)、競房價(jià)的方式，招標(biāo)確定住宅項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)單位，由中標(biāo)單位按照約定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照約定價(jià)位面向符合條件的居民銷售的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。

●經(jīng)濟(jì)適用房

經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價(jià)出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性的特點(diǎn)。

●廉租房

廉租住房是政府或機(jī)構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。

●公共租賃房

指通過政府或政府委托的機(jī)構(gòu)，按照市場租價(jià)向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時(shí)，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的租房補(bǔ)貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標(biāo)準(zhǔn)而又無力購買經(jīng)濟(jì)適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有，而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有，用低于市場價(jià)或者承租者承受起的價(jià)格向中低收入人群租賃。

2、我國保障性住房發(fā)展歷程

階段一：“安居工程”起步階段(1995年-1997年)

1995年1月20日出臺的《國家安居工程實(shí)施方案》標(biāo)志著“安居工程”在我國全面起步，其計(jì)劃在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用五年左右時(shí)間完成。安居工程住房直接以成本價(jià)向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時(shí)實(shí)物分房還沒有完全取消。

階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)1998年7月3日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標(biāo)志著以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個(gè)層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房。這是救濟(jì)性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟(jì)。廉租住房的核定標(biāo)準(zhǔn)是“雙困標(biāo)準(zhǔn)”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟(jì)適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個(gè)人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場化的。這一階段主要以商品住房的供應(yīng)為主。

階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)

2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例大幅下降。2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，僅為3%（2005年經(jīng)濟(jì)適用房投資額為519億，同期房地產(chǎn)開發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。

階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)

2007年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對象，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟?、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2008年底,國務(wù)院提出爭取用三年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。計(jì)劃2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

2009年國家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)

2010年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)；房價(jià)過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品住房供應(yīng)；確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)，我國保障性住房體系已經(jīng)逐步趨于完善。

“十二五”規(guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設(shè)，計(jì)劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000套保障性住房的歷史欠賬。

3、我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問題

保障性住房發(fā)展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我國確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經(jīng)濟(jì)適用房的銷售面積增長緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國經(jīng)適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國經(jīng)濟(jì)適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。

保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國逐步確立，國家不斷加大對保障性住房的投資建設(shè)力度，特別是2007年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額不斷增長，年增長率保持在15%以上。但是與其他住宅項(xiàng)目投資額相比，政府對其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，經(jīng)濟(jì)適用住房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

安居工程進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目施工趕不上投資增長速度

2008年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元，2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，2010年又安排住房保障支出992.58億元。但是投資額不斷增長的同時(shí)，新開工面積及竣工套數(shù)增長卻相對緩慢。2007年以來，我國經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積及竣工套數(shù)年增長率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現(xiàn)負(fù)增長。

保障性住房用地供應(yīng)嚴(yán)重不足，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理

供給嚴(yán)重不足是我國保障性住房最大的現(xiàn)實(shí)問題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對象，而保障性住房用地在計(jì)劃目標(biāo)中占比就嚴(yán)重不足，完成率則均較低，保障性住房項(xiàng)目的建設(shè)情況也就可想而知。

數(shù)據(jù)說明：本完成率數(shù)據(jù)是根據(jù)國土資源部及各地國土資源局正式公布的供地計(jì)劃和實(shí)際供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房用地、廉租房用地及部分中地價(jià)位中小套型（劃撥出讓）整理而來，僅供參考，后期或做調(diào)整。分析內(nèi)容以此數(shù)據(jù)為前提。

僅從2010年的全國住房用地供應(yīng)計(jì)劃來看，廉租房用地計(jì)劃供應(yīng)總量占供地計(jì)劃總量的4%，經(jīng)濟(jì)適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個(gè)供地計(jì)劃的67%。對于解決大中城市中低收入者居住問題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟(jì)適用房用地，保障性住房用地總量也不過占計(jì)劃供地總量的13%。在新政波瀾壯闊的2010年的供地計(jì)劃尚且如此，以往的供地結(jié)構(gòu)自然不言而喻。

公共租賃房嚴(yán)重缺失，難以實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”

目前我國保障性住房提供的對象主要是擁有本地戶籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，這個(gè)問題在北京、上海、廣州、深圳等大城市尤其突出。這與我國的戶籍管理制度一脈相承，有其特定的社會歷史根源，但是卻也成為了增加社會不公平的因素之一，不利于社會公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

二、我國保障性住房發(fā)展緩慢原因分析

1、政府因素

過度追求經(jīng)濟(jì)的高增長率，忽視保障性住房建設(shè)

在以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的核心理論指導(dǎo)下，GDP的高速增長成為政績考核最重要的指標(biāo)。帶動了50余個(gè)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。受全球金融危機(jī)的影響，我國GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，為了完成“保八”目標(biāo)，中央政府出臺了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中包括為房地產(chǎn)行業(yè)松綁等。在天量投資、銀根放松、購買優(yōu)惠的前提下，2009年全國商品房銷售面積93713萬平方米，同比增長42.1%，商品房銷售額43995億元，同比增長75.5%，均創(chuàng)下歷史新高，而經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)均在2009年創(chuàng)下四年來的最低點(diǎn)。2009年經(jīng)濟(jì)適用房完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠(yuǎn)低于2006年的34%、16%和25%。顯然，在追求經(jīng)濟(jì)利益增長的前提下，保障性住房這種不能帶來直接經(jīng)濟(jì)利益的投資顯然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房體系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃難以完成成為常態(tài) 我國雖然有一系列關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是卻沒有專門或相關(guān)法律對于保障性住房用地的供給、項(xiàng)目的審批、項(xiàng)目建設(shè)和銷售標(biāo)準(zhǔn)等等問題予以明確的規(guī)范，這就為政府在保障性住房問題上的嚴(yán)重缺位和尋租行為提供了理由。

特別是在保障性住房用地供應(yīng)上缺乏最基本的法律保障，從而導(dǎo)致計(jì)劃是計(jì)劃，供應(yīng)是供應(yīng)，保障性住房用地完成率偏低成為常態(tài)。我們認(rèn)為，加強(qiáng)保障性住房的法律建設(shè)是保障我國住房保障體系健康發(fā)展的前提。

3、財(cái)政因素

土地出讓金是補(bǔ)充地方財(cái)政的重要來源，地方政府缺乏供應(yīng)保障性住房用地的動力

不合理的財(cái)稅體系使得地方政府每年都面臨巨大的財(cái)政缺口，而不納入財(cái)政范圍的土地出讓金自然成為各級地方政府的救命稻草。

不難看出，土地出讓金可以在很大程度上彌補(bǔ)地方政府的財(cái)政赤字。2007年，地方政府財(cái)政赤字14766.67億元，當(dāng)年土地出讓金收入12000億元，土地出讓金占地方政府財(cái)政赤字的比例高達(dá)81%。保障性住房用地大多是采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，難以或較少產(chǎn)生政府收益，在財(cái)政本就緊張的前提下，地方政府對于不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的投資行為自然缺乏動力，甚至十分抵制，這也就是各級地方政府在保障性住房問題上嚴(yán)重缺位的原因所在。

三、國內(nèi)外保障性住房模式的成功經(jīng)驗(yàn)

1、新加坡保障性住房制度

層次分明、全面覆蓋式的保障性住房政策

作為一個(gè)高人口密度的城市型國家，新加坡一直將為本國居民提供合理的住房并保持住房價(jià)格的基本穩(wěn)定作為一項(xiàng)基本國策。最為典型的政策，當(dāng)屬“居者有其屋”計(jì)劃，按收入水平將居民區(qū)分為不同的收入階層，并為其提供相應(yīng)的購房政策。具體來說，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共組屋，也可以購買，購屋首付款僅為房價(jià)款總額的5%，其余的95%可以申請貸款，期限可長達(dá)25年，每月可使用公積金還款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請購買公共組屋，首付款為全款額的20%，余額同樣可以申請貸款，并可以用公積金在20-25年的還款期內(nèi)還清。月收入4000新元以上的高收入家庭，則必須按照市場價(jià)格購買商品住房。1964年開始實(shí)施的“居者有其屋”計(jì)劃實(shí)施至今，新加坡已經(jīng)興建了100多萬套公共組屋，使得全國84%的人口在其中安居，這種全面覆蓋式的保障性住房政策使得新加坡成為世界上住房問題解決最為成功的國家之一。

在抑制投機(jī)、穩(wěn)定房價(jià)方面，新加坡則有一套嚴(yán)格的法律制度予以約束。如購買組屋后，屋主在1年之內(nèi)不得將房屋整體出租；購屋期限在5年以內(nèi)的，不允許轉(zhuǎn)讓或者用于商業(yè)經(jīng)營；另外，屋主出售購買時(shí)間不足1年的組屋將會面臨高額的房產(chǎn)稅；在申請組屋時(shí)，居民必須提供詳實(shí)的資料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，申請人將面臨高達(dá)5000新元的罰款或6個(gè)月的監(jiān)禁，這就在很大程度上避免了投機(jī)行為的發(fā)生以及由此導(dǎo)致的房價(jià)飛漲。

評價(jià)：新加坡國土面積、人口數(shù)量都很小，便于信息的統(tǒng)計(jì)、核實(shí)與管理。因此，全面覆蓋性的保障性住房政策及其相關(guān)規(guī)定能夠得到有效的落實(shí)。雖然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鑒于其國情的特殊性，因此這種政策并不具有普適性。

2、美國保障性住房制度

全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐

美國是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的國家之一，其政策特點(diǎn)在于全面的立法保障和發(fā)達(dá)的金融體系作為支撐。首先，為解決低收入者的住房問題，美國政府先后頒布了諸如《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等多項(xiàng)法律，為低收入人群提供低租金的公共住房、為低收入人群提供低息購房和建房貸款、提供租房和住房補(bǔ)貼等政策提供了全面的法律依據(jù)和法律保障。其次，發(fā)達(dá)的金融體系使得房地產(chǎn)抵押貸款及其證券化大行其道，為居民自建住房和購房提供了強(qiáng)大的資金支持。

評價(jià)：美國是典型的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地廣人稀的國家，且土地私有化，這就使得自建房屋成為可能，這也成為美國房屋自有率極高的原因之一。我國實(shí)行的是土地公有制，且人口大多集中于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，自建房屋的政策無法得到推廣，但是美國全面的立法保障體系和金融服務(wù)體系卻值得借鑒。

3、法國保障性住房制度

法律強(qiáng)制與市場化運(yùn)作并行

法國的保障性住房政策鮮明的體現(xiàn)在其獨(dú)具特色的法律規(guī)定上，即規(guī)定任何開發(fā)商在開發(fā)住宅項(xiàng)目時(shí)，其中必須有20%的面積用于保障性住房建設(shè)，并為之提供日常的管理和維護(hù)，這就在法律的高度上保證了保障性住房的市場供給；同時(shí)通過政府專門機(jī)構(gòu)的全面市場化運(yùn)作，為保障性住房提供行政組織和管理保障。

評價(jià)：法國的法律硬性規(guī)定為保障性住房的供給提供了有力的保障，也杜絕了貧富分區(qū)現(xiàn)象的發(fā)生；全面的市場化運(yùn)作杜絕了腐敗現(xiàn)象和尋租行為，同時(shí)提高了保障性住房工程的建設(shè)效率，也降低了背上英國式的公共住房財(cái)政包袱的風(fēng)險(xiǎn)（英國由于政府出資建設(shè)的保障性住房比重過大，使得英國政府背上了沉重的財(cái)政包袱，并不得不于1936年和1980年進(jìn)行了兩次住房改革，以期將盡可能多的公共住房轉(zhuǎn)變?yōu)樗接校?/p>

4、香港保障性住房制度 租售并舉的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分為兩個(gè)方面，即租房和購房兩個(gè)方面。

租房方面，根據(jù)家庭的人口數(shù)量和收入水平制定相應(yīng)的租房價(jià)格，并對租房資格予以嚴(yán)格限制。具體規(guī)定為：單身月收入4600元以下、兩口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面積5.5平方米以下的，租金占該家庭收入的15%；人均租房面積達(dá)到7平方米的，租金占該家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相當(dāng)于市場平均水平的30%。

住房方面，針對中低收入者，政府無償提供土地建造住房，并以市價(jià)的60%-70%的價(jià)格出售給購房者，并由房屋委員會提供貸款擔(dān)保，同時(shí)對購房者的產(chǎn)權(quán)予以嚴(yán)格限制：購房時(shí)間在5年以內(nèi)的屋主不得私自出售其住房，只能以原價(jià)出售給房屋委員會；5-10年的，也只能參照當(dāng)時(shí)的市價(jià)轉(zhuǎn)售給房屋委員會；10年以上的，屋主可以將住房公開出售，但要把45%-55%的增值額交給房屋委員會。這在很大程度上也避免了保障性住房的投機(jī)行為的發(fā)生。

評價(jià)：租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，這部分保障性住房在很大程度上滿足了中低收入家庭的住房需求，同時(shí)也給商品住房留出了足夠的市場份額和發(fā)展空間，即實(shí)現(xiàn)了在充分保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)展了房地產(chǎn)業(yè)，具有極高的參考和借鑒意義。

5、重慶保障性住房制度典型的雙軌制

不同于香港的租售雙軌制，重慶模式的“雙軌制”鮮明地體現(xiàn)在大力加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，同時(shí)放寬對于商品房的管制。公租屋住滿五年后，才可以購買下來，而且賣掉的話也只能用經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格賣給政府，這就從源頭上杜絕了投機(jī)行為。而對于商品房管制的放寬，使得房地產(chǎn)市場的運(yùn)行更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并繼續(xù)帶動相關(guān)行業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可謂一舉兩得。

四、我國保障性住房建設(shè)建議

1、建立健全保障性住房的相關(guān)法律體系，為保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房壓力較大的地區(qū)推行“重慶模式”，保證保障性住房的供給，同時(shí)也給房地產(chǎn)行業(yè)提供足夠的發(fā)展空間和利潤空間。

3、完善信息化建設(shè)，杜絕保障性住房申請中的弄虛作假行為。

4、改善財(cái)稅體制，減少地方政府的財(cái)政赤字，同時(shí)將土地出讓金納入財(cái)政體系，杜絕對于“土地財(cái)政”的依賴。

5、一線大城市應(yīng)大力發(fā)展公共租賃房，緩解外來人員住房壓力，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

6、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過度依賴投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費(fèi)和出口等多方面共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）保障房建設(shè)進(jìn)展現(xiàn)狀

2011年第一季度，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資大范圍受挫，保障房開發(fā)貸款一枝獨(dú)秀。一季度，人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增1678億元，余額同比增長17.0%，比上年末回落6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，保障性住房開發(fā)貸款新增651億元，比年初增長40.1%，高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速34.8個(gè)百分點(diǎn)。其中北京、江蘇等省市的保障房貸款占據(jù)了新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款的半壁江山，以公共租賃房模式著稱的重慶，其一季度保障房貸款余額首次突破了300億。

2011年我國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)高達(dá)1000萬套，在政府政策的監(jiān)督和鼓勵下，各地保障房建設(shè)開工情況良好。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至5月初，全國大部分省市保障性住房開工率在20%以上，超過2010年同期，一些進(jìn)展比較快的省份開工率達(dá)到了30%以上。例如，河北省開工13.1萬套，占全年任務(wù)的37.4%；湖北省開工8.28萬套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開工11萬套，占全年計(jì)劃任務(wù)的30%；海南省已開工4.09萬套，占今年計(jì)劃任務(wù)的30.8%。目前看來，年我國保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預(yù)計(jì)8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實(shí)現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項(xiàng)目開工。

（二）所面臨的問題

1、制度問題

隨著1000萬套保障房建設(shè)的推進(jìn)，未來幾年我國保障房將進(jìn)入分配高峰期。中低收入家庭、進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟(jì)承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障，分配機(jī)制的公平、合理逐漸受到更多關(guān)注。目前保障房分配過程中存在瞞報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)等不合理現(xiàn)象，百萬富翁、公務(wù)員造假材料申請保障房福利的案例屢屢被曝光，出于對保障房數(shù)年后可以上市交易的看好，不少人試圖以較低成本申請保障房，再轉(zhuǎn)手倒賣以獲得高額利潤??一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定、監(jiān)管的空白和無力，保障房進(jìn)入、退出審核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

保障房建設(shè)難以有效推進(jìn)，地方政府不積極是主要因素。多年來，我國保障房建設(shè)雷聲大雨點(diǎn)小，由于保障性住房利潤微薄，在當(dāng)下土地和房地產(chǎn)市場暴利的吸引下，不論是地方政府，還是開發(fā)商，保障性住房都沒有足夠的激勵，消極應(yīng)付。為此，需要建立健全問責(zé)機(jī)制和激勵機(jī)制，長期措施與短期措施并舉，讓地方政府在保障房建設(shè)上言行一致，并對在保障性住房建設(shè)上弄虛作假的官員實(shí)施問責(zé)。

2、資金來源

近年來，我國不斷拓寬保障性安居工程資金來源渠道，包括中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金、省市縣財(cái)政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，基本形成了多渠道、多層次的財(cái)政投入機(jī)制。2011年我國計(jì)劃建設(shè)保障性安居住房1000萬套，據(jù)估算，所需投入資金約為1.4萬億元。龐大的資金需求僅僅依靠政府財(cái)政投入難以保證工程的可持續(xù)性。目前，我國保障房建設(shè)可見資金來源為：中央財(cái)政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）；另外，再加上動用有限的住房公積金增值凈收益。顯然，面對保障房建設(shè)所需巨大資金，財(cái)政投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個(gè)來源。由于保障房項(xiàng)目涉及拆遷、開發(fā)、銷售、回籠的全流程，關(guān)聯(lián)方多，情況復(fù)雜、體量巨大、各地實(shí)施運(yùn)作模式差異化明顯，合規(guī)性和政策性風(fēng)險(xiǎn)顯著，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。銀行需要與有關(guān)政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)商共同研究有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個(gè)問題根本解決，才能把保障房建設(shè)落到實(shí)處。

3、土地供應(yīng)

住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進(jìn)。2011年1000萬套保障房建設(shè)對土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。5月12日，國土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計(jì)劃，計(jì)劃供應(yīng)量達(dá)到21.8萬公頃，提高18%。其余各項(xiàng)指標(biāo)也均有所提升。其中保障性安居工程計(jì)劃供地7.74萬公頃，比2010年實(shí)際供地量增加一倍還多，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應(yīng)量的三成以上。在國家宏觀調(diào)控下，各地政府需從增加供地?cái)?shù)量、完善供地方式以及科學(xué)合理地進(jìn)行地塊選址等角度精心謀劃。在保障房大舉提速的前提下，地方政府如果滿足上述保障房用地需求，且不對商品房市場造成擠出效應(yīng)，需要整體增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤活存量土地為保障房用地提供更多增量。

（1）國內(nèi)保障房建設(shè)歷史進(jìn)程

1998年，亞洲金融危機(jī)成為我國房改的助推器，中國房地產(chǎn)第一代改革的大幕拉開。此次住房改革的目的只是政府為了借助住房消費(fèi)的啟動來拉動經(jīng)濟(jì)增長，并沒有想到、更沒有主動去承擔(dān)政府在住房方面必須承擔(dān)的公共責(zé)任。1998年7月3日，隨著《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的公布實(shí)施，福利分房取消，以商品化為標(biāo)志的中國住房制度改革正式啟動。從1997-2007年，中國房地產(chǎn)業(yè)每年的增速幾乎都達(dá)到同期GDP增速的兩倍以上，極大地拉動了國民經(jīng)濟(jì)的增長。

從1999年到2003年四年多的時(shí)間里，政策大體維持在一個(gè)寬泛的框架內(nèi)，基本由市場自主調(diào)節(jié)，而政府最初制定的以經(jīng)濟(jì)適用房為主的多層次住宅體系建設(shè)在商品房利益的巨大誘惑下逐步被打入“冷宮”，保障性住房的比重幾乎談不上。從1998年到2006年的8年間，我國廉租房建設(shè)資金投入的總額僅為70多億元，與每年需求500億的資金相去甚遠(yuǎn)，全國累計(jì)廉租住房實(shí)物配租也只有20萬套上下。目前，低保群眾10平方米及以下居住的家庭接近400萬戶，低收入群眾住房困難的全國統(tǒng)計(jì)大概有1000萬戶，也就是說有3000多萬人人均住房面積在10平方米以下。

房價(jià)飛漲、民怨沸騰最終使得從2005年開始，政府不得不把穩(wěn)定房價(jià)作為政策制訂的出發(fā)點(diǎn)，先后頒布了“國八條”和“國六條”的通知，但可惜的是，由于調(diào)控措施沒有打中要害，房價(jià)飛漲的勢頭反而越演越烈。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。從此，保障住房建設(shè)紛紛提上各級政府的工作計(jì)劃和財(cái)政支出安排之中。

2009年年末，政府對房地產(chǎn)開始施行以抑制房價(jià)過快上漲為核心的密集調(diào)控，其關(guān)鍵在于讓商品房與保障房并重，滿足不同群體需要特別是安撫底層社會群體的眼前之需。至此，房地產(chǎn)改革的方向，在十年偏行偏走后終于完成糾偏，重回原點(diǎn)。2009年的房地產(chǎn)調(diào)控主要目的是糾正單純住房商品化的片面性，轉(zhuǎn)而啟動住房保障的輪子，讓商品化與保障化雙輪并行，應(yīng)對不同階層需要，特別是安撫低收入階層、平息民怨。

（2）國外保障房建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 美國、英國、日本、德國、法國、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在保障房建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)可以概括為四大方面，一是保障房建設(shè)立法先行，二是以政府財(cái)政支付為后盾確保資金來源，三是通過金融創(chuàng)新想入社會資金，四是建設(shè)供給模式。

立法先行是所有向社會提供大量保障房的國家的最通常舉措。這些國家的保障房立法主要涉及四個(gè)方面：一是規(guī)定專門機(jī)構(gòu)實(shí)施各項(xiàng)住房保障措施，如美國的聯(lián)邦平民住房建設(shè)局、日本的建設(shè)省住宅局、新加坡的建屋發(fā)展局等。二是規(guī)范和引導(dǎo)其他經(jīng)濟(jì)主體在保障房建設(shè)和供給上的行為，使其服務(wù)于保障房供給的整體目標(biāo)，如美國通過稅收引導(dǎo)、調(diào)節(jié)私人資源服務(wù)于住房保障。三是確保財(cái)政資金的穩(wěn)定投入。各國會根據(jù)自己的財(cái)力，立法確保一定比例的財(cái)政資金投入到保障房建設(shè)中。四是確保分配公正。在保障房分配上公開透明，凡申請保障住房，均張榜公示，出具家庭收入、人口和住房狀況證明。在保障房法制建設(shè)中，法律條文會隨著整體居民收入狀況的調(diào)整而調(diào)整。

以政府的財(cái)政支付為后盾，一般來說，主要有以下六種途徑：預(yù)算撥款，將保障房支出納入國家財(cái)政預(yù)算，在預(yù)算收支賬目中專門開列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附屬商業(yè)樓所獲得的資金；物業(yè)稅所獲得的收入；住房公積金增值收入；政府住房基金收入、社會保障和社會捐贈。

通過金融創(chuàng)新引入社會資金：一是住房抵押貸款證券化。這主要是通過資本市場籌集住房資金，利用住房抵押貸款二級市場(轉(zhuǎn)讓和證券化)，解決一級市場“存短貸長”的矛盾，控制住房金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營收益，形成一、二級市場的良性互動，同時(shí)形成市場化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發(fā)行人、信用增強(qiáng)機(jī)構(gòu)、投資者等共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是合同儲蓄，即借貸雙方通過契約籌集住房資金。潛在的購房者與指定機(jī)構(gòu)訂立資金存貸合同，并按合同的約定定期到指定機(jī)構(gòu)儲蓄，當(dāng)儲蓄達(dá)到一定的時(shí)間和金額后便自動取得從該指定機(jī)構(gòu)獲得相應(yīng)的住房抵押貸款的權(quán)利。三是強(qiáng)制儲蓄。政府憑借國家權(quán)威和信用，通過法律和行政規(guī)定等強(qiáng)制手段要求企業(yè)和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠貸款方式支持職工住房消費(fèi)。新加坡最為典型，其本質(zhì)是一種社會保障機(jī)制。四是政企合作。政府出土地，企業(yè)出錢，共建保障房。其運(yùn)營模式可以是重整—經(jīng)營—補(bǔ)貼—轉(zhuǎn)讓模式、轉(zhuǎn)移—維護(hù)—運(yùn)營—補(bǔ)貼模式、轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式或公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。

國外保障房供給方式主要有四種，一是直接建房，政府直接建房極大地增加了住房供應(yīng)，對于解決低收入居民的住房問題和平抑房價(jià)起到了重要作用。二是住房補(bǔ)貼，各國政府的住房補(bǔ)貼方式可分為面向住房供應(yīng)方的補(bǔ)貼和面向住房需求方的補(bǔ)貼兩種。前者為住房建設(shè)補(bǔ)貼(間接補(bǔ)貼)，后者為房租補(bǔ)貼(直接補(bǔ)貼)。建設(shè)補(bǔ)貼主要有兩種：一是開發(fā)商的建屋補(bǔ)貼，通過稅收減免，提供開發(fā)低息貸款以及財(cái)政撥款等方式進(jìn)行補(bǔ)貼；二是社會出租補(bǔ)貼，承租戶承租社會出租住宅時(shí)只需按政府所規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付，租金標(biāo)準(zhǔn)與市場租金的差額由政府直接補(bǔ)助給出租者。目前，多數(shù)國家的住房補(bǔ)貼的主要形式是房租補(bǔ)貼。因?yàn)樽饨鹧a(bǔ)貼是一項(xiàng)幫助貧困者獲得既體面又支付得起的更為經(jīng)濟(jì)的措施。三是減免稅收，稅收減免主要包括對住房自有者的住房抵押貸款的利息抵扣所得稅、出租收入免征所得稅以及對自有住房免征財(cái)產(chǎn)稅。與房租補(bǔ)貼相比，減免稅政策有一定的負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致了包括歐洲福利國家和美國在內(nèi)的許多國家政府更大的財(cái)政支出，并加劇了租房者和購房戶之間的不平等。同時(shí)，減免稅收雖然能鼓勵住房使用者的住房自有化傾向，卻無法直接刺激住房供應(yīng)。四是低息貸款，許多國家的政府為了解決低收入家庭的住房問題，綜合運(yùn)用財(cái)政和金融手段發(fā)放低息貸款，貼息由財(cái)政部門承擔(dān)。通過低息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優(yōu)惠提供給低收入家庭，以此來增加公共住房的供應(yīng)量。

第五篇：社會主義法治理念學(xué)習(xí)體會：加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措（本站推薦）

加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措

以胡錦濤同志為總書記的黨中央作出的對政法干警進(jìn)行社會主義法治理念教育的重大決策，是新的形勢下加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。各級黨委要把開展社會主義法治理念教育作為加強(qiáng)黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的一件大事來抓。

社會主義法治理念，是社

會主義法治的精髓和靈魂,是立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導(dǎo)思想，其內(nèi)容豐富而廣泛。根據(jù)政法工作和政法隊(duì)伍的實(shí)際狀況，當(dāng)前突出需要對廣大政法干警進(jìn)行依法治國的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念、服務(wù)大局的理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念教育。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的重要目標(biāo)，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。五個(gè)方面相輔相成，完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

開展社會主義法治理念教育，是適應(yīng)新時(shí)期政法工作新形勢新任務(wù)的客觀需要。當(dāng)前，我國社會主義建設(shè)事業(yè)既處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在各種社會矛盾凸顯的時(shí)期，政法工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，人民群眾通過司法程序維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和需求不斷增強(qiáng)，對政法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的能力和水平提出了更高的要求。應(yīng)對新挑戰(zhàn)、落實(shí)新要求，必須用科學(xué)、先進(jìn)、正確的法治理念武裝政法干警的頭腦，保證政法干警的執(zhí)法指導(dǎo)思想和觀念始終符合鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想的要求，符合科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，引導(dǎo)廣大政法干警增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，以保證政法機(jī)關(guān)積極主動適應(yīng)新形勢，更好地履行職責(zé)，完成使命。

開展社會主義法治理念教育，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要。多年來，同國外西方法律制度和思想的接觸和了解，一方面使我們有效地借鑒和使用了其合理而成功的經(jīng)驗(yàn)、制度和措施，促進(jìn)了我國立法和執(zhí)法水平的提高。但同時(shí)，西方各種法治思想給我們的法治觀念帶來的消極影響也不容忽視。有的干警在執(zhí)法實(shí)踐中，簡單套用西方的一些“法律術(shù)語”，造成執(zhí)法思想和執(zhí)法活動的混亂，有的干警片面崇尚西方的法律思想和法律制度，對中國特色社會主義建設(shè)的國情和實(shí)際不加考慮，主張全盤照搬照用，甚至對一些體現(xiàn)資本主義本質(zhì)的基本法律制度和思想，如“三權(quán)分立"等也喪失了起碼的政治鑒別力。也有一些別有用心的人利用西方法律理論作武器，打著依法治國的幌子否定黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，打著司法改革的旗號否定社會主義制度，利用個(gè)案炒作詆毀政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍形象，企圖在政法工作意識形態(tài)領(lǐng)域制造混亂和影響。此外，市場經(jīng)濟(jì)的利益法則也在影響著人們的人生觀、價(jià)值觀，極端個(gè)人主義、無政府主義、拜金主義等不良思想不斷侵蝕著政法干警的思想。政法工作意識形態(tài)領(lǐng)域存在的種種問題，要求我們正本清源，用正確的法治理念和價(jià)值取向統(tǒng)一全體政法干警的執(zhí)法思想，牢牢掌握政法工作領(lǐng)域馬克思主義意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持我國政法工作的社會主義政治方向。

開展社會主義法治理念教育，是解決政法工作現(xiàn)實(shí)問題，建設(shè)高素質(zhì)政法隊(duì)伍的客觀需要。近年來，各級黨委、政府和政法部門高度重視政法隊(duì)伍建設(shè)，始終把隊(duì)伍建設(shè)作為全部政法工作的根本和保證，相繼采取了一系列重大措施，政法隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高。但是，應(yīng)當(dāng)看到，政法隊(duì)伍的思想素質(zhì)和理論水平還存在與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)的問題。執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等問題還不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。這些問題很大程度上與一些政法干警的執(zhí)法理念出現(xiàn)偏差直接有關(guān)。沒有正確的執(zhí)法理念，再好的制度和程序規(guī)范在執(zhí)法實(shí)踐中也會被扭曲。開展社會主義法治理念教育，從根本上解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想和認(rèn)識問題，有利于引導(dǎo)廣大干警在正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)下，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)維護(hù)社會主義法制、保障人民合法權(quán)益的能力，從而造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的政法隊(duì)伍。

法治理念作為執(zhí)法活動的思想保障，只有與執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合才能具有現(xiàn)實(shí)意義。為了實(shí)現(xiàn)教育的總體要求，完成教育的主要任務(wù)，取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，各級政法部門必須在用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，在結(jié)合實(shí)際、解決問題、深化改革、推動工作上下功夫，把教育活動的成效體現(xiàn)在思想有新認(rèn)識、工作有新舉措、隊(duì)伍有新面貌上來，切實(shí)做到執(zhí)法理念進(jìn)一步端正，執(zhí)法能力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，改革方向進(jìn)一步明確，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾對政法隊(duì)伍和政法工作的滿意度進(jìn)一步提高，使政法隊(duì)伍真正成為一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)隊(duì)伍。

政法機(jī)關(guān)是國家政權(quán)的重要組成部分，承擔(dān)著鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大政治責(zé)任，在建設(shè)社會主義法治國家事業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。牢固樹立社會主義法治理念，是黨中央對政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警提出的新的更高要求。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，開展好社會主義法治理念教育活動，用正確的執(zhí)法思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作，在實(shí)施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

《社會主義法治理念學(xué)習(xí)體會：加強(qiáng)政法隊(duì)伍思想政治建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措》