第一篇：國內(nèi)外保障房建設(shè)和管理的經(jīng)驗與啟示

國內(nèi)外保障房建設(shè)和管理的經(jīng)驗與啟示

住房乃民生之要。近年來，國內(nèi)房價居高不下、節(jié)節(jié)攀升，遠遠超出了中低收入群體的承受能力，住房已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的民生問題。黨中央、國務(wù)院在出臺一系列房價調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，提出了一系列保障房建設(shè)目標：2010年580萬套、2011年1000萬套、“十二五”期間3600萬套。為推進我市保障房建設(shè)的進程，現(xiàn)摘編部分省市推進保障房建設(shè)的做法，總結(jié)國外保障房建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上提出對策建議，供市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策參考。

保障性安居工程建設(shè)是國家為解決高房價背景下中低收入人群住房困難而推出的民生工程，面對的是民眾迫切的需求和期待，體現(xiàn)的是政府“以人為本”的執(zhí)政理念。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)：保障房建設(shè)是政府主導(dǎo)改善民生的標志性工程，必須大力推進保障性安居工程建設(shè)，確保保障房工程質(zhì)量及公平分配，穩(wěn)預(yù)期控房價、擴內(nèi)需轉(zhuǎn)方式、惠民生促和諧。

一、國內(nèi)部分省市推進保障房建設(shè)與管理的做法 黨中央、國務(wù)院作出了今年內(nèi)開工建設(shè)1000萬套保障 房的決策部署，各地積極實施并在保證保障房公平分配方面進行了多方探索。截止到10月初，全國已開工建設(shè)980多萬套，房屋建設(shè)質(zhì)量總體較好，為完成全年目標奠定了基礎(chǔ)。

廈門：一是在全國率先出臺社會保障性住房條例，建立保障性租賃房制度和保障性商品房制度，重點解決中低收入家庭的住房困難問題，構(gòu)建“居者有其屋”的住房保障體系；二是舍得拿出大量土地來建設(shè)保障性住房，主要集中在本島中東部商業(yè)片區(qū)，有些還是一線海景房社區(qū)；三是通過土地凈收益劃撥、壓縮市政工程和節(jié)約政府行政開支等渠道籌措資金，確保保障性住房建設(shè)按時動工、交付和入?。凰氖潜Ｕ戏拷ㄔO(shè)與商品房建設(shè)同規(guī)劃、同標準，實行封閉式管理的模式，防止保障性住房變成貧民窟；五是保障房分配上，沒有專門的“廉租房小區(qū)”或“經(jīng)濟適用房小區(qū)”，對房屋保障類型不做事先規(guī)定，根據(jù)住戶需求靈活調(diào)節(jié)，不同收入、階層的人群混居；六是建立了嚴格完善的準入和退出機制，實行五級審核、二級公示、多部門協(xié)查，對入住保障性住房的家庭實現(xiàn)三年一審，將投機尋租的可能性降到最低。

青島：青島市保障房建設(shè)走在全國同類城市前列。2007年至今，青島基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難問題，其中享受實物配售保障的低收入家庭比例達88%。一是提供穩(wěn)定的財政投入。青島規(guī)定土地出讓凈收益用于住房保障資金的比例不低于15%（高于國家標準），市政府保障房建 設(shè)投入每年不少于5億元，2007年以來保障房建設(shè)獲得的資金超過100億元。二是以配建制確保保障房用地。青島規(guī)定新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按照不低于20%的比例配建；舊城區(qū)、城中村改造項目，扣除拆遷安置用房后，按照不低于5%的比例實施配建；一般搬遷企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，按照45%的比例實施配建。不適宜配建的土地，要提取相應(yīng)比例土地收益用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。三是以人為本優(yōu)化保障房布局。按照低收入住房困難家庭的分布狀況，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區(qū)域，降低低收入家庭生活成本。同時，改進了保障性住房戶型的設(shè)計，做到面積不大、功能齊全。四是著眼長遠。制定保障房建設(shè)規(guī)劃，提出到“十二五”規(guī)劃期末全市保障性安居工程的覆蓋面達到20%的目標。

蘇州：蘇州市保障房建設(shè)超額完成目標任務(wù)。一是超額完成省下達的目標任務(wù)。江蘇省給蘇州下達了23500套保障性住房的任務(wù)。截至今年7月底，蘇州已開工建設(shè)保障性住房3萬多套，發(fā)放廉租房租賃補貼4600多戶，危舊房改造227萬平方米。二是保障房標準不斷提高。自2000年蘇州啟動保障性住房建設(shè)以來，保障面積已從當初的人均6平方米提高到現(xiàn)在的18平方米，保障對象也從低保家庭擴大到低保邊緣家庭、特困職工家庭、人均收入1200元以下的低收入家庭以及人均收入1700元以下的中低收入家庭，月收入 低于1350元者明年起可申請保障房。三是做到了“以房等人”、“應(yīng)保盡?！薄＝刂?010年底，全市已累計籌集廉租房4700套，建設(shè)經(jīng)濟適用房2萬1千多套，建設(shè)公共租賃房11萬套，較好地滿足了全市1.1萬多戶中低收入家庭的需求。

其他城市也有一些好的做法值得借鑒。北京市土地儲備整理中心與七家保險資產(chǎn)管理公司簽訂了總金額為700億-800億元的債權(quán)投資計劃，用于支持保障性住房建設(shè)。上海公積金管理中心使用公積金增值資金收購公共租賃住房項目為上海的公租房“儲備庫”。深圳市出臺《深圳市保障性住房條例》，增設(shè)刑罰條款，對弄虛作假申請購買保障性住房增加了進行治安處罰、追究刑事責(zé)任的規(guī)定。成都規(guī)定在適當?shù)囟蔚牟糠中略銎胀ㄉ唐纷》宽椖恐?，按照項目住房建筑面積3-5%的比例配建公共租賃住房，建成后由土地競得人無償移交政府。蘭州鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)經(jīng)濟適用房等保障房，其供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系可按經(jīng)濟適用房有關(guān)規(guī)定進行管理。

二、國外保障房建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗

我國保障房的建設(shè)與管理雖然取得了一定成效，但總體上還處于摸索階段，存在著兩個方面的重大問題需要研究和解決：一是保障房建設(shè)的資本運營問題；二是保障房分配時的準入、公示、管理、退出四大關(guān)節(jié)存在的諸多漏洞。因此，歸納和總結(jié)國外保障房建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗，對完善我國 的保障房建設(shè)和管理制度具有重要借鑒意義。

（一）國外保障房建設(shè)與管理的資本運營模式。一是通過立法保證保障房建設(shè)的資金來源。美國、日本、德國、英國、法國以及新加坡等都曾先后為保障房的資金來源立法（如日本的《供應(yīng)住宅法》、新加波的《中央公積金法》），確保了各國財政資金在保障房建設(shè)和管理上的穩(wěn)定投入。此外，有些國家的法案中還規(guī)定了一些土地、稅收和信貸優(yōu)惠措施，鼓勵非政府機構(gòu)投資建設(shè)保障房。例如美國的《國民住宅法》規(guī)定，政府要為私營機構(gòu)提供低息貸款，鼓勵他們投資于中低收入家庭的公寓住宅。目前，美國有近三分之一的廉租房項目由房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)而成。在日本和澳大利亞，保障房的建設(shè)主要由非營利性機構(gòu)主導(dǎo)完成，政府會為其提供土地、貸款和稅收等優(yōu)惠政策，讓中低收入人群享受到基本等于成本價的房屋。

二是以住房抵押貸款為核心的金融信貸支持模式。此模式主要在美國、英國、法國、德國以及意大利等發(fā)達國家。例如，為了解決中低收入家庭的住房問題，美國政府采取了以住房抵押貸款為核心的金融信貸支持政策，成為美國公共住房社會保障的核心。

三是住房儲蓄模式。一種是合同儲蓄，即借貸雙方通過契約合同籌集住房資金。在該制度下，潛在的購房者與政府指定的機構(gòu)訂立資金存貸合同，并按合同的約定日期定期到 指定機構(gòu)儲蓄一定的錢款，當儲蓄達到一定的時間和金額后便自動取得從該指定機構(gòu)獲得相應(yīng)住房抵押貸款的權(quán)利。另一種是強制儲蓄。該模式的特征是政府憑借國家的權(quán)威和信用，通過法律和行政規(guī)定等手段強制要求企業(yè)和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機構(gòu)，然后該機構(gòu)再以優(yōu)惠貸款的方式支持職工的住房消費。典型的代表國家為新加坡。

（二）國外保障房準入、監(jiān)管及退出的管理經(jīng)驗。準入機制。國外普遍設(shè)置了嚴格的申請條件，申請人按照規(guī)定填寫各種文件和證明后等待抽簽結(jié)果。新加坡對違規(guī)申請保障性住房者施以高達5000新元的罰款或者6個月的監(jiān)禁，甚至兩者兼施。

監(jiān)管機制。法國對租住廉租房人群的收入狀況每三年普查一遍，對那些收入已超過保障線的住戶予以清退。此外，設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)并配備足夠數(shù)量的監(jiān)管人員也是進行有效監(jiān)管必不可少的基礎(chǔ)條件，例如香港雖然只是一個僅有600多萬人口的城市，但從事保障性住房的監(jiān)管人員就多達8000多人。

退出機制。英國有一種由政府直接投資建設(shè)的“共有產(chǎn)權(quán)”性質(zhì)的保障性住房，其供應(yīng)對象主要是低收入家庭。購買者可以先取得房屋的部分產(chǎn)權(quán)，沒有取得產(chǎn)權(quán)的部分以繳納租金的形式支付，在收入增加以后必須買下整套住房。日 本的公營住宅（廉租房），專門機構(gòu)會對其租戶的年收入進行嚴格核定，當年收入連續(xù)三年超過規(guī)定標準時，要累進計算房租，年收入超標后連續(xù)租住五年則必須買下所租住的公營住宅。

三、國內(nèi)外保障房建設(shè)與管理對我市的啟示

（一）加快保障房建設(shè)與管理的相關(guān)立法工作?？v觀發(fā)達國家，無不非常重視保障房建設(shè)與管理的立法工作。這是從源頭上保證保障房建設(shè)與管理有效執(zhí)行的根本途徑。建議我市參照廈門、深圳的做法，將我市業(yè)已出臺的《關(guān)于進一步加強和改善我市住房保障工作的若干意見》上升為《珠海市住房保障條例》，從法規(guī)的高度規(guī)定保障房覆蓋對象、保障房的構(gòu)成、政府職責(zé)、保障房分配、監(jiān)督機制與問責(zé)處罰機制，以及保障房監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管隊伍等內(nèi)容，并將保障房建設(shè)與管理列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)考核。

（二）建立健全多渠道的住房保障資金籌措體系。保障房的建設(shè)需要大量的資金且具有較低的利潤率，建議我市一方面要利用立法手段和財稅政策工具，抓緊建立健全規(guī)范的住房保障資金籌集方式和融資機制，出臺配套鼓勵扶持政策，吸引各方面資金投入保障房的建設(shè)；另一方面要加快創(chuàng)新保障房金融工具，可借鑒新加坡住房公積金制度、日本金融公庫制度、德國合同儲蓄制度、美國住房抵押貸款制度等經(jīng)驗，利用我市毗鄰港澳優(yōu)勢，與港澳資本或公益基 金合作設(shè)立保障房公募基金、保障房儲備庫、保障性住房投資信托基金（REITs）、保障房地方債券，保障房可轉(zhuǎn)換基金（針對房地產(chǎn)商）等融資模式，為保障房建設(shè)募得足夠資金。

（三）實行保障性住房配建制。

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，中低收入者全部集中在一棟樓，富人全部集中在一個區(qū)域，老百姓會因為住房問題而互相區(qū)分和割裂開來，將對社會整合和穩(wěn)定帶來非常不利的影響。我市已選定保障性住房儲備用地28塊，建議將保障房與商品房同步規(guī)劃，統(tǒng)一布局與封閉式管理，最大限度地讓低收入住房困難家庭不孤立地生活在一個區(qū)域里面，既不產(chǎn)生貧民窟，又方便管理。長遠來看，可參照青島的配建制做法，分散、搭配地建設(shè)保障房而不是集中建設(shè)保障房小區(qū)，尤其是今后對新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，以及舊城區(qū)、城中村改造項目，建議按照一定比例實施配建保障房。

（四）加快建立全面動態(tài)的保障房管理機制。加快《珠海市公共租賃住房建設(shè)管理辦法》和《珠海市城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》的制定和出臺，實行從租賃補貼到實物配租、配售等所有住房保障方式的全方位管理，同時從準入、監(jiān)管到退出進行全過程管理。要完善準入退出機制，審核和分配房屋要實行網(wǎng)上公開，接受新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，堅決排除人為干擾，嚴肅查處以權(quán)謀私，做到過程和結(jié)果公開公平公正。要建立專門的監(jiān)管機構(gòu)和人員隊 伍，定期對保障房居住人群收入進行核查，核查結(jié)果接受群眾監(jiān)督。要加強管理與技術(shù)手段相結(jié)合，為中低收入人群建立電子檔案，內(nèi)容包括戶籍、銀行、就業(yè)、保險、稅收、醫(yī)療、教育等相聯(lián)動的共同信息，并根據(jù)變化情況而時時更新，保證信息的準確和真實。

（五）加大對保障房建設(shè)管理的專業(yè)監(jiān)督和公共監(jiān)督。保障房直接關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全，建議我市一方面嚴格制定落實保障房質(zhì)量監(jiān)管辦法，在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，對存在的問題、隱患發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。要對保障房建設(shè)實行質(zhì)量終身責(zé)任制，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，要徹查、追究責(zé)任單位、責(zé)任人責(zé)任。另一方面，必須加大民間監(jiān)督，特別是加大媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，使保障房在準入、監(jiān)管和退出方面得到全方位、全過程的監(jiān)督，讓保障房“安居工程”真正成為“陽光工程”。

第二篇：保障房建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

自古以來，“安居”是人類生存最基本的需求。隨著人類社會的進步和住房商品化的改革，人類的居住需求和房屋價格高企的矛盾日益突出，住房問題成為民生問題的重要方面。我國從1995年開始實施“安居工程”，開始推行保障性住房建設(shè)，但是由于保障性住房用地供給不足、建設(shè)資金缺乏、地方政府缺乏動力、法律監(jiān)管空白等原因，雖然歷經(jīng)十五年，但我國保障性住房發(fā)展仍然滯后，人民居住矛盾較為突出。

十七屆五中全會審議了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。和以往“五年計劃”不同，“十二五”計劃重點突出民生，“加大保障性安居工程建設(shè)力度”成為未來五年房地產(chǎn)市場發(fā)展的重要方向?？梢灶A(yù)見，我國保障性住房建設(shè)將迎來歷史最好時期。

一、我國保障性住房發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1、保障性住房的概念

保障性住房是與商品性住房（簡稱商品房）相對應(yīng)的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由兩限商品住房、廉租住房、經(jīng)濟適用住房和政策性租賃住房構(gòu)成，具有社會保障性質(zhì)。

●兩限商品住房

兩限房全稱限房價、限套型普通商品住房，也被稱為“兩限”商品住房。兩限房指經(jīng)市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎(chǔ)上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發(fā)建設(shè)單位，由中標單位按照約定標準建設(shè)，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。

●經(jīng)濟適用房

經(jīng)濟適用住房是指已經(jīng)列入國家計劃，政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，實行稅收優(yōu)惠政策，以政府指導(dǎo)價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。它是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，具有經(jīng)濟性和適用性的特點。

●廉租房

廉租住房是政府或機構(gòu)擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產(chǎn)權(quán)，是非產(chǎn)權(quán)的保障性住房。廉租房戶型設(shè)定是以一居室、兩居室為主，建筑面積原則上按一居室套型建筑面積35平方米，兩居室套型建筑面積45平方米，三居室套型建筑面積55平方米。

●公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構(gòu)，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應(yīng)標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經(jīng)濟適用房的低收入家庭的住房困難。公共租賃住房不是歸個人所有，而是由政府或公共機構(gòu)所有，用低于市場價或者承租者承受起的價格向中低收入人群租賃。

2、我國保障性住房發(fā)展歷程

階段一：“安居工程”起步階段(1995年-1997年)

1995年1月20日出臺的《國家安居工程實施方案》標志著“安居工程”在我國全面起步，其計劃在原有住房建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上，新增安居工程建筑面積1.5億平方米，用五年左右時間完成。安居工程住房直接以成本價向中低收入家庭出售，并優(yōu)先出售給無房戶、危房戶和住房困難戶，在同等條件下優(yōu)先出售給離退休職工、教師中的住房困難房，不售給高收入家庭。這一階段我國住房的主要模式為集資合作建房和“安居工程”兩種方式，同時實物分房還沒有完全取消。

階段二：保障性住房體系初步確立階段(1998年-2001年)1998年7月3日國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，標志著以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)全面建立起來。新的住房保障體系主要分三個層次：一是面對最低收入家庭的廉租住房。這是救濟性的，基本不需要貧困家庭出錢，完全依靠政府救濟。廉租住房的核定標準是“雙困標準”，即收入和現(xiàn)有住房面積的雙困。二是為中低收入家庭提供的經(jīng)濟適用住房。這是援助性的，即政府貼一部分，個人掏一部分。三是面向中高收入階層的商品房，是完全市場化的。這一階段主要以商品住房的供應(yīng)為主。

階段三：保障性安居工程全面萎縮階段(2002年-2006年)

2001年底開始，以大連市為代表的部分城市提出了經(jīng)營城市的理念，以出讓土地獲取政府收入，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例大幅下降。2005年更達到了歷史最低點，僅為3%（2005年經(jīng)濟適用房投資額為519億，同期房地產(chǎn)開發(fā)投資15909億元），一些城市甚至停止經(jīng)濟適用住房的建設(shè)。

階段四：保障性住房體系重新確立階段(2007年-2009年)

2007年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和基本框架，即以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度，力爭到“十一五”（2006-2010年）期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善?！兑庖姟分幸蟪鞘行聦徟⑿麻_工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。

2008年底,國務(wù)院提出爭取用三年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題。計劃2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題。

2009年國家制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。

階段五：保障性住房體系逐步完善階段(2010年-2015年)

2010年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)，保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)；房價過高、上漲過快的地區(qū)，要大幅度增加公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房供應(yīng)；確保完成2010年建設(shè)保障性住房300萬套、各類棚戶區(qū)改造住房280萬套的工作任務(wù)，我國保障性住房體系已經(jīng)逐步趨于完善。

“十二五”規(guī)劃明確提出加大保障性安居工程建設(shè)，計劃每年新建保障性住宅500萬套，力爭還清3000套保障性住房的歷史欠賬。

3、我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀及問題

保障性住房發(fā)展緩慢，銷售量占普通住宅的比重逐年下降

1998年我國確立了新的住房體系，共分為三類：廉租住房、經(jīng)濟適用住房、普通商品住房。2004年之后，我國房地產(chǎn)市場發(fā)展迅速，商品住宅銷售面積逐年提高，但是經(jīng)濟適用房的銷售面積增長緩慢，占普通商品住房銷售面積的比重逐年下降。2000年，我國經(jīng)適房銷售面積3760萬平方米，占普通住宅銷售面積的23%（普通住宅銷售面積16570萬平方米）。而2009年，我國經(jīng)濟適用房銷售面積3012萬平方米，占普通住宅銷售面積的4%（普通住宅銷售面積85294萬平方米）。

保障性住房資金投入規(guī)模不斷加大，但其占住宅投資比重明顯下降 1998年以來,隨著保障性住房體系在我國逐步確立，國家不斷加大對保障性住房的投資建設(shè)力度，特別是2007年國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，經(jīng)濟適用住房投資額不斷增長，年增長率保持在15%以上。但是與其他住宅項目投資額相比，政府對其資金投入力度明顯不足，自1998年到2009年，經(jīng)濟適用住房投資額占住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

安居工程進展緩慢，項目施工趕不上投資增長速度

2008年中央財政安排保障性安居工程支出181.9億元，2009年保障性住房支出達到550.56億元，2010年又安排住房保障支出992.58億元。但是投資額不斷增長的同時，新開工面積及竣工套數(shù)增長卻相對緩慢。2007年以來，我國經(jīng)濟適用住房新開工面積及竣工套數(shù)年增長率基本保持在15%以下，新開工面積2009年出現(xiàn)負增長。

保障性住房用地供應(yīng)嚴重不足，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理

供給嚴重不足是我國保障性住房最大的現(xiàn)實問題。各省市地區(qū)均把商品住房用地作為主要的供給對象，而保障性住房用地在計劃目標中占比就嚴重不足，完成率則均較低，保障性住房項目的建設(shè)情況也就可想而知。

數(shù)據(jù)說明：本完成率數(shù)據(jù)是根據(jù)國土資源部及各地國土資源局正式公布的供地計劃和實際供應(yīng)的經(jīng)濟適用房用地、廉租房用地及部分中地價位中小套型（劃撥出讓）整理而來，僅供參考，后期或做調(diào)整。分析內(nèi)容以此數(shù)據(jù)為前提。

僅從2010年的全國住房用地供應(yīng)計劃來看，廉租房用地計劃供應(yīng)總量占供地計劃總量的4%，經(jīng)濟適用房用地占比為9%，20%為棚改房用地，商品住房用地（包括中小套型）卻占據(jù)了整個供地計劃的67%。對于解決大中城市中低收入者居住問題意義重大的廉租住房只有4%的份額，加上經(jīng)濟適用房用地，保障性住房用地總量也不過占計劃供地總量的13%。在新政波瀾壯闊的2010年的供地計劃尚且如此，以往的供地結(jié)構(gòu)自然不言而喻。

公共租賃房嚴重缺失，難以實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/p>

目前我國保障性住房提供的對象主要是擁有本地戶籍的中低收入者，而非本地常住人口中的中低收入者，這個問題在北京、上海、廣州、深圳等大城市尤其突出。這與我國的戶籍管理制度一脈相承，有其特定的社會歷史根源，但是卻也成為了增加社會不公平的因素之一，不利于社會公平、穩(wěn)定和經(jīng)濟長遠健康發(fā)展。

二、我國保障性住房發(fā)展緩慢原因分析

1、政府因素

過度追求經(jīng)濟的高增長率，忽視保障性住房建設(shè)

在以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的核心理論指導(dǎo)下，GDP的高速增長成為政績考核最重要的指標。帶動了50余個相關(guān)行業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。受全球金融危機的影響，我國GDP增速由2007年的13%下降至2008年的9%。在此背景下，為了完成“保八”目標，中央政府出臺了一系列經(jīng)濟刺激計劃，其中包括為房地產(chǎn)行業(yè)松綁等。在天量投資、銀根放松、購買優(yōu)惠的前提下，2009年全國商品房銷售面積93713萬平方米，同比增長42.1%，商品房銷售額43995億元，同比增長75.5%，均創(chuàng)下歷史新高，而經(jīng)濟適用房建設(shè)各項指標均在2009年創(chuàng)下四年來的最低點。2009年經(jīng)濟適用房完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠低于2006年的34%、16%和25%。顯然，在追求經(jīng)濟利益增長的前提下，保障性住房這種不能帶來直接經(jīng)濟利益的投資顯然不被政府所接受。

2、制度因素

保障性住房體系建立缺乏法律保障，保障性住房用地供應(yīng)計劃難以完成成為常態(tài) 我國雖然有一系列關(guān)于保障性住房的相關(guān)政策，但是卻沒有專門或相關(guān)法律對于保障性住房用地的供給、項目的審批、項目建設(shè)和銷售標準等等問題予以明確的規(guī)范，這就為政府在保障性住房問題上的嚴重缺位和尋租行為提供了理由。

特別是在保障性住房用地供應(yīng)上缺乏最基本的法律保障，從而導(dǎo)致計劃是計劃，供應(yīng)是供應(yīng)，保障性住房用地完成率偏低成為常態(tài)。我們認為，加強保障性住房的法律建設(shè)是保障我國住房保障體系健康發(fā)展的前提。

3、財政因素

土地出讓金是補充地方財政的重要來源，地方政府缺乏供應(yīng)保障性住房用地的動力

不合理的財稅體系使得地方政府每年都面臨巨大的財政缺口，而不納入財政范圍的土地出讓金自然成為各級地方政府的救命稻草。

不難看出，土地出讓金可以在很大程度上彌補地方政府的財政赤字。2007年，地方政府財政赤字14766.67億元，當年土地出讓金收入12000億元，土地出讓金占地方政府財政赤字的比例高達81%。保障性住房用地大多是采取劃撥和協(xié)議的出讓方式，難以或較少產(chǎn)生政府收益，在財政本就緊張的前提下，地方政府對于不能帶來直接經(jīng)濟效益的投資行為自然缺乏動力，甚至十分抵制，這也就是各級地方政府在保障性住房問題上嚴重缺位的原因所在。

三、國內(nèi)外保障性住房模式的成功經(jīng)驗

1、新加坡保障性住房制度

層次分明、全面覆蓋式的保障性住房政策

作為一個高人口密度的城市型國家，新加坡一直將為本國居民提供合理的住房并保持住房價格的基本穩(wěn)定作為一項基本國策。最為典型的政策，當屬“居者有其屋”計劃，按收入水平將居民區(qū)分為不同的收入階層，并為其提供相應(yīng)的購房政策。具體來說，即凡月收入800新元以下的家庭可以租用公共組屋，也可以購買，購屋首付款僅為房價款總額的5%，其余的95%可以申請貸款，期限可長達25年，每月可使用公積金還款；月收入4000新元以下的中等收入家庭可以申請購買公共組屋，首付款為全款額的20%，余額同樣可以申請貸款，并可以用公積金在20-25年的還款期內(nèi)還清。月收入4000新元以上的高收入家庭，則必須按照市場價格購買商品住房。1964年開始實施的“居者有其屋”計劃實施至今，新加坡已經(jīng)興建了100多萬套公共組屋，使得全國84%的人口在其中安居，這種全面覆蓋式的保障性住房政策使得新加坡成為世界上住房問題解決最為成功的國家之一。

在抑制投機、穩(wěn)定房價方面，新加坡則有一套嚴格的法律制度予以約束。如購買組屋后，屋主在1年之內(nèi)不得將房屋整體出租；購屋期限在5年以內(nèi)的，不允許轉(zhuǎn)讓或者用于商業(yè)經(jīng)營；另外，屋主出售購買時間不足1年的組屋將會面臨高額的房產(chǎn)稅；在申請組屋時，居民必須提供詳實的資料，如發(fā)現(xiàn)弄虛作假的行為，申請人將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，這就在很大程度上避免了投機行為的發(fā)生以及由此導(dǎo)致的房價飛漲。

評價：新加坡國土面積、人口數(shù)量都很小，便于信息的統(tǒng)計、核實與管理。因此，全面覆蓋性的保障性住房政策及其相關(guān)規(guī)定能夠得到有效的落實。雖然新加坡的保障性住房政策施行非常成功，但鑒于其國情的特殊性，因此這種政策并不具有普適性。

2、美國保障性住房制度

全面的立法保障和發(fā)達的金融體系作為支撐

美國是世界上住房自有率最高而保障性住房比例最高的國家之一，其政策特點在于全面的立法保障和發(fā)達的金融體系作為支撐。首先，為解決低收入者的住房問題，美國政府先后頒布了諸如《住房法》、《城市重建法》、《國民住宅法》、《住房與城市發(fā)展法》等多項法律，為低收入人群提供低租金的公共住房、為低收入人群提供低息購房和建房貸款、提供租房和住房補貼等政策提供了全面的法律依據(jù)和法律保障。其次，發(fā)達的金融體系使得房地產(chǎn)抵押貸款及其證券化大行其道，為居民自建住房和購房提供了強大的資金支持。

評價：美國是典型的經(jīng)濟發(fā)達的地廣人稀的國家，且土地私有化，這就使得自建房屋成為可能，這也成為美國房屋自有率極高的原因之一。我國實行的是土地公有制，且人口大多集中于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的大中城市，自建房屋的政策無法得到推廣，但是美國全面的立法保障體系和金融服務(wù)體系卻值得借鑒。

3、法國保障性住房制度

法律強制與市場化運作并行

法國的保障性住房政策鮮明的體現(xiàn)在其獨具特色的法律規(guī)定上，即規(guī)定任何開發(fā)商在開發(fā)住宅項目時，其中必須有20%的面積用于保障性住房建設(shè)，并為之提供日常的管理和維護，這就在法律的高度上保證了保障性住房的市場供給；同時通過政府專門機構(gòu)的全面市場化運作，為保障性住房提供行政組織和管理保障。

評價：法國的法律硬性規(guī)定為保障性住房的供給提供了有力的保障，也杜絕了貧富分區(qū)現(xiàn)象的發(fā)生；全面的市場化運作杜絕了腐敗現(xiàn)象和尋租行為，同時提高了保障性住房工程的建設(shè)效率，也降低了背上英國式的公共住房財政包袱的風(fēng)險（英國由于政府出資建設(shè)的保障性住房比重過大，使得英國政府背上了沉重的財政包袱，并不得不于1936年和1980年進行了兩次住房改革，以期將盡可能多的公共住房轉(zhuǎn)變?yōu)樗接校?/p>

4、香港保障性住房制度 租售并舉的保障性住房模式

香港的保障性住房政策分為兩個方面，即租房和購房兩個方面。

租房方面，根據(jù)家庭的人口數(shù)量和收入水平制定相應(yīng)的租房價格，并對租房資格予以嚴格限制。具體規(guī)定為：單身月收入4600元以下、兩口之家月收入7600元以下、三口之家月收入9500元以下、四口之家月收入20000元以下的可以租住公房。人均租房面積5.5平方米以下的，租金占該家庭收入的15%；人均租房面積達到7平方米的，租金占該家庭收入的18.5%；公屋的平均租金水平相當于市場平均水平的30%。

住房方面，針對中低收入者，政府無償提供土地建造住房，并以市價的60%-70%的價格出售給購房者，并由房屋委員會提供貸款擔(dān)保，同時對購房者的產(chǎn)權(quán)予以嚴格限制：購房時間在5年以內(nèi)的屋主不得私自出售其住房，只能以原價出售給房屋委員會；5-10年的，也只能參照當時的市價轉(zhuǎn)售給房屋委員會；10年以上的，屋主可以將住房公開出售，但要把45%-55%的增值額交給房屋委員會。這在很大程度上也避免了保障性住房的投機行為的發(fā)生。

評價：租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，這部分保障性住房在很大程度上滿足了中低收入家庭的住房需求，同時也給商品住房留出了足夠的市場份額和發(fā)展空間，即實現(xiàn)了在充分保障的基礎(chǔ)上充分發(fā)展了房地產(chǎn)業(yè)，具有極高的參考和借鑒意義。

5、重慶保障性住房制度典型的雙軌制

不同于香港的租售雙軌制，重慶模式的“雙軌制”鮮明地體現(xiàn)在大力加強保障性住房建設(shè)，并在保障房的分配上實行寬進嚴出，同時放寬對于商品房的管制。公租屋住滿五年后，才可以購買下來，而且賣掉的話也只能用經(jīng)濟適用房價格賣給政府，這就從源頭上杜絕了投機行為。而對于商品房管制的放寬，使得房地產(chǎn)市場的運行更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律，并繼續(xù)帶動相關(guān)行業(yè)和本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，可謂一舉兩得。

四、我國保障性住房建設(shè)建議

1、建立健全保障性住房的相關(guān)法律體系，為保障性住房工程提供全面而有力的法律保障。

2、因地制宜，在住房壓力較大的地區(qū)推行“重慶模式”，保證保障性住房的供給，同時也給房地產(chǎn)行業(yè)提供足夠的發(fā)展空間和利潤空間。

3、完善信息化建設(shè)，杜絕保障性住房申請中的弄虛作假行為。

4、改善財稅體制，減少地方政府的財政赤字，同時將土地出讓金納入財政體系，杜絕對于“土地財政”的依賴。

5、一線大城市應(yīng)大力發(fā)展公共租賃房，緩解外來人員住房壓力，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>

6、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從過度依賴投資拉動經(jīng)濟增長的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y、消費和出口等多方面共同推動經(jīng)濟發(fā)展。

（一）保障房建設(shè)進展現(xiàn)狀

2011年第一季度，我國房地產(chǎn)開發(fā)投資大范圍受挫，保障房開發(fā)貸款一枝獨秀。一季度，人民幣房地產(chǎn)開發(fā)貸款新增1678億元，余額同比增長17.0%，比上年末回落6.5個百分點，其中，保障性住房開發(fā)貸款新增651億元，比年初增長40.1%，高出同期房地產(chǎn)開發(fā)貸款增速34.8個百分點。其中北京、江蘇等省市的保障房貸款占據(jù)了新增房地產(chǎn)開發(fā)貸款的半壁江山，以公共租賃房模式著稱的重慶，其一季度保障房貸款余額首次突破了300億。

2011年我國保障性安居工程建設(shè)任務(wù)高達1000萬套，在政府政策的監(jiān)督和鼓勵下，各地保障房建設(shè)開工情況良好。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至5月初，全國大部分省市保障性住房開工率在20%以上，超過2010年同期，一些進展比較快的省份開工率達到了30%以上。例如，河北省開工13.1萬套，占全年任務(wù)的37.4%；湖北省開工8.28萬套，占到全年任務(wù)的23%，安徽省新開工11萬套，占全年計劃任務(wù)的30%；海南省已開工4.09萬套，占今年計劃任務(wù)的30.8%。目前看來，年我國保障房開工速度和開工率都超過了2010年同期，預(yù)計8-10月份將成為開工高潮，10月底有望實現(xiàn)絕大部分保障性安居工程項目開工。

（二）所面臨的問題

1、制度問題

隨著1000萬套保障房建設(shè)的推進，未來幾年我國保障房將進入分配高峰期。中低收入家庭、進城農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、棚戶區(qū)住戶和農(nóng)村危房戶等住房困難群體，將根據(jù)其住房困難程度和經(jīng)濟承受能力，陸續(xù)享受到相應(yīng)的住房保障，分配機制的公平、合理逐漸受到更多關(guān)注。目前保障房分配過程中存在瞞報、虛報、假報等不合理現(xiàn)象，百萬富翁、公務(wù)員造假材料申請保障房福利的案例屢屢被曝光，出于對保障房數(shù)年后可以上市交易的看好，不少人試圖以較低成本申請保障房，再轉(zhuǎn)手倒賣以獲得高額利潤??一系列現(xiàn)象凸顯了相關(guān)法規(guī)制定、監(jiān)管的空白和無力，保障房進入、退出審核機制有待進一步完善。

保障房建設(shè)難以有效推進，地方政府不積極是主要因素。多年來，我國保障房建設(shè)雷聲大雨點小，由于保障性住房利潤微薄，在當下土地和房地產(chǎn)市場暴利的吸引下，不論是地方政府，還是開發(fā)商，保障性住房都沒有足夠的激勵，消極應(yīng)付。為此，需要建立健全問責(zé)機制和激勵機制，長期措施與短期措施并舉，讓地方政府在保障房建設(shè)上言行一致，并對在保障性住房建設(shè)上弄虛作假的官員實施問責(zé)。

2、資金來源

近年來，我國不斷拓寬保障性安居工程資金來源渠道，包括中央財政安排的專項資金、省市縣財政一般預(yù)算安排的資金、住房公積金增值凈收益安排的資金、從土地出讓凈收益中安排的資金、地方債券安排的資金等，基本形成了多渠道、多層次的財政投入機制。2011年我國計劃建設(shè)保障性安居住房1000萬套，據(jù)估算，所需投入資金約為1.4萬億元。龐大的資金需求僅僅依靠政府財政投入難以保證工程的可持續(xù)性。目前，我國保障房建設(shè)可見資金來源為：中央財政撥款1300億元；地方土地出讓金凈收益的10%（最多1350億元）；另外，再加上動用有限的住房公積金增值凈收益。顯然，面對保障房建設(shè)所需巨大資金，財政投入只能解決其中一部分，而另一部分需要多方籌集資金，銀行信貸資金是多方籌措中的一個來源。由于保障房項目涉及拆遷、開發(fā)、銷售、回籠的全流程，關(guān)聯(lián)方多，情況復(fù)雜、體量巨大、各地實施運作模式差異化明顯，合規(guī)性和政策性風(fēng)險顯著，銀行信貸風(fēng)險較大。銀行需要與有關(guān)政府部門和房地產(chǎn)開發(fā)商共同研究有效的資金供應(yīng)方式。只有把這個問題根本解決，才能把保障房建設(shè)落到實處。

3、土地供應(yīng)

住宅建設(shè)關(guān)鍵取決于兩大資金和土地兩大因素。只有資金和土地的供應(yīng)得到長效保證，保障房建設(shè)方能持續(xù)推進。2011年1000萬套保障房建設(shè)對土地供應(yīng)提出了較大的挑戰(zhàn)。5月12日，國土資源部公布了2011年住房土地供應(yīng)計劃，計劃供應(yīng)量達到21.8萬公頃，提高18%。其余各項指標也均有所提升。其中保障性安居工程計劃供地7.74萬公頃，比2010年實際供地量增加一倍還多，保障性安居工程新增供地也將占到住房用地總供應(yīng)量的三成以上。在國家宏觀調(diào)控下，各地政府需從增加供地數(shù)量、完善供地方式以及科學(xué)合理地進行地塊選址等角度精心謀劃。在保障房大舉提速的前提下，地方政府如果滿足上述保障房用地需求，且不對商品房市場造成擠出效應(yīng)，需要整體增加土地供應(yīng)，完善存量土地供應(yīng)政策，盤活存量土地為保障房用地提供更多增量。

（1）國內(nèi)保障房建設(shè)歷史進程

1998年，亞洲金融危機成為我國房改的助推器，中國房地產(chǎn)第一代改革的大幕拉開。此次住房改革的目的只是政府為了借助住房消費的啟動來拉動經(jīng)濟增長，并沒有想到、更沒有主動去承擔(dān)政府在住房方面必須承擔(dān)的公共責(zé)任。1998年7月3日，隨著《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》的公布實施，福利分房取消，以商品化為標志的中國住房制度改革正式啟動。從1997-2007年，中國房地產(chǎn)業(yè)每年的增速幾乎都達到同期GDP增速的兩倍以上，極大地拉動了國民經(jīng)濟的增長。

從1999年到2003年四年多的時間里，政策大體維持在一個寬泛的框架內(nèi)，基本由市場自主調(diào)節(jié)，而政府最初制定的以經(jīng)濟適用房為主的多層次住宅體系建設(shè)在商品房利益的巨大誘惑下逐步被打入“冷宮”，保障性住房的比重幾乎談不上。從1998年到2006年的8年間，我國廉租房建設(shè)資金投入的總額僅為70多億元，與每年需求500億的資金相去甚遠，全國累計廉租住房實物配租也只有20萬套上下。目前，低保群眾10平方米及以下居住的家庭接近400萬戶，低收入群眾住房困難的全國統(tǒng)計大概有1000萬戶，也就是說有3000多萬人人均住房面積在10平方米以下。

房價飛漲、民怨沸騰最終使得從2005年開始，政府不得不把穩(wěn)定房價作為政策制訂的出發(fā)點，先后頒布了“國八條”和“國六條”的通知，但可惜的是，由于調(diào)控措施沒有打中要害，房價飛漲的勢頭反而越演越烈。2007年8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》發(fā)布，首次明確提出把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務(wù)職能。從此，保障住房建設(shè)紛紛提上各級政府的工作計劃和財政支出安排之中。

2009年年末，政府對房地產(chǎn)開始施行以抑制房價過快上漲為核心的密集調(diào)控，其關(guān)鍵在于讓商品房與保障房并重，滿足不同群體需要特別是安撫底層社會群體的眼前之需。至此，房地產(chǎn)改革的方向，在十年偏行偏走后終于完成糾偏，重回原點。2009年的房地產(chǎn)調(diào)控主要目的是糾正單純住房商品化的片面性，轉(zhuǎn)而啟動住房保障的輪子，讓商品化與保障化雙輪并行，應(yīng)對不同階層需要，特別是安撫低收入階層、平息民怨。

（2）國外保障房建設(shè)經(jīng)驗總結(jié) 美國、英國、日本、德國、法國、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)在保障房建設(shè)方面的經(jīng)驗可以概括為四大方面，一是保障房建設(shè)立法先行，二是以政府財政支付為后盾確保資金來源，三是通過金融創(chuàng)新想入社會資金，四是建設(shè)供給模式。

立法先行是所有向社會提供大量保障房的國家的最通常舉措。這些國家的保障房立法主要涉及四個方面：一是規(guī)定專門機構(gòu)實施各項住房保障措施，如美國的聯(lián)邦平民住房建設(shè)局、日本的建設(shè)省住宅局、新加坡的建屋發(fā)展局等。二是規(guī)范和引導(dǎo)其他經(jīng)濟主體在保障房建設(shè)和供給上的行為，使其服務(wù)于保障房供給的整體目標，如美國通過稅收引導(dǎo)、調(diào)節(jié)私人資源服務(wù)于住房保障。三是確保財政資金的穩(wěn)定投入。各國會根據(jù)自己的財力，立法確保一定比例的財政資金投入到保障房建設(shè)中。四是確保分配公正。在保障房分配上公開透明，凡申請保障住房，均張榜公示，出具家庭收入、人口和住房狀況證明。在保障房法制建設(shè)中，法律條文會隨著整體居民收入狀況的調(diào)整而調(diào)整。

以政府的財政支付為后盾，一般來說，主要有以下六種途徑：預(yù)算撥款，將保障房支出納入國家財政預(yù)算，在預(yù)算收支賬目中專門開列保障房支出科目；出售公有土地、公有房屋、出租保障房及附屬商業(yè)樓所獲得的資金；物業(yè)稅所獲得的收入；住房公積金增值收入；政府住房基金收入、社會保障和社會捐贈。

通過金融創(chuàng)新引入社會資金：一是住房抵押貸款證券化。這主要是通過資本市場籌集住房資金，利用住房抵押貸款二級市場(轉(zhuǎn)讓和證券化)，解決一級市場“存短貸長”的矛盾，控制住房金融機構(gòu)的風(fēng)險，穩(wěn)定經(jīng)營收益，形成一、二級市場的良性互動，同時形成市場化的風(fēng)險分擔(dān)機制，參與住房抵押貸款證券化的各方，如原始貸款人、證券發(fā)行人、信用增強機構(gòu)、投資者等共同分擔(dān)風(fēng)險。二是合同儲蓄，即借貸雙方通過契約籌集住房資金。潛在的購房者與指定機構(gòu)訂立資金存貸合同，并按合同的約定定期到指定機構(gòu)儲蓄，當儲蓄達到一定的時間和金額后便自動取得從該指定機構(gòu)獲得相應(yīng)的住房抵押貸款的權(quán)利。三是強制儲蓄。政府憑借國家權(quán)威和信用，通過法律和行政規(guī)定等強制手段要求企業(yè)和職工將職工工資收入的一定比例定期存入指定機構(gòu)，該機構(gòu)以優(yōu)惠貸款方式支持職工住房消費。新加坡最為典型，其本質(zhì)是一種社會保障機制。四是政企合作。政府出土地，企業(yè)出錢，共建保障房。其運營模式可以是重整—經(jīng)營—補貼—轉(zhuǎn)讓模式、轉(zhuǎn)移—維護—運營—補貼模式、轉(zhuǎn)讓—建設(shè)—轉(zhuǎn)讓模式或公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。

國外保障房供給方式主要有四種，一是直接建房，政府直接建房極大地增加了住房供應(yīng)，對于解決低收入居民的住房問題和平抑房價起到了重要作用。二是住房補貼，各國政府的住房補貼方式可分為面向住房供應(yīng)方的補貼和面向住房需求方的補貼兩種。前者為住房建設(shè)補貼(間接補貼)，后者為房租補貼(直接補貼)。建設(shè)補貼主要有兩種：一是開發(fā)商的建屋補貼，通過稅收減免，提供開發(fā)低息貸款以及財政撥款等方式進行補貼；二是社會出租補貼，承租戶承租社會出租住宅時只需按政府所規(guī)定的租金標準支付，租金標準與市場租金的差額由政府直接補助給出租者。目前，多數(shù)國家的住房補貼的主要形式是房租補貼。因為租金補貼是一項幫助貧困者獲得既體面又支付得起的更為經(jīng)濟的措施。三是減免稅收，稅收減免主要包括對住房自有者的住房抵押貸款的利息抵扣所得稅、出租收入免征所得稅以及對自有住房免征財產(chǎn)稅。與房租補貼相比，減免稅政策有一定的負效應(yīng)，導(dǎo)致了包括歐洲福利國家和美國在內(nèi)的許多國家政府更大的財政支出，并加劇了租房者和購房戶之間的不平等。同時，減免稅收雖然能鼓勵住房使用者的住房自有化傾向，卻無法直接刺激住房供應(yīng)。四是低息貸款，許多國家的政府為了解決低收入家庭的住房問題，綜合運用財政和金融手段發(fā)放低息貸款，貼息由財政部門承擔(dān)。通過低息貸款，鼓勵私人投資于低收入家庭公寓住宅，建成后的住房，優(yōu)惠提供給低收入家庭，以此來增加公共住房的供應(yīng)量。

第三篇：保障房建設(shè)資金管理辦法

保障房建設(shè)資金管理辦法

第一條保障房建設(shè)資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。

第二條保障房建設(shè)資金實行項目預(yù)算管理?？h、區(qū)住房行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門于每年第三季度根據(jù)下保障房建設(shè)計劃，編制下保障房建設(shè)支出項目預(yù)算。

縣、區(qū)有關(guān)部門根據(jù)當?shù)乇Ｕ戏拷ㄔO(shè)計劃，指導(dǎo)住房行政主管部門科學(xué)、合理測算保障房建設(shè)資金需求，并根據(jù)保障房資金來源情況，做好保障房支出項目預(yù)算編制工作。

第三條保障房支出項目預(yù)算經(jīng)批準后，縣區(qū)行政主管部門應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，原則上不得突破預(yù)算。

第四條 新建保障性住房，由縣區(qū)保障房建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程合同和進度、以及預(yù)算，提出撥款申請，經(jīng)相關(guān)部門審核后，由市建投集中支付。

第五條各級管理部門要加強對保障房建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定籌集、安排使用和管理保障房建設(shè)資金的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：加拿大礦業(yè)管理經(jīng)驗與啟示

加拿大礦業(yè)管理經(jīng)驗與啟示

發(fā)布：2010-10-30 加拿大是一個擁有豐富礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟發(fā)達國家，礦業(yè)管理制度比較完善，其中有許多值得借鑒的地方。

一、礦業(yè)權(quán)管理簡單而透明

加拿大是聯(lián)邦制國家，根據(jù)加拿大憲法，礦產(chǎn)資源管理權(quán)由聯(lián)邦政府與省政府分享。聯(lián)邦政府負責(zé)沿海大陸架的礦產(chǎn)資源的管理和全國鈾礦資源的統(tǒng)一管理，以及印第安保留地、國家公園的公有土地內(nèi)的礦產(chǎn)資源的管理，省內(nèi)的礦產(chǎn)資源歸當?shù)厥≌芾怼?/p>

加拿大礦業(yè)權(quán)的管理權(quán)主要屬于省政府。目前，政府對礦業(yè)權(quán)的管理簡單而透明。主要表現(xiàn)在三個方面：1）在探礦權(quán)和采礦權(quán)的銜接上，很少阻礙，順暢便利。探礦權(quán)過渡到采礦權(quán)也只需要辦理簡單的登記手續(xù)。2）礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓和押抵更加簡單，在這里僅被看作是一種商業(yè)行為，多數(shù)省份通常不需要政府管理部門批準，只要求轉(zhuǎn)讓者到登記部門進行變更登記即可。3）對采礦權(quán)人的采礦投資能力沒有明確要求。在加拿大，取得采礦權(quán)與投資人是否有能力進行開采關(guān)系不大。而在實際操作中，大型的礦業(yè)公司往往不直接進行風(fēng)險勘探，而向風(fēng)險勘探者購買采礦權(quán)。

上述做法值得我國借鑒。目前我國的礦業(yè)權(quán)分割為探礦權(quán)和采礦權(quán)，我國相關(guān)法律規(guī)定勘探企業(yè)在取得探礦權(quán)后，找到可供開采的礦產(chǎn)，并不能當然的取得采礦權(quán)，只是給予探礦權(quán)人以優(yōu)先采礦權(quán)。在實際操作中，探礦權(quán)人要取得采礦權(quán)還需設(shè)立礦山企業(yè)并且要達到一定的資質(zhì)條件。從實踐經(jīng)驗來看，雖然“優(yōu)先采礦權(quán)”的規(guī)定有利于國家對重要礦產(chǎn)實施控制權(quán)，但是它也成為了外商投資的一個重要法律障礙，找到礦產(chǎn)后對于取得采礦權(quán)還存在許多不確定性，投資人會認為這里存在巨大的風(fēng)險，不利于引進外資，搞活市場經(jīng)濟。在二級轉(zhuǎn)讓市場的制度上，我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦?！?禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利?！边@條規(guī)定明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件，并且禁止把盈利作為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的。這種帶有計劃經(jīng)濟色彩的規(guī)定不利于礦產(chǎn)資源的有效配置，不利于搞活礦業(yè)權(quán)市場，進而阻礙我國礦產(chǎn)勘查和開發(fā)的整個行業(yè)的發(fā)展。

在加拿大，首先獲取礦權(quán)的往往是個人或小礦業(yè)公司。小公司由于資金有限，往往只做一些初步的勘探工作，一旦發(fā)現(xiàn)礦體，便將礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給大的礦業(yè)公司?，F(xiàn)在，大礦業(yè)公司越來越依賴于從小礦業(yè)公司收購礦權(quán)。政府對礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不予干預(yù)。礦權(quán)轉(zhuǎn)讓所得一部分是現(xiàn)金，一部分從利潤中分成取得（最高可達50%）。由于礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓可獲得巨大利益的刺激，小公司在礦產(chǎn)勘查方面的投入更加積極。在加拿大，許多小礦業(yè)公司正是以轉(zhuǎn)賣采礦權(quán)作為動力，并且利用采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的預(yù)期經(jīng)濟利益在資本市場上進行融資，這一方面降低了礦產(chǎn)勘探的風(fēng)險，另一方面有利于礦產(chǎn)資源的深度勘探。小公司是1999年加拿大礦產(chǎn)勘查復(fù)蘇以來的主要力量，為加拿大的找礦和發(fā)現(xiàn)承擔(dān)了更多的風(fēng)險和責(zé)任。小公司的勘查和評價費用是在2004年超過大公司的，該項費用從1999年的1.75億加元增長到2007年的19.04億加元。小公司2005年、2006年和2007年的費用均超過了全國總費用的60%，2007年達到67.3%。目前，加拿大比較流行大礦業(yè)公司與小礦業(yè)公司組建合資企業(yè)，因為這樣大礦業(yè)公司可以通過用勘探費抵扣稅前收入達到避稅的目的。

針對我國的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，在實踐中，許多礦業(yè)權(quán)人通過長期租賃和承包來間接實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的盈利的目的。因此該條規(guī)定既不利于資源的有效分配，人為地把勘探者的利益和采礦者的利益對立起來，也不利于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的深化改革。同時這樣的規(guī)定拔高了市場的潛在進入者的門檻，形成了較高的市場進入壁壘?？梢岳斫鈬业某霭l(fā)點是對于放開礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的礦業(yè)權(quán)持有者囤居、哄抬市場的控制，實際上此種擔(dān)心大可不必，因為市場自身會平衡交易價格，使得礦業(yè)權(quán)的價值理性回歸。

對此提出建議，應(yīng)當對上述有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定進行重新修訂，簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，提高地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管機關(guān)的辦事效率，從多方面促進礦業(yè)權(quán)市場高效運轉(zhuǎn)，更好的發(fā)揮其資源配置的作用；明確賦予探礦權(quán)人在發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源后就直接取得采礦權(quán)的法律地位，由地礦主管部門給其頒發(fā)“采礦證”，以證明其持有采礦權(quán)，并且允許“采礦證”的流轉(zhuǎn)，但必須明確的是有采礦權(quán)并不必然就能直接開采，要開采還必須符合相應(yīng)法律規(guī)定的條件；取消礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)不得牟利的規(guī)定。

二、制度完善的礦業(yè)資本市場保障礦業(yè)開發(fā)資金的供給

加拿大資本市場制度完善，管理規(guī)范，準入和監(jiān)管規(guī)定嚴格。目前加拿大擁有全球最主要和最成功的礦業(yè)資本市場，其核心是多倫多證券交易所（TSX），這里是全球礦業(yè)上市公司最集中的地方（見表1），2007年多倫多股票交易所主板和創(chuàng)業(yè)板上市的礦業(yè)公司為1314家，超過全球礦業(yè)上市礦業(yè)公司50%。2007年新增礦業(yè)公司64家（不包括3 個反向收購（RTO）和15個礦業(yè)合格交易（QT）），股票融資共計91億加元，列全球第一位。這里的礦業(yè)融資超過世界其他地方。全球礦業(yè)股票融資總量的45%和礦產(chǎn)勘查資金的20％來自加拿大證券交易市場。成功的礦業(yè)融資大大地促進了加拿大的礦業(yè)發(fā)展。在世界其他地方對于找礦勘查這種高風(fēng)險工作的融資是有較大難度的，但是在加拿大該項融資就相對方便得多。尤以多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板為代表。在加拿大，小公司一般進行礦業(yè)資源的勘探，一旦找到具有經(jīng)濟開發(fā)價值的礦床后，或者以較高的價格賣給大公司去開發(fā)，或者作為股本與大公司聯(lián)合開發(fā)。而礦產(chǎn)勘探的高投入和高風(fēng)險性又決定了勘探資金的最好來源是股市。因此，多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板注重為“草根勘探”籌集資金，通過創(chuàng)業(yè)板塊對創(chuàng)業(yè)階段的小公司從事礦產(chǎn)資源的風(fēng)險勘探提供資金支持。公司上市，實際的經(jīng)營業(yè)績或者現(xiàn)實的開發(fā)項目并不是必需的條件，只要它具有一支由高素質(zhì)的地質(zhì)專家、勘探專家和管理人員組成的勘探隊伍，能讓人相信它們完全有能力找到有價值的礦產(chǎn)，就會順利地籌集到勘探所需要的資金。在多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板上市的公司大多是小型的礦產(chǎn)資源性公司。小公司在多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板的支持下，可以逐步發(fā)展壯大而成為可以到多倫多證券交易所主板上市的大公司，從而宣布從多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板“畢業(yè)”。多倫多證券交易所創(chuàng)業(yè)板有力地支持了加拿大礦業(yè)的發(fā)展，尤其是礦產(chǎn)資源的勘探。

加拿大還有許多風(fēng)險投資基金，許多加拿大人除了支付養(yǎng)老基金外，還將收入的一部分用于購買風(fēng)險投資基金，再由這些基金投資于高風(fēng)險的證券市場，這些投資基金為礦業(yè)公司融資提供了大量資金。

在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，礦產(chǎn)資源扮演著重要的角色。但是目前我國已有2/3的金屬礦山呈現(xiàn)老化，保有儲量嚴重不足，許多礦山資源枯竭、后備資源接替基地匱乏，企業(yè)生產(chǎn)陷入困境，經(jīng)濟效益大幅度下滑。前不久的一項調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：2010年前后將是我國大中型礦山關(guān)閉的高峰期，屆時全國25種主要金屬礦產(chǎn)大中型礦山的數(shù)量將從目前的415座減少到188座。解決我國后備礦產(chǎn)資源已成當務(wù)之急。其中重要措施之一是加大礦產(chǎn)資源的接替勘查投入，這是我國礦產(chǎn)資源形勢和經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求。雖然近些年來我國礦產(chǎn)勘查投入已經(jīng)有較大幅度的增長，但與實際需求相比仍顯不足。2006年我國的非油氣礦產(chǎn)勘查投入占其開發(fā)總投入的26%，與加拿大的30%仍有差距（2005年數(shù)據(jù)）。因此應(yīng)當加大對礦產(chǎn)勘查的支持力度，特別是應(yīng)當大力鼓勵民間投資，其中的重要渠道是證券市場，加拿大在這方面有著成功的經(jīng)驗并給了我們以下幾點啟示：

1）盡快建立我國的礦產(chǎn)勘查風(fēng)險資本市場

我國雖然已經(jīng)建有深圳和上海兩個證券市場以及深圳中小企業(yè)板市場，有1000多家企業(yè)在此上市，但是直到目前還沒有一家真正意義上的礦產(chǎn)資源勘查公司。有關(guān)部門應(yīng)當完善證券市場管理系統(tǒng)，為我國的礦產(chǎn)勘查公司上市提供便利。同時應(yīng)當進一步完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查市場體系，充分發(fā)揮市場在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)資源配置中的基礎(chǔ)作用。通過完善法制，加快修改《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，推進礦權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，建立真正的礦產(chǎn)勘查風(fēng)險資本市場，形成礦產(chǎn)勘查多元化投資渠道。要配合金融管理監(jiān)督機構(gòu)，重點研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)上市準入問題和探礦權(quán)、采礦權(quán)上市的評估問題，鼓勵礦產(chǎn)勘查、開發(fā)投資多元化，增強投資者對投資預(yù)期收益的信心，提高整個產(chǎn)業(yè)的競爭力；為股民購買勘查上市公司的資本股權(quán)提供便利。

2）到多倫多證券市場創(chuàng)業(yè)板上市

在目前我國證券市場上礦產(chǎn)勘查公司還難以上市的情況下，我國的勘查公司應(yīng)當設(shè)法到多倫多證券市場創(chuàng)業(yè)板上市，利用這里的資金在我國進行礦產(chǎn)勘查工作。多倫多證券交易所是一個國際化的證券市場，世界任何地方的公司，只要你有好的項目，證券公司有人愿為你推薦擔(dān)保，都可以在這里申請上市。

3）加強對上市公司的監(jiān)督管理和信息披露

由于礦產(chǎn)勘查是一項風(fēng)險非常高的工作，因此對勘查公司的資質(zhì)要求就更高。對其活動和相關(guān)的信息披露要有專門的機構(gòu)和人員進行監(jiān)督。制定信息披露的強制性規(guī)定、信息披露的渠道和方式等，以保障公平和公正，防止欺騙行為發(fā)生，使股民得到應(yīng)有的保護。

4）發(fā)展專門的投資機構(gòu)

改革開放以來，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國已經(jīng)有許多企業(yè)或個人積累了大量的資本，其中有相當部分由于找不到好項目而閑滯在手中，而我國的礦產(chǎn)勘查又急需資金投入。根據(jù)加拿大的經(jīng)驗，除完善證券市場外，還需要大力發(fā)展專門的投資機構(gòu)（投資基金），它主要從事礦業(yè)融資業(yè)務(wù)，其責(zé)任是在投資者和礦業(yè)公司之間建立紐帶，幫助礦產(chǎn)勘查公司快速高效地找到融資對象。

三、實施稅收鼓勵政策支持礦產(chǎn)勘探與開發(fā)

加拿大是世界礦業(yè)大國，多年來其礦業(yè)勘查與開發(fā)投資居世界前列（2007年礦產(chǎn)勘查與礦床評介支出28.3億加元，比上一年增長48.2%，居世界首位）。這與加拿大政府多年來實施的稅收鼓勵政策分不開。在加拿大從事礦業(yè)活動，可享受聯(lián)邦和省區(qū)政府的各種稅收優(yōu)惠政策，使得投資者的稅率和應(yīng)稅收入大為降低，從而有效降低風(fēng)險，保障礦業(yè)投資人的正常獲利。具體說來，聯(lián)邦和省的稅收鼓勵在所得稅上有：資源補貼，勘查開發(fā)稅收減免、加速折舊，全部通過股票等。

在計算聯(lián)邦所得稅時，所有的勘查和開采的成本可按一定比例進行扣除?？蓽p免的風(fēng)險投資稅費取決于可覺察的風(fēng)險程度和政府鼓勵投資的類型。如砂、礫石、泥炭和石灰石等普通礦產(chǎn)工業(yè)被認為是低風(fēng)險的，不予以減免稅費；對新礦床的勘查投入被認為是高風(fēng)險投入，予以鼓勵，減免率通常為投入當年的100％；在礦山投產(chǎn)進行生產(chǎn)后的投入被認為是低風(fēng)險的，每年的減免稅率通常為30％。

加拿大目前實行對新建礦山加速折舊的優(yōu)惠政策，加速折舊的對象包括：建筑物及其他建筑設(shè)施（位于礦山以外的辦公樓除外）；采礦機械設(shè)備和選礦設(shè)備；為礦山運行提供動力的電廠和變電站；直接為礦山生產(chǎn)服務(wù)的交通設(shè)施。此外，加拿大還對部分礦產(chǎn)的開發(fā)實行損耗補貼。損耗概念只適用于層狀工業(yè)礦床的所得稅，層狀礦床被認為是可貶值的資產(chǎn)。按照補貼條文，這種損耗可以在稅收中折扣。這類礦床主要有：賤金屬和貴金屬礦床；煤礦；瀝青砂礦和瀝青頁巖礦；管理機構(gòu)規(guī)定的一些礦床。1976年后，規(guī)定了一種計算所得收入時的折扣－－資源補貼。資源折扣一般為資源利潤的25％。在加拿大對國外金屬礦石進行初始加工的收入可以納入采礦收入以便獲得損耗折扣，但不能納入資源利潤以獲得資源補貼。這種收入不可作為制造和加工減稅。

2003年以來，加拿大政府在礦業(yè)稅收方面制定了一些新的鼓勵措施，包括把能源業(yè)的公司稅率從28％降至21％（2003年至2007年）；分階段給予能源業(yè)補貼（2003年至2007年）等。

此外，2000年10月19日，聯(lián)邦政府引入15%不可償還的稅收抵免（該項稅收減免是針對個人購買“全部通過股票”(FTS)的），當時規(guī)定到2004年有效，2003年政府規(guī)定該政策延期到2005年底。2004年政府宣布該政策再次延期到2006年底。這種減稅加上現(xiàn)有的可以從所得稅中的聯(lián)邦部分100%扣除合格的勘探費用，相當于勘探費用136.7%的扣減。這種稅收鼓勵政策是通過允許公司把未使用的所得稅扣除優(yōu)惠轉(zhuǎn)移給投資者，即全部通過股票是允許向公司提供勘查資金的個人投資者(購買全部通過股票的個人)從其個人收入中100%地扣除其投資(即這部分收入不須交個人所得稅)，因此，它是為高風(fēng)險的礦產(chǎn)勘查籌資的一種重要方式?！叭客ㄟ^股票”機制促進了勘探業(yè)的融資。這種優(yōu)惠是多年來加拿大礦業(yè)稅制中的一個重要特征，只是不同時期出現(xiàn)的形式不同，包括執(zhí)行的時間、抵免的比例、資金使用的范圍（勘查對象）。

對于全部通過股票，除聯(lián)邦政府給予的稅收抵免政策外，一些省政府也有相應(yīng)稅收鼓勵政策。其中魁北克省為FTS進行稅收抵免的比例最大，其次是育空地區(qū)、不列顛哥倫比亞省、安大略省、薩斯喀徹溫省。這項政策對草根勘查非常有利。

2001年薩斯喀徹溫提出一項臨時政策，對合格的公司可抵免10%的勘查費用，僅限于本省的金剛石和鈾礦勘探。2002年9月，該省又宣布一項為期6年共計1260萬美元的礦產(chǎn)勘探鼓勵計劃；2002年8月，魁北克省宣布了一項針對礦產(chǎn)資源開發(fā)的，全部通過股票(FTS)稅收抵免政策，到2007年有效，大小公司可允許60%的勘探費用進行稅收抵免；同年育空地區(qū)也允許25%的勘探費用進行稅收抵免。該項政策到2005年3月31日有效；不列顛哥倫比亞省的礦產(chǎn)勘探稅收抵免為20%，僅限于草根勘查的融資。該項政策原計劃執(zhí)行到2005年12月31日。2005年該省政府又提出將該政策延期10年，即執(zhí)行到2015年。該項政策被認為是加拿大礦產(chǎn)勘探稅收抵免計劃中最好之一。

目前在我國礦產(chǎn)勘查投入仍顯不足，特別是固體勘查投入，嚴重滯后于國民經(jīng)濟對資源快速增長的需求，是造成當前我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張的重要原因之一。為改變這一現(xiàn)狀，可以引入加拿大的稅收鼓勵政策，通過實施減稅和免稅對礦產(chǎn)勘查活動給予支持。

四、礦山安全管理

加拿大是世界上礦山事故發(fā)生率最低的國家之一。在加拿大，無論聯(lián)邦政府還是省政府都十分重視礦山安全，保持礦山安全和勞動力健康是政府礦業(yè)管理的首要職責(zé)。歸納起來可以學(xué)習(xí)加拿大的三方面經(jīng)驗：

1.制定相關(guān)法律。根據(jù)加拿大憲法，礦山安全和勞動力健康主要是省政府的責(zé)任。聯(lián)邦政府在國家層次上也發(fā)揮重要作用。聯(lián)邦政府也制定有相應(yīng)的法律，在聯(lián)邦政府的煤炭礦山職業(yè)安全和健康法規(guī)中，就詳細規(guī)定了所有與煤炭礦山安全與健康相關(guān)的各項問題，包括技術(shù)標準、操作規(guī)則和程序等，為省就礦山安全與健康方面的立法奠定了參考的基礎(chǔ)。

由于礦山安全管理責(zé)任主要在省政府，因此各省均制定有相應(yīng)的法律法規(guī)（多由勞工、行業(yè)和政府三方起草法津）。例如礦業(yè)大省安大略省1990年修訂的《職業(yè)安全與健康法》對非煤礦山安全問題做出了全面細致的規(guī)定。產(chǎn)煤大省阿爾伯塔省1980年修訂的《煤礦安全法規(guī)》在煤礦安全方面做了較為詳盡的規(guī)定。制定出法律由執(zhí)法部門嚴格執(zhí)行。不列顛哥倫比亞省為保持礦山安全與勞動力健康所采取的做法是：（l）嚴格的安全檢查和法律執(zhí)行；（2）喚起全社會的安全意識；（3）建立可接受的最低標準；(4)明確礦山管理者履行職責(zé)的責(zé)任等。

2.常設(shè)礦山安全檢查機構(gòu)；在加拿大主要的礦業(yè)省，如不列顛哥倫比亞省、安大略省、魁北克省和馬尼托巴省，為規(guī)范礦山安全檢查制度，都成立了檢察官辦公室，每年定期發(fā)表檢查報告。

3.建立三方委員會制度

三方委員會是指有政府、企業(yè)和職工三方分別選出一定數(shù)額的代表，組成委員會，對相關(guān)事項進行協(xié)商解決。是市場經(jīng)濟國家經(jīng)過多年實踐而得出的基本經(jīng)驗，能有效處理勞資糾紛、緩和各方矛盾沖突和化解社會難題。三方委員會制度的主要特征：1）礦工對自身的待遇、福利問題擁有獨立的發(fā)言權(quán)。礦工拒絕冒險作業(yè)的權(quán)利并受到全面的保護。工會代表工人的利益，而不是形同虛設(shè)。2）礦主也有權(quán)申明自己的觀點，為自己的利益進行陳述。3）政府通過聽取礦工和礦主的意見，制定恰當?shù)陌踩煞ㄒ?guī)、政策和措施，公平的保障各方利益。

加拿大通過健康與安全委員會這個平臺來完善安全管理。大多數(shù)省的立法規(guī)定員工人數(shù)20人以上（有些省要求10人以上）的企業(yè)都要成立這一委員會。其成員一半來自雇主，一半來自雇員。委員會主要履行下列職責(zé)：進行安全檢查、參與事故調(diào)查和受理安全狀況投訴。若發(fā)現(xiàn)工作場所有潛在危險，委員會可立即要求停止工作，展開調(diào)查并要求徹底整改，待問題解決后方可復(fù)工。

我國目前的礦山安全形勢不容樂觀，這是一個公認的事實。由于我國礦山開采技術(shù)相對落后，裝備水平低；同時，礦業(yè)開采秩序混亂，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅，導(dǎo)致大量礦山災(zāi)害(隱患)積聚、開采環(huán)境惡化，礦山災(zāi)害性事故呈上升趨勢，而且各類可導(dǎo)致礦山災(zāi)害事故的潛在隱患增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。我國非煤礦山特別是眾多的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)在世界上最高，全國非煤礦山每年安全事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命安全，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，嚴重制約了我國礦山企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時造成了惡劣的社會影響。

礦山安全管理落后是我國礦山安全狀況惡化的主要原因。根據(jù)不完全統(tǒng)計，礦山事故原因有80%是由于管理不科學(xué)而造成的。因此要改變我國礦山安全的落后面貌，首先應(yīng)當提高我們的管理水平。應(yīng)當盡快完善相關(guān)法律，同時要嚴格執(zhí)法，設(shè)礦山安全檢查機構(gòu)，定期發(fā)表檢查報告。建立三方委員會制度，使礦工也能夠參與礦山安全的監(jiān)管活動。

五、建立完善的礦山土地復(fù)墾制度

礦山土地復(fù)墾是加拿大政府推行礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的側(cè)重點。為此，各省均制定有相關(guān)的法律，例如不列顛哥倫比亞省相關(guān)的法律有礦山法、環(huán)境評價法、廢料管理法和水管理法等。安大略省礦業(yè)法中有專門與礦山恢復(fù)有關(guān)的章節(jié)，其中第七章是1991年進行礦業(yè)法修改時特別新增的章節(jié)。此章節(jié)規(guī)定，所有生產(chǎn)和新建礦山必須提交礦山閉坑階段將要采取的恢復(fù)治理措施和步驟的恢復(fù)治理計劃。

通常情況下，礦業(yè)公司在加拿大申請采礦權(quán)時，必須同時提供礦區(qū)環(huán)境評估報告和礦山閉坑復(fù)墾環(huán)境恢復(fù)方案，包括閉坑、復(fù)墾及后續(xù)的處理或監(jiān)督費用的估計及實施計劃。由政府環(huán)境、資源等有關(guān)主管部門共同組織專家論證，舉行各種類型的聽證會，凡是對此有關(guān)系或感興趣的公民都可以參加。環(huán)境評價報告和復(fù)墾方案通過后，公司必須嚴格執(zhí)行。環(huán)境評價階段往往要占用公司幾個月甚至三、五年時間。礦山閉坑復(fù)墾也耗資巨大。為保證復(fù)墾方案得以落實，各省礦業(yè)法中通常都規(guī)定礦山經(jīng)營者從取得第一筆礦產(chǎn)品銷售款開始，就要提取復(fù)墾基金或保證金。保證金可以交給政府，或交給保險公司，也可以存進銀行。較早的時候公司一般將錢交給政府主管部門，但目前常用的辦法是交給第三者(銀行或復(fù)墾公司)，閉坑后由政府監(jiān)督，復(fù)墾公司用這筆錢完成治理。由保險公司將復(fù)墾作為一種產(chǎn)業(yè)來辦，也正在進行嘗試。在加拿大，閉坑復(fù)墾并不一定要求恢復(fù)原貌，而是因地制宜，有的把山夷平后改造成公園，原居民可回遷，有的露天大礦坑，可以建成水庫或魚池?？偟囊笫遣荒艿陀谠械纳鷳B(tài)水平。

由于復(fù)墾是一項長期且費用較高的投入，對部分礦山來講，很難按計劃實施，因此，往往采取多種方式進行：

1）現(xiàn)金支付：按單位產(chǎn)量收費，積累資金，經(jīng)營結(jié)束后返回；

2）資產(chǎn)抵押：礦山用未在別處抵押的資產(chǎn)進行復(fù)墾資金的抵押；

3）信用證：銀行代表采礦公司把信用證簽發(fā)給國家機構(gòu)的買方并保證它們之間合同的履行；

4）債券：采礦公司以購買保險的形式，由債券公司提供債券給復(fù)墾管理部門；

5）法人擔(dān)保：由財政排名高過一定程度的法人擔(dān)?；蛐庞煤玫墓咀晕覔?dān)保。

目前我國各種人為因素造成破壞廢棄的土地約1333萬公頃（2億畝）左右，約占耕地總面積的10%以上，其中僅采礦破壞的土地面積就達600萬公頃（9000萬畝）。目前我國的復(fù)墾率僅為12%，與加拿大的50%以上相比仍存在很大差距。為改變這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)當加強土地復(fù)墾的法制體系建設(shè)。我國目前還沒有一部專門的礦山土地復(fù)墾法律，這與我國的資源環(huán)境戰(zhàn)略以及土地復(fù)墾的形勢和任務(wù)不相適應(yīng)。國務(wù)院1988年12月第19號令頒布了《土地復(fù)墾法規(guī)》，以法規(guī)的形式對土地復(fù)墾的一些問題進行了原則性的規(guī)定。雖然明確規(guī)定了由于開發(fā)資源造成的土地破壞必須進行復(fù)墾，并實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。但是關(guān)于復(fù)墾人員的權(quán)利義務(wù)規(guī)定得不明確，對于復(fù)墾后的土地產(chǎn)生的利益歸屬也規(guī)定得不明確。很多企業(yè)本身已經(jīng)是負債或者微利經(jīng)營，很難進行復(fù)墾工作，而現(xiàn)在的土地復(fù)墾基金大多來源于企業(yè)的基建、稅收等渠道，從而導(dǎo)致復(fù)墾資金短缺，復(fù)墾工作很難進行。新修訂的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾方面的規(guī)定，但仍有很多原則性問題無法得到解決。如新中國建立之前和計劃經(jīng)濟時期所形成的礦山開采破壞的土地和無法尋找礦主破壞的土地如何復(fù)墾并沒有明確的規(guī)定。所以首先要盡快建立相應(yīng)的法律體系，使礦山土地復(fù)墾有法可依。其次應(yīng)當盡快建立復(fù)墾保證金制度，確保土地復(fù)墾有充足的資金來源。針對歷史遺留下來的土地復(fù)墾問題，則通過建立廢棄礦山復(fù)墾基金加以解決。

六、推動地方社區(qū)參與礦業(yè)活動，促進當?shù)氐V業(yè)開發(fā)的和諧發(fā)展

礦業(yè)開發(fā)與地方社區(qū)的社會和經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，只要進行負責(zé)任的管理，礦產(chǎn)開發(fā)活動就會對地方社區(qū)，特別是邊遠地方的社區(qū)的社會和經(jīng)濟福利做出有價值的貢獻。要實現(xiàn)礦業(yè)的和諧發(fā)展需要與各有關(guān)方面和利益團體一起工作以解決與土地和資源使用有關(guān)的問題，增加他們對經(jīng)濟活動的參與，確保自然資源開發(fā)的利益均等分享。加拿大政府在此方面的做法比較有效。以加拿大土著居民地區(qū)為例，這些居民在礦業(yè)開發(fā)方面有著特殊的利益，因為他們常常居住在開采礦產(chǎn)的地方。加拿大政府通過制定的礦產(chǎn)和金屬政策，鼓勵土著社區(qū)和工業(yè)界的合作?，F(xiàn)有的礦山和將要上馬的礦山項目，針對附近的土著社區(qū)，要幫助它們及早了解這些項目可能給這些社區(qū)帶來的潛在機會和利益。還要進行統(tǒng)計工作，以幫助政府、土著社區(qū)和工業(yè)界更好地了解土著居民參與礦業(yè)項目機會和障礙以及工業(yè)界參與土著社區(qū)發(fā)展的機會和障礙。

政府的政策是要加強少數(shù)民族組織對當?shù)氐V山開發(fā)監(jiān)管的參與程度。特別是在加拿大北方地區(qū)，這里是少數(shù)民族聚集的地方，在礦業(yè)開發(fā)中為確保當?shù)厝说睦?，政府要求開發(fā)方要與當?shù)赝林M織和其他利益相關(guān)者簽署相關(guān)協(xié)議。以此加強少數(shù)民族組織對當?shù)氐V山開發(fā)監(jiān)管的參與程度。例如目前加拿大的金剛石開采活動主要集中北方少數(shù)民族地區(qū)，兩個正在開發(fā)中的金剛石礦山都簽署了相應(yīng)的協(xié)定。加拿大Diavik 金剛石礦山環(huán)境協(xié)定規(guī)定了設(shè)立一個咨詢委員會及相關(guān)的條款和條件。該咨詢委員會的任務(wù)有： 1)確保土著人民和受影響社區(qū)能夠參與培訓(xùn)和監(jiān)督方案以及傳統(tǒng)知識的設(shè)計及其他研究； 2)讓土著人民在評估和執(zhí)行環(huán)境監(jiān)督計劃中發(fā)揮有益作用。同樣，對于Ekati金剛石礦山，開發(fā)商與4個當?shù)赝林M織和其他利益相關(guān)者簽署了有法律約束力的協(xié)議和執(zhí)行議定書。該議定書規(guī)定了共同努力建立一監(jiān)督機構(gòu)的辦法。

七、制定主管部門的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

加拿大自然資源部是加拿大礦產(chǎn)資源的聯(lián)邦政府主管部門，該部于1997年制定并正式發(fā)布了首輪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，每隔三年升級一次，目前已經(jīng)發(fā)布了第四輪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這一系列戰(zhàn)略有效地指導(dǎo)和規(guī)劃了該部門的可持續(xù)發(fā)展工作，為加拿大的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要貢獻。加拿大自然資源部是加聯(lián)邦政府中第一個將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDS）作為其使命的部門，是第一個用環(huán)境政策指導(dǎo)其工作的部門之一，是應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)和機遇的領(lǐng)導(dǎo)者。該部于1997年制定并正式發(fā)布了首輪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《保護我們的資產(chǎn)，確保未來安全》，其戰(zhàn)略重點是將國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標與本部門的目標結(jié)合統(tǒng)一起來，并建立一個共同的執(zhí)行柜架。在此基礎(chǔ)上，2001年又發(fā)布了第二輪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《現(xiàn)在和為了未來》，其戰(zhàn)略重點是限時達到目標和采取的相應(yīng)行動。兩個戰(zhàn)略為將來的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。2004年，自然資源部又發(fā)布了第三輪可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《繼續(xù)前進》。該戰(zhàn)略的主要特征是明確了目前存在的問題，針對問題所要達到的目標和要采取的行動。

在這些可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中針對當時可持續(xù)發(fā)展方面存在的問題提出了明確的目標及實現(xiàn)目標的具體措施，以2004年的第三輪戰(zhàn)略報告為例，報告針對當時的問題，明確了2004-2006年間加拿大自然資源部追求可持續(xù)發(fā)展的4 大主要目標和將采取的相應(yīng)行動：1）加拿大人在促進可持續(xù)發(fā)展方面做出更科學(xué)的決策；2）讓加拿大人行動起來減少溫室氣體的排放，應(yīng)對氣候變化的影響；3）使加拿大成為全球公認的負責(zé)的自然資源管理者和推進國際可持續(xù)發(fā)展的一個領(lǐng)導(dǎo)者。4）自然資源部在其工作中履行可持續(xù)發(fā)展的承諾。

2007年加拿大自然資源部發(fā)布了第四輪可持續(xù)發(fā)展報告：《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略2007-2009年收獲成果》。本輪戰(zhàn)略是在前三輪戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納和多方咨詢而編制的。新戰(zhàn)略制定了三大目標：1）確保加拿大自然資源部門為提高加拿大的經(jīng)濟競爭力和推進積極的社會和環(huán)境成果做出貢獻。2）提高加拿大在世界可持續(xù)發(fā)展方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。3）將經(jīng)濟、環(huán)境和社會考慮的問題結(jié)合到部門決策和不斷的工作改進之中。

加拿大自然資源部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是通過部門的政策、計劃、科學(xué)和技術(shù)、法律法規(guī)及部門的工作來應(yīng)對與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的機遇和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵工具，每年自然資源部還須向加拿大國會匯報在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面承諾的進展。

自然資源部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略每三年制定一次，三年一個周期以確保戰(zhàn)略實施中的監(jiān)督和修正，這是一個不斷改進的過程，通過這些實踐，自然資源部學(xué)習(xí)到了許多東西，并不斷取得進步，每期發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)束后便發(fā)布可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最終進展報告，其主要目的是向國內(nèi)外展示該部門的行動對推動加拿大可持續(xù)發(fā)展做出的貢獻。作為該部對戰(zhàn)略執(zhí)行的透明和不斷改進的承諾的一部分，該部每年還在部門網(wǎng)站上公布戰(zhàn)略階段的執(zhí)行情況。

自然資源部的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行中還有一些配套的部門政策和戰(zhàn)略性文件用以指導(dǎo)下屬一些部門的可持續(xù)發(fā)展工作，如加拿大政府的礦產(chǎn)和金屬的可持續(xù)發(fā)展政策等。加拿大政府礦產(chǎn)和金屬的可持續(xù)發(fā)展政策從1996年開始實施。該政策認識到礦產(chǎn)開發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益不能全部被當代人消耗掉。由于礦山項目壽命長及在反復(fù)使用過程中礦產(chǎn)和金屬仍保持它們自然屬性的原因，目前在人力和有形資本方面的投資不僅使當代人受益而且也使后代人受益。加拿大礦產(chǎn)和金屬政策包括五項主要原則：1）生產(chǎn)壽命周期管理；2）風(fēng)險評估和風(fēng)險管理；3）安全使用；4）科學(xué)和技術(shù)；5）回收利用。

早在80 年代末加拿大政府就已提出礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展政策。此后又進行若干次修訂和完善，使礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵更適應(yīng)本國的需要。加拿大政府為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展提出了6 大任務(wù)是：1）在聯(lián)邦政府就有關(guān)礦產(chǎn)工業(yè)的決策中完善可持續(xù)發(fā)展的概念；2）確保加拿大礦業(yè)在開放和自由的全球貿(mào)易和投資框架下的國際競爭能力；3）在國際級的層次上，通過與其它國家、礦權(quán)擁有者和各類機構(gòu)等建立伙伴關(guān)系進一步完善礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展；4）在推動礦物和金屬及其產(chǎn)品的安全使用上建立加拿大的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；5）推動土著人參與礦產(chǎn)資源有關(guān)的活動；6）在增強工業(yè)競爭能力和環(huán)境改善方面，提供科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的框架。

加拿大的上述做法給了我們以下啟示：

1.我國自然資源和管部門也應(yīng)當制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

面對當前的環(huán)境污染，特別是全球性的生態(tài)危機，發(fā)展問題一直是世界各國普遍關(guān)注的焦點問題。1992年聯(lián)合國召開的環(huán)發(fā)大會，以可持續(xù)發(fā)展理論作為指導(dǎo)方針，制定了持續(xù)發(fā)展的21世紀議程，受到了人們的廣泛重視，也得到了世界各國的普遍認同。世界上大多數(shù)國家都在考慮本國的可持續(xù)發(fā)展問題，其中許多國家相繼制定了自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有的已制定了本國的《21世紀議程》。中國政府也是可持續(xù)發(fā)展理論的積極倡導(dǎo)者和實施者，中國作為一個發(fā)展中國家，繼1992年環(huán)發(fā)大會后，僅用了一年半的時間，聯(lián)合了國務(wù)院50多個部委，300多位專家，在世界上第一個拿出了《中國21世紀議程》。它既是中國政府對1992年環(huán)發(fā)大會的承諾，也表明了中國在解決環(huán)境與發(fā)展問題上的決心和信心，是中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。但與加拿大相比較，我們的自然資源主管部門還沒有一個系統(tǒng)和完整的部門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，土地、礦產(chǎn)等自然資源需求快速增長，并已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為緩解這一矛盾，實現(xiàn)自然資源與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定一個系統(tǒng)的部門可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略十分必要。

2.提高環(huán)境質(zhì)量和加強可持續(xù)發(fā)展管理是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標

加拿大自然資源部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標集中于兩點：一是環(huán)境質(zhì)量（清潔空氣、清潔水，減少溫室氣體排放），二是可持續(xù)發(fā)展管理（可持續(xù)發(fā)展的社會、可持續(xù)的自然資源開發(fā)和利用、可持續(xù)發(fā)展的管理），這也應(yīng)當成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標。我們在開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護。

3.制定配套政策支持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施

加拿大自然資源部的一些配套的部門政策和戰(zhàn)略性文件（如國家森林戰(zhàn)略，加拿大政府的礦產(chǎn)和金屬政策等）有效地支持了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，該部目前正在制定“加拿大自然資源政策柜架”，用以指導(dǎo)該部門將來的可持續(xù)發(fā)展工作。我國自然資源管理部門也應(yīng)當制定行業(yè)性的政策和規(guī)劃，如能源和礦產(chǎn)資源政策、土地資源管理政策、規(guī)劃等，用以指導(dǎo)下屬部門的可持續(xù)發(fā)展工作。

總之，加拿大的礦業(yè)管理在世界上處于領(lǐng)先地位，許多方面取得了成功的經(jīng)驗，我們可以根據(jù)本國的具體情況學(xué)習(xí)和借鑒。

第五篇：保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方

保障房建設(shè)關(guān)鍵在地方 《瞭望新聞周刊》 2010039期作者/本文總字數(shù)：1038字

文/唐敏

近日，加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會在北京召開。會議公報提供數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，全國保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%；各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計劃的65%。保障性安居工程已完成投資4700億元。

國務(wù)院副總理李克強在會上強調(diào)，加快保障性安居工程建設(shè)，要使住房保障體系建立起來并長期運轉(zhuǎn)下去，“這就需要建立健全財稅、投融資、土地供應(yīng)和租金水平、戶型面積、市政配套、準入退出等機制和標準，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實處?！?/p>

作為調(diào)控房價重要手段的保障房建設(shè)，從縱向來看，今年的投資建設(shè)規(guī)模遠遠超過往年；但橫向來看，即使計劃的580萬套足額出齊，對全國而言也無異于“杯水車薪”。要以“杯水”澆滅“熊熊燃燒”的市場需求，困難不言而喻。

對保障性安居工程，中央可謂重之又重，6月份以來，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進行了密集調(diào)研，連續(xù)召開了加快保障性安居工程建設(shè)工作座談會。但從地方的實際執(zhí)行情況來看，如果資金投入不能有效解決，今年的計劃最后仍有可能打折扣。

以北京為例，目前供應(yīng)保障性住房用地1123公頃，完成今年計劃供地的90%。從投資來看，實現(xiàn)保障性住房投資214億元，僅完成計劃投資的53%。事實上，在8月召開的常州座談會上，資金投入問題幾乎是各地完成保障性住房建設(shè)面臨的共同難題。

資金難題，表面上是現(xiàn)行財政體制下，面對如此巨額公共投入和土地財政減少的“雙重壓力”下，地方政府財力“捉襟見肘”的體現(xiàn)；實質(zhì)是，地方政府建設(shè)保障性住房的意愿不強烈。讓地方政府在土地建設(shè)商品房和建設(shè)保障性住房之間作出選擇的話，沒有來自中央政府的壓力，動力是不足的。正因為此，常州座談會特別強調(diào)了地方政府是實施保障性安居工程的責(zé)任主體。

下一步，就要看這些主體如何堅守責(zé)任，破解資金投入瓶頸。從國家層面來看，按照規(guī)定，需要通過財政撥款解決地方的部分廉租住房保障資金。今年以來，作為試點，國家允許部分城市公積金用于保障性住房建設(shè)，下一步將逐漸探索房地產(chǎn)信托等方式支持保障性住房建設(shè)。

對地方政府來說，需要解決的首要問題是，在平衡保障房建設(shè)與解決城市建設(shè)資金難題過程中，如何處理好因倚重土地所產(chǎn)生的“爭地”矛盾。同時，真正確保土地出讓金凈收益的10%、住房公積金增值收益等用于廉租房建設(shè)。更重要的是，要創(chuàng)新思路，充分調(diào)動各方面力量，通過多種方式引導(dǎo)社會資金參與保障性住房建設(shè)。