第一篇：公務(wù)員考試熱點：城鎮(zhèn)化不能簡化為“撤縣設(shè)市”

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將在近期對外“亮相”。媒體從民政部了解到，目前全國醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個，而據(jù)來自地方政府層面的說法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個省份，60多個縣提出撤縣設(shè)市(區(qū))（據(jù)《經(jīng)濟觀察報》）。

李克強總理曾說過，城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇。但現(xiàn)在尤要警惕兩個問題，一是把城鎮(zhèn)化作為一場盛宴，忽視城鎮(zhèn)化所客觀需要的經(jīng)濟社會條件；二是僅關(guān)注城鎮(zhèn)化的速度與規(guī)模，簡單把城鎮(zhèn)化作為做大經(jīng)濟總量的工具，忽視城鎮(zhèn)化所需要的轉(zhuǎn)型。這兩個傾向，目前一個側(cè)面體現(xiàn)在一窩蜂撤縣設(shè)區(qū)、盲目擴張城市等思維上。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，中央提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，基本初衷是發(fā)揮城鎮(zhèn)化在釋放內(nèi)需、推進城鄉(xiāng)一體化、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用。要實現(xiàn)這個目標，恐怕不能僅把目光放在造城上，把著力點放在行政主導(dǎo)上。新型城鎮(zhèn)化的要義恐怕至少包括以下幾方面的內(nèi)容：

第一，如李克強所說，核心是人的城鎮(zhèn)化。當前城鎮(zhèn)化面臨最尖銳的矛盾，并不是土地指標不夠，而是高達2.6億人規(guī)模的農(nóng)民工群體尚未真正融入城市。從現(xiàn)實看，這事已經(jīng)很難再拖，新生代農(nóng)民工成為農(nóng)民工主體后，不管有沒有政策安排，他們都是要融入的；與其被動接納，不如主動提供制度化的安排；另一方面，人口城鎮(zhèn)化的條件已經(jīng)具備。雖然農(nóng)民工市民化成本各方測算不一，大致在8-10萬元/人，但測算結(jié)果的共同點是，這個成本并沒有超出各方承受范圍。因此，推進人口城鎮(zhèn)化，需要盡快制定明確的時間表，借鑒各地正在試點的做法，總結(jié)經(jīng)驗盡快推廣。

第二，充分發(fā)揮經(jīng)濟主導(dǎo)的作用而不是行政造城作用。從各地的實際情況看，并不是所有地方都適合擴大城市規(guī)模。

我國過去城市化進程的一個教訓(xùn)是，行政主導(dǎo)城市化色彩明顯，在一定程度上忽視了經(jīng)濟規(guī)律。城鎮(zhèn)化的重要原則是鼓勵有條件的地區(qū)采取多種形式的經(jīng)濟一體化、社會一體化的規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展和功能互補；對不符合城鎮(zhèn)化條件的區(qū)域，尤其要防止造城運動。

對各地方政府來說，最重要的是擺正自己在城鎮(zhèn)化中的位置，政府的重要職責是改變當前不合理的、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度，而不是充當城鎮(zhèn)化的急先鋒。

不是一味反對撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市，而是要把撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市建立在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，正如李克強在江蘇考察時所說的，城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)做支撐，實現(xiàn)產(chǎn)城結(jié)合。

第三，尊重各主體的自由選擇權(quán)。城鎮(zhèn)化必須充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民有權(quán)做出留城還是留村的選擇。如果留城，要有相應(yīng)的制度保障其基本權(quán)益；如果留村，也要有相應(yīng)的制度保障其權(quán)益。只有保障各主體的自由選擇權(quán)，在此基礎(chǔ)上推進城鎮(zhèn)化，才能真正發(fā)揮城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需的載體作用，也才能有效防止過去30余年依附在城鎮(zhèn)化上的各種矛盾與問題。

第二篇：公務(wù)員考試熱點：城鎮(zhèn)化不是產(chǎn)業(yè)化

公務(wù)員考試熱點：城鎮(zhèn)化不是產(chǎn)業(yè)化

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的一片藍海，然而一些地方在城鎮(zhèn)化過程中照搬傳統(tǒng)工業(yè)化老路，簡單把鄉(xiāng)村變城市、把農(nóng)民變工人，引發(fā)了許多問題。不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確了推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅起到定分止爭的作用，也為走出一條城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

城鎮(zhèn)化面對的客體主要是7億農(nóng)民、200多萬個自然村。國家強調(diào)生態(tài)文明理念和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結(jié)合，實際上就是要立足鄉(xiāng)土社會內(nèi)生的多樣性來加強生態(tài)建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進城鎮(zhèn)化。如果能夠把投資重點轉(zhuǎn)到“人的城鎮(zhèn)化”而不是維持過剩的城市產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)恢復(fù)和鄉(xiāng)土社會重建來改善地方治理，農(nóng)民就不至于背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村也能增強吸引力。這種城鄉(xiāng)一體化當是未來方向。

客觀上看，城鎮(zhèn)化確實有利于化解產(chǎn)業(yè)資本過度集中的城市形成的生產(chǎn)過剩壓力。一方面，近年來新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，95%以上的行政村實現(xiàn)了五通（電、水、路、電話、網(wǎng)絡(luò)），提供給中小投資者和城鄉(xiāng)勞動者“搭便車”的機會，為內(nèi)需型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，中國有約3000個縣級單位坐落在縣級中心鎮(zhèn)，還有約2萬個建制鎮(zhèn)，只需選擇部分中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的基本建設(shè)投資重點，就足以打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農(nóng)村作為傳統(tǒng)“勞動力池”的作用。

城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，但并不意味著就得繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化，更不能延續(xù)單純追求GDP時期的親資本政策。某種程度上，利益結(jié)構(gòu)固化使我們對化解產(chǎn)能過剩的關(guān)注超過了對城鎮(zhèn)化自身規(guī)律的考量，這是深化改革的障礙。

近代城市化本源于工業(yè)化階段產(chǎn)業(yè)資本集中所催生的勞動力規(guī)模化需要，工業(yè)的規(guī)模化、集約化、標準化等內(nèi)在特性，決定了產(chǎn)業(yè)集群要和城市帶疊加在一起。而農(nóng)村本來“十里不通風”，農(nóng)業(yè)本身是個自然過程，因此，強行把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)拽入工業(yè)化車道，國際社會公認的教訓(xùn)就是“雙重負外部性”：環(huán)境污染和不安全食品等自然界對產(chǎn)業(yè)集中的大城市的反抗，我們每個人都深受其害。

事實上，工業(yè)文明時代向生態(tài)文明時代轉(zhuǎn)變的基本原因，就在于產(chǎn)業(yè)資本過剩。中國在未來數(shù)十年將更加受制于資源高度短缺、環(huán)境非常緊張，尤其要注意汲取其他國家的重大教訓(xùn)。以巴西、印度為代表的發(fā)展中國家城市化之路，其特征是“空間平移，集中貧困”，各地農(nóng)村貧困人口移入大城市，造成貧民窟中的黃賭毒泛濫。比如巴西，雖然實現(xiàn)了80%以上的城市化率，但大多數(shù)是在貧民窟中受黑社會控制，甚至要用國防軍來掃蕩才能維持世界杯足球賽的安全。

因此，城鄉(xiāng)一體化原則下的新型城鎮(zhèn)化，絕非簡單看城市增加多少人口。國家更不能任由短視的城市資本下鄉(xiāng)去占領(lǐng)作為中國歷次危機軟著陸載體的農(nóng)村。要在產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須進一步深化改革。十八屆三中全會已經(jīng)給出了一些指導(dǎo)性的政策原則，比如，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則給農(nóng)民以平等待遇，以優(yōu)惠政策重點扶持城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，更加強調(diào)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，把提高農(nóng)民組織化作為改善地方治理的基礎(chǔ)，等等。

始終應(yīng)記住，改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動力。

第三篇：2017云南事業(yè)單位面試熱點：撤縣設(shè)市

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2017云南事業(yè)單位面試熱點：撤縣設(shè)市

【導(dǎo)讀】

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供2017事業(yè)單位面試熱點之《撤縣設(shè)市》，希望可以幫助考生提高面試水平，順利進軍云南事業(yè)單位面試考試。

【材料】

最近，多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級隆昌市。據(jù)媒體報道，今年年初，多個省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐，全國已有數(shù)十個縣提出要改市。

【解析】

撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設(shè)市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。

推進撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市

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公共服務(wù)提升等提供強有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動跟上，以實現(xiàn)撤縣設(shè)市實至名歸。

城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識。推進撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網(wǎng)友所擔心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。

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第四篇：2018國家公務(wù)員申論熱點：撤縣設(shè)市

2018國家公務(wù)員申論熱點：撤縣設(shè)市

最近，多地密集傳出“撤縣設(shè)市”的消息。4月11日，浙江玉環(huán)縣撤銷，設(shè)立縣級玉環(huán)市;12日，湖南寧鄉(xiāng)縣撤銷，設(shè)立縣級寧鄉(xiāng)市;13日，四川隆昌縣撤銷，設(shè)立縣級隆昌市。據(jù)媒體報道，今年年初，多個省份地區(qū)提出加快撤縣設(shè)市的步伐，全國已有數(shù)十個縣提出要改市。

標準表述[綜合分析] 在撤縣設(shè)市的批復(fù)中，往往存在“管轄區(qū)域沒變，行政級別沒變，不得新建政府樓堂館所，不得新增人員編制”這些限制性的規(guī)定。雖然這些不變是“沿襲性的”，但卻飽含著以撤縣設(shè)市后的“功能性變革”。其中的不變是為了降低變革成本，讓撤縣設(shè)市“輕裝上陣”。

撤縣設(shè)市，是為了轉(zhuǎn)變相關(guān)區(qū)域發(fā)展模式，由偏重農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)向偏重工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在進一步提升城市建設(shè)水平上加快落子，最終的目標是城市化水平得以提升，市民生活不斷改善。

撤縣設(shè)市走過的彎路不能忽視，在一些撤縣設(shè)市的地方，雖然撤縣設(shè)市了，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重仍然占比偏大，城市建設(shè)和市民公共服務(wù)水平仍然處在“縣級”水平上，“假性城市化”問題不斷涌現(xiàn)。一句話，徒有“市”之名而具“縣”之實，市場和市民都沒有得到實惠，偏離了撤縣設(shè)市的初衷。這也是上一輪撤縣設(shè)市熱被終止的原因所在。

[參考對策] 隨著對撤縣設(shè)市的深入認識，打破偏重以人口指標為撤縣設(shè)市衡量標準的窠臼，而實行人口和經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)承載力等更為多元的評判機制，才能使得撤縣設(shè)市，基礎(chǔ)更牢固，前景更廣闊，避免撤縣設(shè)市還不如“鄰縣”的尷尬。

撤縣設(shè)市需要堅持以市場為基礎(chǔ)。推進撤縣設(shè)市，是為了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，從偏重農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、城市公共服務(wù)提升等提供強有力的產(chǎn)業(yè)和資金支撐。而在這個過程中，撤縣設(shè)市地區(qū)的政府職能轉(zhuǎn)變，在增強城市功能，拓寬發(fā)展空間中都需要主動跟上，以實現(xiàn)撤縣設(shè)市實至名歸。

撤縣設(shè)市更需要堅持以市民為中心。城市化需要堅持以人的城市化為核心，已經(jīng)成為各方的共識。推進撤縣設(shè)市，更不能偏離市民這個中心。正如有的網(wǎng)友所擔心的，一些縣撤縣設(shè)市，把名字一改，城市人口立馬增加，立馬共同富裕。市民“被富?！钡耐袋c不應(yīng)該被市民所言中。只有不斷創(chuàng)造就業(yè)崗位，不斷提升市民享受公共服務(wù)的水平，才能避免縣和市這種單純的字面游戲。

在此，中公教育專家為大家介紹申論作答流程，幫助考生進行備考。第一步：帶著問題閱讀材料

申論材料一般為7000字左右，如果沒有瀏覽題干就去閱讀這么大篇幅的材料，一定會針對性不強，效果欠佳，效率低下。同時縱觀近今年國考非作文題的考查，大部分題只需要在給定的某一則或某幾則材料中尋找答案，因此“直奔”材料并不可取。

具體方法為：用三至五分鐘，通覽全部題目，達到兩個目的，一是明確非作文題的作答要求，包括答題的具體對象，材料范圍，字數(shù)要求和其他要求等。二是要初步判斷整篇材料的主題，通過抓取題干中的關(guān)鍵詞推斷整篇材料主題。

第二步：順利找出材料的主題

申論小題型的作答有明確的材料范圍，可以通過快速閱讀材料首尾段落和每則材料首尾句，快速把握全篇材料的核心內(nèi)容。如果非作文題的作答范圍略顯模糊，也需要考生快速閱讀材料首尾句定位好答題范圍。

在閱讀過程中除控制閱讀時間外(一般建議用時二十分鐘通讀一遍材料即可)，注意目標導(dǎo)向，完成兩個任務(wù)：一是完成梳理材料，通過在草稿紙上羅列各個章節(jié)材料大意的方式，將全篇材料的主要內(nèi)容框架梳理清楚，如此一來，一方面能夠避免出現(xiàn)閱讀后腦海中還是“空空如也”的情況，另一方面也能提高后續(xù)要點查找的效率;二是確定主題，通過閱讀全篇材料，把握材料闡述的主要問題，確定材料主題，且注意材料主題必然唯一。

第三步：各個擊破，依次作答

接下來按照題目的順序依次進行作答，建議小題型可以按分值確定時間去作答，每道題的分值加5分作為作答分鐘數(shù)，即20分的題建議用25分鐘左右作答。而文章寫作作為申論考試中單題分值最大的題型，考生們要預(yù)留一個小時左右的作答時間，其中10分鐘左右審題立意確定寫作方向，5分鐘左右梳理材料、謀篇布局，構(gòu)建文章框架，5分鐘雕琢亮點，40分鐘左右填充內(nèi)容，收束全文。

隨著國家公務(wù)員考試競爭的日益激烈，如果只是簡單依靠短時間的突擊或者臨場發(fā)揮，而沒有良好的儲備基礎(chǔ)是很難得到高分的。中公教育專家建議考生，申論一定要多寫，多練，多思，通過大量的練習，尋求屬于你的最佳作答流程，以求能笑傲考場，一舉成“公”!

第五篇：2015公務(wù)員考試熱點：撤縣建市**背后

撤縣建市**背后

鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三地，無論官方、民間，普遍認為撤縣建市是好的。但到了市政府選址的問題上，出現(xiàn)了分歧。這背后，摻雜著錯綜復(fù)雜的市民、商人和官員的諸多利益。

10月24日，從拘留所出來時，黃錫海突然發(fā)現(xiàn)自己“名滿天下”: 三穗縣大街小巷，偏遠山村的電線桿上，都貼滿了關(guān)于他被拘留的“公告”。遠在廣州的朋友，也在網(wǎng)上知道他出事了。

46歲的黃錫海，是三穗縣八弓鎮(zhèn)靈山村村民。這事得從半個月前說起。10月9日，在三穗縣城，黃錫海參與了一場“散步”。訴求是：希望新組建的鎮(zhèn)遠市市政府所在地，選在三穗縣。

后來，他被行政拘留10天。在官方公告的描述中，他成了“散發(fā)傳單、購買話筒和擴音器”的積極分子。

10月26日上午，在黃錫海家里，他告訴記者，在幾萬參與“散步”的人員中，自己只是很普通的一員?！拔矣悬c想不通”，黃錫海告訴記者，自己只是個鐵匠，在自家樓下的窩棚里，默默無聞打鐵30年，從未犯事。那天，自己就發(fā)了十幾張傳單，至于購買擴音器，也只是跟在別人后面看熱鬧。

讓他想不通的，不僅是自身遭遇，還有撤縣建市中的種種問題。

建市**

三穗是貴州省黔東南州下屬的一個縣，與它接壤的鎮(zhèn)遠、岑鞏縣，在2010年傳出了撤縣建市的消息—主要是3個縣撤銷，重新合并成一個縣級市。此前傳出整合的新市，叫黔東市或鎮(zhèn)遠市。貴州正構(gòu)造“一圈兩核七組團”，鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏的整合，是7個組團城市中的一個。

“從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，整合的利大于弊。”10月29日中午，貴州省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長黃勇告訴記者，在貴州，黔東南州的經(jīng)濟很弱，公共服務(wù)能力也比較低，整合有利于統(tǒng)一布局，彼此借力發(fā)展。

黔東南州16個市、縣中，除凱里、鎮(zhèn)遠的經(jīng)濟較好外，其他都是貧困縣。

作為比較，以地處貴州西北部的畢節(jié)市為例，很多縣的人口都在百萬人左右，諸如威寧縣一個縣的面積就6000多平方公里，總?cè)丝诩s145萬人?？椊鹂h、納雍縣、黔西縣等，人口都在90萬人以上。但在黔東南州，鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三個縣的總?cè)丝诩悠饋?，也不過70萬人。3個縣的總面積還不到4500平方公里。

在黔東南州發(fā)展規(guī)劃中，三穗縣被定位為黔東片區(qū)的中心城市。10月24日，三穗縣規(guī)劃局工作人員給記者出示的《三穗縣城市總體規(guī)劃（2010~2030）》顯示，三穗的發(fā)展戰(zhàn)略目標是黔東中心城市?！斑@個定位獲得上級的批準，從區(qū)位上，三穗也是黔東片區(qū)的中心。”這位工作人員稱，在三穗電視臺，以前每天都播這些消息。但今年9月底后，就沒再播了。

因為9月底，撤縣建市起了變化：9月28日，黔東南州人大常委會通過決議，同意黔東南州政府關(guān)于撤掉鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗三縣，并合并建鎮(zhèn)遠市的議案。鎮(zhèn)遠市政府選址在現(xiàn)在的鎮(zhèn)遠縣青溪鎮(zhèn)。按照法律規(guī)定，行政區(qū)劃撤并方案還須逐級上報，最終經(jīng)國務(wù)院審批。

但消息很快在三穗縣傳開，許多三穗人感到很失落。10月7日，三穗縣有人上街“散步”，提出“建市為由征我良田，如若不建立馬退田”。隨后幾天，人數(shù)越來越多，高達數(shù)萬人。

10月11日，三穗縣發(fā)布通告稱：經(jīng)黔東南州委、州人民政府研究決定，并請示省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，三穗、鎮(zhèn)遠、岑鞏三縣合并建市方案暫緩報批。

記者在鎮(zhèn)遠、三穗、岑鞏三地采訪時，無論官方、民間，普遍認為撤縣建市是好的，老百姓也歡迎。但到了市政府選址的問題上，出現(xiàn)了分歧。

這背后，摻雜著錯綜復(fù)雜的市民、商人和官員的諸多利益。

選址問題上，應(yīng)該說此前擬定的青溪鎮(zhèn)，黔東南州還是兼顧了三縣的感受，因為選址并不在任何一個縣的縣城，這是個折中方案。新選址在鎮(zhèn)遠縣青溪鎮(zhèn)，屬于3個縣的接壤處。離鎮(zhèn)遠縣城最遠，達40公里，距離三穗縣城23公里，距離岑鞏縣城10公里。

但“起風”的，為何在三穗縣？

為什么是三穗？

是不是當?shù)氐拿耧L比較彪悍？“別人可能這么認為，但我們不是刁民，我們也是沒辦法?！庇浾咴谌肟h采訪時，很多民眾這樣解釋。

建市選址起**，也有人分析是當?shù)胤康禺a(chǎn)商等商業(yè)領(lǐng)域的人在“點火”。實際上，兩年前三穗縣委、縣政府從謀劃撤縣建市開始，就廣泛動員民眾參與。與此同時，地方政府將民眾的未來生計，也一并“捆綁”到建市行動中。

“征地時，都說是建市用。”10月24日上午，三穗縣八弓鎮(zhèn)勝利村黨支部書記楊洪告訴記者，2012年下半年后，就傳出了三縣合并后，新建的市政府選在八弓鎮(zhèn)高寨村和響洞村之間。

八弓鎮(zhèn)是三穗縣縣城駐地，多位村干部告訴記者，征地時，很多民眾是反對的。因為包括青苗補償費在內(nèi)，征一畝地才給3萬多元，村民還要每年繳納100元的養(yǎng)老保險費，連續(xù)繳納15年，這樣，在60歲以后，村民每月最多才可領(lǐng)取129元。

對失地農(nóng)民而言，每畝地幾萬塊錢的征收款，就把他們的未來和子孫的生計都買斷了。村民甚至反問那些“當官的”：如果給你們幾萬塊錢，買斷你們的工齡，讓你們退休，干嗎？

但城市化的進程“勢不可當”，村民的地還是被征收了。在村民看來，即便沒了土地，如果市政府設(shè)在他們家鄉(xiāng)，可就近做點買賣、出租房屋?！罢f得難聽一些，撿礦泉水瓶都還能糊口?！睏詈檎f，現(xiàn)在突然說是建到鎮(zhèn)遠去了，干部群眾心里不好受，也很惱火。

八弓鎮(zhèn)有28個村4個社區(qū)。據(jù)記者了解，以建市為由征用土地的，涉及八弓鎮(zhèn)23個村的絕大部分土地。據(jù)楊洪介紹，勝利村408戶、1440人，包括山地、耕地在內(nèi)，大概2000畝，目前耕地幾乎全部被征用了，只剩下林地的一點點邊角。當初，按上級傳達的意思，征地時，楊洪挨家挨戶做工作，說大家要支持建市，市政府設(shè)在這里了，對子孫后代都有好處，但現(xiàn)在突然改址了，搞得他很尷尬，“老百姓不信我們了”。

靈山村也是位于三穗縣城邊緣，征地時也遭到村民反對而卡殼。后來鐵匠兼一組組長黃錫海出面給村民做工作，這才把地征下來。

“靈山村的地是八弓鎮(zhèn)最少的，500多畝，全被征了?！秉S錫海說，當時也說是建市用，市政府就在縣城附近。

記者在星光村、高寨村走訪發(fā)現(xiàn)，大片的土地都已被征用，并被壓路機軋平，一些還沒有來得及建設(shè)的土地上，覆蓋著大片黑色的塑料網(wǎng)膜。村民告訴記者，“這都是雇人蓋上去的，每天給100塊工錢，覆蓋是官方擔心上面來檢查，就好忽悠說下面在種土豆呢?！?/p>

以建市為名，確切征用了多少土地？記者就此找到三穗縣政府新聞辦公室的工作人員，但他們沒有接受采訪。

如今，當大片土地已被平整或深挖搞建設(shè)時，卻說不在這里建市了。

另外，許多人擔心在鎮(zhèn)遠建市后，三穗的人氣預(yù)期會逐漸變淡，生意將越來越難做。大批在三穗經(jīng)營農(nóng)民土地的房地產(chǎn)商，也將變得灰頭土臉。所以，他們認為，即便無法建市，保持現(xiàn)狀也還算不錯的選擇。

早前，地方政府將農(nóng)民的“命根子”（土地）和三穗建市捆綁在一起，結(jié)果突然生變，大家有些失落。

在岑鞏、鎮(zhèn)遠，《記者走訪發(fā)現(xiàn)，也有征地拆遷，但如三穗這般興師動眾、大量征地、早做準備的，還是很少。所以農(nóng)民對建市的關(guān)注度和熱情，沒有那么高，表現(xiàn)得比較平淡。

歷史心理背景

那么，三穗方面在建市選址問題上，為何此前有這樣的自信？

盡管今年9月28日前，黔東南書面沒有明確提到，三縣整合后，市政府就定在了三穗，但從官方行動中，給三穗方面如此解讀的空間是存在的，否則也不會在大量征地時，以建市的名義征收，還提到了市政府所在的具體位置。

關(guān)于這種解讀空間，記者來到三穗縣委宣傳部時，工作人員沒有回應(yīng)，他們建議記者向黔東南州委州政府了解。

不過，在三穗縣政府官網(wǎng)的“領(lǐng)導(dǎo)講話”欄目上，記者發(fā)現(xiàn)，今年7月17日，三穗縣人民政府在給上級領(lǐng)導(dǎo)和專家所做的《三穗縣關(guān)于黔東一體化工作情況匯報》中提到，“根據(jù)州委、州政府《黔東南苗族侗族自治州州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2013~2030）》（征求意見稿）提出了‘一核兩心三群’的州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，黔東片區(qū)行政區(qū)劃改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于實施黔東片區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整改革征求意見的函》，州委、州政府關(guān)于撤銷鎮(zhèn)遠、岑鞏、三穗三縣合并設(shè)立鎮(zhèn)遠市（暫命名），以及市人民政府駐三穗縣八弓鎮(zhèn)（主城區(qū)包括八弓鎮(zhèn)、青溪鎮(zhèn)、羊坪鎮(zhèn)、思旸鎮(zhèn)）的意見。我縣積極搶抓黔東一體化這一歷史性機遇??”

這意味著，在今年7月17日之前，設(shè)市選址在三穗確實是有上面的官方說法的。

但突然的變化，令官方和民間都備感失落。據(jù)悉，在9月25日，三穗縣召開縣人大會議時，一名劉姓副縣長透露市政府選址在鎮(zhèn)遠時，現(xiàn)場官員面面相覷，大家搖搖頭，長時間沉默。

建市的選址，從形式上看，肯定是經(jīng)過專家學(xué)者的科學(xué)論證和各方面權(quán)衡、考量的。但這些論證目前還沒有公開，外界也無法了解。

相比三穗、岑鞏，鎮(zhèn)遠是國家歷史文化名城，有很高的知名度。在1956年，黔東南州建立時，就選鎮(zhèn)遠作為自治州的州府所在地。1958年，州府從鎮(zhèn)遠遷往凱里，留下的鎮(zhèn)遠就是由三穗、岑鞏、鎮(zhèn)遠合并而成的。1961年，岑鞏縣從鎮(zhèn)遠獨立出來。1962年，三穗縣從鎮(zhèn)遠獨立出來。

50年后，當他們再度醞釀合并時，青溪鎮(zhèn)讓鎮(zhèn)遠在建市選址問題上“起死回生”。青溪鎮(zhèn)有馳名的青酒廠，有大型的火力發(fā)電廠和水泥廠，工業(yè)基礎(chǔ)居黔東南前列，是工業(yè)重鎮(zhèn)。

以前的整合，基本不會有什么大的矛盾。但50多年過去，形勢已經(jīng)大變，不僅僅是人心，還有摻雜著的復(fù)雜利益關(guān)系，比如以前不會有房地產(chǎn)經(jīng)濟。而且50年前，還是以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會。三穗縣，原稱邛水縣，因“秋收豐稔，一禾三穗”而改為三穗縣。足見，農(nóng)耕社會里，三穗有一定的“江湖地位”。

但進入工業(yè)社會后，這種失落感無處不在。他們曾經(jīng)作為水稻配種基地的農(nóng)田，如今已被埋葬在現(xiàn)代推土機和壓路機下，變成了視野開闊、滾滾紅塵下的平整土地，但等來的，卻不是現(xiàn)代工業(yè)的文明。

對他們而言，如果主角不是自己，整合就不再那么重要，現(xiàn)在最重要的是“把根留住”，不能把現(xiàn)有的位置也丟掉了。

目前，這個事情暫告平息。黔東南州委宣傳部副部長楊俊告訴記者，這件事，因為暫緩報批后，省和州里都已經(jīng)暫時不討論了，不提了。