第一篇：國家局辦公室關(guān)于印發(fā)基地單元建設(shè)工作規(guī)范的通知(8.16)打印版

國家煙草專賣局辦公室關(guān)于 印發(fā)基地單元建設(shè)工作規(guī)范的通知

云南、貴州、四川、湖南、湖北、廣東、廣西、江西、福建、安徽、山東、河南、陜西、重慶、黑龍江、吉林、遼寧?。▍^(qū)、市）煙草專賣局（公司），各省級工業(yè)公司，上海煙草集團有限責任公司，中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

為全面推進和不斷規(guī)范基地單元建設(shè)，持續(xù)提升基地單元建設(shè)水平，努力實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，扎實推動原料保障上水平，現(xiàn)將《基地單元建設(shè)工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O一一年八月十五日 1

基地單元建設(shè)工作規(guī)范

為指導(dǎo)工商雙方切實抓好基地單元建設(shè)，全面提升現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動實現(xiàn)原料供應(yīng)基地單元、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，促進原料保障上水平，特制訂本工作規(guī)范。

1.基地單元概念與建設(shè)標準

1.1基地單元概念

基地單元是指地市級煙草公司與工業(yè)企業(yè)共同協(xié)商，根據(jù)卷煙品牌原料需求，將生態(tài)條件、煙葉風格特色與質(zhì)量水平、煙葉生產(chǎn)水平和管理基礎(chǔ)基本一致的區(qū)域，劃分為煙葉工作的基本單位?；貑卧窃瞎?yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的有效載體，是煙葉資源配置、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煙葉生產(chǎn)收購、煙葉基層管理、工商合作的基本單位。

1.2 基地單元建設(shè)總體要求

緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，以“532”、“461”知名品牌需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“整縣推進、單元實施”的總體思路，全面推進基地單元建設(shè)，不斷提升基地單元建設(shè)水平，推動實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)原料保障上水平。

基地單元建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

堅持全面規(guī)劃，穩(wěn)步實施：按照到2015年建成600個以上基地單元的目標要求，根據(jù)產(chǎn)區(qū)煙葉工作實際，與煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和卷煙品牌發(fā)展相結(jié)合，整合資源、全面規(guī)劃，注重實效、穩(wěn)步推進。

堅持統(tǒng)籌“三化”，全面推進：加強工商合作，優(yōu)化資源配置，集成推廣先進適用技術(shù)，加快特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)，高標準高水平推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面實現(xiàn)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化和生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。

堅持軟硬同步，綜合配套：按照“一基四化”的總體要求，以基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)方式進步和管理模式創(chuàng)新為重點，實現(xiàn)軟件硬件綜合配套，全面推進設(shè)施裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化和管理方式現(xiàn)代化。

堅持工商協(xié)同，共同推進：充分發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)、商業(yè)主體的作用，按照滿足品牌需求、加強工商合作、優(yōu)化等級結(jié)構(gòu)、提升煙葉質(zhì)量、保障穩(wěn)定供應(yīng)的總體要求，工商協(xié)同，共同推進，實現(xiàn)高水平的訂單生產(chǎn)，不斷提高資源配置效率。

堅持規(guī)范建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展：制訂工作標準，建立工作規(guī)范，構(gòu)建和完善基地單元現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式，注重在建設(shè)中規(guī)范；更新發(fā)展觀念，吸收最新成果，豐富建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)化建設(shè)模式，提升建設(shè)水平，注重在發(fā)展中創(chuàng)新。

1.3 基地單元建設(shè)標準

一個基地單元，配套5萬畝左右基本煙田、種植面積1.7萬畝左右、煙葉產(chǎn)能5萬擔左右，服務(wù)一家卷煙工業(yè)企業(yè)、對口一個卷煙品牌，原則上設(shè)1個基層站、配套4條左右收購線。設(shè)施裝備完善，煙水工程、機耕路、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施全面配套，建設(shè)800座左右的密集烤房，3.8萬平方米左右的育苗設(shè)施，播種育苗、整地起壟、中耕植保等環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化作業(yè)。戶均種植面積14畝以上，育苗、機耕、植保等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)達到100%，移栽、烘烤、分級環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)達到60%以上，煙農(nóng)畝均用工15個左右。執(zhí)行一套生產(chǎn)技術(shù)方案和技術(shù)標準，煙田布局優(yōu)化，連片規(guī)模種植，種植制度一致，移栽田管同步，采收標準統(tǒng)一，先進適用技術(shù)全面推廣，煙葉生產(chǎn)科技貢獻率高。執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程和工作標準，煙葉業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理服務(wù)效率高；信息化設(shè)備配套完善，信息化管理全流程、全覆蓋。煙葉質(zhì)量與風格特色滿足品牌原料質(zhì)量與風格特色需求；煙葉等級結(jié)構(gòu)優(yōu)化，等級合格率和工業(yè)利用率高；煙葉外觀質(zhì)量好，化學成份協(xié)調(diào)，煙葉安全性符合工業(yè)企業(yè)要求。

1.4 基地單元運作模式

基地單元按“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，種植在戶、服務(wù)在社，規(guī)模種植、專業(yè)分工，一站四線、片區(qū)管理，標準生產(chǎn)、特色開發(fā)，動態(tài)評估、持續(xù)發(fā)展”的模式運作。即：堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，構(gòu)建適度規(guī)模種植和全過程專業(yè)化分工的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)方式；堅持土地歸戶、種植在戶，因地制宜選擇種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等種植主體，實現(xiàn)適度規(guī)模種植；堅持組織在社、服務(wù)在社，依托育苗工場、烘烤工場和煙草農(nóng)機具，組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，統(tǒng)一實施專業(yè)化服務(wù)；整合建設(shè)一個基層站，負責基地單元組織管理，安排四條 左右收購線，組織煙葉收購，劃分片區(qū)，開展煙葉生產(chǎn)；執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程和工作標準，完善“兩頭工場化、中間專業(yè)化”業(yè)務(wù)模式，規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)管理；確定一個主栽品種，推進標準化生產(chǎn)，構(gòu)建特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)體系；建立動態(tài)評估機制，推動后續(xù)建設(shè)，加強管理維護，促進可持續(xù)發(fā)展。

2．基地單元規(guī)劃

2.1 總體要求

按照“整縣推進、單元實施”的工作思路，統(tǒng)籌“三化”建設(shè)總體要求，工商協(xié)同、共同規(guī)劃，實地勘查、科學設(shè)計，整合資源、系統(tǒng)集成，逐級評審、嚴格把關(guān)，保障高水平規(guī)劃、高標準實施。

2.2工作流程

見圖1。

2.3工作要求

2.3.1省級公司：按照合理布局、有序推進的原則，根據(jù)工業(yè)企業(yè)原料需求，統(tǒng)籌煙葉資源，作好基地單元總體規(guī)劃；對地市級公司基地單元規(guī)劃進行評審。

2.3.2工業(yè)企業(yè)：根據(jù)卷煙品牌發(fā)展規(guī)劃，制訂基地單元總體規(guī)劃，與煙葉產(chǎn)區(qū)省級局公司共同確定基地單元建設(shè)計劃，與產(chǎn)區(qū)地市級局公司協(xié)同確定基地單元，提出基地單元煙葉風格特色、品種、質(zhì)量、數(shù)量與結(jié)構(gòu)需求等，參與基地單元建設(shè)規(guī)劃與規(guī)劃報告評審。

2.3.3地市級公司：按照基地單元建設(shè)總體規(guī)劃，確定對口工業(yè)企業(yè)及所服務(wù)的卷煙品牌，根據(jù)行政區(qū)域、生態(tài)條件、煙葉風格特色和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)等條件，明確基地單元區(qū)域范圍；下達基地單元建設(shè)目標,聘請專家對基地單元規(guī)劃組成員進行規(guī)劃培訓；抽調(diào)專人參與基地單元的規(guī)劃制訂，組織規(guī)劃評審和修訂完善。

2.3.4縣級分公司：組建基地單元規(guī)劃工作組。煙葉、基礎(chǔ)設(shè)施、財務(wù)、計劃、人力資源和信息化管理等部門要直接參與規(guī)劃。主要的規(guī)劃內(nèi)容有：

a.基本煙田規(guī)劃。按照三年輪作的要求，連片規(guī)劃基本煙田，統(tǒng)一規(guī)劃基本煙田的種植制度和輪作制度，收集基本煙田所屬農(nóng)戶、土壤質(zhì)量及地理信息等。b.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。摸清存量，系統(tǒng)規(guī)劃煙水工程、機耕路、育苗工場、集群烤房、煙草農(nóng)機具等總量和新增量，落實項目地點。

c.生產(chǎn)組織形式規(guī)劃。因地制宜規(guī)劃種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等煙葉種植主體。規(guī)劃煙農(nóng)專業(yè)合作社，統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)，做好合作社運作模式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、定價機制、分配機制設(shè)計。

d.生產(chǎn)技術(shù)體系規(guī)劃。按照“一個基地單元，實行一套輪作制度，執(zhí)行一套生產(chǎn)技術(shù)方案，原則上種植一個品種”的要求，做好品種及生產(chǎn)技術(shù)體系規(guī)劃，確定種植品種及種植制度，明確關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)指標，做好先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)劃，形成基地單元標準化生產(chǎn)技術(shù)體系。

e.業(yè)務(wù)模式規(guī)劃。按照片區(qū)（網(wǎng)格）管理要求，設(shè)計煙葉生產(chǎn)收購、工商交接、煙葉調(diào)撥、配方打葉業(yè)務(wù)流程，形成統(tǒng)一的煙葉業(yè)務(wù)模式。按照“一站四線”的要求，規(guī)劃基層站點機構(gòu)設(shè)置、基層隊伍建設(shè)、煙葉業(yè)務(wù)流程和信息化管理體系。統(tǒng)一基層站管理崗位和技術(shù)崗位設(shè)置，明確崗位職責。規(guī)劃基層隊伍教育培訓、技能鑒定，建立考核激勵機制。

2.3.5基層站：深入煙區(qū)、煙田與農(nóng)戶，收集基地單元地形地貌、土壤、耕 地等自然生態(tài)條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，生產(chǎn)組織形式與專業(yè)化服務(wù)等發(fā)展情況，摸清基地單元建設(shè)現(xiàn)狀。對照基地單元建設(shè)內(nèi)容和標準，實地堪查規(guī)劃建設(shè)項目，充分征求煙農(nóng)意見，保障項目落實。

3.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1總體要求

堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套原則，圍繞基地單元規(guī)劃建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面實現(xiàn)基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗設(shè)施、密集烤房、煙草農(nóng)機具、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施綜合配套，提升基地單元內(nèi)設(shè)施裝備水平。穩(wěn)步推進高標準煙田建設(shè)，增強煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。

3.2工作流程

見圖2。

3.3工作要求

基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)<煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法（試行）>的通知》(國煙辦[2007]325號)執(zhí)行。地市級公司是基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理主體，批復(fù)基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，審核項目規(guī)劃設(shè)計方案，開展項目監(jiān)督、項目驗收，組織項目管護，確?；貑卧獰熑~生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整體推進、綜合配套?？h級分公司是基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施主體，根據(jù)基地單元建設(shè)規(guī)劃，摸清存量的基礎(chǔ)上，制訂基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃并優(yōu)先安排，開展項目設(shè)計、申報審批、組織實施、項目管理與設(shè)施管護?；鶎诱久宕媪?、分解增量、落實項目，組織受益主體提出申請，對項目實施進行日常監(jiān)督，落實項目管護。受益主體是基地單元煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目的管護主體，明確管護人員，落實管護責任，開展項目管護。

3.3.1基本煙田

堅持以煙為主、連片建設(shè)、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合的原則，優(yōu)化布局，集中連片整理，合理輪作保育，加強建設(shè)保護，提高綜合生產(chǎn)能力。

3.3.1.1建設(shè)標準

a．自然生態(tài)條件和社會經(jīng)濟條件能夠滿足煙葉持續(xù)發(fā)展的需要。b．一個基地單元基本煙田5萬畝左右，原則上滿足3年輪作要求。連片面積山區(qū)不少于200畝，壩區(qū)不少于500畝，平原不少于1000畝。

c．土壤質(zhì)地疏松，有機質(zhì)適中，酸堿度適宜，肥力中等，養(yǎng)分均衡，含氯量≤40ppm，土地綜合生產(chǎn)能力較高。d．集中連片，坡度適宜，通透性好，能夠滿足灌排和機耕需要。3.3.1.2建設(shè)要求

a.建立完善基本煙田保護機制。增施有機肥，全面落實輪作措施，建立以煙為主的種植制度，加強土壤保育，改良土壤質(zhì)量；推行良好農(nóng)事操作（GAP），控制化學品使用，推行清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護。

b．開展土地整理。按照《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)基本煙田土地整理管理辦法的通知》，優(yōu)先對基地單元內(nèi)基本煙田進行綜合整治，以提高耕地質(zhì)量，并使種煙土地相對集中連片，適于機械化作業(yè)。

c．建立電子檔案。對基本煙田進行編號，建立完善基本煙田地理信息系統(tǒng)?；緹熖锞幋a由縣級行政區(qū)代碼、基地單元順序碼、煙田順序碼三部分組成。

d．統(tǒng)一保護標識。內(nèi)容包括：基本煙田編碼、面積、地理位置、分布圖、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶數(shù)等情況，明確相關(guān)保護措施。

3.3.2煙水工程

按照科學規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進、功能完善的總體思路，根據(jù)煙區(qū)水源條件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平設(shè)計新建工程，全面實現(xiàn)達標配套，確保旱能灌、澇能排，做好管護工作，發(fā)揮綜合效益。

2.3.2.1建設(shè)標準

a．灌溉設(shè)計滿足煙葉移栽、旺長和成熟期的用水要求，灌溉保證率75-80%。b．排澇標準：按5年一遇設(shè)計暴雨總量，一日暴雨一日排干。3.3.2.2建設(shè)要求

a．根據(jù)基地單元建設(shè)標準和煙區(qū)氣候條件、水資源狀況確定需建設(shè)的煙水工程類型和數(shù)量，搞好基地單元內(nèi)煙水工程的規(guī)劃設(shè)計。

b．積極利用水源工程及原有水利設(shè)施灌溉。山區(qū)要利用水源及自然落差實現(xiàn)自流灌溉，平原地區(qū)要利用地表徑流引水灌溉，盡可能降低運行成本。并盡量結(jié)合人畜飲水，使煙水工程綜合效益最大化。

c．嚴格按照煙水工程建設(shè)流程進行建設(shè)，規(guī)范管理程序，做到規(guī)劃立項、資金管理、檢查驗收以我為主，確保工程質(zhì)量。

d．健全完善管護機制。根據(jù)“政府引導(dǎo)、煙草監(jiān)督、業(yè)主自管”的原則，協(xié)調(diào)地方政府出臺煙水工程管護政策，解決管護資金、落實管護人員，確保工程 持久發(fā)揮作用。

3.3.3機耕路

按照整合資源、合理布局、滿足需要、節(jié)約用地的原則，以通村公路為基礎(chǔ)，在連片種植規(guī)模較大的區(qū)域，與其他基礎(chǔ)設(shè)施項目統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。

3.3.3.1建設(shè)標準

a．路面寬度（含路肩）主干路不超過4.5m、分支路不超過2.5m，可結(jié)合實際建設(shè)部份人行便道，寬度不得超過1米。機耕路原則上采用砂石路面。

b．基地單元內(nèi)的機耕路建設(shè)可利用舊路基進行改建、擴建或溝渠挖方修建。c.合理設(shè)計錯車道和入田口，預(yù)留機械作業(yè)便道。3.3.3.2工作要求

a．根據(jù)基地單元內(nèi)的道路資源的存量狀況，科學規(guī)劃建設(shè)機耕路，有效整合利用道路資源，節(jié)約耕地。機耕路建設(shè)要盡量與煙水工程建設(shè)的引水、排水溝渠相結(jié)合，有效降低建設(shè)成本。

b．基地單元內(nèi)機耕路平原要在連片基本煙田面積400畝以上的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)；山區(qū)要在連片400畝左右、坡度小于25度的基本煙田區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)。

c。原則上平原每公里機耕路覆蓋基本煙田500畝以上；山區(qū)每公里機耕路覆蓋基本煙田400畝左右。

d．建立“煙草主導(dǎo)、部門配合、村組實施、群眾參與”工作機制，有效降低機耕路建設(shè)成本。協(xié)調(diào)地方政府制訂管護措施、解決管護資金，確保機耕路的長期使用。

3.3.4育苗設(shè)施

堅持“合理布局、以煙為主、設(shè)施配套、高效利用”的原則，滿足“規(guī)?；?、設(shè)施化、集約化”的要求，科學規(guī)劃建設(shè)育苗設(shè)施。

3.3.4.1建設(shè)標準

a．基地單元內(nèi)單個育苗工場平均供苗面積不低于3000畝，合理確定供苗半徑。

b.育苗棚采用大棚、中棚相結(jié)合的形式建設(shè)，也可采用可拆卸的移動棚架。大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原則上不硬化。單棚凈空長36.5m、寬 8m，拱高不超過3.5米、脊高不超過2.5米；中棚長12.5m，寬4m。

c．配套消毒池、清洗池、防蟲網(wǎng)，根據(jù)需要配備遮陽網(wǎng)，在育苗棚入口處設(shè)置消毒設(shè)施。

d.水電設(shè)施齊全。配備剪葉機、裝盤播種機，實現(xiàn)機械化作業(yè)。e.在育苗期間，光照不夠、積溫不足的地區(qū)，要增設(shè)增溫及補光設(shè)施。3.3.4.2工作要求

a．原則上一個基地單元配套育苗工場1-6個，結(jié)合交通條件，做到當天取苗、當天移栽。

b．育苗工場建設(shè)要選擇在背風向陽、地勢平緩、有潔凈水源、交通方便、無粉塵污染的地區(qū)，以“東西向”布局為宜，要求棚內(nèi)光照充足、灌排通暢、通風透氣。

c．育苗工場內(nèi)配套建設(shè)育苗區(qū)、裝盤作業(yè)區(qū)，實行分區(qū)管理，做到布局合理、流程清晰。

3.3.5密集烤房

按照群組設(shè)計、并排建設(shè)、統(tǒng)一烘烤、專業(yè)服務(wù)的要求，科學規(guī)劃，精心設(shè)計建設(shè)密集烤房群和烘烤工場。

3.3.5.1建設(shè)標準

a．單體烤房。寬2.7m、長10m，其中裝煙室長8m。采用封閉較好的裝煙門，移動式或固定式裝煙架，提倡四棚疊層結(jié)構(gòu)。

b．集群規(guī)模?？痉繑?shù)量要與煙葉種植面積匹配，一個基地單元配套800座左右密集烤房，實現(xiàn)100%密集烘烤?？痉恳⑴胚B體建造，原則上5個1組，山區(qū)基地單元一個烤房群至少建2組，即10座烤房以上；平原區(qū)、壩區(qū)基地單元一個烤房群規(guī)模至少建4組，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工場）服務(wù)半徑平原原則上不超過5公里，山區(qū)不超過3公里。

c.烘烤工場。指10座以上，配套編煙、專業(yè)化分級及其他必要附屬設(shè)施的烤房群。烘烤工場設(shè)立烘烤區(qū)、編煙分級區(qū)、綜合管理區(qū)、附屬設(shè)施區(qū)等。50座以上的烘烤工場可統(tǒng)籌考慮基地單元煙葉生產(chǎn)和收購站點布局，配置收購設(shè)施。分級、收購設(shè)施可根據(jù)需要配備分級、收購的標準光源。

3.3.5.2工作要求 a．根據(jù)基地單元內(nèi)現(xiàn)有烤房數(shù)量，確定新建烤房數(shù)量。

b．依據(jù)煙葉種植輪作情況和服務(wù)半徑，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定烤房群建設(shè)規(guī)模?？茖W選址，降低烘烤污染，必要時，增設(shè)固硫除塵設(shè)備。

c.積極協(xié)調(diào)地方政府，充分整合社會資源解決建設(shè)用地和電力配套。d．烘烤工場附屬設(shè)施要合理分區(qū)、方便操作，以煙為主、科學設(shè)計、兼顧他用，非烘烤收購季節(jié)，可用于農(nóng)村文化活動、放置農(nóng)機具或發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)。

3.3.6煙草農(nóng)機具

堅持因地制宜、通專結(jié)合、以煙為主、合作經(jīng)營的原則，合理配置農(nóng)機具，提高農(nóng)機配置效率和作業(yè)效率，穩(wěn)步實現(xiàn)基地單元內(nèi)全程機械化作業(yè)。

3.3.6.1建設(shè)標準

a．每100畝煙地機械動力保有量20千瓦以上

b．基地單元內(nèi)機械配備要根據(jù)煙區(qū)地形地貌、土地平整度，合理選擇機械類型；根據(jù)基地單元種煙面積和煙田土壤類型，結(jié)合單機作業(yè)效率和有效作業(yè)時間，合理確定動力機械和旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、噴霧、拔稈等機具保有量。

3.3.6.2建設(shè)要求

a．依靠地方政府、協(xié)調(diào)農(nóng)機部門共同組織實施煙草農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)工作。整合資源、形成合力，加快基地單元機械化作業(yè)步伐。

b．以煙農(nóng)專業(yè)合作社為平臺，構(gòu)建煙草農(nóng)用機械的使用、維修服務(wù)和管理體系，提升機械化作業(yè)水平。

3.3.7防災(zāi)減災(zāi)體系

堅持以煙為主、統(tǒng)籌兼顧、綜合防范、突出實效原則，整合氣象等部門資源，固定作業(yè)點和流動作業(yè)點相結(jié)合，全面構(gòu)建覆蓋雹區(qū)基本煙田防雹減災(zāi)體系。

3.3.7.1建設(shè)標準

a.在人工增雨防雹站點未覆蓋的基本煙區(qū)，按相關(guān)標準建設(shè)人工增雨防雹站點，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

b．根據(jù)氣象預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警，按人工影響天氣作業(yè)流程實施增雨、防雹作業(yè)。3.3.7.2工作要求

a．建立健全基地單元內(nèi)氣象預(yù)報預(yù)警體系，為煙葉生產(chǎn)提供氣象預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警和氣象評估服務(wù)。

b．搞好防災(zāi)減災(zāi)的相關(guān)物資儲備，做到保障有力。

4.生產(chǎn)生產(chǎn)方式

4.1 煙葉生產(chǎn)組織形式

堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”的總體要求，圍繞“種植在戶、服務(wù)在社”的目標要求，加強宣傳引導(dǎo)和服務(wù)扶持，建立和完善種植主體分戶種植、分戶經(jīng)營，煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、統(tǒng)一服務(wù)的煙葉生產(chǎn)方式，推動規(guī)模化種植、專業(yè)化分工與集約化經(jīng)營。

4.1.1 分戶生產(chǎn)經(jīng)營

按照煙農(nóng)主體、家庭經(jīng)營，因地制宜、適度規(guī)模的原則，促進基本煙田的合理流轉(zhuǎn)，因地制宜選擇種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場等種植主體，以家庭為單位進行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，推動適度規(guī)?；N植。

土地歸戶。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營和滿足煙葉種植輪作需要的基礎(chǔ)上，通過政府引導(dǎo)、行業(yè)扶持，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等多種方式，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，自有土地和流轉(zhuǎn)土地歸戶進行自主經(jīng)營。

種植在戶。種植主體以戶為單位簽訂種植收購合同，自主投入物資、資金、土地、勞力，開展煙葉生產(chǎn)經(jīng)營，以自有勞力或聘工完成技術(shù)要求不高、用工量不大或?qū)I(yè)化要求不高的煙地準備、施肥、大田管理等環(huán)節(jié)的田間作業(yè)。

收益歸戶。行業(yè)以戶為單位進行生產(chǎn)投入補貼，種植主體以戶為單位進行煙葉交售，行業(yè)的生產(chǎn)投入補貼及種植主體扣除生產(chǎn)成本后的種植收益歸戶所有。種植主體通過適度規(guī)模種植，開展集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高種植效益。

4.1.2 統(tǒng)一專業(yè)服務(wù)

按照自我組織、統(tǒng)一服務(wù)，自主管理、市場運作的原則，依托育苗工場、烘烤工場和農(nóng)機具等設(shè)施，組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)市場化運 12 作，推動集約化經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率。

組織在社。按照自我組織、自我發(fā)展的原則，堅持以煙農(nóng)為主體，組建煙農(nóng)專業(yè)合作社，將煙農(nóng)組織起來，推動規(guī)?；N植和專業(yè)化分工。完善運作模式，規(guī)范運行機制，提高合作社經(jīng)營水平和發(fā)展能力，實現(xiàn)合作社自我發(fā)展。

服務(wù)在社。按照自我服務(wù)、市場運作的原則，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為載體，對勞動強度大、用工量多、技術(shù)要求高、便于機械化操作或種植主體單家獨戶作業(yè)效率低、作業(yè)質(zhì)量較差的育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，按照市場化運作的方式統(tǒng)一組織開展專業(yè)化服務(wù)。

分配在社。堅持自負盈虧、普惠共享的原則，在煙草的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由合作社通過社員（代表）大會自主確定服務(wù)價格和盈余分配方案，實現(xiàn)煙草補貼普惠煙農(nóng)、合作社利潤分配煙農(nóng)。

4.2 種植主體的建設(shè)

加強宣傳引導(dǎo)和服務(wù)扶持，促進土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化種植布局，強化政策支持，整合煙葉生產(chǎn)相關(guān)資源，提高生產(chǎn)要素配置效率，培育規(guī)模化種植主體，建立長效機制，激發(fā)內(nèi)在活力，促進可持續(xù)發(fā)展。

4.2.1 種植主體選擇

根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟條件和自然生態(tài)條件，充分考慮煙葉生產(chǎn)的實際情況以及自然資源的承載能力，合理確定規(guī)?；N植程度，因地制宜選擇種植主體類型。

種植專業(yè)戶：在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，集中10-100畝土地，以自有勞動力為主，家庭經(jīng)濟收入以種煙為主的煙葉生產(chǎn)主體。

家庭農(nóng)場：具有一定經(jīng)濟實力和生產(chǎn)管理能力的農(nóng)戶或其他人員，通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，集中100畝以上土地，以家庭成員管理，用工以聘工作業(yè)為主的獨立經(jīng)營、自負盈虧的煙葉生產(chǎn)主體。

4.2.2 職業(yè)煙農(nóng)培育

堅持分類扶持、分類服務(wù)、分類管理的原則，通過教育培訓、政策支持、設(shè)施配套、物資扶持、專業(yè)服務(wù)、綜合評價、有效激勵等措施，加快培育“以煙為 13 主、精于種煙”的新型職業(yè)煙農(nóng)，推動建立煙農(nóng)隊伍持續(xù)穩(wěn)定和煙農(nóng)收入持續(xù)增加的內(nèi)生機制，發(fā)展和壯大具有現(xiàn)代生產(chǎn)意識，素質(zhì)高、技術(shù)好，懂經(jīng)營、會管理的煙農(nóng)隊伍，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和煙區(qū)和諧發(fā)展提供內(nèi)在的動力。

4.3煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)

煙農(nóng)專業(yè)合作社是煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的重要載體。要按照依法組建、民主管理，完善制度、規(guī)范運營，科學評價、持續(xù)提升的工作要求，加強宣傳引導(dǎo)和服務(wù)扶持，加快推動基地單元煙農(nóng)專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，不斷增強合作社專業(yè)服務(wù)、經(jīng)營管理和持續(xù)發(fā)展的能力，全面提升煙葉生產(chǎn)組織化程度、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營水平。

4.3.1 依法組建

依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按“宣傳發(fā)動—選合作社帶頭人—確定合作社名稱—召開設(shè)立大會—通過章程—吸收成員—注冊登記”的程序組建。

a.宣傳發(fā)動。通過多種方式積極宣傳、加大教育培訓，普及煙農(nóng)的合作社專業(yè)知識，運用煙農(nóng)專業(yè)合作社的成功典型，引導(dǎo)煙農(nóng)積極加入合作社。

b.選合作社帶頭人。引導(dǎo)當?shù)赜幸欢ńM織管理能力、責任意識和群眾基礎(chǔ)好的社會能人發(fā)起組建合作社。

c.確定合作社名稱。確定包括產(chǎn)業(yè)項目、經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、基地場所和設(shè)立人員等項目的信息。

d.召開設(shè)立大會。由合作社發(fā)起人召開設(shè)立大會，選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會，討論制訂符合本社實際的章程，確定繳納出資金額，形成會議紀要。設(shè)立人不少于5人。

e.吸收成員。積極引導(dǎo)符合章程規(guī)定入社條件的煙農(nóng)或組織自愿申請加入煙農(nóng)專業(yè)合作社。煙農(nóng)成員比例不得低于80%。

f.注冊登記。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的相關(guān)要求，向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請合作社注冊登記。

4.3.2 規(guī)范運行

4.3.2.1 治理結(jié)構(gòu) 煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)建立健全“三會”制度，完善成員大會下的理事會負責制和理事會下的職業(yè)經(jīng)理人負責制。

a.健全“三會”制度。成員大會是合作社的權(quán)力機構(gòu)，確定合作社重大事項，民主選舉合作社的理事、理事長、監(jiān)事，成立理事會、監(jiān)事會。理事會執(zhí)行成員大會的決議，負責生產(chǎn)經(jīng)營決策和合作社的運營管理。監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構(gòu)，負責對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營決策和運營管理進行監(jiān)督。

b.選舉社長（經(jīng)理）。由社員（代表）大會或理事會聘任煙農(nóng)專業(yè)合作社社長（經(jīng)理），按照章程規(guī)定和理事長或者理事會授權(quán)，負責本合作社的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動。

c.選聘管理人員。堅持精簡、高效的原則，推選或聘用財務(wù)會計、專業(yè)隊隊長及其他管理人員，負責相應(yīng)崗位的具體工作。

4.3.2.2 資產(chǎn)管理

煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強資產(chǎn)管理，保障設(shè)施持續(xù)利用。a.煙草補貼資產(chǎn)管理。煙農(nóng)專業(yè)合作社享有煙草行業(yè)補貼建設(shè)的育苗工場、密集烤房群、農(nóng)機具等資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)，煙草行業(yè)保留運營監(jiān)督權(quán)和最終處置權(quán)，保持煙草行業(yè)補貼形成資產(chǎn)的安全性和完整性，成員退社時不能帶走；合作社解散、破產(chǎn)清算時，該資產(chǎn)不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。

b.成員入社資產(chǎn)管理。煙農(nóng)專業(yè)合作社成員可按章程規(guī)定以現(xiàn)金、實物資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資，可作為合作社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的啟動資金，由煙農(nóng)專業(yè)合作社出資購置的設(shè)施設(shè)備，合作社享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

c.設(shè)施設(shè)備管理。合作社應(yīng)對設(shè)施設(shè)備及物資進行編記、登記、建立管理檔案，建立管護制度，制訂管理辦法，加強設(shè)施設(shè)備管理，確保長期發(fā)揮效益。

4.3.2.3 財務(wù)管理

煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)建立健全財務(wù)制度，完善成員賬戶，實行財務(wù)公開。a.財務(wù)管理與核算。按照國務(wù)院財政部門制訂的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)、會計制度的相關(guān)規(guī)定，制訂財務(wù)制度，健全會計賬簿，規(guī)范會計記錄，核定成本與費用，實行獨立的會計核算并定期向成員公布財務(wù)狀況。

b.成員賬戶。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，記載成員出資額、成員基本煙田面積和煙葉種植面積、量化為該成員的公積金份額、成員與本社的交易量（額）和量化為該成員的煙草行業(yè)補貼份額。c.審計監(jiān)督。合作社的監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，審計結(jié)果向成員大會報告。成員大會也可委托審計機構(gòu)、煙草部門對本社的財務(wù)進行審計。

4.3.2.4 服務(wù)管理

煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)統(tǒng)一服務(wù)流程、作業(yè)標準和質(zhì)量考核，提升服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率。

a.統(tǒng)一服務(wù)流程。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)制訂專業(yè)化服務(wù)的流程，按作業(yè)流程開展專業(yè)化服務(wù)。

b.統(tǒng)一作業(yè)標準。煙農(nóng)專業(yè)合作社要制訂育苗、機耕、起壟、植保、烘烤、分級和運輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)環(huán)節(jié)的作業(yè)標準，按照作業(yè)標準開展專業(yè)化服務(wù)。

c.統(tǒng)一考核標準。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)制訂各環(huán)節(jié)考核標準和考核辦法，對服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)效率進行考核，考核結(jié)果應(yīng)與服務(wù)隊績效掛鉤。

4.3.2.5 服務(wù)定價與盈余分配

按照煙草引導(dǎo)、社員參與、公示公開、社員認可的原則，建立和完善服務(wù)定價機制；堅持以交易量為主的原則，建立和完善盈余分配制度。

a.綜合考慮服務(wù)成本、合作社適當收益等，在煙草部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)設(shè)施折舊、物資費用、管理費用、人工費用等，確定專業(yè)化服務(wù)價格，由社員（代表）大會討論通過并公示后實施。實行差別價服務(wù)，社員服務(wù)按社內(nèi)價格，非社員服務(wù)按市場價格。

b.根據(jù)章程規(guī)定提取公積金，提取比例不得超過盈余的20%。在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余為可分配盈余，按交易量分配比例不得低于當年可分配盈余的60%，其它方式不得高于40%。煙草補貼形成的資產(chǎn)按當年種煙面積量化給煙農(nóng)專業(yè)合作社成員，作為成員參與盈余分配的份額。成員出資可視作股份，參與合作社盈余分配。按照資金、土地、資產(chǎn)出資對等原則，合理設(shè)置股權(quán)。

4.3.2.6 內(nèi)部管理與制度建設(shè)

煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)建立完善章程，規(guī)范社員權(quán)利和義務(wù)；建立健全決策議事、社員監(jiān)督與社務(wù)公開制度，推動民主管理；建立健全人員管理、安全管理、檔案管理、教育培訓、日常事務(wù)處理、質(zhì)量仲裁、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，推動規(guī)范運營。

4.3.2.7 多種經(jīng)營 按照“以煙為主，綜合利用”的工作思路，支持鼓勵煙農(nóng)專業(yè)合作社充分利用基本煙田、兩個工場和農(nóng)機具等設(shè)施的閑置時間，發(fā)展與煙配套的其他產(chǎn)業(yè)，增加合作社成員收入。要統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一市場銷售，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，提升市場競爭力，增強合作社發(fā)展能力。

4.3.科學評價

按照管理規(guī)范、績效優(yōu)先、普惠煙農(nóng)、持續(xù)發(fā)展的原則，從組織建設(shè)、規(guī)范運行和運作績效等開展績效評價，指導(dǎo)合作社持續(xù)改進服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升服務(wù)水平和經(jīng)營管理能力。

4.3.3.1 評價內(nèi)容

a.組織建設(shè)：主要包括合作社宣傳發(fā)動、章程制訂、登記注冊、成員吸收和生產(chǎn)經(jīng)營和辦公設(shè)施配備等內(nèi)容。

b.規(guī)范運行：主要包括治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、服務(wù)管理、服務(wù)定價和盈余分配管理等內(nèi)容。

c.運行績效:主要包括合作社服務(wù)覆蓋率、服務(wù)效率和社員對合作社滿意度等內(nèi)容。

4.3.3.2 評價程序

基層站制訂具體評價方案并負責考核評價工作。按“制訂評價方案—搜集核實評價資料—開展綜合評價—形成評價結(jié)果—建立評價檔案”的程序進行。

4.4集約化經(jīng)營

4.4.1總體要求

采用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施和裝備，通過密集使用生產(chǎn)要素,不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。推進煙葉生產(chǎn)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從勞動集約型向資金、技術(shù)集約型轉(zhuǎn)變，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高科技貢獻率率和資源利用率。

4.4.2工作要求

a.提高勞動生產(chǎn)率。促進基地單元內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模化種植；完善專業(yè)化服務(wù)體系，提升服務(wù)人員的技能水平；推進全過程煙草農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，集成工場化作業(yè)新技術(shù)，積極推廣減工生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。b.提高土地產(chǎn)出率。高標準建設(shè)基本煙田，綜合配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力。加大職業(yè)煙農(nóng)培育，提高煙農(nóng)素質(zhì)，建立現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)方式，推動先進適用技術(shù)普及推廣，提高煙葉生產(chǎn)整體水平和煙葉產(chǎn)質(zhì)量水平。

c.提高科技貢獻率。加強教育培訓，提高技術(shù)服務(wù)隊伍和專業(yè)服務(wù)隊伍素質(zhì)，構(gòu)建和完善科技推廣體系；建立標準化生產(chǎn)體系，加強技術(shù)培訓、示范及考核，加快推進先進適用技術(shù)的優(yōu)化集成與推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；營造創(chuàng)新氛圍，完善創(chuàng)新機制，持續(xù)推動煙葉生產(chǎn)科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用，不斷提升煙葉生產(chǎn)科技含量。

d.提高資源利用率。注重節(jié)能降耗，優(yōu)化密集烘烤工藝，探索余熱回收利用；在烤房、育苗大棚的空閑季節(jié)開展多種經(jīng)營，提高設(shè)施的利用率；注重循環(huán)經(jīng)濟，開展秸稈、農(nóng)地膜等廢棄物的綜合利用。

5．煙葉業(yè)務(wù)流程管理

堅持優(yōu)化流程，統(tǒng)一標準，規(guī)范運作，工商協(xié)同的原則，以合同管理為主線，以專業(yè)服務(wù)為支撐，落實片區(qū)（網(wǎng)格）管理，推行“兩頭工場化、中間專業(yè)化”業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化煙葉業(yè)務(wù)流程，規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)管理，全面提高基地單元運行水平。圍繞卷煙品牌原料需求，工商雙方確定基地單元種植品種，制訂基地單元生產(chǎn)技術(shù)方案；縣級分公司將煙葉種植收購計劃分解到基地單元；基層站劃分基地單元片區(qū)（網(wǎng)格），按片區(qū)（網(wǎng)格）簽訂種植收購合同，組織煙葉生產(chǎn)收購；工業(yè)企業(yè)按基地單元開展煙葉工商交接和調(diào)撥。實現(xiàn)按基地單元統(tǒng)一耕作制度、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一技術(shù)標準，按片區(qū)（網(wǎng)格）統(tǒng)一輪作、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一測土配方施肥、統(tǒng)一移栽管理、統(tǒng)一植保服務(wù)、統(tǒng)一采收烘烤、統(tǒng)一分級交售。

煙葉業(yè)務(wù)流程見圖3。

5.1 計劃合同管理

堅持“計劃種植、合同收購”的基本方針，規(guī)范合同簽訂，按照一次簽訂、合理測產(chǎn)、余量調(diào)劑、定期公示的總體要求，加強合同管理，維護計劃的嚴肅性，強化過程控制能力，全面推行電子合同管理，提高合同信息化管理水平。

5.1.2工作要求

a.地市級公司以正式文件下達煙葉種植收購計劃下至縣級分公司，同步在電子合同管理平臺上下達指導(dǎo)性種植面積和指令性收購計劃；對合同簽訂、合同種植、合同收購執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)；按不低于1%的比例對種植面積進行抽查核實；對縣級分公司申請的計劃調(diào)整在計劃范圍內(nèi)進行調(diào)整。

5.1.1業(yè)務(wù)流程

b.縣級分公司在電子合同管理平臺上下達的種植收購計劃并分解到基地基層站；審核基層站上報種植申請，發(fā)放煙農(nóng)注冊碼，指導(dǎo)基層站簽訂種植收購合同，審核基層站簽訂的種植收購合同；在移栽結(jié)束后按不低于5%的比例對種植 面積進行抽查核實；對基層站申請的作廢合同、減量合同和增量合同進行審核，并在權(quán)限范圍內(nèi)進行調(diào)整，超權(quán)限范圍上報地市級公司。

c.基層站按照“農(nóng)戶申請、資格審核、合同簽訂、合同公示、建立檔案、錄入微機、核實面積”的程序簽訂種植收購合同。基層站在電子合同管理平臺上接收縣級分公司下達的煙葉種植收購計劃，指導(dǎo)煙農(nóng)填寫種植申請，收集煙農(nóng)基本信息，對煙農(nóng)種植申請進行審核，并上報縣級分公司；縣公司審核后打印種植確認單，并張榜公示；打印審核合格的煙葉種植收購合同，與煙農(nóng)簽訂正式合同，煙農(nóng)合同編碼應(yīng)包括戶主姓名、身份證號、合同編碼（包括基地單元和片區(qū)編碼）、種植面積、種植品種、調(diào)制設(shè)施、交售數(shù)量、等級結(jié)構(gòu)、煙葉單產(chǎn)等；嚴格按合同落實種植面積、開展播種育苗、供應(yīng)煙用物資、組織煙葉生產(chǎn)；移栽結(jié)束后，對農(nóng)戶移栽面積和移栽株數(shù)進行核實，在收購前和收購中后期對煙葉產(chǎn)量進行預(yù)測，向縣級分公司提報作廢合同、減量合同、增量合同申請，縣級分公司審批后進行合同變更，并保留變更記錄；按合同組織煙葉收購，逐筆記錄煙農(nóng)交售信息，并對合同余量定期進行公示。

5.2 專業(yè)化服務(wù)管理

加強育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)的運行指導(dǎo)和組織管理，構(gòu)建 “兩頭工場化、中間專業(yè)化”業(yè)務(wù)模式；優(yōu)化服務(wù)流程，統(tǒng)一服務(wù)標準，加強服務(wù)監(jiān)督，提升專業(yè)化服務(wù)水平。

5.2.1 業(yè)務(wù)流程

見圖5。

5.2.2 工作要求

a.制訂服務(wù)標準。基層站應(yīng)指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社制訂專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)鹊募夹g(shù)標準、質(zhì)量標準、服務(wù)流程和工作規(guī)范。

b.簽訂服務(wù)協(xié)議?；鶎诱緫?yīng)指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社制訂服務(wù)價格并公示。煙農(nóng)專業(yè)合作社與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)地點、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、收費標準、費用結(jié)算方式，費用支付時間、不合格產(chǎn)品處理、違約責任等；協(xié)議簽訂時間應(yīng)依據(jù)具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)與要求確定。

c.服務(wù)準備?？h級分公司、基層站開展或委托相關(guān)部門開展專業(yè)服務(wù)人員 業(yè)務(wù)培訓，并進行考核，合格頒證。煙農(nóng)專業(yè)合作社按環(huán)節(jié)組建服務(wù)隊，服務(wù)人

員執(zhí)證上崗；準備服務(wù)所需物資、器械，作好檢修設(shè)備等。

d.開展服務(wù)。基層站應(yīng)指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社按照服務(wù)協(xié)議、作業(yè)流程和質(zhì)量標準開展專業(yè)化服務(wù)，煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)對服務(wù)人員進行合理分組，按工場或片區(qū)（網(wǎng)格）開展專業(yè)化服務(wù)。

e.服務(wù)結(jié)算。服務(wù)結(jié)束后，基層站和服務(wù)對象根據(jù)服務(wù)協(xié)議和服務(wù)質(zhì)量標準進行服務(wù)驗收，煙農(nóng)專業(yè)合作社進行服務(wù)考核。服務(wù)對象根據(jù)驗收結(jié)果支付服務(wù)費用；合作社根據(jù)考核結(jié)果向服務(wù)人員支付服務(wù)報酬，核銷作業(yè)費用。

f.設(shè)施設(shè)備維護與利用?；鶎诱緫?yīng)指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社作好育苗工場、密集 烤房（烘烤工場）、農(nóng)機具等設(shè)施設(shè)備的維護；指導(dǎo)合作社統(tǒng)一組織設(shè)施設(shè)備的綜合利用。

5.3 育苗管理

5.3.1 業(yè)務(wù)流程

見圖6。

5.3.2 工作要求

a.縣級分公司應(yīng)下達育苗計劃，制訂育苗工作方案、技術(shù)規(guī)程和壯苗標準，發(fā)放種子和育苗物資，建立種子供應(yīng)臺賬，嚴格控制種子發(fā)放，確保做到以種控苗、以苗定面積。根據(jù)最佳移栽期，合理確定播種期；光溫不足的煙區(qū)，應(yīng)采取增溫補光措施，開展高莖壯苗培育，提高煙農(nóng)素質(zhì)。

b.基層站根據(jù)育苗工場分布情況，合理劃分供苗片區(qū)，統(tǒng)籌安排工場育苗，按工場供應(yīng)種子和育苗物資，指導(dǎo)合作社開展裝盤播種及育苗管理?；厥帐Ｓ喾N子，監(jiān)督剩余煙苗集中銷毀，建立煙種回收及煙苗銷毀記錄。c.煙農(nóng)專業(yè)合作社根據(jù)育苗工場服務(wù)面積制作供苗線路圖，并劃定育苗工場區(qū)域，分區(qū)分組開展播種育苗和苗床管理。按流水線作業(yè)方式進行精量播種，每穴1—2粒。合理安排運輸車輛，按片區(qū)組織煙苗運輸。

5.4 備耕移栽

5.4.1 業(yè)務(wù)流程

見圖7。

5.4.2 工作要求

a.縣級分公司應(yīng)制訂備耕移栽實施方案，確定最佳移栽期，建立整地、起壟、覆膜、移栽技術(shù)要求和作業(yè)標準，開展備耕移栽技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。

b.基層站以片區(qū)（網(wǎng)格）為單位，按照輪作要求統(tǒng)一規(guī)劃煙地，統(tǒng)一備耕移栽作業(yè)標準和作業(yè)時間要求。片區(qū)（網(wǎng)格）內(nèi)起壟、覆膜、移栽朝向一致、規(guī)格一致、作業(yè)質(zhì)量一致；片區(qū)（網(wǎng)格）內(nèi)的整地、起壟、覆膜應(yīng)在大田移栽前全面完成；選片區(qū)（網(wǎng)格）選擇最適移栽期，并在在三天內(nèi)完成移栽；移栽前，應(yīng)澆足水，提高煙農(nóng)成活率；移栽后，應(yīng)及時查苗補缺，提高田間生產(chǎn)整齊度。

c.備耕移栽應(yīng)全面推行機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)，保障作業(yè)質(zhì)量，降低生產(chǎn)用工，提高勞動效率。

5.5 測土配方施肥

5.5.1業(yè)務(wù)流程

見圖8。

5.5.2.工作要求

a.縣級分公司要建立和完善基地單元土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建測土配方施肥體系。按每三年取樣一次的頻率，按片區(qū)（網(wǎng)格）選擇有代表性的種煙地塊取樣送檢，根據(jù)化驗分析結(jié)果，制訂基地單元肥料配方及施肥方案，指導(dǎo)測土配方施肥，開展施肥效果調(diào)查和相關(guān)數(shù)據(jù)收集，做好分析、評價和工作總結(jié)，持續(xù)改進肥料配方和施肥技術(shù)方案。

b.基層站根據(jù)基地單元地形地貌、土壤肥力及年度種植情況，按片區(qū)（網(wǎng)格）采集土樣，每個基地單元每年采集30-50個樣品。根據(jù)縣級分公司的肥料配方和施肥方案，制訂片區(qū)（網(wǎng)格）施肥配方和實施方案，按肥料配方和施肥方案供應(yīng)煙肥；開展技術(shù)培訓，指導(dǎo)煙農(nóng)進行配方施肥。

c.注重施肥方法，全面推廣定株定量施肥，穩(wěn)步推進機械化作業(yè)，保證煙株營養(yǎng)均衡，提高施肥效率和肥料利用率。5.6 植保管理

5.6.1 業(yè)務(wù)流程

見圖9。

5.6.2.工作要求

a.加強預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善測報手段，加快數(shù)據(jù)處理和信息傳遞，提高測報工作的科學性、準確性和時效性。

b.貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，積極利用農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治技術(shù)，建立健全病蟲害綜合防治體系。

c.根據(jù)病蟲害預(yù)測預(yù)報，結(jié)合病蟲害危害情況，以片區(qū)（網(wǎng)格）為單位，統(tǒng)一植保時間、統(tǒng)一植保次數(shù)、統(tǒng)一植保用藥，提高病蟲害防治效果。

d.堅持經(jīng)濟、安全的原則，選擇高效、低毒、低殘留農(nóng)藥進行防治，規(guī)范農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量，嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期，控制農(nóng)藥殘留，保障煙葉品質(zhì)安全和產(chǎn)地環(huán)境安全。e.建立農(nóng)藥管理制度，加強培訓和指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)藥采購、運輸、儲存、使用及剩余藥液、包裝物的處理，確保安全用藥。

f.注重衛(wèi)生操作，防止人為傳播和交叉感染；煙用地膜揭膜后及時清出田間集中處理，及時清除田間病株、殘葉、煙桿。

5.7 采收烘烤

5.7.1 業(yè)務(wù)流程

見圖10。

5.7.2工作要求

a.煙葉采收烘烤按照“專業(yè)化分工、班組制作業(yè)、片區(qū)化管理”的要求進行，煙葉烘烤由基地單元內(nèi)的煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一組織實施。合作社應(yīng)建立采收、運輸、編煙上炕、烘烤等作業(yè)隊伍，實行專業(yè)化分工。按10座烤房劃分一個班組，按班組配備烘烤技術(shù)指導(dǎo)、采收、編煙、司爐、下炕人員，進行采收烘烤作業(yè)。10座烤房對應(yīng)的煙田劃分為片區(qū)，按片區(qū)制訂采收烘烤計劃。

b.統(tǒng)一采收裝煙標準。采收次數(shù)一般控制在5～6次，落實成熟采收標準，推行上部葉4～6片充分成熟一次性采收。每桿煙100～140片，鮮煙量8～10公斤，裝煙量要求420～480桿/烤次，單烤次干煙量不低于10擔。推行煙夾編煙、疊層裝煙和散葉烘烤，增加裝煙密度，降低烘烤用工。

c.按照密集烘烤工藝要求進行烘烤。重點把握好38℃、42℃、54℃三個關(guān)鍵溫度點：38℃穩(wěn)溫12小時以上，使烘烤煙葉充分變黃以后，42℃、54℃穩(wěn)溫12小時左右；42℃以前控制風機低轉(zhuǎn)速，干濕球溫度差1.5℃左右；42～47℃加大風機轉(zhuǎn)速，加速排濕；47～60℃以后保持風機低轉(zhuǎn)速。

d.烤后的煙葉回潮（自然回潮和強制回潮）后應(yīng)及時下炕，妥善保存，防潮、防蟲、防霉變。

5.8 煙葉分級

基地單元煙葉專業(yè)化分級按《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉收購管理規(guī)范的通知》（國煙辦綜[2011]367號）執(zhí)行，同時執(zhí)行下列要求。

a.工業(yè)企業(yè)要根據(jù)卷煙品牌煙葉等級質(zhì)量要求，監(jiān)督指導(dǎo)煙葉專業(yè)化分級。b.基層站應(yīng)按片區(qū)（網(wǎng)格）確定分級地點或分級臺，指導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社進行專業(yè)化分級，對分級后的煙葉進行檢驗，檢驗合格后的煙葉打捆、封簽，指導(dǎo)種植主體進行按貯存保管；不合格的煙葉退回重新分級。

c.煙農(nóng)專業(yè)合作社根據(jù)“烤煙”（GB 2635—1992）和實物標樣，按專業(yè)化分級流程進行分級作業(yè)，分級過程中要剔除非煙物質(zhì)。

5.9煙葉收購

基地單元煙葉收購按《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉收購管理規(guī)范的通知》（國煙辦綜[2011]367號）執(zhí)行，同時執(zhí)行下列要求。

a.工商雙方根據(jù)“烤煙”（GB 2635—1992）和仿制標樣制作收購對照樣品，建立樣品檔案、加強樣品管理，及時換掛樣品、做到對樣收購。

b.工業(yè)企業(yè)要根據(jù)卷煙品牌對煙葉等級質(zhì)量的要求，監(jiān)督指導(dǎo)煙葉收購。c.基層站應(yīng)按片區(qū)（網(wǎng)格）組織煙葉預(yù)檢、集中運輸、初檢編碼、煙葉收購、煙葉成包和煙包標識。

5.10 煙葉調(diào)撥

5.10.1 業(yè)務(wù)流程

見圖11。

5.10.2工作要求

基地單元煙葉調(diào)撥按《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉調(diào)撥管理暫行辦法的通知》（國煙辦綜[2008]317號）執(zhí)行，同時執(zhí)行下列要求。

a.堅持“訂單生產(chǎn)、定向調(diào)撥”的原則，基地單元對口工業(yè)企業(yè)調(diào)撥數(shù)量比例應(yīng)達到80%以上。

b.工商雙方應(yīng)以基地單元為單位簽訂煙葉購銷協(xié)議，進行煙葉備貨、調(diào)運、檢驗和貨款結(jié)算。

c.工商雙方根據(jù)“烤煙”（GB 2635—1992）和工商交接實物標樣進行煙葉備貨和工商交接質(zhì)量檢驗。

6.技術(shù)推廣與科技創(chuàng)新

6.1特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)

6.1.1總體要求

堅持提高質(zhì)量、突出特色，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供應(yīng)的工作方針，立足品牌需求，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，擇優(yōu)選擇品種，加大先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，全面推行標準化生產(chǎn)，積極實施煙葉GAP，不斷提高煙葉生產(chǎn)整體水平和質(zhì)量水平，推動實現(xiàn)煙葉品質(zhì)特色化。

6.1.2工作要求

a.工業(yè)企業(yè)：根據(jù)卷煙品牌原料質(zhì)量需求，提出基地單元煙葉數(shù)量、等級結(jié)構(gòu)、等級合格率以及風格特征、外觀質(zhì)量、主要化學成分協(xié)調(diào)性、評吸質(zhì)量、安全性等質(zhì)量目標需求。提出基地單元品種要求和煙葉生育期、留葉數(shù)、種植密度、畝產(chǎn)量等關(guān)鍵技術(shù)指標要求，有效傳遞質(zhì)量目標需求與生產(chǎn)技術(shù)要求，與產(chǎn)區(qū)公司共同制訂基地單元生產(chǎn)技術(shù)方案。參與煙地布局、育苗移栽、采收烘烤、煙葉收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)品牌原料質(zhì)量需求，確定試驗研究方向，制定試驗示范項目方案并組織實施。開展煙葉質(zhì)量評價，提出生產(chǎn)改進建議并反饋到基地單元。

b.商業(yè)企業(yè)：根據(jù)工業(yè)企業(yè)卷煙品牌原料質(zhì)量目標需求，結(jié)合基地單元生態(tài)條件，制定特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)方案，加強技術(shù)培訓和技術(shù)指導(dǎo)，全面落實 特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)。注重生態(tài)條件，優(yōu)化區(qū)域布局，擇優(yōu)選擇煙田，開展煙田保育與土壤改良；選擇特色、特需品種種植，落實良種良法配套；構(gòu)建基地單元標準化生產(chǎn)體系，全面推行標準化生產(chǎn)；建立并推行煙葉GAP，加強煙葉全過程管理和質(zhì)量控制；集成特色煙葉定向開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)，全面推廣高莖壯苗培育、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、上部葉充分成熟一次性采收、密集烘烤等先進適用技術(shù)。

c.工商雙方按逐級自評和交叉互評的方式分環(huán)節(jié)開展特色化水平評估，總結(jié)和改進特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)，持續(xù)提升煙葉質(zhì)量。

6.2標準化生產(chǎn)

6.2.1總體要求

以卷煙品牌需求為導(dǎo)向，建立健全覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的標準體系，全面推進基地單元標準化生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)整體水平和煙葉質(zhì)量水平。

6.2.2工作要求

a．地市級公司制訂下發(fā)煙葉綜合標準體系，縣級分公司制訂標準化生產(chǎn)年度實施方案；地市級公司、縣級分公司逐級開展標準化生產(chǎn)培訓、指導(dǎo)、考核、總結(jié)反饋和持續(xù)改進，促進煙葉標準化生產(chǎn)的落實。

b．基層站組織指導(dǎo)種植主體和煙農(nóng)專業(yè)合作社落實標準化生產(chǎn)，開展標準化生產(chǎn)評估，建立標準化生產(chǎn)檔案。

c．種植主體和煙農(nóng)專業(yè)合作社按照標準化生產(chǎn)技術(shù)要求開展煙葉生產(chǎn)和專業(yè)化服務(wù)。

6.3煙葉GAP管理

6.3.1總體要求

按照“生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)、安全”的工作要求，建立并推煙葉GAP，注重產(chǎn)地環(huán)境選擇與保護，推行煙葉清潔生產(chǎn)，控制非煙物質(zhì)，完善煙葉質(zhì)量信息，建立煙葉質(zhì)量追蹤體系，保障產(chǎn)地環(huán)境和煙葉產(chǎn)品安全，持續(xù)提高煙葉質(zhì)量水平。

6.3.2工作要求

a.工業(yè)企業(yè)根據(jù)品牌原料需求特點，提出基地單元煙葉質(zhì)量目標；開展煙葉調(diào)撥和加工環(huán)節(jié)煙葉質(zhì)量控制與質(zhì)量檢驗，以基地單元為單位記錄煙葉調(diào)撥和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量信息，開展煙葉質(zhì)量評價、質(zhì)量反饋和質(zhì)量追溯。

b.地市級公司建立煙葉GAP管理體系，制訂煙葉GAP規(guī)范并指導(dǎo)落實，開展煙葉GAP考核評價；收集和存儲煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥、加工全過程質(zhì)量信息，開展煙葉質(zhì)量追溯。

c.縣級分公司制訂基地單元煙葉GAP實施細則和標準操作規(guī)程；開展技術(shù)培訓，指導(dǎo)基層站落實實施細則和操作規(guī)程；記錄、收集和存儲煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥過程質(zhì)量信息；開展煙葉質(zhì)量追溯。

d.基層站落實煙葉GAP規(guī)范，重點抓好以煙田輪作、地塊選擇、土壤保育、環(huán)境維護等為主要內(nèi)容的產(chǎn)前環(huán)節(jié)，以病蟲害綜合防治、安全用藥、科學施肥、田間衛(wèi)生和成熟采烤為主要內(nèi)容的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，以非煙物質(zhì)控制和等級質(zhì)量管理為主要內(nèi)容的產(chǎn)后環(huán)節(jié)。以片區(qū)（網(wǎng)格）為單位，記錄、存儲煙葉生產(chǎn)、收購質(zhì)量信息，標識煙葉身份，傳遞煙葉質(zhì)量信息。

e.工商雙方要積極部署和有效運用煙葉管理信息系統(tǒng)，建立涵蓋產(chǎn)區(qū)生態(tài)條件、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施以及煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥、加工全過程的、工商共享的煙葉質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫；改進技術(shù)手段，有效傳遞質(zhì)量信息，努力實現(xiàn)從產(chǎn)品到原料的全過程質(zhì)量追溯；合理確定追蹤單元，實現(xiàn)有效追蹤和持續(xù)改進，工業(yè)環(huán)節(jié)要以基地單元為單位、農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)要以片區(qū)（網(wǎng)格）為單位進行質(zhì)量追溯。

6.4科技創(chuàng)新

6.4.1 總體要求

通過理念、技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)者素質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，改進生產(chǎn)技術(shù)和管理手段，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，提高基地單元科技貢獻率。

6.4.2 主要內(nèi)容

a.理念創(chuàng)新。注重低碳、生態(tài)、清潔、環(huán)保，在消化吸收GAP先進生產(chǎn)理念的基礎(chǔ)上，進一步完善現(xiàn)代化煙葉生產(chǎn)組織、技術(shù)管理模式，加強煙葉生產(chǎn)過

程控制，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”。

b.技術(shù)創(chuàng)新。加強高莖壯苗、平衡施肥、密集烘烤、安全用藥、成熟采收等先進適用技術(shù)優(yōu)化集成與推廣應(yīng)用。開展煙葉生命周期管理研究與應(yīng)用，解決制約煙葉特色和質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，突破育苗、生長、成熟、烘烤四個時期的關(guān)鍵技術(shù)；把精準農(nóng)業(yè)技術(shù)和理念引入煙葉生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，著力推進精準施肥、精準播種、精準灌溉，精準采收，精準烘烤；探索煙葉生產(chǎn)廢棄物的利用，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，探索節(jié)能減排新技術(shù)，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)；開發(fā)生物防治技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境保護，提高煙葉生產(chǎn)安全性。

c．管理創(chuàng)新。重視科技推廣人才隊伍建設(shè)，綜合運用培訓、激勵等手段，培養(yǎng)一支創(chuàng)新意識強、科技素質(zhì)高的人才隊伍；持續(xù)改進基層站組織管理模式，優(yōu)化管理流程，改進管理方法，提高管理效率；優(yōu)化工商合作模式，創(chuàng)新工商合作機制；強化信息化在基地單元管理中的運用，進一步豐富管理手段。

d．服務(wù)創(chuàng)新。改進技術(shù)培訓和指導(dǎo)方式，創(chuàng)新煙用物資采購供應(yīng)模式，綜合運用信息化等現(xiàn)代科技手段，提升煙農(nóng)服務(wù)水平。完善基地單元設(shè)施設(shè)備配置，創(chuàng)新“兩個工場”的流程化作業(yè)和班組制管理，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善作業(yè)標準，提高服務(wù)作業(yè)水平。

7.基層管理

7.1基層站整合與建設(shè)

7.1.1總體要求

堅持因地制宜，方便煙農(nóng)，著眼服務(wù)，效率為先的原則，整合基層站點，堅持“設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理科學”的原則，開展標準化煙站建設(shè)。

7.1.2 基層站整合模式

一個基地單元對應(yīng)一個基層站[包含若干個功能齊全的收購點（線）]，分山區(qū)、丘陵（半山區(qū)）、平原（壩區(qū)）三種建設(shè)模式。

a.山區(qū)基地單元。一個基地單元整合為一個基層站，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)劃分5-6個片區(qū)，每個片區(qū)配置1個功能齊全的服務(wù)站或收購線（點）。片區(qū)內(nèi)綜合 33 考慮地形地貌相似、設(shè)施配套一致、地塊相對連片情況，按300-400畝劃分生產(chǎn)網(wǎng)格。

b.丘陵（半山區(qū)）基地單元。一個基地單元內(nèi)的站、點整合為一個基層站，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)劃分4個左右片區(qū)，每個片區(qū)配置1個左右功能齊全的服務(wù)站或收購線（點）。片區(qū)內(nèi)綜合考慮地形地貌相似、設(shè)施配套一致、地塊相對連片情況，按400-500畝劃分生產(chǎn)網(wǎng)格。

c.平原（壩區(qū)）基地單元。一個基地單元內(nèi)的站、點整合為一個基層站，基地單元轄區(qū)內(nèi)綜合考慮地形地貌相似、設(shè)施配套一致、地塊相對連片情況，按 600-700畝直接劃分網(wǎng)格。

7.1.3 基層站建設(shè)

遵循設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效原則，對基層站加強資源整合，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息手段，改進工作條件和生活環(huán)境。

a.基層站

—辦公區(qū)。辦公區(qū)包括辦公室、會議室、培訓室、微機室、車庫等，辦公室按人均12㎡計算，會議室30—40㎡，培訓室80—120㎡，微機室30—40㎡，設(shè)15㎡的車庫2—3個。

—生活區(qū)。生活區(qū)包括食堂、宿舍、浴室、文體活動室、衛(wèi)生間等，食堂（含廚房、餐廳）100㎡，宿舍（含衛(wèi)生間、浴室）按人均40㎡計算，文體活動室100㎡，公共衛(wèi)生間20㎡。

—綠化面積。不低于基層站總占地面積的40%。b.收購線

可根據(jù)收購成包流程劃分為煙農(nóng)待售區(qū)、預(yù)檢編碼區(qū)、等級確認區(qū)、觀察區(qū)、過磅區(qū)、成包區(qū)、倉儲區(qū)。各區(qū)域須有明顯標識，采用框架結(jié)構(gòu)，高度5.5 m以上。1萬擔左右的收購線，各區(qū)域建設(shè)標準如下。

—煙農(nóng)待售區(qū)。煙農(nóng)等待售煙場所，應(yīng)配備座椅、飲用水、電視機等。面積100㎡以上。

—預(yù)檢編碼區(qū)。驗證煙農(nóng)合同，編碼排序。面積30㎡以上。

—等級確認區(qū)。驗級員檢驗煙葉、評定等級。應(yīng)配備標準光源。面積不小于40㎡。

—觀察退煙區(qū)。平行于等級確認區(qū)一側(cè)，便于煙農(nóng)觀察煙葉評級過程。面積10㎡以上。

—解碼過磅區(qū)。對等級確認后的煙葉稱重，配備電子秤、PC機。面積20㎡以上。

—成包區(qū)?？拷鼈}儲區(qū)入口，便于成包入庫。煙葉收購后即時成包，包煙入庫。面積不少于50㎡。

—倉儲區(qū)。用于儲存煙葉。面積不少于150㎡。

7.2人力資源配置

7.2.1 總體要求

按照分類管理、科學設(shè)崗、明確職責、專業(yè)分工的總體要求，優(yōu)化崗位設(shè)置，合理配置人力資源，提高基地單元的運營效率和運營水平。

7.2.2 崗位設(shè)置

a.管理崗位設(shè)置：管理崗位包括站長、副站長、物資管理員、財務(wù)管理員和綜合管理員。

b.技術(shù)崗位設(shè)置：技術(shù)崗位主要是指片區(qū)主管（負責片區(qū)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、收購工作組織、技術(shù)人員培訓的崗位）、農(nóng)藝主管、烘烤主管、質(zhì)量主管和煙葉技術(shù)員。片區(qū)主管、農(nóng)藝主管、烘烤主管和質(zhì)量主管由煙技員中選拔產(chǎn)生，也可由副站長兼任。煙葉技術(shù)員為基層站正式職工，數(shù)量不夠可從優(yōu)秀的煙農(nóng)輔導(dǎo)員中選拔產(chǎn)生。

c.操作崗位設(shè)置：主要是指煙草公司長期聘用的煙農(nóng)輔導(dǎo)員和煙葉收購季節(jié)臨時聘用的相關(guān)操作人員，主要從事煙農(nóng)技術(shù)指導(dǎo)、定級、驗級、預(yù)檢等相關(guān)崗位。

7.2.3 人力資源配置

一個基層站原則上設(shè)置站長1 人、副站長1-2人，物資管理員1人、財務(wù)管理員1人、綜合管理員1人?；貑卧總€片區(qū)配置片區(qū)主管1人，每個網(wǎng)格配置技術(shù)員（輔導(dǎo)員）1人。

7.3 績效考核

7.3.1總體要求

遵循績效掛鉤、分塊考核、公平公正、獎懲并重的原則，完善考核體系，明確考核內(nèi)容，制訂考核標準，規(guī)范考核程序，嚴格績效掛鉤，調(diào)動員工工作積極性，促進各項工作落實。

7.3.2 管理要求

a.考核方式：縣公司以基地單元為單位，開展基層站考核；基層站以片區(qū)為單位，開展員工績效考核。

b.考核方案制訂：縣級分公司制訂基層績效考核年度實施方案，確定考核內(nèi)容、考核標準、考核辦法等，要求權(quán)重合理、指標明確、操作性強?；鶎诱景凑湛h級分公司考核方案制訂基層站考核細則。

c.考核內(nèi)容：分年度考核指標和日常工作質(zhì)量兩部分內(nèi)容，年度考核指標主要包括面積指標、收購計劃完成指標、等級結(jié)構(gòu)指標及按照生產(chǎn)進度確定的階段性考核內(nèi)容等；日常工作質(zhì)量考核主要是指每月常規(guī)工作，日?？己硕ㄆ谶M行。為充分調(diào)動被考核對象的積極性，應(yīng)合理設(shè)置加分項目。

d.考核程序：年度考核是根據(jù)基層站或職工年度主要任務(wù)指標完成情況，在年終一次性考核。日常工作質(zhì)量考核部分，基層站對職工的日?？己艘鶕?jù)職工日常痕跡化資料結(jié)合現(xiàn)場查看、調(diào)查了解，重點從當月工作完成情況、服務(wù)對象滿意度等方面進行綜合考核，被考核人需在考核結(jié)果上簽字確認；基層站對考核結(jié)果及考核資料進行匯總存檔并把考核結(jié)果上報縣級分公司人事部門?？h公司對基層站的日常考核分煙站工作質(zhì)量和現(xiàn)場工作質(zhì)量兩部分進行階段檢查。

e.結(jié)果運用：縣級分公司人事部門根據(jù)縣公司考核結(jié)果及基層站上報的考核結(jié)果編制基層站績效工資分配表兌現(xiàn)績效工資?？冃Э己私Y(jié)果作為職工崗位調(diào)整、薪酬調(diào)整、績效改進、推優(yōu)推先、培訓需求制訂的重要依據(jù)。

7.4 信息化管理

7.4.1管理目標

按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的總體要求，加大信息軟硬件配置，加強基層人員信息操作能力教育培訓，搭建基層站信息化管理平臺，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)、經(jīng)營全過程的信息化管理。

7.4.2管理要求

a、基層站要根據(jù)基地單元信息化管理要求制訂計算機、PDA、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、打印機、電子顯示屏等信息化硬件設(shè)施的采購計劃，上報縣級分公司，分公司報地市級公司批準。

b、縣級分公司根據(jù)上級下達的批準計劃優(yōu)先保障基地單元內(nèi)需求，做到基層站工作人員人手一臺電腦或手持PDA，基層站、服務(wù)站（或片區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)連通率達到100%。

c、基層站安裝使用生產(chǎn)收購全流程覆蓋的業(yè)務(wù)軟件。基層站全體工作人員要掌握業(yè)務(wù)系統(tǒng)的具體操作，熟悉數(shù)據(jù)錄入、導(dǎo)出和傳輸?shù)然静僮鳌?/p>

d、穩(wěn)步探索開展提供氣候預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、育苗工場、烘烤集中控制及遠程控制等信息化服務(wù)。

7.5工商合作管理

7.5.1總體要求

堅持基地共建、生產(chǎn)共抓、資源共享、品牌共創(chuàng)、發(fā)展共贏的原則，完善組織機構(gòu)，健全工作機制，促進有效互動，推進品牌、基地、人員、技術(shù)、管理、質(zhì)量、考核落實到位。不斷提升工商合作工作水平。

7.5.2 管理要求

a.簽訂合作協(xié)議。工商雙方簽訂基地單元建設(shè)協(xié)議，共建基地單元的時間不得少于五年，可以滾動延續(xù)簽訂。在此基礎(chǔ)上，工商雙方制訂年度基地單元建設(shè)方案，明確任務(wù)目標與工作措施，工商雙方共同組織實施。

b.完善組織機構(gòu)。工商雙方要組建基地單元組織機構(gòu)，有條件的要在基地單元成立工商合作辦公室，落實工商合作人員，明確工作職責，共同推進基地單元建設(shè)。工業(yè)企業(yè)要成立基地單元工作組，加強派駐基地單元技術(shù)員隊伍建設(shè)。

c.健全工作機制。建立工商合作開展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓、溝通交流、過程參與、定期評審、質(zhì)量控制、信息反饋、總結(jié)評價等工作制度，統(tǒng)一工商合作開展基地單元建設(shè)、生產(chǎn)收購組織、煙葉調(diào)撥管理及技術(shù)研究等工作標準和業(yè)務(wù)流程，形成工商合作機制，促進工商合作流程化管理和規(guī)范化運行。

d.發(fā)揮科研主力作用。工商雙方可聘請科研院所、大專院校作為基地單元建設(shè)的技術(shù)依托單位。技術(shù)依托單位要根據(jù)卷煙品牌原料需求、產(chǎn)區(qū)生態(tài)特點和煙葉風格特色與質(zhì)量水平，開展技術(shù)研究、技術(shù)培訓和技術(shù)指導(dǎo)，強化特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)的落實，提高煙葉生產(chǎn)科技含量。

e.開展評價驗收。按照基地單元評價驗收辦法和評價驗收細則，工商雙方共同開展基地單元自查評價，不斷完善建設(shè)內(nèi)容，持續(xù)提高建設(shè)水平；建立基地單元動態(tài)評估機制，實現(xiàn)基地單元動態(tài)管理，建立工商約束機制，保障基地單元煙葉數(shù)量、質(zhì)量與風格特色的穩(wěn)定與持續(xù)提升，促進基地單元可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作規(guī)范(試行)

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)工作規(guī)范（試行）

為指導(dǎo)基地單元組織實施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高基層煙葉業(yè)務(wù)管理水平，特制定本工作規(guī)范。

1.基地單元規(guī)劃建設(shè)

1.1 總體要求

以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以品牌原料需求為導(dǎo)向，以基地單元建設(shè)為載體，堅持工業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)區(qū)主體、科研主力，建立設(shè)施完善、特色明顯的品牌導(dǎo)向型原料基地，提升優(yōu)質(zhì)煙葉原料保障能力；堅持規(guī)模種植、集約經(jīng)營、專業(yè)服務(wù)，推行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高煙區(qū)煙農(nóng)綜合發(fā)展能力。

基地單元是指地市級公司根據(jù)工業(yè)企業(yè)卷煙品牌原料質(zhì)量特色需求，將煙葉風格特色、生態(tài)環(huán)境基本一致的區(qū)域，劃分為煙葉生產(chǎn)、收購、調(diào)撥的基本單位，制定一個生產(chǎn)技術(shù)方案，執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程和標準，服務(wù)一家卷煙工業(yè)企業(yè)。基地單元規(guī)模原則為1.7萬畝、5萬擔左右，單元內(nèi)劃分片區(qū)，以片區(qū)為單位組織煙葉生產(chǎn)。

1.2 運作模式

基地單元按“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營，三種主體、規(guī)模種植，一社兩場、專業(yè)服務(wù)，一站四線、片區(qū)管理，工商共建、共同發(fā)展”的模式運作。即：堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；因地制宜選擇種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社三類種植主體，自主生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)適度規(guī)模種植；發(fā)展煙農(nóng)合作經(jīng)營和合作服務(wù)，— 1 —

煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社依托育苗工場、烘烤工場和煙草農(nóng)機具等專業(yè)化服務(wù)設(shè)施，開展專業(yè)服務(wù)，推進“兩頭工場化、中間專業(yè)化”；整合建設(shè)一個基層站，負責全面管理，安排四條左右收購線，組織煙葉收購，執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程、工作標準、技術(shù)標準；工業(yè)企業(yè)主動參與、深度介入，開展基地煙葉質(zhì)量評價和質(zhì)量追蹤，加強煙葉風格特色和配方模塊研究，提高基地煙葉建設(shè)利用率與品牌貢獻率。

1.3 建設(shè)標準

一個基地單元，設(shè)1個基層站、配套4條左右收購線，執(zhí)行一套業(yè)務(wù)流程和工作標準、一套生產(chǎn)技術(shù)方案和技術(shù)標準；服務(wù)一家卷煙工業(yè)企業(yè)，原則種植1個品種；配套3.5或5萬畝左右煙水、機耕路、減災(zāi)設(shè)施完善的基本煙田；成立一個煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社，配套1～5個育苗工場、800座左右的密集烤房、2500千瓦左右機械動力及適量專用機具。單元內(nèi)做到種植制度相同、輪作制度一致，土地合作經(jīng)營，煙田成方連片，移栽田管同步，采收標準統(tǒng)一。

2.煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。堅持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計，綜合配套”原則，建設(shè)完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面實現(xiàn)基本煙田、煙水工程、機耕路、育苗工場、密集烤房、煙草農(nóng)機具、煙葉基層站、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施等八大基礎(chǔ)工程達標配套。

2.1 基本煙田

2.1.1.總體要求

堅持“以煙為主、連片建設(shè)、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合”的原則，優(yōu)化布局，集中連片整理，合理輪作保育，加強建設(shè)保護，提高綜合生產(chǎn)能力。

——

2.1.2 建設(shè)標準

a．自然生態(tài)條件和社會經(jīng)濟條件能滿足煙葉持續(xù)發(fā)展的需要。b．一個基地單元基本煙田3.5萬畝左右，滿足2年輪作要求；新煙區(qū)5萬畝左右，滿足3年輪作要求。連片面積山區(qū)不少于200畝，壩區(qū)不少于500畝，平原不少于1000畝。

c．土壤質(zhì)地疏松，有機質(zhì)適中，酸堿度適宜，肥力中等，養(yǎng)分均衡，含氯量≤40ppm，土地綜合生產(chǎn)能力較高。

d．集中連片，坡度適宜，通透性好，能夠滿足灌排和機耕需要。2.1.3 保護與管理

a.建立保護制度，有條件的地方立法保護。單元內(nèi)建立統(tǒng)一的以煙為主的種植制度；通過種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，改良土壤；全面落實輪作措施，種煙面積不超過基本煙田總面積的1/2，其中新煙區(qū)不超過1/3；推行良好農(nóng)事操作（GAP），減少有害化學品使用，推行清潔生產(chǎn)，加強環(huán)境保護。

b.建立電子檔案。對基本煙田進行編號，建立煙田地理信息、地塊面積、土壤質(zhì)量、配套基礎(chǔ)設(shè)施、煙農(nóng)信息等檔案?；緹熖锞幋a由縣級行政區(qū)代碼、單元順序碼、煙田順序碼三部分組成。

c.統(tǒng)一保護標識。內(nèi)容包括：基本煙田編碼、面積、地理位置、分布圖、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)戶數(shù)等情況，明確相關(guān)保護措施。

2.2 煙水工程 2.2.1 總體要求

按照“科學規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、綜合配套、整體推進”的總體思路，根據(jù)煙區(qū)水源條件和降水特征，因地制宜，完善提高已建工程，高水平設(shè)計新建工程，全面實現(xiàn)達標配套，確保旱能灌、澇能排。

2.2.2 建設(shè)標準

a．灌溉設(shè)計滿足煙葉移栽、旺長和成熟期的用水要求，灌溉保證率平原區(qū)、壩區(qū)≥90%，山區(qū)≥80%。

b．排水標準：防洪≥10年一遇；排澇≥5年一遇。2.2.3 建設(shè)要求

a．建立制度，加強管護，確保項目持久發(fā)揮作用。

b．充分利用已建工程，不達標的完善提高，不搞重復(fù)建設(shè)；新建項目堅持“高起點，高標準，高水平”。

2.3 機耕路 2.3.1 總體要求

按照“整合資源、統(tǒng)籌配置、滿足需要、節(jié)約用地”的原則，在通村公路基本建成、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、連片種植規(guī)模較大的區(qū)域，因地制宜開展規(guī)劃、設(shè)計和施工。

2.3.2 規(guī)劃設(shè)計標準

a．路面寬度（含路肩）主干路不超過4.5m、分支路不超過2.5m，可結(jié)合實際建部份人行便道，寬度不得超過1米。機耕路原則上采用砂石路面。

b．與排灌溝渠建設(shè)有機結(jié)合，充分利用舊路基進行改建、擴建或溝渠挖方修建，降低建造成本。

c.合理設(shè)計錯車道和入田口，預(yù)留機械作業(yè)便道。2.3.3 建設(shè)要求

a．在連片基本煙田面積400畝以上的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。

b．原則上平原每公里機耕路覆蓋基本煙田500畝以上；山區(qū)每公里機耕路覆蓋基本煙田400畝以上。

——

2.4 育苗工場 2.4.1 總體要求

堅持合理布局、以煙為主、高效利用的原則，滿足“規(guī)模化、設(shè)施化、集約化”的要求，科學規(guī)劃建設(shè)育苗設(shè)施。

2.4.2 規(guī)劃設(shè)計標準

a．單個育苗工場供苗面積不低于3000畝。山區(qū)育苗工場供苗半徑不超過5公里，壩區(qū)、平原區(qū)供苗半徑不超過10公里。

b．按供苗數(shù)量計算，苗棚占地面積漂浮、砂培育苗不超過2.2㎡/1100株，托盤育苗不超過4.5㎡/1100株。育苗池凈面積不低于苗棚總面積的80%，育苗棚占地面積不低于育苗工場占地面積的80%。

c.育苗棚可采用大棚或中棚形式，提倡四聯(lián)體鋼架大棚，大棚使用年限不低于10年，育苗棚地面原則上不硬化。四聯(lián)體大棚總面積1168㎡，單棚凈空長36.5m、寬8m，設(shè)育苗池4個；中棚長12.5m，寬4m，設(shè)育苗池2個。

d．配套消毒池、清洗池，根據(jù)需要配套物資倉庫、值班室、垃圾池、殘體收集池等，預(yù)留運輸通道，根據(jù)需要配備剪葉機、裝盤播種機。水電設(shè)施齊全。物資倉庫和值班室原則上為簡易建筑。

e.配套防蟲網(wǎng)，根據(jù)需要配備遮陽網(wǎng)，在育苗棚入口處設(shè)置鞋底消毒池。

2.5 集群烤房與烘烤工場 2.5.1 總體要求

堅持“因地制宜、合理布局、群組設(shè)計、并排建設(shè)”的原則，滿足“統(tǒng)一烘烤、專業(yè)服務(wù)”的要求，科學規(guī)劃，精心設(shè)計建設(shè)密集烤房群和烘烤工場。

2.5.2 規(guī)劃設(shè)計標準

a．烘烤工場。指密集烤房50座以上，配套編煙分級棚及分級設(shè)施、簡易收購場所及收購設(shè)施、其他必要附屬設(shè)施的烤房群。

b.集群規(guī)模?？痉繑?shù)量要與煙葉種植面積匹配，一個單元配套800座左右密集烤房，實現(xiàn)100%密集烘烤?？痉恳⑴胚B體建造，原則上5個1組，山區(qū)單元一個烤房群至少建2組，即10座烤房以上；平原區(qū)、壩區(qū)單元一個烤房群規(guī)模至少建4組，即20座烤房以上。密集烤房群（烘烤工場）服務(wù)半徑平原原則上不超過5公里，山區(qū)不超過3公里。

c.功能區(qū)設(shè)置。10座以上、50座以下的烤房群設(shè)立烘烤區(qū)、編煙分級區(qū)、附屬設(shè)施區(qū)三部分，做到烘烤、分級一體化；50座以上烤房群要統(tǒng)籌考慮基地單元煙葉生產(chǎn)和收購站點布局，配置收購設(shè)施。烘烤工場設(shè)立烘烤區(qū)、編煙分級區(qū)、收購區(qū)、綜合管理區(qū)、附屬設(shè)施區(qū)五部分，實現(xiàn)烘烤、分級、收購一體化。根據(jù)需要配備分級、收購的標準光源?？痉咳航M間保留8m通道，用于運輸、編煙和分級。附屬設(shè)施建設(shè)配套要科學合理，以煙為主，兼顧他用，非烘烤收購季節(jié)，可用于農(nóng)村文化活動、放置農(nóng)機具或發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)。

d.整合社會資源，解決建設(shè)用地和電力配套。2.5.3 功能分區(qū)規(guī)劃建設(shè)標準：

烘烤區(qū)：單體烤房寬2.7m、長10m，其中裝煙室長8m。采用對開大門式裝煙門，移動式或固定式裝煙架，鼓勵四棚疊層結(jié)構(gòu)。

編煙分級區(qū)：烤房群組間采用彩鋼屋架結(jié)構(gòu)搭建防雨棚，統(tǒng)籌安排編煙和分級。按每座烤房不超過15㎡配置。

收購區(qū)：采用簡易磚混或活動板房結(jié)構(gòu)，50座烤房的烘烤工場收購區(qū)總面積不超過290㎡。

綜合管理區(qū)：包括辦公室、培訓室、食堂等。采用磚混結(jié)構(gòu)，按每處烘烤工場不超過70㎡配套，原則上不得建樓房。

——

附屬設(shè)施區(qū)：包括值班室、配電室、煤棚、廁所、大門、圍墻、垃圾池等，根據(jù)實際需要進行配置。采用水泥瓦屋頂支架棚結(jié)構(gòu)。

烘烤工場設(shè)計參考《密集烤房技術(shù)規(guī)范（修訂版）》。2.6 煙草農(nóng)機具 2.6.1 總體要求

堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、以煙為主、合作經(jīng)營的原則，合理配置農(nóng)機具，提高農(nóng)機配置效率和作業(yè)效率，5年左右時間基本實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。

2.6.2 配置標準

a．每100畝煙地機械動力保有量12～15千瓦。綜合機械化作業(yè)率山區(qū)50%以上，壩區(qū)60%以上，平原80%。

b．根據(jù)煙區(qū)地形地貌，合理選型動力機械；根據(jù)單元種煙面積和煙田土壤類型，結(jié)合單機作業(yè)效率和有效作業(yè)時間，合理確定動力機械和旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、噴霧、拔稈等機具保有量。

2.6.3 配置方式

以基地單元為單位配置，由煙農(nóng)專業(yè)合作社具體操作。縣級分公司根據(jù)煙葉種植面積和農(nóng)機補貼總額，確定購置農(nóng)機型號、規(guī)格和數(shù)量；煙農(nóng)專業(yè)合作社確定單元內(nèi)的煙農(nóng)作為代購農(nóng)機戶，按相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)機補貼手續(xù)，購置通用機械。專用機具由煙農(nóng)專業(yè)合作社直接購置，按相關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)機補貼手續(xù)。煙草農(nóng)機具產(chǎn)權(quán)歸屬煙農(nóng)專業(yè)合作社所有，由煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，并根據(jù)基本煙田面積，按農(nóng)機購置金額，將農(nóng)機具產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益權(quán)量化到種煙農(nóng)戶。合作社內(nèi)的煙農(nóng)享有優(yōu)先服務(wù)權(quán)利和服務(wù)價格優(yōu)惠，煙草公司要在服務(wù)價格等方面享有掌控權(quán)和話語權(quán)。

2.7 防災(zāi)減災(zāi)體系 2.7.1 總體要求

堅持“以煙為主，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，突出實效”原則，整合氣象等部門資源，固定作業(yè)點和流動作業(yè)點相結(jié)合，全面構(gòu)建覆蓋雹區(qū)基本煙田防雹減災(zāi)體系。

2.7.1 規(guī)劃設(shè)計標準

a.與氣象部門合作，建立氣象預(yù)報預(yù)警體系，為煙葉生產(chǎn)提供氣象預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警和氣象評估服務(wù)。

b.在人工增雨防雹站點未覆蓋的基本煙區(qū)，按相關(guān)標準建設(shè)人工增雨防雹站點，配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

c.根據(jù)氣象預(yù)報和災(zāi)害預(yù)警，按人影作業(yè)流程實施增雨、防雹作業(yè)。

2.8 煙葉基層站建設(shè)

2.8.1 總體要求

遵循“設(shè)計合理、功能齊全、環(huán)境良好、管理高效”原則，加強資源整合，配套基礎(chǔ)設(shè)施，完善信息手段，改進工作條件和生活環(huán)境。

2.8.2 建設(shè)標準

一個基地單元原則上設(shè)1個基層站，配套1—4條收購線，配備完善信息化系統(tǒng)及相關(guān)硬件設(shè)備。

2.8.2.1 基層站

a.辦公區(qū)。辦公區(qū)包括辦公室、會議室、培訓室、微機室、車庫等，辦公室按人均12㎡計算，會議室30—40㎡，培訓室80—120㎡，微機室30—40㎡，設(shè)15㎡的車庫2—3個。

b.生活區(qū)。生活區(qū)包括食堂、宿舍、浴室、文體活動室、衛(wèi)生間等，——

食堂（含廚房、餐廳）100㎡，宿舍（含衛(wèi)生間、浴室）按人均40㎡計算，文體活動室100㎡，公共衛(wèi)生間20㎡。

c.綠化面積不低于基層站總占地面積的40%。2.8.2.2.收購線

可根據(jù)收購成包流程劃分為煙農(nóng)待售區(qū)、預(yù)檢編碼區(qū)、等級確認區(qū)、觀察區(qū)、過磅區(qū)、成包區(qū)、倉儲區(qū)。各區(qū)域須有明顯標識，采用框架結(jié)構(gòu)，高度5.5 m以上。1萬擔左右的收購線，各區(qū)域建設(shè)標準如下。

a.煙農(nóng)待售區(qū)。煙農(nóng)等待售煙場所，應(yīng)配備座椅、飲用水、電視機等。面積100㎡以上。

b.預(yù)檢編碼區(qū)。驗證煙農(nóng)合同，編碼排序。面積30㎡以上。

c.等級確認區(qū)。驗級員檢驗煙葉、評定等級。應(yīng)配備標準光源。面積不小于40㎡。

e.觀察退煙區(qū)。平行于等級確認區(qū)一側(cè)，便于煙農(nóng)觀察煙葉評級過程。面積10㎡以上。

f.解碼過磅區(qū)。對等級確認后的煙葉稱重，配備電子秤、PC機。面積20㎡以上。

g.成包區(qū)。靠近倉儲區(qū)入口，便于成包入庫。煙葉收購后即時成包，包煙入庫。面積不少于50㎡。

h.倉儲區(qū)。用于儲存煙葉。面積不少于150㎡。2.8.2.3.信息化系統(tǒng)及設(shè)備

按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，部署煙葉信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)國家局基礎(chǔ)軟件覆蓋率100%。每人配備1臺工作電腦，配套網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實現(xiàn)基層站、收購線、烘烤工場網(wǎng)絡(luò)連通率100%。有條件的地方的煙葉基層站可配置農(nóng)民遠程教育設(shè)備。有條件的煙葉基層站、收購線和烘烤工場，可配置煙農(nóng)信息查詢終端設(shè)備。

3.煙葉生產(chǎn)組織形式和專業(yè)化服務(wù)方式

3.1 總體要求

按照“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營、規(guī)模種植、專業(yè)服務(wù)”的原則，建立和完善煙農(nóng)專業(yè)合作社統(tǒng)一專業(yè)化服務(wù)，種植主體分戶經(jīng)營的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)方式，促進適度規(guī)模種植，推進專業(yè)分工和集約經(jīng)營。

3.2 煙葉生產(chǎn)組織形式

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作（土地銀行）等多種方式，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植主體，推進適度規(guī)模種植。健全完善煙農(nóng)合作機制，發(fā)展煙農(nóng)合作經(jīng)營，提高煙葉專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營水平。

3.2.1 分戶生產(chǎn)經(jīng)營

因地制宜選擇種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、煙農(nóng)專業(yè)合作社三種主體開展適度規(guī)模種植，以戶為單位簽訂種植收購合同，投入物資、資金、土地、勞力進行自主生產(chǎn)經(jīng)營，以自有勞力或聘工完成技術(shù)要求不高、用工量不大或?qū)I(yè)化要求不高的煙地準備、移栽、施肥、大田管理、煙葉采收和煙葉交售等環(huán)節(jié)的具體作業(yè)。

a.種植專業(yè)戶是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，具有生產(chǎn)能力的農(nóng)戶通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，集中10~100畝土地，進行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的主體。種植專業(yè)戶部分土地來自流轉(zhuǎn)，部分用工來自雇工；收益包括土地收益、投資收益和投工收益。

b.家庭農(nóng)場是指具有一定經(jīng)濟實力和生產(chǎn)管理能力的人員通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，集中100畝以上土地，進行煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的主體。家庭農(nóng)場家庭成員以管理為主，用工以聘工作業(yè)為主，家庭經(jīng)濟收入以種煙為主；種煙土地主要依靠流轉(zhuǎn)；收益包括經(jīng)營土地產(chǎn)生的收益、資金投入收益和——

經(jīng)營管理收益。

c.煙農(nóng)專業(yè)合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營者或煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理、利益共享、風險共擔的互助性、經(jīng)營性經(jīng)濟組織。合作社依法組建、民主管理。合作社成員入社自愿、退社自由。合作社以服務(wù)成員為宗旨，謀取全體成員的共同利益。

3.2.2 統(tǒng)一專業(yè)服務(wù)

合作社是煙農(nóng)合作經(jīng)營的主要形式，是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進煙葉生產(chǎn)互助合作、專業(yè)服務(wù)、集約經(jīng)營的有效形式。合作社主要是對勞動強度大、用工量多、技術(shù)要求高或種植主體單家獨戶作業(yè)效率較低、作業(yè)質(zhì)量較差的育苗、機耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)，統(tǒng)一提供專業(yè)化服務(wù)。依靠合作服務(wù)完成一家一戶解決不了的問題，實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)、集約經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。

發(fā)展煙農(nóng)合作經(jīng)營，重點是發(fā)展煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社。原則上一個基地單元組建1個煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社，煙農(nóng)綜合服務(wù)社可按行政區(qū)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)組建服務(wù)分社，也可組建若干專業(yè)隊。合作社統(tǒng)一組織專業(yè)隊為合作社內(nèi)的種植主體提供育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一運輸。

3.2.3 建立適度規(guī)模種植、統(tǒng)一專業(yè)服務(wù)的內(nèi)生機制

要充分尊重煙農(nóng)意愿，發(fā)揮煙農(nóng)主體地位作用，調(diào)動煙農(nóng)積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強煙農(nóng)的主人翁意識；加強教育培訓，提高種植主體生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，加快培育有文化、有技術(shù)、懂經(jīng)營、會管理的職業(yè)煙農(nóng)。堅持民辦、民管、民受益的原則，推動煙農(nóng)合作組織依法組建，規(guī)范運作，提高合作組織的民主管理水平；加強組織引導(dǎo)、培訓指導(dǎo)

和監(jiān)督管理，增強煙農(nóng)合作社自我積累、自我完善、自我發(fā)展的能力；規(guī)范專業(yè)化服務(wù)工作流程、作業(yè)標準和收費標準，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)水平。

3.3 業(yè)務(wù)流程、作業(yè)標準及管理要求 3.3.1業(yè)務(wù)流程

專業(yè)服務(wù)按“簽訂服務(wù)協(xié)議—服務(wù)準備—組織開展服務(wù)—服務(wù)驗收確認—服務(wù)結(jié)算”流程進行。

煙農(nóng)專業(yè)合作社依照《中華人民共和國農(nóng)民煙農(nóng)專業(yè)合作社法》，按照 “發(fā)起籌備—宣傳發(fā)動—起草章程—吸收成員—召開設(shè)立人大會—申報批準—召開成立大會—組建工作機構(gòu)”的流程組建。

3.3.2 作業(yè)標準

a.簽訂服務(wù)協(xié)議：合作社應(yīng)與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)地點、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、收費標準、費用結(jié)算方式，費用支付時間、不合格產(chǎn)品處理、違約責任等；協(xié)議簽訂時間應(yīng)依據(jù)具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)與要求確定。

b.服務(wù)準備：開展業(yè)務(wù)培訓，確定服務(wù)人員，組建專業(yè)隊，準備服務(wù)所需物資、器械，檢修設(shè)備等。

c.開展服務(wù)：合作社根據(jù)所簽訂的服務(wù)協(xié)議組織專業(yè)服務(wù)人員開展專業(yè)化服務(wù)，接受服務(wù)對象、相關(guān)部門人員的指導(dǎo)與監(jiān)督。

d.服務(wù)驗收確認：服務(wù)結(jié)束后，合作社、服務(wù)人員、服務(wù)對象按服務(wù)協(xié)議共同對服務(wù)結(jié)果進行驗收確認。

e.服務(wù)結(jié)算：服務(wù)對象依據(jù)服務(wù)協(xié)議、確認的服務(wù)結(jié)果向合作社支付服務(wù)費用；合作社向服務(wù)人員支付服務(wù)報酬，核銷相關(guān)作業(yè)費用。

——

3.3.3 管理要求 3.3.3.1 人員管理

煙草部門要對專業(yè)服務(wù)人員進行技能培訓（可委托農(nóng)機部門對機耕人員進行培訓），考核合格后頒證。專業(yè)服務(wù)人員必須持證上崗。

煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社應(yīng)有相對固定、經(jīng)培訓合格的專業(yè)服務(wù)人員，建立和完善管理制度、服務(wù)規(guī)范、考核辦法和獎懲措施等。

3.3.3.2 設(shè)施設(shè)備和物資管理

堅持專業(yè)服務(wù)設(shè)施“普惠制、廣受益”的原則，按照“行業(yè)有效控制、高效長久使用、收益按勞分配”的基本要求，處理好所有權(quán)與處置權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)的關(guān)系，規(guī)范管理行業(yè)補貼形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，建立和完善煙葉生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備管護制度。行業(yè)補貼形成的育苗大棚、密集烤房、農(nóng)機具等可經(jīng)營性資產(chǎn)要保持行業(yè)話語權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)，使用權(quán)歸合作社所有，并量化到基本煙田，形成煙葉種植主體在合作社所占的份額（股份）。

合作社擁有產(chǎn)權(quán)的設(shè)施設(shè)備屬全體成員所有，由合作社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用；產(chǎn)權(quán)不屬于合作社的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)由產(chǎn)權(quán)所有者與合作社簽訂設(shè)施設(shè)備的使用和管護協(xié)議，明確職責，由合作社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，共享收益。

合作社應(yīng)對設(shè)施設(shè)備及物資進行編號、登記、建立管理檔案，明確管護責任人，定期或不定期組織對設(shè)施設(shè)備進行檢測維護。

合作社應(yīng)利用育苗工場、烤房群及烘烤工場等設(shè)施發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)機為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，但不能影響煙葉生產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備的安全。3.3.3.3 服務(wù)成本與服務(wù)價格的管理與監(jiān)督

專業(yè)化服務(wù)成本包括專業(yè)化服務(wù)人員的勞動力價格、設(shè)備運行費用以及必要的設(shè)備折舊維護費用，應(yīng)在煙草部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，科學測算，— 13 —

并由合作社成員大會或成員代表大會決定。用工成本根據(jù)單日作業(yè)量、勞動強度、技術(shù)含量，參照當?shù)赝燃夹g(shù)工種的用工價格測算；能耗成本按設(shè)施設(shè)備（育苗工場、烤房群、烘烤工場、農(nóng)機具、分級臺）實測的單位能耗和當?shù)貙嶋H能源價格測算。產(chǎn)權(quán)屬于服務(wù)人員的設(shè)施設(shè)備（如個人所有的農(nóng)機），要按設(shè)施設(shè)備的使用年限測算折舊成本。

專業(yè)化服務(wù)價格根據(jù)服務(wù)對象不同，可分為內(nèi)部服務(wù)價格、外部服務(wù)價格和其它產(chǎn)業(yè)服務(wù)價格。服務(wù)價格要在煙草部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，由合作社成員大會或成員代表大會確定。服務(wù)價格根據(jù)服務(wù)成本、設(shè)施設(shè)備的維護費、折舊費，合作社盈余和公積金比例等確定。內(nèi)部服務(wù)價格應(yīng)考慮煙草補貼對煙農(nóng)的普惠，外部服務(wù)價格按同等服務(wù)類型的市場價格。

服務(wù)成本和服務(wù)價格在服務(wù)區(qū)域內(nèi)張榜公布。3.3.3.4 公積金提取與盈余分配的管理與監(jiān)督

合作社在組織煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、提供專業(yè)化服務(wù)、發(fā)展輔助產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生過程中產(chǎn)生的盈余由合作社統(tǒng)一管理，歸全體成員共同所有。合作社的可分配盈余，應(yīng)根據(jù)成員出資額、行業(yè)補貼量化到基本煙田歸種植主體享有的份額進行分配。公積金提取和盈余分配應(yīng)根據(jù)章程規(guī)定或成員代表大會決定。

3.3.3.5 財務(wù)管理與監(jiān)督

合作社要健全財務(wù)管理制度。物資消耗、生產(chǎn)成本、經(jīng)營收益、公積金提取、盈余分配要在合作社內(nèi)公開和公示。

3.3.3.6 安全管理

合作社要建立安全管理制度，明確成員安全職責，嚴格執(zhí)行設(shè)備、設(shè)施的操作規(guī)程，減少和預(yù)防安全事故的發(fā)生。

——

4.基地單元業(yè)務(wù)管理

4.1 總體要求

堅持“優(yōu)化流程，統(tǒng)一標準，規(guī)范運作，工商共建”的原則，按照“整合資源，完善職能，加強管理，改善服務(wù)，提高效率，增強活力”的總體要求，強化基礎(chǔ)管理，加強基層隊伍建設(shè)和人力資源管理，推進煙葉信息化管理，優(yōu)化煙葉業(yè)務(wù)流程，規(guī)范煙葉業(yè)務(wù)管理，全面提高基地單元建設(shè)管理水平。

4.2 基礎(chǔ)管理

煙葉基層站全面負責基地單元建設(shè)管理。貫徹落實法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，健全基層站各項規(guī)章制度，全面實施制度化、規(guī)范化管理；開展貫標和對標活動，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立工作標準，完善管理體系，構(gòu)建管理平臺；突出基層站基礎(chǔ)地位作用，強化基層站單元管理職能，充實和完善基層站組織生產(chǎn)、收購煙葉、供應(yīng)物資、服務(wù)煙農(nóng)、基礎(chǔ)建設(shè)的職能，全面提升基層站工作水平。

4.3 人力資源管理

按照“分類管理、科學設(shè)崗、明確職責、專業(yè)分工、嚴格考核、落實報酬”的總體要求，充分整合資源，加強隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)隊伍和職業(yè)技能隊伍技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力?；鶎诱竟芾韻徫辉O(shè)站長崗位，技術(shù)崗位可設(shè)農(nóng)藝主管、烘烤主管、質(zhì)量主管、技術(shù)員等崗位，可根據(jù)需要設(shè)置技術(shù)助理或輔導(dǎo)員崗位。技術(shù)員根據(jù)職業(yè)資格和實際工作能力設(shè)置初級、中級、高級三個檔次。技術(shù)人員（技術(shù)員、技術(shù)助理、輔導(dǎo)員）人均服務(wù)面積應(yīng)達到山區(qū)500～800畝，平原1000～1200畝。

4.4 信息化管理

按照“全流程、全覆蓋”的總體要求，以現(xiàn)有煙葉基礎(chǔ)管理軟件為基礎(chǔ)，以煙葉業(yè)務(wù)流程為依據(jù)，強化關(guān)鍵節(jié)點的信息化支撐，搭建基地單元煙葉業(yè)務(wù)管理平臺，全面推進煙葉信息化管理。建立種植主體、基本煙田、基礎(chǔ)設(shè)施、煙葉生產(chǎn)與煙葉質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，加強煙葉全過程信息管理，提升煙葉種植主體和服務(wù)主體的信息化服務(wù)水平；建立與工業(yè)、科研部門的信息共享平臺，提升工商信息交互利用水平，提高信息利用率和資源配置效率。

4.5 技術(shù)推廣管理

以“優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全”為目標，圍繞對口工業(yè)企業(yè)品牌原料質(zhì)量、特色需求，整合專門技術(shù)技能人員，集成推廣精準播種、精準施肥、精準施藥、精準烘烤等精準生產(chǎn)技術(shù)以及農(nóng)藥殘留、重金屬殘留、雜物控制等安全生產(chǎn)技術(shù)，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)方案，建立標準化生產(chǎn)體系，全面推進標準化生產(chǎn)。試驗示范烤房新材料、新設(shè)備、新能源和新工藝，提高煙草科技貢獻率，增強可持續(xù)發(fā)展能力和優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力。

4.6 煙葉業(yè)務(wù)流程

按照“單元組織、分片管理”原則，種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、煙農(nóng)專業(yè)合作社等煙葉種植主體向基層站提出種煙申請；縣級分公司分解煙葉生產(chǎn)收購計劃；基層站審核其規(guī)模種植條件（包括土地、勞動力、技術(shù)水平、生產(chǎn)設(shè)施等），并與審核合格的種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場及煙農(nóng)專業(yè)合作社分別簽訂煙葉種植收購合同；縣級分公司組織調(diào)運煙葉生產(chǎn)物資，基層站按種植收購合同供應(yīng)物資；煙農(nóng)綜合服務(wù)社負責向種植主體提供育苗、移栽、機耕、植保、烘烤、分級等環(huán)節(jié)的專業(yè)服務(wù)，種植主體自主完成大田——

移栽及田間管理，交售合同內(nèi)煙葉；工商雙方協(xié)同仿制收購及交接樣品，指導(dǎo)煙農(nóng)提高等級純度和分級水平，工業(yè)企業(yè)進行質(zhì)量評價，提出質(zhì)量改進意見，工商雙方協(xié)同修訂生產(chǎn)技術(shù)方案。見圖1。

4.6.1 計劃合同管理（1）業(yè)務(wù)流程。見圖2。

——

（2）管理要求：按《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙葉種植收購合同管理暫行辦法〉的通知》（國煙辦[2007]20）文件執(zhí)行，同時執(zhí)行下列要求。

a.縣級分公司將計劃分解到基地單元，基層站組織按照電子合同的要求與煙農(nóng)簽訂種植收購合同。經(jīng)營型合作社可與合作社簽訂合同，服務(wù)型合作社要與合作社成員逐戶簽訂合同。

b.合同簽訂完畢后，縣級局（分公司）、地市級局（公司）要對合同進行審核，抽查比例地市級局（公司）不低于1%，縣級局（分公司）不低于5%。

c.在煙葉收購過程中，要對合同余量定期進行公示。4.6.2.煙用物資管理（1）業(yè)務(wù)流程。見圖3。

（2）管理要求

a.地市級公司要建立物資采購、供應(yīng)管理辦法及標準，嚴格按照煙葉——

生產(chǎn)計劃采購、供應(yīng)煙用物資，做到物資與種植面積配套。在物資使用后，應(yīng)及時對物資使用情況進行調(diào)查，對供方業(yè)績進行評價。

b.大宗物資要按規(guī)定實行招標采購，少量物資可實行比價采購。要與供方訂立采購合同，明確物資種類、數(shù)量、規(guī)格、包裝方式、執(zhí)行標準、質(zhì)量要求、運輸方式及時間要求等。

c.縣級分公司及基層站嚴格按照合同約定及相關(guān)標準要求進行物資驗收，驗收合格的入庫標識、分類堆放、安全保管。

d.基層站要按合同面積供應(yīng)物資，不得超合同、超面積、超標準供應(yīng)煙用物資。有條件的地方，可組建專業(yè)化物資配送服務(wù)組織，將煙用物資配送到育苗工場、煙農(nóng)專業(yè)合作社、農(nóng)戶或煙地。

e.基層站應(yīng)建立煙用物資臺賬，在物資供應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)對庫存物資進行盤點，確保賬賬相符、賬實相符。

f.基層站要對物資的使用情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督，并調(diào)查和評估煙用物資使用效果。

4.6.3 育苗移栽管理（1）業(yè)務(wù)流程。詳見圖4。（2）管理要求

a.基地單元應(yīng)根據(jù)卷煙品牌原料質(zhì)量風格需求，結(jié)合本單元的生態(tài)條件選擇確定已審定或認定的優(yōu)良品種，一個單元原則上只種植一個品種?？h級分公司要向地市級公司提報品種和種子需求計劃。

b.縣級分公司根據(jù)生產(chǎn)收購計劃下達育苗計劃，發(fā)放種子和育苗物資。按種子粒數(shù)計算，供種數(shù)量不高于實際需求量的200%。按合同約定面積供苗，煙苗數(shù)量不超過合同面積的110%，確保做到以種控苗，以苗控面積。剩余煙苗要在基層站的監(jiān)督下進行集中銷毀，基層站應(yīng)建立煙苗銷毀記錄。

c.省、市、縣煙葉部門要建立種子供應(yīng)臺賬，基層站要建立種子使用、煙苗供應(yīng)和移栽面積臺帳。

——

d.縣級分公司應(yīng)分單元制定育苗技術(shù)、壯苗標準、移栽時間、移栽規(guī)格、移栽質(zhì)量等技術(shù)規(guī)程，嚴格按技術(shù)規(guī)程進行育苗移栽。

e.基層站要對播種、供苗、移栽進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，對煙苗質(zhì)量進行驗收和評價，考核結(jié)果作為次年服務(wù)資格確認的依據(jù)。4.6.4 機械作業(yè)管理（1）業(yè)務(wù)流程。見圖5。

（2）管理要求

a.縣級分公司應(yīng)建立整地、起壟、覆膜、移栽、中耕、拔稈等機械化作業(yè)的技術(shù)要求和作業(yè)標準。

b.煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社要選擇培訓合格的人員，組建專業(yè)機耕隊，開展機械作業(yè)服務(wù)。

c.煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社要建立農(nóng)機安全操作規(guī)程和農(nóng)機維護制度，確保農(nóng)機安全、長效使用。

d.基層站技術(shù)員和服務(wù)對象共同對作業(yè)過程進行監(jiān)督，對作業(yè)質(zhì)量進行驗收，對作業(yè)效果進行評價。

4.6.5 植保管理

（1）業(yè)務(wù)流程。見圖6。（2）管理要求

a.建立健全病蟲害預(yù)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，加強測報站、點的建設(shè)，開展病蟲情調(diào)查和測報技術(shù)研究，改善測報手段，加快數(shù)據(jù)處理和信息傳遞，提高測報工作的科學性、準確性和時效性。

b.根據(jù)當?shù)夭∠x害常年發(fā)生趨勢及病蟲害預(yù)測預(yù)報，以基地單元為單位，制定植保工作方案，配備必需農(nóng)藥。

c.根據(jù)病蟲害預(yù)測預(yù)報，確定施藥種類和植保服務(wù)時間，盡可能少地使用農(nóng)藥，不使用未在煙草上登記的農(nóng)藥品種。

d.堅持三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一治蚜、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一打頂并施用抑芽劑抑芽。移栽前統(tǒng)一施用持效期長、內(nèi)吸性強的殺蟲劑防治煙蚜，統(tǒng)一施用安全高效除草劑進行芽前處理；統(tǒng)一適時打頂、合理留葉，打頂后24h內(nèi)統(tǒng)一施用抑芽劑。

e.基層站要進行植保技術(shù)指導(dǎo)，開展防治效果評價和煙農(nóng)滿意度調(diào)查，作為對專業(yè)隊資格審核的依據(jù)。

f.應(yīng)按相關(guān)標準和規(guī)定，建立農(nóng)藥使用管理規(guī)定，規(guī)范農(nóng)藥的運輸、——

儲存、使用，剩余藥液及包裝物的處理。

4.6.6 采收烘烤管理（1）業(yè)務(wù)流程。見圖7。（2）管理要求

a.應(yīng)根據(jù)工業(yè)企業(yè)原料需求，建立成熟采收、編煙、裝煙、烘烤技術(shù)標準。采收次數(shù)一般控制在5～6次，推行上部葉4～6片一次性采收。編煙量要求每桿煙120片以上，適當?shù)蛭笊峡?。裝煙量要求400～450

桿/烤次，單烤次干煙量不低于10擔。

b.煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社要選擇有一定烘烤技術(shù)基礎(chǔ)、責任心較強的人員，經(jīng)培訓合格后組建專業(yè)烘烤隊。要按烘烤技術(shù)標準進行烘烤，并不斷優(yōu)化烘烤工藝，提高煙葉烘烤質(zhì)量。

c.烤后的煙葉回潮（自然回潮和強制回潮）后應(yīng)及時下炕，妥善保存，防潮、防蟲、防霉變。

d.基層站烘烤技術(shù)員應(yīng)對煙葉采收、編煙、上炕、烘烤及回潮下炕進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對專業(yè)隊烘烤技術(shù)水平和煙葉烘烤質(zhì)量進行評價。

——

4.6.7 分級收購管理（1）業(yè)務(wù)流程。見圖8。

（2）管理要求

a.煙農(nóng)綜合服務(wù)合作社組建專業(yè)化分級服務(wù)隊，按烤煙國家標準（GB

2635—1992）進行分級，分級過程中要剔除和控制非煙物質(zhì)。

b.基層站分級技術(shù)員要在分級過程中進行監(jiān)督指導(dǎo)；分級后的煙葉要進行預(yù)檢，合格的煙葉收購，不合格的煙葉退回重新分級；要對專業(yè)分級隊的分級技術(shù)水平進行評價。

c.煙葉收購按《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于印發(fā)煙葉收購管理規(guī)程（試行）的通知》（國煙辦綜[2008]187號文件）執(zhí)行。4.7 工商合作管理

（1）業(yè)務(wù)流程。見圖9。

——

（2）管理要求

工業(yè)企業(yè)要根據(jù)品牌發(fā)展需求，提出未來3~5年原料需求預(yù)測，明確煙葉風格特色，品種、質(zhì)量、數(shù)量與結(jié)構(gòu)需求等，制訂基地單元建設(shè)規(guī)劃，與地市級公司簽訂基地合作協(xié)議。主動參與、深度介入基地單元建設(shè)，共同制定方案并組織實施，跟蹤指導(dǎo)煙葉生產(chǎn)，監(jiān)督煙葉收購，開展煙葉質(zhì)量評價，參與煙葉倉儲、復(fù)烤設(shè)施建設(shè)和復(fù)烤工藝再造，推廣配方模塊加工。

商業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)品牌原料需求，優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)煙葉風格特色和煙區(qū)地形地貌劃分基地單元，配套完善煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，建立適宜的煙葉生產(chǎn)組織體系和專業(yè)化服務(wù)體系，再造業(yè)務(wù)流程和工作標準，推進信息化管理，規(guī)模生產(chǎn)特色優(yōu)質(zhì)煙葉，按工業(yè)需求組織收購加工。

技術(shù)依托單位要充分發(fā)揮主力作用，根據(jù)重點骨干品牌原料需求、產(chǎn)區(qū)生態(tài)特點和煙葉質(zhì)量風格，開展技術(shù)研究、技術(shù)培訓和技術(shù)指導(dǎo)，強化特色優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)技術(shù)的落實，提高煙葉生產(chǎn)科技含量。

工業(yè)、商業(yè)、科研三方要建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立基地單元建設(shè)工作制度、工作規(guī)范，質(zhì)量控制與追蹤體系，考核評價與政策保障體系等，構(gòu)建合作平臺。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)民政辦公室工作規(guī)范(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范（試行）》的通知

各市、州、縣（市、區(qū)）民政局：

為進一步貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發(fā)〔2010〕7號）、省編委《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》（鄂編發(fā)[2010]2號）精神，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處民政辦公室規(guī)范化建設(shè)，現(xiàn)將《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

主題詞:民政 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 工作規(guī)范 通知

湖北省民政廳辦公室

2011年3月10日印發(fā)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室工作規(guī)范

（試行）

為切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（以下簡稱街辦）民政辦公室（以下簡稱民政辦）規(guī)范化建設(shè)，不斷推動基層民政工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本規(guī)范。

一、人員配備

按照省委、省政府《關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》（鄂發(fā)[2010]7號）、省編委《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)有關(guān)問題的意見》（鄂編發(fā)[2010]2號）精神，每個民政辦配備2名公務(wù)員專職從事民政管理工作，同時，采取“以錢養(yǎng)事”的方式，按照3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)1個崗位、3—6萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)2個崗位、6萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）設(shè)3個崗位的標準，增設(shè)民政公益性服務(wù)崗位，所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算。公益性崗位人員中符合人力資源和社會保障部門確定的相關(guān)條件人員，由人力資源和社會保障部門提供崗位補貼和社保補貼。

要選配素質(zhì)高、責任心強、年富力強的人員到民政崗位工作，民政辦工作人員要專職專用，至少要在民政崗位連續(xù)工作3年以上，確保日常工作規(guī)范運行。民政辦工作人員由縣（市、區(qū)）民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）雙重管理。民政辦工作人員調(diào)整應(yīng)事前征求縣（市、區(qū)）民政局意見。

二、辦公條件

民政辦要有固定規(guī)范的辦公場所，辦公場所不小于50平方米，并懸掛“××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民政辦公室”牌子，啟用印章。每個民政辦應(yīng)配備資料柜、電腦、打印機、照相機等相關(guān)設(shè)備和辦公桌椅，滿足工作之需。

三、工作經(jīng)費

民政專項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）政府足額列入財政預(yù)算，正常工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）部門預(yù)算，保障民政辦工作需要。

四、規(guī)章制度

（一）主要職責

1、貫徹執(zhí)行國家、省、市（州）、縣（市、區(qū)）民政工作方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及工作計劃，并組織實施。

2、辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）救災(zāi)具體業(yè)務(wù)工作，及時查災(zāi)、核災(zāi)、報災(zāi)，管理并發(fā)放救災(zāi)款物，妥善安排災(zāi)民生活，指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。做好救災(zāi)捐贈款物的接收和管理工作。

3、負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助和臨時救助對象的調(diào)查核實、上報審批和資金發(fā)放工作。

4、承擔本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）老年人、孤兒、五保戶、“三無”人員、孤老優(yōu)撫對象等特殊群體的權(quán)益保護、流浪乞討人員的救助管理和遺棄兒童的保護工作，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）福利院建設(shè)管理有關(guān)工作。

5、負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤及擁軍優(yōu)屬的具體業(yè)務(wù)工作。做好殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、部分參戰(zhàn)參試退役人員的數(shù)據(jù)更新工作，并落實上述對象的撫恤補助和義務(wù)兵家庭優(yōu)待。

6、協(xié)助縣（市、區(qū)）民政局做好退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官和復(fù)員干部的接收安置和軍地兩用人才的開發(fā)使用工作。

7、指導(dǎo)村（居）委會的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作。指導(dǎo)抓好城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。

8、負責本轄區(qū)內(nèi)未在縣（市、區(qū)）實行集中登記的婚姻登記工作。

9、負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）殯葬改革管理相關(guān)工作。

10、協(xié)助做好行政區(qū)域界線及界樁的維護和管理，調(diào)處邊界糾紛，承辦本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）地名命名、變更的報批和村戶牌設(shè)置工作。

11、做好民政上訪對象的接待、調(diào)查和處理工作，維護轄區(qū)民政工作對象穩(wěn)定。

12、辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他工作。

（二）工作要求

1、實行主任負責制。民政辦設(shè)主任一名，可設(shè)副主任一名。主任負責民政辦全面工作，副主任協(xié)助主任工作，其他工作人員按分工抓好相關(guān)工作。

2、熟練掌握各項民政法律、法規(guī)和政策規(guī)定，做到依法行政、規(guī)范操作、文明服務(wù)。

3、堅守工作崗位，遵守工作紀律，明確崗位職責，按時辦理業(yè)務(wù)工作，熱情接待辦事群眾。

4、經(jīng)常深入村居住戶，掌握困難群眾和服務(wù)對象情況。每年定期對重點優(yōu)撫對象、高齡老人、低保、五保等對象入戶訪視，掌握服務(wù)對象的變化情況，及時按程序報告或辦理納入和退出的相關(guān)手續(xù)，做到動態(tài)管理。

5、堅持實事求是，公平公正，杜絕弄虛作假，虛報瞞報。

6、嚴格按財務(wù)管理制度和民政專項資金管理辦法辦事，按時、足額發(fā)放救災(zāi)、低保、五保、醫(yī)療救助和優(yōu)待、撫恤等各種款項并及時核銷，不得滯留、挪用、克扣。民政資金實行社會化發(fā)放，嚴禁他人代領(lǐng)、代發(fā)。

7、妥善保存各種文件、資料、領(lǐng)款存根，按分類歸檔裝訂，不得亂堆亂放，以防丟失。建立民政對象檔案，按照檔案工作要求做好管理工作。

8、建立民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，推進民政工作信息化、現(xiàn)代化。

9、實行政務(wù)公開。辦事人員、辦事程序、辦事依據(jù)、辦事時限、辦事紀律對外公開，讓群眾知曉。

10、廉潔從政，不優(yōu)親厚友，不索賄受賄。自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、民政、審計和社會監(jiān)督。對群眾舉報、投訴的問題，及時認真處理。

（三）信訪工作制度

1、按國務(wù)院《信訪條例》和有關(guān)規(guī)章制度，認真辦理人民群眾信訪事項，積極承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦和上級機關(guān)轉(zhuǎn)（交）辦的信訪案件。

2、對群眾來信，及時拆閱、詳細登記，并呈報領(lǐng)導(dǎo)閱批，不得積壓和丟失。堅持秉公辦理，及時反饋辦理結(jié)果，做到事事有著落，件件有答復(fù)。

3、接待來訪群眾態(tài)度誠懇，說話和氣，講究文明禮貌。認真填寫來訪登記單，詳細整理接談記錄，將主要內(nèi)容、意見和要求及時呈報領(lǐng)導(dǎo)閱批，妥善處理，及時反饋。一般性來訪由接待人員明確答復(fù)，耐心做好說服教育和疏導(dǎo)工作。

4、處理來信來訪必須按有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦事，不得隨意許愿，亂開口子。堅持登記、呈閱、交辦、催辦、回告、審查、結(jié)案、建檔的程序。對群眾反映的信訪事項，要在15日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，受理后60日內(nèi)向信訪人出具書面答復(fù)意見書（因故不超過90日）。對無理取鬧、辱罵毆打工作人員或者將生活不能自理的人員棄留民政辦的上訪人員，按《信訪條例》處理。

5、定期進行信訪情況分析，綜合群眾信訪中反映的重要情況和帶傾向性的問題，及時研究提出處理意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并上報縣（市、區(qū)）民政局。

五、日常主要業(yè)務(wù)工作規(guī)程

（一）城鄉(xiāng)居民最低生活保障

1、保障對象

戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的居民，且在本轄區(qū)居住一年以上，共同生活家庭成員月人均收入或年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实呢毨Ъ彝?。主要是?/p>

（1）主要勞動力傷亡或重病重殘、嚴重喪失勞動能力、無經(jīng)濟來源，其他家庭成員無勞動能力的家庭；

（2）主要勞動力傷亡或重病重殘，其他成員勞動能力較差，常年生活困難的家庭；（3）因災(zāi)、因病、因?qū)W或其他原因造成常年生活困難家庭。

2、原則上不能享受低保待遇的家庭和人員（1）實際生活水平高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模唬?）一年內(nèi)購買價值超過低保標準5倍以上非生活必需品或家庭月通信費用總額超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?0%的；

（3）法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)（撫養(yǎng)）能力但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個人資產(chǎn)的；

（4）家中擁有并使用小汽車和其它非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人專用車除外）的或有高價值收藏、投資有價證券行為的；

（5）拒絕配合家庭收入調(diào)查或隱瞞家庭真實收入（包括非穩(wěn)定性隱蔽收入），提供虛假證明的；

（6）有勞動能力不從事生產(chǎn)勞動的農(nóng)村居民或法定勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，無正當理由一年內(nèi)兩次以上介紹就業(yè)而拒不就業(yè)的；

（7）其它經(jīng)地方人民政府或省級民政部門認定不能享受低保待遇的。

3、申請審批程序

居民申請低保待遇須按照個人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)查審核，村（居）民委員會（社區(qū)）民主評議、公示，縣級民政部門審批的程序辦理。

（1）個人申請。申請享受低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向常住地（或戶籍）所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）低保經(jīng)辦機構(gòu)或受委托的村（居）民委員會（社區(qū)）提出書面申請；

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機構(gòu)調(diào)查審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機構(gòu)對收到的申請和證明材料逐一認真審核，并組織入戶調(diào)查。入戶調(diào)查時，至少有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）干部和1名村居（社區(qū)）干部參加?；痉蠗l件的，提交所在村（居）民委員會（社區(qū)）開展民主評議。符合條件的報縣級民政部門審批；不符合條件的，相關(guān)資料退回村（居）民委員會（社區(qū)），委托村（居）民委員會（社區(qū)）通知申請人，并說明理由；

（3）村（居）民委員會（社區(qū)）民主評議。村（居）民委員會（社區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機構(gòu)提交的申請和審核材料，組織民主評議小組進行民主評議，并以無記名方式表決。民主評議無異議后進行公示。公示時間為7-30天。公示無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)辦機構(gòu)工作人員填寫《最低生活保障呈報審批表》，連同入戶調(diào)查情況和其他證明材料報到縣級低保工作機構(gòu)。由縣級民政部門集體審批。

4、補助標準

對城鎮(zhèn)保障對象家庭月人均收入低于保障標準的部分，予以差額補助。農(nóng)村低保對象實行分類分檔救助。

5、保障金發(fā)放

低保金實行社會化發(fā)放。城市低保金一般按月發(fā)放，農(nóng)村低保金一般按季度發(fā)放。遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，銀行代發(fā)到人（戶）”的管理原則。

6、城鄉(xiāng)低保對象動態(tài)管理

主要是對生活情況好轉(zhuǎn)，家庭月人均收入或年人均純收入高于保障標準的家庭發(fā)給停保書面通知單，收回低保證，對因死亡、婚嫁等原因造成低保家庭成員減少的，要相應(yīng)核減保障人數(shù)和保障金額，及時上報縣（市、區(qū)）民政局。

（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)

1、供養(yǎng)對象

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人或者未滿16周歲的村民：（1）無勞動能力；（2）無生活來源；

（3）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

2、供養(yǎng)標準

按當?shù)厝嗣裾嫉墓B(yǎng)標準執(zhí)行。五保供養(yǎng)對象去世后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）在30天內(nèi)上報縣級民政部門，一次性增發(fā)6個月供養(yǎng)金作喪葬費補助。

3、申請審批程序

由村民本人向村民委員會提出申請。因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請。經(jīng)村民委員會民主評議，在本村范圍內(nèi)公示。公示7日后無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）審核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）應(yīng)當自收到評議意見之日起，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟條件進行調(diào)查核實，在20日內(nèi)提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報送縣（市、區(qū)）民政局審批。

4、五保供養(yǎng)金發(fā)放

縣（市、區(qū)）民政局審批五保供養(yǎng)對象后，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦代發(fā)到五保供養(yǎng)對象手中。五保供養(yǎng)金的發(fā)放，原則應(yīng)由縣級直接發(fā)放，即縣（市、區(qū)）民政局提供五保供養(yǎng)對象名單及發(fā)放標準，財政部門核撥供養(yǎng)資金到代發(fā)金融機構(gòu)。分散供養(yǎng)對象由代發(fā)金融機構(gòu)直接發(fā)放到供養(yǎng)對象存折上，集中供養(yǎng)對象直接發(fā)放到福利院。若經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所發(fā)放的，由民政辦核對五保供養(yǎng)對象名單后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將供養(yǎng)資金核撥到代發(fā)金融機構(gòu)，分散供養(yǎng)對象直接發(fā)放到對象存折上，集中供養(yǎng)對象直接發(fā)放到福利院。對行動不便的五保供養(yǎng)對象，在經(jīng)本人同意并簽訂代領(lǐng)協(xié)議后，可委托他人憑相關(guān)證件代為領(lǐng)取。

5、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的變更

農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡或已年滿16周歲的，由村委會或福利院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）報縣（市、區(qū)）民政局核實后，取消其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格。

（三）城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助

1、醫(yī)療救助對象

（1）經(jīng)縣級民政部門審批確認的城市居民最低生活保障對象；

（2）經(jīng)縣級民政部門審批確認的農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保對象和特困優(yōu)撫對象；（3）經(jīng)縣級人民政府批準的其他需要特殊救助的對象。

2、提供證件

（1）主治醫(yī)師簽名的住院診斷證明及復(fù)印件；

（2）住院費用結(jié)算單原件或城鎮(zhèn)醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療報銷憑證（原件）及復(fù)印件；（3）病歷首頁及復(fù)印件；

（4）患者本人的身份證復(fù)印件；戶口簿原件和復(fù)印件（戶主、戶主欄和患者本人欄）；戶主照片；屬低保、五保、優(yōu)撫對象的，還要提供相關(guān)救助證件原件和復(fù)印件。

3、申請審批程序

即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)的申請批復(fù)應(yīng)通過醫(yī)療救助管理信息系統(tǒng)實施，條件暫時不具備的地方可按書面申請批復(fù)的方式辦理。救助對象住院治療，憑本人身份證、社會救助證原件及復(fù)印件，在即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)救助窗口提出申請，由即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)報醫(yī)療救助審批機關(guān)審核并批復(fù)。即時結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)醫(yī)療救助審批機關(guān)批復(fù)的救助比例和封頂線，在救助對象辦理出院手續(xù)時墊付醫(yī)療救助金，并由救助對象簽字認可。經(jīng)醫(yī)療救助審批機關(guān)審核，對符合規(guī)定的墊付款，由縣級財政部門定期與定點醫(yī)院結(jié)算。

在非定點醫(yī)院住院治療或經(jīng)定點醫(yī)院同意轉(zhuǎn)診住院治療的救助對象，一般可在住院期間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）提出書面申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）審查同意后報縣級民政部門審批。出院結(jié)賬后到指定的醫(yī)療救助資金代發(fā)銀行、郵局或會計結(jié)算中心領(lǐng)取醫(yī)療救助資金。

4、救助標準

城鄉(xiāng)貧困群眾患大病住院治療，扣除新農(nóng)合或城鎮(zhèn)醫(yī)保補助、醫(yī)院減免等費用之后，個人負擔醫(yī)療費用原則上按一定比例予以適當救助，直至封頂線數(shù)額。大病醫(yī)療救助的起付線、救助比例及封頂線由各地確定。

（四）災(zāi)情上報

1、轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害發(fā)生后，若出現(xiàn)人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，民政辦在1小時內(nèi)將初步情況電話上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）和縣（市、區(qū)）民政局，并迅速組織人員深入災(zāi)區(qū)調(diào)查核實受災(zāi)情況，指導(dǎo)幫助群眾開展救災(zāi)工作。

2、根據(jù)災(zāi)情初步核實情況，填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街辦）文件形式，在12小時內(nèi)報縣（市、區(qū)）人民政府和民政局。報告中要重點反映受災(zāi)村組、受災(zāi)時間、受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)、房屋倒塌、財產(chǎn)損失及農(nóng)作物受災(zāi)程度等詳細情況。

3、如發(fā)生因災(zāi)死亡人員和災(zāi)民房屋倒塌情況，要及時上報《因災(zāi)死亡人口臺帳》和《因災(zāi)倒房戶臺帳》。

4、如發(fā)生重大自然災(zāi)害，要實行24小時零報告制度，每天8：30之前將前24小時的災(zāi)情報縣（市、區(qū)）人民政府和民政局，直至災(zāi)情基本穩(wěn)定。

5、《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》填寫說明（1）受災(zāi)區(qū)域：指本行政區(qū)域內(nèi)受到災(zāi)害影響，且造成一定損失的地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫到村組。

（2）災(zāi)害種類：干旱、洪澇、大風、沙塵暴、冰雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、病蟲害、滑坡、泥石流、地震等。

（3）受災(zāi)時間：指災(zāi)害發(fā)生的日期和時間，采用公歷年月日和24小時標準計時方式填寫。

（4）受災(zāi)時段：指災(zāi)害發(fā)生的持續(xù)日期和時間，采用公歷年月日時分方式填寫，從災(zāi)害發(fā)生時間起至災(zāi)害結(jié)束時間止。

（5）受災(zāi)戶數(shù)和人口：指本行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害遭受損失的戶數(shù)和人口數(shù)量。（6）因災(zāi)死亡人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致死亡的人口數(shù)量（含非常住人口）。（7）因災(zāi)失蹤人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致下落不明，暫時無法確認死亡的人口數(shù)量（含非常住人口）。

（8）因災(zāi)傷病人口：指因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致受傷或引發(fā)疾病的人口數(shù)量（含非常住人口）。

（9）被困人口：指因自然災(zāi)害造成交通中斷，被圍困48小時以上嚴重影響生產(chǎn)和生活的人口數(shù)量。

（10）飲水困難人口：指因旱災(zāi)造成的飲用水水源枯竭或因洪澇等災(zāi)害造成的水源污染、破壞，短期內(nèi)解決不了飲水問題的人口數(shù)量。

（11）農(nóng)作物：指糧食、經(jīng)濟和其他作物的總稱。其中糧食作物是指小麥、薯類、玉米、高梁、谷子、其他雜糧和大豆等糧食作物總稱。經(jīng)濟作物是指油料、麻類、糖料、煙葉、水果等經(jīng)濟作物總稱。其他作物是指蔬菜、青飼料、綠肥等作物的總稱。（12）受災(zāi)面積：指因災(zāi)減產(chǎn)1成以上的農(nóng)作物播種面積。如果同一地塊的當季農(nóng)作物多次受災(zāi)，只計算其中受災(zāi)最重的一次（下同）。

（13）絕收面積：指受災(zāi)面積中因災(zāi)減產(chǎn)8成以上的農(nóng)作物播種面積。

（14）毀壞耕地面積：指因災(zāi)導(dǎo)致被沖毀、掩埋、沙礫化等，在短期內(nèi)不能恢復(fù)的耕地面積。

（15）因災(zāi)減產(chǎn)糧食數(shù)量：根據(jù)農(nóng)作物因災(zāi)減產(chǎn)程度進行估算，農(nóng)作物常年產(chǎn)量參照統(tǒng)計數(shù)據(jù)。經(jīng)濟作物和其他作物只計算經(jīng)濟損失，不計入糧食減產(chǎn)數(shù)量。

（16）倒塌房屋間數(shù)：指因災(zāi)導(dǎo)致房屋兩面以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結(jié)構(gòu)瀕于崩潰、倒毀，必須進行拆除重建的房屋數(shù)量。統(tǒng)計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統(tǒng)計之列。

（17）倒塌居民住房間數(shù)：指倒塌房屋中以居住為使用目的，且正在使用的居民住房間數(shù)。

（18）損壞房屋間數(shù)：指因災(zāi)導(dǎo)致房屋部分承重構(gòu)件出現(xiàn)損壞，或非承重構(gòu)件出現(xiàn)明顯裂縫，或附屬構(gòu)件遭受破壞，需進行較大規(guī)模的修復(fù)才可以居住的房屋間數(shù)。統(tǒng)計時，以自然間為計算單位，獨立的廚房、牲畜棚等輔助用房、活動房、工棚、簡易房和臨時房屋不在統(tǒng)計之列。

（19）直接經(jīng)濟損失：指受災(zāi)體遭受自然災(zāi)害襲擊后，自身價值降低或喪失所造成的損失。直接經(jīng)濟損失的基本計算方法是：重置受災(zāi)體所需費用、折舊率、損毀率（損毀程度）三者之積。

（20）農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失：指直接經(jīng)濟損失中農(nóng)業(yè)損失的部分。損失糧食按當時市場價格逐項折算。

（五）救災(zāi)款物發(fā)放

1、救災(zāi)款物使用范圍

（1）解決災(zāi)民的衣、食、住、行、醫(yī)等基本生活困難；（2）緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；（3）因災(zāi)倒塌和損毀房屋的恢復(fù)重建；（4）加工及儲運救災(zāi)物資；

（5）對因災(zāi)死亡人員親屬發(fā)放撫慰金；

（6）救災(zāi)捐贈款物除適用以上范圍外，應(yīng)尊重捐贈者的意愿。捐贈者無明確意愿的，統(tǒng)籌安排使用。

2、救災(zāi)款物使用原則

（1）專用原則。不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用、私分和貪污，不得實行有償使用，不得提取周轉(zhuǎn)金，不得用于扶貧支出，不得用于抵押、擔保和貸款，不得將救災(zāi)物資折款發(fā)放等。

（2）重點使用原則。發(fā)放使用的重點是重災(zāi)區(qū)和連續(xù)受災(zāi)區(qū)的災(zāi)民，特別是保障受災(zāi)后無自救能力或自救能力較差的重災(zāi)戶、低保戶、特困戶、五保戶、殘疾人、困難優(yōu)撫對象和計劃生育困難家庭等，不得優(yōu)親厚友、平均發(fā)放。

3、救災(zāi)款物發(fā)放程序

（1）救災(zāi)款物分配要嚴格遵循“戶主申報、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）審核、縣級民政部門審定”的程序，救助對象和發(fā)放款物數(shù)額要在村（社區(qū)）進行公示，既要突出分類施救和重點救助，又要確保公開、公平、公正；

（2）村（居）委會、民政辦必須建立救助工作臺賬，倒房恢復(fù)重建對象要填寫審批表，審批表要清楚反映審批流程，并附倒塌房屋和新建房屋的照片；

（3）救災(zāi)款物發(fā)放要實行災(zāi)民救助卡制度，資金要通過“一卡通”實行社會化發(fā)放，實行分期撥付的倒房恢復(fù)重建資金，要通過災(zāi)民救助卡提前通知救助對象補助資金總數(shù)；

（4）對無法通過“一卡通”社會化發(fā)放的應(yīng)急資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）財政（經(jīng)）所及時會同民政辦按審批結(jié)果將應(yīng)急救助資金直接發(fā)放到戶或個人。救災(zāi)款物的發(fā)放要嚴格堅持“誰發(fā)放、誰簽字、誰負責”。

4、救災(zāi)資金發(fā)放期限

應(yīng)急資金在10個工作日內(nèi)發(fā)放到戶，春荒（當年3月—7月）、冬令（當年12月至下年2月底）救濟資金在15個工作日內(nèi)發(fā)放至受災(zāi)困難群眾。

5、救災(zāi)資金的管理與監(jiān)督

實行“專戶管理、封閉運行”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）救災(zāi)資金由財政資金管理中心專帳管理，在國庫的預(yù)算資金賬戶下，設(shè)“救災(zāi)資金專戶”，不得在國庫預(yù)算資金賬戶以外開設(shè)賬戶。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門依法對救災(zāi)款物管理使用實施財務(wù)監(jiān)督、審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。

（六）婚姻登記

1、婚姻登記機關(guān)職責（1）辦理婚姻登記；（2）補發(fā)婚姻證；

（3）出具婚姻登記記錄證明；（4）撤銷受脅迫的婚姻；（5）宣傳婚姻法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明婚俗。

2、婚姻登記員的主要職責

（1）負責對當事人有關(guān)婚姻狀況聲明的監(jiān)誓；

（2）審查當事人是否具備結(jié)婚、離婚、補發(fā)婚姻證的條件；（3）簽發(fā)婚姻證；（4）婚姻登記檔案管理。

3、結(jié)婚登記

（1）辦理結(jié)婚登記的內(nèi)地居民應(yīng)當出具下列證件和證明材料： Ⅰ、本人的常住戶口簿、居民身份證；

Ⅱ、本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親的簽字聲明。（2）受理結(jié)婚登記申請的條件： Ⅰ、登記處具有管轄權(quán)；

Ⅱ、要求結(jié)婚的男女雙方共同到婚姻登記處提出申請； Ⅲ、當事人男年滿22周歲，女年滿20周歲； Ⅳ、當事人雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）； Ⅴ、當事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系； Ⅵ、雙方自愿結(jié)婚；

Ⅶ、當事人提交3張大2 寸雙方近期半身免冠合影照片（少數(shù)民族提供的照片是否免冠從習俗）；

Ⅷ、當事人持有本人的常住戶口簿、居民身份證等身份證件。（3）受理結(jié)婚登記申請程序： Ⅰ、查驗相應(yīng)證件和證明材料； Ⅱ、詢問當事人的結(jié)婚意愿；

Ⅲ、自愿結(jié)婚的雙方各填寫一份《申請結(jié)婚登記聲明書》；

Ⅳ、當事人宣讀本人的聲明書，婚姻登記員作監(jiān)誓人并在監(jiān)誓人一欄簽名。

4、離婚登記

受理離婚登記申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（2）要求離婚的夫妻雙方共同到婚姻登記處提出申請；（3）雙方均具有完全民事行為能力；

（4）當事人持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見；

（5）當事人持有內(nèi)地婚姻登記機關(guān)或者中國駐外使（領(lǐng)）館頒發(fā)的結(jié)婚證；（6）當事人各提交2張2寸單人近期半身免冠照片；（7）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件。

5、補領(lǐng)婚姻登記證

受理補領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證申請的條件：（1）婚姻登記處具有管轄權(quán)；

（2）當事人依法登記結(jié)婚或者離婚，現(xiàn)今仍然維持該現(xiàn)狀；（3）當事人持有常住戶口簿、居民身份證等身份證件；（4）當事人親自到婚姻登記機關(guān)提出申請，填寫《申請補領(lǐng)婚姻登記證聲明書》；（5）當事人提交婚姻登記檔案證明或能夠證明其婚姻狀況的證明。

6、補辦《結(jié)婚證》和申請復(fù)婚登記 參照結(jié)婚登記有關(guān)規(guī)定辦理。

7、辦理婚姻登記的程序

婚姻登記機關(guān)為當事人辦理結(jié)婚、離婚登記，應(yīng)當按照初審—受理—審查—發(fā)證程序進行。

8、收費標準

《結(jié)婚證》、《離婚證》每對9元。

9、監(jiān)督與管理

婚姻登記機關(guān)及其婚姻登記員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（1）為不符合婚姻登記條件的當事人辦理婚姻登記的；

（2）違反程序規(guī)定辦理婚姻登記、發(fā)放婚姻登記證、撤銷婚姻的；

（3）要求當事人提交《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》規(guī)定以外的證件材料的；

（4）擅自提高收費標準或者增加收費項目的；（5）玩忽職守造成婚姻登記檔案損毀的；（6）購買使用偽造婚姻證書的。

10、賠償責任 婚姻登記員違反規(guī)定辦理婚姻登記，給當事人造成嚴重后果的，應(yīng)當由婚姻登記機關(guān)承擔對當事人的賠償責任，并對承辦人員進行追償。

11、檔案管理

婚姻登記實行網(wǎng)上登記、電腦出證?；橐龅怯洐n案由登記機關(guān)負責管理，按立卷歸檔，保管期限100年。一對當事人婚姻登記材料組成一卷，分結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記和補發(fā)婚姻登記證四類分別歸檔，按登記時間順序排列?；橐龅怯洐n案應(yīng)定期向檔案部門移交，并接受上級婚姻登記機關(guān)和檔案管理部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第四篇：印發(fā)規(guī)范管理通知

寧華縣計劃生育局

關(guān)于印發(fā)《寧華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦檔案資料規(guī)范管理內(nèi)容》和《寧華縣村級計生活動室

檔案資料規(guī)范管理內(nèi)容》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦和村級計生活動室各項檔案資料的規(guī)范管理，為我縣創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣奠定良好基礎(chǔ)，現(xiàn)將《寧華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦檔案資料規(guī)范管理內(nèi)容》和《寧華縣村級計生活動室檔案資料規(guī)范管理內(nèi)容》印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

寧華縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦檔案資料規(guī)范管理內(nèi)容

一、檔案資料內(nèi)容

（一）往年檔案資料

1、文件資料。對縣委、政府、縣局及黨委政府所發(fā)文件分裝訂成冊。要求：對上級及本級所發(fā)文件進行分類裝訂，且有目錄。

2、統(tǒng)計報表。（2009年以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)月報、季度報表、流動人口報表、三查報表）要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本級上報報表裝訂一冊，對各村的信息報告單，另行裝訂一冊。

11、信訪查處。對每年各級督辦的信訪案件，按照批復(fù)件、調(diào)查取證材料、處理情況、回復(fù)材料等內(nèi)容，以個案進行分類，按進行裝訂。

12、計劃生育協(xié)會。對全鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會方面的文件、報表，開展情況按照分類進行裝訂。

13、計生村民自治工作。對全鎮(zhèn)開展的計生村民自治工作的文件、材料整理歸檔，包括各村（居）會實施村民自治的申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的批復(fù)、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢查、創(chuàng)建先進等一系列材料。

14、計生新家村新家庭建設(shè)活動。建立專檔，有實施方案、五年規(guī)劃，每年有計劃、有總結(jié)、有創(chuàng)建的各類先進（村民自治先進村、新農(nóng)村示范村、先進中心戶長、新家庭示范戶、幫扶計生戶、先進個人等）的文件及材料。

（二）當年檔案資料（以檔案盒的形式進行分類，第二年初按照往年檔案資料的管理裝訂方式，進行集中整理，分類裝訂歸檔）

1、文件資料。對縣委、政府、縣局及黨委政府、計生辦所發(fā)文件分類裝訂成冊。要求：按照縣級文件、鎮(zhèn)黨委政府文件、計生辦文件及工作安排三個方面進行分類。

2、責任書。鎮(zhèn)政府與各村各單位簽訂的計劃生育目標責任書。

3、統(tǒng)計報表。（當年各村的村級信息報告單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)月報、季度報表、三查統(tǒng)計報表、流動人口報表）年底按要求裝訂歸檔。

4、三查登記冊。當年各季度實際三查的登記表

15、計劃生育協(xié)會。對全鎮(zhèn)計劃生育協(xié)會方面的文件、報表，開展情況分類進行保管。

16、巡訪登記。計生專干對各村每月的巡訪記載，按村按月進行登記。、鎮(zhèn)黨委、政府對各村的檢查、剖析、考核，專題抽查、調(diào)查相關(guān)資料。

17、黨委政府會議記錄。黨委政府每年研究計生工作記錄、人口學校培訓記錄、協(xié)會記錄分頭保管，年底考核時，按要求提供。

18、宣傳資料。鎮(zhèn)計生辦不少于20種，擺放整齊，并有宣傳品領(lǐng)取發(fā)放登記。

19、計生新農(nóng)村新家庭和村民自治建設(shè)活動。對創(chuàng)建的文件、材料進行妥善保管，年底進行裝訂。

二、微機室

主要內(nèi)容：微機室單設(shè)，不能與辦公室和宿舍混用，不少于15平方米，地面鋪設(shè)地板磚或地板格，可采取里外間隔斷處理的方式。制度齊全并上墻，能防盜、防潮、防火。環(huán)境整潔、干凈，各項設(shè)備運轉(zhuǎn)正常，有專門的微機操作人員，能熟練操作使用計算機和全員人口管理軟件。

三、總體要求

1、各項檔案資料裝訂規(guī)范，當年與往年檔案資料分類歸檔裝訂，各項文件有目錄、各類登記冊有花名、有匯總,達到干凈整潔、資料齊全，分類合理。

2、各項檔案卡冊數(shù)據(jù)準確無誤，個案登記清楚明了，掛牌、卡冊、報表與實際相互一致，符合邏輯。

1、鎮(zhèn)黨委、政府下發(fā)文件。年終裝訂歸檔。

2、責任書（人口與計劃生育戶落實責任書）。分組匯總，用票據(jù)夾整理（分三年簽訂）。

3、村級信息報告單。包括收集的當年節(jié)育措施證明、診斷證明等分類用票據(jù)夾固定，年底裝訂歸檔。

4、優(yōu)惠政策（除過國家獎扶、省獎扶以外的各類優(yōu)惠政策）。有花名冊及匯總表，年底裝訂歸檔。

5、獎勵扶助（國家獎扶、省獎扶）。有花名冊及匯總表，年底裝訂歸檔，歸入“常用資料”中的《獎勵扶助》檔案中。

6、三查登記(當年各季度三查登記冊及匯總表并包括流入人口的三查)。年底裝訂歸檔。

7、流出人口管理。(每季度登記冊和匯總表、辦理婚育證明存根、簽訂的戶主承諾書及訪視表、寄回的孕檢證明及匯總表)

8、流入人口管理。（村與單位、出租房屋戶、流入已婚育齡婦女分別簽訂的計劃生育管理責任書，流入已婚育齡婦女按縣內(nèi)縣外分別建好花名冊及匯總表）。流入已婚育齡婦女按照常住已婚育齡婦女檔案卡的方式單獨建立。

9、巡訪登記(當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)專干巡訪村,村專干巡訪中心戶長詳細記載表)。年底裝訂歸檔。

10、會議記錄(村兩委計生活動記錄、協(xié)會活動記錄、人口學校培訓記錄)

第五篇：基地單元建設(shè)工作匯報

基地單元建設(shè)工作匯報

為了更好的開展好基地單元的基地建設(shè)工作，使基地單元各個地區(qū)的煙葉生產(chǎn)上一個水平，管理上一個層次，我們堅持以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，堅持以科學發(fā)展為主題，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定全站煙葉種植規(guī)模為目標，提高煙葉質(zhì)量，彰顯山地煙葉特色，嚴格控制總量，注重質(zhì)量，確保煙農(nóng)種煙效益，努力保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和水平全面提升，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)將基地單元工作匯報如下：

一、基地單元基本情況

基地單元轄區(qū)覆蓋茅坪、紅巖、農(nóng)車、塔泥、洛塔、他砂、洗車、苗市、靛房共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個行政村。茅坪基地單元下轄茅坪、農(nóng)車、洛塔、洗車、他砂、坡腳6個煙組?；貑卧犖榻ㄔO(shè)配備站長1名，副站長3名，綜合管理員3名，煙葉技術(shù)員14名，其中本科生5名，大專生6名，高級工1名，中級工2名，經(jīng)濟員5名。

2011年茅坪基地單元計劃種植煙葉面積1.85萬畝，收購煙葉5.09萬擔，中上等煙比例達85%以上，上部煙比例控制在45%以內(nèi)，等級合格率達85%以上。

二、當前主要工作措施

（一）、合理規(guī)劃煙葉生產(chǎn)布局

根據(jù)近年來茅坪基地單元煙葉生產(chǎn)的實際情況，合理優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，以打造龍山煙葉品牌，發(fā)展優(yōu)質(zhì)山地特色煙葉為目標，選擇氣候適宜、病蟲害發(fā)生率低、具有質(zhì)量特色的煙葉種植區(qū)。

今年將縣局分配的1.85萬畝生產(chǎn)計劃，合理進行分解，下達到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到人，針對病蟲害較多的種煙老區(qū)適當調(diào)減煙葉種植計劃，大力推廣輪作，種植綠肥，改善老區(qū)煙土的土壤結(jié)構(gòu)。同時，穩(wěn)定和發(fā)展煙葉新區(qū)，確保茅坪基地單元的煙葉質(zhì)量特色。

（二）、加強育苗管理

全面實行兩段式集約化育苗，對品種進行統(tǒng)一管理，合理分配。今年茅坪基地單元常規(guī)漂浮大棚共有77個，工場化溫室大棚8個。

800米以下低海拔地區(qū)在2月15—17日全面完成播種工作，800米以上高海拔地區(qū)在2月18—20日全面完成播種工作。

針對育苗工作，制定了相關(guān)的績效考核方案，將考核結(jié)果與績效工資掛鉤，3月份將對每個大棚進行考核，并將考核結(jié)果上報縣局，執(zhí)行到位。

（三）加強政策宣傳，落實煙農(nóng)貸款工作

目前，我基地單元已全面完成第一階段的煙農(nóng)貸款工作，6個煙組共完成煙農(nóng)貸款1.47萬畝，其中茅坪完成4314畝，農(nóng)車2404畝，洛塔3022畝，洗車1814畝，他砂715畝，坡腳2445畝。

（四）強化管理體系，提高煙葉工作執(zhí)行力。以“四要”工作作風為抓手，改變從煙人員精神面貌。加強從煙人員作風建設(shè)，把“標準要高、節(jié)奏要快、狀態(tài)要好、工作要實”的作為從煙人員工作準則，建立嚴格工作追蹤制度，獎優(yōu)罰劣，改變從煙人員的精神面貌，促使從煙員工很好地履行本職工作。

基地單元2011年3月5日