第一篇：改進(jìn)和完善巡視工作研究

改進(jìn)和完善巡視工作研究

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體

高度重視新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨的十六大報(bào)告明確提出要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，建立和完善巡視制度”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度”，并把巡視監(jiān)督作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要制度寫進(jìn)黨章，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)巡視工作的高度重視。根據(jù)省委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，結(jié)合我省實(shí)際，就改進(jìn)和完善巡視工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、青海省巡視工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要做法

青海省從2004年組建成立省委巡視機(jī)構(gòu)以來(lái)，已先后完成了對(duì)8個(gè)州市地、31個(gè)縣市區(qū)(工委)和21個(gè)省直廳(局)及企事業(yè)單位的巡視工作。在2005年還配合省委中心工作，完成了對(duì)全省州市地(縣市區(qū)、工委)和省屬企業(yè)單位黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的督導(dǎo)工作。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐和探索，總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有力地促進(jìn)了我省巡視工作的深入開(kāi)展。

(一)思想上重視，準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效。每次巡視前，備巡視組首先集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委有關(guān)巡視工作的指示和安排，做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)明確；其次，結(jié)合實(shí)際研究制定切實(shí)可行、便于操作的實(shí)施方案以及動(dòng)員講話、日程安排等，從時(shí)間、內(nèi)容、方法、步驟上提出任務(wù)、措施及要求；第三，進(jìn)駐前聽(tīng)取有關(guān)部門對(duì)被巡視地區(qū)(部門、單位)的情況介紹，并向被巡視單位發(fā)出通知、提出要求。同時(shí)，還與被巡視單位主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系溝通有關(guān)情況。通過(guò)以上工作，盡可能做到心中有數(shù)、有備

而去，以增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。

(二)突出工作重點(diǎn)，注重巡視的針對(duì)性。在巡視的對(duì)象上，重點(diǎn)突出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政“一把手”；在巡視的內(nèi)容上，重點(diǎn)突出貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策尤其是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的情況和選拔任用干部的情況。同時(shí)，還突出中紀(jì)委、省紀(jì)委全會(huì)提出的重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)情況，以及干部群眾反映較大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。在工作中始終堅(jiān)持從指導(dǎo)思想上明確重點(diǎn)、從工作的對(duì)象和內(nèi)容上突出重點(diǎn)、從工作的方式方法上圍繞重點(diǎn)，以增強(qiáng)巡視的針對(duì)性和實(shí)際效果。

(三)廣泛征求意見(jiàn)，深入查找問(wèn)題。在巡視工作中，各巡視組把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作作為巡視的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和反映。通過(guò)綜合運(yùn)用聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地察訪，以及問(wèn)卷調(diào)查、設(shè)置意見(jiàn)箱、公布聯(lián)系電話、接待群眾來(lái)訪(信)等方式疏通信息渠道，了解和掌握干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)黨政“一把手”的意見(jiàn)和反映。其中，對(duì)掌握的一般性問(wèn)題及時(shí)指出并要求立即整改，對(duì)一些反映較大的問(wèn)題在深入了解的基礎(chǔ)上，按程序進(jìn)行報(bào) 告和反饋。

(四)重視情況報(bào)告和反饋，注重巡視成果的運(yùn)用。巡視工作的成果主要體現(xiàn)在巡視工作報(bào)告中。各巡視組的報(bào)告既要向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，又要向省委常委會(huì)匯報(bào)。巡視組在匯報(bào)會(huì)上除綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)(部門、單位)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人工作的同時(shí)，重點(diǎn)匯報(bào)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決這些問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為省委決策提供可*依據(jù)。巡視組提出的被巡視地區(qū)(部門、單位)整改意見(jiàn)和建議，由巡視組直接向被巡視單位反饋，為基層黨委(黨

組)加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供重要參考。對(duì)于巡視組提出的需要省上有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門閱處或解決的問(wèn)題，由巡視辦以省委領(lǐng)導(dǎo)小組《巡視建議》的方式予以轉(zhuǎn)辦。(五)認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，督促整改措施的落實(shí)。為使巡視組的意見(jiàn)和建議落到實(shí)處，近四年來(lái)，我們把巡視組反饋意見(jiàn)的整改工作作為整體工作的重要任務(wù)來(lái)進(jìn)行安排和要求，并先后三次以“回頭看”和書(shū)面督導(dǎo)的方式進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查。從督查的結(jié)果看，各級(jí)黨委、政府對(duì)巡視組反饋的意見(jiàn)和建議高度重視，都及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行分析研究、制定整改方案、明確責(zé)任人、責(zé)任單位和完成的時(shí)限要求，并逐條逐項(xiàng)地抓緊落實(shí)，在此基礎(chǔ)上將整改情況及時(shí)上報(bào)省委和領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)“回頭看”，進(jìn)一步加大了整改工作力度，鞏固和擴(kuò)大了巡視工作的成果。目前據(jù)掌握的情況，除一些需要中長(zhǎng)期解決的問(wèn)題外，凡是能夠解決的問(wèn)題都已得到整改和落實(shí)。

通過(guò)開(kāi)展巡視，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，了解掌握了被巡視地區(qū)(部門、單位)的大量真實(shí)情況，為省委和基層黨委(黨組)提供了許多有價(jià)值的決策參考，尤其是通過(guò)狠抓反饋意見(jiàn)的整改工作，使一些事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和群眾切身利益的突出問(wèn)題得到了妥善處理，體制機(jī)制制度建設(shè)方面存在 的問(wèn)題得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。有力地促進(jìn)了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效維護(hù)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在肯定我省巡視工作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到巡視工作還存在諸多困難和不足，主要表現(xiàn)在巡視工作總體上仍處于探索和規(guī)范階段，在體制機(jī)制上還需要進(jìn)一步健全和完善，在工作的方式方法上還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，在巡視成果的運(yùn)用和隊(duì)伍建設(shè)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、進(jìn)一步改進(jìn)和完善我省巡視工作的思路和措施

(一)準(zhǔn)確理解和把握巡視工作的指導(dǎo)思想。巡視工作是在新的歷史條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)全新的工作。近幾年工作的經(jīng)驗(yàn)表明，要做好巡視工作就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧青海、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，必須以全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)青海加快發(fā)展為目標(biāo)，全面履行巡視工作職責(zé)。因此，我們要繼續(xù)按照圍繞中心、服務(wù)大局的總要求來(lái)謀劃和開(kāi)展巡視工作。尤其是要把開(kāi)展巡視工作與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

和先進(jìn)性建設(shè)結(jié)合在一起，把監(jiān)督檢查與支持幫助被巡視地區(qū)(部門)的工作結(jié)合在一起，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題、改進(jìn)工作結(jié)合在一起，善于從政治上分析被巡視地區(qū)(部門)的工作情況，找準(zhǔn)影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局的主要矛盾和問(wèn)題，提出具有全局性、前瞻性、建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從思想上、組織上、作風(fēng)上保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。

(二)全面履行巡視監(jiān)督的職責(zé)和任務(wù)。首先，要把握好黨內(nèi)監(jiān)督這個(gè)主題。近幾年工作實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，巡視機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)是監(jiān)督，其基本的職責(zé)是了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議，當(dāng)好黨委的耳朵和眼睛。因此，巡視工作既要了解掌握被巡視地區(qū)(部門、單位)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，包括發(fā)現(xiàn)為民、務(wù)實(shí)、清廉的好干部，更要注意把工作的重點(diǎn)放在了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上。通過(guò)采取“聽(tīng)、問(wèn)、查、訪”等綜合措施，切實(shí)找準(zhǔn)工作中存在的突出矛盾和主要問(wèn)題，為省委和基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)工作提供可*的依據(jù)。其次，要突出巡視工作的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。巡視工作的范圍廣、接觸面寬、時(shí)問(wèn)相對(duì)集中，巡視的內(nèi)容涉及黨委和政府工作的方方面面。因此，一定要突出重點(diǎn)和圍繞重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展工作。修改后的新黨章明確規(guī)定要“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。原中

紀(jì)委書(shū)記吳官正同志在全國(guó)巡視工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出“開(kāi)展巡視工作，是為了加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)、地廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”。同時(shí)要繼續(xù)把 貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，包括落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、執(zhí)行民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、處理改革發(fā)展穩(wěn)定等情況作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)突出巡視的重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，努力推動(dòng)巡視工作不斷取得新成效。

(三)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線。實(shí)踐證明，要做好巡視工作，發(fā)揮巡視監(jiān)督的職能作用，離不開(kāi)中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)被巡視地區(qū)(部門、單位)黨委(黨組)的重視和配合，離不開(kāi)廣大黨員干部和群眾的支持和參與。因此，在工作中必須堅(jiān)持重大事項(xiàng)向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)黨委對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。必須正確處理巡視組與被巡視地區(qū)(部門、單位)的工作關(guān)系，謹(jǐn)言慎行、謙虛和藹，不以“欽差大臣”自居，使巡視工作得到被巡視對(duì)象的尊重和理解。尤其是要相信群眾和依*群眾，既聽(tīng)官聲，也察民意。要通過(guò)各種方式加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)群眾說(shuō)真話、說(shuō)心里話，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和反映，真正形成各方面關(guān)注、支持和參與巡視工作的良好局面。

(四)抓好巡視成果運(yùn)用。巡視工作成果能否得到有效的運(yùn)用，是衡量巡視工作成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，要進(jìn)一步明確巡視成果運(yùn)用的職責(zé)分工、操作程序和工作機(jī)制，使巡視中了解和掌握的情況能夠及時(shí)得到匯報(bào)和研究，決定的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到移交和反饋，交辦轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)能夠及時(shí)得到督查落實(shí)。推動(dòng)有關(guān)地區(qū)(部門、單位)正確對(duì)待巡視組提出的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真抓好交辦事項(xiàng)的整改落實(shí)，以巡視工作的實(shí)際成效取信于民，增強(qiáng)巡視制度的權(quán)威性和生命力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是搞好巡視工作的前提條件。巡視工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，肩負(fù)著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督的重要職責(zé)。履行好這一光榮職責(zé)，首先，要選配好干部。真正把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)得硬、敢于堅(jiān)持黨性原則、公道正派的干部選配到巡視機(jī)構(gòu)。其次，要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格要求。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和教育管理，使每個(gè)黨員干部堅(jiān)定理想信念，牢記黨的宗旨．不斷提高思想政治素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

真正做到對(duì)黨無(wú)限忠誠(chéng)、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，在工作中嚴(yán)于律己、以身作則，公正清廉、無(wú)私無(wú)畏，認(rèn)真履行巡視工作職責(zé)和任務(wù)。巡視工作的做法與體會(huì)

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要

關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的召開(kāi),是我們黨堅(jiān)定不移地高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣誓和重要體現(xiàn),是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員,具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。這次會(huì)議聽(tīng)取和討論了習(xí)總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)于全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我省的巡視工作要以三中全會(huì)精神統(tǒng)一思想和行動(dòng)，以改革創(chuàng)新精神在巡視中深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，要充分發(fā)揮巡視工作職能，使巡視工作自覺(jué)融入和服務(wù)保障全省的改革和發(fā)展。同時(shí)要嚴(yán)明的政治紀(jì)律，保證中央和省委各項(xiàng)改革部署落實(shí)。樹(shù)立鮮明執(zhí)紀(jì)導(dǎo)向，依紀(jì)依法支持改革創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)干有為者，寬容失誤者，追究誣告者，嚴(yán)懲腐敗者，弘揚(yáng)正能量，建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

一、巡視工作的做法

巡視制度，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要監(jiān)督渠道，是十分必要的。而巡視工作是一項(xiàng)新的工作，需要我們不斷探討和完善，在工作思路和方法上，要用“與時(shí)俱進(jìn)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度”來(lái)指導(dǎo)工作。要有敢擔(dān)當(dāng)?shù)木?，敢于過(guò)硬的態(tài)勢(shì)，敢于過(guò)細(xì)的作風(fēng)。這就要求在如何了解真實(shí)情況上下工夫，工作盡可能深入一些，作風(fēng)盡可能扎實(shí)一些。從巡視組的角度講，對(duì)巡視工作的思路和方法，可以概括為“四個(gè)增強(qiáng)四個(gè)到位”

（一）增強(qiáng)巡視組織的權(quán)威性，做好頂層設(shè)計(jì)到位。巡視是一種自上而下的監(jiān)督方式，監(jiān)督權(quán)威既來(lái)自上級(jí)組織，也來(lái)自巡視組本身的權(quán)力。同時(shí)應(yīng)與黨中央的巡視工作相對(duì)應(yīng)，按中紀(jì)委、中組部制定的關(guān)于巡視工作的規(guī)定，組成由紀(jì)委牽頭，組織部參加的省委巡視組，這是權(quán)威性的重要體現(xiàn)。要讓被巡視單位的高度重視，使巡視組的工作開(kāi)展有力度，巡視工作的效果明顯，為省級(jí)做好科學(xué)決策、民主決策提供依據(jù)，同時(shí)能提供案件查辦的證據(jù)，這要求在巡視組的定位上做好頂層設(shè)計(jì)。

（二）增強(qiáng)巡視職能的獨(dú)立性，做到履職盡責(zé)到位。獨(dú)立性是巡視工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。在具體工作中，要排除利益集團(tuán)因素對(duì)巡視工作的干擾。巡視組的工作、生活決不要依賴被巡視單位。巡視活動(dòng)安排要由巡視組自行靈

活掌握，切忌陪同。巡視組工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省財(cái)政撥省巡視辦公室，巡視辦負(fù)責(zé)各巡視組的一切開(kāi)支。巡視組到基層巡視前，可以先以暗訪的形式進(jìn)行摸底，掌握基本信息，再公開(kāi)派巡視組下去，這樣可以對(duì)照前后信息，增強(qiáng)巡視的威懾力。

（三）增強(qiáng)巡視內(nèi)容的針對(duì)性，做到查找問(wèn)題到位。當(dāng)前巡視工作主要圍繞六個(gè)方面，即了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，執(zhí)行“四風(fēng)”情況。這些內(nèi)容涉及相當(dāng)寬泛，有些職權(quán)甚至與黨委工作部門的職能又是重復(fù)的。巡視應(yīng)以查找“腐敗”問(wèn)題抓手，因地因時(shí)因事地針對(duì)某一問(wèn)題深挖細(xì)查，著力解決腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

（四）增強(qiáng)走訪對(duì)象的群眾性，做到訪談層次到位。巡視工作不能局限于座談走訪基層單位班子成員，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，從某種程度上講，他們都是利益同一的攻守同盟。應(yīng)該廣泛地向社會(huì)各方面了解情況。特別是退下來(lái)的老同志、一般的干部職工和基層的一般民眾，他們對(duì)情況比較熟悉，一般敢講真話。還有娛樂(lè)場(chǎng)所、餐館酒店、生產(chǎn)企業(yè)，同領(lǐng)導(dǎo)打交道比較多，也比較熟悉情況，這些應(yīng)該也是訪談的重點(diǎn)對(duì)象。這樣就能使巡視組比較客觀真實(shí)地了

解情況，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

二、開(kāi)展巡視檢查工作的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是巡視工作的根本。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持最為重要，是工作順利開(kāi)展的根本前提。“一把手”思想上是否重視，對(duì)一項(xiàng)工作開(kāi)展起決定性的作用。省委的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是“一把手”堅(jiān)決支持實(shí)施巡視檢查工作，在巡視檢查工作中始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)的巡視工作格局；每次開(kāi)展巡視檢查前，省委必將認(rèn)真審議巡視檢查方案。在巡視組出發(fā)前，省委書(shū)記親自到會(huì)作動(dòng)員，鼓舞士氣。各級(jí)黨委（黨組）班子主動(dòng)接受監(jiān)督，堅(jiān)持以身作則、廉潔自律，提高內(nèi)外協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題的能力，確保了巡視工作的順利開(kāi)展。

（二）隊(duì)伍素質(zhì)的高低是體現(xiàn)巡視工作效果優(yōu)劣的基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)關(guān)系中最重要最關(guān)鍵的因素。再好的工作理念、工作制度和措施都要靠人去執(zhí)行。巡視檢查工作任務(wù)重，專業(yè)性強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明，對(duì)檢查人員的素質(zhì)要求特別高。省委必須對(duì)巡視組人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，由省紀(jì)委和省委組織部等的業(yè)務(wù)骨干組成，成員除了具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)外，還有較高政治素質(zhì)。他們照章辦事，公正嚴(yán)明,謙虛謹(jǐn)慎，踏實(shí)工作，對(duì)待檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到不偏不袒，不遮不掩，如實(shí)反映，較好地完成了省委交給的巡視檢查任務(wù)。

（三）巡視工作的重點(diǎn)是落實(shí)整改并查處腐敗分子。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，最終達(dá)到改進(jìn)工作和提高工作質(zhì)量的目的是巡視檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，而對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真落實(shí)整改是巡視檢查實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本措施。省委對(duì)實(shí)施巡視檢查發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位都發(fā)出了《整改通知書(shū)》，限期整改，并及時(shí)跟蹤落實(shí)整改的情況。被巡視單位對(duì)提出的整改意見(jiàn)大都能正確對(duì)待，積極采取措施加以整改，取得了良好的效果，鞏固了巡視檢查的成果。按照“老虎”、“蒼蠅”的要求，加大對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行依紀(jì)依法查處，提高巡視工作的震懾力。

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第二篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見(jiàn)。

２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。

（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱

必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬(wàn)元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控。縣級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過(guò)弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃生育工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等。

二、對(duì)策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過(guò)發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡(jiǎn)撤并。三是有序分流。

２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。

２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財(cái)政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。

第三篇：改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何改進(jìn)和完善執(zhí)政方式、增強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題，改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極探索改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀

從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)節(jié)、控制的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝聚力和向心力。

（一）調(diào)控主體能力偏弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。

１、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象比較普遍。二是黨政不和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂”；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委意見(jiàn)。

２、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適時(shí)調(diào)整新思維、講究新方法去解決。二是整體工作效能不高。三是部分干部干勁缺乏、作風(fēng)不實(shí)。

（二）調(diào)控財(cái)力基礎(chǔ)薄弱

必要的財(cái)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的重要保證。就目前永嘉縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用資金嚴(yán)重不足。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)十分薄弱，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然財(cái)源相對(duì)充足，但其可以調(diào)控支配的可用財(cái)力相當(dāng)有限。二是赤字和負(fù)債壓力大。截止２００４年底，仍有９個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完全消除赤字和負(fù)債，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的２４％。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)性赤字和負(fù)債總計(jì)達(dá)７００余萬(wàn)元。三是管理監(jiān)督制約機(jī)制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在許多漏洞。

（三）調(diào)控缺乏有效手段

從實(shí)際情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織實(shí)施有效調(diào)控力度較弱，調(diào)控效果和調(diào)控目標(biāo)之間還有較大的差距。一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)控不力。部分副職不服從正職的領(lǐng)導(dǎo)，部分一般干部不服從集體的領(lǐng)導(dǎo)，下屬機(jī)構(gòu)部門不能很好履行職責(zé)，人力資源得不到有效整合，工作效能低下。二是對(duì)部門站所難以調(diào)控?？h級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所各自為政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以協(xié)調(diào)。三是對(duì)村級(jí)組織調(diào)控過(guò)弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體決策的落實(shí)在一些具體工作中操作難度增大，如計(jì)劃工作、重點(diǎn)工程政策處理、村級(jí)選舉特別是村委會(huì)選舉工作等，工作總結(jié)《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》。

二、對(duì)策與建議

按照十六大的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步走向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)的職能。改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共管理職能、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。

（一）提高執(zhí)政能力

１、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要注重知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。

２、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，牢固樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。二是強(qiáng)化人大監(jiān)督職能。通過(guò)發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)則。

３、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是強(qiáng)化教育培訓(xùn)。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。三是健全完善干部激勵(lì)機(jī)制。

（二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

１、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。三是分類設(shè)置的原則。

２、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能內(nèi)容。根據(jù)上述原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能確定為基本性職能和附加性職能兩大類。

就永嘉縣而言，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)確保履行基本職能，工業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、旅游資源相對(duì)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視情況賦予附加性職能。

３、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能行使到位。一是做到不“錯(cuò)位”。要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力，切忌在工作落實(shí)中動(dòng)輒使用“一票否決”。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相對(duì)自主獨(dú)立，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主動(dòng)性和積極性，最終實(shí)現(xiàn)“務(wù)實(shí)、高效”的目的。二是做到不“缺位”。徹底改革“唯上不唯下”的行政管理體制，做到既“唯上”，更要“唯下”。

（三）理順條塊關(guān)系

１、合理設(shè)置站所機(jī)構(gòu)。一是調(diào)整放權(quán)。二是精簡(jiǎn)撤并。三是有序分流。

２、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所的監(jiān)督管理。一是建立黨代表、人大代表定期評(píng)議工作制度。二是建立人事任免征詢制度。

３、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立健全重大工作事項(xiàng)通報(bào)制度。二是探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所的協(xié)調(diào)會(huì)議制度。

（四）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

１、堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，建立良性運(yùn)行、充滿活力的村級(jí)組織工作機(jī)制。一是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，提升黨在農(nóng)村的影響力、凝聚力和號(hào)召力。二是支持、幫助村委會(huì)依法履行職責(zé)，切實(shí)提高村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力。三是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織工作規(guī)則。

２、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)并舉，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行順暢的鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)格局。一是正確認(rèn)識(shí)和把握領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的聯(lián)系和不同，統(tǒng)一思想，形成合力。二是積極培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和各種社會(huì)中介服務(wù)組織。三是探索建立鄉(xiāng)村應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)難性事件預(yù)警機(jī)制。四是建立健全村干部激勵(lì)機(jī)制。五是建立健全聯(lián)系群眾，便民利民的長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。

３、結(jié)合實(shí)際，做好鄉(xiāng)村撤并工作。

（五）健全財(cái)政體制

１、分類建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政利益分配模式，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可用財(cái)力。

２、建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行。

３、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理和監(jiān)督。

《改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與研究》

第四篇：習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作 重要論述摘錄

總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作 重要論述摘錄

（2013年4月——2017年6月）

1巡視為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

——《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年4月25日）

巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

——《在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話》（2015年6月26日）

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)。我們的巡視不是八府巡按，但必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》（2016年1月12日）

巡視工作聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，突出問(wèn)題導(dǎo)向，查找政治偏差，發(fā)揮了政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用，工作成效明顯。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》新聞稿（2017年2月21日）

推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針

巡視工作就是要發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題。要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開(kāi)發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見(jiàn)、搞“上有政策、下有對(duì)策”等違反政治紀(jì)律的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。

——《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年4月25日）

黨中央高度重視巡視工作，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出重大部署，明確了中央巡視工作方針。在黨中央有力領(lǐng)導(dǎo)下，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問(wèn)題，形成有力震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋。

——摘自總書(shū)記主持中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報(bào)告》新聞稿（2015年2月12日）

黨的十八大以來(lái)，中央明確了巡視工作新定位，取得了新成效。要進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)，圍繞全面從嚴(yán)治黨，深化“四個(gè)著力”，緊扣黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律開(kāi)展監(jiān)督，定位上要聚焦、內(nèi)容上要深化、方式上要?jiǎng)?chuàng)新，不斷增強(qiáng)巡視工作的實(shí)效性、針對(duì)性。

——《在聽(tīng)取2015年首輪專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的講話》（2015年6月4日）

推動(dòng)巡視向縱深發(fā)展，根本在于貫徹中央巡視工作方針。要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織是否維護(hù)黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》（2016年1月12日）

加強(qiáng)巡視工作，必須落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深化政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

創(chuàng)新組織制度和方式方法，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾

巡視組組長(zhǎng)作為“欽差大臣”，也不是“鐵帽子”，建立組長(zhǎng)庫(kù)的辦法很好，組長(zhǎng)庫(kù)人選有剛離開(kāi)工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰(shuí)參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定，這次到?。▍^(qū)、市）巡視，下次到企業(yè)金融單位巡視，這個(gè)辦法還可以繼續(xù)探索，也要完善回避制度。

——《在中央政治局常委會(huì)審議〈關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告〉時(shí)的講話》（2013年4月25日）

要?jiǎng)?chuàng)新巡視形式。開(kāi)展專項(xiàng)巡視試點(diǎn)的建議，是可行的，要通過(guò)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)巡視的機(jī)動(dòng)性和靈活性，落實(shí)全覆蓋要求，形成更大震懾力。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問(wèn)題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。

——《在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取二一三年下半年中央巡視組巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年1月23日）

現(xiàn)在對(duì)全國(guó)面上的常規(guī)巡視已完成一遍，下一階段的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視，更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律。把握專項(xiàng)特點(diǎn)，抓住專項(xiàng)重點(diǎn)?？梢葬槍?duì)某個(gè)省區(qū)市、部門或單位的突出問(wèn)題，也可以針對(duì)某個(gè)干部的突出問(wèn)題下去巡視。

——《在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年10月16日）

要加強(qiáng)“回頭看”。巡視過(guò)的三十一個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過(guò)“回頭看”，一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任；另一方面對(duì)新的問(wèn)題線索深入了解，可以形成更大威懾力。要帶著問(wèn)題去，盯著線索查，使有問(wèn)題的人無(wú)處藏身。

——《在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于二○一四年中央巡視組第二輪巡視情況匯報(bào)時(shí)的講話》（2014年10月16日）

要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、報(bào)告反饋、整改落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等工作機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新組織制度，內(nèi)部挖潛、盤活存量，充實(shí)隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，使專項(xiàng)巡視更專、更活、更準(zhǔn)。

——《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》（2016年1月12日）

巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持

要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組(黨委)書(shū)記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅(jiān)定不移深化政治巡視，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》新聞稿（2017年2月21日）

《條例》修改總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開(kāi)展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力。實(shí)踐證明，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》新聞稿（2017年5月26日）

巡視利劍經(jīng)過(guò)五年磨礪，威力更加彰顯，成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重大意義。要全面總結(jié)十八屆中央巡視工作，進(jìn)一步創(chuàng)新組織制度和方式方法，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

——摘自總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》新聞稿（2017年6月28日）

第五篇：學(xué)思踐悟07-加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作

摘自中紀(jì)委網(wǎng)站

第七期

加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作

核心閱讀

●巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，劍指問(wèn)題。

●巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點(diǎn)就會(huì)泛化；一發(fā)散，問(wèn)題就難以發(fā)現(xiàn)。

●緊扣“四個(gè)著力”，瞪大眼睛去發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人上存在的問(wèn)題。

●巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問(wèn)題去巡視。

●巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越準(zhǔn)，震懾作用就會(huì)越大、越持久。

堅(jiān)持方針 用好利劍

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”必先全面從嚴(yán)治黨。巡視是從嚴(yán)治黨的重要手段，是反腐敗斗爭(zhēng)的利劍。黨的十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步明確了巡視工作的方針，要求聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國(guó)一盤棋。

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。1990年，十三屆六中全會(huì)決定，中央和省區(qū)市黨委可根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年，中央紀(jì)委第一次開(kāi)展巡視。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，十七大把這項(xiàng)制度寫入黨章。2009年，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組。十八大要求更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用。十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展，使巡視工作的地位、作用越來(lái)越強(qiáng)化。

黨中央對(duì)巡視工作高度重視，旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力。中央政治局常委會(huì)多次聽(tīng)取情況匯報(bào)，中央政治局會(huì)議專門審議巡視專題報(bào)告?？倳?shū)記每次都作重要講話，提出了一系列新思想新要求，形成了中央巡視工作方針。中央巡視組在不到2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視了一輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)，不斷創(chuàng)新，探索開(kāi)展專項(xiàng)巡視。巡視強(qiáng)度力度全面提升、效果顯著,形成了有力震懾，在從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮了不可替代的作用。

要不折不扣貫徹中央巡視工作方針。巡視的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就是震懾，使有問(wèn)題的人知恥知止、收手收斂。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)5輪巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索和突出問(wèn)題。山西塌方式腐敗、衡陽(yáng)人大代表賄選案、南充市黨代會(huì)發(fā)生的有組織公款拉票賄選案，都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委查處的中管干部中，蘇榮、**、萬(wàn)慶良、金道銘、武長(zhǎng)順、秦玉海等40多人的問(wèn)題線索也是巡視發(fā)現(xiàn)的。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是第一步，處置問(wèn)題的節(jié)奏也必須跟上去，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少，不設(shè)指標(biāo)、沒(méi)有例外。要用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。現(xiàn)在是真巡視、真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，巡視組硬邦邦，劍指問(wèn)題，不講情面，讓老百姓看到了共產(chǎn)黨解決自身問(wèn)題的決心和能力，黨心民心為之一振。

巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有力印證了黨中央對(duì)形勢(shì)的判斷是有的放矢的，中央巡視工作方針是完全正確的，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)十分艱巨。巡視是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，只能加強(qiáng)不能削弱，必須矢志不移地堅(jiān)持下去，不斷鞏固成果、深化拓展，讓利劍高懸、震懾常在，為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之二

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 形成震懾

黨中央強(qiáng)調(diào)，巡視要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。巡視是給黨的肌體作“體檢”，要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，劍指問(wèn)題。無(wú)論是常規(guī)巡視還是專項(xiàng)巡視，這個(gè)目標(biāo)都不變，必須始終堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。

巡視要有威懾力，就不能面面俱到。一求全，重點(diǎn)就會(huì)泛化；一發(fā)散，問(wèn)題就難以發(fā)現(xiàn)。過(guò)去巡視一個(gè)省，要走遍所有地級(jí)市，還要去工廠、下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP、金融監(jiān)管等樣樣都管，有的回來(lái)后還要推薦干部，甚至還對(duì)地方的改革發(fā)展穩(wěn)定提出建議。巡視組的責(zé)任是有限的，不可能通過(guò)一次巡視就把一個(gè)地方、單位的所有問(wèn)題都搞清楚，也不是所有的問(wèn)題都要靠巡視去發(fā)現(xiàn)。如果越巡越全，就會(huì)揀了芝麻、丟了西瓜，也形不成震懾。

寧斷一指，不傷九指。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，必須深化“三轉(zhuǎn)”，找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦聚焦再聚焦，圍繞中心任務(wù)，緊扣“四個(gè)著力”，瞪大眼睛去發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人上存在的問(wèn)題。要體現(xiàn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，用紀(jì)律的尺子去衡量，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等方面的問(wèn)題找出來(lái)，發(fā)現(xiàn)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨、落實(shí)主體責(zé)任上存在的突出問(wèn)題，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度。

不打無(wú)準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無(wú)把握之仗。巡視之前最重要的是做好功課、“備足彈藥”，帶著問(wèn)題去巡視。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真了解被巡視地區(qū)、部門和單位的歷史沿革和文化，根據(jù)巡視對(duì)象的不同特點(diǎn)，精心準(zhǔn)備巡視方案，會(huì)同紀(jì)檢、審計(jì)、信訪等機(jī)關(guān)和部門，捋清巡視對(duì)象的問(wèn)題線索。緊緊依靠被巡視黨組織，讓黨委書(shū)記深入領(lǐng)會(huì)中央巡視工作方針，聽(tīng)聽(tīng)他對(duì)哪些人、哪些事感到心里不踏實(shí)、不托底。要拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道，同領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入交換意見(jiàn)，廣泛接觸干部群眾，注意了解紀(jì)檢、政法、審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，對(duì)實(shí)名舉報(bào)反映重要問(wèn)題的要及時(shí)約談，掌握第一手材料。做到關(guān)口前移，下沉一級(jí)了解干部情況，尤其要盯住一把手，關(guān)注干部提拔、調(diào)動(dòng)后出現(xiàn)的“馬桶效應(yīng)”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查，把日常掌握的問(wèn)題和巡視過(guò)程中了解的情況結(jié)合起來(lái)，相互印證。要對(duì)照各單位黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改總結(jié)和督導(dǎo)報(bào)告，一一查找問(wèn)題，看看是真整改還是假整改。

窺一斑、見(jiàn)全豹。發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，還要有分析、歸納、綜合、判斷。巡視不僅要就事論事，還要注重研究個(gè)性與共性的關(guān)系，見(jiàn)微知著，善于從一個(gè)問(wèn)題線索中，發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的普遍問(wèn)題，從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，從一般中找出重點(diǎn)，做到以小見(jiàn)大、點(diǎn)面結(jié)合。

巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題越準(zhǔn)，震懾作用就會(huì)越大、越持久。巡視的根本職責(zé)就是黨內(nèi)監(jiān)督，必須真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的尖兵、紀(jì)律審查的前哨，讓干壞事的人就此收手知止，讓想干壞事的人感到害怕不敢伸手，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之三

以創(chuàng)新為動(dòng)力 探索專項(xiàng)巡視 實(shí)現(xiàn)全覆蓋

黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。全覆蓋是全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，這本身就是震懾。

方式要跟著任務(wù)變。過(guò)去我們只搞常規(guī)巡視，巡視時(shí)間比較長(zhǎng)，一個(gè)省一般要3個(gè)月。那么多中央部門，以前不去巡視，按照全覆蓋的要求今后也要巡視。列入中央巡視組巡視范圍的地方、部門和企事業(yè)單位有280多個(gè)，列入省一級(jí)巡視范圍的對(duì)象也不少，如果按照過(guò)去常規(guī)的方法，怎么可能在一屆5年內(nèi)把所有對(duì)象巡視一遍？只有開(kāi)動(dòng)腦筋、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項(xiàng)巡視，才能逐步做到全覆蓋。

轉(zhuǎn)職能就得轉(zhuǎn)方式。十八大以來(lái)，我們緊緊圍繞發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的總要求，不斷創(chuàng)新巡視方式。過(guò)去巡視組進(jìn)入被巡視單位后，就被安排進(jìn)了既定程序，巡視對(duì)象把巡視組摸得一清二楚，巡視效果就大打折扣。2013年，第一輪巡視就探索實(shí)行“三個(gè)不固定”，組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定。巡視組長(zhǎng)不搞鐵帽子，一次一授權(quán)，建立和完善組長(zhǎng)庫(kù)。2014年在完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視全覆蓋的同時(shí)，又探索開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。專項(xiàng)巡視不是簡(jiǎn)單的變換名稱，而是工作方式的轉(zhuǎn)變。圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視，哪里有情況就巡視哪里，機(jī)動(dòng)靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規(guī)律，在較短時(shí)間內(nèi)把問(wèn)題搞清楚，大大增強(qiáng)了震懾力。這不就發(fā)揮了利劍作用嗎？今年，中央巡視組要完成對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融企業(yè)的巡視全覆蓋，方式方法又要隨著任務(wù)的變化而改變。這些年的發(fā)展中，同類企業(yè)的特點(diǎn)和出現(xiàn)的問(wèn)題具有共性，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互共享，毛病也互相傳染。因此，我們實(shí)行“一托二”，每輪一個(gè)組巡視兩家，13個(gè)組同類同步安排、分批集中匯報(bào)。分領(lǐng)域、分類別巡視，這是巡視工作的又一次重要?jiǎng)?chuàng)新，更有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。

僅僅有方式的改變還是不夠的，組織制度創(chuàng)新必須跟上。有人提出，實(shí)現(xiàn)全覆蓋就要增加編制、多設(shè)幾個(gè)巡視組。改革的本質(zhì)是什么？是創(chuàng)新組織制度和方式方法。實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但不能一味地加人。去年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過(guò)內(nèi)部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個(gè)，解決了干部配備不足的問(wèn)題。今年，我們進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來(lái)。歷史上四品、五品官照樣當(dāng)欽差，只要有中央授權(quán)，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，級(jí)別低一些的也能當(dāng)組長(zhǎng)；只要有能力完成黨交給的任務(wù)，就可以抽調(diào)到中央巡視組。

全覆蓋是決心，是努力的方向。中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，各省區(qū)市要貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充實(shí)力量、擴(kuò)大范圍，用好巡視成果。要求已經(jīng)明確，中央做出了示范，關(guān)鍵在于落實(shí)。各省區(qū)市要密切聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向著全覆蓋的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之四

用好成果 狠抓整改

成果運(yùn)用是影響巡視生命力的關(guān)鍵因素。在當(dāng)前遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的階段，更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就要把減少腐敗存量、遏制腐敗增量的要求落實(shí)到巡視成果運(yùn)用中，對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類處置，做到件件有著落。

巡視工作有“三步曲”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、負(fù)責(zé)任地提出解決問(wèn)題的建議、推動(dòng)問(wèn)題解決。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本身就是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。如果巡視過(guò)后便萬(wàn)事大吉、一走了之，有病不治、問(wèn)題得不到解決，有問(wèn)題的人就會(huì)長(zhǎng)出一口氣，群眾更會(huì)失望，甚至對(duì)我們失去信心。巡視成果運(yùn)用到位，對(duì)全面從嚴(yán)治黨，推進(jìn)深化改革和依法治國(guó)具有重大促進(jìn)作用，這樣才有利于治本。

用好巡視成果，首先必須加強(qiáng)分類處置。巡視組對(duì)巡視成果要了然于胸，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要有思考、有分析、有判斷，進(jìn)行綜合提煉。按照重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確、言簡(jiǎn)意賅的要求，向黨委和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況，負(fù)責(zé)任地提出分類處置建議。對(duì)發(fā)現(xiàn)的體制機(jī)制問(wèn)題，要進(jìn)行抽象和歸納，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問(wèn)題找出來(lái)、把教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)，提出治標(biāo)和治本的對(duì)策建議，報(bào)送相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)改革提供“活”情況。

用好巡視成果要有緊迫感，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)整改。要及時(shí)把問(wèn)題線索捋清楚、分下去。對(duì)發(fā)現(xiàn)的干部違紀(jì)違法問(wèn)題線索，移交紀(jì)委核查處置；對(duì)發(fā)現(xiàn)的選人用人問(wèn)題，移交組織部處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部的一般性問(wèn)題，要向被巡視地區(qū)、部門和單位的黨組織反饋；對(duì)發(fā)現(xiàn)的班子成員的問(wèn)題，要向黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人反饋，只要不涉及一把手本人，都要講清楚。各相關(guān)部門對(duì)巡視組移交的每一件事項(xiàng)，都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅認(rèn)真處置。尤其是對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，查清楚就要先處理，決不能放任自流，等問(wèn)題成堆才處理。

巡視成果要真正落到實(shí)處，關(guān)鍵看整改。整改不到位，巡視效果就會(huì)大打折扣。要牽住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，強(qiáng)化被巡視黨組織的主體責(zé)任，整改意見(jiàn)書(shū)由黨委書(shū)記簽收、立此存照。黨委要制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、選人用人方面的問(wèn)題要限期整改；違紀(jì)違法問(wèn)題線索要及時(shí)查實(shí)，對(duì)有問(wèn)題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。要以公開(kāi)促整改，整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又向社會(huì)公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。

巡視監(jiān)督不是一陣子。巡視組在巡視過(guò)后要跟蹤整改情況，對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門殺個(gè)回馬槍，開(kāi)展“回頭看”，看看問(wèn)題是不是通過(guò)整改真的改好了，黨委和紀(jì)委是不是真的把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來(lái)了。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯、查案不夠、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，決不放過(guò)。加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作之五

上下聯(lián)動(dòng) 全國(guó)一盤棋

黨章明確規(guī)定，黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。新形勢(shì)下，省區(qū)市巡視工作要不折不扣貫徹中央巡視工作方針，形成中央和省一級(jí)巡視工作上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)“一盤棋”的態(tài)勢(shì)。

中央巡視工作方針如何落實(shí)到省一級(jí)，是關(guān)乎全局的大問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中央紀(jì)委查處的中管干部違紀(jì)違法問(wèn)題，很多都是發(fā)生在擔(dān)任下級(jí)一把手期間；有的省已查處的領(lǐng)導(dǎo)干部中，半數(shù)以上屬于帶病提拔，有的一把手甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。廉潔自律底線被突破，政治紀(jì)律紅線被虛置，就會(huì)嚴(yán)重破壞政治生態(tài)，污染從政環(huán)境。如果省區(qū)市黨委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問(wèn)題的人逐級(jí)提拔，最后就會(huì)把問(wèn)題全部推給中央。在反腐敗問(wèn)題上，只靠中央抓，那能抓得過(guò)來(lái)嗎？只有形成全鏈條，上下聯(lián)動(dòng)，才能遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

巡視監(jiān)督是反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是從嚴(yán)治黨的重要手段。督促省區(qū)市黨委加強(qiáng)監(jiān)督，把巡視工作向地市縣一級(jí)延伸，就是要盯住一把手和班子成員，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格的管理監(jiān)督。只有震懾常在、監(jiān)督常在，才能做到抓早抓小，防止帶病層層提拔、小毛病演變成大問(wèn)題。這也是構(gòu)建良好政治生態(tài)的關(guān)鍵所在。

伴隨著中央精神的明確，在中央巡視組的示范帶動(dòng)下，各省區(qū)市對(duì)巡視內(nèi)容、方式方法、組織制度進(jìn)行探索創(chuàng)新，增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)。但是，當(dāng)前省區(qū)市巡視工作發(fā)展還不平衡，面臨不少問(wèn)題。有的地方黨委旗幟不鮮明，沒(méi)有把巡視工作當(dāng)成主體責(zé)任去落實(shí)，而是推給紀(jì)委、組織部，個(gè)別人甚至發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題后，還在那里當(dāng)看客、說(shuō)客。省委“五人小組”的作用尚未充分發(fā)揮，有的黨委書(shū)記聽(tīng)取工作匯報(bào)時(shí)講表態(tài)的話多，不對(duì)巡視工作提出具體要求，也不梳理、研究和處置反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索。有的巡視組缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，聚焦“四個(gè)著力”不夠，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不強(qiáng)，不能擺脫人情干擾。有的地方巡視成果運(yùn)用不充分、移交問(wèn)題線索得不到及時(shí)有效查處，體制機(jī)制不健全、工作缺乏保障，嚴(yán)重影響了巡視效果。

巡視工作是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。是不是重視巡視工作，反映的是從嚴(yán)治黨的態(tài)度堅(jiān)決不堅(jiān)決，采取的措施硬不硬，責(zé)任擔(dān)當(dāng)強(qiáng)不強(qiáng)。省區(qū)市黨委書(shū)記要堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)好本地區(qū)的巡視工作，多提出具體要求。要健全完善省區(qū)市黨委常委會(huì)定期研究巡視工作制度，“五人小組”要認(rèn)真聽(tīng)取每輪巡視綜合匯報(bào)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，黨委書(shū)記的講話不能只是點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)，必須旗幟鮮明對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的人和事提出具體處置要求。省委書(shū)記的巡視講話要向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。要充實(shí)力量，擴(kuò)大覆蓋面，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的效力。

黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的要求是十分明確的，關(guān)鍵在聯(lián)系實(shí)際、真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。要推動(dòng)省一級(jí)巡視工作真正深入下去，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎(chǔ)的工作格局。