第一篇：昌吉州向西開放匯報材料111

昌吉州向西開放匯報材料

一、本地區(qū)對外開放現(xiàn)狀情況特別是“十一五”以來發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進出口貿(mào)易

2005年全州完成進出口40839萬美元，同比增長30.86%。其中，出口35834萬美元，同比增長74%，進口5005萬美元，下降52.84%。

2006年全州實現(xiàn)進出口10.28億美元，同比增長152%，其中出口9.92億美元，同比增長177%。昌吉州的邊貿(mào)出口呈現(xiàn)較快增長，占全州出口總額的60%以上,成為拉動自治州外經(jīng)貿(mào)較快發(fā)展的重要力量。昌吉州貿(mào)促支會積極開展貿(mào)易促進活動，促進了自治州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，全州進出口總額在全疆排第四位。

2007年全州實現(xiàn)進出口12.5億美元，同比增長22%，其中出口11.8億美元，同比增長19%。外貿(mào)進出口保持穩(wěn)定增長，邊貿(mào)出口占全州出口的比重進一步加大，占到了70%以上。出口基地建設、政策服務、重點進出口企業(yè)聯(lián)系制度、海關(guān)統(tǒng)計分析信息報送制度等措施有力地促進了自治州的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，進出口總額在全疆排第三位。

2008年全州進出口完成36.25億美元，同比增長50.85%；其中出口完成34.68億美元，增長50.85%；進口完成1.57億美元，增長52.34%，再創(chuàng)昌吉州歷史新高。昌吉州對外貿(mào)易已由“十五”期間在全疆排列第六位升躍升至繼烏魯木齊、伊犁州之后的第三位，占全疆進出口總額的16.31%。以番茄醬、電力電纜、變壓器、PVC型材等為代表的昌吉州地產(chǎn)產(chǎn)品出口在昌吉州整體出口中的比重不斷增大，出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，出口規(guī)模明顯增加，昌吉州的外向型經(jīng)濟發(fā)展已成為自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要組成部分。2009年受國際金融危機和七五事件的雙重影響，昌吉州共實現(xiàn)外貿(mào)進出口22.66億美元，同比下降7.5%，在各地州市中排名第三，僅次于伊犁州、烏魯木齊市，占全疆進出口總額的16.42%。其中出口19.27億美元，下降44.4%，進口3.39億美元，增長115.9%，實現(xiàn)貿(mào)易順差15.88億美元。州屬企業(yè)實現(xiàn)進出口7.72億美元，同比增長26.4%,完成年初自治區(qū)下達調(diào)控指標7.64億美元的101.05%。其中出口4.36億美元，同比下降4.2%;進口3.36億美元,同比增長115.4%。

2010年，自治州共實現(xiàn)外貿(mào)進出口20.76億美元, 同比下降9.1%。其中出口19.17億美元,下降1.47%；進口1.59億美元，下降53.03%，進口下降幅度較大，進出口總額在全疆位列第三。

（二）進出口貿(mào)易及市場結(jié)構(gòu) 從貿(mào)易方式看，邊境貿(mào)易出口仍是昌吉州對外貿(mào)易的重要組成部份。2010年昌吉州邊境小額貿(mào)易出口13.49億美元，占全州出口總額的70%。一般貿(mào)易進出口3.09億美元，其中出口1.62億美元，增長12.18%,進口1.47億美元，下降55.74%。進料加工貿(mào)易進出口1.6億美元，同比下降14.89%。對外承包工程出口7788萬美元,下降3.3%。其它方式進出口1.81億美元,增長68%。

州屬企業(yè)是昌吉州對外貿(mào)易的重要支撐。2010年全州共有73家企業(yè)有進出口經(jīng)營業(yè)績,其中州屬企業(yè)43家, 兵團企業(yè)30家。州屬企業(yè)主要以昌吉州地產(chǎn)產(chǎn)品出口為主，在43家州屬企業(yè)中，進出口過億美元企業(yè)2家，共實現(xiàn)進出口4.53億美元,占州屬總額84.20%。1000萬美元以上企業(yè)1家，100萬（含）-1000萬美元企業(yè)17家。

周邊國家是昌吉州對外貿(mào)易的重要貿(mào)易伙伴國。2010年自治州進出口排在前三位的均是周邊國家哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆，其中對哈薩克斯坦出口10.89億元，占全州進出口總額的52%。對塔吉克斯坦、韓國、日本、蘇丹、德國、巴基斯坦、意大利出口較多。

昌吉州出口商品主要以服裝鞋帽、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、化工建材為主。其中,服裝鞋帽等輕工紡織品出口8.34億美元，占全州出口總額的33.91%，列第一位。機電產(chǎn)品出口3.46億美元，占全州出口總額的18%，列第二位。蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品出口2.56億美元，占全州出口總額的13%，列第三位?；そú念惍a(chǎn)品出口2.05億美元，占全州出口總額的11%。

（三）存在的主要問題、面臨的形勢和困難

一是國際金融危機的影響依然存在，中亞及周邊國家經(jīng)濟增長趨勢不確定，外需不振的局面短期內(nèi)難以消除。

二是鐵路運力不足制約進出口的瓶頸問題日益突出，影響部分昌吉州企業(yè)出口。

三是昌吉州大宗出口產(chǎn)品番茄醬國際市場價格較低，昌吉州番茄制品的出口難以實現(xiàn)較大增長。

四是除中糧屯河、特變電工等少數(shù)龍頭企業(yè)外，昌吉州大多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)規(guī)模小，抵御國際市場風險能力弱。

三、昌吉州“十二五”期間對外開放總體思路、發(fā)展方向、重點任務、區(qū)域布局、發(fā)展目標、重點項目

（一）總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，堅定不移實施“開放興州”戰(zhàn)略，堅持“貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”，面向中亞，走向國際。以建設向西出口商品加工基地和擴大地產(chǎn)品出口規(guī)模為重點，以培育出口骨干企業(yè)為核心，加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進一步擴大對外開放，積極構(gòu)建外向型經(jīng)濟的新格局，實現(xiàn)自治州外貿(mào)進出口又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標：十二五期間按照自治區(qū)初步確定的20%的年均增速計算，到2015年全州實現(xiàn)進出口39億美元，其中出口36億美元，進口3億美元。

（三）重點任務、區(qū)域布局、發(fā)展目標和重點項目 一是加強出口加工基地建設。圍繞昌吉州農(nóng)畜產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、商貿(mào)流通等五大商品出口加工基地建設，完善出口加工基地（企業(yè)）的基礎(chǔ)設施和配套能力。

二是主動承接內(nèi)地面向中亞國家的外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面提升昌吉州外經(jīng)貿(mào)的規(guī)模和水平，力爭把昌吉州打造成為向西出口加工基地，推進昌吉州新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

三是全力構(gòu)建昌吉州大外經(jīng)貿(mào)格局，幫助企業(yè)有針對性的協(xié)調(diào)解決在出口商品通關(guān)、鐵路運輸、檢驗檢疫、結(jié)售匯、出口退稅、人員出境及融資環(huán)節(jié)遇到的困難和問題,為昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進出口提供便利。

四是堅持《自治州重點進出口企業(yè)聯(lián)系制度》，針對自治州成長性好的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，實行點對點服務，在展會展位分配、大型貿(mào)易促進活動、境內(nèi)外展覽、出訪考察等方面提供更多的機會。

五是加快推進市場多元化進程，在鞏固和發(fā)展哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞市場的同時，擴大對俄、土、烏等國的進出口，支持和幫助昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)對土庫曼斯坦、蒙古國進行新興市場的開拓。六是用足用好國家和自治區(qū)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的促進政策，積極貫徹落實國家、自治區(qū)鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項政策，發(fā)揮政策的促進效應。

七是加強對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的培訓，通過培訓提高企業(yè)運用政策、業(yè)務操作和防范風險的能力。

（四）對外開放在本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用

除消費和投資外，外貿(mào)出口是拉動經(jīng)濟增長的重要方式之一。根據(jù)自治區(qū)商務廳測算，新疆平均每出口1美元可實現(xiàn)地方財政收入0.15元人民幣，平均每1億美元的出口可提供4000個就業(yè)崗位。自治州外貿(mào)進出口間接拉動一、二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長，同時帶動交通運輸、物流倉儲、金融通訊、餐飲住宿等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在加快自治州經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動我州優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換、帶動新型工業(yè)化建設、增加財政收入和就業(yè)崗位方面發(fā)揮了積極的拉動作用，成為自治州經(jīng)濟增長的重要推動力量。

（五）2010年昌吉州外經(jīng)貿(mào)工作年度報告

2010年，自治州共實現(xiàn)外貿(mào)進出口20.76億美元, 同比下降9.1%。其中出口19.17億美元,下降1.47%；進口1.59億美元，下降53.03%，進口下降幅度較大，進出口總額在全疆位列第三。

2010年所做的主要工作

一是加大為進出口企業(yè)服務力度，確保扶持外貿(mào)增長的各項政策發(fā)揮最大效應。加強對自治州企業(yè)外經(jīng)貿(mào)工作的政策指導，組織召開全州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會，積極到企業(yè)調(diào)研工作，全面貫徹落實自治區(qū)商務工作會議精神，宣講自治區(qū)扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的11項政策，督促企業(yè)制定積極的出口計劃，堅持重點企業(yè)聯(lián)系制度，解決企業(yè)實際困難，積極為進出口企業(yè)爭取各類外貿(mào)發(fā)展扶持資金，提高企業(yè)掌握和使用國家和自治區(qū)各項外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策的能力。

二是全面推進吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)工作要求，多次到華凌市場口岸、邊疆賓館口岸和有關(guān)旅游購物出口企業(yè)實地調(diào)研，對周邊國家市場情況、政策環(huán)境、資源情況、新疆對周邊國家進出口、昌吉州對周邊國家進出口進行了全面分析，制定了吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作方案，撰寫了昌吉州對周邊國家進出口情況分析、新疆對周邊國家進出口情況分析、市場需求分析和投資成本分析，并結(jié)合昌吉州實際，提出了吸引和承接內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服裝加工、機電產(chǎn)品加工、建材加工等招商引資項目，篩選出了內(nèi)地外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的71家企業(yè)，并積極進行了對接聯(lián)系。

三是積極開展貿(mào)易促進工作。組織我州企業(yè)參加中國貿(mào)促會在美國、德國、香港等國家和地區(qū)舉辦的各類展覽會。全面落實昌吉州貿(mào)促會各項工作，組織昌吉州35家外貿(mào)企業(yè)舉辦昌吉州外經(jīng)貿(mào)政策培訓班。積極組織我州企業(yè)參加國家貿(mào)促會、自治區(qū)商務廳在哈薩克斯坦、吉爾吉斯、土耳其、伊朗等國家舉辦的展覽洽談會，宣傳昌吉州名優(yōu)企業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)品，幫助企業(yè)開拓國際市場。

（六）2011年外經(jīng)貿(mào)工作年度報告

2011年一季度全州47家企業(yè)實現(xiàn)外貿(mào)進出口3.16億美元，同比下降29.93%。其中出口2.80億美元，同比下降34.26%，進口0.36億美元，增長39.53%，實現(xiàn)貿(mào)易順差2.44億美元。

州屬企業(yè)實現(xiàn)進出口1.23億美元, 同比下降6.11%,其中出口0.87億美元，下降17.14%,進口0.36億美元,增長38.46%。兵團企業(yè)實現(xiàn)出口1.93億美元,下降39.88%。從貿(mào)易方式看一般貿(mào)易進出口0.71億美元,邊境小額貿(mào)易1.65億美元;進料加工進出口0.89億美元,對外承包工程出口0.15億美元;其他方式0.20億美元。

（七）外向型經(jīng)濟發(fā)展情況及未來發(fā)展方向及需求

1、編制自治州外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

從戰(zhàn)略層面上理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標，加強對各縣市、各進出口企業(yè)外貿(mào)工作的指導。通過對昌吉州外向型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、對經(jīng)濟增長的拉動作用、有利因素和不利條件進行分析并理清發(fā)展思路，同時針對存在的問題確定今后的發(fā)展方向，明確“十二五”期間昌吉州外向型經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和主要目標，通過編制昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃確定昌吉州外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、定位和布局，實現(xiàn)昌吉州外向型經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、擴大地產(chǎn)品出口比重

培育進出口增長點，協(xié)助符合條件的地產(chǎn)品出口企業(yè)申報自治區(qū)地產(chǎn)品出口獎勵資金，同時做好地產(chǎn)品出口扶持政策的宣傳，鼓勵代理出口地產(chǎn)品的企業(yè)實現(xiàn)自營出口。

繼續(xù)保持服裝、鞋帽等大宗旅游購物商品出口規(guī)模,同時引導我州企業(yè)用好自治區(qū)出臺的出口生產(chǎn)型企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多的昌吉州生產(chǎn)型企業(yè)參與國際市場競爭。

擴大變壓器、電線電纜等機電高新技術(shù)產(chǎn)品，番茄醬、水果、蔬菜等特色優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，以及建材等具有比較優(yōu)勢的我州地產(chǎn)品出口，在政策資金、項目申報、外貿(mào)資質(zhì)、協(xié)調(diào)服務等方面給予政策扶持。

增加外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量，積極為符合條件的企業(yè)尤其是招商引資企業(yè)和具備參與國際市場競爭實力的企業(yè)辦理外貿(mào)經(jīng)營者登記備案。一是鼓勵新批準的外貿(mào)企業(yè)開展進出口，有針對性地進行外經(jīng)貿(mào)政策宣傳和跟蹤服務。二是鼓勵有代理進出口業(yè)績的如新華能、未來型材等企業(yè)開展自營進出口，提升地產(chǎn)品出口比重。

3、發(fā)揮科技興貿(mào)創(chuàng)新基地的示范帶動作用

依托特變電工股份有限公司國家級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和中糧新疆屯河股份有限公司自治區(qū)級科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，通過政策引導推進特變電工、中糧屯河外貿(mào)公共服務平臺建設，發(fā)揮輻射作用，做為行業(yè)龍頭企業(yè)為其他外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供服務。提升全州機電產(chǎn)業(yè)、番茄加工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量以及自主創(chuàng)新和品牌建設能力，實現(xiàn)“抓兩頭、促中間”。延伸特變電工、中糧屯河外向型產(chǎn)業(yè)鏈，通過帶動和輻射效應，爭取更多的企業(yè)參與機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。

4、開拓新興市場，推進市場多元化

加強對自治州重點進出口企業(yè)、重點進出口商品、重點進出口市場的調(diào)查研究，繼續(xù)鞏固我州企業(yè)在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等主要貿(mào)易伙伴國的市場份額，深入發(fā)掘俄羅斯、烏茲別克斯坦、伊朗、土庫曼斯坦、蒙古、阿塞拜疆、亞美尼亞等新的市場增長點。

有計劃地組織我州企業(yè)“走出去”參加境外展會和市場考察。重點參加自治區(qū)商務組織的四個展覽會：哈薩克斯坦中國商品展覽會、哈薩克斯坦東部中國新疆農(nóng)產(chǎn)品展洽會、塔吉克斯坦中國新疆出口商品展洽會和蒙古國中國新疆出口商品展洽會。

5、實現(xiàn)邊貿(mào)出口穩(wěn)定增長

邊境貿(mào)易是我州對外貿(mào)易的重要組成部分。貫徹執(zhí)行自治區(qū)已明確的各類邊貿(mào)政策，密切關(guān)注自治區(qū)即將出臺的“設立新疆邊貿(mào)旅購出口海關(guān)監(jiān)管代碼，實行特殊的外匯核銷與通關(guān)查驗政策”，及時向我州邊貿(mào)企業(yè)進行通報最新進展情況。

宣傳自治區(qū)鼓勵邊貿(mào)進出口的各項政策，積極為符合條件、有進出口潛力的企業(yè)辦理邊貿(mào)進出口經(jīng)營資質(zhì)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)擴大邊貿(mào)進出口額度。以俄白哈三國關(guān)稅同盟成立為契機，規(guī)范邊貿(mào)企業(yè)經(jīng)營方式，擴大對俄羅斯大市場的進出口。繼續(xù)加強與相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，幫助邊貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)解決在生產(chǎn)經(jīng)營和進出口方面存在的問題和困難。

6、積極推動設立昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進政策 昌吉州外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進政策擬支持的重點：

鼓勵地產(chǎn)品出口。昌吉州地產(chǎn)品出口企業(yè)出口較上年實際增長部分，每1美元獎勵0.02元人民幣。扶持企業(yè)開拓國際市場。支持企業(yè)應對反傾銷、反補貼支持企業(yè)開展自主品牌建設。支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略。支持企業(yè)參加境外展覽會。支持昌吉州外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的項目建設。支持外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大課題的研究與論證。支持外經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)絡建設項目。支持昌吉州外經(jīng)貿(mào)主管部門組織昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)進行外經(jīng)貿(mào)業(yè)務、政策、法規(guī)等方面的培訓。對來我州落戶的區(qū)內(nèi)或區(qū)外出口導向型企業(yè)，當年實現(xiàn)進出口的，一次性給予一定獎勵。

7、發(fā)揮烏拉斯臺口岸作用

組織企業(yè)參加蒙古國中國新疆出口商品展洽會，爭取和蒙古國西部省份在煤炭等礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面開展技術(shù)合作。鼓勵我州企業(yè)到蒙古國開展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品品種改良的開發(fā)合作。積極爭取蒙古國烏拉斯臺口岸至布爾干縣的道路建設和口岸基礎(chǔ)設施建設，促進雙方經(jīng)貿(mào)往來和旅游資源開發(fā)。鼓勵特變電工股份有限公司在蒙古國開展大型電網(wǎng)建設、成套工程承包、新能源和新材料的開發(fā)合作。鼓勵我州企業(yè)到蒙古國從事城市建設、道路修建和水電設計開發(fā)。

8、培育昌吉州外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

推動特變電工股份有限公司建設昌吉州機電產(chǎn)業(yè)“公共檢驗檢測平臺”和“公共技術(shù)研發(fā)平臺”。推動新疆西域集團股份有限公司建設昌吉州制種產(chǎn)業(yè)“公共技術(shù)研發(fā)平臺”。昌吉州貿(mào)促會建設昌吉州外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“公共信息平臺”等外貿(mào)公共服務平臺，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和品牌建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建營銷網(wǎng)絡，培育競爭優(yōu)勢。

圍繞自治州農(nóng)畜產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工建材產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、商貿(mào)流通五大商品出口加工基地，完善出口加工基地重點企業(yè)的基礎(chǔ)設施和配套能力，積極申報昌吉州加工番茄出口示范基地。密切關(guān)注即將出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的實施意見》，推動昌吉州加工貿(mào)易再上新臺階。加快發(fā)展服務貿(mào)易，爭取將特變電工股份有限公司服務貿(mào)易統(tǒng)計納入全州進出口業(yè)績，并享受相關(guān)扶持政策。

9、發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持政策的促進效應 宣傳自治區(qū)出臺的出口獎勵、進口獎勵、區(qū)域發(fā)展、融資擔保、出口信用保險、平臺建設等十二項政策，利用培訓、座談會和展洽會開展宣傳，最大限度地使昌吉州外貿(mào)企業(yè)和即將參與國際市場競爭的企業(yè)熟悉掌握政策內(nèi)容并能充分運用。

（八）吸引和承接東中部等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需求及可能性分析

1、可供東中部等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)和具體商品 一是服裝類產(chǎn)品加工。俄羅斯及中亞國家服裝市場以進口產(chǎn)品為主。中亞各國服裝市場年均增長速度約為17%。中等價位服裝在中亞各國服裝市場結(jié)構(gòu)中占有主要份額，約占整個市場的55%。中等價位服裝增速平穩(wěn)，每年為25－30%。居民生活水平的持續(xù)增長是服裝銷售量增長的重要驅(qū)動力。進口服裝的年均增長速度約為75%，中國和意大利是俄羅斯及中亞國家服裝市場的主要進口國。以俄羅斯為例，中國和意大利服裝分別占俄羅斯進口服裝的45%和11%。中國的輕工產(chǎn)品如服裝、床上用品、鞋帽等價格與歐美國家生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品相比具有很強的價格優(yōu)勢，且款式新穎，質(zhì)量較好，在中亞國家市場上很受歡迎。

二是機電制造業(yè)。中亞地區(qū)及俄羅斯市場對中國機電產(chǎn)品如小排量汽車、客車、特種汽車、拖拉機、挖掘機等農(nóng)用機械、工程機械的需求非常旺盛，隨著中亞各國大力發(fā)展制造、農(nóng)業(yè)、交通、建筑業(yè)和城市基礎(chǔ)設施，對國內(nèi)機械產(chǎn)品、車輛、農(nóng)機、化工產(chǎn)品、建材等需求自 2000 年以來每年保持10 ％左右的高增長。2009年出口到周邊國家的機電產(chǎn)品達17.6億美元，是僅次于服裝類的第二大出口商品。中亞各國對國內(nèi)大型項目和基礎(chǔ)設施的投資急需載重汽車及工程機械，同時中亞及俄羅斯各國一些工程機械類型的生產(chǎn)能力及技術(shù)水平滿足不了需求，歐美產(chǎn)的同類型工程機械價格較高，中國汽車、農(nóng)業(yè)機械和工程機械制造工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，技術(shù)基本成熟，質(zhì)量有了很大的提高，價格適中，對中亞消費者有著較強的吸引力。

三是汽車配件。隨著中國汽車、工程機械、農(nóng)用機械大量出口到中亞及俄羅斯，周邊國家對汽車配件的需求非常旺盛，2009年出口到周邊國家的汽車配件達2.5億美元，同比增長91%。目前，中亞五國還沒有汽車配件生產(chǎn)企業(yè)，輪胎等汽車零配件主要依賴進口。中亞及俄羅斯都是新興市場，對大型項目和基礎(chǔ)設施的投資急需載重汽車及工程機械，也需要與之相配套的輪胎等零配件產(chǎn)品。中國產(chǎn)汽車零配件質(zhì)量好，價格有競爭優(yōu)勢，對中亞消費者有著較強的吸引力。

四是石油天然氣加工設備。中亞各國有大量石油、天然氣有待開采，開采所需的設備主要靠進口，我國生產(chǎn)的部分石油天然氣開采設備及輔助設備質(zhì)量較好，與歐美國家生產(chǎn)的設備相比更具有價格競爭力。目前來看，中亞國家對國產(chǎn)石油、天然氣開采加工設備需求較大，市場潛力巨大。

五是電力設備。哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦國內(nèi)沒有電力設備生產(chǎn)能力，其發(fā)電站多采用俄羅斯生產(chǎn)的電力設備，設備老化現(xiàn)象嚴重，隨著中亞各國經(jīng)濟不斷發(fā)展，對電力需求逐年遞增，對電力生產(chǎn)設備發(fā)電機、變壓器、電線電纜等需求較大。

六是食品加工設備。周邊國家輕工業(yè)發(fā)展相對滯后，對糖果、面包和土豆等食品加工設備需求較大。我國食品加工設備在國際市場上具有一定的價格優(yōu)勢，質(zhì)量較好，在中亞國家有較大的市場空間。

七是電信通訊設備。土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦通訊設備生產(chǎn)能力弱，中國通訊產(chǎn)品的價格只有發(fā)達國家產(chǎn)品價格的1/3或1/2，且質(zhì)量與發(fā)達國家產(chǎn)品相當，國產(chǎn)電信通訊設備在中亞國家具有一定的市場競爭力。

八是礦山開采及冶煉設備。中亞國家礦產(chǎn)資源豐富，礦山開采和冶煉是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。但哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家國內(nèi)并沒有礦山開采設備制造業(yè)，主要從俄羅斯、歐洲進口。我國在地質(zhì)勘探和礦產(chǎn)開采及冶煉設備制造方面有比較優(yōu)勢，產(chǎn)品價格低于發(fā)達國家生產(chǎn)的設備，質(zhì)量卻與之相當，礦山開采及冶煉設備在中亞國家市場空間廣闊。九是計算機和外圍設備。中亞國家對計算機零配件和部件需求也較大，中國計算機產(chǎn)品的性能和質(zhì)量具有世界先進水平，價格比歐美國家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品低。計算機和外圍設備在中亞國家市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，市場潛力巨大。

2、東中部地區(qū)外向型生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)加工并經(jīng)新疆出口到中亞及周邊國家的服裝鞋帽、機電及建材等產(chǎn)品市場占有率和經(jīng)營成本分析

中亞地區(qū)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔古克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦5國，總面積約400萬平方公里，人口近6000萬。近年來，中亞國家的經(jīng)濟復蘇步伐加快，經(jīng)濟發(fā)展增長都在8％以上。其中哈、吉兩國連續(xù)6年穩(wěn)定增長，增速達9％以上。中亞被聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會列為“世界經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一”，中亞各國已經(jīng)形成了市政基礎(chǔ)建設、住宅建設、辦公改造、修建賓館的熱潮，市場正逐步呈現(xiàn)出消費旺盛的趨勢。

中亞各國在快速發(fā)展的同時，由于歷史原因，普遍經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，以農(nóng)牧業(yè)和礦產(chǎn)資源為主要收入來源，國內(nèi)輕工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，機電、建材、輕工產(chǎn)品、家用電器等的供應大規(guī)模依賴進口，物美價廉的中國商品在中亞地區(qū)一直需求旺盛。

服裝鞋帽類產(chǎn)品市場狀況及成本分析

俄羅斯及中亞國家的服裝市場以進口產(chǎn)品為主。中亞各國服裝市場年均增長速度約為17%。中等價位服裝在中亞各國服裝市場結(jié)構(gòu)中占有主要份額，約占整個市場的55%。中等價位服裝增速平穩(wěn)，每年為25－30%。居民生活水平的持續(xù)增長是服裝銷售量增長的重要驅(qū)動力。進口服裝的年均增長速度約為75%，中國和意大利是俄羅斯及中亞國家服裝市場的主要進口國。中國和意大利服裝分別占中亞國家進口服裝的45%和11%。中國的輕工產(chǎn)品如服裝、床上用品、鞋帽、箱包等價格與歐美國家生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品相比具有很強的價格優(yōu)勢，且款式新穎，質(zhì)量較好，在中亞國家市場上很受歡迎。2009年經(jīng)新疆出口到中亞國家的服裝達37.1億美元，占新疆出口總額的49.2%。鞋帽類產(chǎn)品出口達13.2億美元，占新疆出口總額的17.5%。其他輕工紡織品出口12.5億美元，占新疆出口總額的16.6%。

新疆有著優(yōu)質(zhì)長絨棉、山羊絨、亞麻等資源，是參與國際服裝產(chǎn)業(yè)競爭的資源制高點。棉花產(chǎn)量占全國三分之一，已成為全國最重要的商品棉生產(chǎn)基地。尤其是新疆彩色棉花產(chǎn)量目前已占全國的95％和世界的30％以上，成為全球最大的彩棉生產(chǎn)基地之一。昌吉州棉花種植面積約170萬畝，產(chǎn)量18萬噸，是新疆重要的產(chǎn)棉區(qū)，目前已形成了以棉紡、人造纖維為主體的紡織產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)規(guī)劃達22萬錠/年的天山紡織集團有限公司、年產(chǎn)單紗1.2萬噸、股線2800噸的昌吉溢達紡織有限公司、年年9萬噸棉漿粕、8萬噸粘膠短纖的澳洋科技有限公司、以及舜泉化纖、新澳特種纖維、祥云化纖、天潔棉業(yè)、鳳祥棉業(yè)、恒誠棉業(yè)等企業(yè)已形成了各上下游相關(guān)行業(yè)之間的互為依托、關(guān)聯(lián)配套。企業(yè)集團化、產(chǎn)業(yè)集群化呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。中國內(nèi)地有實力的服裝加工企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴至與中亞國家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

機電類產(chǎn)品市場占有率和成本分析

由于中亞國家機械加工業(yè)的嚴重滯后和老化，中亞國家普遍存在著對進口機電產(chǎn)品的旺盛需求，哈薩克斯坦每年的進口額中機電產(chǎn)品占到45％以上，土庫曼斯坦從1992年到2009年機電產(chǎn)品進口額占到了進口總額的40％以上，吉爾吉斯斯坦每年機電產(chǎn)品進口占到全國進口總額的20％以上，塔吉克斯坦每年車輛和機械設備占到進口商品的近20％。機電產(chǎn)品的進口比在持續(xù)性增長，同時機電產(chǎn)業(yè)成為這些國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)。中亞國家對機電產(chǎn)品的需求囊括了從高科技高工藝設備及工具、發(fā)動機、渦輪機、水泵、壓縮機、礦山機械、建筑機械、農(nóng)業(yè)機械、紡織機械、汽車、船舶設備、鐵路運行設備、發(fā)電機、變壓器、電纜、鐵路車廂、油氣開采設備、電信設備、飛行及宇航設備，到摩托車及自行車等日用機電產(chǎn)品，包括電子計算機、蓄電池、電燈泡、收錄機、五金交電、光學和攝影器材等。

在這些機電產(chǎn)品中，農(nóng)機產(chǎn)品成為中亞國家普遍急需的產(chǎn)品。中業(yè)國家農(nóng)機制造工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)有的農(nóng)機工廠均為蘇聯(lián)時期的，而且目前都相繼破產(chǎn)，使用的農(nóng)機具也都是那個時期生產(chǎn)的，已經(jīng)到了更新?lián)Q代的時候。而中亞國家基本是以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對農(nóng)機的需求十分迫切，業(yè)主都希望買到經(jīng)濟實用的農(nóng)機產(chǎn)品。哈薩克斯坦每年的機電產(chǎn)品進口中農(nóng)機產(chǎn)品進口就占80％以上。這對于擁有技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、價格優(yōu)勢的我國農(nóng)機企業(yè)來說是一個機遇。

雖然歐美、日韓等國對中亞市場的開拓力度很大，但這些國家產(chǎn)品價位較高。中國機電產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價低，技術(shù)含量也不低，因此在中亞市場還是很具有競爭力。而對這一市場積極開發(fā)機電產(chǎn)品出口業(yè)務，搶占中亞國家機電市場，應該成為我國拓展外貿(mào)出口空間的一項現(xiàn)實選擇。我國的農(nóng)機制造企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在質(zhì)量與歐美等進口產(chǎn)品還有一定差距，產(chǎn)品技術(shù)水平有待提高，企業(yè)開拓市場的能力也需要進一步提升。此外，對國際市場認識分析不到位，不能夠根據(jù)市場需求及時調(diào)整產(chǎn)品一些外貿(mào)公司在代理機電產(chǎn)品出口中，一直是在單打獨斗而且相互競爭，沒有形成合力，丟失了一些市場。

中國內(nèi)地實力企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴至與中亞國家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。企業(yè)可重點發(fā)展大型電力變壓器、阻燃聚氯乙烯電線電纜、大型自動化及信息化設備、電力機車、光學儀器和設備、機器設備、化工設備、成套設備、工程機械車、各種客貨電梯、觀光電梯、大小型客貨車、小型農(nóng)機具、果蔬、飲料等農(nóng)產(chǎn)品加上包裝成套設備、醫(yī)療設備等，以及各種有優(yōu)勢的電信技術(shù)、設備及通訊產(chǎn)品等的出口。其中：制磚機、碎石機、劈離機和小型壓路機等建筑機械在中西亞市場供不應求。

建材類產(chǎn)品市場狀況及成本分析

當前，中亞及俄羅斯已進入了新一輪的大規(guī)模的城市建設、居民住宅建設階段，機場、公路、賓館、寫字樓、別墅等建設項目紛紛上馬，對建材產(chǎn)品需求十分旺盛。中亞及俄羅斯建材工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，空白點很多，進口依賴度很高，建筑材料市場進口需求旺盛。其中對保溫防水材料、吊頂及屋面材料、水泥、油漆涂料、門窗、金屬瓦、天然瓦、膠合板、水暖器等材料尤其迫切，另外，不少城市面臨舊房改造，對衛(wèi)生潔具、石材、建筑五金、水、氣、電表、塑鋼門窗等材料也有大量需求；而具有綠色環(huán)保、防潮防阻燃等特點的新型建材，包括：建筑用門窗型材及配件、玻璃鋼管道、中高檔陶瓷制品、各類家具、防火材料、保溫材料、裝飾材料、地板膠、地磚、油漆、涂料、墻紙、裝飾板、玻璃及其制品、潔具、五金、照明等新型建材，以及衛(wèi)浴及康體休閑設備、廚房設備等新型家居產(chǎn)品，都倍受歡迎，市場前景十分廣闊。

上世紀，中亞及俄羅斯80％以上的建材產(chǎn)品長期從韓國和歐洲進口，價格昂貴。隨著中國建材行業(yè)的壯大發(fā)展和進入國際市場，目前中國的水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等產(chǎn)量均居世界第一位，且質(zhì)量已可與意大利、西班牙產(chǎn)品相媲美，價格僅其l／3。2002年以來，家居建材產(chǎn)品已成為新疆主要的出口產(chǎn)品之一，增速在所有出口產(chǎn)品中名列前茅。據(jù)了解，哈薩克斯坦從2005年到2009年間建成一千二百萬平方米的住宅，吉爾吉斯斯坦也計劃到2010年建設住房面積7.8億平方米，中亞國家都在進行基礎(chǔ)設施和旅游設施的建設，所需的建材產(chǎn)品很大程度上都要依賴于進口。

我國輕工業(yè)雖然十分發(fā)達，但內(nèi)貿(mào)市場趨于飽和狀態(tài)，尤其是輕工大省廣東，原先主要關(guān)注歐美和東南亞市場，但反傾銷事件愈演愈烈，市場表現(xiàn)疲軟，當前急需開發(fā)新市場、拓展新銷路。存建材家居行業(yè)，以北京為例，現(xiàn)有的建材家居市場經(jīng)營面積已呈供過于求之勢，同時經(jīng)營業(yè)態(tài)面臨超市模式的競爭，海外企業(yè)的進入，市場競爭空前激烈。現(xiàn)有的建材家居市場經(jīng)營面積超過了200萬平方米，按北京常住居民人口1000萬計，經(jīng)營面積和服務的人口之比已達1：5。目前北京建材家居市場總體利潤水平下降。而把目標轉(zhuǎn)向中亞，這正好和中亞市場需求形成互補之勢。中國內(nèi)地實力企業(yè)完全可以將生產(chǎn)擴至與中亞國家接壤的新疆，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善、投資環(huán)境優(yōu)越的昌吉州進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資。

第二篇：公務員每日談：向西開放：中國經(jīng)濟尋找新支點

公車改革再出發(fā)

編者按 財政部近日開始統(tǒng)一組織全國事業(yè)單位公務用車清查工作，繼中央部委集中公布“三公經(jīng)費”后，公車改革再次成為輿論關(guān)注的熱點。

從1994年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過近20個年頭。雖然取得了初步成效，但仍然任重道遠。因此，如何進一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個重要話題。

公車改革怎樣再出發(fā)？在改革的深水區(qū)怎樣取得新的突破？基層公車改革如何協(xié)同推進？帶著這些問題，本刊記者深入廣東、浙江、江蘇、貴州等地公車改革的基層一線采訪調(diào)研，尋找答案。

看現(xiàn)狀：公車改革探路難

公車改革已走過近20個年頭，各地相繼推出了不同類型的改革舉措，這些改革有什么樣的特點，進展如何？還存在哪些問題和難點？

地方公車改革進行時

8年前，貴州省遵義市匯川區(qū)在貴州的市、縣（區(qū)）中率先實行公車改革，曾一度成為各方關(guān)注的焦點。

匯川區(qū)財政局監(jiān)督科科長胡元梅是一名股級干部。2010年，她買了一臺13萬元的車，現(xiàn)在上下班或者去市財政局辦事等都是自己開車。按照區(qū)里車改政策，胡元梅每月有720元的交通補貼，因為買車預支了4年的交通補貼的50%，所以現(xiàn)在每月實際能領(lǐng)360元。

此外，她還得到了5000元的購車獎勵。胡元梅告訴記者：“以前我這個級別的公務員，很難有公車用，去市里辦事要搭別人的車，很不方便，現(xiàn)在自己開車方便多了?！?/p>

2004年，匯川區(qū)實施區(qū)直機關(guān)公務用車改革，核心舉措是取消個人公務用車，按級別和是否購車發(fā)放個人公務交通補貼；組建區(qū)車管中心，將原有公車集中起來有償使用。匯川區(qū)車改對象為區(qū)財政全額保障的區(qū)直機關(guān)在職公務員，四大班子領(lǐng)導干部和公、檢、法部門暫緩車改，即只對正科級及其以下干部發(fā)放相應標準的公務用車補貼，但愿意參加車改的四大班子領(lǐng)導干部也可參加。

由于鼓勵公職人員購買私家車，記者近日在匯川區(qū)政府大樓的地下車庫看到，車庫中停滿了帶有住宅小區(qū)出入證的私家車，由于車太多，來晚的車只能停在路邊，大家上下班和出門辦事都是開私家車。

8年過去了，在貴州，匯川車改依然是“獨唱”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在貨幣化改革方向上更加徹底、目標更加明確的可能還是杭州和溫州等地的公車改革。

杭州市自2009年5月起推行市級機關(guān)公車改革，到2011年7月宣告“收官”。除杭州市級四套班子，公、檢、法及3個駐外辦事處以外，其他黨政機關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團體均在本次車改之內(nèi)。

杭州市也成為全國首個全部實施車改的副省級城市，所有局級（副廳級）領(lǐng)導用車都需要自行解決。第三批車改結(jié)束后，杭州市公車數(shù)量將從車改前約1200輛縮減到400輛左右，總量減少三分之二。

與此同時，杭州市推行了向公務員發(fā)放車補的政策。根據(jù)普通公務員至局級公務員級別，車補從300元到2600元分為9檔，每月直接打入公務員的市民卡，可以用于乘坐公交車、打的、加油等各項交通事務支出，但是不能取現(xiàn)，并且建立了公共交通專項經(jīng)費，用于滿足接待賓客等特殊需要。

今年4月，溫州開始推行的車改力度更大，除省管干部用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車以外，所有1400多輛公車全部拍賣處置，并提出了“近程貨幣化，遠程市場化”兩步走的規(guī)劃。為確保效果，溫州市還規(guī)定了公車改革“四不準”：不準借用或占用下屬單位或其他單位車輛，不準接受企業(yè)捐贈車輛等，以杜絕“補貼照拿、公車照坐”。

杭州市紀委原常委方東曉介紹說，公車改革后公務員公務出行都要自掏腰包。雖然設立了杭州機關(guān)公務用車服務中心，但借用該中心車輛與打的一樣，屬于有償計價使用。在杭州如果公務員購買私車，不享受任何購車補貼?！拔覀児膭罟珓諉T利用公共交通或者自行車出行。”他說。

與貨幣化改革不同的是，江蘇省東臺市實施了租賃式和包干式的改革，被稱為“東臺樣本”。據(jù)了解，東臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公車改革的總體思路為“總額限制、費用包干、嚴格管理、強化監(jiān)督”。

公車改革后，當?shù)貦C關(guān)公務活動用車實行市場化運作，領(lǐng)導干部公務用車既可以租用原有車輛，也可以租用社會上的車輛，政府不再支出駕駛員工資、車輛燃料和維修等費用。

在拍賣公車所有權(quán)或使用權(quán)的基礎(chǔ)上，對公務用車費用實行“總額控制、分檔包干”，明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車費用總額不得超過前三年平均額的80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部公務用車費用包干到人。

同時，各地在公車改革的探索中也根據(jù)本地情況采取了一些配套治理措施。例如，在廣州，貨幣化車改與GPS監(jiān)控并存。廣州市天河區(qū)21個街道已實施貨幣化車改，從2011年起廣州市又啟用“制度+科技”的公務用車使用監(jiān)督管理系統(tǒng)，在每臺公務用車上安裝全球衛(wèi)星定位和身份識別車載終端。加強監(jiān)督和保障行車安全是這一措施的目的。

從數(shù)據(jù)看變化

一些地方推出的公車改革效果到底如何？從數(shù)據(jù)中我們看到了一些變化。

“我們有三四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞了車改，鎮(zhèn)領(lǐng)導每月發(fā)1000元至1500元的車補，自己買車或租車，如果配車，養(yǎng)一輛車每年至少需要四五萬元，這還不包括司機的工資。我認為車改能省錢?！碧K北某縣紀委書記告訴記者。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，不管是何種形式的公車改革，一般都會有助于降低財政支出，每年都可節(jié)省一筆可觀的費用。

東臺市在公車改革的當年，就實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務用車年費用下降的目標，由原來的345.5萬元下降到235.6萬元，下降了31.8%。廣東省紀委提供給記者的數(shù)據(jù)也顯示，廣東各車改地區(qū)改革前公車費用年均漲幅都在15%以上，改革后財政支出每年都節(jié)省20%左右。廣州市各單位啟用公車管理系統(tǒng)后，每月每車平均行駛里程從原來的1769.97公里下降為1265.24公里，下降了28.5%。

而遵義市匯川區(qū)車改辦提供的數(shù)據(jù)讓我們能從更微觀的角度觀察車改的效果。自2004年11月公車改革至今，匯川區(qū)公車平均每月支出29.38萬元，每年支出352.56萬元。而經(jīng)匯川區(qū)測算，若不實行公車改革，維持機關(guān)運轉(zhuǎn)需車輛59臺，按7.9萬元每臺計運行費用，包括駕駛員工資3.6萬元、燃料費2萬元、車輛保險0.5萬元、維修費用0.8萬元、車輛折舊費1萬元，每年經(jīng)費總共需要466.1萬元。公車改革后，匯川區(qū)每年能節(jié)約財政資金113.54萬元。按照這一數(shù)據(jù)，匯川區(qū)在公車改革的8年間，節(jié)約財政資金超過了800萬元。除了數(shù)據(jù)透露出的變化，南京一位老黨員黃成華表示，公車改革也有利于拉近干部與群眾之間的距離，有利于促進干部作風轉(zhuǎn)變。以往，干部下基層調(diào)研，都坐著自己的專車，感覺高高在上；如今，干部要么自己開車，要么乘坐公共交通工具，與群眾的距離自然而然就近了。

匯川區(qū)車改辦主任羅順友說，車改前，大多數(shù)單位存在“少數(shù)人用車，多數(shù)人無車可用”“無車下鄉(xiāng)、無車辦事”的情況。車改后，這一狀況有了很大改觀。

公車改革尚待推進

地方公車改革在取得成果的同時，也不斷引發(fā)各種質(zhì)疑。

一些地方在公車改革中取消了大部分公車，取而代之的是每月給公務員發(fā)車補，這一舉措引發(fā)了“發(fā)放車補是不是變相給公務員發(fā)福利”的質(zhì)疑。從車改一開始就有人提出，發(fā)放車補，好像是把“不名正言順”的公車消費，變成了“名正言順”的公務員“特殊補貼”?！耙粋€正局級公務員的車貼比普通老百姓的工資還高，怎么說得過去呢？”杭州市民裘冬梅說。也有市民質(zhì)疑：車補進入個人口袋，會不會影響辦理公務的效率？浙江大學公共管理學院研究生李通就不無憂慮，他說：“公務員履行公務很多時候都需要用車，但落進自己口袋的錢舍不舍得再拿出來？會不會因此導致公務懈怠，能不辦的就不辦？”

對此，浙江省社科院調(diào)研中心主任、社會學家楊建華表示，針對種種質(zhì)疑，最重要的是設立有效的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，并且公開在媒體曝光。同時，站在收入分配改革的高度，既要重視車改前后節(jié)省財政資金的絕對值，也要考慮公務員車貼發(fā)放標準與地方低保標準差距的合理性。

關(guān)于車補到底如何拉開差距的問題，中山大學政治與公共事務管理學院教授倪星表示，天天坐辦公室的公務員不一定用得上那么多車補，而經(jīng)常公務出差的基層公務員則需要更多補貼。車補多少不能由官位的大小決定，車補是補貼公務活動用車支出的，補貼的發(fā)放必須回到制度設計的原點上。

而同一地區(qū)多種車改模式并存、改與不改并存，也造成不同部門之間的利益失衡，甚至成為公車改革的阻力和隱患。據(jù)了解內(nèi)情的車改專家介紹，在廣州市天河區(qū)，21個街道取消了公車，改成貨幣化補貼，而區(qū)直單位仍繼續(xù)使用公車，結(jié)果天河區(qū)出現(xiàn)了部分已經(jīng)車改的人覺得補貼少而想恢復使用公車，而一些未車改的區(qū)直部門公務員則希望能享受貨幣化補貼所帶來的現(xiàn)實利益的現(xiàn)象。對此，惠州市紀委常委、市車改辦主任張以新表示，改革與不改革的單位同城并存，沒有改革的單位與改革單位的利益反差就大。為此，需要在更高更廣的層面上加快推進改革。同時從目前已有的各地公車改革實踐來看，各地黨政機關(guān)的公車最受關(guān)注，也往往是車改中最先行、改革最充分的領(lǐng)域。上海交通大學經(jīng)濟學院執(zhí)行院長陳憲認為，國有企業(yè)公車超標準和濫用的問題也不能忽視，要在廣義上推進公車改革，政府部門要改革，事業(yè)單位和國有企業(yè)也必須跟進。

從珠三角開展過車改的6市來看，車改涉及國企確實較少，國有企業(yè)和事業(yè)單位成為車改中的薄弱環(huán)節(jié)。令人欣喜的是，8月財政部已開始統(tǒng)一組織全國事業(yè)單位公務用車清查工作，走出了事業(yè)單位公車改革的第一步。

浙江大學教育學院博士張建中說，公車改革貴在堅持和完善，千萬不要寄希望于設計出一個完美的體系才去實施，在探索中前行才是現(xiàn)實有效的路徑選擇。如果一受質(zhì)疑就停下來，那才真正是改革的不幸。

再出發(fā)：公車姓公不姓私

公車改革的推動者普遍認為，公車改革不是要取消全部公車，一些工作中必不可缺的公務用車是可以保留的，但是必須劃清“公用”和“私用”的界線，克服特權(quán)思想。建立在有效監(jiān)督約束機制基礎(chǔ)上的協(xié)同推進，在現(xiàn)階段顯得尤為重要。

有效的監(jiān)督約束機制

公車問題的根源在于公權(quán)力的私用。南京市社科院社會研究所副所長許益軍在接受記者采訪時指出，公車問題不是“車”的問題，而是“人”的問題，更確切地說是“權(quán)”的問題。就公車改革而言，要把制度設計的重心放在對權(quán)力的約束和規(guī)范上，放在防止公權(quán)私用和濫用上。車改專家表示，要想杜絕公車私用，最有效的辦法是將公車置于公眾監(jiān)督之下。如果公眾能夠很容易識別出公車，就能有效監(jiān)督公車使用，那么公車濫用、私用的可能性就會減少。

廣州市民區(qū)少坤在街頭義務監(jiān)督“公車私用”已達6年之久，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)并“解救”百余輛被挪作私用的公車。區(qū)少坤坦言，并不是所有的公車，都像警車那么好認。由于很多公車沒有明顯的標志，外觀上與普通私車無異，導致一般市民對公車“監(jiān)督無門”。區(qū)少坤希望，廣州市政府能出臺一項強制性規(guī)定：在公車車牌上統(tǒng)一印上“粵O（公）”字樣。可喜的是已有部分實施車改的城市意識到公開公務車身份的必要性，開始采取行動為公務車添加必要的標志。

推動公車使用信息公開并完善問責制度，是公車改革的方向。廣州市紀委為本刊記者提供的資料顯示，廣州市啟用公務用車監(jiān)督管理“北斗系統(tǒng)”后，可以較好地掌握被監(jiān)管公車的使用信息。

曾受邀參觀“北斗系統(tǒng)”的廣州市政協(xié)委員韓志鵬告訴記者，這套系統(tǒng)的使用，表明了相關(guān)部門對公車改革的決心，但是離公眾的期待還有一定的距離。公車定位監(jiān)控技術(shù)無論多么尖端，仍只是“內(nèi)部監(jiān)管”，相關(guān)監(jiān)控信息并不為公眾所掌握。

韓志鵬表示，對公務車的監(jiān)管不應局限于政府內(nèi)部，相關(guān)舉措應更透明、更公開，把公務車置于陽光之下，置于全社會的監(jiān)督之下。

車改專家們也在呼吁完善公車采購預算公開制度。廣東省政協(xié)委員廖明光主張，各單位的用車經(jīng)費應當及時、定期向社會公布；如果經(jīng)費超支，應當對公眾有所交代，不能僅僅公布一個數(shù)字了事；如果涉及違法違規(guī)行為，更應該追究有關(guān)人員的法律責任。

長期關(guān)注公車改革的北京大學法學院教授王錫鋅認為，貨幣化改革中的車補不應該發(fā)到人頭，而是要發(fā)到單位，采取預算制，由單位進行統(tǒng)一管理，如有公務人員外出開會出差，則必須實報實銷。要根據(jù)工作需要和各地實際明確哪些領(lǐng)導才有配專車的權(quán)利，辦什么事才能坐公車。

有效的約束機制還應當包括在改革前和改革中廣泛征求民意。中山大學政治與公共事務管理學院教授倪星認為，有些地方將公車改革“簡化”為機關(guān)的內(nèi)部管理問題，改革方案沒有經(jīng)過公共聽證和征求民意，搞所謂的“低調(diào)”改革。這是不對的，沒有民眾的參與，公車改革很難得到廣泛認可。

在倪星看來，公車改革方案應該有一個公共討論的過程，給不同的聲音提供討論的舞臺，在此基礎(chǔ)上形成一種共識。

協(xié)同推進改革

公務用車制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及各級黨政機關(guān)，事業(yè)單位和國有企業(yè)也是公車治理的重點領(lǐng)域，協(xié)同推進是公車改革能否取得成功的關(guān)鍵。

由于我國事業(yè)單位分為“全額撥款”“財政補貼”“自收自支”“參公(即參照公務員)”等多種類別，車改專家建議，針對事業(yè)單位的公車改革也應在把握大方向的前提下分門別類，根據(jù)其職能和需要，事業(yè)單位車改措施可以有所區(qū)分。

韓志鵬認為，工會、婦聯(lián)等群眾團體和國家全額撥款事業(yè)單位的車改措施，應該參照黨政機關(guān)的車改辦法來實施；而針對差額撥款、自收自支的事業(yè)單位，可以根據(jù)其車輛經(jīng)費的實際來源采取不同的車改措施。

“但不管怎么說，只要單位的性質(zhì)是公有的，只要車不是掏私人腰包買的，那么都需要納入車改的范圍?！表n志鵬說。

倪星表示，事業(yè)單位的車改比較復雜，應該與事業(yè)單位整體改革協(xié)調(diào)推進。伴隨事業(yè)單位整體改革，行政類事業(yè)單位以后會逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位會逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，而公益類事業(yè)單位的改革則更為復雜些。

按照廣東省事業(yè)單位分類改革規(guī)劃，公益類事業(yè)單位又被細分?！肮嬉活悺币怨残l(wèi)生機構(gòu)和中小學為代表，由各級財政兜底，確保公益性，車改的分類和定性也相對清晰；而大學被劃入“公益二類”，財政只給予一部分撥款。這類單位的車改情況更復雜些，需要具體問題具體對待。倪星表示，事業(yè)單位的公車改革也應真正回到“公務用車”的題中應有之義，即只有真正的工作所需，才可以用車，工作之外的用車是絕對不應允許的。

而對于國有企業(yè)，有關(guān)專家也紛紛指出了車改的迫切性。廣州市社會科學院高級研究員彭澎主張，要對公車實行全面改革，國有企業(yè)也要跟著改，否則，一些公務人員可能會要求企業(yè)、基層派車滿足他們的用車需求。

幾個月前，財政部會同監(jiān)察部、審計署和國資委聯(lián)合發(fā)布《國有企業(yè)負責人職務消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》，以非常明確的“禁止性條款”，對國企負責人職務消費行為作出嚴格規(guī)范，其中包括不得超標準購買公務車輛以及不得對已配備公務用車的國有企業(yè)負責人發(fā)放用車補貼。之前國務院國資委還制定了《中央企業(yè)負責人公務用車管理暫行規(guī)定》。國務院機關(guān)事務管理局領(lǐng)導曾經(jīng)指出，公車改革的基本方向應該是“堅持市場化、社會化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務用車運行機制和提供方式”。據(jù)悉，按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務用車改革指導意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上，待時機成熟時，將出臺具體的中央國家機關(guān)公務用車改革方案。

由此可見，全國范圍內(nèi)的公車改革方案值得期待。在方案出臺之前，應當鼓勵地方按照中央精神和民意期待，在各方的嚴格監(jiān)督下進行改革探索。

清華大學廉政與社會治理研究中心副主任任建明表示，公車改革未來的出路是通過全國統(tǒng)一步伐的改革，實現(xiàn)公車管理模式的根本變革。（《半月談》2012年第17期，記者 張建華 蔡玉高 商意盈 閆起磊 秦亞洲）

公車改革還需把好三關(guān)

公車改革已經(jīng)探索多年，從各地公布的車改辦法來看，思路不可謂不廣，模式不可謂不豐，有些地方甚至不惜投巨資研發(fā)高科技車管系統(tǒng)以監(jiān)控公車使用，但似乎仍然不能平息公眾對公車的質(zhì)疑。要改變這一狀況，贏得公眾支持，公車改革還需把好三關(guān)。

公車改革首先要把好采購分配關(guān)。

把好采購分配關(guān)針對的是公車超標超配的問題。從目前看，公車改革的總體思路是明確的，公車改革不是取消全部公車，既然保留了必要的公務用車，就必然面臨什么人在什么情況下能使用公車、使用什么樣的公車的問題。

對于公車配備，一些地方往往強調(diào)工作的需要，導致公車超配超標問題不斷出現(xiàn)。在地方車改探索的實踐中，各地完全可以從省級層面明確規(guī)定公車配備的標準，明確哪些人可以有專車。本著因“公”、為“公”的目的，地方公車改革要讓更多的公車因公務需求設車和用車，尤其要克服特權(quán)思想。

其次公車改革要把好使用關(guān)。

公車私用和濫用是公車腐敗的突出表現(xiàn)。近年來，將公務用車用于婚喪嫁娶、探親訪友、度假休閑等非公務活動的現(xiàn)象屢見不鮮，人民群眾反映強烈。公車私用不僅與黨和國家有關(guān)規(guī)定相背離，大大增加車輛的運行成本，而且嚴重影響黨和政府的形象、黨群干群關(guān)系。把好公車使用關(guān)就是要明確在什么情況下能使用公車，建立科學的公車調(diào)度和使用規(guī)范。必須不斷細化管理制度，讓公車的標志更明顯，更加嚴格落實公務用車使用管理責任制，規(guī)范車輛使用登記、回單位停放和節(jié)假日封存停駛等工作流程，堵塞日常管理漏洞，防范公車私用和濫用的發(fā)生。

同時只有不斷強化日常監(jiān)督，建立內(nèi)外并舉的監(jiān)督機制，公布監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督，才能使公車私用行為無處藏身。最后公車改革還需把好決策關(guān)。

民意是改革的基礎(chǔ)。有效的公車改革應當避免“閉門決策”的封閉思維，改革方案出爐前應當廣泛征求民意。流程的公開化、透明化除了有利于決策的科學性和民主性，還可以使改革獲得更多公眾的支持和理解。

民心齊，泰山移。當我們有了更加明確的改革思路，有了更大的改革決心，有了更多公眾的理解和支持，公車改革必將會獲得成功。（文 徐學偉 張建華）

他山之石 芬蘭如何管公車

在芬蘭，從中央到地方，政府各部門長期嚴格控制運作經(jīng)費。尤其是近年來受歐債危機和世界經(jīng)濟不振的影響，芬蘭政府緊縮財政，政府各部門更是加大了經(jīng)費控制的力度。作為經(jīng)費開支的重要部分，芬蘭對公車制定了明確的管理條例，嚴格控制公車數(shù)量，減少公車使用，避免公車私用。

措施得力 減少公車使用

在芬蘭，政府機構(gòu)公車數(shù)量極少，除總統(tǒng)、議會議長和總理外，只有正部長級以上的官員才能配備專車和司機。其他官員和議員使用公車，必須從政府辦公廳行政司的車輛調(diào)配中心預定。預定的公車只能進行公務活動，不得私用。

芬蘭2006年通過了一份關(guān)于內(nèi)閣成員的工資及補貼的議案，專門規(guī)定，部長可以使用公車在國內(nèi)因公出差，但其無權(quán)讓包括親屬在內(nèi)的其他人使用公車。

對于無權(quán)使用公車的官員和議員，需要公務外出時，可以使用自己的私車，獲得補償，也可以使用財務部門發(fā)放的出租車券搭乘出租車。如使用私車公出，公務員事后需以書面形式向所在財務部門報告，并按規(guī)定領(lǐng)取補貼。這些措施有效地控制了芬蘭公車數(shù)量，減少了公車使用，既節(jié)省了政府開支，又保證了辦公效率。

與此同時，公務員上下班的交通費用一律自理。芬蘭政府鼓勵公務員乘坐公交車上下班，既環(huán)保又節(jié)省開支。據(jù)芬蘭媒體報道，今年5月，芬蘭外交部長、環(huán)境部長等人曾表示，愿意乘坐公交車、騎自行車及步行上下班。

記者在芬蘭首都赫爾辛基采訪時，也曾看到時任貿(mào)工部長的佩卡里寧以及現(xiàn)任歐洲事務與外貿(mào)部長的斯圖布等高官，從總統(tǒng)府或內(nèi)閣大樓出來后，獨自步行返回兩公里外自己的辦公室。有章可循 避免公車私用

2006年通過的關(guān)于內(nèi)閣成員的工資及補貼議案規(guī)定，出于安全考慮，部長可以用公車辦私事，但只能偶爾使用，并對此設有嚴格限制。

首先，只有政府部門和機構(gòu)中的最高官員才有權(quán)在特定情況下偶爾使用公車辦理私事。其次，公車私用應照章納稅。公車私用（包括上下班）屬于額外福利，相當于增加了個人收入，必須按稅務局每年制定的額外福利稅率，照章納稅。

按規(guī)定，在每次使用公車辦理私事后，官員必須在汽車的行駛?cè)罩旧嫌涗浌飻?shù)。各政府部門每年應向稅務局提交官員使用公車辦私事公里數(shù)的證明，以供報稅之用。同時，官員應向稅務局如實申報其所得額外用車福利的價值，并按稅務局規(guī)定的稅率納稅。

以部長級官員使用的價格在8.6萬歐元左右的奧迪A6為例。按照芬蘭稅務局提供的方法計算，由國家支付所有使用費用的公車，2010年~2012每月的用車福利價值約為1440歐元。芬蘭實行累進制稅率，收入越高，稅率越高，所得稅稅率最高可達60%。芬蘭的高級官員屬于高收入者。

假設一位官員的所得稅稅率是50%，每月繳納的用車福利部分的稅為720歐元，每年則高達8640歐元。這部分費用完全不低于自己開車或乘坐出租車的費用。由此可見，在芬蘭，公車私用基本上無利可圖。相關(guān)規(guī)定有效地杜絕了高官在公車上以權(quán)謀私的現(xiàn)象。除此之外，芬蘭還有嚴格的公務員法，規(guī)定了公務員要遵守的道德和法紀，以及維護清廉形象等行為準則，使公務員不致因公車私用等小事觸犯法律。

公開透明 接受輿論監(jiān)督

公開和透明是芬蘭政府工作的重要原則之一。芬蘭公務員的工資以及補貼同樣公開透明，以保證每位公民的知情權(quán)。民眾可以通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體和議會圖書館等途徑，便捷地了解和監(jiān)督政府的工作。

芬蘭媒體對政府官員的監(jiān)督也起著至關(guān)重要的作用，特別是涉及三公消費等敏感問題。例如，2011年7月，芬蘭電視四臺率先披露了幾名議員過度使用出租車的情況。隨后，這條消息被芬蘭眾多媒體轉(zhuǎn)載。此事導致芬蘭議會的財務部門不得不考慮對議員搭乘出租車進行限制。

此外，芬蘭社會具備良好的道德風尚。在芬蘭，以權(quán)謀私、貪污受賄及侵吞社會財富等行為被視為不義之舉。社會的公開透明，使官員的一言一行、一舉一動都暴露在公眾和媒體的目光下，任何不良行為一經(jīng)曝光，官員就會名譽掃地，甚至丟官和鋃鐺入獄。公開透明的決策機制、良好的社會道德風尚以及輿論的監(jiān)督，有助于鏟除滋生腐敗的土壤。因而，芬蘭政府官員和公務員極少有人敢冒天下之大不韙，貪贓枉法、以權(quán)謀私，公車私用等不當現(xiàn)象自然少之又少。（本刊駐赫爾辛基記者 趙長春 徐謙）

第三篇：影評：一路向西

一路向西——記得香蕉“全熟”時

其實，《一路向西》是一部“主旋律”的電影。雖然沒有傳統(tǒng)意義上主旋律電影的宏達敘事——因為它所講述的只是上不得臺面的事情，更談不上人物的“高大全”——甚至沒有帥哥美女，但如果說一部電影講述了人真實的經(jīng)歷、真實的情感、真實的欲望，講述了關(guān)于心存靈犀的友情、不離不棄的親情、怦然心動的愛情，講述了勸人為善、為誠，我實在找不出不讓它“主旋律”的理由。當然，電影也談不上有什么大制作、大明星，家長里短柴米油鹽吃喝嫖賭什么的實在也用不上大制作;演員的演技雖有可圈可點之處，但畢竟這也不是一部劇情片，何況估計很多人是沖著那香艷火辣的海報去看的電影。

整部電影充滿了香港電影中慣常的港式調(diào)侃，讓人知道這只是一個講述小人物的小故事;而最值得稱道的恐怕就是男主角向西在少年時期、坐上大巴時等情節(jié)里面的心理描寫，通過大量畫外音的方式表達出來的心理活動，和觀眾特別是男性觀眾恐怕有著普遍的共鳴。哪個男人在少年時期看到女老師的肩帶沒有想入非非過?哪個男人在青年時期看到鶯歌燕舞環(huán)肥燕瘦心里沒有朗格里格朗過?只不過，不那么好拿出來講罷了。

作為以情色為賣點之一的電影，張建聲沒有以往單立文那樣的淫賤下流、曹查理那樣的猥瑣無恥，也沒有徐錦江那樣的高大勇武，更談不上影帝秋生哥那樣的變態(tài)陰狠…他只是扮演一個普通的公司職員，像中國大部分的乖乖仔一樣，要表現(xiàn)得有點文弱卻又不窩囊、有點呆板卻又不蠢笨、有點悶騷卻又不下流，他是被宏大敘事糊弄過、被正面說教清洗過的一類人，準確說是一大類人。準確地說，他比屌絲強一點，卻又遠不是高富帥和浪子，張建聲毫無疑問將這個角色刻畫到位了，雖然起初讓他去扮演一個中學生實在有點惡搞。

電影有兩處讓人印象深刻，一處是向西在床上正high，突然想到一幕幕家人、同事、女友、社會等等等等對他的態(tài)度，進而抓狂。這一處把人的內(nèi)心刻畫得很傳神。還有一處在即將劇終，向西的父親跨越鐵軌的情景，畫外音是朱自清《背影》最經(jīng)典片段的誦讀，讓人動容;隨后，父親神色凝重地交給向西一盒套套，此刻這已不再是簡單的父子，而成為了兩個成年男人之間的對話，看似無厘頭，卻無法在此刻會無厘頭地笑得出來。

所以，我才決定給它一句話介紹——記得香蕉“全熟”時。你們懂的。

第四篇：一路向西詩歌

一路向西

穿越漫漫長夜

花 瓣花蕊

謝不了

一顆蒼老的心

留一個影子

在歲月的深處

累了

拒絕你的回眸

一路向西

走進黑暗的風中

學會遺忘

昨日的痛

光和火

點燃生命

灼傷遠逝的額頭

月光下的頭骨

刺穿天空

留下露

滴落夢的外衣

裸向黎明

一路向西

我知道日出于東

而沉落于西

是開始

也意味著結(jié)局

我知道水歸于東

而源于西

是結(jié)局

也恰好是開始

所以我理解

人始于生

而終于死

相同的開始

一樣的結(jié)局

一路向西

從花開到花謝

一個過程

精彩一生

縱然不可以美麗

也是傳奇

致

我怎么可以把你遺忘

你是我風雨中最美麗的憂傷

曾經(jīng)相逢的陽光

還照耀著我的流浪

溫暖著我夜的孤單

燦爛著我徘徊的迷茫

花落去的季節(jié)

我學會了放逐黃昏

一杯斜陽

醉不過月的愁腸

露冷了眉

星殘了眼

只有你的影子

還如五月的煙雨

朦朧 濕潤

如網(wǎng)

罩住生命的遠方

我怎么可能將你遺忘

你是我風雨中最華麗的樂章

輕輕的搖落

從前的煙花

今生

為你癡狂

第五篇：實施沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略建設向西開放的邊疆經(jīng)濟高地

實施沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略建設向西開放的邊疆經(jīng)濟高地 改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了舉世矚目的歷史性巨變。特別是東部沿海地區(qū)憑借天時地利，在率先發(fā)展上取得了顯著成就。比較而言，內(nèi)陸沿邊地區(qū)雖然也有相當發(fā)展，但從發(fā)展的規(guī)模和速度上看，差距還很大。新疆是中國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區(qū)。中國2．2萬公里的陸地邊境線中，新疆占了5600公里；中國14個陸上鄰國中有8個與新疆接壤；全國60個陸地邊境口岸中，有17個在新疆。占有地緣優(yōu)勢的新疆，是我國向西開放的橋頭堡和重要門戶，在中國的對外特別是對周邊國家的開放交往中，占有特殊的地位。新疆作為邊疆多民族地區(qū)，是中國的戰(zhàn)略資源基地和向西開放前沿，應率先提出并實施邊疆經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，努力成為中國邊疆經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點和中國向西開放的經(jīng)濟高地。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶，對于實現(xiàn)科學發(fā)展、保障邊疆穩(wěn)定、提升對外開放、促進和平發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶是新疆實現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

（一）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶是貫徹科學發(fā)展觀的客觀要求。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展最大的地區(qū)差距表現(xiàn)為東部沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)之間的差距；在新疆，沿邊地區(qū)與天山北坡經(jīng)濟帶的發(fā)展差距也很大。我區(qū)扶優(yōu)扶強、積極發(fā)展天山北坡經(jīng)濟帶戰(zhàn)略是正確的，在實踐中取得了明顯的經(jīng)濟和社會效果，但這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略還不完整，疆內(nèi)的經(jīng)濟增長極主要集中在天山北坡、南坡中心地帶，缺乏外圍地區(qū)點與軸線的構(gòu)建，一些具有重要意義的大區(qū)（如喀什、伊犁）和沿邊地區(qū)向西開放的優(yōu)勢在戰(zhàn)略上體現(xiàn)得不夠充分。

貫徹科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論及國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成功的經(jīng)驗表明，一個發(fā)展中的大國或地區(qū)，必須采用多元化的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。應當既有梯度推移，也有反梯度推移；既有從中心到外圍的逐步開發(fā)，也有從外圍到中心的互動推進。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟，各地經(jīng)濟發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、自然和社會經(jīng)濟條件差異很大，單一的區(qū)域開發(fā)模式難以適應各個區(qū)域發(fā)展的要求。因此，我區(qū)在積極推進天山北坡經(jīng)濟帶的同時，努力構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶，不僅有利于天山北坡經(jīng)濟帶等優(yōu)勢地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，也有利于沿邊地區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快發(fā)展，改變邊境地區(qū)的落后面貌，是一種科學發(fā)展、多方共贏的正確選擇。

（二）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶是實現(xiàn)邊疆長治久安的重要基礎(chǔ)。新疆毗鄰外國，部分民族跨境而居，邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和管理面臨國際比較。國家穩(wěn)定，在新疆首先就要表現(xiàn)在民族團結(jié)、邊防鞏固和各族人民安居樂業(yè)，各族人民的國

家認同感是邊疆穩(wěn)定的精神基石。不斷發(fā)展邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟，“讓各族人民生活一年比一年好”（毛澤東語），則是增強國家向心力和中華民族認同感的有效途徑。因此，要實現(xiàn)民族團結(jié)、邊防鞏固，就必須把沿邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展搞上去，使邊疆經(jīng)濟一年比一年繁榮。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮，同樣是反對民族分裂主義、維護社會穩(wěn)定的重要舉措，它必將促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展，增強對跨境民族的吸引力和影響力，壓縮“三股勢力”的國際活動空間，提升我國的國際聲望和地位，鞏固邊疆地區(qū)的安全和穩(wěn)定。

（三）構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶是提升開放的有效措施。黨的十七大報告提出了“提高開放型經(jīng)濟水平”、“提升沿邊開放”的新要求。面對經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)，我國的“走出去”戰(zhàn)略不僅要走進發(fā)達國家，而且還應走進周邊發(fā)展中國家。《國務院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2007】32號文件）更是明確提出：新疆作為國家西部門戶，要實施面向中亞的擴大對外開放戰(zhàn)略，建設中國向西出口商品加工基地和商品中轉(zhuǎn)集散地，進口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道，努力把新疆建成中國開拓國際市場的“新亞歐大陸橋”，使新疆成為依托內(nèi)地、面向中亞、南亞、西亞乃至歐洲國家的出口商品基地和區(qū)域性國際商貿(mào)中心，形成西部陸上開放和東部沿海開放并進的對外開放新格局。黨中央對新疆的新定位和新要求，為我區(qū)在新形勢下建設向西開放的邊疆經(jīng)濟高地提供了重要依據(jù)。

作為我國西部陸上對外開放的最前沿，從進一步解放思想、深入貫徹科學發(fā)展觀的要求看，我區(qū)沿邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與其區(qū)位、資源優(yōu)勢還很不相稱，其開發(fā)開放還大有潛力可挖。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶，既有利于擴大我國開放空間，形成新的開放格局，增強國際競爭力，更為我區(qū)提升沿邊開放、提高開放型經(jīng)濟水平提供了新的平臺，應當成為我區(qū)貫徹《國務院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的重大舉措和重要抓手，這將為我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、最終后來居上，創(chuàng)造新的契機。

（四）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶符合國家和平發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶，一方面是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，壯大我們的經(jīng)濟實力，為和平發(fā)展提供硬實力支撐。另一方面，構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶是貫徹落實國家“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針的具體舉措，為發(fā)展我國與周邊國家和諧友好關(guān)系提供堅實的基礎(chǔ)。發(fā)展新疆沿邊經(jīng)濟帶能夠通過經(jīng)貿(mào)往來，促進中國文化向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家的傳播，增強各國對中華文化的溝通和了解，緩解不同文明之間的沖突，為和平發(fā)展提供軟實力支撐，符合中國的和平外交戰(zhàn)略。

（五）構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶的條件、時機基本成熟。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶符合國家戰(zhàn)略，符合新疆實際，而且具備許多有利條件，時機日趨成熟。在黨

中央的正確領(lǐng)導下，全國上下深入貫徹科學發(fā)展觀；改革開放30年來，我國持續(xù)上升的綜合國力成為邊疆發(fā)展的堅實后盾，國家將更加關(guān)注區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，在支持沿邊地區(qū)發(fā)展上可以有更大的作為。新疆沿邊地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢為實施沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實可能。新疆與周邊國家山水相連、文化相近，彼此間有著廣泛的合作基礎(chǔ)和悠久的合作歷史。周邊國家自然資源豐富，工農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，通過合作建立健全本區(qū)域的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡，促進各國人員、商品和生產(chǎn)要素的流動，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，符合周邊國家的利益和愿望。我區(qū)是我國與“上海合作組織”成員國交往的最前沿，近年來健康發(fā)展的上海合作組織為進一步發(fā)展中國新疆與各成員國的經(jīng)濟合作奠定了廣泛的基礎(chǔ)，為新疆沿邊經(jīng)濟帶的發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。

當前，我國邊疆各省區(qū)正充分利用各自的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，你追我趕，加快發(fā)展沿邊經(jīng)濟。如黑龍江省正積極建設沿黑龍江口岸群和沿烏蘇里江口岸群，以此帶動沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；吉林省正重點開發(fā)“圖們江開發(fā)區(qū)”，以此作為建設“東北亞經(jīng)濟圈”的帶動區(qū)；內(nèi)蒙古在滿洲里和二連浩特，大力發(fā)展對俄、對蒙的口岸經(jīng)濟；云南省積極參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，努力打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的先行示范區(qū)；廣西壯族自治區(qū)更是舉全區(qū)之力，大力推動包括越南等國在內(nèi)的泛北部灣經(jīng)濟圈合作，并力求成為中國西南沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

新疆有33個沿邊縣市，在全國沿邊開放中，具有特別重要的地位。多年來，我區(qū)實施“沿邊開放”戰(zhàn)略，利用邊境口岸和新亞歐大陸橋，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在新的形勢下，我們應進一步提出和實施構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶的發(fā)展戰(zhàn)略。這既是疆內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是我區(qū)在新形勢下尋求跨越式發(fā)展的突破性的戰(zhàn)略選擇，應該成為我區(qū)深入貫徹《國務院關(guān)于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、在全國大開放格局中力爭率先發(fā)展的重大舉措。

二、構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶的初步設想

（一）積極推動國家實施沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略。構(gòu)建新疆沿邊經(jīng)濟帶，要與國家宏觀政策相銜接。近年來，國家越來越重視協(xié)調(diào)發(fā)展，在邊疆地區(qū)實施了“興邊富民”工程；理論界也在探討沿海與內(nèi)陸邊境地區(qū)經(jīng)濟完整對接、打造中國四周環(huán)狀沿邊經(jīng)濟圈、構(gòu)筑“經(jīng)濟萬里長城”問題。新疆作為我國最大的邊疆民族省份，更要有遠見卓識，積極推動國家實施沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，可以協(xié)同各邊疆省份向國家提出建議，希望國家像實施西部大開發(fā)、促進中部崛起、振興東北老工業(yè)基地那樣，對全國的邊疆經(jīng)濟帶做出相應的戰(zhàn)略部署。當前，國家在應對國際金融危機、設法拉動內(nèi)需的新形勢下，有可能采取更大力度的支持邊疆發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。如能實現(xiàn)，新疆將可能是最大的受益地區(qū)之一。從而為新疆的邊疆經(jīng)濟帶發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的宏觀政策環(huán)境。

（二）在上海合作組織框架下尋求新疆沿邊經(jīng)濟帶的大發(fā)展。“上海合作組織”是我國發(fā)起并發(fā)揮重要影響的國際組織，新疆作為中國唯一與各成員國和部分觀察員國接壤的邊疆大區(qū)，具有重要戰(zhàn)略地位，可以說是“上海合作組織”在我國最密切相關(guān)并具有實質(zhì)意義的省份。我區(qū)應該積極創(chuàng)造條件，努力把上海合作組織的各個項目在我區(qū)做實，從而為我區(qū)沿邊經(jīng)濟帶在上海合作組織框架下創(chuàng)造更大的發(fā)展機會和空間，使我區(qū)真正成為我國與“上海合作組織”合作的橋頭堡和直接受惠區(qū)域。

（三）在向西開放上做好全疆整體區(qū)域規(guī)劃。要制定整體的新疆沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，選擇一些基礎(chǔ)好、區(qū)位特殊、潛力大的地方優(yōu)先發(fā)展，以喀什、伊犁、博州、塔城、阿勒泰等沿邊開放城市和邊境口岸為“窗口”，逐步形成一個由點到線的沿邊開放帶，作為構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶的前沿；以烏魯木齊、石河子、庫爾勒、阿克蘇（庫車）等發(fā)展基礎(chǔ)好的城市為基礎(chǔ)，建設出口加工基地，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造邊疆經(jīng)濟增長極。喀什、伊寧區(qū)位優(yōu)勢突出，人口、資源都具有一定規(guī)模，依托腹地大，文化悠久豐富，在周邊國家也都有相當影響，已經(jīng)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。在喀什、伊犁設立沿邊經(jīng)濟特區(qū)，像發(fā)展沿海經(jīng)濟特區(qū)那樣，給予特殊政策，增強其集聚和輻射能力，使其發(fā)展成為影響周邊國家邊境經(jīng)濟的重要節(jié)點城市。同時把烏魯木齊規(guī)劃建設為國家向西開放的門戶中心城市，成為在中、西、南亞有重要影響的區(qū)域性國際城市。

（四）創(chuàng)新政策環(huán)境。主要是通過特殊的政策幫助沿邊地區(qū)加快發(fā)展。首先進一步放寬這些地方的對外開放權(quán)限，在比照過去沿海經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海開放區(qū)開發(fā)開放政策的基礎(chǔ)上，進行制度創(chuàng)新，激勵沿邊地區(qū)創(chuàng)造更有利于集聚生產(chǎn)要素的政策環(huán)境，增強其經(jīng)濟活力。其次是通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、增加信貸、干部人才對口支援、加大投入等方式，解決人才、資金、技術(shù)等方面的“瓶頸”制約，壯大沿邊地區(qū)的綜合實力。同時，加大力度促進已有政策措施的貫徹落實；督促沿邊地區(qū)破除行政壁壘，降低企業(yè)的外部成本，提高生產(chǎn)要素的配置效率；幫助沿邊地區(qū)建立協(xié)商對話機制，促使沿邊各地區(qū)域聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）改善沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設施建設。為適應建設向西開放的沿邊經(jīng)濟帶要求，要對沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設施提出更高要求。要把沿邊基礎(chǔ)設施作為重點投入的產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批公路、鐵路、民航、通信、管道和電力、水利項目，為沿邊經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺。要加強與周邊國家的合作，加快中—吉—烏鐵路和中巴鐵路籌建進展，規(guī)劃中俄蒙哈阿爾泰山區(qū)域交通，為新疆向西

開放提供較為完善的交通條件，帶動人流、物流、資金流和信息流，改變沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設施落后的局面，為沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展提供可靠保障。

（六）不斷加強與周邊國家的經(jīng)濟合作和與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)對接。我區(qū)要充分利用與周邊國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性和地緣優(yōu)勢，大力推動與周邊國家的交通、能源、貿(mào)易便利化和貿(mào)易政策等重大領(lǐng)域的經(jīng)濟合作，擴大人員往來、信息交換和技術(shù)交流，大力發(fā)展周邊貿(mào)易、相互投資，著力發(fā)展面向周邊國家市場的外向型加工產(chǎn)業(yè)，充分利用新疆境內(nèi)石油化工、煤炭、電力等企業(yè)的加工、開發(fā)能力，開展原油的進料加工等業(yè)務。促使新疆與周邊國家的經(jīng)濟合作領(lǐng)域和層次不斷擴大，合作水平不斷提高。

當前我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。一方面，沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較快，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品正趨于飽和，需要尋找出路；另一方面，我區(qū)幅員廣闊，資源豐富，向西開放的市場潛力巨大，但基礎(chǔ)設施落后、人才、技術(shù)、資金匱乏。我們要抓住沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的機遇，做好“東聯(lián)”文章，加大招商引資力度，促進沿海產(chǎn)業(yè)向新疆轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要把加強與內(nèi)地的合作作為實現(xiàn)新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展的切入點和突破點，增強主動性和自覺性，要繼續(xù)堅定不移地實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，通過開放資源、加強基礎(chǔ)設施建設、改善服務和社會條件等來增強吸引力，鼓勵大企業(yè)在新疆發(fā)展，兼并我區(qū)企業(yè)或組建企業(yè)集團，引入新的生產(chǎn)方式和管理模式，促使合作領(lǐng)域和層次不斷擴大，以帶動新疆經(jīng)濟發(fā)展。

（注：張先亮：新疆大學黨委書記，教授，博士生導師；戢廣南：自治區(qū)社科聯(lián)信息中心主任，副研究員）