第一篇：把云南建設(shè)成為中國向西南開放的重要橋頭堡1

把云南建設(shè)成為中國向西南開放的重要橋頭堡，是胡錦濤總書記新時(shí)期對(duì)外開放的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)云南發(fā)展戰(zhàn)略的最新定位，意義重大而深遠(yuǎn)。按照省委、省政府的總體部署，德宏作為橋頭堡前沿的一個(gè)重要門戶，如何在全省一盤棋中準(zhǔn)確定位，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，我談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。黨中央十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“加快沿邊地區(qū)開放開發(fā)，加強(qiáng)國際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)”。這是繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重大舉措。根據(jù)中央的精神，州委州政府緊扣州情，提出了“把德宏建設(shè)成為中國面向西南開放橋頭堡的黃金口岸”的戰(zhàn)略構(gòu)想，這對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央沿邊開放戰(zhàn)略、不斷拓展沿邊發(fā)展空間、提升沿邊開放水平，推動(dòng)德宏實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、德宏在建設(shè)向西南開放橋頭堡中具備的優(yōu)勢

在打造橋頭堡黃金口岸中，德宏具備獨(dú)有的幾大優(yōu)勢：一是區(qū)位條件佳。緬甸是我國陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達(dá)503.8公里，是我國陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

二是口岸基礎(chǔ)好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸，即將破土動(dòng)工的泛亞鐵路西線大瑞段、中緬輸油氣管道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)大通道也要從這里出境。瑞麗姐告——緬甸105碼、畹町曼滿——東陽、隴川章鳳——八莫、盈江那幫——密支那等多條跨境公路已建成通車，形成可“全天候”的沿邊口岸群。

三是對(duì)緬交往深。德宏州內(nèi)五個(gè)世居民族與緬甸及周邊國家同一民族跨境而居，文化習(xí)俗相近，長期友好往來、通婚互市、唇齒相依，具有深厚的人緣基礎(chǔ)和文化積淀，中緬胞波情誼源遠(yuǎn)流長，一年一度的中緬胞波狂歡節(jié)為中緬兩國的長期友好奠定了政治基礎(chǔ)。

四是沿邊開放早。早在1985年德宏便全境開放為邊境貿(mào)易區(qū)，1992年后，德宏相繼設(shè)立了畹町經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和中國唯一實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”特殊監(jiān)管模式的瑞麗姐告邊境貿(mào)易區(qū)，成為中國實(shí)施沿邊開放最早的地區(qū)。全州目前對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三以上，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域。

首先是區(qū)域位置佳。緬甸是我國陸地連接?xùn)|南亞、南亞，走向印度洋的必經(jīng)之地，在建設(shè)中國向西南開放橋頭堡中具有特殊重要的意義。德宏三面與緬甸接壤，國境線長達(dá)503.8公里，是我國陸地進(jìn)入印度洋的一個(gè)最佳區(qū)位。

其次是通道建設(shè)早。歷史上，德宏就是南方古絲綢之路的要塞，是滇緬公路、史迪威公路、中印輸油管道三大通道的出入口。目前，德宏州內(nèi)已有9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通信光纜、9條輸電線路聯(lián)通緬甸。德宏州府芒市距省會(huì)昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內(nèi)比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。二是口岸基礎(chǔ)最好。德宏擁有瑞麗、畹町兩個(gè)國家一類口岸，章鳳、盈江兩個(gè)國家二類口岸，9條公路、28個(gè)渡口、64條通道及1條國際通訊光纜、9條輸電線路

再次是人文交融深和開放互動(dòng)實(shí)。緬甸和印度東北部的撣、克欽、勃?dú)W、阿薩姆等民族，與德宏州五個(gè)世居民族同語同俗，跨境而居，長期保持著友好往來。1985年以來，中緬雙方地方間建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科教文衛(wèi)、搶險(xiǎn)救援、禁毒、司法等領(lǐng)域的合作機(jī)制。目前，德宏州對(duì)緬貿(mào)易已分別占中緬貿(mào)易的四分之

一、滇緬貿(mào)易的五分之三，是中緬兩國開放合作成效最明顯的區(qū)域之一。

二、德宏參與建設(shè)向西南開放橋頭堡的總體構(gòu)想

把云南建設(shè)成中國面向西南開放橋頭堡，對(duì)處于云南對(duì)外開放前沿的德宏迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。作為橋頭堡黃金口岸的德宏，其基本定位是：在橋頭堡黃金口岸建設(shè)“一個(gè)節(jié)點(diǎn)，三個(gè)基地，三個(gè)平臺(tái)，三個(gè)窗口”。一個(gè)節(jié)點(diǎn)：橋頭堡連內(nèi)通外的重要交通節(jié)點(diǎn)。三個(gè)基地：橋頭堡黃金口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)生物特色產(chǎn)業(yè)基地、進(jìn)出口加工基地、物流倉儲(chǔ)基地。三個(gè)平臺(tái)：橋頭堡前端的金融服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、文化交流平臺(tái)。三個(gè)窗口：橋頭堡通往東南亞、南亞的經(jīng)濟(jì)窗口、文化窗口、友誼窗口?？傮w要求上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，服從服務(wù)于國家大局，服從服務(wù)于全省總體布局，深入研究、準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，把握重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

三、德宏參與建設(shè)向西南開放橋頭堡的建設(shè)重點(diǎn)

一是建設(shè)橋頭堡黃金口岸的重要交通節(jié)點(diǎn)，德宏作為橋頭堡前沿，要把交通基礎(chǔ)建設(shè)放在重中之重。二是建設(shè)生物特色產(chǎn)業(yè)基地，把德宏建成全國最大的咖啡、堅(jiān)果、檸檬基地和全省最大的竹產(chǎn)業(yè)基地。三是建設(shè)綠色生態(tài)旅游度假公園，把德宏建設(shè)成為面向印度洋的重要旅游中轉(zhuǎn)站。四是依托國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場，把德宏建設(shè)成進(jìn)出口加工基地。五是充分發(fā)揮橋頭堡黃金口岸交通優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域性國際物流倉儲(chǔ)基地。六是建設(shè)區(qū)域性金融服務(wù)平臺(tái)，為橋頭堡前沿提供金融服務(wù)。七是建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升信息服務(wù)能力和水平，建立橋頭堡前端信息服務(wù)平臺(tái)。八是建設(shè)區(qū)域性文化交流平臺(tái)。九是建設(shè)立體口岸體系，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平，完善以國家一類口岸為核心、二類口岸為支撐、省級(jí)通道為輔助，涵蓋陸、空、水的立體口岸體系，便利、高效、有序的大通關(guān)體系

第二篇：把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時(shí)提出的具體要求。建設(shè)一個(gè)開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮橋頭堡作用，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展國家間的公共外交，維護(hù)和加強(qiáng)湄公河流域國家和地區(qū)的國際關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定，意義十分重大。橋頭堡的建設(shè)有利于更好發(fā)揮云南毗鄰南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，民族文化優(yōu)勢和跨境友好交往優(yōu)勢；有利于深入落實(shí)與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對(duì)外開放步伐，增強(qiáng)云南在全國對(duì)外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設(shè)任務(wù)艱巨，需要緊緊抓住建設(shè)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和瀾滄江－湄公河次區(qū)域以及南亞國家合作深入發(fā)展的機(jī)遇，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外合作、重點(diǎn)投入等方面全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，也是十六屆五中全會(huì)關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中至關(guān)重要的內(nèi)容之一。構(gòu)建和諧社會(huì)同組織工作有內(nèi)在聯(lián)系，組織部門要把構(gòu)建和諧社會(huì)的要求落實(shí)到組織工作的各個(gè)方面，著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

面對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢新任務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)還不高，對(duì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)還不深，解決實(shí)際問題的辦法還不多，不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。因此，要以提高構(gòu)建和諧社會(huì)能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

要把構(gòu)建和諧社會(huì)的理論作為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)干部培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和和諧社會(huì)的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓(xùn)，進(jìn)一步加深對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務(wù)以及與各項(xiàng)工作內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實(shí)提高干部隊(duì)伍發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、管理社會(huì)事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。

要按照構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作的要求，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和功能，對(duì)執(zhí)政能力和執(zhí)政效果具有決定性的影響。必須把那些堅(jiān)持鄧小平理論、認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真心實(shí)意維護(hù)人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調(diào)動(dòng)積極因素搞發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別要充實(shí)一批知識(shí)層次高、開拓能力強(qiáng)、具有現(xiàn)代眼光的年輕干部，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部放到重要位置，營造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政風(fēng)。

要建立科學(xué)的干部工作實(shí)績考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向。要體現(xiàn)和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發(fā)展實(shí)績的考核評(píng)價(jià)體系，建立不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)規(guī)范，將考核工作與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)統(tǒng)一起來。在考核中，既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又看社會(huì)進(jìn)步；既看硬環(huán)境的加強(qiáng)，也看軟環(huán)境的優(yōu)化；既看當(dāng)前的發(fā)展，又看后續(xù)效應(yīng)和潛力；既看經(jīng)濟(jì)總量的增長，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活情況，又看生態(tài)環(huán)境和社會(huì)秩序是否良好，從而引導(dǎo)各級(jí)各地按照和諧社會(huì)的要求謀發(fā)展、抓落實(shí)。要加強(qiáng)考核成果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使實(shí)績突出的受到褒獎(jiǎng)，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級(jí)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實(shí)事上，把本領(lǐng)用到促進(jìn)和諧發(fā)展上。

二、加強(qiáng)各級(jí)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大構(gòu)建和諧社會(huì)的力量

推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須充分發(fā)揮人才這個(gè)“第一資源”的作用，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹“四個(gè)尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會(huì)氛圍。樹立科學(xué)的人才觀，把知識(shí)、能力、業(yè)績和品德作為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺(tái)，搞好服務(wù)，營造鼓勵(lì)、支持、激發(fā)人們干事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，匯聚成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀管理。各級(jí)組織部門要認(rèn)真履行牽頭抓總的職責(zé)，把優(yōu)秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進(jìn)行和諧社會(huì)建設(shè)。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)機(jī)制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的要求。緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，編制“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，切實(shí)搞好人才資源的開發(fā)、培訓(xùn)、教育和使用。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“三支隊(duì)伍”一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才為重點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為和諧社會(huì)建設(shè)提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的活力。深化干部人事制度改革，既是推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊(duì)伍之間、不同單位和地方之間人才流動(dòng)的渠道，積極探索向非公有制經(jīng)濟(jì)組織提供人才服務(wù)的途徑和方法。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進(jìn)人才的柔性流動(dòng)，既大力引進(jìn)用好外來人才，又重視用好本地現(xiàn)有人才。建立健全與業(yè)績密切相聯(lián)、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人，依靠“人才洼地”托起“發(fā)展高地”。

三、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

社會(huì)建設(shè)和管理的重心在基層，因此，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)必須抓好基層，打好基礎(chǔ)。

要讓廣大黨員成為推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的排頭兵。通過加強(qiáng)政策形勢教育，提高廣大黨員對(duì)和諧社會(huì)的認(rèn)知水平和工作能力。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要注重在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中培養(yǎng)壯大黨員隊(duì)伍。積極探索無職黨員、流動(dòng)黨員的管理辦法，讓他們主動(dòng)地為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。要關(guān)心和愛護(hù)基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作、下崗失業(yè)、生活困難的黨員，調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性。

要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，探索黨的基層組織建設(shè)的新形式、新途徑。著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員構(gòu)建和諧農(nóng)村的本領(lǐng)。著眼于夯實(shí)構(gòu)建和諧城市的基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、密切關(guān)系的功能。著眼于企業(yè)的和諧發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各類所有制企業(yè)的黨建工作，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，推進(jìn)國有企業(yè)改制和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體和各種社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第三篇：努力把云南打造成為中國向西南開放的

努力把云南打造成為中國向西南開放的“橋頭堡”

2011年05月24日 07時(shí)44分00秒

來源：云南網(wǎng)

云南省委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議研究云南省對(duì)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》貫徹意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力把云南打造成為中國向西南開放的重要門戶。

白恩培主持 會(huì)議還研究了文化體制改革等工作。

5月23日，省委召開常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議研究我省對(duì)《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》的貫徹意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，廣泛動(dòng)員、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃，確保橋頭堡建設(shè)順利推進(jìn)，努力把云南打造成為我國向西南開放的重要門戶。

省委書記白恩培主持會(huì)議。

今年5月6日，國務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》。

《意見》提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國際國內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國向西南開放的重要門戶；二是我國沿邊開放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；四是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；五是我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開放型經(jīng)濟(jì) 發(fā)展、對(duì)外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國電力價(jià)格改革試點(diǎn)??；鼓勵(lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

常委會(huì)認(rèn)為，《意見》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開放的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。全省各級(jí)、各部門要廣泛動(dòng)員，宣傳好橋頭堡建設(shè)的重要意義和廣闊美好前景、橋頭堡建設(shè)的近期和長遠(yuǎn)目標(biāo)、橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)，在全省迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳《意見》的熱潮，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和省政府的戰(zhàn)略部署上來；要完善橋頭堡規(guī)劃，把橋頭堡規(guī)劃與我省“十二 五”規(guī)劃緊密結(jié)合，與各部門的行業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，與現(xiàn)有的工作緊密結(jié)合，做到重點(diǎn)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目責(zé)任具體化，扎實(shí)把橋頭堡建設(shè)各項(xiàng)工作向前推進(jìn)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立健全橋頭堡建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，督促檢查橋頭堡建設(shè)的進(jìn)展情況，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，查找不足并加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，緊緊抓住橋頭堡建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開放不斷邁上新臺(tái)階。

常委會(huì)原則同意《云南省加快建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃（2011－2020）》（草案），要求盡快完善上報(bào)。

在傳達(dá)全國文化體制改革會(huì)議主要精神及研究我省貫徹意見時(shí)，常委會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)政策支撐和保障力度，把文化體制改革作為深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重要組成部分，加快文化體制改革步伐，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。按照我省文化體制改革任務(wù)，我省將在明年上半年完成國有文藝院團(tuán)改革，并按期完成非時(shí)政類報(bào)刊社改革、黨報(bào)發(fā)行體制和影視劇制播分離改革、全省廣電網(wǎng)絡(luò)傳輸機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制和資源整合、電臺(tái)電視臺(tái)合并。同時(shí)我省將進(jìn)一步推進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭“十二五”末實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重8%的目標(biāo)；以影視精品創(chuàng)作生產(chǎn)為突破口，推動(dòng)一批文藝精品的創(chuàng)作生產(chǎn)；加強(qiáng)政策支撐和保障力度，不斷完善政策體系，加大財(cái)政投入力度，落實(shí)社會(huì)保障措施，放寬資本準(zhǔn)入條件，拓寬轉(zhuǎn)崗?fù)緩?，完善工商登記政策；加?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)文化體制改革進(jìn)展不平衡、現(xiàn)代企業(yè)制度滯后、政策措施落實(shí)難等問題，研究制定應(yīng)對(duì)辦法。

常委會(huì)在聽取中央召開的部分省市黨的十七屆四中全 會(huì)精神貫徹落實(shí)情況專題座談會(huì)精神傳達(dá)后要求，我省各州市和省直部門要對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神進(jìn)行自查，并由省委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組選派督查組進(jìn)行調(diào)研督查，再接再厲抓好四中全會(huì)精神貫徹落實(shí)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作。（記者 譚晶純 季征）

第四篇：努力把大理建成向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

面向西南開放的橋頭堡建設(shè)是黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展大局作出的重大決策部署，也是云南的一個(gè)重大發(fā)展定位和發(fā)展機(jī)遇，必將推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。大理作為云南省正在建設(shè)中的滇西中心城市，是云南西部的樞紐和中心，在橋頭堡建設(shè)中具有非常重要的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的資源條件，只要把握得好，就一定能夠獲得更多更大的發(fā)展先機(jī)，迎來大理跨越式發(fā)展的春天。

一、橋頭堡建設(shè)是大理發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，對(duì)加快大理的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義

大理是滇西以及云南面向東南亞的重要交通、物流樞紐及旅游集散地和目的地，從大理在云南、在西南地區(qū)所處的位置來說，建設(shè)橋頭堡，對(duì)大理是一次千載難逢的機(jī)遇，對(duì)推動(dòng)大理的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，將有效改善大理的通達(dá)條件，使大理的區(qū)位和地緣優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。目前，中國向西南的海上貿(mào)易通道主要從東南沿海進(jìn)入太平洋繞道馬六甲海峽（經(jīng)新加坡港）或巽他海峽（經(jīng)雅加達(dá)港），再進(jìn)入印度洋及沿岸各國。從中國東南沿海到上述沿岸各港口，比從云南經(jīng)緬甸進(jìn)入印度洋到達(dá)上述港口平均要多4000多公里。因此，中央提出實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略就是要新開辟一條從陸上通往印度洋沿岸的貿(mào)易大通道。結(jié)合西部大開發(fā)，國家和省將建設(shè)南亞、東南亞“四出境”國際通道，規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必將進(jìn)一步改善大理的對(duì)外通達(dá)條件，從而使大理的區(qū)位和地緣優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

第二，將有效促進(jìn)大理的對(duì)外開放，進(jìn)一步拓展大理的對(duì)外貿(mào)易和旅游發(fā)展的空間。改革開放以來，中國對(duì)外開放的方向是東向開放，主要是面向太平洋市場的沿海開放。向西南開放，主要面向的是東南亞、南亞、西亞乃至非洲、歐洲東部等國家的全方位開放，面向的是印度洋市場。處于西南樞紐位置的大理，必將成為人流、物流、信息流的要道，從而使大理從開放的末梢成為開放的前沿，使大理的對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步拓展，也將促進(jìn)大理旅游業(yè)的進(jìn)一步升溫。

第三，將有效打牢發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。在橋頭堡建設(shè)中，結(jié)合西部大開發(fā)，中央必將加大對(duì)云南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的扶持，通過善抓機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，可以爭取到一大批項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。特別是通過橋頭堡一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，將為大理州今后的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，推動(dòng)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

二、大理在橋頭堡建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢

大理自古以來就是中國面向西南的重要貿(mào)易通道。2000多年前，南方絲綢之路的開通使大理成為中國和云南連結(jié)東南亞、南亞的紐帶；1000多年前的南詔、大理國時(shí)期，大理是當(dāng)時(shí)世界上的14個(gè)大城市之一；60多年前修通的滇緬公路彰顯了大理在滇西地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位。大理雖無接壤國家，但在建設(shè)面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略中具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

――大理具有便利的交通通達(dá)條件。境內(nèi)楚雄至大理、大理至麗江鐵路和楚雄至大理、大理至保山、大理至臨滄高速公路以及大理機(jī)場等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，進(jìn)一步鞏固了大理在滇西地區(qū)的交通樞紐地位。楚雄至大理鐵路擴(kuò)能改造、大理至瑞麗鐵路、大理至麗江高速公路等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。全州已形成了鐵路、高等級(jí)公路、航空結(jié)合，城鄉(xiāng)連通的交通網(wǎng)絡(luò)。在橋頭堡大通道建設(shè)中，無論公路還是鐵路走向，大理都是其中重要的節(jié)點(diǎn)和樞紐。

――大理與東南亞、南亞國家有著廣泛的貿(mào)易交流基礎(chǔ)。近幾年來，大理州與東南亞國家的貿(mào)易發(fā)展迅速，雙邊貿(mào)易一直保持兩位數(shù)增長，成為大理州最大的貿(mào)易伙伴。2009年，大理州與東盟國家的一般貿(mào)易額達(dá)4920萬美元，占出口總額的80%。大理的紡織品、奶粉、啤酒、農(nóng)用拖拉機(jī)、低速載貨車在周邊國家很受歡迎。同時(shí)，州內(nèi)的祥云飛龍公司、鶴慶科鑫礦業(yè)、永平云森木業(yè)等企業(yè)又從緬甸、越南等國進(jìn)口礦石、木材等生產(chǎn)原料，大理與周邊國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易交流非?；钴S。

――大理與東南亞、南亞國家有著良好的投資合作基礎(chǔ)。1996年以來，大理州先后引進(jìn)了嘉仕伯、新加坡三德集團(tuán)、緬甸福星、泰國國王食品等一批知名企業(yè)到大理投資，累計(jì)利用外資1.2億美元，其中來自東南亞、南亞國家和地區(qū)的就達(dá)9000多萬美元。同時(shí)，大理州還積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，力帆駿馬集團(tuán)在越南合資建立了車輛裝配廠，建立了營銷網(wǎng)絡(luò)。路橋一公司與緬甸簽署了投資5200萬元的公路承建合同。近年來，大理州與東南亞、南亞國家的投資合作還在不斷擴(kuò)大。

――大理與東南亞、南亞國家有著密切的人文交流基礎(chǔ)。改革開放以來，大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來不斷加深，先后有老撾、泰國、越南、緬甸、新加坡、印度等國家的1100多批次的友好團(tuán)隊(duì)到大理考察訪問。大理還成功舉辦了gsm第十二屆部長會(huì)議等多項(xiàng)會(huì)議交流活動(dòng)。教育方面的交流合作也在不斷擴(kuò)大，每年在大理學(xué)院留學(xué)、進(jìn)修的東南亞、南亞學(xué)生、教師、官員達(dá)600多人。大理新世紀(jì)中學(xué)還與泰國一所中學(xué)簽訂了教育交流合作協(xié)議，建立長期互派師生交流學(xué)習(xí)機(jī)制。大理州與東南亞、南亞國家間的友好往來與交流合作不斷深化。

――大理有豐富的資源條件和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大理有豐富的旅游、礦產(chǎn)、能源、生物資源。全州風(fēng)景名勝旅游點(diǎn)區(qū)達(dá)130多處，已發(fā)現(xiàn)的金屬礦、非金屬礦種類多、儲(chǔ)量大。境內(nèi)可供開發(fā)水電裝機(jī)容量達(dá)1000多萬千瓦，全國海拔最高、裝機(jī)容量西南第一的風(fēng)力電場就在大理。生物多樣性使大理成為著名的核桃之鄉(xiāng)、梅果之鄉(xiāng)、乳牛之鄉(xiāng)。全州以烤煙、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、乳畜業(yè)等為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成效顯著。機(jī)械、輕紡、建材、食品、制藥等產(chǎn)業(yè)得到重點(diǎn)扶持發(fā)展。目前，在鳳儀創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)已建成了云南最大的汽車生產(chǎn)基地，主要面向東南亞市場。全州煙草、旅游、能源、礦冶、建筑建材、優(yōu)勢特色生物資源加工六大支柱特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在橋頭堡建設(shè)中有產(chǎn)業(yè)加工基地的優(yōu)勢。2009年，大理州接待海外旅游者35.3萬人次，旅游外匯收入10466萬美元，入境游客中東南亞游客占海外游客的27%以上，占大理入境游客市場的第一位，因此，大理也是面向西南開放橋頭堡的重要旅游目的地和集散地。

三、搶抓機(jī)遇，努力把大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市

橋頭堡建設(shè)是大理的一次重大發(fā)展機(jī)遇。大理州將用世界視野、全球思維來審視大理的發(fā)展，搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞“爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、旅游二次創(chuàng)業(yè)生力軍、滇西城鎮(zhèn)化進(jìn)程領(lǐng)跑者”的要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、文化立州、旅游興州、和諧安州”的發(fā)展思路，努力將大理建成中國面向西南開放橋頭堡上的滇西中心城市，全國一流、世界知名的休閑、度假、旅游目的地和集散地。重點(diǎn)將抓好以下六個(gè)方面的工作，扎實(shí)推進(jìn)橋頭堡建設(shè)，打造滇西中心城市。

（一）著力推進(jìn)內(nèi)外通道建設(shè)，構(gòu)建立體式的互聯(lián)互通四大網(wǎng)絡(luò)。參與橋頭堡建設(shè)，關(guān)鍵要構(gòu)筑連接內(nèi)地、通達(dá)境外的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，大理州將進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量和效益，著力改善重大基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是著力打造交通網(wǎng)絡(luò)。配合支持和全力抓好在建的泛亞鐵路西線大理至保山段、大理至麗江高速公路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取開工建設(shè)泛亞鐵路中線大理至臨滄段和大理至攀枝花、大理至普洱高速公路，加強(qiáng)州內(nèi)“1+6” 城市群快速通道、大理市軌道交通等項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村通暢通達(dá)工程。同時(shí)加強(qiáng)航空通道建設(shè)，認(rèn)真做好滇西國際機(jī)場選址、規(guī)劃、申報(bào)等前期工作，積極申報(bào)大理機(jī)場為口岸機(jī)場，進(jìn)一步構(gòu)筑起州內(nèi)通暢、通達(dá)境內(nèi)外的交通航空互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。二是著力打造物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。合理布局物流網(wǎng)絡(luò)，在大理市構(gòu)建商貿(mào)集散地和物流信息結(jié)算中心，在祥云、彌渡交界一帶重點(diǎn)布局一批大型物流倉儲(chǔ)區(qū)，在上關(guān)、永平規(guī)劃2個(gè)物流次集散地，形成完善的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。重點(diǎn)實(shí)施好鳳儀物流中心、滇西物流商貿(mào)城和昆鋼物流商貿(mào)城建設(shè)，抓好滇西建材物流配送中心、大理物流園區(qū)貨運(yùn)樞紐站、滇西成品油儲(chǔ)備庫等項(xiàng)目的實(shí)施。三是著力打造能源網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快骨干電源點(diǎn)、新能源、骨干電網(wǎng)建設(shè)和城市、農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，加快建設(shè)滇西輸配電基地，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)全覆蓋、輸出應(yīng)用安全可靠。積極配合做好中緬油氣管道、大理至保山和大理至麗江成品油管道建設(shè)，努力把大理打造成云南省重要的區(qū)域性能源輸送基地。四是著力打造信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快推動(dòng)信息化在新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。積極實(shí)施電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加快信息傳媒、電子商務(wù)等發(fā)展，努力打造“數(shù)字大理”。

（二）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中力量抓好滇西中心城市建設(shè)。城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是橋頭堡建設(shè)的一個(gè)重要載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快滇西中心城市建設(shè)是大理在橋頭堡建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作，必須集中力量、堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。重點(diǎn)是抓好中心城市總體規(guī)劃和交通、物流、教育、醫(yī)療、旅游5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，構(gòu)建以大理市為核心，洱源、漾濞、巍山、彌渡、祥云、賓川六縣為補(bǔ)充的“1+6”城市群的空間發(fā)展格局。同時(shí)培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)集鎮(zhèn)和旅游、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、生態(tài)園林特色小鎮(zhèn)，初步形成分工合理、功能完善、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、充滿活力的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。集中力量加快州府所在地下關(guān)城區(qū)的改造提升，重點(diǎn)在城中村改造、交通改善、綠化、亮化、美化和完善城市功能上下功夫，建設(shè)生態(tài)宜居城市。加快洱海以東山地新城區(qū)和鳳儀工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，抓實(shí)項(xiàng)目落地，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。外向型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)是橋頭堡建設(shè)的重要支撐?！笆濉逼陂g，大理州將立足資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是煙草產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力把大理建成全國知名的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。支持卷煙企業(yè)加快技術(shù)改造，不斷提高產(chǎn)品檔次和市場份額。二是建材產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)水泥行業(yè)開展整合，提高行業(yè)集中度，積極拓展市場空間。大力發(fā)展石材加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)各種輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能新型建材。加快非金屬礦及其制品開發(fā)，積極發(fā)展新型墻材。三是礦冶產(chǎn)業(yè)。在嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展新興礦冶業(yè)，抓好鋅、鋁、鐵金和鉑鈀等金屬礦的深度開發(fā)。并借助實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，在祥云布局打造中國西南礦產(chǎn)品交易中心。四是機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。以力帆駿馬公司為龍頭，在大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)大理汽車城，做大做強(qiáng)汽車、拖拉機(jī)產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展重裝設(shè)備、低壓電器、電線電纜等其他機(jī)械制造業(yè)。五是旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游二次創(chuàng)業(yè)重大項(xiàng)目實(shí)施力度，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大理旅游由觀光型向休閑、度假、康體等多元化轉(zhuǎn)變，把大理建成面向西南開放橋頭堡上的重要旅游目的地和集散地。六是林產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展核桃、紅豆杉、速生豐產(chǎn)林等重點(diǎn)林產(chǎn)業(yè)，加快林下資源、林藥、林紙、木材、木雕、家俱等林產(chǎn)品深度開發(fā)。七是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，積極引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流、倉儲(chǔ)、配送企業(yè)和商貿(mào)批發(fā)市場等項(xiàng)目，把大理建成滇西商品集散貿(mào)易中心和重要物流樞紐之一。八是輕紡產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展紡織和服裝、包裝印刷、民族旅游產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。積極促成“浙江輕紡產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目落地，加快發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)。九是重化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮“礦電結(jié)合”優(yōu)勢和中緬油氣管道建設(shè)機(jī)遇，發(fā)展天然氣化工、硫酸、鹽和乙烯、氮肥、甲醇等化工產(chǎn)業(yè)。十是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。主要培育發(fā)展生物制藥、新能源、新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過十大產(chǎn)業(yè)的培植壯大，把大理建成面向西南開放橋頭堡的外向型優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地之一。

（四）著力推進(jìn)招商引資工作，努力擴(kuò)大對(duì)外開放水平。大理的優(yōu)勢在于區(qū)位，出路在于開放。必須充分利用橋頭堡建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外開放和招商引資工作邁上新臺(tái)階。大理州將著力改善投資軟環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一系列政策措施，努力營造一流的投資環(huán)境，吸引更多周邊國家和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)落戶大理，使大理成為投資的樂土。同時(shí)將加快“走出去”步伐，鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展新興市場，繼續(xù)深化同東南亞、南亞以及大湄公河次區(qū)域和孟印緬地區(qū)的交流與合作。充分利用昆交會(huì)、廣交會(huì)等平臺(tái)廣交客商，拓展市場，努力擴(kuò)大大理州的液奶、農(nóng)副產(chǎn)品、民族工藝品、中成藥、機(jī)械產(chǎn)品在東南亞、南亞、西亞市場的份額。

（五）著力推進(jìn)交流平臺(tái)建設(shè)，深化和拓展交流合作領(lǐng)域。完善的合作平臺(tái)和良好的合作機(jī)制，是推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的重要保障。大理州將充分發(fā)揮大理的區(qū)位和資源優(yōu)勢，高度重視教育、文化、會(huì)展等交流平臺(tái)和窗口建設(shè)。一是拓展對(duì)外交流渠道。在對(duì)外交往中有意識(shí)地推介大理州的投資環(huán)境，有重點(diǎn)地在周邊國家選擇有特色的城市與之建立友好城市，積極為拓展外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。充分利用東南亞、南亞國家在大理學(xué)院留學(xué)生較多的優(yōu)勢，有針對(duì)性地做好宣傳推介工作。二是提高教育交流水平。按照“鞏固?hào)|南亞，拓展南亞，延伸西亞”的思路，以大理學(xué)院、大理滇西技師學(xué)院、大理農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校為平臺(tái)，吸引更多境外學(xué)生到大理留學(xué)、進(jìn)修。積極支持大理學(xué)院等學(xué)校以校際合作等方式加強(qiáng)對(duì)外合作交流。三是加強(qiáng)文化交流。充分發(fā)揮雞足山佛教文化、民間文化、茶馬古道、三月街民族節(jié)等文化品牌的影響力，積極加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)間的文化交流。四是開展會(huì)展交流。充分發(fā)揮大理良好的生態(tài)環(huán)境和宜居優(yōu)勢，積極爭取東南亞、南亞有影響的常設(shè)性論壇、展洽會(huì)落戶大理，努力把大理打造成為橋頭堡上的重要會(huì)展基地。

（六）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)橋頭堡建設(shè)的基本前提，是可持續(xù)發(fā)展的根本保障。大理州將繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)洱海的保護(hù)治理，加快推進(jìn)洱海流域低碳經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)“森林大理”建設(shè)，力爭到2020年全州森林覆蓋率達(dá)65%以上，城市建成區(qū)綠地率達(dá)45%以上。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，實(shí)施好“七彩云南保護(hù)”大理行動(dòng)計(jì)劃和滇西北生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)國家森林公園和自然保護(hù)區(qū)管理，重視生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用。切實(shí)做好節(jié)能減排工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳文明生活方式，建設(shè)綠色生態(tài)低碳宜居大理，使大理成為西南生態(tài)安全的重要屏障。

建設(shè)橋頭堡，大理在行動(dòng)。大理各族人民正在搶抓新的歷史機(jī)遇，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加開放的姿態(tài)、更加創(chuàng)新的舉措?yún)⑴c橋頭堡建設(shè)，努力建設(shè)滇西中心城市，通過橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，大理必將從滇西腹地開放的“后方”快步走向開放的“前沿”，迎來更加燦爛美好的明天。

作者簡介

何金平

何金平，男，白族，1964年1月出生，云南省玉龍縣人，1984年7月參加工作，1988年11月入黨，研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任中共大理州委副書記、州長。

1984年7月至1985年12月，任麗江縣農(nóng)技推廣中心農(nóng)科員；

1985年12月至1988年9月，任麗江縣政府辦公室秘書；

1988年9月至1990年7月，在云南大學(xué)政治系行政管理學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)；

1990年7月至1993年2月，任麗江縣拉市鄉(xiāng)黨委副書記、書記；

1993年2月至1994年2月，任麗江縣政府辦公室主任；

1994年2月至1995年3月，任中共麗江縣委常委、宣傳部長；

1995年3月至1996年12月，任中共麗江縣委副書記、政法委書記；

1996年12月至1997年1月，任麗江地區(qū)行署副秘書長；

1997年1月至1999年10月，任麗江地區(qū)行署秘書長；

1999年10月至2002年12月，任中共麗江地委委員、宣傳部長（其間，2000年9月至2003年7月在中央黨校馬克思主義哲學(xué)專業(yè)研究生班學(xué)習(xí)，任支部書記）；

2002年12月至2003年6月，任中共麗江地委副書記；

2003年月至2006年8月，任中共麗江市委副書記、政法委書記（其間，2003年至2005年連續(xù)三年被考核為優(yōu)秀公務(wù)員）；

2006年8月至2007年6月，任中共麗江市委專職副書記；

2007年6月至2007年11月，任中共大理州委副書記、代理州長；

2007年11月至2008年2月，任中共大理州委副書記、十一屆人民政府州長；

2008年2月至今，任中共大理州委副書記、十二屆人民政府州長(其間2008年3月19日至4月18日在上海浦東干部學(xué)院參加全國地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部“城市科學(xué)發(fā)展”專題研究班學(xué)習(xí)；2008年11月1日至5日在北京參加由國家民委舉辦的全國民族自治州州長經(jīng)濟(jì)管理專題研究班學(xué)習(xí))。

第五篇：國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發(fā)關(guān)于州工商局服務(wù)全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施意見的通知

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)?2010?11號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)?2011?11號(hào)）、《國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號(hào)），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，按照改革創(chuàng)新、非禁即可、寬嚴(yán)相濟(jì)、注重實(shí)效、先行先試的原則，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。對(duì)全州工商系統(tǒng)在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作中，迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實(shí)際問題，大膽創(chuàng)新，先行先試。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)及州委、州政府建設(shè)“一個(gè)節(jié)點(diǎn)，三個(gè)基地，三個(gè)平臺(tái)，三個(gè)窗口”等工作，立足工商職能，積極主動(dòng)做好服務(wù)工作。

二、積極支持內(nèi)、外資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達(dá)到5000 萬元人民幣，經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)3個(gè)以上大類的，可以申請登記不反映行業(yè)用語或經(jīng)營特點(diǎn)的企業(yè)名稱。

（四）放寬商標(biāo)企業(yè)申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的企業(yè)，可憑馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)證書，申報(bào)含字母、數(shù)字的商標(biāo)作為企業(yè)字號(hào)。

（五）放寬企業(yè)名稱登記后一年內(nèi)不準(zhǔn)申請變更的限制。凡冠有德宏行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)名稱登記后一年內(nèi)，只要在同一登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)或已登記的企業(yè)名稱中查無相同或相近似字號(hào)的，主要出資人不變，允許其辦理企業(yè)名稱變更登記。

（六）放寬轉(zhuǎn)型市場主體企業(yè)名稱的登記。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司的，在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無相同字號(hào)的，主要出資人不變、原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶同時(shí)辦理注銷登記的前提下，允許新設(shè)立的公司保留使用原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)用語。

（七）放寬企業(yè)名稱登記管理對(duì)行業(yè)的限制。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)不同大類的，可以自主選擇主要經(jīng)營活動(dòng)性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。申請從事尚未納入國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的，可參照相關(guān)法律法規(guī)和政府文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語。

（八）放寬對(duì)經(jīng)營范圍登記的限制。對(duì)注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，經(jīng)營范圍可核定為：國家法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)專項(xiàng)審批而未獲得審批前不得經(jīng)營；其他項(xiàng)目可自行組織經(jīng)營。

（九）放寬企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊資本達(dá)到1000萬元人民幣，并擁有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊資本總額達(dá)到2000萬元人民幣的，支持申請?jiān)O(shè)立企業(yè)集團(tuán)。

（十）放寬私營企業(yè)集團(tuán)登記條件。凡母公司注冊資本金達(dá)到300萬元人民幣以上，并擁有3個(gè)以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計(jì)達(dá)到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團(tuán)公司。

（十一）放寬企業(yè)住所登記條件。企業(yè)租用商業(yè)用房、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）為住所的，可以持租房協(xié)議和市場主辦單位、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）管委會(huì)加蓋印章的住所或經(jīng)營場所證明辦理注冊登記；企業(yè)使用農(nóng)村房產(chǎn)作為住所，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個(gè)人的，可由產(chǎn)權(quán)人所在地村民委員會(huì)證明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，并出具同意該場所從事經(jīng)營活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊登記。租用軍隊(duì)房地產(chǎn)作為經(jīng)營場所的不適用于本規(guī)定。

（十二）放寬企業(yè)前置許可登記條件。在德宏州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營范圍涉及前置行政審批項(xiàng)目的（重點(diǎn)行業(yè)、高危行業(yè)、消防、環(huán)保行業(yè)除外，具體內(nèi)容見《重點(diǎn)行業(yè)和高危行業(yè)范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)制件，在分支機(jī)構(gòu)所在地工商 行政管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預(yù)包裝食品、農(nóng)資、圖書音像經(jīng)營資格銷售企業(yè)，由總部統(tǒng)一向?qū)徟块T辦理批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖店持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)印件辦理登記。

（十三）放寬企業(yè)籌建期間的登記條件。對(duì)申請登記的項(xiàng)目籌建時(shí)間長且涉及前置審批而暫時(shí)無法提交前置審批文件、證件的企業(yè)(涉及安全生產(chǎn)許可的除外)，可在提交立項(xiàng)批準(zhǔn)文件并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，工商行政管理機(jī)關(guān)予以核發(fā)經(jīng)營范圍為“XX項(xiàng)目籌建”的營業(yè)執(zhí)照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業(yè)憑此營業(yè)執(zhí)照開展籌建活動(dòng)，籌建期間不得開展經(jīng)營活動(dòng)，在取得相應(yīng)的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經(jīng)營。

（十四）鼓勵(lì)企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵(lì)企業(yè)股權(quán)投資管理。對(duì)申請以股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業(yè)。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業(yè)登記授權(quán)。

（十六）積極動(dòng)員外資企業(yè)申報(bào)含“中國”或不含行政區(qū) 劃的企業(yè)名稱。對(duì)申請使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱的外商投資企業(yè)，指定專人做好申報(bào)工作，及時(shí)上報(bào)云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、變更登記。

（十七）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評(píng)估、可依法轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)法定條件，即可允許外商投資企業(yè)以債權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣資產(chǎn)出資，全體股東非貨幣財(cái)產(chǎn)的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權(quán)出資的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方及全體股東協(xié)商同意，且債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經(jīng)審批機(jī)關(guān)和外匯管理部門批準(zhǔn)，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù)，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。

（十八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)外國投資者以設(shè)立、股權(quán)并購等多種方式在德宏投資廣告企業(yè)，加快德宏廣告業(yè)與世界先進(jìn)廣告業(yè)接軌。成立并運(yùn)營三年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨(dú)資廣告企業(yè)；成立并運(yùn)營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合資廣告企業(yè)。外國投資者也可以通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開辦外資廣告企業(yè)。

三、積極支持個(gè)體工商戶發(fā)展

（十九）放寬個(gè)體工商戶登記條件。支持大中專學(xué)校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人、庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體從事個(gè)體經(jīng)營。按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經(jīng)經(jīng)營場所所在地居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

（二十）放寬個(gè)體工商戶經(jīng)營場所登記條件。申請人申辦個(gè)體工商戶，可以持個(gè)人身份證明和有效的房屋租用協(xié)議辦理注冊登記。對(duì)住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房、租用軍隊(duì)房地產(chǎn)作為經(jīng)營場所的除外。

（二十一）鼓勵(lì)外國籍自然人從事個(gè)體經(jīng)營。凡在德宏州內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)的外國籍自然人，憑當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核發(fā)的居住證明材料，參照《個(gè)體工商戶條例》到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)辦理登記。

（二十二）支持個(gè)體工商戶名稱隨經(jīng)營活動(dòng)整體轉(zhuǎn)讓。個(gè)體工商戶因店鋪轉(zhuǎn)讓并注銷原營業(yè)執(zhí)照的，受讓方可以繼續(xù)使用原名稱，并憑整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓方的營業(yè)執(zhí)照注銷證明，向所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注冊登記。

（二十三）放寬對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營期限的限制。個(gè)體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照登記時(shí)，未申請經(jīng)營期限的，只核定經(jīng)營期限的起始時(shí)間，不再核定經(jīng)營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)。個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)的，升級(jí)企業(yè)的投資者包含至少 一個(gè)原個(gè)體工商戶經(jīng)營者。在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無同字號(hào)的,升級(jí)企業(yè)名稱可保留原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。升級(jí)企業(yè)檔案和原個(gè)體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)的住所登記條件。個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”為企業(yè)，使用原經(jīng)營場所作為住所且原經(jīng)營場所仍在有效使用期內(nèi)的，可使用原個(gè)體工商戶登記時(shí)使用的有關(guān)經(jīng)營場所證明的材料。原經(jīng)營場所使用期屆滿的，申請人須及時(shí)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

四、積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

（二十六）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包和林地承包權(quán)益的前提下，經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員認(rèn)可，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，或作價(jià)向農(nóng)民專業(yè)合作社增資。

（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社在解散、破產(chǎn)清算時(shí)以貨幣形式清償債務(wù)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)作為特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時(shí)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣的形式進(jìn)行清償。

（二十八）支持農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立公司。支持農(nóng)民專 業(yè)合作社作為股東出資設(shè)立公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，壯大經(jīng)營實(shí)力。

（十九）鼓勵(lì)農(nóng)場職工自愿聯(lián)合登記農(nóng)場職工專業(yè)合作社。鼓勵(lì)農(nóng)場職工以土地承包經(jīng)營權(quán)證明和居民身份證明辦理專業(yè)合作社注冊登記，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行管理。

（三十）積極為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供方便服務(wù)?？h、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)場職工專業(yè)合作社的登記工作。

五、深化服務(wù)措施，積極促進(jìn)市場主體健康有序發(fā)展（三十一）建立重點(diǎn)投資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。針對(duì)“政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”和當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，確定工商工作人員作為重點(diǎn)投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，提供工商法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)辦理涉及工商事務(wù)時(shí)遇到的問題給予有效幫助、指導(dǎo)。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項(xiàng)外，對(duì)材料齊全，符合法定形式的，實(shí)行“一人受理、當(dāng)場辦結(jié)”。

六、積極推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施

（三十三）深入貫徹落實(shí)《德宏州人民政府關(guān)于推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作的實(shí)施意見》（德政發(fā)?2009?176號(hào)），建立和完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、龍頭帶動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施格局。（三十四）深入開展“一所一標(biāo)”、“一所多標(biāo)”工作，強(qiáng)化行政服務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)中倡導(dǎo)“一企一標(biāo)”建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)注冊自主商標(biāo)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+商標(biāo)（地理標(biāo)志）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，力爭每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一件涉農(nóng)商標(biāo)。

（三十五）加強(qiáng)商標(biāo)品牌國際注冊保護(hù)。樹立自主品牌意識(shí)，幫助注冊商標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)國際商標(biāo)注冊和防御商標(biāo)注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標(biāo)注冊保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)的商標(biāo)注冊的指導(dǎo)和維權(quán)。

（三十七）積極支持企業(yè)以商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，支持商標(biāo)無形資產(chǎn)資本化運(yùn)作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

七、加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（三十八）嚴(yán)厲打擊非法食品經(jīng)營行為，支持開展“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（三十九）加強(qiáng)邊境地區(qū)進(jìn)口食品監(jiān)管。引導(dǎo)進(jìn)口食品經(jīng)營者成立公司，以公司形式進(jìn)口食品，嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定依法經(jīng)營。

（四十）積極扶持進(jìn)口食品協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)進(jìn)口食品經(jīng)營戶加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范進(jìn)口食品經(jīng)營行為。

（四十一）推行進(jìn)口食品電子化管理，建立進(jìn)口食品市場 準(zhǔn)入、質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)管效能。

（四十二）進(jìn)一步完善和提升流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品配送監(jiān)管長效機(jī)制，建立規(guī)范批發(fā)抓配送、規(guī)范零售抓臺(tái)帳、規(guī)范行業(yè)抓自律、規(guī)范監(jiān)管抓責(zé)任的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度。

（四十三）以食品批發(fā)戶、商場、超市及規(guī)模較大的食品零售經(jīng)營戶為重點(diǎn)，推行電子化管理。

八、建立跨境消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制

（四十四）以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以地方政府為主導(dǎo)，建立健全中緬兩國邊境地區(qū)消費(fèi)維權(quán)合作框架，形成信息互通、定期會(huì)晤的涉外消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，成立“涉外消費(fèi)維權(quán)調(diào)解中心”，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

九、開展反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作

（四十五）推進(jìn)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)違法行為人的警示和疏導(dǎo)工作。按照“事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”的要求，對(duì)一般情節(jié)輕微、無危害后果并能及時(shí)糾正的違法行為，不予處罰；對(duì)情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執(zhí)法文書，加強(qiáng)案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機(jī)統(tǒng)一。

（四十六）加大對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、傳銷等破壞環(huán)境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會(huì)穩(wěn)定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經(jīng)營環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

十、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，維護(hù)市場交易秩序

（四十七）促進(jìn)邊境市場發(fā)展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿(mào)市場上從事經(jīng)營活動(dòng)；放寬上市經(jīng)營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區(qū)各類市場建設(shè)規(guī)劃，向政府有關(guān)部門提出合理化建議。

（四十八）加強(qiáng)誠信市場建設(shè)。加大創(chuàng)建誠信市場力度，按照誠信市場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極配合政府加大對(duì)市場的改造和規(guī)范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規(guī)范和諧的市場經(jīng)營環(huán)境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日