第一篇：基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與發(fā)展

基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與發(fā)展

作者：胡銘

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的意義

地理標志保護是近年來國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一。地理標志不僅是地方標志，而且也是質(zhì)量標志、信譽標志，這決定了地理標志負載的產(chǎn)品蘊涵著巨大的市場潛力和無盡的財富價值。由于地理標志產(chǎn)品主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)，涉及產(chǎn)地特有的自然環(huán)境條件，包括氣候、土壤、水源等因素，并聯(lián)系特定地域的傳統(tǒng)工藝及人文因素，所以保護對象絕大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品。截至2005年，我國已經(jīng)公開批準注冊的地理標志有323個，其中類屬農(nóng)產(chǎn)品的有307個，占95%。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，研究和實施涉農(nóng)的知識產(chǎn)權(quán)制度－－地理標志保護制度，對于盡快實現(xiàn)同國際慣例接軌，保護民族精品，解決“三農(nóng)問題”，構(gòu)建和諧社會，實施“知識產(chǎn)權(quán)支農(nóng)”、“知識產(chǎn)權(quán)興農(nóng)”，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)集群理論與地理標志這樣一個特定制度存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。地理標志對其他經(jīng)濟資源具有聚集效應，從而會導致地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群；而產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展反過來又會強化地理標志的保護。本文將基于這種關(guān)聯(lián)性來分析農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護與發(fā)展問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標志與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

農(nóng)產(chǎn)品包括地理標志產(chǎn)品在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展，必須實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的道路，才能把資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。而地理標志為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營提供了一個良好的價值平臺。具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)產(chǎn)品地理標志存在以下幾個方面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：

1.優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦和悠久的人文品牌等準地理標志是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的誘因。準地理標志是指潛在的未經(jīng)注冊但是將來可以形成的地理標志。農(nóng)業(yè)是一個對自然資源依賴很強的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物由于生長的特性，包括地質(zhì)、氣候、水文等內(nèi)在的自然條件直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的類型、品質(zhì)，使不同區(qū)域具有不同的特色農(nóng)產(chǎn)品或準地理標志產(chǎn)品，再加上農(nóng)產(chǎn)品儲運的特殊性，進而影響到相關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。這種農(nóng)業(yè)資源在地理空間分布的差異，決定了一些產(chǎn)業(yè)為了能充分利用農(nóng)業(yè)資源這種準地理標志優(yōu)勢而集中到特定的區(qū)域范圍內(nèi)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。例如法國的香檳省、美國的玉米帶。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的發(fā)展過程看，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集結(jié)成群大多是為了獲得利用純農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢而以特色農(nóng)產(chǎn)品或準地理標志產(chǎn)品為主建立起來的有機產(chǎn)業(yè)群落。而且，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有生物特性，再加上不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域由于歷史、地理區(qū)位、自然稟賦、政策以及其他方面的原因，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更具有本地根植性，導致在特色農(nóng)產(chǎn)品或準地理標志產(chǎn)品上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最初只能在某些地區(qū)集聚，形成一定的比較優(yōu)勢，接著與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為了追逐這一比較優(yōu)勢，在外部規(guī)模經(jīng)濟的作用下，各種要素進一步向該地理標志產(chǎn)品所在地區(qū)集中，從而使這種集群優(yōu)勢進一步強化。

2.在地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上的分工合作需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在機制。隨著技術(shù)進步和社會分工合作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中一些生產(chǎn)職能逐漸分離出來，形成了圍繞地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列獨立的、與農(nóng)業(yè)密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門。一方面，地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的各種生產(chǎn)資料包括 種子、化肥、農(nóng)藥和飼料等基本上由工業(yè)提供或經(jīng)過工業(yè)加工。工業(yè)、服務業(yè)提供的各種產(chǎn)品、技術(shù)和勞務越來越滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)和階段。農(nóng)業(yè)不再是獨立的產(chǎn)業(yè)部門，已經(jīng)離不開工業(yè)、服務業(yè)。另一方面，與地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的依賴性也大大加強。農(nóng)業(yè)既是這些產(chǎn)業(yè)部門的銷售市場又是原料供應者。它們之間，不僅在人力、資源、資金方面存在一般意義上的經(jīng)濟聯(lián)系，而且還在生產(chǎn)技術(shù)上存在較為密切的投人產(chǎn)出關(guān)系。面對這種農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的發(fā)展趨勢，使得地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對分工合作的期望很高。一方面，孤立的農(nóng)戶迫切需要與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)和研發(fā)等單位建立聯(lián)系，共同利用這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供的服務、信息、技術(shù)等，形成規(guī)模經(jīng)營，以減少地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性、投資和直接交易的成本；另一方面，以地理標志農(nóng)產(chǎn)品為加工、銷售、運輸或研發(fā)對象的相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)也急需與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以便能夠及時、有保證地獲取市場所需求的農(nóng)產(chǎn)品，同樣科研等支撐機構(gòu)也能進行有效的研發(fā)或服務工作。這樣，對分工合作的需求就直接促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。因為通過這種分工合作機制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體內(nèi)的各個行為主體可以在地理標志農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、人員培訓以及金融等方面實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡化的互動和合作，形成集體行為的互動機制，這種機制可以使信息的流通更為順暢，加快觀念、知識和技術(shù)的擴散，緩和經(jīng)濟利益的沖突，減少交易過程中的障礙，從而獲取集體效率。

3.在地理標志農(nóng)產(chǎn)品上構(gòu)建的集聚效應是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的市場決定力量。隨著人們物質(zhì)精神文化水平的不斷提高，消費者對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)更加復雜，一方面，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值環(huán)節(jié)越來越多，一種農(nóng)產(chǎn)品從研發(fā)、培植、生產(chǎn)到營銷、運輸所形成的價值鏈過程已很難由一家企業(yè)來完成；另一方面，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的相互關(guān)聯(lián)性更強。這樣，以生產(chǎn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品為對象的企業(yè)要想獲得規(guī)模經(jīng)濟，必須使市場交易轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部，以避免重復談判的成本以及非合作行為的出現(xiàn)。于是，與在地理標志基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機構(gòu)就積聚到一定的區(qū)域內(nèi)，形成一個產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的系統(tǒng)。這種積聚以區(qū)域內(nèi)地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為源頭，以一家或數(shù)家主導企業(yè)為核心，在外部形成一個多層次的縱向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。這樣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個集群單元不僅可以享有單個企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，而且可以獲得集聚經(jīng)濟。這種集聚經(jīng)濟本質(zhì)上產(chǎn)生于不同企業(yè)在空間上一定規(guī)模的局部集中以及由此而來的互補性，它是一種外部的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種有形資產(chǎn)主體是保護和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的重要載體。農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為無形資產(chǎn)，其作用的發(fā)揮必然要受到有形資產(chǎn)的制約。從根本上說，有形資產(chǎn)是無形資產(chǎn)的載體，而無形資產(chǎn)“武裝”了有形資產(chǎn)，才使他們具有獲得額外收益的能力。農(nóng)產(chǎn)品地理標志在一定地域范圍內(nèi)樹立了區(qū)域農(nóng)業(yè)的形象、地位，影響了外部市場對區(qū)域農(nóng)業(yè)的認識，但這并不意味著農(nóng)產(chǎn)品地理標志能夠脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獨立存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度、市場占有率是農(nóng)產(chǎn)品地理標志最初形成的基礎(chǔ)；同時，農(nóng)產(chǎn)品地理標志是否能不斷和持久地擴大影響力，更依賴于其有形資產(chǎn)－－農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展與壯大。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的有形資產(chǎn)主體，它的發(fā)展直接制約著農(nóng)產(chǎn)品地理標志作用的發(fā)揮，是保護和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的重要載體。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的集聚效應進一步增強了農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌價值。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以其集聚效應強化了地理標志農(nóng)產(chǎn)品的價值，在地理標志的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在申請注冊地理標志和商標的過程中也相對容易，并且可以利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢加強地理標志的增值作用，加快地理標志價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上的速度，最后通過市場得以實現(xiàn)；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展本身就具有農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品牌效應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展本身就是一種很好的區(qū)域地理標志品牌，使產(chǎn)業(yè)具有強大的競爭力形象，具有集群從 眾效應和模范作用。

從以上分析我們可以看出，一方面，農(nóng)產(chǎn)品地理標志作為一種地域性、獨特性及制度賦予特定權(quán)利的經(jīng)濟資源或要素，對其他經(jīng)濟資源或要素具有聚集效應，從而會引導和開發(fā)地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展又將會保證、提升地理標志產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、信譽與品牌，促進地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進一步強化農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護制度。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的形成，以及產(chǎn)業(yè)集群與地理標志保護產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在著互促相長的關(guān)系。

三、從產(chǎn)業(yè)集群角度看農(nóng)產(chǎn)品地理標志中存在的問題

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的角度來看，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護和發(fā)展過程中存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.我國目前實施地理標志保護的農(nóng)業(yè)，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展四階段中的初級階段－－生產(chǎn)要素導向階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢，即基于一國或地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、人文因素和歷史傳統(tǒng)等地理標志的優(yōu)勢，這很容易彰顯產(chǎn)業(yè)成績，但也非常脆弱，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的降低或相對減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重創(chuàng)，從而滋生出一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面：第一，如果一直堅持以生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢來維持和發(fā)展地理標志，將會使我國的農(nóng)業(yè)停留在以資源為基礎(chǔ)的較落后的經(jīng)濟層面上，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品以次充好，產(chǎn)品質(zhì)量低下，無法在競爭中取勝。實踐中，許多企業(yè)片面強調(diào)產(chǎn)地的真實性而忽視了商品的內(nèi)在品質(zhì)，致使使用地理標志的商品與其他同類商品沒有明顯區(qū)別，傳統(tǒng)的質(zhì)量特點和信譽喪失殆盡。第二，產(chǎn)生狹隘的地理標志主義，為不正當競爭孕育了沃土，會使一部分企業(yè)認為可以在地理標志范圍內(nèi)為所欲為，進而造成了近年來毒火腿事件、毒粉絲事件乃至于假冒龍井茶事件比比皆是。

2.我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低?？茖W技術(shù)是地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。只有用現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群才能有持續(xù)旺盛的生命力。而我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，具體表現(xiàn)在：第一，目前在地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，生產(chǎn)設(shè)施、裝備落后，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)所采用的技術(shù)仍停留在20世紀70年代末80年代初的水平上。第二，地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群一般都是在勞動密集型的低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，所以單個小企業(yè)不可能有自己的研究與開發(fā)機構(gòu)。第三，農(nóng)戶的專業(yè)知識技術(shù)水平更是很難滿足在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求，更難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中快速創(chuàng)新以適應市場對產(chǎn)品的需求。第四，缺乏生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場和管理機構(gòu)。農(nóng)村可以成為豐富的原材料生產(chǎn)基地，可以提供廉價的勞動力，可以尋求建立銷售市場和中介組織，但是，對于科學技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，農(nóng)村地區(qū)是難以自我滿足的，必須通過政府組建相關(guān)機構(gòu)吸引投資和項目招標等促進生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動。因此，我國地理標志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新能力較低，這不利于制定和提高地理標志產(chǎn)品的生產(chǎn)標準和促進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

3.不注重培育地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的牽動能力直接決定著以地理標志為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模和成效，是實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求。目前，我國從事地理標志農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模和效益水平等方面都還比較低，市場競爭能力弱，沒有形成一批龍頭企業(yè)來帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而且地理標志可以為很多家企業(yè)使用，有些企業(yè)不注重自身實力的培育、自身資源的整合，目光短淺，不注重自身長遠戰(zhàn)略的規(guī)劃，只看當前獲得的收益。

4.我國農(nóng)村的很多集群產(chǎn)業(yè)是集而不群，只是扎堆，簡單的重復生產(chǎn)，無法進一步挖掘 農(nóng)產(chǎn)品地理標志的潛在價值。區(qū)域創(chuàng)新能力低不利于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，還可能造成集群產(chǎn)業(yè)只是簡單的重復生產(chǎn)或低水平發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)少且各環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)，相關(guān)輔助性機構(gòu)嚴重缺位，甚至變成孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此無法挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標志的潛在價值。高水平的集群最顯著的一個特征是發(fā)達的社會網(wǎng)絡關(guān)系，因為產(chǎn)業(yè)集群是由交易網(wǎng)絡、技術(shù)網(wǎng)絡與社會網(wǎng)絡交織所形成的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，這種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)不僅能降低交易成本，而且能促進協(xié)作，形成協(xié)同效應。協(xié)同強調(diào)雙方或多方相互配合、密切合作、共同完成某項任務。而目前與地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的支持性和輔助性機構(gòu)的各主體畸形成長，難以融為一體，導致我國農(nóng)村很多低水平的集群產(chǎn)業(yè)中各經(jīng)濟主體之間的聯(lián)系松散，信息交流少，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同。

5.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中不注重對區(qū)域地理標志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中最為常見的中介組織是產(chǎn)銷協(xié)會，但是現(xiàn)在的產(chǎn)銷協(xié)會幾乎都是小而全的“全職保姆”組織，技術(shù)、農(nóng)民培訓、科研、營銷服務等一應俱全，但真正需要建立地理標志品牌的時候只能通過政府或其他機構(gòu)獲取資金和政策上的幫助。另外，在地理標志品牌建設(shè)過程中往往出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導”的局面：一方面，技術(shù)和資金的支持來源困難使得區(qū)域內(nèi)各利益主體形成弱合作，對地理標志品牌缺乏科學的管理；另一方面，避害趨利的心態(tài)使得產(chǎn)業(yè)集群中缺乏權(quán)威的組織機構(gòu)監(jiān)督地理標志的使用。這種管理體制使得一些農(nóng)戶的劣質(zhì)產(chǎn)品破壞r地理標志的形象，而且這種生產(chǎn)標準準人方法很難瞄準真正的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者和剔除劣質(zhì)生產(chǎn)者。

四、基于產(chǎn)業(yè)集群的保護和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志的措施

保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志的過程也是農(nóng)產(chǎn)品地理標志從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的過程，而這個過程強調(diào)的是通過這種轉(zhuǎn)化，經(jīng)過資源整合，地理標志獲得更長久生命力的過程，從這個意義上來說，保護與發(fā)展地理標志實際上也就是保護與地理標志相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品。因此對實施地理標志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行保護，可以促使我國加快把主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量和低成本的比較優(yōu)勢增長模式逐步轉(zhuǎn)向主要依靠核心競爭能力提升的發(fā)展模式上來。具體來說，基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的措施包括：

1.因地制宜培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品就要因地制宜，比選出具有地域性優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，構(gòu)筑實施地理標志的特色主導產(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展地理標志農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，迅速形成優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)要素條件。生產(chǎn)要素可以分為初級資源要素和高級資源要素。目前地理標志涉及到的主要是自然資源、歷史、傳統(tǒng)人文等初級要素，這些要素是自然生成的，只要簡單的私人及社會投資就能擁有。而對于知識、技術(shù)、資本等高級資源要素則需要依靠持續(xù)地追加投資創(chuàng)造出來，因此，保護與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志使擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)業(yè)由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢：第一，需要對實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的產(chǎn)業(yè)加大知識、技術(shù)等投入，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型發(fā)展。第二，加強制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以支持地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力。第三，要大力提高地理標志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，積極推進發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準化和優(yōu)質(zhì)化。第四，增強地理標志品牌的個性特征和文化內(nèi)涵，做好名牌延伸工作，把名牌冠以新的地域產(chǎn)品形式或類別中去，營造名牌素材，提高地域產(chǎn)品的整體形象，發(fā)揮地理標志品牌的綜合經(jīng)濟效益。

3.扶持與發(fā)展相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)，促進實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭力的提高。有競爭力的上游產(chǎn)業(yè)的存在可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時的高質(zhì)量的原材料和各種服務，而有競爭力的下游產(chǎn)業(yè)則可通過提升效應，直接拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。例如，在“東北大豆”名下，就初級產(chǎn)品大豆而言，有各種專用類型（高油脂、高蛋白質(zhì)、高賴氨酸等）的大豆。同時，“東北大豆”的附加值效應，也延及以東北大豆為原料的系列加工產(chǎn)品，包括豆油、豆粕、豆粉，以及各種深加工的豆制品。標明“東北大豆”原料或成分的加工產(chǎn)品，都將在“東北大豆”地理標志上獲得市場認同，這將有力推動東北地區(qū)大豆及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.實施“地理標志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。地理標志將分散的農(nóng)戶以地理標志知識產(chǎn)權(quán)為紐帶、以龍頭企業(yè)為通道，建立農(nóng)戶可以分享生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)經(jīng)濟利益的機制。例如“信陽毛尖”地理標志商標注冊后，河南省信陽市茶葉協(xié)會對“信陽毛尖”茶葉的質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)進行規(guī)?；芾?，大力推進“地理標志+龍頭企業(yè)+茶農(nóng)”的生產(chǎn)模式，使“信陽毛尖”茶葉的市場知名度日益提高，成為信陽的一大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)值超千萬元的龍頭企業(yè)10余家，從業(yè)茶農(nóng)20余萬人。2005年，“信陽毛尖”產(chǎn)量達1450萬公斤，產(chǎn)值7億元，分別比2001年增長了21%和28%。茶農(nóng)人均收人3700元，比2001年增長了17%。

5.要注重培育實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的實力和競爭力。實施地理標志的農(nóng)業(yè)企業(yè)，第一，要以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，要像工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣進行企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二，要明確制訂地理標志農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)范和產(chǎn)品標準；第三，通過資產(chǎn)重組、資源整合等措施，使生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，發(fā)展成為規(guī)模大、實力強、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)；第四，要著眼于長遠戰(zhàn)略，要有以地理標志促企業(yè)發(fā)展的長遠考慮，制定地理標志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地理標志保護應當與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入推進密切結(jié)合；第五，大力發(fā)展民營中小企業(yè)。民營中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場和經(jīng)營，配合龍頭企業(yè)的分工體系，發(fā)揮和利用自身資源優(yōu)勢，成為龍頭企業(yè)的一部分。同時，龍頭企業(yè)也可以與中小企業(yè)進行轉(zhuǎn)包合作，增強企業(yè)的柔性，從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡體系，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群效應。

6.地方政府要制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。當前，產(chǎn)業(yè)集群已成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。隨著國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集群的認識不斷深入，許多地方政府特別是沿海經(jīng)濟較發(fā)達的省份政府已認識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略意義，紛紛提出了基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃成為全國性的經(jīng)濟發(fā)展潮流，成為發(fā)展地方經(jīng)濟的最重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的初期，地方政府在其形成和發(fā)展中發(fā)揮主導地位，通過改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施來提供企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，并營造一種適合集群發(fā)展的軟環(huán)境，包括引導集群發(fā)展的法律法規(guī)，產(chǎn)權(quán)保護，金融、財政等政策及勞動力供給，減少各種行政壁壘，簡化各種辦事和審批手續(xù)等。但是隨著集群的發(fā)展壯大，地方政府應轉(zhuǎn)變自己的角色，成為地方權(quán)威機構(gòu)和公共物品的“供應商”，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和區(qū)域地理標志品牌建設(shè)的公共物品進行投資，根據(jù)集群特色和所處的成長階段，及時提供集群主體所需要的公共服務。地方政府要努力打造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是一種創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)群所處的區(qū)域充滿良好的競爭意識和協(xié)作意識、對技術(shù)創(chuàng)新的熱切需求、對信息的敏感等等，形成良性循環(huán)的集群發(fā)展。

7.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中要注重對區(qū)域地理標志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。一方面，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)需要許多農(nóng)民協(xié)會、產(chǎn)銷組織、政府相關(guān)管理機構(gòu)等，只有預期地培育這些“牽頭”的主體，才能更好地促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；另一方面，為區(qū)域地理標志的投資、監(jiān)督、管理等選定地理標志主體。同時，區(qū)域地理標志主體能夠有效地協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃的農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理問題，這樣將更有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志 保護效應整體性和集約化的發(fā)揮。）

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策分析

淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策

摘要：利用農(nóng)業(yè)政策學中的分析方法和工具，對2013年中央一號文件中提到的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策進行分析，借鑒其他學者的研究成果、論述自己的觀點。運用公共政策分析方法，從該政策的歷史沿革、政策要素分析、政策系統(tǒng)分析等方面進行論述，從制度角度重點論述該政策在制定執(zhí)行中的問題、矛盾。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護 政策分析 制度

1前言

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策從縱向劃分來說屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和貿(mào)易政策。因為農(nóng)產(chǎn)地理標志保護的內(nèi)容是在特定地域生產(chǎn)出的農(nóng)作物，而政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域則是在銷售流通領(lǐng)域，從后文的敘述中不難看出。從橫向劃分來看，此項政策是農(nóng)業(yè)法規(guī)、行政指導政策。在敘述此項農(nóng)業(yè)政策之前，有必要闡述清楚相關(guān)的概念。

1.1 相關(guān)概念：

1.1.1 地理標志（Geographical Indications）

由于不同主體的價值判斷、思想理念，側(cè)重點不同，對于這一概念有不同的解釋和理解?！杜c貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易）有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TPRIS協(xié)議）第22條第1款規(guī)定：所謂地理標志（Geographical Indications），是指能識別某一種商品來源于某一成員方領(lǐng)土內(nèi)，或該領(lǐng)土內(nèi)的一個區(qū)域或地方的那些標志。設(shè)若該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征基本上能歸因于該地理來源?！吨腥A人民共和國商標法》第16條第2款規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標志是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志?？梢姡瑢τ诘乩順酥镜恼J定，必須滿足以下幾點要求：（1）是一種指示性標志，標志著特定的地域、地區(qū)或者地點。（2）地理標志必須與商品特定的質(zhì)量、信譽或者其他特征相關(guān)聯(lián)。（3）地理標志依附于特定地理區(qū)域的自然因素或者人文因素。1.1.2 產(chǎn)地標記

也有人譯做貨源標志，是 1883 年的巴黎公約和 1891 年的馬德里協(xié)定最早使用的術(shù)語，雖然沒有下定義但是從這兩部國際條約，國內(nèi)學者依據(jù)協(xié)約推導出產(chǎn)地標記的大概含義?！爱a(chǎn)地標記指標示某商品來自于某一特定地理區(qū)域的文字、象征或圖形，但是其本身并不強調(diào)帶有地理標志的商品的特定質(zhì)量或特點”其主要目的只是在于向消費者說明該商品的制造地，起到的是一種地理指示作用。1.1.3 產(chǎn)地名稱

早在 1891 年的馬德里協(xié)定中就已經(jīng)有了原產(chǎn)地名稱最初而模糊的概念，但是明確的定義出現(xiàn)在里斯本協(xié)定中：“一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文因素。”另外知識產(chǎn)權(quán)組織的描述如下，“原產(chǎn)地名稱是地理標志的一種特殊類別，用于那些單純或基本上是因產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境而具有特殊品質(zhì)的產(chǎn)品上?！?1.1.4 集體商標(Collective Trademarks)是指以團體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以標明使用者在該組織中的成員資格的標志?，F(xiàn)行《商標法》中規(guī)定，地理標志可以作為集體商標注冊。顯然集體商標與地理標志都涉及商品的質(zhì)量和信譽，都孕育著巨大的經(jīng)濟價值和社會價值，都是無形資產(chǎn)。

從這些概念中，可以看出：產(chǎn)地標記的外延最廣，其只是指示說明產(chǎn)品的來源而已，包括了原產(chǎn)地名稱和地理標志；其次是地理標志，地理標志是一種降低了要求的原產(chǎn)地名稱，即原產(chǎn)地名稱包含于地理標志。而我國商標法的規(guī)定顯然將原產(chǎn)地名稱和地理標志合二為一了。2 政策歷史沿革

2.1歷程回顧

“貨源地標記” 首次出現(xiàn)在1883年《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及1891年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標識馬德里協(xié)定》中?！霸a(chǎn)地名稱”首先出現(xiàn)在《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中。20世紀90年代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，首次將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護納入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）。從而我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策要從我國加入以上公約開始。

從1985年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始，我國逐步開展此項政策。1986年國家工商總局頒布了《關(guān)于在酒類商標標志上使用原產(chǎn)地名稱的通知》；1993年人大常委會修訂《商標法》并頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當競爭法》，初步對地理標志的使用進行了規(guī)范和限制，對偽造產(chǎn)品行為進行禁止并對處罰作出了規(guī)定。

1993年修訂的《商標法實施細則》；1993年《農(nóng)業(yè)法》將農(nóng)產(chǎn)品地理標志概念法定化；1994年工商局發(fā)布了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》并對兩者進行了界定；1996年11月國家工商總局商標局對“庫爾勒香梨”核準注冊地理標志證明商標；1999年針對商標法保護地理標志實踐中的問題，為進一步加強地理標志保護，國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局借鑒法國的模式并頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》，初步形成了我國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護制度的法律體系；1999年12月7日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》；2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》和原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》，主要是針對原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定；

2001年12月l日新修訂的《商標法》進一步對地理標志作了規(guī)定；2005年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)劃，它整合了原來的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》和《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》，為地理標志產(chǎn)品的規(guī)范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成為世貿(mào)組織的成員國之一，TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標志保護的各項規(guī)定自動在我國生效；另外合并后的國家質(zhì)量監(jiān)督檢測檢疫總局于2005年頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，統(tǒng)一了術(shù)語并明確了地理標志產(chǎn)品范圍。我國對地理標志保護的基本法律體系形成了；2004年12月07日，農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》經(jīng)2007年12月6日農(nóng)業(yè)部第15次常務會議審議通過。2007年12月15日中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號發(fā)布，從2008年2月1日起施行；2008年8月8日，農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2.2階段劃分

國內(nèi)有學者將以上過程劃分為三個階段：

1、初始階段，從 1985 年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始到 90 年代初。這一階段的保護措施較弱，其出發(fā)點主要在于維護市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量，而不是從地理標志自身角度把其作為一項知識產(chǎn)權(quán)，也不是從生產(chǎn)者的角度把地理標志當成一項財產(chǎn)權(quán)看待。

2、發(fā)展形成階段，從 1993 年修訂的《商標法實施細則》開始到2001年10月份。通過這一階段我國由工商局和質(zhì)檢局共同管理、保護地理標志的模式基本形成。

3、進一步發(fā)展階段，從2001 年 10 月我國對《商標法》進行修訂開始至今。在這一階段地理標志保護的各部門法規(guī)更為完善但部門之間的不協(xié)調(diào)和市場實踐的問題也更為明顯。

從農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策歷史沿革來看，我們可以得到如下結(jié)論：（1）我國政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護日益看重；

（2）對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護具有法律和部門規(guī)章兩種形式；（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標志歷史上經(jīng)歷了單部門主管到多部門共管的過程。3農(nóng)業(yè)政策學說體系下的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策分析

3.1政策問題

所謂政策問題是指政策制定者所理解的社會現(xiàn)實狀態(tài)與政治理想狀態(tài)之間的矛盾。在這里，根據(jù)今年中央一號文件的內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護列在“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率”的條目下，可見政策制定者意圖的理想狀態(tài)是：農(nóng)村市場體系健全，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，并加強農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；對農(nóng)業(yè)的支持保護力度足夠；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高；能夠應對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的沖擊。政策制定者希望借農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護實現(xiàn)以上理想狀態(tài)。

而當前現(xiàn)實狀態(tài)是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，農(nóng)業(yè)支持保護力度不足，應對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的措施缺乏有效性。這也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是先進國型的農(nóng)業(yè)問題，我國是否處于先進國家尚有爭議，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題在我國確實是存在的，當然，這不是發(fā)展到一定階段的原因，而是我國農(nóng)產(chǎn)品市場機制還不健全，市場還有多方面的結(jié)構(gòu)問題需要改善。

因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的初衷是多方面的，包括農(nóng)產(chǎn)品物流體系完善、農(nóng)產(chǎn)品標準化級食品質(zhì)量安全的需要、應對復雜多變的農(nóng)產(chǎn)國際貿(mào)易等。只要觀察從2004年以來中央一號文件中將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護放在那些條目之下，就不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的制定實施對多方面有利，但是也存在對其作用性質(zhì)認定不明的問題。

3.2政策背景

首先，中國擁有數(shù)量品類眾多的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。由于我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，國土面積廣闊，各地資源稟賦存在較大差異，造成風俗習慣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，從而各地都有各自特色的農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特征與產(chǎn)地的自然或人文因素具有密切聯(lián)系，是符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志認定要求的。這給農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策提供了保護客體。

其次是相關(guān)法學、經(jīng)濟學理論要求。西方經(jīng)濟學界中，Peter Drahos的工具主義理論、信息經(jīng)濟學中的信息不對稱問題的解決、布坎南俱樂部理論等均構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的理論基礎(chǔ)；從公共物品角度分析，可以制止搭便車行為的發(fā)生。

再次是經(jīng)濟發(fā)展，收入水平提高，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，特別是地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品的需求增加，供應該種農(nóng)產(chǎn)品的供應商自覺地要采取認證方式防止冒牌。

還有食品質(zhì)量安全的要求。近年來，我國食品加工業(yè)不斷發(fā)展，但是食品質(zhì)量監(jiān)管卻跟不上食品加工業(yè)的發(fā)展，導致頻頻出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。為解決這一問題，有必要實施農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策，使產(chǎn)品生產(chǎn)自覺履行保質(zhì)承諾，否則將影響其自身聲譽，這種將產(chǎn)品名譽產(chǎn)權(quán)化的做法有利于食品質(zhì)量安全。

再者就是我們己步入經(jīng)濟全球化條件下的市場經(jīng)濟。經(jīng)濟全球化在帶來了機遇的同時，也使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著來自價格、綠色壁壘、技術(shù)壁魚等多方面的激烈的競爭。而且多哈回合談判中止的原因就在于對產(chǎn)權(quán)問題的分歧，最大的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，可見對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標志保護是各國的共識，我國不應忽視。

最后發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有明顯品牌優(yōu)勢在包括專利、地理標識、植物新品種等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面，西方發(fā)達國家處于壟斷地位,使得發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上具有很大的技術(shù)競爭優(yōu)勢。

以上六點可以構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的政策背景。

3.3政策目標

根據(jù)《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》，可將政策目標定位為：加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標準的制定，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的力度，推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.4政策方案

農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容可以看做是不同政府部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的不同政策實施方案。

根據(jù)以上法規(guī)的內(nèi)容，可以總結(jié)如下特點：（1）尤其看重被保護農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)認證；（2）各規(guī)章都強調(diào)其頒布部門的作用；（3）規(guī)定內(nèi)容十分全面；

（4）缺乏對保護失效的維護條款。我認為，農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的政策方案還需要更強調(diào)保護失效問題的解決以及假如與其他部門關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，而這僅僅靠單一部門是難以完成的，因此需要一個跨部門的、無偏的委員會統(tǒng)一進行政策方案的制定，并形成統(tǒng)一的法規(guī)性明文規(guī)定，以更好指導具體的保護工作。

4、政策系統(tǒng)分析

4.1政策系統(tǒng)主體分析

4.1.1政策規(guī)劃和政策制定主體

中共中央、國務院擔當政策制定的根本主體，國務院之下的國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局商標局、農(nóng)業(yè)部為直接制定主體。同時，牽涉到《中華人民共和國商標法》等法律，制定主體也應包括立法機關(guān)—全國人民代表大會及其常委會。

4.1.2政策實施和執(zhí)行主體

根據(jù)不同法律規(guī)章，存在多實施執(zhí)行主體：各級工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門（各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局等）；專業(yè)協(xié)會和中介組織；國家商標局及其下屬部門；國家質(zhì)檢總局及其下屬部門。

4.1.3政策監(jiān)督主體

負責保護、監(jiān)督和使用管理。依據(jù)《中華人民共和國商標法》包括集體商標、證明商標注冊人；根據(jù)《地理標志保護規(guī)定》包括質(zhì)檢機構(gòu)；根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》包括各級農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)。同時還有其他的監(jiān)督主體：如輿論、民眾、高校研究機構(gòu)等。也就是說，政策的監(jiān)督主體像政策的執(zhí)行實施主體一樣，也是多樣的。

4.2政策客體

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策的出臺和實施就是為了保護特色農(nóng)產(chǎn)品資源，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。它的干預客體就是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出售的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。從而我們看出這既是作為發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)政策又是作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策。作為發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策可以鼓勵新技術(shù)在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的應用，并且可以帶來金融支援；作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策，體現(xiàn)在基于市場分割的價格調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品在銷售中處于賣方市場，通過賣方的市場定價，可以有效熨平同類農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。

4.2.1目標群體

其中一個目標群體是農(nóng)產(chǎn)品地理標志所在區(qū)域的生產(chǎn)者群體。政策針對的目標群體之一是農(nóng)產(chǎn)品地理標志所有者。標志所有者通過生產(chǎn)銷售帶有地理標志的農(nóng)產(chǎn)品可以是產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別，一方面提高產(chǎn)品價值，使生產(chǎn)者獲得更多利潤，一方面確保地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是符合其承諾的，可以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

另一客體是農(nóng)產(chǎn)品消費者。農(nóng)產(chǎn)品消費者想要消費的是有質(zhì)量安全保證的，確實擁有所保證的由產(chǎn)品所在地自然或人文因素影響的品質(zhì)的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，通過加蓋地理標志圖標，可以讓受保護農(nóng)產(chǎn)品與其他同類農(nóng)產(chǎn)品顯著區(qū)別，讓消費者方便購買，并能夠保證消費者的相關(guān)權(quán)益。

4.2.2影響群體

主要是接近被保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的其他同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。同一范圍內(nèi)某區(qū)域的同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由于某些原因，未能加入農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的目標群體范圍，那么可能導致如下現(xiàn)象：（1）若這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與受保護農(nóng)產(chǎn)品具有同樣的品 質(zhì)，那么可以說這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者喪失了原本應擁有的利潤，形成機會成本。

（2）由于很多農(nóng)產(chǎn)品地理標志的名稱由所在行政區(qū)的地名命名，而根據(jù)商 標法的規(guī)定很難對地名命名的商標進行保護，因而在很多地區(qū)出現(xiàn)非受保護農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者打著地理標志名稱銷售農(nóng)產(chǎn)品，一旦被問及時，其會說這只是表明產(chǎn)地而已，不是侵權(quán)。可以說這是一種搭便車行為。具體的案例有紅島蛤蜊和西湖龍井等案例。

從而這里就有政策瞄偏的問題，一是政策目標群體覆蓋不全，二是未能排除搭便車者

4.2.3公共問題

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題。本文討論的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策是屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)研究范疇的，公共問題自然就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護問題。4.3政策環(huán)境

4.3.1地理自然環(huán)境

我國自然資源豐富，農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣，具有悠遠的農(nóng)耕文明以及深厚的飲食文化，實施地理標志保護制度將使我國農(nóng)業(yè)發(fā)揮顯著的比較優(yōu)勢。

我國幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達到1萬多種，培育出了眾多適宜不同地區(qū)、具有不同品質(zhì)特性的栽培和養(yǎng)殖品種。同時，我國地形復雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨特的地質(zhì)地貌和小氣候差異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。

4.3.2經(jīng)濟環(huán)境

近年來，各地立足于地區(qū)資源比較優(yōu)勢，抓住新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機遇，從市場需求出發(fā)，積極探索農(nóng)民增收新路子，大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，具有地域歷史文化、品質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟效益快速增長，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。2005年，食用菌生產(chǎn)量421.3萬噸，占世界產(chǎn)量70%以上；茶葉出口28.7萬噸，創(chuàng)匯4.84億美元；中藥材種植面積121.33萬公頃，出口19.8萬噸，創(chuàng)匯2.8億美元；特色水產(chǎn)品產(chǎn)量3393.3萬噸，出口創(chuàng)匯75.3億美元。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品地理標志的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

4.3.3政治環(huán)境

這里僅分析農(nóng)業(yè)部參與進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系的政治環(huán)境。①法律優(yōu)勢：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2002）第23條指出：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。第49條規(guī)定：國家保護植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等知識產(chǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006）賦予各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標志質(zhì)量監(jiān)管和標識管理上的執(zhí)法主體地位。第32條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準的，生產(chǎn)者可以申請使用相應的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志。第51、52條規(guī)定：違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。本法第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定。《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》（2006）和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（2006）出臺后，進一步健全法律體系，所以，農(nóng)業(yè)部參與的法律依據(jù)十分充足。②政策優(yōu)勢：

一號文件中的相關(guān)規(guī)定直指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，理應由農(nóng)業(yè)主管部門進行管理 ③體系優(yōu)勢：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心已建立了技術(shù)管理體系。出質(zhì)量安全中心本部外，下設(shè)3個專業(yè)技術(shù)分中心，在全國設(shè)58個工作機構(gòu)，132個委托的產(chǎn)品檢測機構(gòu)，191個備案的產(chǎn)地環(huán)境檢測機構(gòu)，290多位評審專家，3000多人的檢查員隊伍，完全可以承擔農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護工作。

可見，農(nóng)業(yè)部參與進入農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護是有充分理由和條件的。

4.3.4國際環(huán)境

《巴黎公約》《馬德里協(xié)定》《里斯本協(xié)定》《TRIPS協(xié)議》等國際條例的存在。

各國逐漸傾向以技術(shù)性非關(guān)稅壁壘作為限制進口的手段（食品反恐壁壘、檢驗檢疫壁壘、身份認證壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、食品標簽壁壘等）。

各國通過多種立法模式進行農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標保護，如法國、阿爾及利亞、印度、新加坡等的專門法保護模式，美國、英國、瑞士等的商標法保護模式，德國的商業(yè)標識法保護模式，日本的反不正當競爭法保護模式。5 政策制定問題

5.1缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制定主體，國務院下屬部門各自為政制定自己的政策 國家質(zhì)檢總局制定自己的部門規(guī)章以實行農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護；國家工商總局則依據(jù)《中華人民共和國商標法》實行自己的農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護；農(nóng)業(yè)部于2004年通過與工商總局聯(lián)合發(fā)布《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)與商標注冊工作的通知》參與該政策，之后2008年組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范》，成為參與農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的第三個政府部門。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和規(guī)定

（1）從性質(zhì)來講，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)地理標志產(chǎn)品注冊行為屬于行政許可，而《行政許可法》并沒有授予部門規(guī)章行政許可證，因此從這個角度來說，質(zhì)檢總局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的合法性值得懷疑。根據(jù)《行政法》相關(guān)規(guī)定，國務院政府部門規(guī)章的實施是要經(jīng)過全國人民大會或其常委會審批通過的，而審批環(huán)節(jié)包括對是否與之前既存法規(guī)相沖突，而質(zhì)檢總局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》得到通過顯然人大不認為與之前的法規(guī)（《商標法》）相沖突，不禁要問是否是人大審批存在問題？若人大無錯，則可以理解成是要多部門共同管理以更好落實農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策，而這會造成一旦發(fā)生沖突的判決難問題，雖然金華火腿案的判決是可以接受的。

（2）根據(jù)國務院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》中提出的合法行政的基本要求，行政機關(guān)的行政職權(quán)應該由法律規(guī)定并依法授予。國務院各部門沒有法律和行政法規(guī)作依據(jù)，不宜自己制定部門規(guī)章來自我授權(quán)，為本部門或者本系統(tǒng)設(shè)定和擴大權(quán)力。

5.3政策制定過程為廣泛征求參考學術(shù)界意見

在質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》前，學術(shù)界曾指出可能存在與商標權(quán)相沖突的問題，但是質(zhì)檢總局仍然發(fā)布此項規(guī)定。6 政策執(zhí)行的問題及原因

我國地理標志保護工作起步較晚，而我國近年來經(jīng)濟發(fā)展速度又十分迅速，在實踐就出現(xiàn)了許多制度和實踐不相適應的現(xiàn)象，另外雙重保護模式的存在也給地理標志保護帶來了許多困擾。

6.1政策執(zhí)行問題

6.1.1商標與地理標志權(quán)的沖突

金華火腿案可以很好地解釋這一問題。1981 年“金華火腿”被金華市的一家食品公司申請注冊為商標，并在全國火腿評比活動中獲得了金獎；由于當時國家還是計劃經(jīng)濟時代，出于利益上的考慮公司所在地不在金華市的浙江省食品公司以上級單位的身份、以統(tǒng)一管理為由把該食品公司的金華火腿商標無償轉(zhuǎn)移到了自己的名下。但是隨著地理標志制度在我國的建立和發(fā)展，2002 年 8 月“金華火腿”被國家質(zhì)檢總局宣布為受保護的地理標志，這樣只要金華市的火腿生產(chǎn)商滿足質(zhì)檢總局的各項要求就可以在他們的火腿上使用該標志。由此，金華地區(qū)的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾沖突便展開了：2002年 9 月后者以商標侵權(quán)為由將金華市的部分使用該“金華火腿”標志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，從商標權(quán)上來講浙江省食品公司是商標持有人，有權(quán)阻止任何他人未經(jīng)許可在火腿上使用“金華”字樣，任何違反以上規(guī)定的行為都將被視為侵權(quán)行為、為商標法所不允許；另一方面“金華火腿”注冊為地理標志后，任何符合條件的金華市生產(chǎn)者都能使用該標志，這一權(quán)利受到《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的保護；同時由于“金華火腿”名譽及品質(zhì)的獲得離不開金華地區(qū)的自然地理環(huán)境和近百年來該地區(qū)生產(chǎn)者的共同努力，該地區(qū)的生產(chǎn)者理應擁有“金華火腿”標志的使用權(quán)。

以上這種狀況并非個案，根據(jù)《中國地理標志》課題組和中郡聯(lián)合地理標志研究中心于 2005年發(fā)布的首次全國地理標志調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在其調(diào)查的 323 項獲得注冊的地理標志中有 52 項既申請了質(zhì)檢總局的地理標志保護制度又注冊了工商總局商標體系的證明商標和集體商標。在這里就潛藏著兩者的權(quán)利沖突問題。

6.1.2保護范圍劃分及通用名稱化問題

西湖龍井案可以很好說明這一問題。中國四大名茶之一的“龍井”原產(chǎn)于浙江省西湖鄉(xiāng)一帶，其生產(chǎn)條件離不開那里的氣候和山水條件；上個世紀 80 年代為滿足市場的需求和獲得更多的經(jīng)濟收益，浙江省杭州市做出擴大“龍井”茶種植面積的決定，把種植面積擴大了十幾個村子；后來浙江省又決定在全省大部分縣市生產(chǎn)“龍井”茶。這樣大面積推廣的結(jié)果是“龍井”幾乎成了綠茶的代名詞，市場上假冒“龍井”到處可見。在這種情況下，相關(guān)方面要求保護“龍井”茶的呼聲也越來越高，為解決“龍井”名份之爭，浙江省政府部門于 2003 年 12 月頒布相關(guān)文件規(guī)定西湖鄉(xiāng)和全省約 55 個縣市都能在其茶葉上冠以“龍井”字樣。

該事件在行政的強制干預下暫時得到了解決，但是因大面積推廣產(chǎn)生的市場茶葉品質(zhì)不一甚至品質(zhì)下降的問題依然存在，不同的茶葉何以能夠冠以相同的名稱？如何科學地劃分保護區(qū)域？如何加強地理標志的保護、防止名優(yōu)產(chǎn)品演變?yōu)橥ㄓ妹Q？這些都有待于進一步的研究與探索。

6.1.3市場行為中的地理標志搭便車與假冒問題

這在之前政策客體中影響主體已經(jīng)做過解釋，在此不作贅述。

6.1.4地理標志產(chǎn)品標簽的無效使用

由于企業(yè)經(jīng)營者缺乏地理標志保護意識，一些產(chǎn)品雖然取得了地理標志保護，但卻并沒有使用地理標志產(chǎn)品標簽。一些企業(yè)認為自己的產(chǎn)品主要內(nèi)銷，因此沒有必要使用地理標志標簽；而一些產(chǎn)品主要外銷的企業(yè)則認為自己的產(chǎn)品已經(jīng)在國際市場上有了一定的知名度，因此再花錢申請地理標志是多此一舉；還有一些企業(yè)認為使用地理標志產(chǎn)品標簽要付費，增加成本，因此拒絕使用。這些做法都影響了地理標志產(chǎn)品標簽的使用。

6.1.5地理標志壟斷使用

地理標志是一項地區(qū)性和集體性財產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)地內(nèi)所有符合條件的企業(yè)都有權(quán)使用。然而我國自實行商標注冊制度以來，由于缺乏對地理標志價值的認識和必要的保護，許多地理標志被產(chǎn)地內(nèi)的某一企業(yè)，甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)以商品商標注冊，壟斷使用。我國許多著名的地理標志甚至被外商搶注成商標，不僅給國內(nèi)的生產(chǎn)廠商造成了重大的經(jīng)濟損失，更嚴重地損害了我國地理標志的合法權(quán)益。以“紹興黃酒”為例，目前海外市場的三分之二份額已被日本、臺灣生產(chǎn)的非“正宗”紹興酒占領(lǐng)。

6.1.6管理主體權(quán)責關(guān)系混亂

從法理上講，國家工商局依據(jù)的《商標法》高于質(zhì)檢總局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，但是在實踐中由于兩個部門都是國務院下屬的平行機構(gòu)，并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因此這兩個部門在對地理標志進行保護的同時也給地理標志保護帶來了許多不便甚至沖突。

一般地講多頭管理總是會產(chǎn)生資源和效率的下降，這種情況在實施管理者是兩個互相獨立的平行機構(gòu)且各自存在相互的部門利益的時候尤其嚴重，而目前我國兩部門對地理標志的管理正是這么一種情況。6.2政策執(zhí)行問題的原因分析

6.2.1多機構(gòu)立法造成制度沖突。

一方面，普通商標權(quán)利的專屬性和地理標志集體財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)的沖突。我國地理標志保護起步較晚，而我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，許多符合地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品前期是以普通注冊商標的形式進行保護的。其后由于地理標志專門保護立法的出現(xiàn)，已被注冊為普通商標的部分地理標志又被核準注冊為“地理標志”，因此在同類商品上當商標權(quán)人和地理標志使用權(quán)人不一致時就會出現(xiàn)權(quán)利的沖突。這種把地理標志注冊為普通商標的做法剝奪了該地區(qū)其他符合條件的生產(chǎn)者使用該地理標志的權(quán)利，這不僅對作為該地理標志共同創(chuàng)造者的其他生產(chǎn)者是不公平的，而且該商品也很難具有地理標志所帶來的那種競爭力和號召力，不利于地理標志的發(fā)展，更不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

另一方面，即使把地理標志產(chǎn)品注冊為集體商標或證明商標，倘若其使用的主體范圍和區(qū)域范圍和地理標志產(chǎn)品專門立法規(guī)定的范圍不一致，亦很可能產(chǎn)生權(quán)利保護的沖突。當然在同種商品上倘若既申請集體商標或證明商標又申請地理標志保護，就會造成權(quán)利的重疊，這在經(jīng)濟學上是很不合理的，不僅增加了生產(chǎn)者的經(jīng)濟成本，也提高了社會管理成本。

6.2.2監(jiān)督管理混亂

中國目前存在兩套地理標識保護制度，一是通過《商標法》上的“集體商標”和/或“證明商標”予以保護，登記部門是國家工商總局；二是有國家質(zhì)檢總局負責登記的“特別保護制度”。由于兩個部門之間的爭權(quán)奪利，導致企業(yè)往往要重復登記，既浪費國家行政資源，又加重了企業(yè)負擔。

6.2.3保護意識淡薄

許多地理標志未得到有效的保護。我國歷史悠久，資源豐富，具有許多獨具地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品以及手工業(yè)品，而現(xiàn)實情況卻是許多符合地理標志保護條件的產(chǎn)品未申請地理標志保護，如山西、青海、西藏等地區(qū)已受保護的地理標志資源與該地區(qū)的地理標志資源相比，所占比重明顯過低。另一方面，我國的地理標志目前主要局限在國內(nèi)層面上，造成我國許多地理標志產(chǎn)品在國際上被冒用、濫用。

7、總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護政策是我國2013年中央一號文件中的一項重要政策，其存在歷史區(qū)區(qū)30余年卻對我國農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通等具有極其重要的作用。通過本文從政策學角度分析這一政策，我們可以發(fā)現(xiàn)下階段這一政策在我國還不是特別成熟，還需要在制度設(shè)計上讓各部門更加協(xié)調(diào)以更好地讓該政策落實到實際中。

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[10] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1071號

[11] 國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的通知

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品地理標志

天政發(fā)?2011?號

天水市人民政府

印發(fā)關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志

保護與商標注冊工作的意見的通知

各縣區(qū)人民政府，天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位，市屬及駐市有關(guān)單位，各金融機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合各自實際，認真貫徹落實。

二〇一一年四月二十二日

關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志

保護與商標注冊工作的意見

為了認真做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作，推進商標戰(zhàn)略實施工作從城市向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)就加強全市農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作提出如下意見：

一、充分認識新時期農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的重要意義

地理標志是標識商品來源地區(qū)、特定質(zhì)量、信譽等特征的標志，主要由來源地的自然因素或者人文因素所決定。地理標志和商標是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志?！薄吨腥A人民共和國商標法》第十條及其實施條例第六條規(guī)定,地理標志可以通過申請注冊證明商標或集體商標進行保護。做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際兩個市場的競爭力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。

各縣區(qū)政府、市政府有關(guān)部門、單位要從服務“三農(nóng)”的高度，充分認識到做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的重要意義，采取切實有效措施，精心組織，把我市農(nóng)產(chǎn)品地理標志保

護與商標注冊工作推向深入。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作的指導思想、工作方針和主要任務

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，以市場為導向，以農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊為手段，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為目標，建立制度，規(guī)范程序，加大農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。

（二）工作原則。堅持“政府推動、市場運作”的工作方式，推行“專業(yè)協(xié)會和農(nóng)技推廣機構(gòu)服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、廣大農(nóng)民群眾積極參與”的發(fā)展機制。

（三）主要任務。以加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標準的學習、宣傳，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的力度，推進農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三、做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標申請注冊工作

（一）加強組織領(lǐng)導。各級工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要積極鼓勵、引導農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，把農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的注冊與保護工作擺到重要-3-

議事日程，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，做到認識到位、領(lǐng)導到位、管理到位、措施到位。要加強對農(nóng)產(chǎn)品商標申請注冊工作的指導，尤其是要加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊工作的指導。

（二）加大宣傳力度。工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要把農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作作為一項長期工作來抓。各新聞媒體積極發(fā)揮輿論導向作用，采取通俗易懂的形式和生動活潑的實例，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的重要意義，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律觀念和質(zhì)量意識；廣泛宣傳和推廣普及農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊的有關(guān)知識，使廣大農(nóng)民切身了解、真正懂得農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊對于增加農(nóng)民收入的重要作用，自覺主動地通過注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志來適應市場經(jīng)濟的新形勢，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）明確職責任務。農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的注冊是一項政策性、技術(shù)性很強的工作。要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、工商行政管理部門牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、氣象、質(zhì)監(jiān)等部門配合、有關(guān)職能部門共同參與的工作機制，各級工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要加強溝通，形成合力，共同推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護和商標注冊工作的健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護地域的日常監(jiān)督檢查，地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范的宣傳、學習和培訓，生產(chǎn)基地的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。工商行政管理機關(guān)和

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要加強聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機制，合力推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與商標注冊工作。各級工商行政管理機關(guān)要加大辦案力度，堅決查處侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志與商標權(quán)益的各種違法行為。

四、采取有效措施，推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志與商標保護工作順利進行

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源的普查。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門尤其是縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要開展本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理資源普查，深入了解符合地理標志保護要求的農(nóng)產(chǎn)品資源狀況、數(shù)量、類型、分布、品質(zhì)特征、加工、流通等情況。工商行政管理機關(guān)要開展對已注冊地理標志農(nóng)產(chǎn)品的市場發(fā)展情況的調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的實際情況，因地制宜，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的發(fā)展規(guī)劃及推進措施。

（二）發(fā)揮專業(yè)協(xié)會和中介組織的服務功能。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織可以作為農(nóng)產(chǎn)品地理標志或商標的申請主體。農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標注冊人依法享用和質(zhì)量管理的責任。

（三）加強技術(shù)指導。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要積極組織農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導生產(chǎn)者嚴格按照特定的生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品，及時組織生產(chǎn)者學習地理標志農(nóng)產(chǎn)品標準和生產(chǎn)規(guī)程，引導和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）強化市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要積極配合工商行政管理機關(guān)，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標的保護力度，加強市場監(jiān)管，切實保護注冊人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。對于已核準注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)要會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門，積極指導注冊人規(guī)范地理標志的使用行為。對于侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標權(quán)益的違法行為，工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大查處力度，適時開展專項整治行動，切實保護農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標權(quán)利人的合法權(quán)益。

（五）加強地理標志標識的使用管理。為保證已注冊地理標志和商標農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)信譽，避免農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標標識出現(xiàn)混亂，各級工商行政管理機關(guān)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧部門要積極指導注冊人規(guī)范使用、管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志和商標標識。

主題詞：經(jīng)濟管理商標通知

抄送：國家工商總局商標局，省工商局，市委辦公室，市人共印600份-6-

第四篇：地理標志保護探討

地理標志的政府保護及私權(quán)利救濟

（北京高文律師事務所

田美玉）

地理標志，又稱原產(chǎn)地標志（或名稱），《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（以下簡稱TRIPS協(xié)議）第22條第1款將其定義為：“其標志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽或其他特征主要與該地理來源有關(guān)”。我國現(xiàn)行《商標法》也規(guī)定了地理標志的定義：是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標志。可見，地理標志是表明某一種商品來源于一成員方地域內(nèi)，或此地理內(nèi)的一地區(qū)并且該產(chǎn)品的特定品質(zhì)、信譽或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)的標志。其身份也是一項極為重要的知識產(chǎn)權(quán)。

眾所周知，知識產(chǎn)權(quán)為是民事權(quán)利，是一種典型的私權(quán)利。地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)屬下的一種，自然屬于私權(quán)，但無論從使用還是管理上，又不同于其他如商標、專利等純粹的私權(quán)，法律同時為它提供了國家公權(quán)力的保護屏障。

我國對地理標志提供“雙軌道”保護

目前，我國的法律對地理標志的保護見諸于純地理標志行政保護：《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，《地理標志產(chǎn)品保護工作細則》；作為商標保護：2001年《中華人民共和國商標法》第16條，《商標法實施條例》，2007年《地理標志產(chǎn)品專用標志管理辦法》等相關(guān)法律文件。

我國于1993年修改的商標法實施細則（現(xiàn)已失效），將地理標志作為證明商標納入商標法律保護體系，據(jù)此，1994年國家工商局制定了《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，規(guī)定“證明商標是指由對某種商品或者服務具有監(jiān)督和檢測能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或者其他特定品質(zhì)的商品商標或者服務商標”。2001年頒布實施的《商標法》第16條，加入了對地理標志保護的規(guī)定“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的

標志?！?2002年的《商標法實施條例》第六條規(guī)定“商標法第16條規(guī)定的地理標志，可以依照商標法和本條例的規(guī)定，作為證明商標或者集體商標申請注冊?！?/p>

由國家質(zhì)監(jiān)總局于2005年頒布實施的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定，對于獲準使用地理標志產(chǎn)品專用標志資格的生產(chǎn)者有規(guī)范性使用標準的約束，如果違反規(guī)定可能面臨被注銷、停止使用的風險；對于其他生產(chǎn)者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。

從上文件可以看出，目前我國對地理標志保護實行的是“雙軌道保護”。即一方面國家質(zhì)監(jiān)部門通過公權(quán)力實施主動保護，另一方面，允許將地理標準注冊為證明商標，申請人通過工商總局商標局申請設(shè)定商標權(quán)后，借助于商標法進行司法及行政保護，后者體現(xiàn)的是私權(quán)性質(zhì)的保護。

“雙軌道”保護的精神一致

首先，從申請人及使用人的資格來看，兩條軌道是保持一致的。

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》規(guī)定，地理標志產(chǎn)品保護申請，由當?shù)乜h級以上人民政府指定的地理標志產(chǎn)品保護申請機構(gòu)或人民政府認定的協(xié)會和企業(yè)（以下簡稱申請人）提出?！掇r(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請人資格確認評定規(guī)范》規(guī)定，申請人應當為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等社團法人或者事業(yè)法人，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記不接受政府、企業(yè)或個人的申請。申請人應當符合下列條件：

（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志及其產(chǎn)品的能力；

（二）具有為地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導服務的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

而根據(jù)《商標法》及條例，如果申請注冊商標中含有地理標志，而申請商品又并非來源于該標志所標示的地區(qū)，容易誤導公眾，是不予注冊的。以地理標志作為證明商標及集體商標注冊或要求使用的，必須具備規(guī)定條件，如集體商標是以團體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以表明使用者在該組織中的成員資格，符合使用條件的自然人、法人或者其他組織，可以要求參加該組織或直接正當使用該集體商標；申請注冊為證明商標以及要求使用的，亦需符合使用該地理標志條件。由此看來，質(zhì)監(jiān)局的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》與商標法及條例的規(guī)定從申請人及使用人的資格，也是保持一致，并未有明顯沖突。

其次，公權(quán)力保護與私權(quán)利救濟，二者并不沖突。

在我國，對地理標志實施的是公權(quán)與私權(quán)的雙重保護，雖然從保護形式上看，兩條平行軌道中的主管部門存在沖突，但從權(quán)利人的權(quán)利保護角度，反而是一種權(quán)利的加強。

《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中體現(xiàn)的是國家公權(quán)力主動、強制性地介入地理標志的監(jiān)督、管理及保護，《規(guī)定》要求各地質(zhì)檢機構(gòu)依法對地理標志保護產(chǎn)品實施主動保護。對于擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的；不符合地理標志產(chǎn)品標準和管理規(guī)范要求而使用該地理標志產(chǎn)品 的名稱的；或者使用與專用標志相近、易產(chǎn)生誤解的名稱或標識及可能誤導消費者的文字或圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為地理標志保護產(chǎn)品的行為，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和出入境檢驗檢疫部門將依法進行查處。可見，質(zhì)監(jiān)部門公權(quán)力的主動、強制管理及權(quán)力干預，為地理標志的權(quán)利人提供了公權(quán)力保護的屏障。

而從商標保護的角度分析，一方面，商標法排斥將地理標志申請注冊為普通意義的商標，即《商標法》第16條規(guī)定，商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導公眾的，不予注冊并禁止使用；（已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效）?！渡虡朔▽嵤l例》又規(guī)定，以地理標志作為證明商標注冊的，其商品符合使用該地理標志條件的自然人、法人或者其他組織可以要求使用該證明商標，控制該證明商標的組織應當允許。換言之，商標法雖然規(guī)定了申請人可以將地理標志申請為證明商標，但證明商標權(quán)利人并不能因此獲得完全意義上的私權(quán)，依然存在法定許可使用的情形?？梢?，商標法對地理標志保護的精神，與后來出臺的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》是一致的，二者并未有明顯沖突。如果質(zhì)監(jiān)部門對地理標志的監(jiān)督使用未能盡其所能時，權(quán)利人也可以借助于商標法的規(guī)定，對侵權(quán)行為通過司法途徑提起訴訟?？梢?，“雙軌道”的保護對權(quán)利人而言，從某種意義上講，卻是加強了權(quán)利保護的屏障。

“雙軌道保護”缺乏統(tǒng)一，分工不明確。對地理標志的使用及管理，需要盡快出臺更完善的法律文件，為地理標志的保護提供一個健全的法律環(huán)境

我們認為，從保護精神的層面，對地理標志的保護二者殊途同歸，但在保護形式、管理部門以及規(guī)范性文件中，以及在管理及保護的細節(jié)操作中，仍然存在混亂。例如在質(zhì)監(jiān)部門的管理中，一旦認定了一項地理標志，便已排除了符合規(guī)定條件的第三方繼續(xù)使用該標志。而商標法中則保留了在先權(quán)利人的繼續(xù)使用權(quán)。曾經(jīng)在媒體上見諸報端一度成為關(guān)注焦點的“三華李”一案，便是典型的個案。在翁源縣獲得“三華李”地理標志保護之前，如果“三華李”經(jīng)過幾十年的推廣種植，已經(jīng)成為約定俗成的品種名稱，遍布嶺南其他區(qū)縣并大規(guī)模種植推廣，其他地區(qū)銷售的“三華李”稱謂已深入人心，“三華李”的地域性稱謂已逐漸淡化或弱化，此時再就“三華李”單獨授予翁縣地理標志進行保護，已違反了地理標志保護制度設(shè)立的初衷。即使“三華李”已被認定為地理標志，未來也不應否定其他已形成規(guī)模及知名度的區(qū)縣繼續(xù)使用該名稱，否則不利于市場的穩(wěn)定以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是應通過其他方式予以糾正。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，具有豐富的獨特品質(zhì)的農(nóng)副土特產(chǎn)品，而這種品質(zhì)往往是由當?shù)靥赜械牡乩須夂颦h(huán)境決定的，保護地理標志，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，對于促進我國農(nóng)副土特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及市場化，大力發(fā)展地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。地理標志的保護在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域尚屬新生事物，但其對于促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。如何在各部門間合理分工，指定完善的保護規(guī)范，是健全地理標志保護的首要工作。同時加強地理標志知識的宣傳教育，提高地理標志保護意識，保護地理標志所有人的正當利益，也是我國知識產(chǎn)權(quán)主管部門、各級政府和社會各界義不容辭的責任，建議各部門能通過圓桌會議，將地理標志的保護問題出臺統(tǒng)一、完善的保護規(guī)范，以健全其法律保護體系。

第五篇：農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法2008

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令

第 11 號

《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》業(yè)經(jīng)2007年12月6日農(nóng)業(yè)部第15次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年2月1日起施行。

部 長

孫政才

二○○七年十二月二十五日

農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法

第一章 總

則

第一條 為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標志的使用，保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。

本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品地理標志，是指標示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標志。

第三條 國家對農(nóng)產(chǎn)品地理標志實行登記制度。經(jīng)登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志受法律保護。

第四條 農(nóng)業(yè)部負責全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的登記工作，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負責農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記的審查和專家評審工作。

省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請的受理和初審工作。

農(nóng)業(yè)部設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記專家評審委員會，負責專家評審。農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記專家評審委員會由種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的專家組成。

第五條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記不收取費用。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理經(jīng)費編入本部門預算。

第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當將農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護和利用納入本地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并在政策、資金等方面予以支持。

國家鼓勵社會力量參與推動地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

第二章 登

記

第七條 申請地理標志登記的農(nóng)產(chǎn)品，應當符合下列條件：

（一）稱謂由地理區(qū)域名稱和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱構(gòu)成；

（二）產(chǎn)品有獨特的品質(zhì)特性或者特定的生產(chǎn)方式；

（三）產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素；

（四）產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍；

（五）產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強制性技術(shù)規(guī)范要求。

第八條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請人為縣級以上地方人民政府根據(jù)下列條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會等組織。

（一）具有監(jiān)督和管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志及其產(chǎn)品的能力；

（二）具有為地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷提供指導服務的能力；

（三）具有獨立承擔民事責任的能力。

第九條 符合農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記條件的申請人，可以向省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門提出登記申請，并提交下列申請材料：

（一）登記申請書；

（二）申請人資質(zhì)證明；

（三）產(chǎn)品典型特征特性描述和相應產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報告；

（四）產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范；

（五）地域范圍確定性文件和生產(chǎn)地域分布圖；

（六）產(chǎn)品實物樣品或者樣品圖片；

（七）其它必要的說明性或者證明性材料。

第十條 省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門自受理農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記申請之日起，應當在45個工作日內(nèi)完成申請材料的初審和現(xiàn)場核查，并提出初審意見。符合條件的，將申請材料和初審意見報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心；不符合條件的，應當在提出初審意見之日起10個工作日內(nèi)將相關(guān)意見和建議通知申請人。

第十一條 農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心應當自收到申請材料和初審意見之日起20個工作日內(nèi)，對申請材料進行審查，提出審查意見，并組織專家評審。

專家評審工作由農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記評審委員會承擔。農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記專家評審委員會應當獨立做出評審結(jié)論，并對評審結(jié)論負責。

第十二條 經(jīng)專家評審通過的，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心代表農(nóng)業(yè)部對社會公示。

有關(guān)單位和個人有異議的，應當自公示截止日起20日內(nèi)向農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心提出。公示無異議的，由農(nóng)業(yè)部做出登記決定并公告，頒發(fā)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書》，公布登記產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準。

專家評審沒有通過的，由農(nóng)業(yè)部做出不予登記的決定，書面通知申請人，并說明理由。

第十三條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書長期有效。

有下列情形之一的，登記證書持有人應當按照規(guī)定程序提出變更申請：

（一）登記證書持有人或者法定代表人發(fā)生變化的；

（二）地域范圍或者相應自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的。

第十四條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志實行公共標識與地域產(chǎn)品名稱相結(jié)合的標注制度。公共標識基本圖案見附圖。農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用規(guī)范由農(nóng)業(yè)部另行制定公布。

第三章 標志使用

第十五條 符合下列條件的單位和個人，可以向登記證書持有人申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)自登記確定的地域范圍；

（二）已取得登記農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)；

（三）能夠嚴格按照規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）具有地理標志農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)經(jīng)營能力。

使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志，應當按照生產(chǎn)經(jīng)營與登記證書持有人簽訂農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用協(xié)議，在協(xié)議中載明使用的數(shù)量、范圍及相關(guān)的責任義務。

農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書持有人不得向農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用人收取使用費。

第十六條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用人享有以下權(quán)利：

（一）可以在產(chǎn)品及其包裝上使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志；

（二）可以使用登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行宣傳和參加展覽、展示及展銷。

第十七條 農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用人應當履行以下義務：

（一）自覺接受登記證書持有人的監(jiān)督檢查；

（二）保證地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和信譽；

（三）正確規(guī)范地使用農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當加強農(nóng)產(chǎn)品地理標志監(jiān)督管理工作，定期對登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品的地域范圍、標志使用等進行監(jiān)督檢查。

登記的地理標志農(nóng)產(chǎn)品或登記證書持有人不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)部注銷其地理標志登記證書并對外公告。

第十九條 地理標志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當建立質(zhì)量控制追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記證書持有人和標志使用人，對地理標志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽負責。

第二十條 任何單位和個人不得偽造、冒用農(nóng)產(chǎn)品地理標志和登記證書。

第二十一條 國家鼓勵單位和個人對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行社會監(jiān)督。

第二十二條 從事農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記管理和監(jiān)督檢查的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定處罰。

第五章 附

則

第二十四條 農(nóng)業(yè)部接受國外農(nóng)產(chǎn)品地理標志在中華人民共和國的登記并給予保護，具體辦法另行規(guī)定。

第二十五條 本辦法自2008年2月1日起施行。

附圖：公共標識基本圖案