第一篇：國家工商行政管理局 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知

國家工商行政管理局 農(nóng)業(yè)部

工商標(biāo)字[2004]第200號

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與

商標(biāo)注冊工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

黨的十六大提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）指出了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從城市向農(nóng)村延伸，積極做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)就做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識新時期農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的重要意義

地理標(biāo)志和商標(biāo)是知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要內(nèi)容。地理標(biāo)志是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。我國是通過商標(biāo)法律以注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的方式來保護(hù)地理標(biāo)志的，這也是國際上保護(hù)地理標(biāo)志的一種主要方式。對特色農(nóng)產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)，是國際通行的做法?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志?！薄吨腥A人民共和國商標(biāo)法》規(guī)定，地理標(biāo)志可以通過申請注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)。我國自1995年開始受理證明商標(biāo)注冊申請以來，國家工商行政管理總局商標(biāo)局共受理地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請300多件，核準(zhǔn)注冊100多件，其中絕大多數(shù)都是注冊在農(nóng)產(chǎn)品上。對優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)，是充分利用國際規(guī)則的客觀需要，也是合理利用與保存農(nóng)業(yè)自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)的現(xiàn)實要求，更是 1 新時期促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口、增加農(nóng)民收入的有效手段。通過注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，實施品牌化管理戰(zhàn)略，有利于培育地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成地域品牌，不僅可以提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，而且可以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而有效增加農(nóng)民的收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)國際兩個市場的競爭力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要意義。

各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要從服務(wù)“三農(nóng)”的高度，充分認(rèn)識到做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的重要意義，采取切實有效措施，精心組織，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作推向深入。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的指導(dǎo)思想、工作方針和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央一號文件精神，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊為手段，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點，以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力為目標(biāo)，建立制度，規(guī)范程序，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（二）工作原則。堅持“政府推動、市場運(yùn)作”的工作方式，推行“專業(yè)協(xié)會和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、廣大農(nóng)民群眾積極參與”的發(fā)展機(jī)制。

（三）主要任務(wù)。以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

三、加大農(nóng)村地理標(biāo)志和商標(biāo)工作的宣傳力度

各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作作為一項長期工作來抓。積極發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，采取通俗易懂的形式和生動活潑的實例，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的重要意義，切實提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律觀念和質(zhì)量意識；廣泛宣傳和推廣普及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的有關(guān)知識，使廣大農(nóng)民切身了解、真正懂得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊對于增加農(nóng)民收入的重要作用，自覺主動地通過注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志來適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

四、做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)申請注冊的指導(dǎo)工作

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要積極鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，把農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的注冊與保護(hù)工作擺到重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、管理到位、措施到位。要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)申請注冊工作的指導(dǎo)，尤其是要加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊工作的指導(dǎo)。省 2 級農(nóng)業(yè)主管部門要幫助、指導(dǎo)申請人做好地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域的確定和產(chǎn)品特定品質(zhì)、產(chǎn)品生產(chǎn)條件與技術(shù)說明等相關(guān)工作，并出具相關(guān)證明。對申請注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，國家工商行政管理總局商標(biāo)局在審查之前，要征求農(nóng)業(yè)部所屬的地理標(biāo)志技術(shù)審查機(jī)構(gòu)的意見，并由農(nóng)業(yè)部出具書面意見。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的注冊是一項政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)溝通，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和商標(biāo)注冊工作的健康發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)地域的確認(rèn)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評價、生產(chǎn)基地和市場流通中的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測等技術(shù)鑒定和質(zhì)量監(jiān)督工作。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要加大辦案力度，堅決查處侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)益的各種違法行為。

五、采取有效措施，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與商標(biāo)保護(hù)工作

（一）開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的普查。各級農(nóng)業(yè)主管部門尤其是基層農(nóng)業(yè)部門要開展本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理資源普查，深入了解符合地理標(biāo)志保護(hù)要求的農(nóng)產(chǎn)品資源狀況、數(shù)量、類型、分布、品質(zhì)特征、生產(chǎn)、加工、流通等情況。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要共同開展對已注冊地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場發(fā)展情況的調(diào)查；要根據(jù)調(diào)查的實際情況，因地制宜，制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃及推進(jìn)措施。

（二）發(fā)揮專業(yè)協(xié)會和中介組織的服務(wù)功能。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作組織可以作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志或商標(biāo)的申請主體。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊人依法享有地理標(biāo)志使用的管理權(quán)，承擔(dān)對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)指導(dǎo)和質(zhì)量管理的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極組織農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引導(dǎo)生產(chǎn)者嚴(yán)格按照特定的生產(chǎn)規(guī)程生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，及時制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，開展地理標(biāo)志標(biāo)示產(chǎn)地條件的評價和相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢測工作，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。

（四）強(qiáng)化市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)主管部門要積極配合工商行政管理機(jī)關(guān)，加大對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的保護(hù)力度，加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實保護(hù)注冊人和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的利益。對于已核準(zhǔn)注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)要會同農(nóng)業(yè)主管部門，積極指導(dǎo)注冊人規(guī)范地理標(biāo)志的使用行為。對于侵犯已注冊農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)益的違法行為，各級工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加大查處力度，適時開展專項整治行動，切實保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)權(quán)利人的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)地理標(biāo)志標(biāo)識的使用管理。為保證已注冊地理標(biāo)志和商標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)信譽(yù)，避免農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)標(biāo)識出現(xiàn)混亂，各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主 3 管部門要積極指導(dǎo)注冊人規(guī)范使用、管理農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)標(biāo)識。

（六）增加支持力度。我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的注冊與保護(hù)工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。各級農(nóng)業(yè)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要積極爭取財政資金的投入，支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)發(fā)展。鼓勵和支持商業(yè)資金投入地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，形成多渠道、多元化的資金投入機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志注冊與保護(hù)工作的發(fā)展。

（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)作，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作。有條件的地區(qū)，可以建立聯(lián)席會議制度，組建專家委員會，定期就農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)的注冊與保護(hù)工作開展交流和研討。國家工商行政管理總局和農(nóng)業(yè)部將根據(jù)各地的工作進(jìn)展情況，適時組織進(jìn)行督促檢查。

各地在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作中有什么建議和意見，請及時與國家工商行政管理總局商標(biāo)局、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司聯(lián)系。

二○○四年十二月七日

附件：

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作宣傳提綱

1、什么是商標(biāo)？

商標(biāo)是用來區(qū)別商品或者服務(wù)來源的標(biāo)志，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、證明商標(biāo)和集體商標(biāo)。如“海爾”、“綠色食品”等。

2、商標(biāo)為什么要注冊？

《農(nóng)業(yè)法》第四十九條規(guī)定：“國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)?！?《商標(biāo)法》第三條規(guī)定：“經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)注冊的商標(biāo)為注冊商標(biāo)，包括商品商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)和集體商標(biāo)、證明商標(biāo)；商標(biāo)注冊人享有商標(biāo)專用權(quán)，受法律保護(hù)?！币虼?，商標(biāo)如果不注冊，使用人就沒有專用權(quán)，就難以禁止他人使用。所以，在農(nóng)產(chǎn)品上使用的商標(biāo)要想獲得法律保護(hù)，應(yīng)盡早申請商標(biāo)注冊。

3、農(nóng)產(chǎn)品使用商標(biāo)有何好處？

廣義的農(nóng)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、牧、副、漁等行業(yè)內(nèi)所生產(chǎn)的產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品，在商品分類上主要屬于商品和服務(wù)國際分類第29、30、31類。在這些產(chǎn)品上都可以注冊和使用商標(biāo)。

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場化程度的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品之間的競爭日益激烈。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；讲桓撸r(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)主體極為廣泛、良莠不齊的情況下，消費(fèi)者自我保護(hù)的最好辦法就是認(rèn)牌（商標(biāo)）購物，因此商標(biāo)信譽(yù)對于吸引消費(fèi)者顯得尤為重要。可以說，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)產(chǎn)品上使用商標(biāo)已成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者走向市場謀匾跫?/P> 4

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已有越來越多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者認(rèn)識到商標(biāo)的重要性，并逐步學(xué)會利用商標(biāo)取得市場上的成功。如四川省南溪縣富民白鵝養(yǎng)殖開發(fā)有限公司自2001年在31類活家禽上申請注冊了“蜀源”商標(biāo)，此后積極實施商標(biāo)戰(zhàn)略，逐步建立了商標(biāo)信譽(yù)，使企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，并帶動了周邊農(nóng)戶致富。2002年，該公司發(fā)展種鵝養(yǎng)殖戶4,000余戶，實現(xiàn)純收入996萬元，戶均增加純收入2,500元以上；發(fā)展商品鵝養(yǎng)殖戶4萬余戶，實現(xiàn)純收入4,032萬元，戶均實現(xiàn)純收入1,000元左右。既增加了農(nóng)民收入，又促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)統(tǒng)計，截止今年5月底，我國共有農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)約22萬余件，涉及商品和服務(wù)分類第29、30、31類中14個小類上的商品。其中注冊量居前5位的商品類別是：米、面粉，茶及茶代用品，非活水產(chǎn)品，動物飼料，種子。農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)約占我國商標(biāo)注冊總量的8%。這些農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊和使用，對于開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

4、如何認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)使用和保護(hù)工作的重要性？

目前，解決“三農(nóng)”問題已成為各級政府工作的重中之重，有關(guān)部門正在采取多種措施以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，而事實證明農(nóng)產(chǎn)品使用和注冊商標(biāo)是一項比較有效的措施。農(nóng)產(chǎn)品使用商標(biāo)可以有助于建立產(chǎn)品信譽(yù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)農(nóng)民增收；農(nóng)民增收又可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；瑥亩鴮崿F(xiàn)規(guī)模效益；生產(chǎn)的規(guī)模化又有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品使用商標(biāo)完全順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，是解決“三農(nóng)”問題的根本措施之一。一些使用商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品的成功經(jīng)驗充分證明了這一點。但是，與城市相比，目前我國廣大農(nóng)民的商標(biāo)意識相對較弱，與市場經(jīng)濟(jì)的要求還很不相適應(yīng)，農(nóng)村仍然是我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)。在此情況下，有關(guān)部門積極做好農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊和保護(hù)工作，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作從城市向農(nóng)村延伸，具有十分重要的意義。

5、如何申請農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊？

《商標(biāo)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織可以申請商標(biāo)注冊。因此，農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶均可以以自己的名義申請商標(biāo)注冊。申請注冊的商標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有顯著性，不得違反《商標(biāo)法》的規(guī)定，并不得與他人在先的權(quán)利相沖突。辦理商標(biāo)注冊申請需要提交《商標(biāo)注冊申請書》、證明申請人身份的有效證件的復(fù)印件以及其他文件。申請人可以委托商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)注冊申請手續(xù)，也可以直接到國家工商行政管理總局商標(biāo)局辦理商標(biāo)注冊申請手續(xù)。

6、什么是地理標(biāo)志？

《商標(biāo)法》第十六條規(guī)定，地理標(biāo)志是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志。也就是說，地理標(biāo)志所標(biāo)示的產(chǎn)品具有某種與其他地方同類產(chǎn)品不同的特點，這些特點是由生產(chǎn)這些產(chǎn)品的地域所具有的獨特的自然因素或者人文因素所決定的。這些產(chǎn)品具有地域不可更換性，離開該地域生產(chǎn)的同類產(chǎn)品將不具有這些特點。我國歷史悠 久、地域遼闊，有很多地理標(biāo)志產(chǎn)品，如“涪陵榨菜”、“庫爾勒香梨”等。

地理標(biāo)志與產(chǎn)地標(biāo)記不同。產(chǎn)地標(biāo)記是指標(biāo)示某商品生產(chǎn)于某地方的標(biāo)記，在某地生產(chǎn)的產(chǎn)品與該地的自然因素和人文因素沒有必然的聯(lián)系。如電視機(jī)上標(biāo)注的“北京制造”、“上海制造”等就屬于產(chǎn)地標(biāo)記。法律要求在商品上應(yīng)標(biāo)明真實的產(chǎn)地，不得偽造產(chǎn)地，這主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，而不涉及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問題。

7、地理標(biāo)志涉及哪些產(chǎn)品？

在我國，地理標(biāo)志所使用的產(chǎn)品涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品、中藥材、手工藝品、工業(yè)品等類多種產(chǎn)品，已注冊的地理標(biāo)志主要有水果、茶葉、大米、蔬菜、家禽、花卉、黃酒、豆瓣、枸杞等商品。

8、為什么要保護(hù)地理標(biāo)志？

國際上保護(hù)地理標(biāo)志的歷史可以追溯到1883年簽訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》。世界貿(mào)易組織的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中采用了地理標(biāo)志這一術(shù)語，要求成員對地理標(biāo)志予以保護(hù)。地理標(biāo)志保護(hù)問題之所以在國際上受到重視，是因為對地理標(biāo)志的保護(hù)，有利于保護(hù)自然資源和人文資源，有利于保護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營者生產(chǎn)特色產(chǎn)品的積極性，有利于滿足人們越來越高的物質(zhì)需求。在我國，對地理標(biāo)志加強(qiáng)保護(hù)還有著特別重要的現(xiàn)實意義。地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要是農(nóng)民，保護(hù)地理標(biāo)志就是保護(hù)農(nóng)民的利益，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。所以農(nóng)民是地理標(biāo)志保護(hù)的直接受益者，山東“章丘大蔥”的情況很好說明了這一點。據(jù)山東省章丘市人民政府調(diào)查，“章丘大蔥” 作為地理標(biāo)志獲準(zhǔn)注冊后的兩年間，產(chǎn)品單價增加2-5倍，產(chǎn)區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民收入增長了3倍，大蔥面積已由不足10萬畝擴(kuò)大到15萬畝。產(chǎn)品出口到日本、韓國，同時“促進(jìn)了產(chǎn)品升級換代”，“推動了基地發(fā)展”，“帶動了運(yùn)輸、餐飲業(yè)的發(fā)展”。

由此可見，保護(hù)地理標(biāo)志，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，還有助于形成我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，保持競爭優(yōu)勢。在目前，積極做好地理標(biāo)志保護(hù)工作，對促進(jìn)“三農(nóng)”問題的早日解決，有著十分重要的意義。

9、推進(jìn)地理標(biāo)志注冊和保護(hù)的緊迫性

《農(nóng)業(yè)法》第二十三條規(guī)定：“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。我國是一個有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國，長期以來，形成了一大批各具特色的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，申請作為商標(biāo)注冊的也越來越多。自1995年3月1日我國開始受理地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊申請以來，截至今年11月底，國家工商行政管理總局商標(biāo)局已受理地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊申請375件，分別來自我國20多個省、自治區(qū)、直轄市，其中核準(zhǔn)注冊113件。如新疆的“庫爾勒香梨”、江西的“景德鎮(zhèn)陶瓷”、浙江的“紹興黃酒”、福建的“漳州蘆柑”、重慶的“涪陵榨菜”、山東的“章丘大蔥”等等。這些地理標(biāo)志的注冊和使用，對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。但是，與我國地理標(biāo)志的存量相比，申請注冊的僅是一小部分，相當(dāng)一部分的地理標(biāo)志的使用者還不懂得如何保護(hù)自己的權(quán)益，其地理標(biāo)志的使用尚處于自發(fā)狀態(tài)，不利于保護(hù)，也不利于發(fā)揮地理標(biāo)志的優(yōu)勢。如果不扭轉(zhuǎn)這種局面，則廣大農(nóng)民將難以受益 于地理標(biāo)志，我國農(nóng)產(chǎn)品也難以在國際市場上形成競爭力，難以適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求。因此，地理標(biāo)志的保護(hù)仍有很多工作要做，各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)站在解決“三農(nóng)”問題的高度，積極向農(nóng)民宣傳地理標(biāo)志保護(hù)的法律知識，鼓勵有關(guān)組織申請注冊地理標(biāo)志，同時加大對地理標(biāo)志的保護(hù)力度，維護(hù)農(nóng)民的利益。

10、如何申請地理標(biāo)志注冊？

根據(jù)我國的法律規(guī)定，保護(hù)地理標(biāo)志的最好方式是將其注冊為證明商標(biāo)或者集體商標(biāo)。將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)申請注冊的，除滿足前述一般商標(biāo)申請注冊的基本要求外，還應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（1）將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)申請注冊的，申請人應(yīng)當(dāng)是團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織，而不是通常的生產(chǎn)者或經(jīng)營者，并應(yīng)當(dāng)由來自該地理標(biāo)志標(biāo)示的地區(qū)范圍內(nèi)的成員組成。申請人應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件，并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)檢測設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督使用該地理標(biāo)志商品的特定品質(zhì)的能力。申請人還應(yīng)當(dāng)附送集體商標(biāo)使用管理規(guī)則，并包括使用集體商標(biāo)的宗旨、商品的品質(zhì)、使用的手續(xù)、使用人的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任和檢驗監(jiān)督制度等內(nèi)容。

（2）將地理標(biāo)志作為證明商標(biāo)申請注冊的，申請人應(yīng)當(dāng)附送主體資格證明文件，并應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明其所具有的或者其委托的機(jī)構(gòu)具有的專業(yè)技術(shù)人員、檢測設(shè)備等情況，以表明其具有監(jiān)督該證明商標(biāo)所證明的特定商品品質(zhì)的能力。申請人還應(yīng)當(dāng)附送證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則，并包括使用證明商標(biāo)的宗旨、商品的特定品質(zhì)、使用該證明商標(biāo)的條件、手續(xù)、使用人的權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任和檢驗監(jiān)督制度等內(nèi)容。

（3）申請以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊的，還應(yīng)當(dāng)在申請書件中說明該地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征與該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的自然因素和人文因素的關(guān)系，以及該地理標(biāo)志所標(biāo)示的地區(qū)的范圍。

申請地理標(biāo)志注冊，地理標(biāo)志所適用的地域范圍的劃分非常重要。這里的地域無需與該地域所在地區(qū)的現(xiàn)行行政區(qū)劃的名稱、范圍完全一致。劃定地域范圍要非常慎重，應(yīng)當(dāng)尊重傳統(tǒng)，尊重歷史，并應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咝袠I(yè)主管部門的意見。

11、商標(biāo)或者地理標(biāo)志被侵權(quán)時怎么辦？

商標(biāo)注冊后，注冊人享有專用權(quán)，他人未經(jīng)許可不得使用，否則構(gòu)成侵權(quán)，將受到法律的懲罰。按照我國《商標(biāo)法》的規(guī)定，發(fā)生侵權(quán)時，權(quán)利人可以向人民法院起訴，也可以向侵權(quán)人所在地或者侵權(quán)行為地的工商行政管理機(jī)關(guān)投訴。經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定侵權(quán)的，將責(zé)令停止侵權(quán)行為，沒收侵權(quán)商品，并對侵權(quán)人處以罰款。權(quán)利人還可以向侵權(quán)人要求經(jīng)濟(jì)賠償。

第二篇：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策分析

淺析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策

摘要：利用農(nóng)業(yè)政策學(xué)中的分析方法和工具，對2013年中央一號文件中提到的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策進(jìn)行分析，借鑒其他學(xué)者的研究成果、論述自己的觀點。運(yùn)用公共政策分析方法，從該政策的歷史沿革、政策要素分析、政策系統(tǒng)分析等方面進(jìn)行論述，從制度角度重點論述該政策在制定執(zhí)行中的問題、矛盾。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù) 政策分析 制度

1前言

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策從縱向劃分來說屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和貿(mào)易政策。因為農(nóng)產(chǎn)地理標(biāo)志保護(hù)的內(nèi)容是在特定地域生產(chǎn)出的農(nóng)作物，而政策發(fā)揮作用的領(lǐng)域則是在銷售流通領(lǐng)域，從后文的敘述中不難看出。從橫向劃分來看，此項政策是農(nóng)業(yè)法規(guī)、行政指導(dǎo)政策。在敘述此項農(nóng)業(yè)政策之前，有必要闡述清楚相關(guān)的概念。

1.1 相關(guān)概念：

1.1.1 地理標(biāo)志（Geographical Indications）

由于不同主體的價值判斷、思想理念，側(cè)重點不同，對于這一概念有不同的解釋和理解?！杜c貿(mào)易（包括假冒商品貿(mào)易）有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TPRIS協(xié)議）第22條第1款規(guī)定：所謂地理標(biāo)志（Geographical Indications），是指能識別某一種商品來源于某一成員方領(lǐng)土內(nèi)，或該領(lǐng)土內(nèi)的一個區(qū)域或地方的那些標(biāo)志。設(shè)若該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征基本上能歸因于該地理來源。《中華人民共和國商標(biāo)法》第16條第2款規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地域，產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志?？梢姡瑢τ诘乩順?biāo)志的認(rèn)定，必須滿足以下幾點要求：（1）是一種指示性標(biāo)志，標(biāo)志著特定的地域、地區(qū)或者地點。（2）地理標(biāo)志必須與商品特定的質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征相關(guān)聯(lián)。（3）地理標(biāo)志依附于特定地理區(qū)域的自然因素或者人文因素。1.1.2 產(chǎn)地標(biāo)記

也有人譯做貨源標(biāo)志，是 1883 年的巴黎公約和 1891 年的馬德里協(xié)定最早使用的術(shù)語，雖然沒有下定義但是從這兩部國際條約，國內(nèi)學(xué)者依據(jù)協(xié)約推導(dǎo)出產(chǎn)地標(biāo)記的大概含義?！爱a(chǎn)地標(biāo)記指標(biāo)示某商品來自于某一特定地理區(qū)域的文字、象征或圖形，但是其本身并不強(qiáng)調(diào)帶有地理標(biāo)志的商品的特定質(zhì)量或特點”其主要目的只是在于向消費(fèi)者說明該商品的制造地，起到的是一種地理指示作用。1.1.3 產(chǎn)地名稱

早在 1891 年的馬德里協(xié)定中就已經(jīng)有了原產(chǎn)地名稱最初而模糊的概念，但是明確的定義出現(xiàn)在里斯本協(xié)定中：“一個國家、地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，其質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人文因素。”另外知識產(chǎn)權(quán)組織的描述如下，“原產(chǎn)地名稱是地理標(biāo)志的一種特殊類別，用于那些單純或基本上是因產(chǎn)品生產(chǎn)的地理環(huán)境而具有特殊品質(zhì)的產(chǎn)品上。” 1.1.4 集體商標(biāo)(Collective Trademarks)是指以團(tuán)體、協(xié)會或者其他組織名義注冊，供該組織成員在商事活動中使用，以標(biāo)明使用者在該組織中的成員資格的標(biāo)志?，F(xiàn)行《商標(biāo)法》中規(guī)定，地理標(biāo)志可以作為集體商標(biāo)注冊。顯然集體商標(biāo)與地理標(biāo)志都涉及商品的質(zhì)量和信譽(yù)，都孕育著巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，都是無形資產(chǎn)。

從這些概念中，可以看出：產(chǎn)地標(biāo)記的外延最廣，其只是指示說明產(chǎn)品的來源而已，包括了原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志；其次是地理標(biāo)志，地理標(biāo)志是一種降低了要求的原產(chǎn)地名稱，即原產(chǎn)地名稱包含于地理標(biāo)志。而我國商標(biāo)法的規(guī)定顯然將原產(chǎn)地名稱和地理標(biāo)志合二為一了。2 政策歷史沿革

2.1歷程回顧

“貨源地標(biāo)記” 首次出現(xiàn)在1883年《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》以及1891年《制止商品產(chǎn)地虛假或欺騙性標(biāo)識馬德里協(xié)定》中?！霸a(chǎn)地名稱”首先出現(xiàn)在《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》中。20世紀(jì)90年代，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中，首次將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)納入了《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPs）。從而我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策要從我國加入以上公約開始。

從1985年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始，我國逐步開展此項政策。1986年國家工商總局頒布了《關(guān)于在酒類商標(biāo)標(biāo)志上使用原產(chǎn)地名稱的通知》；1993年人大常委會修訂《商標(biāo)法》并頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《反不正當(dāng)競爭法》，初步對地理標(biāo)志的使用進(jìn)行了規(guī)范和限制，對偽造產(chǎn)品行為進(jìn)行禁止并對處罰作出了規(guī)定。

1993年修訂的《商標(biāo)法實施細(xì)則》；1993年《農(nóng)業(yè)法》將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概念法定化；1994年工商局發(fā)布了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》并對兩者進(jìn)行了界定；1996年11月國家工商總局商標(biāo)局對“庫爾勒香梨”核準(zhǔn)注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)；1999年針對商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志實踐中的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)，國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局借鑒法國的模式并頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地域產(chǎn)品的通用要求》，初步形成了我國原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度的法律體系；1999年12月7日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》；2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實施辦法》和原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，主要是針對原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定；

2001年12月l日新修訂的《商標(biāo)法》進(jìn)一步對地理標(biāo)志作了規(guī)定；2005年國家質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)劃，它整合了原來的《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》，為地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)范化管理起到重要的作用；2001年12月由于成為世貿(mào)組織的成員國之一，TRIPS協(xié)定關(guān)于地理標(biāo)志保護(hù)的各項規(guī)定自動在我國生效；另外合并后的國家質(zhì)量監(jiān)督檢測檢疫總局于2005年頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，統(tǒng)一了術(shù)語并明確了地理標(biāo)志產(chǎn)品范圍。我國對地理標(biāo)志保護(hù)的基本法律體系形成了；2004年12月07日，農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》經(jīng)2007年12月6日農(nóng)業(yè)部第15次常務(wù)會議審議通過。2007年12月15日中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第11號發(fā)布，從2008年2月1日起施行；2008年8月8日，農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

2.2階段劃分

國內(nèi)有學(xué)者將以上過程劃分為三個階段：

1、初始階段，從 1985 年我國正式成為《巴黎公約》成員國開始到 90 年代初。這一階段的保護(hù)措施較弱，其出發(fā)點主要在于維護(hù)市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量，而不是從地理標(biāo)志自身角度把其作為一項知識產(chǎn)權(quán)，也不是從生產(chǎn)者的角度把地理標(biāo)志當(dāng)成一項財產(chǎn)權(quán)看待。

2、發(fā)展形成階段，從 1993 年修訂的《商標(biāo)法實施細(xì)則》開始到2001年10月份。通過這一階段我國由工商局和質(zhì)檢局共同管理、保護(hù)地理標(biāo)志的模式基本形成。

3、進(jìn)一步發(fā)展階段，從2001 年 10 月我國對《商標(biāo)法》進(jìn)行修訂開始至今。在這一階段地理標(biāo)志保護(hù)的各部門法規(guī)更為完善但部門之間的不協(xié)調(diào)和市場實踐的問題也更為明顯。

從農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策歷史沿革來看，我們可以得到如下結(jié)論：（1）我國政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)日益看重；

（2）對于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)具有法律和部門規(guī)章兩種形式；（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志歷史上經(jīng)歷了單部門主管到多部門共管的過程。3農(nóng)業(yè)政策學(xué)說體系下的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策分析

3.1政策問題

所謂政策問題是指政策制定者所理解的社會現(xiàn)實狀態(tài)與政治理想狀態(tài)之間的矛盾。在這里，根據(jù)今年中央一號文件的內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)列在“建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率”的條目下，可見政策制定者意圖的理想狀態(tài)是：農(nóng)村市場體系健全，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；能夠保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作；對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度足夠；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品流通效率的提高；能夠應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的沖擊。政策制定者希望借農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)實現(xiàn)以上理想狀態(tài)。

而當(dāng)前現(xiàn)實狀態(tài)是：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度不足，應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的措施缺乏有效性。這也就是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題是先進(jìn)國型的農(nóng)業(yè)問題，我國是否處于先進(jìn)國家尚有爭議，但是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題在我國確實是存在的，當(dāng)然，這不是發(fā)展到一定階段的原因，而是我國農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制還不健全，市場還有多方面的結(jié)構(gòu)問題需要改善。

因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的初衷是多方面的，包括農(nóng)產(chǎn)品物流體系完善、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化級食品質(zhì)量安全的需要、應(yīng)對復(fù)雜多變的農(nóng)產(chǎn)國際貿(mào)易等。只要觀察從2004年以來中央一號文件中將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)放在那些條目之下，就不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的制定實施對多方面有利，但是也存在對其作用性質(zhì)認(rèn)定不明的問題。

3.2政策背景

首先，中國擁有數(shù)量品類眾多的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品。由于我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，國土面積廣闊，各地資源稟賦存在較大差異，造成風(fēng)俗習(xí)慣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異，從而各地都有各自特色的農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)特征與產(chǎn)地的自然或人文因素具有密切聯(lián)系，是符合農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定要求的。這給農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策提供了保護(hù)客體。

其次是相關(guān)法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論要求。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界中，Peter Drahos的工具主義理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息不對稱問題的解決、布坎南俱樂部理論等均構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的理論基礎(chǔ)；從公共物品角度分析，可以制止搭便車行為的發(fā)生。

再次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平提高，人民群眾對于優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，特別是地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品的需求增加，供應(yīng)該種農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商自覺地要采取認(rèn)證方式防止冒牌。

還有食品質(zhì)量安全的要求。近年來，我國食品加工業(yè)不斷發(fā)展，但是食品質(zhì)量監(jiān)管卻跟不上食品加工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致頻頻出現(xiàn)食品質(zhì)量安全問題。為解決這一問題，有必要實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策，使產(chǎn)品生產(chǎn)自覺履行保質(zhì)承諾，否則將影響其自身聲譽(yù)，這種將產(chǎn)品名譽(yù)產(chǎn)權(quán)化的做法有利于食品質(zhì)量安全。

再者就是我們己步入經(jīng)濟(jì)全球化條件下的市場經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化在帶來了機(jī)遇的同時，也使我國農(nóng)產(chǎn)品面臨巨大挑戰(zhàn)。在國內(nèi)外市場上，我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著來自價格、綠色壁壘、技術(shù)壁魚等多方面的激烈的競爭。而且多哈回合談判中止的原因就在于對產(chǎn)權(quán)問題的分歧，最大的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)，可見對農(nóng)產(chǎn)品實施地理標(biāo)志保護(hù)是各國的共識，我國不應(yīng)忽視。

最后發(fā)達(dá)國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中具有明顯品牌優(yōu)勢在包括專利、地理標(biāo)識、植物新品種等農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面，西方發(fā)達(dá)國家處于壟斷地位,使得發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品在世界市場上具有很大的技術(shù)競爭優(yōu)勢。

以上六點可以構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的政策背景。

3.3政策目標(biāo)

根據(jù)《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》，可將政策目標(biāo)定位為：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)注冊為基本手段，積極挖掘開發(fā)和利用特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理資源，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境檢測和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊的力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.4政策方案

農(nóng)業(yè)部和國家工商行政管理總局發(fā)布實施《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知》；2005年質(zhì)監(jiān)局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》；《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法規(guī)的內(nèi)容可以看做是不同政府部門對農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的不同政策實施方案。

根據(jù)以上法規(guī)的內(nèi)容，可以總結(jié)如下特點：（1）尤其看重被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)認(rèn)證；（2）各規(guī)章都強(qiáng)調(diào)其頒布部門的作用；（3）規(guī)定內(nèi)容十分全面；

（4）缺乏對保護(hù)失效的維護(hù)條款。我認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的政策方案還需要更強(qiáng)調(diào)保護(hù)失效問題的解決以及假如與其他部門關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，而這僅僅靠單一部門是難以完成的，因此需要一個跨部門的、無偏的委員會統(tǒng)一進(jìn)行政策方案的制定，并形成統(tǒng)一的法規(guī)性明文規(guī)定，以更好指導(dǎo)具體的保護(hù)工作。

4、政策系統(tǒng)分析

4.1政策系統(tǒng)主體分析

4.1.1政策規(guī)劃和政策制定主體

中共中央、國務(wù)院擔(dān)當(dāng)政策制定的根本主體，國務(wù)院之下的國家質(zhì)檢總局、國家工商行政管理總局商標(biāo)局、農(nóng)業(yè)部為直接制定主體。同時，牽涉到《中華人民共和國商標(biāo)法》等法律，制定主體也應(yīng)包括立法機(jī)關(guān)—全國人民代表大會及其常委會。

4.1.2政策實施和執(zhí)行主體

根據(jù)不同法律規(guī)章，存在多實施執(zhí)行主體：各級工商行政管理機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)主管部門（各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局，農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)墾、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局等）；專業(yè)協(xié)會和中介組織；國家商標(biāo)局及其下屬部門；國家質(zhì)檢總局及其下屬部門。

4.1.3政策監(jiān)督主體

負(fù)責(zé)保護(hù)、監(jiān)督和使用管理。依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》包括集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊人；根據(jù)《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定》包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》包括各級農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)。同時還有其他的監(jiān)督主體：如輿論、民眾、高校研究機(jī)構(gòu)等。也就是說，政策的監(jiān)督主體像政策的執(zhí)行實施主體一樣，也是多樣的。

4.2政策客體

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策的出臺和實施就是為了保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。它的干預(yù)客體就是特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工出售的整個產(chǎn)業(yè)鏈條。從而我們看出這既是作為發(fā)展政策的農(nóng)業(yè)政策又是作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策。作為發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策可以鼓勵新技術(shù)在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程中的應(yīng)用，并且可以帶來金融支援；作為安定政策的農(nóng)業(yè)政策，體現(xiàn)在基于市場分割的價格調(diào)整，特色農(nóng)產(chǎn)品在銷售中處于賣方市場，通過賣方的市場定價，可以有效熨平同類農(nóng)產(chǎn)品的價格波動。

4.2.1目標(biāo)群體

其中一個目標(biāo)群體是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所在區(qū)域的生產(chǎn)者群體。政策針對的目標(biāo)群體之一是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志所有者。標(biāo)志所有者通過生產(chǎn)銷售帶有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品可以是產(chǎn)品與其他同類產(chǎn)品相區(qū)別，一方面提高產(chǎn)品價值，使生產(chǎn)者獲得更多利潤，一方面確保地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)是符合其承諾的，可以完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

另一客體是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者。農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者想要消費(fèi)的是有質(zhì)量安全保證的，確實擁有所保證的由產(chǎn)品所在地自然或人文因素影響的品質(zhì)的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，通過加蓋地理標(biāo)志圖標(biāo)，可以讓受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品與其他同類農(nóng)產(chǎn)品顯著區(qū)別，讓消費(fèi)者方便購買，并能夠保證消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。

4.2.2影響群體

主要是接近被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的其他同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。同一范圍內(nèi)某區(qū)域的同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由于某些原因，未能加入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的目標(biāo)群體范圍，那么可能導(dǎo)致如下現(xiàn)象：（1）若這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品具有同樣的品 質(zhì)，那么可以說這些同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者喪失了原本應(yīng)擁有的利潤，形成機(jī)會成本。

（2）由于很多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的名稱由所在行政區(qū)的地名命名，而根據(jù)商 標(biāo)法的規(guī)定很難對地名命名的商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，因而在很多地區(qū)出現(xiàn)非受保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者打著地理標(biāo)志名稱銷售農(nóng)產(chǎn)品，一旦被問及時，其會說這只是表明產(chǎn)地而已，不是侵權(quán)。可以說這是一種搭便車行為。具體的案例有紅島蛤蜊和西湖龍井等案例。

從而這里就有政策瞄偏的問題，一是政策目標(biāo)群體覆蓋不全，二是未能排除搭便車者

4.2.3公共問題

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。本文討論的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策是屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)研究范疇的，公共問題自然就是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。4.3政策環(huán)境

4.3.1地理自然環(huán)境

我國自然資源豐富，農(nóng)業(yè)區(qū)劃多樣，具有悠遠(yuǎn)的農(nóng)耕文明以及深厚的飲食文化，實施地理標(biāo)志保護(hù)制度將使我國農(nóng)業(yè)發(fā)揮顯著的比較優(yōu)勢。

我國幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲等已達(dá)到1萬多種，培育出了眾多適宜不同地區(qū)、具有不同品質(zhì)特性的栽培和養(yǎng)殖品種。同時，我國地形復(fù)雜，氣候多樣，不同區(qū)域獨特的地質(zhì)地貌和小氣候差異決定了不同地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特有的品質(zhì)特征。

4.3.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境

近年來，各地立足于地區(qū)資源比較優(yōu)勢，抓住新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，從市場需求出發(fā)，積極探索農(nóng)民增收新路子，大力發(fā)展地域特色農(nóng)業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，具有地域歷史文化、品質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益快速增長，已成為區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和出口創(chuàng)匯的重要產(chǎn)品。2005年，食用菌生產(chǎn)量421.3萬噸，占世界產(chǎn)量70%以上；茶葉出口28.7萬噸，創(chuàng)匯4.84億美元；中藥材種植面積121.33萬公頃，出口19.8萬噸，創(chuàng)匯2.8億美元；特色水產(chǎn)品產(chǎn)量3393.3萬噸，出口創(chuàng)匯75.3億美元。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)。

4.3.3政治環(huán)境

這里僅分析農(nóng)業(yè)部參與進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系的政治環(huán)境。①法律優(yōu)勢：

《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（2002）第23條指出：符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。第49條規(guī)定：國家保護(hù)植物新品種、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)?！吨腥A人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006）賦予各級農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量監(jiān)管和標(biāo)識管理上的執(zhí)法主體地位。第32條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。第51、52條規(guī)定：違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。本法第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門決定?！掇r(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（2006）和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（2006）出臺后，進(jìn)一步健全法律體系，所以，農(nóng)業(yè)部參與的法律依據(jù)十分充足。②政策優(yōu)勢：

一號文件中的相關(guān)規(guī)定直指農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，理應(yīng)由農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行管理 ③體系優(yōu)勢：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心已建立了技術(shù)管理體系。出質(zhì)量安全中心本部外，下設(shè)3個專業(yè)技術(shù)分中心，在全國設(shè)58個工作機(jī)構(gòu)，132個委托的產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)，191個備案的產(chǎn)地環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)，290多位評審專家，3000多人的檢查員隊伍，完全可以承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作。

可見，農(nóng)業(yè)部參與進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)是有充分理由和條件的。

4.3.4國際環(huán)境

《巴黎公約》《馬德里協(xié)定》《里斯本協(xié)定》《TRIPS協(xié)議》等國際條例的存在。

各國逐漸傾向以技術(shù)性非關(guān)稅壁壘作為限制進(jìn)口的手段（食品反恐壁壘、檢驗檢疫壁壘、身份認(rèn)證壁壘、知識產(chǎn)權(quán)壁壘、食品標(biāo)簽壁壘等）。

各國通過多種立法模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，如法國、阿爾及利亞、印度、新加坡等的專門法保護(hù)模式，美國、英國、瑞士等的商標(biāo)法保護(hù)模式，德國的商業(yè)標(biāo)識法保護(hù)模式，日本的反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式。5 政策制定問題

5.1缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制定主體，國務(wù)院下屬部門各自為政制定自己的政策 國家質(zhì)檢總局制定自己的部門規(guī)章以實行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)；國家工商總局則依據(jù)《中華人民共和國商標(biāo)法》實行自己的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)；農(nóng)業(yè)部于2004年通過與工商總局聯(lián)合發(fā)布《國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)與商標(biāo)注冊工作的通知》參與該政策，之后2008年組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》，成為參與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的第三個政府部門。

5.2政策制定不符合法理、法律要求和規(guī)定

（1）從性質(zhì)來講，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊行為屬于行政許可，而《行政許可法》并沒有授予部門規(guī)章行政許可證，因此從這個角度來說，質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的合法性值得懷疑。根據(jù)《行政法》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院政府部門規(guī)章的實施是要經(jīng)過全國人民大會或其常委會審批通過的，而審批環(huán)節(jié)包括對是否與之前既存法規(guī)相沖突，而質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》得到通過顯然人大不認(rèn)為與之前的法規(guī)（《商標(biāo)法》）相沖突，不禁要問是否是人大審批存在問題？若人大無錯，則可以理解成是要多部門共同管理以更好落實農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策，而這會造成一旦發(fā)生沖突的判決難問題，雖然金華火腿案的判決是可以接受的。

（2）根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中提出的合法行政的基本要求，行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)應(yīng)該由法律規(guī)定并依法授予。國務(wù)院各部門沒有法律和行政法規(guī)作依據(jù)，不宜自己制定部門規(guī)章來自我授權(quán)，為本部門或者本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。

5.3政策制定過程為廣泛征求參考學(xué)術(shù)界意見

在質(zhì)檢總局發(fā)布《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》前，學(xué)術(shù)界曾指出可能存在與商標(biāo)權(quán)相沖突的問題，但是質(zhì)檢總局仍然發(fā)布此項規(guī)定。6 政策執(zhí)行的問題及原因

我國地理標(biāo)志保護(hù)工作起步較晚，而我國近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度又十分迅速，在實踐就出現(xiàn)了許多制度和實踐不相適應(yīng)的現(xiàn)象，另外雙重保護(hù)模式的存在也給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了許多困擾。

6.1政策執(zhí)行問題

6.1.1商標(biāo)與地理標(biāo)志權(quán)的沖突

金華火腿案可以很好地解釋這一問題。1981 年“金華火腿”被金華市的一家食品公司申請注冊為商標(biāo)，并在全國火腿評比活動中獲得了金獎；由于當(dāng)時國家還是計劃經(jīng)濟(jì)時代，出于利益上的考慮公司所在地不在金華市的浙江省食品公司以上級單位的身份、以統(tǒng)一管理為由把該食品公司的金華火腿商標(biāo)無償轉(zhuǎn)移到了自己的名下。但是隨著地理標(biāo)志制度在我國的建立和發(fā)展，2002 年 8 月“金華火腿”被國家質(zhì)檢總局宣布為受保護(hù)的地理標(biāo)志，這樣只要金華市的火腿生產(chǎn)商滿足質(zhì)檢總局的各項要求就可以在他們的火腿上使用該標(biāo)志。由此，金華地區(qū)的火腿制造商和浙江省食品公司的矛盾沖突便展開了：2002年 9 月后者以商標(biāo)侵權(quán)為由將金華市的部分使用該“金華火腿”標(biāo)志的火腿制造商告上了浙江省高院。一方面，從商標(biāo)權(quán)上來講浙江省食品公司是商標(biāo)持有人，有權(quán)阻止任何他人未經(jīng)許可在火腿上使用“金華”字樣，任何違反以上規(guī)定的行為都將被視為侵權(quán)行為、為商標(biāo)法所不允許；另一方面“金華火腿”注冊為地理標(biāo)志后，任何符合條件的金華市生產(chǎn)者都能使用該標(biāo)志，這一權(quán)利受到《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》的保護(hù)；同時由于“金華火腿”名譽(yù)及品質(zhì)的獲得離不開金華地區(qū)的自然地理環(huán)境和近百年來該地區(qū)生產(chǎn)者的共同努力，該地區(qū)的生產(chǎn)者理應(yīng)擁有“金華火腿”標(biāo)志的使用權(quán)。

以上這種狀況并非個案，根據(jù)《中國地理標(biāo)志》課題組和中郡聯(lián)合地理標(biāo)志研究中心于 2005年發(fā)布的首次全國地理標(biāo)志調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在其調(diào)查的 323 項獲得注冊的地理標(biāo)志中有 52 項既申請了質(zhì)檢總局的地理標(biāo)志保護(hù)制度又注冊了工商總局商標(biāo)體系的證明商標(biāo)和集體商標(biāo)。在這里就潛藏著兩者的權(quán)利沖突問題。

6.1.2保護(hù)范圍劃分及通用名稱化問題

西湖龍井案可以很好說明這一問題。中國四大名茶之一的“龍井”原產(chǎn)于浙江省西湖鄉(xiāng)一帶，其生產(chǎn)條件離不開那里的氣候和山水條件；上個世紀(jì) 80 年代為滿足市場的需求和獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，浙江省杭州市做出擴(kuò)大“龍井”茶種植面積的決定，把種植面積擴(kuò)大了十幾個村子；后來浙江省又決定在全省大部分縣市生產(chǎn)“龍井”茶。這樣大面積推廣的結(jié)果是“龍井”幾乎成了綠茶的代名詞，市場上假冒“龍井”到處可見。在這種情況下，相關(guān)方面要求保護(hù)“龍井”茶的呼聲也越來越高，為解決“龍井”名份之爭，浙江省政府部門于 2003 年 12 月頒布相關(guān)文件規(guī)定西湖鄉(xiāng)和全省約 55 個縣市都能在其茶葉上冠以“龍井”字樣。

該事件在行政的強(qiáng)制干預(yù)下暫時得到了解決，但是因大面積推廣產(chǎn)生的市場茶葉品質(zhì)不一甚至品質(zhì)下降的問題依然存在，不同的茶葉何以能夠冠以相同的名稱？如何科學(xué)地劃分保護(hù)區(qū)域？如何加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)、防止名優(yōu)產(chǎn)品演變?yōu)橥ㄓ妹Q？這些都有待于進(jìn)一步的研究與探索。

6.1.3市場行為中的地理標(biāo)志搭便車與假冒問題

這在之前政策客體中影響主體已經(jīng)做過解釋，在此不作贅述。

6.1.4地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽的無效使用

由于企業(yè)經(jīng)營者缺乏地理標(biāo)志保護(hù)意識，一些產(chǎn)品雖然取得了地理標(biāo)志保護(hù)，但卻并沒有使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽。一些企業(yè)認(rèn)為自己的產(chǎn)品主要內(nèi)銷，因此沒有必要使用地理標(biāo)志標(biāo)簽；而一些產(chǎn)品主要外銷的企業(yè)則認(rèn)為自己的產(chǎn)品已經(jīng)在國際市場上有了一定的知名度，因此再花錢申請地理標(biāo)志是多此一舉；還有一些企業(yè)認(rèn)為使用地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽要付費(fèi)，增加成本，因此拒絕使用。這些做法都影響了地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)簽的使用。

6.1.5地理標(biāo)志壟斷使用

地理標(biāo)志是一項地區(qū)性和集體性財產(chǎn)權(quán)利，產(chǎn)地內(nèi)所有符合條件的企業(yè)都有權(quán)使用。然而我國自實行商標(biāo)注冊制度以來，由于缺乏對地理標(biāo)志價值的認(rèn)識和必要的保護(hù)，許多地理標(biāo)志被產(chǎn)地內(nèi)的某一企業(yè)，甚至被產(chǎn)地外的企業(yè)以商品商標(biāo)注冊，壟斷使用。我國許多著名的地理標(biāo)志甚至被外商搶注成商標(biāo)，不僅給國內(nèi)的生產(chǎn)廠商造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重地?fù)p害了我國地理標(biāo)志的合法權(quán)益。以“紹興黃酒”為例，目前海外市場的三分之二份額已被日本、臺灣生產(chǎn)的非“正宗”紹興酒占領(lǐng)。

6.1.6管理主體權(quán)責(zé)關(guān)系混亂

從法理上講，國家工商局依據(jù)的《商標(biāo)法》高于質(zhì)檢總局的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，但是在實踐中由于兩個部門都是國務(wù)院下屬的平行機(jī)構(gòu)，并不存在上下級的隸屬關(guān)系，因此這兩個部門在對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)的同時也給地理標(biāo)志保護(hù)帶來了許多不便甚至沖突。

一般地講多頭管理總是會產(chǎn)生資源和效率的下降，這種情況在實施管理者是兩個互相獨立的平行機(jī)構(gòu)且各自存在相互的部門利益的時候尤其嚴(yán)重，而目前我國兩部門對地理標(biāo)志的管理正是這么一種情況。6.2政策執(zhí)行問題的原因分析

6.2.1多機(jī)構(gòu)立法造成制度沖突。

一方面，普通商標(biāo)權(quán)利的專屬性和地理標(biāo)志集體財產(chǎn)權(quán)利性質(zhì)的沖突。我國地理標(biāo)志保護(hù)起步較晚，而我國農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，許多符合地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品前期是以普通注冊商標(biāo)的形式進(jìn)行保護(hù)的。其后由于地理標(biāo)志專門保護(hù)立法的出現(xiàn)，已被注冊為普通商標(biāo)的部分地理標(biāo)志又被核準(zhǔn)注冊為“地理標(biāo)志”，因此在同類商品上當(dāng)商標(biāo)權(quán)人和地理標(biāo)志使用權(quán)人不一致時就會出現(xiàn)權(quán)利的沖突。這種把地理標(biāo)志注冊為普通商標(biāo)的做法剝奪了該地區(qū)其他符合條件的生產(chǎn)者使用該地理標(biāo)志的權(quán)利，這不僅對作為該地理標(biāo)志共同創(chuàng)造者的其他生產(chǎn)者是不公平的，而且該商品也很難具有地理標(biāo)志所帶來的那種競爭力和號召力，不利于地理標(biāo)志的發(fā)展，更不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。

另一方面，即使把地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊為集體商標(biāo)或證明商標(biāo)，倘若其使用的主體范圍和區(qū)域范圍和地理標(biāo)志產(chǎn)品專門立法規(guī)定的范圍不一致，亦很可能產(chǎn)生權(quán)利保護(hù)的沖突。當(dāng)然在同種商品上倘若既申請集體商標(biāo)或證明商標(biāo)又申請地理標(biāo)志保護(hù)，就會造成權(quán)利的重疊，這在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是很不合理的，不僅增加了生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)成本，也提高了社會管理成本。

6.2.2監(jiān)督管理混亂

中國目前存在兩套地理標(biāo)識保護(hù)制度，一是通過《商標(biāo)法》上的“集體商標(biāo)”和/或“證明商標(biāo)”予以保護(hù)，登記部門是國家工商總局；二是有國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)登記的“特別保護(hù)制度”。由于兩個部門之間的爭權(quán)奪利，導(dǎo)致企業(yè)往往要重復(fù)登記，既浪費(fèi)國家行政資源，又加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

6.2.3保護(hù)意識淡薄

許多地理標(biāo)志未得到有效的保護(hù)。我國歷史悠久，資源豐富，具有許多獨具地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品以及手工業(yè)品，而現(xiàn)實情況卻是許多符合地理標(biāo)志保護(hù)條件的產(chǎn)品未申請地理標(biāo)志保護(hù)，如山西、青海、西藏等地區(qū)已受保護(hù)的地理標(biāo)志資源與該地區(qū)的地理標(biāo)志資源相比，所占比重明顯過低。另一方面，我國的地理標(biāo)志目前主要局限在國內(nèi)層面上，造成我國許多地理標(biāo)志產(chǎn)品在國際上被冒用、濫用。

7、總結(jié)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)政策是我國2013年中央一號文件中的一項重要政策，其存在歷史區(qū)區(qū)30余年卻對我國農(nóng)產(chǎn)品加工銷售流通等具有極其重要的作用。通過本文從政策學(xué)角度分析這一政策，我們可以發(fā)現(xiàn)下階段這一政策在我國還不是特別成熟，還需要在制度設(shè)計上讓各部門更加協(xié)調(diào)以更好地讓該政策落實到實際中。

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[10] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第1071號

[11] 國家工商行政管理總局、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與商標(biāo)注冊工作的通知

第三篇：基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展

基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展

作者：胡銘

一、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的意義

地理標(biāo)志保護(hù)是近年來國際知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要議題之一。地理標(biāo)志不僅是地方標(biāo)志，而且也是質(zhì)量標(biāo)志、信譽(yù)標(biāo)志，這決定了地理標(biāo)志負(fù)載的產(chǎn)品蘊(yùn)涵著巨大的市場潛力和無盡的財富價值。由于地理標(biāo)志產(chǎn)品主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)，涉及產(chǎn)地特有的自然環(huán)境條件，包括氣候、土壤、水源等因素，并聯(lián)系特定地域的傳統(tǒng)工藝及人文因素，所以保護(hù)對象絕大多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品。截至2005年，我國已經(jīng)公開批準(zhǔn)注冊的地理標(biāo)志有323個，其中類屬農(nóng)產(chǎn)品的有307個，占95%。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，研究和實施涉農(nóng)的知識產(chǎn)權(quán)制度－－地理標(biāo)志保護(hù)制度，對于盡快實現(xiàn)同國際慣例接軌，保護(hù)民族精品，解決“三農(nóng)問題”，構(gòu)建和諧社會，實施“知識產(chǎn)權(quán)支農(nóng)”、“知識產(chǎn)權(quán)興農(nóng)”，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)集群理論與地理標(biāo)志這樣一個特定制度存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。地理標(biāo)志對其他經(jīng)濟(jì)資源具有聚集效應(yīng)，從而會導(dǎo)致地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群；而產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展反過來又會強(qiáng)化地理標(biāo)志的保護(hù)。本文將基于這種關(guān)聯(lián)性來分析農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)與發(fā)展問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

農(nóng)產(chǎn)品包括地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展，必須實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的道路，才能把資源比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。而地理標(biāo)志為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營提供了一個良好的價值平臺。具體來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志存在以下幾個方面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性：

1.優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦和悠久的人文品牌等準(zhǔn)地理標(biāo)志是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的誘因。準(zhǔn)地理標(biāo)志是指潛在的未經(jīng)注冊但是將來可以形成的地理標(biāo)志。農(nóng)業(yè)是一個對自然資源依賴很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物由于生長的特性，包括地質(zhì)、氣候、水文等內(nèi)在的自然條件直接影響著農(nóng)產(chǎn)品的類型、品質(zhì)，使不同區(qū)域具有不同的特色農(nóng)產(chǎn)品或準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品，再加上農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)的特殊性，進(jìn)而影響到相關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局。這種農(nóng)業(yè)資源在地理空間分布的差異，決定了一些產(chǎn)業(yè)為了能充分利用農(nóng)業(yè)資源這種準(zhǔn)地理標(biāo)志優(yōu)勢而集中到特定的區(qū)域范圍內(nèi)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。例如法國的香檳省、美國的玉米帶。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的發(fā)展過程看，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集結(jié)成群大多是為了獲得利用純農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢而以特色農(nóng)產(chǎn)品或準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品為主建立起來的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群落。而且，農(nóng)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有生物特性，再加上不同的農(nóng)業(yè)區(qū)域由于歷史、地理區(qū)位、自然稟賦、政策以及其他方面的原因，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群更具有本地根植性，導(dǎo)致在特色農(nóng)產(chǎn)品或準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品上發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最初只能在某些地區(qū)集聚，形成一定的比較優(yōu)勢，接著與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)為了追逐這一比較優(yōu)勢，在外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用下，各種要素進(jìn)一步向該地理標(biāo)志產(chǎn)品所在地區(qū)集中，從而使這種集群優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上的分工合作需求是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的內(nèi)在機(jī)制。隨著技術(shù)進(jìn)步和社會分工合作的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速，地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)中一些生產(chǎn)職能逐漸分離出來，形成了圍繞地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列獨立的、與農(nóng)業(yè)密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)部門。一方面，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所使用的各種生產(chǎn)資料包括 種子、化肥、農(nóng)藥和飼料等基本上由工業(yè)提供或經(jīng)過工業(yè)加工。工業(yè)、服務(wù)業(yè)提供的各種產(chǎn)品、技術(shù)和勞務(wù)越來越滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)和階段。農(nóng)業(yè)不再是獨立的產(chǎn)業(yè)部門，已經(jīng)離不開工業(yè)、服務(wù)業(yè)。另一方面，與地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)的依賴性也大大加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)既是這些產(chǎn)業(yè)部門的銷售市場又是原料供應(yīng)者。它們之間，不僅在人力、資源、資金方面存在一般意義上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且還在生產(chǎn)技術(shù)上存在較為密切的投人產(chǎn)出關(guān)系。面對這種農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系的發(fā)展趨勢，使得地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對分工合作的期望很高。一方面，孤立的農(nóng)戶迫切需要與之關(guān)聯(lián)的企業(yè)和研發(fā)等單位建立聯(lián)系，共同利用這些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)、信息、技術(shù)等，形成規(guī)模經(jīng)營，以減少地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性、投資和直接交易的成本；另一方面，以地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為加工、銷售、運(yùn)輸或研發(fā)對象的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)也急需與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，以便能夠及時、有保證地獲取市場所需求的農(nóng)產(chǎn)品，同樣科研等支撐機(jī)構(gòu)也能進(jìn)行有效的研發(fā)或服務(wù)工作。這樣，對分工合作的需求就直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。因為通過這種分工合作機(jī)制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體內(nèi)的各個行為主體可以在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、市場營銷、人員培訓(xùn)以及金融等方面實現(xiàn)高效的網(wǎng)絡(luò)化的互動和合作，形成集體行為的互動機(jī)制，這種機(jī)制可以使信息的流通更為順暢，加快觀念、知識和技術(shù)的擴(kuò)散，緩和經(jīng)濟(jì)利益的沖突，減少交易過程中的障礙，從而獲取集體效率。

3.在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品上構(gòu)建的集聚效應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的市場決定力量。隨著人們物質(zhì)精神文化水平的不斷提高，消費(fèi)者對地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，一方面，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值環(huán)節(jié)越來越多，一種農(nóng)產(chǎn)品從研發(fā)、培植、生產(chǎn)到營銷、運(yùn)輸所形成的價值鏈過程已很難由一家企業(yè)來完成；另一方面，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的相互關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。這樣，以生產(chǎn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為對象的企業(yè)要想獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，必須使市場交易轉(zhuǎn)移到企業(yè)內(nèi)部，以避免重復(fù)談判的成本以及非合作行為的出現(xiàn)。于是，與在地理標(biāo)志基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系的大量企業(yè)和關(guān)聯(lián)支撐機(jī)構(gòu)就積聚到一定的區(qū)域內(nèi)，形成一個產(chǎn)業(yè)間分工協(xié)作的系統(tǒng)。這種積聚以區(qū)域內(nèi)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)為源頭，以一家或數(shù)家主導(dǎo)企業(yè)為核心，在外部形成一個多層次的縱向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)群體。這樣，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個集群單元不僅可以享有單個企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，而且可以獲得集聚經(jīng)濟(jì)。這種集聚經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上產(chǎn)生于不同企業(yè)在空間上一定規(guī)模的局部集中以及由此而來的互補(bǔ)性，它是一種外部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種有形資產(chǎn)主體是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要載體。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為無形資產(chǎn)，其作用的發(fā)揮必然要受到有形資產(chǎn)的制約。從根本上說，有形資產(chǎn)是無形資產(chǎn)的載體，而無形資產(chǎn)“武裝”了有形資產(chǎn)，才使他們具有獲得額外收益的能力。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在一定地域范圍內(nèi)樹立了區(qū)域農(nóng)業(yè)的形象、地位，影響了外部市場對區(qū)域農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，但這并不意味著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志能夠脫離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群獨立存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)集中度、市場占有率是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志最初形成的基礎(chǔ)；同時，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是否能不斷和持久地擴(kuò)大影響力，更依賴于其有形資產(chǎn)－－農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展與壯大。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的有形資產(chǎn)主體，它的發(fā)展直接制約著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作用的發(fā)揮，是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要載體。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌價值。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以其集聚效應(yīng)強(qiáng)化了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的價值，在地理標(biāo)志的基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，在申請注冊地理標(biāo)志和商標(biāo)的過程中也相對容易，并且可以利用產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢加強(qiáng)地理標(biāo)志的增值作用，加快地理標(biāo)志價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上的速度，最后通過市場得以實現(xiàn)；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展本身就具有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展本身就是一種很好的區(qū)域地理標(biāo)志品牌，使產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的競爭力形象，具有集群從 眾效應(yīng)和模范作用。

從以上分析我們可以看出，一方面，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志作為一種地域性、獨特性及制度賦予特定權(quán)利的經(jīng)濟(jì)資源或要素，對其他經(jīng)濟(jì)資源或要素具有聚集效應(yīng)，從而會引導(dǎo)和開發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展又將會保證、提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)、信譽(yù)與品牌，促進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)制度。因此，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的形成，以及產(chǎn)業(yè)集群與地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，存在著互促相長的關(guān)系。

三、從產(chǎn)業(yè)集群角度看農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中存在的問題

從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的角度來看，我國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展過程中存在許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.我國目前實施地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)業(yè)，仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展四階段中的初級階段－－生產(chǎn)要素導(dǎo)向階段。在這一階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢，即基于一國或地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、人文因素和歷史傳統(tǒng)等地理標(biāo)志的優(yōu)勢，這很容易彰顯產(chǎn)業(yè)成績，但也非常脆弱，生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢的降低或相對減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重創(chuàng)，從而滋生出一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面：第一，如果一直堅持以生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢來維持和發(fā)展地理標(biāo)志，將會使我國的農(nóng)業(yè)停留在以資源為基礎(chǔ)的較落后的經(jīng)濟(jì)層面上，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品以次充好，產(chǎn)品質(zhì)量低下，無法在競爭中取勝。實踐中，許多企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)地的真實性而忽視了商品的內(nèi)在品質(zhì)，致使使用地理標(biāo)志的商品與其他同類商品沒有明顯區(qū)別，傳統(tǒng)的質(zhì)量特點和信譽(yù)喪失殆盡。第二，產(chǎn)生狹隘的地理標(biāo)志主義，為不正當(dāng)競爭孕育了沃土，會使一部分企業(yè)認(rèn)為可以在地理標(biāo)志范圍內(nèi)為所欲為，進(jìn)而造成了近年來毒火腿事件、毒粉絲事件乃至于假冒龍井茶事件比比皆是。

2.我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低?？茖W(xué)技術(shù)是地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。只有用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的各個環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群才能有持續(xù)旺盛的生命力。而我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，具體表現(xiàn)在：第一，目前在地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，生產(chǎn)設(shè)施、裝備落后，生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)所采用的技術(shù)仍停留在20世紀(jì)70年代末80年代初的水平上。第二，地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群一般都是在勞動密集型的低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，所以單個小企業(yè)不可能有自己的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。第三，農(nóng)戶的專業(yè)知識技術(shù)水平更是很難滿足在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求，更難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中快速創(chuàng)新以適應(yīng)市場對產(chǎn)品的需求。第四，缺乏生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場和管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以成為豐富的原材料生產(chǎn)基地，可以提供廉價的勞動力，可以尋求建立銷售市場和中介組織，但是，對于科學(xué)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，農(nóng)村地區(qū)是難以自我滿足的，必須通過政府組建相關(guān)機(jī)構(gòu)吸引投資和項目招標(biāo)等促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動。因此，我國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域創(chuàng)新能力較低，這不利于制定和提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

3.不注重培育地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的牽動能力直接決定著以地理標(biāo)志為基礎(chǔ)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)模和成效，是實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求。目前，我國從事地理標(biāo)志農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模和效益水平等方面都還比較低，市場競爭能力弱，沒有形成一批龍頭企業(yè)來帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。而且地理標(biāo)志可以為很多家企業(yè)使用，有些企業(yè)不注重自身實力的培育、自身資源的整合，目光短淺，不注重自身長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的規(guī)劃，只看當(dāng)前獲得的收益。

4.我國農(nóng)村的很多集群產(chǎn)業(yè)是集而不群，只是扎堆，簡單的重復(fù)生產(chǎn)，無法進(jìn)一步挖掘 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的潛在價值。區(qū)域創(chuàng)新能力低不利于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，還可能造成集群產(chǎn)業(yè)只是簡單的重復(fù)生產(chǎn)或低水平發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上環(huán)節(jié)少且各環(huán)節(jié)發(fā)展不協(xié)調(diào)，相關(guān)輔助性機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺位，甚至變成孤立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此無法挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的潛在價值。高水平的集群最顯著的一個特征是發(fā)達(dá)的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，因為產(chǎn)業(yè)集群是由交易網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)與社會網(wǎng)絡(luò)交織所形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不僅能降低交易成本，而且能促進(jìn)協(xié)作，形成協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同強(qiáng)調(diào)雙方或多方相互配合、密切合作、共同完成某項任務(wù)。而目前與地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)聯(lián)的支持性和輔助性機(jī)構(gòu)的各主體畸形成長，難以融為一體，導(dǎo)致我國農(nóng)村很多低水平的集群產(chǎn)業(yè)中各經(jīng)濟(jì)主體之間的聯(lián)系松散，信息交流少，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同。

5.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中不注重對區(qū)域地理標(biāo)志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中最為常見的中介組織是產(chǎn)銷協(xié)會，但是現(xiàn)在的產(chǎn)銷協(xié)會幾乎都是小而全的“全職保姆”組織，技術(shù)、農(nóng)民培訓(xùn)、科研、營銷服務(wù)等一應(yīng)俱全，但真正需要建立地理標(biāo)志品牌的時候只能通過政府或其他機(jī)構(gòu)獲取資金和政策上的幫助。另外，在地理標(biāo)志品牌建設(shè)過程中往往出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的局面：一方面，技術(shù)和資金的支持來源困難使得區(qū)域內(nèi)各利益主體形成弱合作，對地理標(biāo)志品牌缺乏科學(xué)的管理；另一方面，避害趨利的心態(tài)使得產(chǎn)業(yè)集群中缺乏權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督地理標(biāo)志的使用。這種管理體制使得一些農(nóng)戶的劣質(zhì)產(chǎn)品破壞r地理標(biāo)志的形象，而且這種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)人方法很難瞄準(zhǔn)真正的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者和剔除劣質(zhì)生產(chǎn)者。

四、基于產(chǎn)業(yè)集群的保護(hù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的措施

保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的過程也是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志從比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的過程，而這個過程強(qiáng)調(diào)的是通過這種轉(zhuǎn)化，經(jīng)過資源整合，地理標(biāo)志獲得更長久生命力的過程，從這個意義上來說，保護(hù)與發(fā)展地理標(biāo)志實際上也就是保護(hù)與地理標(biāo)志相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品。因此對實施地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，可以促使我國加快把主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量和低成本的比較優(yōu)勢增長模式逐步轉(zhuǎn)向主要依靠核心競爭能力提升的發(fā)展模式上來。具體來說，基于產(chǎn)業(yè)集群理論的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的措施包括：

1.因地制宜培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品就要因地制宜，比選出具有地域性優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加以重點發(fā)展，構(gòu)筑實施地理標(biāo)志的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要大力發(fā)展地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，迅速形成優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。

2.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)要素條件。生產(chǎn)要素可以分為初級資源要素和高級資源要素。目前地理標(biāo)志涉及到的主要是自然資源、歷史、傳統(tǒng)人文等初級要素，這些要素是自然生成的，只要簡單的私人及社會投資就能擁有。而對于知識、技術(shù)、資本等高級資源要素則需要依靠持續(xù)地追加投資創(chuàng)造出來，因此，保護(hù)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使擁有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢：第一，需要對實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)業(yè)加大知識、技術(shù)等投入，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向資本和技術(shù)密集型發(fā)展。第二，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以支持地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競爭力。第三，要大力提高地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，積極推進(jìn)發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，逐步實現(xiàn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化。第四，增強(qiáng)地理標(biāo)志品牌的個性特征和文化內(nèi)涵，做好名牌延伸工作，把名牌冠以新的地域產(chǎn)品形式或類別中去，營造名牌素材，提高地域產(chǎn)品的整體形象，發(fā)揮地理標(biāo)志品牌的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

3.扶持與發(fā)展相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和競爭力的提高。有競爭力的上游產(chǎn)業(yè)的存在可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供及時的高質(zhì)量的原材料和各種服務(wù)，而有競爭力的下游產(chǎn)業(yè)則可通過提升效應(yīng)，直接拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。例如，在“東北大豆”名下，就初級產(chǎn)品大豆而言，有各種專用類型（高油脂、高蛋白質(zhì)、高賴氨酸等）的大豆。同時，“東北大豆”的附加值效應(yīng)，也延及以東北大豆為原料的系列加工產(chǎn)品，包括豆油、豆粕、豆粉，以及各種深加工的豆制品。標(biāo)明“東北大豆”原料或成分的加工產(chǎn)品，都將在“東北大豆”地理標(biāo)志上獲得市場認(rèn)同，這將有力推動?xùn)|北地區(qū)大豆及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.實施“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。地理標(biāo)志將分散的農(nóng)戶以地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)為紐帶、以龍頭企業(yè)為通道，建立農(nóng)戶可以分享生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益的機(jī)制。例如“信陽毛尖”地理標(biāo)志商標(biāo)注冊后，河南省信陽市茶葉協(xié)會對“信陽毛尖”茶葉的質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)?；芾?，大力推進(jìn)“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+茶農(nóng)”的生產(chǎn)模式，使“信陽毛尖”茶葉的市場知名度日益提高，成為信陽的一大支柱產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)值超千萬元的龍頭企業(yè)10余家，從業(yè)茶農(nóng)20余萬人。2005年，“信陽毛尖”產(chǎn)量達(dá)1450萬公斤，產(chǎn)值7億元，分別比2001年增長了21%和28%。茶農(nóng)人均收人3700元，比2001年增長了17%。

5.要注重培育實施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)展在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的實力和競爭力。實施地理標(biāo)志的農(nóng)業(yè)企業(yè)，第一，要以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用工業(yè)化的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，要像工業(yè)產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)行企業(yè)化管理、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)；第二，要明確制訂地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；第三，通過資產(chǎn)重組、資源整合等措施，使生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中，發(fā)展成為規(guī)模大、實力強(qiáng)、輻射帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)；第四，要著眼于長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要有以地理標(biāo)志促企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，制定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，地理標(biāo)志保護(hù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的深入推進(jìn)密切結(jié)合；第五，大力發(fā)展民營中小企業(yè)。民營中小企業(yè)可以依附龍頭企業(yè)的市場和經(jīng)營，配合龍頭企業(yè)的分工體系，發(fā)揮和利用自身資源優(yōu)勢，成為龍頭企業(yè)的一部分。同時，龍頭企業(yè)也可以與中小企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)包合作，增強(qiáng)企業(yè)的柔性，從而在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)形成大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)化分工與協(xié)作完善的網(wǎng)絡(luò)體系，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

6.地方政府要制定和實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的戰(zhàn)略與規(guī)劃。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群已成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式。隨著國內(nèi)對產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識不斷深入，許多地方政府特別是沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份政府已認(rèn)識到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略意義，紛紛提出了基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃成為全國性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的最重要產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的初期，地方政府在其形成和發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)地位，通過改善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施來提供企業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境，并營造一種適合集群發(fā)展的軟環(huán)境，包括引導(dǎo)集群發(fā)展的法律法規(guī)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)，金融、財政等政策及勞動力供給，減少各種行政壁壘，簡化各種辦事和審批手續(xù)等。但是隨著集群的發(fā)展壯大，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的角色，成為地方權(quán)威機(jī)構(gòu)和公共物品的“供應(yīng)商”，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域和區(qū)域地理標(biāo)志品牌建設(shè)的公共物品進(jìn)行投資，根據(jù)集群特色和所處的成長階段，及時提供集群主體所需要的公共服務(wù)。地方政府要努力打造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是一種創(chuàng)新文化環(huán)境的建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)群所處的區(qū)域充滿良好的競爭意識和協(xié)作意識、對技術(shù)創(chuàng)新的熱切需求、對信息的敏感等等，形成良性循環(huán)的集群發(fā)展。

7.在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中要注重對區(qū)域地理標(biāo)志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。一方面，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)需要許多農(nóng)民協(xié)會、產(chǎn)銷組織、政府相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等，只有預(yù)期地培育這些“牽頭”的主體，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；另一方面，為區(qū)域地理標(biāo)志的投資、監(jiān)督、管理等選定地理標(biāo)志主體。同時，區(qū)域地理標(biāo)志主體能夠有效地協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理問題，這樣將更有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 保護(hù)效應(yīng)整體性和集約化的發(fā)揮。）

第四篇：TRIPS與我國地理標(biāo)志保護(hù)

內(nèi)容摘要：地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)的重要種類之一，TRIPS專門規(guī)定了對地理標(biāo)志的法律保護(hù)。我國在地理標(biāo)志的保護(hù)方面存在嚴(yán)重的法律不足，有必要借鑒TRIPS的相關(guān)規(guī)定，吸收他國的立法經(jīng)驗，完善我國地理標(biāo)志的法律保護(hù)制度。各國對地理標(biāo)志的保護(hù)大致有四種保護(hù)模式，我國目前存在的兩種保護(hù)模式之間有沖突和不協(xié)調(diào)之處，如何設(shè)計未來地理標(biāo)志的保護(hù)模式關(guān)系到我國豐富的地理標(biāo)志資源能否得到充分的利用。關(guān)鍵詞：TRIPS 地理標(biāo)志 集體商標(biāo) 證明商標(biāo) 保護(hù)模式 TRIPS在第二部分第三節(jié)規(guī)定了對地理標(biāo)志的保護(hù)。對地理標(biāo)志的保護(hù)問題進(jìn)行專門的研究對我國具有重要的理論和實踐意義，這一方面是因為我國已加入世界貿(mào)易組織，要履行保護(hù)地理標(biāo)志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)的國際義務(wù)和積極推動知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展；另一方面我國的傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)如版權(quán)、專利、商標(biāo)三大類與西方發(fā)達(dá)國家比較起來并不占據(jù)優(yōu)勢地位，但在地理標(biāo)志方面卻有著巨大的潛力，加強(qiáng)地理標(biāo)志的保護(hù)，既可以充分利用我國已經(jīng)形成的眾多的名優(yōu)特產(chǎn)，像法國香檳一樣，創(chuàng)建本國自己的世界品牌，又可以突破當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專利技術(shù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷等一系列措施所構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘，從而起到提高中國原產(chǎn)地產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一、TRIPS對地理標(biāo)志的有關(guān)規(guī)定TRIPS第二部分第三節(jié)規(guī)定了地理標(biāo)志，涉及從第22條到第24條三個條文的內(nèi)容規(guī)定。第22條“地理標(biāo)志的保護(hù)”首先明確了地理標(biāo)志的含義，又規(guī)定了成員所負(fù)有的保護(hù)地理標(biāo)志的義務(wù)。第23條是關(guān)于對葡萄酒和白酒的補(bǔ)充保護(hù)。第24條是有關(guān)加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)的國際談判和對地理標(biāo)志使用權(quán)的例外。與地理標(biāo)志大體相當(dāng)?shù)囊粋€概念是原產(chǎn)的名稱，在1883年簽訂的《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》將原產(chǎn)的名稱作為一種工業(yè)產(chǎn)權(quán)加以規(guī)定，但沒有對其作出定義。1958年簽訂的《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》第2條規(guī)定：“在本協(xié)定中，原產(chǎn)地名稱系指一個國家，地區(qū)或地方的地理名稱，用于指示一項產(chǎn)品來源于該地，期質(zhì)量或特征完全或主要取決于地理環(huán)境，包括自然和人為因素。”TRIPS第22條第1款規(guī)定：“本協(xié)議的地理標(biāo)志，系指下列標(biāo)志：其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)?！睆倪@個定義可以看出，地理標(biāo)志的構(gòu)成包括兩個方面：一是地理標(biāo)志須標(biāo)示出商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域內(nèi)的某地區(qū)或某地方；二是該商品所具有的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征，主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)。僅具有第一層含義，不能稱之為地理標(biāo)志，只能叫做貨源標(biāo)記。TRIPS第22條第2款規(guī)定：“在地理標(biāo)志方面，成員應(yīng)提供法律措施以使利害關(guān)系人阻止下列行為：（a）不論以何種方式，在商品的稱謂或表達(dá)上，明示或暗示有關(guān)商品來源于并非其真正來源地、并足以使公眾對該商品來源誤認(rèn)的；（b）不論以何種使用方式，如依照巴黎公約1967年文本第10條之二，則將構(gòu)成不正當(dāng)競爭的。該規(guī)定實際上要求成員對違反地理標(biāo)志第1方面要求（即假冒地理標(biāo)志所標(biāo)示的商品來源）的行為加以制止。[!--empirenews.page--]TRIPS第22條第3款規(guī)定：“如果某商標(biāo)中包含有或組合由商品的地理標(biāo)志，而該商品并非來源于該標(biāo)志所標(biāo)示的地域，于是在該商標(biāo)中使用該標(biāo)志來標(biāo)示商品，在該成員地域內(nèi)即具有誤導(dǎo)公眾不去認(rèn)明真正來源地的性質(zhì)，則如果立法允許，該成員應(yīng)依職權(quán)駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊，或者依一方利害關(guān)系人的請求駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊。”該規(guī)定明確了注冊商標(biāo)不得和地理標(biāo)志相沖突的規(guī)則。因為二者都是知識產(chǎn)權(quán)，發(fā)生沖突后必須根據(jù)權(quán)利產(chǎn)生的先后順序來確定各自的效力，地理標(biāo)志產(chǎn)生在先，自然應(yīng)當(dāng)否定和其構(gòu)成沖突的注冊商標(biāo)的效力。TRIPS第22條第4款規(guī)定：“如果某地理標(biāo)志雖然逐字真實指明商品質(zhì)來源地域、地區(qū)或地方，但仍誤導(dǎo)公眾以為該商品來源于另一地域，則應(yīng)適用本條以上三款?！痹撘?guī)定實際上要求的是對地名的使用應(yīng)按誠實信用原則所決定的方式進(jìn)行，以保護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益。TRIPS第23條是關(guān)于對葡萄酒與白酒地理標(biāo)志的補(bǔ)充保護(hù)。具體涉及四方面內(nèi)容：（1）成員應(yīng)制止用地理標(biāo)志區(qū)標(biāo)示并非來源于該標(biāo)志所指的地方的葡萄酒和白酒，即使也同時標(biāo)示出了商品的真正來源地，即使該地理標(biāo)志使用的是翻譯文字，或即使伴有某某“種”、某某“型”、某某“式”、某某“類”，或相同的表達(dá)方式。（2）對于不符合地理標(biāo)志要求的并非酒之來源地的葡萄酒和白酒的商標(biāo)，成員應(yīng)依職權(quán)駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊，或根據(jù)一方利害關(guān)系人的請求駁回或撤銷該商標(biāo)的注冊。（3）如果諸多葡萄酒地理標(biāo)志使用多音字和同形字的地理標(biāo)志，則保護(hù)應(yīng)及于每一標(biāo)志。成員應(yīng)在顧及確保給有關(guān)生產(chǎn)者以平等待遇、而且不誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況下，確定出將有關(guān)同音字和同形字地理標(biāo)志之間區(qū)別開的實際條件。(4)為有利于葡萄酒地理標(biāo)志的保護(hù)，應(yīng)在“與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會”中舉行談判，以建立葡萄酒地理標(biāo)志通告及注冊的多邊體系，使加入該體系的成員在保護(hù)地理標(biāo)志方面可利用該體系。對葡萄酒與白酒地理標(biāo)志的補(bǔ)充保護(hù)，是美國和歐盟在烏拉圭回合談判中利益交換的結(jié)果，總體而言對歐盟的利益是有利的，因為歐盟在葡萄酒上的地理標(biāo)志申請有6000多個，憑借地理標(biāo)志這種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能夠最大限度地實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。TRIPS第24條是關(guān)于保護(hù)地理標(biāo)志的國際談判和地理標(biāo)志使用的例外。該條內(nèi)容包括如下幾個方面：（1）全體成員同意進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)各個地理標(biāo)志的談判，不能借助地理標(biāo)志使用的例外拒絕談判或拒絕締結(jié)雙邊或多邊協(xié)議。（2）與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會對地理標(biāo)志的保護(hù)進(jìn)行審查，以達(dá)到地理標(biāo)志保護(hù)的目的。（3）成員在實施本節(jié)規(guī)定時，不得降低“建立世界貿(mào)易組織協(xié)定”生效日臨近前業(yè)已存在的該成員保護(hù)地理標(biāo)志的水平。（4）善意使用不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（5）善意在先注冊不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（6）通常用語使用不作為侵犯地理標(biāo)志權(quán)對待。（7）除非誤導(dǎo)公眾，在貿(mào)易活動中對姓名或繼用之營業(yè)名稱的使用權(quán)不受地理標(biāo)志權(quán)保護(hù)的影響。（8）對于在其來源國不受保護(hù)或終止保護(hù)的地理標(biāo)志、或在來源國已廢止使用的地理標(biāo)志，依本協(xié)議無保護(hù)義務(wù)。

二、我國地理標(biāo)志的保護(hù)模式選擇[!--empirenews.page--]按照TRIPS的要求，在來源國不受保護(hù)或終止保護(hù)或已廢止使用的地理標(biāo)志，將無法依據(jù)該協(xié)議得到其他成員的保護(hù)。因此，對一個國家所擁有的地理標(biāo)志而言，要想得到它國的承認(rèn)和保護(hù)，首先就要解決在本國的保護(hù)問題。采取何種方式保護(hù)我國的地理標(biāo)志是一個非常重要的問題。綜觀世界上其他國家對地理標(biāo)志保護(hù)方式的不同，大體可以分為四種類型：第一，專門立法保護(hù)方式。此類立法模式以法國為代表。法國于1919年5月6日頒布了《原產(chǎn)地名稱法》（最近一次修改是1996年7月6日），對本國原產(chǎn)地名稱進(jìn)行全面的保護(hù)。在法國法律上，原產(chǎn)地名稱保護(hù)制度有兩大類：一般制度和特別制度。一般原產(chǎn)地名稱權(quán)產(chǎn)生的程序有兩種：司法程序和行政程序。葡萄酒和燒酒適用特殊制度。第二，反不正當(dāng)競爭法的保護(hù)方式。德國、日本、瑞典等國家就是運(yùn)用了反不正當(dāng)競爭法規(guī)定了對原產(chǎn)地名稱的保護(hù)。如日本《反不正當(dāng)競爭法》將假冒商品原產(chǎn)地的行為和使用使人誤認(rèn)商品出處的標(biāo)志的行為，作為使人產(chǎn)生混淆或誤認(rèn)的不正當(dāng)競爭行為而加以禁止。因該行為而可能使?fàn)I業(yè)上的利益受到損害的人，可以要求制止此行為。如實施此行為的人是故意或有過失的，可以要求其賠償損失和采取恢復(fù)信譽(yù)措施。第 三，商標(biāo)法的保護(hù)[1][2]下一頁 方式。其一般又可以分為三種具體的保護(hù)方法：（1）以注冊集體商標(biāo)的方式保護(hù)原產(chǎn)地名稱，如德國商標(biāo)法第99條規(guī)定了地理來源標(biāo)志作為集體商標(biāo)的可注冊性，“不受第8條第2款第2項所述規(guī)定影響的，在商業(yè)中可以標(biāo)明商品或服務(wù)地理來源的標(biāo)志或標(biāo)記可以構(gòu)成集體商標(biāo)。”（2）通過注冊證明商標(biāo)的方式保護(hù)原產(chǎn)地名稱，如英國商標(biāo)法第37條規(guī)定：“某項商品的標(biāo)志如果在貿(mào)易過程中適用于由某人證明商品原產(chǎn)地、原料、制造方法、質(zhì)量、精確度或其它特征的該項商品，同為經(jīng)過如此證明的商品區(qū)別開，則該標(biāo)志應(yīng)作為有關(guān)商品的證明商標(biāo)，申請人以所有人名義在注冊薄A部辦理注冊。”（3）規(guī)定當(dāng)事人可以通過選擇注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式保護(hù)。如美國商標(biāo)法第4條規(guī)定：“集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，包括原產(chǎn)地名稱，可按一般商標(biāo)注冊規(guī)定，與普通商標(biāo)一樣依本法注冊并具有同樣效力。此種商標(biāo)由對其使用實行合法管理的某些人、國家、州、市等具名申請注冊，注冊后與普通商標(biāo)一樣，受到本法規(guī)定的保護(hù)······”。第四，混合立法保護(hù)方式。此立法例以西班牙為代表，即在商標(biāo)局之外，另設(shè)地位獨立的原產(chǎn)地名稱局，相關(guān)當(dāng)事人可以通過選擇申請注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)或選擇申請注冊原產(chǎn)地名稱的途徑來獲得對原產(chǎn)地名稱權(quán)的保護(hù)，如果當(dāng)事人選擇兩種保護(hù)方式的，則可以獲得雙重保護(hù)。就我國對地理標(biāo)志的現(xiàn)有保護(hù)體系而言，主要是國家工商行政管理總局商標(biāo)局通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)，還有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志。這兩種保護(hù)體系之間，在保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)對象、保護(hù)內(nèi)容等方面，存在交叉和矛盾，缺乏必要的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。而且對與地理標(biāo)志的所有人來說，兩種保護(hù)體系使人感到無所適從，假如一方對地理標(biāo)志的保護(hù)給與認(rèn)可，另一方予以否定時，如何處理呢？再者，兩套機(jī)構(gòu)分別從各自的角度出發(fā)認(rèn)定和保護(hù)地理標(biāo)志，也造成國家有限的財力和人力資源的浪費(fèi)。筆者以為，應(yīng)當(dāng)取消國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志的做法，只保留國家工商行政管理總局商標(biāo)局通過證明商標(biāo)和集體商標(biāo)進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)的做法。這樣做的理由是：第一，包括地理標(biāo)志在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，即民事權(quán)利，這一點已經(jīng)被大多數(shù)國家的法律和TRIPS明確承認(rèn)。對地理標(biāo)志的保護(hù)與否，主要根據(jù)當(dāng)事人的主觀意愿，而不應(yīng)由國家的行政機(jī)關(guān)給于過多的干預(yù)。這樣和商標(biāo)權(quán)的取得一樣，地理標(biāo)志權(quán)通過申請，再按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，符合條件的授予專有權(quán)。第二，由商標(biāo)局通過證明商標(biāo)或集體商標(biāo)的模式給與地理標(biāo)志保護(hù)，可以最大限度地避免注冊商標(biāo)專用權(quán)和地理標(biāo)志權(quán)之間的沖突發(fā)生。第三，對商標(biāo)局現(xiàn)有的保護(hù)地理標(biāo)志的人力、物力、財力和經(jīng)驗積累的充分利用，也要求地理標(biāo)志保護(hù)按照證明商標(biāo)或集體商標(biāo)模式，而不必另起爐灶。第四，對與地理標(biāo)志和商標(biāo)的不同之處所決定的地理標(biāo)志不適用商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)范，可以考慮通過專門立法加以解決。比如地理標(biāo)志的保護(hù)不受時間的限制，只要決定某地的某種商品品質(zhì)的自然因素或人文因素還存在著并對商品品質(zhì)仍起決定作用的，就應(yīng)繼續(xù)保護(hù)該地理標(biāo)志；再如證明商標(biāo)和集體商標(biāo)的申請人應(yīng)是該地域范圍內(nèi)有權(quán)使用地理標(biāo)志的主體，他取得地理標(biāo)志的商標(biāo)注冊后不得阻止同一地域范圍內(nèi)符合地理標(biāo)志使用條件的其他人加入到商標(biāo)使用人的范圍內(nèi)或僅將地理標(biāo)志作獨立的使用。這樣的一些規(guī)定就解決了地理標(biāo)志和集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的差異給商標(biāo)法保護(hù)地理標(biāo)志的模式所提出的疑難問題。2003年4月17日由國家工商行政管理總局發(fā)布，于2003年6月1日實施的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》中已經(jīng)包含有地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)規(guī)范，比如以地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請的要求，又如對葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用規(guī)則的要求等。這表明立法在實際上已經(jīng)傾向于通過集體商標(biāo)、證明商標(biāo)來保護(hù)地理標(biāo)志。[!--empirenews.page--]

三、我國地理標(biāo)志保護(hù)的完善除了前面探討的地理標(biāo)志采取集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護(hù)模式以外，如何加強(qiáng)對我國地理標(biāo)志的保護(hù)，是一個值得深入研究的理論問題和關(guān)系到我國根本經(jīng)濟(jì)利益的實踐問題。因為我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際競爭格局中，著作權(quán)、專利、商標(biāo)等并不占有明顯的優(yōu)勢，而像地理標(biāo)志、民間文學(xué)藝術(shù)作品、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化的保護(hù)則是實現(xiàn)我國知識產(chǎn)權(quán)國際競爭優(yōu)勢，最大程度地維護(hù)我國在國際經(jīng)貿(mào)往來中利益的強(qiáng)項。但對這些問題，以往缺乏系統(tǒng)的研究和專門的立法，這種狀況必須得到根本改變。本文研究的是地理標(biāo)志的保護(hù)問題，就此，筆者提出以下建議。第一，在國內(nèi)的立法方面，應(yīng)有立有廢。前文提到的將地理標(biāo)志作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)進(jìn)行保護(hù)的思路，雖然有了新的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》,但所涉及到的地理標(biāo)志保護(hù)方面的規(guī)范比較薄弱，有相當(dāng)一部分內(nèi)容沒有加以詳細(xì)的規(guī)定。比如地理標(biāo)志在不影響集體商標(biāo)、證明商標(biāo)權(quán)的合理利益情形下可以合理使用的規(guī)范；地理標(biāo)志的保護(hù)是否需要在集體商標(biāo)、證明商標(biāo)保護(hù)期屆滿時申請續(xù)展的規(guī)范；符合地理標(biāo)志使用條件的主體加入集體商標(biāo)、證明商標(biāo)使用人的有關(guān)實體和程序規(guī)定等內(nèi)容都沒有在該辦法中顯現(xiàn)出來，需要通過進(jìn)一步的立法加以完善。同時，對國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局通過原產(chǎn)地標(biāo)記的行政認(rèn)定來保護(hù)地理標(biāo)志的原有法規(guī)應(yīng)明文加以廢止。第二，加強(qiáng)對我國地理標(biāo)志保護(hù)有關(guān)知識和重要性的宣傳教育，提高國內(nèi)主體保護(hù)地理標(biāo)志的意識和法律能力。迄今為止，實際上受到保護(hù)的地理標(biāo)志的數(shù)量極為有限，和我國作為歷史悠久、文化傳統(tǒng)積淀深厚、自然地理條件復(fù)雜多樣所決定的地理標(biāo)志實際上的優(yōu)勢極為不符，這恰恰說明了我們在這方面宣教的嚴(yán)重缺乏。第三，在地理標(biāo)志的保護(hù)上，要進(jìn)一步淡化行政管理的色彩，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。地理標(biāo)志作為知識產(chǎn)權(quán)的一種，應(yīng)當(dāng)符合其作為私權(quán)也就是民事權(quán)利保護(hù)的特性，行政管理只是在涉及到社會公共利益的保護(hù)時才發(fā)揮作用，其他情形下要盡可能地減少行政的干預(yù)。地理標(biāo)志作為該地域范圍內(nèi)，由該地的自然因素或人文因素所決定的商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征都符合要求的主體所共享的無形財富而言，由特定的對商品質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征具有監(jiān)督能力的行業(yè)協(xié)會或其他組織作為地理標(biāo)志的集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的申請任何權(quán)利的保護(hù)人是比較合適的。美歐等發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會在這方面就發(fā)揮了很大作用，我國可加以適當(dāng)?shù)慕梃b。例如：去年發(fā)生的“溫州打火機(jī)事件”，溫州打火機(jī)協(xié)會就充發(fā)揮了它們的作用。這說明我國的地方行業(yè)協(xié)會在未來地理標(biāo)志保護(hù)方面將是大有可為的。第四，除了在國內(nèi)加強(qiáng)對地理標(biāo)志的保護(hù)以外，也應(yīng)在國際范圍內(nèi)注重對我國地理標(biāo)志的保護(hù)。這方面既要熟悉和了解有關(guān)國際公約的規(guī)定，積極運(yùn)用這些規(guī)定保護(hù)國內(nèi)主體的合法權(quán)利，又要積極參與關(guān)于地理標(biāo)志方面的國際談判，從本國國情出發(fā)爭取有利的談判結(jié)果。同時還可以通過和主要的貿(mào)易伙伴簽訂雙邊協(xié)議的做法，來具體明確雙方在保護(hù)對方地理標(biāo)志方面的義務(wù)，以彌補(bǔ)國際公約的概括性規(guī)定給地理標(biāo)志國際保護(hù)帶來的不確定性。[!--empirenews.page--]參考文獻(xiàn) 1本文所使用的TRIPS條文，均參照鄭成思教授所作的翻譯，見鄭成思著：《WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議逐條講解》附錄部分，中國方正出版社2001年版。2 謝東偉：《地理標(biāo)志的保護(hù)與WTO新一輪談判》，載于國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第207至第208頁。3沈達(dá)明著：《知識產(chǎn)權(quán)法》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社1998年版，第343至348頁。4國家商標(biāo)局等編《外國商標(biāo)法》，中國社會科學(xué)出版社1984年版 5李順德：《中國對原產(chǎn)地地理標(biāo)志的保護(hù)》，載于國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司編《專利法研究》（2002），2002年版，第223頁。6郭泉真、楊正龍：《 遠(yuǎn)征歐羅巴——中國CR法規(guī)交涉團(tuán)赴歐紀(jì)實》，載于《解放日報》2002 年4月9日，第5版。

第五篇：2012年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點

2012年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點

2012年無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的總體要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，以規(guī)范認(rèn)證和強(qiáng)化監(jiān)管為重點，以標(biāo)志推廣和監(jiān)管示范為抓手，以增強(qiáng)風(fēng)險防范能力和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方法，全面開展“三品一標(biāo)”品牌提升專項行動,扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

【發(fā)布單位】 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】 2012-02-27 【生效日期】 【效 力】

【備 注】

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心（無公害農(nóng)產(chǎn)品工作機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作機(jī)構(gòu)），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心；各無公害農(nóng)產(chǎn)品定點檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定檢測機(jī)構(gòu)：

根據(jù)中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體部署，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心制定了2012年無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作要點。現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際認(rèn)真組織實施。在工作推進(jìn)過程中有什么意見和建議，請及時與部中心辦公室聯(lián)系。聯(lián)系人：姚文英；聯(lián)系電話：010-62191443；傳真：010-62115730。

二〇一二年二月二十七日

一、指導(dǎo)思想

2012年無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的總體要求是，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，按照全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署，以規(guī)范認(rèn)證和強(qiáng)化監(jiān)管為重點，以標(biāo)志推廣和監(jiān)管示范為抓手，以增強(qiáng)風(fēng)險防范能力和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作方法，全面開展“三品一標(biāo)”品牌提升專項行動,扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

力爭全年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品9000個，其中種植業(yè)產(chǎn)品6000個，畜牧業(yè)產(chǎn)品1500個，漁業(yè)產(chǎn)品1500個；新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5000個，種植業(yè)產(chǎn)地3000個，畜牧業(yè)產(chǎn)地1000個，漁業(yè)產(chǎn)地1000個；做好到期產(chǎn)地和產(chǎn)品的復(fù)查換證工作，確保年底有效無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到70000個；力爭新登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志200個；無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志公共標(biāo)識使用率明顯提高。

三、推動措施

（一）扎實推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

1.圍繞標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，狠抓產(chǎn)地認(rèn)定。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定要結(jié)合新一輪“菜籃子”工程建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)的要求，圍繞各類標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，繼續(xù)加大無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作力度，實施整體推進(jìn)和規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)對已認(rèn)定產(chǎn)地的監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)；做好到期產(chǎn)地復(fù)查換證工作，鞏固產(chǎn)地認(rèn)定成果。

2.依托各類產(chǎn)業(yè)化組織，狠抓產(chǎn)品認(rèn)證。進(jìn)一步發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的示范帶動作用，抓好產(chǎn)品認(rèn)證。在產(chǎn)品種類上，要以“菜籃子”、“米袋子”產(chǎn)品為重點，滿足市場消費(fèi)需求。結(jié)合農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范縣和“三園兩場”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)整體認(rèn)證，不斷完善整體認(rèn)證工作模式，逐步擴(kuò)大整體認(rèn)證規(guī)模。按照保證質(zhì)量、優(yōu)化程序、提高效率的原則，進(jìn)一步完善復(fù)查換證工作機(jī)制，做好到期產(chǎn)品復(fù)查換證工作。

3.全面落實規(guī)范性要求，提高認(rèn)證質(zhì)量。無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證要繼續(xù)按照從嚴(yán)從緊的原則，健全制度、完善程序、狠抓落實，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證審查評審，對于不符合要求的產(chǎn)品，堅決不予批準(zhǔn)，切實提高認(rèn)證質(zhì)量和有效性。各地區(qū)、各行業(yè)要嚴(yán)格落實現(xiàn)場檢查核查、材料審核把關(guān)、主體資格認(rèn)定、質(zhì)量控制能力建設(shè)和投入品使用等方面規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實際，進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)范，不斷加大現(xiàn)場檢查力度，嚴(yán)把認(rèn)證審核關(guān)。

（二）穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

1.扎實推進(jìn)登記。抓住優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的有利時機(jī)，深入挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加強(qiáng)宣貫動員，進(jìn)一步提升申請登記積極性，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護(hù)。正確處理好數(shù)量與質(zhì)量、登記保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做到成熟一個、登記一個、開發(fā)一個，鼓勵開展產(chǎn)品登記申報前期的論證評估和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面把握，既要突出特色，又要兼顧地區(qū)間、行業(yè)間產(chǎn)品登記的協(xié)調(diào)平衡。

2.嚴(yán)格審核把關(guān)。制定《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申報導(dǎo)則》，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)基層申報工作的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)。加快制定《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志審查規(guī)范》，明確審查評審要求和職責(zé)分工，完善評審制度，充實專家隊伍，規(guī)范審核行為。建立審查評審?fù)嘶兀ㄍ顺觯C(jī)制，對于產(chǎn)品特征不明顯、地理區(qū)域不清晰、知識產(chǎn)權(quán)不明確、申報程序不到位的產(chǎn)品一律做退回或退出處理。

3.加強(qiáng)合作交流。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國際國內(nèi)交流，跟蹤農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志國內(nèi)外最新動態(tài)，積極參與中歐、中瑞知識產(chǎn)權(quán)工作組會議和地理標(biāo)志國際磋商談判。開展國外地理標(biāo)志先進(jìn)登記保護(hù)相關(guān)技術(shù)研究，引進(jìn)配套適用的管理模式和關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)提供有力支撐。

（三）依法加強(qiáng)證后監(jiān)管

1.規(guī)范標(biāo)志使用。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志標(biāo)志推廣力度，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)志使用管理，著力解決標(biāo)志使用和認(rèn)證登記相脫節(jié)的問題。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，探索無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志推廣與監(jiān)管新模式。加強(qiáng)標(biāo)志推廣與監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)、檢查督促，建立標(biāo)志使用定期通報制度，探索建立強(qiáng)化標(biāo)志推廣與監(jiān)管的長效機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管，繼續(xù)開展標(biāo)志使用專項檢查，嚴(yán)厲打擊冒用、超范圍使用等不規(guī)范用標(biāo)行為。

2.嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。組織實施2012無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)督抽檢，根據(jù)質(zhì)量檢驗監(jiān)測信息和應(yīng)急管理需要，針對性的安排專項抽檢，不斷擴(kuò)大抽檢比例和覆蓋范圍。繼續(xù)開展2012綜合檢查，進(jìn)一步優(yōu)化檢查工作機(jī)制，逐步從集中突擊檢查向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)隱患排查，杜絕重大事件發(fā)生。建立嚴(yán)格的退出機(jī)制，對于引發(fā)安全事件或存在嚴(yán)重安全隱患的產(chǎn)品，堅決淘汰，并進(jìn)行公告。積極推動將無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入各級農(nóng)業(yè)行政主管部門行政執(zhí)法管理范圍，加大監(jiān)管力度、提高檢查頻次，確保獲證產(chǎn)品的公信力。

3.推進(jìn)追溯管理。按照農(nóng)業(yè)部的部署和要求，研究擬定符合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方案建議，積極推動創(chuàng)建全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。結(jié)合標(biāo)志推廣，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志追溯管理試點，為全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理積累經(jīng)驗。

4.強(qiáng)化應(yīng)急管理。搭建無公害農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置管理交流平臺，增強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作能力，積極防范和有效應(yīng)對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。及時受理各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴，并做好核查處置工作。

（四）不斷健全支撐體系

1.加強(qiáng)人員培訓(xùn)。積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，部中心抓緊研究制定《無公害農(nóng)產(chǎn)品師資、檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)工作管理暫行辦法》，突出抓好師資培訓(xùn)和定點檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，各地要加強(qiáng)基層檢查員、內(nèi)檢員培訓(xùn)。簡化檢查員注冊程序，強(qiáng)化檢查員注冊管理。全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大核查員隊伍，增強(qiáng)核查員能力。

2.制定實施檢測目錄。穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證檢測目錄的實施工作，組織制定16類無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測目錄。建立風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)支持機(jī)制，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測信息。對已實施的檢測目錄及時開展分行業(yè)技術(shù)評估，適時調(diào)整檢測參數(shù)，加強(qiáng)動態(tài)管理，規(guī)避認(rèn)證風(fēng)險。

3.加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)管理。繼續(xù)推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)能力驗證考評，強(qiáng)化定點檢測機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量要求，建立檢測機(jī)構(gòu)淘汰退出機(jī)制。優(yōu)化檢測機(jī)構(gòu)布局，新遴選一批區(qū)域性檢測機(jī)構(gòu)，滿足檢測工作需要。做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)鑒定檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)委托延展工作。

（五）增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁

1.加強(qiáng)體系建設(shè)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動工作機(jī)構(gòu)向基層延伸，積極爭取將無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理范圍，做到推動工作有人員、有職能、有經(jīng)費(fèi)、有手段。探索對工作機(jī)構(gòu)實施績效管理，建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系，開展省級工作機(jī)構(gòu)績效管理試點。

2.加強(qiáng)信息宣傳。開發(fā)建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證網(wǎng)上申報試點，探索建立認(rèn)證申報審查網(wǎng)絡(luò)化管理模式，不斷提升認(rèn)證管理工作信息化水平。圍繞重要工作部署，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會影響，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分利用農(nóng)交會、綠博會、特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動以及農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，扎實做好無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)品牌影響力，以品牌化促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.強(qiáng)化工作創(chuàng)新。組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證改革研究，積極探索無公害農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的有效途徑。按照農(nóng)業(yè)部要求，扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站所建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范創(chuàng)建的各項工作，為全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。