第一篇：遼寧省鞍山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體養(yǎng)老基地和資金管理辦法

【發(fā)布單位】遼寧省鞍山市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

遼寧省鞍山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體養(yǎng)老基地和資金管理辦法

第一章 總則

第一條第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村老年事業(yè),大力弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,根據(jù)《 中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,制定本辦法。

第二條第二條 本辦法所稱老年人是指農(nóng)村六十周歲以上的公民。

第三條第三條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施,加強(qiáng)養(yǎng)老基地建設(shè),發(fā)揮集體養(yǎng)老優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村老年人提供社會(huì)保障,逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

第四條第四條 老年人應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和可能,發(fā)揮老有所為作用,積極參與養(yǎng)老基地的建設(shè)和管理。

第二章 養(yǎng)老基地管理

第五條第五條 各級(jí)老齡組織為養(yǎng)老基地的主管部門?；厥找鏆w老齡組織所有,全部用于發(fā)展老年事業(yè)。

第六條第六條 養(yǎng)老基地要建立固定標(biāo)牌,并簽訂合同書,規(guī)定基地座落、項(xiàng)目、品種、面積、數(shù)量和四至,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村蓋章后分別存檔。

第七條第七條 養(yǎng)老基地承包或出租要簽訂協(xié)議書,明確責(zé)任、承包期限、上繳金額以及經(jīng)濟(jì)損失賠償?shù)取?/p>

第八條第八條 各級(jí)行政部門要支持養(yǎng)老基地建設(shè)和管理,并給予適當(dāng)投入。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要積極參與養(yǎng)老基地建設(shè)。老齡組織要協(xié)調(diào)有關(guān)科研部門加強(qiáng)養(yǎng)老基地技術(shù)指導(dǎo),科學(xué)管理,確保基地效益逐年遞增。

第九條第九條 養(yǎng)老基地管理要實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)負(fù)責(zé)制,建立專人管護(hù)制度。

第三章 資金管理

第十條第十條 養(yǎng)老資金主要來自鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資助、養(yǎng)老基地提取、老年企業(yè)創(chuàng)收、單位和個(gè)人捐助、慈善基金以及其他收入?；I集的養(yǎng)老資金由各級(jí)老齡部門負(fù)責(zé)管理。

第十一條第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立健全養(yǎng)老資金專帳,鎮(zhèn)、村為核算單位,組為報(bào)帳單位,?？顚Ｓ?做到帳款、帳物、帳據(jù)相符。

第十二條第十二條 嚴(yán)格履行收支手續(xù),對(duì)資金支出,要在民主討論的基礎(chǔ)上,由老齡部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),任何組織和個(gè)人不得侵占和挪用。

第十三條第十三條 養(yǎng)老資金要實(shí)行民主理財(cái),帳目公開,并定期向群眾公布。

第十四條第十四條 每年應(yīng)提取一定比例的養(yǎng)老資金作為本金積累,以蓄取息,滾動(dòng)發(fā)展。

第十五條第十五條 各級(jí)黨委和政府要做好養(yǎng)老資金的檢查督促工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))老齡組織要聯(lián)合財(cái)政所、紀(jì)檢等部門,每年對(duì)養(yǎng)老資金帳目進(jìn)行一次審計(jì)。

第十六條第十六條 養(yǎng)老資金為老年福利事業(yè)專項(xiàng)資金,主要用于老年人醫(yī)療補(bǔ)助、困難救濟(jì)、危房改造、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老補(bǔ)貼;用于老年人文體娛樂活動(dòng)和興建農(nóng)村老年公寓、老年活動(dòng)室(站)等。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第十七條第十七條 各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基地的建設(shè)和管理。對(duì)養(yǎng)老基地管理得當(dāng),資金使用合理,取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條第十八條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,對(duì)在養(yǎng)老基地建設(shè)和管理中弄虛作假,隨意廢止養(yǎng)老基地承包協(xié)議的,要追究當(dāng)事人的責(zé)任。

第十九條第十九條 對(duì)養(yǎng)老基地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)管理不善、效益低下、不能按期履行協(xié)議的,要終止協(xié)議;造成經(jīng)濟(jì)損失的,要責(zé)令賠償。

第二十條第二十條 對(duì)挪用、侵占、貪污養(yǎng)老資金者,要視其情節(jié),給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,直至交由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

二00二年五月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（三資）管理，歷來就是黨中央、國(guó)務(wù)院重視“三農(nóng)”工作的政策措施之

一。早在1995年國(guó)務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》（國(guó)發(fā)[1995]35號(hào)），2006年，不僅國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2006]86號(hào)），而且中央、國(guó)務(wù)院兩辦還在聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》中，明確要求把建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度之一。因此，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和政權(quán)建設(shè)，有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、我市農(nóng)村“三資”管理的情況

近年來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省廳局的安排部署，在市委、市政府重視支持下，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理為依托，采取切實(shí)有效措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三資”管理工作。主要是：一是清查債權(quán)債務(wù)。不僅在2005年對(duì)農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了典型調(diào)查，而且于2006年進(jìn)行了全面清查，摸清了底子，并促使市政府在2007年下發(fā)了《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的實(shí)施意見》，今年還有兩個(gè)縣進(jìn)行了農(nóng)村義務(wù)教育形成債務(wù)的清理試點(diǎn)；二是全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度的財(cái)務(wù)管理“雙代管”。截止目前，全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，已成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”的有139個(gè)，購回并安裝使用農(nóng)業(yè)部軟件的有133個(gè)，還有三個(gè)進(jìn)行了縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，有效地實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管”。三是加大了查處力度。不僅連續(xù)七年全市統(tǒng)一組織對(duì)以稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的支農(nóng)資金進(jìn)行了農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)，而且在2007年由市農(nóng)廉辦牽頭，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、民政配合，對(duì)全市3191個(gè)村應(yīng)撥付9856.7萬元的農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金，在《運(yùn)城日?qǐng)?bào)》和《運(yùn)城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上進(jìn)行了廣泛公示，積極推動(dòng)了開辟農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金的“綠色通道”，將村級(jí)管理費(fèi)補(bǔ)助資金直接分配到村，資金直達(dá)村級(jí)賬戶，有效地防止了截留挪用和“跑冒滴漏”，切實(shí)地維護(hù)了廣大農(nóng)村集體的合法權(quán)益，進(jìn)一步監(jiān)督檢查了各級(jí)各有關(guān)部門的撥付行為。還在今年8月份由市紀(jì)委牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為實(shí)行責(zé)任追究的辦法（試行）》，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范完善，促使農(nóng)村各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金真正落到實(shí)處。

二、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的一些問題

1、農(nóng)村“三資”復(fù)雜性強(qiáng)，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)的，又有不動(dòng)的；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，帶來管理難度較大。

2、“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善。首先是“三資”的底子不清；其次是臺(tái)賬登記管理不全面，對(duì)資金、資產(chǎn)還好一些，而對(duì)土地（機(jī)動(dòng)地）、“四荒”等的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記。

3、層層截留、挪用。主要是對(duì)稅改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等支農(nóng)資金在一些地方存在著比較普遍的層層截留、挪用問題。

4、民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些地方存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開、不招標(biāo)投標(biāo)；村務(wù)公開只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。

5、合同簽訂不規(guī)范，集體利益得不到有效保證。合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；寅吃卯糧，發(fā)包期限過長(zhǎng)，指標(biāo)降低，集體“三資”承包收益減少。

6、強(qiáng)占強(qiáng)霸集體資產(chǎn)。甚至個(gè)別地方存在著農(nóng)村惡勢(shì)力強(qiáng)占強(qiáng)霸，隨意侵占集體資產(chǎn)，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。

三、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點(diǎn)建議

一是摸清底子，健全臺(tái)賬。首先要對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行一次全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)；然后建立健全“三資”臺(tái)賬，加強(qiáng)檔案管理。

二是健全制度，加強(qiáng)管理。建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項(xiàng)制度，做到有章可尋，制度約束。具體有：全面清查界定產(chǎn)權(quán)的臺(tái)賬登記制度、民主公開管理制度、審核審批制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評(píng)估制度、農(nóng)村“三資”檢查制度、保

值增值的股份制、股份合作制產(chǎn)權(quán)改革、有序流轉(zhuǎn)制度和“村財(cái)鄉(xiāng)管”的財(cái)務(wù)管理制度等。

三是“村財(cái)鄉(xiāng)管”，強(qiáng)化監(jiān)督。全面推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制度，以村財(cái)鄉(xiāng)管的“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”為平臺(tái)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬登記、審核審批、檢查、審計(jì)監(jiān)督、資質(zhì)評(píng)估、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理等有效管理。

四是重拳出擊，嚴(yán)肅查處。要提高各級(jí)各有關(guān)部門對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理主要性的認(rèn)識(shí)和工作的重視，加強(qiáng)有關(guān)職能部門的密切配合，重點(diǎn)是納入加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，在建立健全農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，與紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、村務(wù)公開等職能部門聯(lián)合下發(fā)一個(gè)“關(guān)于違反農(nóng)村“三資”管理實(shí)行責(zé)任追究的辦法”，加大監(jiān)督檢查和查處的力度，嚴(yán)格制度管理，開展村務(wù)公開，給予工作保障，嚴(yán)肅處理處罰。

以上認(rèn)識(shí)如有不妥，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

第三篇：農(nóng)村集體資金

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資”）監(jiān)督管理，是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。特別是基層干部在村級(jí)財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，造成農(nóng)民上訪不斷，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。如何管理好農(nóng)村集體 “三資”，有效化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，是擺在基層黨委政府面前的一個(gè)重要課題。筆者就當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題、原因及對(duì)策談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，沒有形成應(yīng)有的監(jiān)管合力。農(nóng)經(jīng)站主要承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)代理中心主要承擔(dān)代理會(huì)計(jì)職能，公共資源交易站則主要承擔(dān)對(duì)公共資源交易日常管理的職能，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心及公共資源交易站的機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，互不隸屬，最終導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，工作缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)缺泛統(tǒng)一協(xié)調(diào)，只有明確職責(zé)分工，沒有嚴(yán)密的工作合作，難以形成資源共享、信息互通的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，沒有形成應(yīng)有監(jiān)管合力，為農(nóng)村“三資”管理工作留下漏洞和埋下隱患。如由于資產(chǎn)的出售和工程的招標(biāo)在“公共資源交易站”進(jìn)行，“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”常常因沒能掌握第一手資料，以致出現(xiàn)資金失控；有些村干部在集體財(cái)產(chǎn)招標(biāo)出售后有意不將合同等資料報(bào)告農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心，導(dǎo)致資金滯溜入賬、賬實(shí)不符；有的工程承包后“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”因沒合同，造成盲目支付工程款。

（二）公共資源交易漏洞較多。一是進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于上級(jí)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源價(jià)值下限多少才需進(jìn)公共資源交易站交易沒有作出明確規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自定進(jìn)站交易門檻，標(biāo)準(zhǔn)五花八門，造成進(jìn)站交易的資產(chǎn)、資源存在隨意性，為違規(guī)交易提供了可能。二是村級(jí)集體資產(chǎn)資源進(jìn)站交易的招投標(biāo)數(shù)量不多，造成集體利益缺乏保障。由于進(jìn)站交易標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使一部分集體資產(chǎn)資源游離于公共資源交易站交易，缺泛監(jiān)督，造成有的村干部違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)、資源，個(gè)人從中撈取好處費(fèi)；個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時(shí)，搞暗箱操作，集體利益根本無法得到保障。三是交易程序不規(guī)范，人為減化。沒有嚴(yán)格按照“審批－告知－登記－公告－報(bào)名－評(píng)（開）標(biāo)－中標(biāo)－合同”等交易流程進(jìn)行，存在“偷工減料”，對(duì)自己有利的程序則走，對(duì)自己不利的程序人為保留。如招投標(biāo)公告，有的村僅在村部不顯眼的地方張貼，沒有利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣而告之，造成投標(biāo)人單一；有的村不開村“兩委”會(huì)，少數(shù)人說了算，即使開了會(huì)，又擅自變更集體決定。四是交易合同簽訂不規(guī)范。有的村在出售、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃村集體資產(chǎn)時(shí)，規(guī)范簽訂書面合同少，常?？谡f為憑；或者合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)關(guān)系不平等等。

（三）家底不清、閑置浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在一是資產(chǎn)（源）清產(chǎn)核資不及時(shí)，或長(zhǎng)時(shí)間不對(duì)帳，造成資（源）產(chǎn)帳實(shí)、帳帳不符，家底不清；二是“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面，有的村對(duì)機(jī)動(dòng)土地、“四荒地”等村級(jí)資源的登記不全、不細(xì)，甚至沒有建立臺(tái)賬，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”存在產(chǎn)權(quán)不明晰，長(zhǎng)期閑置浪費(fèi)、流失嚴(yán)重、被挪用占用等諸多問題。

（四）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。一是資金資產(chǎn)不入賬，體外循環(huán)，甚至私設(shè)“小金庫”。目前，村財(cái)鄉(xiāng)代的村級(jí)財(cái)務(wù)大部分只有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入及相關(guān)上級(jí)主管部門撥入的專項(xiàng)資金，而對(duì)于村級(jí)的山林水庫的承包租金收入，固定資產(chǎn)變賣收入等，有相當(dāng)一部分未入賬，當(dāng)作“私房錢”，當(dāng)作迎送往來“備用金”，導(dǎo)致村級(jí)收入不實(shí)。主要表現(xiàn)在：有的村擅自使用不合規(guī)票據(jù)收取資產(chǎn)資源處置費(fèi)、承包金，長(zhǎng)時(shí)間不入帳，資金體外循環(huán)，由個(gè)人掌管資金的去向及用途，并從中漁利；有的村干部自己開票收款、長(zhǎng)期不報(bào)賬，導(dǎo)致無法正常結(jié)賬；有的村以其他費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村一些機(jī)動(dòng)地、四荒地等資源沒有登賬，致使村集體資產(chǎn)賬外運(yùn)行及流失。二是支出審核把關(guān)不嚴(yán)。有的村開支不經(jīng)集體研究，大額支出不經(jīng)討論；有的村村民主理財(cái)公章在村干部手中，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)；有的村干部自用自批；村白條列支現(xiàn)象普遍、嚴(yán)重。三是財(cái)務(wù)管理混亂。主要表現(xiàn)在：報(bào)帳手續(xù)不規(guī)范。作為報(bào)銷支出票據(jù)按規(guī)定必須由審批人、經(jīng)辦人及證明人簽字，才能報(bào)銷。但在實(shí)際操作中，有的票據(jù)只有審批人，而無經(jīng)辦人、證明人或者有的大額票據(jù)只有審批人、經(jīng)辦人而無證明人，甚至極少數(shù)發(fā)票在既無審批人又無經(jīng)辦人、證明人的情況下入賬；有的無正式發(fā)票，更無附件，造成假賬、糊涂賬，導(dǎo)致個(gè)別人從中渾水摸魚；

（五）村財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。一是公開不及時(shí)、全面、詳細(xì)。沒有按季公開，有的村半年甚至一年公開一次；二是公開內(nèi)容不夠全面，有所保留。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容存在欠細(xì)欠具體的問題，對(duì)于重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布；該公開的沒公開，或者只公開合理合法的，違紀(jì)違法等上不了臺(tái)面的則不公開；財(cái)務(wù)公開后沒有召開村民代表會(huì)議或村民會(huì)議，聽取群眾的意見，群眾有質(zhì)疑的沒有給予解答釋疑。

（六）民主理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)。一是履行職責(zé)不到位。村民主理財(cái)小組在村級(jí)支出的審簽中占有重要地位。但是，在實(shí)際工作中，有的村民主理財(cái)監(jiān)督小組形同虛設(shè)，村干部兼任小組長(zhǎng)，自批自監(jiān)督；有的是老好人，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，民主監(jiān)督組織變成了村委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。理財(cái)不按照規(guī)定程序召開例會(huì)集中審議，而是將村干部簽過字的單據(jù)加蓋審核章了事，民主理財(cái)流于形式。二是理財(cái)制度不健全，缺乏可操作性。一些村雖然建立了民主理財(cái)小組，但沒有制定一套規(guī)范的較為細(xì)化的理財(cái)程序和財(cái)務(wù)管理審批制度，開展理財(cái)工作無章可循，無制度可依，監(jiān)督把關(guān)不到位。三是村民主理財(cái)小組成員缺乏專業(yè)知識(shí)，不

懂財(cái)務(wù)。無法檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，不勝任理財(cái)工作，不能有效的發(fā)揮監(jiān)督作用。

（七）村賬鄉(xiāng)代理工作還沒有真正落到實(shí)處。一是代理機(jī)構(gòu)未單獨(dú)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”，但這個(gè)機(jī)構(gòu)只是一個(gè)空架子，既沒有專門的辦公場(chǎng)所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經(jīng)費(fèi)，代理會(huì)計(jì)大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員兼任，造成農(nóng)經(jīng)站工作人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。二是村財(cái)鄉(xiāng)代理工作未真正落到實(shí)處。雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村只是實(shí)行了帳目的代管，并沒有對(duì)其資金使用進(jìn)行監(jiān)管，造成了資金管理上的漏洞；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站雖與村簽訂了委托代理協(xié)議，但未真正意義上實(shí)行，“村財(cái)鄉(xiāng)代管”有名無實(shí)；有的村干部為了用錢的方便，將經(jīng)手收取到的資金不及時(shí)繳交收入專戶，而是坐收坐支，報(bào)帳時(shí)只有一堆發(fā)票。不管開支是否合規(guī)，成了既成事實(shí)，鄉(xiāng)會(huì)計(jì)代理中心也只能被動(dòng)記帳。

二、原因分析

（一）農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。一是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村主要收入來源就是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村級(jí)已經(jīng)沒有什么資產(chǎn)可管。二是村干部對(duì)“村賬鄉(xiāng)代理”存在一些模糊認(rèn)識(shí)。認(rèn)為村民自治了，村級(jí)財(cái)務(wù)管理是村里的事，不必實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理。否則，就是削弱了村級(jí)財(cái)權(quán)。但既然村財(cái)已鄉(xiāng)代理，村里就沒有必要管了，從而放任對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理與監(jiān)督。三是認(rèn)為村民自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理。這在一定程度上助長(zhǎng)了管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。

（二）農(nóng)村集體“三資” 管理工作力量薄弱。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心,由于機(jī)構(gòu)的調(diào)整,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個(gè)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。此外,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，使一些農(nóng)經(jīng)人員常年圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔忙，顧不上本身的工作業(yè)務(wù)，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、農(nóng)經(jīng)職能淡化、農(nóng)經(jīng)人員邊緣化,是導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督跟不上的重要因素之一。

（三）對(duì)農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)督乏力。一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。此外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分有知識(shí)有能力的人都外出打工了，留在家的村民基本上是老少病殘，他們對(duì)集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理

和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；有的村民主理財(cái)小組成員不是民選的，不為群眾說話；有的村民主理財(cái)小組成員文化水平較低，沒有理財(cái)能力；有的村民主理財(cái)小組成員原則性不強(qiáng)，禁不住村干部做小動(dòng)作。有的村理財(cái)小組組長(zhǎng)由村主要干部擔(dān)任，經(jīng)費(fèi)自批自用，民主理財(cái)形同虛設(shè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。由于實(shí)行村帳鄉(xiāng)（農(nóng)經(jīng)站）代理，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站既負(fù)責(zé)村財(cái)鄉(xiāng)代理業(yè)務(wù)，同時(shí)又擔(dān)負(fù)著對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督職責(zé)，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員，自己做賬又自己審自己的處境，使村賬站審不能很好地落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級(jí)監(jiān)督職能弱化?？h級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢、公、檢、法、審等監(jiān)督部門各自為戰(zhàn)，信息交流不暢，工作協(xié)調(diào)不夠,沒有形成應(yīng)有的監(jiān)督合力。四是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂,大事不開會(huì),小事不研究,班子成員無法監(jiān)督。

（四）村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員整體文化程度不高、年令偏大，大多半路出家，對(duì)財(cái)會(huì)知識(shí)掌握有限、會(huì)計(jì)處帳技能不高，不能適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)會(huì)工作特別是會(huì)計(jì)電算化的要求。

三、對(duì)策

（一）加強(qiáng)教育，廣泛宣傳。一方面進(jìn)一步加強(qiáng)理想信念、宗旨教育和法律教育，牢固樹立公仆意識(shí)和法律意識(shí)，提高基層干部的政治素質(zhì)和法紀(jì)素質(zhì)。另一方面廣泛宣傳農(nóng)村集體“三資”相關(guān)政策及加強(qiáng)管理工作的目的意義，增強(qiáng)做好 “三資”監(jiān)管工作的緊迫感、責(zé)任感，形成良好的 “三資”管理工作環(huán)境。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行整合，三合為一，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、紀(jì)委書記擔(dān)任正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督，在“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組下重新組建“村財(cái)鄉(xiāng)代理中心”、承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算職能；組建“公共資源交易站”，承擔(dān)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理職能；組建農(nóng)村集體“三資”管理辦公室，承擔(dān)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督職能。實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一規(guī)范。建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各村自主管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

（三）建章立制，規(guī)范管理。本著用制度“管財(cái)、管事、管人”的原則，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，做到有章可行，按制度辦事。一要加強(qiáng)公共資源交易制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、處置、資產(chǎn)集中采購、交易信息發(fā)布、交易合同簽訂等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。二要建立健全農(nóng)村集體“三資”財(cái)務(wù)管理制度。包括收入管理、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、管理崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開等制度。三要建立健全農(nóng)村集體“三資”定期清產(chǎn)核資制度。包括資產(chǎn)清查、資產(chǎn)（源）臺(tái)賬、資產(chǎn)評(píng)估、電子監(jiān)管等制度。

（四）摸清底子，健全臺(tái)賬。結(jié)合新一屆村級(jí)換屆，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬進(jìn)行再次核對(duì)，查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理臺(tái)賬，并將數(shù)據(jù)全部錄入電腦，實(shí)行滾動(dòng)管理。

（五）完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督。一要完善民主決策機(jī)制。凡屬村集體資產(chǎn)（源）處置等村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，一列提交村民會(huì)議或村民代

表會(huì)議討論決定。二要完善村務(wù)公開民主理財(cái)機(jī)制?！叭Y”管理機(jī)構(gòu)要規(guī)范公開的時(shí)間、內(nèi)容和程序，在村民方便閱覽的地方制定固定的村務(wù)公開欄、將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況向村民公布。對(duì)涉及農(nóng)民利益的重大“三資”問題以及群眾關(guān)心的“三資”事項(xiàng)要隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，做到公開形式多樣化、公開格式統(tǒng)一化、公開內(nèi)容明細(xì)化、公開資料檔案化。要強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。三要完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合村換屆選舉，做好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)查出的問題，綜合采取行政、司法等手段，依紀(jì)依法予以糾正或處理。四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、農(nóng)經(jīng)等部門要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)配合，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正治理管理中存在的問題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問題。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)。定期開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三個(gè)中心（站）”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將財(cái)會(huì)、招投標(biāo)、公有資產(chǎn)監(jiān)管等制度、操作規(guī)程等作為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，不斷更新知識(shí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

第四篇：鞍山市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法(鞍山市人民政府令第169號(hào))

鞍山市人民政府令

第169號(hào)

《鞍山市住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》業(yè)經(jīng)2010年11月8日鞍山市第十四屆人民政府第75次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

代市長(zhǎng) 王 陽

二〇一〇年十二月二十九日

第五篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡(jiǎn)稱?三資?)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，實(shí)行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實(shí)行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級(jí)財(cái)務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱?三資?代理中心），對(duì)村級(jí)?三資?實(shí)行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺(tái)賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實(shí)行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅(jiān)持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。以村為單位建立健全會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)管理臺(tái)賬和資源管理臺(tái)賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實(shí)行村民委員會(huì)和農(nóng)村集體?三資?代理機(jī)構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)外財(cái)務(wù)結(jié)算使用國(guó)家稅務(wù)、財(cái)政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財(cái)務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財(cái)務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計(jì)、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財(cái)務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實(shí)事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財(cái)務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核、村民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報(bào)表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核通過。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動(dòng)因素，測(cè)算取得的各項(xiàng)收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實(shí)預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實(shí)施；編制相關(guān)報(bào)表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出改進(jìn)意見。財(cái)務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時(shí)公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第二節(jié)

財(cái)務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村級(jí)銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級(jí)資金管理基本賬戶財(cái)務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)專用章，并在開 戶行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會(huì)計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細(xì)分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村務(wù)公開登記薄。實(shí)現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報(bào)賬）程序、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算內(nèi)容、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：財(cái)政補(bǔ)助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)變賣收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款及各種捐贈(zèng)款、上級(jí)部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級(jí)必需依法合理組織收入，各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。村級(jí)出納對(duì)各項(xiàng)收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級(jí)基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級(jí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對(duì)，定期 盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第三節(jié)

財(cái)務(wù)開支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)支出應(yīng)做到集體理財(cái)、民主管理、公開透明。村上使用資金時(shí)，無論數(shù)額大小都由村出納依村委會(huì)商議意見填寫?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任簽字后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)審核，代理會(huì)計(jì)可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村干部報(bào)酬、辦公費(fèi)用等管理費(fèi)、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級(jí)不得在?一事一議?資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中開支招待費(fèi)。

第十七條

村級(jí)財(cái)務(wù)工作流程。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意并簽字蓋章；由會(huì)計(jì)人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸?cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項(xiàng)目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會(huì)計(jì)審核。對(duì)不合格的票據(jù)，代理會(huì)計(jì)要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會(huì)計(jì)與出納蓋章相互認(rèn)可，代理會(huì)計(jì)編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報(bào)賬入賬。

第四節(jié)

財(cái)務(wù)公開制度

第十九條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行公開：

（1）財(cái)務(wù)預(yù)算；

（2）各項(xiàng)收入；

（3）各項(xiàng)支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開的事項(xiàng)。

第二十一條

財(cái)務(wù)公開應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點(diǎn)問題，要專項(xiàng)公開。

第二十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時(shí)也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

第二十四條

財(cái)務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對(duì)資產(chǎn)清查公布后村民提出的問題應(yīng)及時(shí)予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺(tái)賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。

第三十條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，資產(chǎn)臺(tái)賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核銷。

第三十二條

資產(chǎn)臺(tái)賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價(jià)格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估等事項(xiàng)。

第三十五條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會(huì)議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村級(jí)賬戶核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財(cái)務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級(jí)報(bào)賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實(shí)，按章辦事。

（二）村級(jí)報(bào)賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財(cái)務(wù)收支、往來結(jié)算、各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項(xiàng)收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續(xù)，核對(duì)賬戶余額。

（三）村級(jí)報(bào)賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫好核算分析，參與擬定財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃和監(jiān)督財(cái)政計(jì)劃執(zhí)行情況。

（四）財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變?cè)臁⑼扛暮凸室鈿鐣?huì)計(jì)原始憑據(jù)及有關(guān)財(cái)務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項(xiàng)記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個(gè)人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第四十九條

以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項(xiàng)應(yīng)召開成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實(shí)行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級(jí)賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實(shí)行?？顚Ｓ?。

第五章 審計(jì)

第五十九條 全區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體?三資?定期審計(jì)制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村集體土地補(bǔ)償費(fèi)分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)物資管理使用、?三資?經(jīng)營(yíng)收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第六十條 對(duì)村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失，支付使用費(fèi)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財(cái)務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財(cái)物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)財(cái)政服務(wù)中心，按照審計(jì)有關(guān)程序定期審計(jì)或不定期審計(jì)。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作報(bào)告規(guī)定》于每年12月底將審計(jì)報(bào)告上報(bào)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實(shí)際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。