第一篇：農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度（精選）

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

村集體資金主要包括：上級補(bǔ)助收入； 村級“一事一議”籌集的資金；屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入；屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒地及資產(chǎn)因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費等收入；因災(zāi)害由國家下?lián)芗吧鐣F(tuán)體組織救助捐贈村級組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建設(shè)等需要國家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門對村級組織集體的撥款；其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。

（一）銀行帳戶管理制度

各村在銀行原則上只準(zhǔn)開設(shè)兩個賬戶，一個是基本戶，用于村級財務(wù)管理，屬于村集體的收入全部存入此賬戶；一個是共管帳戶，由辦事處和村共同管理，凡是不屬于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項等，必須全部存入共管帳戶中。各村如因工作需要需開設(shè)其他賬戶的，必須報辦事處批準(zhǔn)后方可開設(shè)。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時上繳專戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。

（三）財務(wù)開支審批制度

1、村集體的財務(wù)支出堅持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財小組審核的均不得入賬。所有開支的原始憑證內(nèi)容必須真實、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素:日期、單位、數(shù)量、單價、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財小組簽字。

2、支出在500元以內(nèi)的由村委會主任審批；支出在500—5000元的由村委會主任審批后，報村支部書記簽字同意；支出在5000—10000元由村兩委會集體研究決定；支出在10000—30000元由村兩委擴(kuò)大會議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論決定。村兩委成員、村民組長等人員工資及其它經(jīng)常性、長期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。

3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務(wù)公開制度

1、財務(wù)公開的主要內(nèi)容如下：（1）財務(wù)計劃。包括財務(wù)收支計劃，固定資產(chǎn)購建計劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃和收益分配計劃。（2）各項收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、財政對村級轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費、救濟(jì)扶貧款、上級部門撥款和其他收入。（3）各項支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出）公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報酬、村級管理費用、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、救濟(jì)扶貧專項支出和其他支出。（4）各項財產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定資產(chǎn)、對外投資和其他財產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長行（信用社）及個人投資和其他財產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實數(shù)額、提取應(yīng)付福利費數(shù)額、外來投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項費用等。（8）各項支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。

2、村委會在村民便于觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，財務(wù)公開的內(nèi)容要清楚明白、通俗易懂。

3、財務(wù)公開的事項公布后，村委會、村民主理財小組和報帳員，要安排專門的時間接受群眾查詢，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議，對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決，一時難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。

4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計劃，每月或每季公布一次各項收支情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)各項的費用等。對于“一事一議”籌資籌勞使用情況、重大基建項目以及涉及農(nóng)民利益和重大財務(wù)收支等事項應(yīng)及時單獨逐項逐筆公開。(五)集體財產(chǎn)管理制度

集體財產(chǎn)由報賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，人為造成丟失損失的要照價賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財小組審核，按規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報損和拍賣，要經(jīng)村民代表大會討論通過，報辦事處財政所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實施。

（六）零招待及差旅費報銷制度

原則上村組實行零招待及差旅費報銷制度。村級除確因招商引資、集體經(jīng)營等特殊需要接待的工作外，村組干部在參加村級議事和工作時，不得從村集體招待費列支。對違反規(guī)定開支招待費，不得在村集體報支，否則誰招待，誰付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅費報銷制度，實行差旅費包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報銷，誤工費按規(guī)定補(bǔ)貼。

（七）財務(wù)手續(xù)交接及會計檔案管理制度

財務(wù)人員變動離崗時，必須結(jié)清賬目，盤點現(xiàn)金、實物、檔案，核對往來及債權(quán)債務(wù)，編制移交清冊一式三份，并經(jīng)民主理財小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財政所監(jiān)交。各村要建立財務(wù)檔案柜，將資料分類整理、裝訂成冊，編制目錄清單，以便查閱。

（八）票據(jù)管理制度

各村使用票據(jù)時，必須到財政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費，所有資金沒收，并嚴(yán)格追究責(zé)任。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等；村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民會議討論決定，報辦事處財政所審核備案。

2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自外借和私自占有。未經(jīng)村民會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個人或外單位抵押、擔(dān)保。

3、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。外單位或個人施工的，必須實行公開招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作．在建工程項目要有專人監(jiān)管，工程完工后要及時組織驗收，驗收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主理財小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗收。驗收通過后將有關(guān)資料交村財會人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。

4、村集體固定資產(chǎn)實行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營或者出售的，必須經(jīng)村民會議討論決定后采取招投標(biāo)、拍賣的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與資產(chǎn)承包經(jīng)營者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)。

5、對村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營時，必須通知辦事處紀(jì)工委、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場監(jiān)督指導(dǎo)。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木(不包括經(jīng)濟(jì)林木)、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)等。

1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

2、村集體發(fā)包資源時，必須通知辦事處紀(jì)工委、包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員到場進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對承包期限較長，一次性收取承包費的，要按計劃逐年度列支，不得寅吃卯糧。

3、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報辦事處備案。

第二篇：農(nóng)村(三資管理)集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金管理制度

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

1、農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村民委員會依法所擁有的各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。主要包括：

（1）村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

（2）村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。

（3）村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益。

（4）國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體對村集體資助、捐贈的財物等；企事業(yè)單位、其它組織和個人對村集體資助、捐贈的財物等。

（5）村集體所有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)要按照國家和省、市、區(qū)有關(guān)規(guī)定清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊，確認(rèn)其所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)證書。

3、村集體資產(chǎn)的取得、變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定或變更，資產(chǎn)的購置、變賣、報廢等事項，必須經(jīng)村民（代表）會議討論決定；由村民委員會組織實施。

4、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有專人管理，嚴(yán)格履行出入庫手續(xù)，及時登記實物保管帳，并定期進(jìn)行清查盤點，做到賬物相符。

5、村集體在建工程項目，必須經(jīng)村民會議討論決定。由村集體經(jīng)濟(jì)組織招標(biāo)實施并簽訂施工合同；工程完工后要及時組織驗收，及時結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)帳務(wù)處理。

6、村集體可通過承包、租賃、出讓、兼并、股份經(jīng)營等形式，促進(jìn)集體資產(chǎn)所有權(quán)及資源使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)保值增值。

7、村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓，經(jīng)村“兩委”會議研究，村民（代表）大會討論通過后，進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)交易中心進(jìn)行公開招標(biāo)、交易，并依法簽訂承包、租賃等合同。

（二）農(nóng)村集體資源管理制度

1、農(nóng)村集體資源是指一切可被村民委員會開發(fā)和利用的物質(zhì)、能量和信息等資源。主要包括：村集體所有的土地、林木、荒山、荒地、水利、水面等。

2、村集體所有的林木、荒山、荒地、水利、水面等經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議討論決定。采取公開招投標(biāo)交易等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)。

3、農(nóng)村集體資源要依法合理開發(fā)，有效利用和保護(hù)。

（三）村集體資金管理制度

1、農(nóng)村集體資金是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中物質(zhì)資料的貨幣形態(tài)，分為流動資金和固定資金。主要包括：村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券、短期投資、內(nèi)部往來、應(yīng)收款等。

2、嚴(yán)格執(zhí)行國家《現(xiàn)金管理暫行條例》，建立健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。村集體收取各項收入時，必須使用統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，并在收到現(xiàn)金后3日內(nèi)報賬登記，嚴(yán)禁坐收坐支和私設(shè)小金庫。

3、嚴(yán)格執(zhí)行帳、款分管，由村財會人員負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金的收支和保管，非財會人員不得保管現(xiàn)金、存款和票據(jù)。

4、全面推行村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理，村級財務(wù)帳目、資金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，實行備用金制度。村集體存款不準(zhǔn)另行開戶，嚴(yán)禁公款私存。

5、村集體資金收支票據(jù)必須具備日期、收支項目、數(shù)量、單價、大小寫金額等基本要素，有經(jīng)手人簽字，村民理財小組審核簽字，村書記、村主任審批簽字。村財會人員填制報帳單后到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心報帳。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心對村原始票據(jù)要嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合手續(xù)的開支票據(jù)，一律不得付款、報帳、入帳。

6、嚴(yán)格控制村集體非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁擅自舉借新債，禁止發(fā)生任何新的債務(wù)。

7、村集體對外聯(lián)營投資入股，必須經(jīng)村民會議討論決定，并與對方簽訂合同。購買的有價證券、股票等由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心代管，并納入帳內(nèi)核算，登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標(biāo)準(zhǔn)和盈虧情況。

8、村集體內(nèi)部往來、應(yīng)收款項要及時收回，對確實無法收回的呆帳、死帳，必須經(jīng)村民會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心審核后進(jìn)行帳務(wù)處理，嚴(yán)禁擅自進(jìn)行帳務(wù)處理。

9、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財務(wù)核算中心要建立會計檔案室，由專人負(fù)責(zé)保管，逐村分建檔。負(fù)責(zé)保管村現(xiàn)金帳、總帳。銀行存款帳、明細(xì)分類帳、固定資產(chǎn)帳、產(chǎn)品物資帳及記帳憑證、原始票據(jù)、各村收據(jù)存根、會計報表、村土地承包合同、各業(yè)承包合同、村級財務(wù)代管協(xié)議資料等。

（四）農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查

1、行政村要成立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，其成員必須經(jīng)村民（代表）會議選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村內(nèi)各項社會事務(wù)和村集體“三資”管理工作。

2、村級財務(wù)收支情況、村公益事業(yè)建設(shè)情況、村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等情況要定期向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的必須由評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果要按照有關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)。

4、對村干部任期屆滿和離任實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對土地征用補(bǔ)償費的分配使用、其他轉(zhuǎn)移性資金及“一事一議”籌資籌勞的項目資金的使用情況進(jìn)行專項審計。

第三篇：村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

一、農(nóng)村集體資金管理制度

1、財務(wù)收入管理制度。集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等，應(yīng)當(dāng)及時入帳核算，做到應(yīng)收盡收。嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫。要加強(qiáng)票據(jù)管理，杜絕“白條”抵庫。要定期與開戶銀行核對賬目，定期盤點庫存現(xiàn)金，做到賬款相符，賬實相符。

2、財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記帳。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開，接受全體成員監(jiān)督。

3、財務(wù)預(yù)決算制度。年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案，按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時，要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。

4、資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職

責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。實行會計委托代理的地方，要按照會計核算主體分設(shè)賬戶（簿）。應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財產(chǎn)管理自主權(quán)，不得改變集體資金的性質(zhì)。

5、財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。年初公布財務(wù)收支計劃，半年公布各項收入、支出情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

1、資產(chǎn)清查。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點清查核實集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

2、資產(chǎn)臺賬。集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。

3、資產(chǎn)評估。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估由農(nóng)村經(jīng)營管理部門或具有資質(zhì)的單位實施。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議確認(rèn)。

4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標(biāo)投標(biāo)等事項；同時履行民主程序。集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。

5、資產(chǎn)經(jīng)營。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

三、農(nóng)村集體資源管理制度

1、資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址、承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競標(biāo)確定。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案，載明招標(biāo)人的名稱和地址，明確項目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序。在招標(biāo)中，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資源應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

3、資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資源應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站備案。

4、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審核監(jiān)督。

第四篇：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理

二〇一一年學(xué)術(shù)交流論文

題目：淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的管理單位：臨夏州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 姓名：李瑾時間：二〇一一年六月二日

淺析如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金

資產(chǎn)資源的管理

李瑾

（臨夏州經(jīng)管站郵編731100）

內(nèi)容摘要：農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）管理問題，是農(nóng)村廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點、焦點問題，也是基層容易滋生腐敗現(xiàn)象的重點領(lǐng)域。要從踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，以“破解難題年”活動為契機(jī)，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作的重要性、緊迫性，把它作為農(nóng)村工作的一項主要內(nèi)容。本文針對如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，通過臨夏州農(nóng)村“三資”基本情況，開展農(nóng)村“三資”管理情況，分析農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問題，闡述加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的幾點建議和今后努力的方向。切實治理當(dāng)?shù)剞r(nóng)村“三資”管理混亂難題，提高農(nóng)村“三資”管理工作透明度，防止集體資產(chǎn)資源處置流失現(xiàn)象發(fā)生，從源頭預(yù)防農(nóng)村基層腐敗行為。做到集中有效資產(chǎn)、重組閑置資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保質(zhì)增值，從整體上搞活集體經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金、資產(chǎn)、資源、管理

近來來，臨夏州在規(guī)范村集體的資產(chǎn)、資源、資金的管理、處置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成績，但是隨著各項惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村“三資”管理方面仍存在著損失、浪費等諸多不容忽視的問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。本人以多年的工作經(jīng)驗，下面就規(guī)范加強(qiáng)臨夏州農(nóng)村“三資”管理方面談一些粗淺的看法。

1、全州農(nóng)村“三資”基本情況

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制實施以后，村集體經(jīng)濟(jì)在削弱，大部分村集體資源被包干到戶，集體所屬資產(chǎn)、資源相對較少。據(jù)統(tǒng)計截止2010年底，臨夏州1149個行政村累計可支配資金4036.7萬元，村均3.5萬元（包括經(jīng)營收入20.1萬元、發(fā)包及上交收入113.9萬元、投資收益18.8萬元、補(bǔ)助收入3554.0萬元、其它收入329.9萬元）。集體資產(chǎn)1.07億元，村均9.3萬元，固定資產(chǎn)7683.9萬元，村均6.7萬元。資源方面，全州擁有養(yǎng)殖水面13.6萬畝、耕地214.7萬畝、園地4.8萬畝、林地109.9萬畝、草地219.0萬畝。

2、開展農(nóng)村“三資”管理情況

我州根據(jù)《甘肅省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》和《甘肅省村級財務(wù)管理辦法（試行）》 等有關(guān)法律法規(guī)的要求和規(guī)定，借助農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的促動力，以加強(qiáng)村級財務(wù)管理為依托，采取切實有效措施，按照各村的實際情況，認(rèn)真開展了農(nóng)村“三資”清理，資產(chǎn)資源登記，建立臺賬和村級財務(wù)審計等工作，為社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.1、突出抓村級財務(wù)管理，防止集體資產(chǎn)流失

在堅持“四權(quán)”（集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、投資收益權(quán)、財務(wù)審批權(quán)）不變的前提下，將村級組織全部財務(wù)收支納入委托代理范圍，把村會計業(yè)務(wù)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站代理，辦理財務(wù)檔案移交手續(xù)，村上只設(shè)一名報帳員。建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督。截止2010年底，我州已實行村會計委托代理制的村數(shù)869個，占總村數(shù)的75.6%。

2.2、建立臺賬，做好資產(chǎn)登記

按照有關(guān)制度的要求，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站的指導(dǎo)監(jiān)督下，各村根據(jù)資產(chǎn)資源盤點核實處理后的實際情況，分門別類地建立臺賬，詳細(xì)登記每一項資產(chǎn)、資源的數(shù)據(jù)、價值和當(dāng)前管理使用情況，各種臺賬一式三份，村級存檔一份，縣、鄉(xiāng)經(jīng)管站各存檔一份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站對各村的合同進(jìn)行嚴(yán)格審核，對于一些不規(guī)范的合同或無效合同進(jìn)行疏理，口頭合同要求村級與承包經(jīng)營方重新簽訂正式文本合同。

2.3、對農(nóng)村“三資”實行嚴(yán)格的管理制度

我們要求對已經(jīng)列入村級“三資”臺賬的各類固定資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，在每年的12月31日前將當(dāng)年集體資產(chǎn)變更情況報縣經(jīng)管站，并同時對臺賬作調(diào)整。各類資產(chǎn)實行對外承包、租賃、拍賣時，必須以公開招標(biāo)的形式確定經(jīng)營者，并經(jīng)村“兩委”研究，村民會議或村民代表會議通過，同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站備案。村級集體資產(chǎn)報廢、毀損時，必須及時填報農(nóng)村集體資產(chǎn)處置呈批表，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審批并備案。對每年的村級財務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項必須經(jīng)村民主理財小組審核后，進(jìn)行村務(wù)公開，凡民主理財小組不同意的一律不作報賬處理。截止2010年底，我州已實行村務(wù)公開的村數(shù)1149個，達(dá)100%；建立民主理財小組的村數(shù)863個，占總村數(shù)的75.1%。

3、“三資”管理中存在一些問題

3.1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、思想上存在誤區(qū)

盡管上級的規(guī)定和要求都很明確，但部分村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當(dāng)作一回事，思想上懈怠松動，“三資”管理工作流于形式。自實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級沒有多少集體資產(chǎn)，村級經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題。再加上農(nóng)村“三資”管理涉及面廣、項目多、具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，帶來管理難度較大。部分村過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，開拓創(chuàng)新精神不夠，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展。

3.2、會計人員素質(zhì)低，財務(wù)基礎(chǔ)工作不健全

目前由村民大會民主選舉產(chǎn)生的會計人員，一般年齡較大，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不會電腦操作等業(yè)務(wù)不精，不了解村里情況，容易被村架空。造成亂提現(xiàn)金，白條抵庫，甚至收入不及時上交入賬，公款私存，私設(shè)“小金庫”等問題，這樣只注重了民意，而忽略了其從業(yè)資格的審查。有些人當(dāng)了幾年的會計，連起碼的借貸原理都不懂，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，發(fā)生前后會計處理不連貫，科目處理不一致，總賬和明細(xì)賬不一致。有的財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不符合規(guī)定的開支無法拒絕支付，出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金、土地補(bǔ)償款等擠占、挪用、甚至貪污等現(xiàn)象發(fā)生。

3.3、集體資產(chǎn)管理不嚴(yán)密

農(nóng)村集體財產(chǎn)是全體村民辛勤勞動積累的成果，是村民的共同財富。有的村不建資產(chǎn)臺賬，沒有如實登記和反映集體資產(chǎn)賬內(nèi)、賬外數(shù)量、價值及其變動情況。沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，集體資產(chǎn)隨意無償占有，一些村干部擅自出租、出借集體資產(chǎn)，造成大量集體資產(chǎn)無法收回，嚴(yán)重侵害了廣大村民的利益。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、魚塘、果園、廠房等資產(chǎn)的發(fā)包出租程序、手續(xù)欠規(guī)范，合同條款不明確或雖有規(guī)定但執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致使用人對集體資產(chǎn)掠奪式、破壞式經(jīng)營，致使集體資產(chǎn)嚴(yán)重侵蝕。

3.4、財務(wù)公開制度落實不到位，民主理財小組發(fā)揮作用不大

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是兩委會的一項義務(wù)。有關(guān)部門出臺了不少行之有效的制度，在公開內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個別村由于思想認(rèn)識不夠，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布，無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。民主理財小組發(fā)揮作用不大，主要是理財小組成員文化水平低，理財水平有限。在實際理財過程中不能充分發(fā)揮財務(wù)管理和監(jiān)督作用，其監(jiān)督作用只是走過程流于形式，理財小組形同虛設(shè)。村班子內(nèi)部監(jiān)督也不力，有的村搞一言堂，大事不公開，小事不研究，班子成員無法監(jiān)督。

4、建議和今后努力的方向

4.1、加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，分層培訓(xùn)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，擺正關(guān)系，克服“重生產(chǎn)、輕管理”的片面思想?！叭Y”管理看起來是業(yè)務(wù)工作，實質(zhì)上是政治工作、穩(wěn)定工作。加強(qiáng)多種形式宣傳，要先后召開“三資”管理的動員會、推進(jìn)會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。采取廣播電視、編發(fā)簡報、舉辦專欄、刷寫標(biāo)語等方式對“三資”管理的重要性和緊迫性進(jìn)行宣傳，基本上做到每村有宣傳專欄，集中（院）戶有宣傳標(biāo)語的要求。組織層層培訓(xùn)，把“三資”管理的實施方案、政策解釋、表格樣式、填寫辦法等納入到培訓(xùn)內(nèi)容之中，要求縣、鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委書記、財經(jīng)所長和村會計參加培訓(xùn)。各村以會代訓(xùn)，對黨員代表、村民代表和民主理財小組成員進(jìn)行培訓(xùn)。

4.2、清理核查，摸清家底，健全臺賬

按照自查登記、財務(wù)審計、賬實核對、填寫表格四個步驟，以原有村級“雙代管”賬目為依據(jù)，與村級總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬進(jìn)行核對，做到賬賬、賬實、賬證相符。按照審核認(rèn)定、資產(chǎn)評估、據(jù)實反映固定資產(chǎn)的實有價值，對盤盈，報廢等資產(chǎn)依法依規(guī)處理。對村級資源性資產(chǎn)清理小組要進(jìn)行實地走訪、勘察丈量，查實資源的數(shù)量按照實際情況進(jìn)行分類登記，對一些面積、數(shù)量有疑義的資源進(jìn)行實地丈量、核對、界定，漏登漏記的資產(chǎn)資源要進(jìn)行補(bǔ)充登記。為使“三資”清理工作數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，將“三資”清理結(jié)果進(jìn)行公示、接受村民監(jiān)督。經(jīng)村級公示無異議和清理小組及村民代表簽字確認(rèn)后，建立臺賬，詳細(xì)登記每項“三資”的數(shù)量、價值和當(dāng)前管理使用情況。

4.3、完善制度,規(guī)范管理

建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度，做到有章可循，用制度規(guī)范行為。具體有：資產(chǎn)資源清查界定、登記臺賬制度，資產(chǎn)處置審批制度，集體資產(chǎn)發(fā)包或產(chǎn)權(quán)變更的資質(zhì)評估制度，招標(biāo)投標(biāo)制度，債權(quán)債務(wù)管理制度、承包合同管理制度、農(nóng)村“三資”審計檢查制度，集體土地有序流轉(zhuǎn)制度，財務(wù)預(yù)結(jié)算管理、開支審批制度，票據(jù)管理制度，財務(wù)公開、檔案管理等一整套規(guī)范制度。

4.4、推進(jìn)資產(chǎn)改革，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”管理模式

為確保集體資產(chǎn)保質(zhì)增質(zhì)，防止集體資產(chǎn)流失，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地采取不同的發(fā)展模式，結(jié)合本村的地理條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢確定發(fā)展項目，制定發(fā)展規(guī)劃?？梢猿浞掷么寮w原有的資產(chǎn)和農(nóng)村“四荒”資源，通過采取承包、租賃、拍賣、股份制等形式引進(jìn)業(yè)主投資和開發(fā)利用，以此盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積極創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，提供產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，使集體收入和農(nóng)民收入同步增長。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，本質(zhì)是民主，監(jiān)管是手段，關(guān)鍵是機(jī)制，宗旨是效益。要不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，做到規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理明主、監(jiān)督到位的管理體制和運行機(jī)制。促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)畲?，促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村社會又好又快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：

[1]《農(nóng)村財務(wù)會計》2011.4

[2]《農(nóng)村經(jīng)營管理》2010.10

[3]《全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議》資料匯編

[4]《農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化》示范單位典型經(jīng)驗匯編。

作者簡介

李瑾，女，1973年7月26日出生。1997年7月1日畢業(yè)于甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。在臨夏州經(jīng)管站工作，農(nóng)經(jīng)師，2010年被評為全省農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化工作先進(jìn)個人。

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第五篇：平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法

白銀市平川區(qū)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

管理辦法

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)和提高全區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源(以下簡稱?三資?)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村?三資?保值增值，有效推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號）和甘肅省轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧廳等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理意見的通知》（甘政辦發(fā)“2013”5號），結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條

農(nóng)村集體?三資?屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，實行民主管理。具體業(yè)務(wù)、信息和檔案資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心實行統(tǒng)一代理。

第三條 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心成立農(nóng)村集體?三資? 委托代理服務(wù)中心。將原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村級財務(wù)管理中心?統(tǒng)一更名為農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心（以下簡稱?三資?代理中心），對村級?三資?實行統(tǒng)一代理后，配備2-3名人員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?管理。并按照?一鄉(xiāng)一戶、一村一賬?方式建立農(nóng)村集體?三資?管理臺賬，分村記賬核算，統(tǒng)一管理。第四條 全面實行農(nóng)村集體?三資?委托代理制。?三資?代理中心要堅持農(nóng)村集體?三資?所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)不變和自愿原則，與各行政村簽署委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源全面納入委托代理服務(wù)的內(nèi)容。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村為單位建立健全會計賬簿、資產(chǎn)管理臺賬和資源管理臺賬，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的全部經(jīng)濟(jì)收支、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一納入賬內(nèi)管理。集體資金支取實行村民委員會和農(nóng)村集體?三資?代理機(jī)構(gòu)?雙印鑒?監(jiān)管制度。加強(qiáng)財務(wù)票據(jù)管理，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織對外財務(wù)結(jié)算使用國家稅務(wù)、財政部門監(jiān)制的合法票據(jù)，內(nèi)部財務(wù)往來收支結(jié)算業(yè)務(wù)票據(jù)統(tǒng)一使用由甘肅省村集體財務(wù)收付款憑據(jù)。第五條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站為農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體?三資?代理服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、審計、監(jiān)督和農(nóng)村集體?三資?管理網(wǎng)絡(luò)的安全運行工作。

第二章 資金管理

第一節(jié)

財務(wù)預(yù)決算制度

第五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)貫徹?實事求是、量入為出和收支平衡?的原則。

第六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織年初編制財務(wù)預(yù)算方案，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核、村民代表大會討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng) 經(jīng)財政服務(wù)中心審批。預(yù)算方案執(zhí)行中要定期進(jìn)行財務(wù)收支情況分析，及時反映預(yù)算執(zhí)行情況。年終編制決算報表，需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會審核通過。

第七條

預(yù)算編制的收入預(yù)算要根據(jù)歷年收入情況和下一收入增減變動因素，測算取得的各項收入。

第八條

預(yù)算編制的支出預(yù)算主要是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

第九條

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織要分解落實預(yù)算，制定管理制度，保證預(yù)算順利實施；編制相關(guān)報表和預(yù)算執(zhí)行情況說明書，及時、真實、準(zhǔn)確反映預(yù)算執(zhí)行情況；定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進(jìn)意見。財務(wù)預(yù)決算執(zhí)行情況要及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十條

根據(jù)預(yù)算實施情況，執(zhí)行中確因增加支出或者收入減少，可按照規(guī)定程序作必要的補(bǔ)充或調(diào)整。

第二節(jié)

財務(wù)收入管理制度

第十一條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法、合理組織收入，加強(qiáng)貨幣資金管理。一是開立賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立村級銀行基本賬戶，所有資金統(tǒng)一在基本賬戶中核算, 不允許開設(shè)其他銀行賬戶，并取消一切形式的存折戶。村級資金管理基本賬戶財務(wù)印鑒由農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心財務(wù)專用章，并在開 戶行備案。二是設(shè)置賬簿。按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》的有關(guān)要求，分村設(shè)賬，分村記賬。各村具體應(yīng)設(shè)置?四賬三薄?：即總分類賬、明細(xì)分類賬、銀行日記賬、現(xiàn)金日記賬，村集體固定資產(chǎn)分類薄、村集體資源性資產(chǎn)明細(xì)登記簿、村務(wù)公開登記薄。實現(xiàn)?六統(tǒng)一?：即統(tǒng)一設(shè)置賬薄、統(tǒng)一記賬（報賬）程序、統(tǒng)一會計科目、統(tǒng)一會計核算內(nèi)容、統(tǒng)一會計報表、統(tǒng)一檔案管理。

第十二條

村集體經(jīng)濟(jì)組織收入主要包括：財政補(bǔ)助資金、?一事一議?籌集的資金、村集體企業(yè)上交收入、資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營收入和財產(chǎn)變賣收入、土地房屋資產(chǎn)租賃收入、荒山承包收入、村集體土地補(bǔ)償費、救濟(jì)扶貧款及各種捐贈款、上級部門撥款、各種代收款和其他收入。

第十三條

村級必需依法合理組織收入，各項收入必須統(tǒng)一使用財政、農(nóng)經(jīng)部門提供的票據(jù)，嚴(yán)禁收款打白條或收款不開票。村級出納對各項收款應(yīng)當(dāng)自收款之日起5日內(nèi)繳存到村級基本賬戶，憑銀行繳款單到代理機(jī)構(gòu)結(jié)算。嚴(yán)禁收入不入賬、坐支、白條抵入庫等違法違規(guī)行為。上撥收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心按各村標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心銀行賬戶，由村上統(tǒng)一按規(guī)定安排使用。

第十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心要經(jīng)常核查村級有關(guān)經(jīng)濟(jì)往來賬目，定期與開戶銀行核對，定期 盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第三節(jié)

財務(wù)開支審批制度

第十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織各項支出應(yīng)做到集體理財、民主管理、公開透明。村上使用資金時，無論數(shù)額大小都由村出納依村委會商議意見填寫?現(xiàn)金申領(lǐng)單?，經(jīng)村主任審查簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心代理會計審核，代理會計可辦理現(xiàn)金支取手續(xù)。

第十六條

村集體經(jīng)濟(jì)組織支出主要包括：村干部報酬、辦公費用等管理費、五保戶供養(yǎng)支出、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出和其他支出。村級不得在?一事一議?資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金中開支招待費。

第十七條

村級財務(wù)工作流程。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章；經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章；交村務(wù)監(jiān)督委員會審核同意并簽字蓋章；由會計人員審核記賬；按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受群眾監(jiān)督.第十八條

票據(jù)傳遞。村出納從銀行領(lǐng)取現(xiàn)金后，按項目支出后取得的原始憑證于下月初匯總整理后填制原始憑證交接單（一式二份）并送代理會計審核。對不合格的票據(jù)，代理會計要退回重新辦理；審核合格的憑證由代理會計與出納蓋章相互認(rèn)可，代理會計編制記賬憑證并核銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集 體‘三資’委托代理服務(wù)中心要加強(qiáng)對原始單據(jù)的審核把關(guān)，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

第四節(jié)

財務(wù)公開制度

第十九條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重要內(nèi)容。

第二十條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對以下內(nèi)容進(jìn)行公開：

（1）財務(wù)預(yù)算；

（2）各項收入；

（3）各項支出；

（4）資產(chǎn)資源及處置情況；

（5）債權(quán)債務(wù)；

（6）收益分配；

（7）村民承擔(dān)的費用和勞務(wù)；

（8）其他應(yīng)向村民公開的事項。

第二十一條

財務(wù)公開應(yīng)做到每月公布收支情況，年末公布資產(chǎn)資源和債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

第二十二條

群眾關(guān)心的?三資?管理熱點問題，要專項公開。

第二十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在便于村民觀看的地方設(shè)立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進(jìn)行公開。

第二十四條

財務(wù)公開由村務(wù)監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)督實施。切實維護(hù)農(nóng)民群眾對農(nóng)村集體?三資?占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第三章

資產(chǎn)管理

第一節(jié)

資產(chǎn)清查制度

第二十五條

村集體經(jīng)濟(jì)組織每年要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實、賬款相符。

第二十六條

資產(chǎn)清查由村務(wù)監(jiān)督委員會負(fù)責(zé)實施，清查結(jié)果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案。

第二十七條

對資產(chǎn)清查公布后村民提出的問題應(yīng)及時予以解決，并將解決情況張榜公布。第二節(jié)

資產(chǎn)臺賬管理制度

第二十八條

村集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等資產(chǎn)，按照類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。

第二十九條

資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

第三十條

實行承包、租賃經(jīng)營的，資產(chǎn)臺賬還應(yīng)當(dāng)?shù)怯?承包、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

第三十一條

已出讓或報廢的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核銷。

第三十二條

資產(chǎn)臺賬由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。

第三節(jié)

資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度

第三十三條

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產(chǎn)，取得收益。

第三十四條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓時應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件和價格以及是否招標(biāo)投標(biāo)、是否進(jìn)行資產(chǎn)評估等事項。

第三十五條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓相關(guān)方案應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，交由集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表會議討論通過，其過程由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督。

第三十六條

集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、建設(shè)責(zé)任等，并向全體村民公開。

第三十七條

經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體‘三資’委托代理服務(wù)中心備案、歸檔。

第四節(jié)

資產(chǎn)經(jīng)營制度 第三十八條

村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成村民公開。

第三十九條

集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

第四十條

集體資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入村級賬戶核算。

第四十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心和村務(wù)監(jiān)督委員會要定期對集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)安全和保值增值。

第五節(jié)

財務(wù)人員管理制度

第四十二條

（一）村級報賬員兼任出納工作，支部書記和村主任不得兼任出納工作，必須按照《中華人民共和國會計法》及《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》有關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真貫徹落實，按章辦事。

（二）村級報賬員負(fù)責(zé)村內(nèi)財務(wù)收支、往來結(jié)算、各項統(tǒng)計報表、記好村內(nèi)現(xiàn)金日記賬，將村內(nèi)各項收入、支出匯總，每季度月底向主管部門交賬，辦理交賬手續(xù)，核對賬戶余額。

（三）村級報賬員嚴(yán)格執(zhí)行核算、監(jiān)督的職能，寫好核算分析，參與擬定財務(wù)預(yù)算計劃和監(jiān)督財政計劃執(zhí)行情況。

（四）財務(wù)人員嚴(yán)格遵守財政紀(jì)律，不得弄虛作假，偽造、變造、涂改和故意毀滅會計原始憑據(jù)及有關(guān)財務(wù)資料，不得設(shè)立賬外賬，違者要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

第四章

資源管理

第一節(jié)

資源登記簿管理制度

第四十三條

法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地等集體資源性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立集體資源性資產(chǎn)登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

第四十四條

資源性資產(chǎn)登記簿的主要內(nèi)容包括資源的名稱、類別、坐落、面積等。

第四十五條

實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產(chǎn)，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

第四十六條

農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項等要重點記錄。

第四十七條

資源登記簿由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心管理。

第二節(jié)

公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度

第四十八條

集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地等資源的承包、租賃，應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。

第四十九條

以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

第五十條

以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。

第五十一條

集體經(jīng)濟(jì)組織提出的承包、租賃集體資源方案應(yīng)交由村務(wù)監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心審查備案。重大事項應(yīng)召開成員會議或村民代表會議討論。

第五十二條

招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第三節(jié)

資源承包、租賃合同管理制度

第五十三條

集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。

第五十四條

實行家庭承包的農(nóng)村集體土地應(yīng)逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權(quán)證書。因土地流轉(zhuǎn)使合同發(fā)生變化時應(yīng)及時進(jìn)行合同變更。

第五十五條

承包、租賃產(chǎn)生的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開。

第五十六條

承包、租賃合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體?三資?委托代理服務(wù)中心備案。

第四節(jié)

集體建設(shè)用地收益專項管理制度

第五十七條

農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分，其收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

第五十八條

農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入村級賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專款專用。

第五章 審計

第五十九條 全區(qū)實行農(nóng)村集體?三資?定期審計制度。區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)進(jìn)行審計，對村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村集體土地補(bǔ)償費分配使用、?一事一議?籌資籌勞、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實、社會捐贈物資管理使用、?三資?經(jīng)營收益分配等農(nóng)村集體?三資?熱點問題進(jìn)行專項審計。

第六十條 對村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位都必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)?三資?代理中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。

第六章 責(zé)任追究

第六十一條 非法侵占農(nóng)村集體?三資?的，應(yīng)當(dāng)返還財產(chǎn)，賠償損失，支付使用費；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé) 任。

第六十二條 村干部、經(jīng)手財務(wù)的人員挪用公款、侵占集體財物的，要限期歸還；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十三條

國家機(jī)關(guān)的工作人員玩忽職守、亂用職權(quán)、徇私舞弊給農(nóng)村集體資產(chǎn)造成損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十四條 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)財政服務(wù)中心，按照審計有關(guān)程序定期審計或不定期審計。第六十五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作報告規(guī)定》于每年12月底將審計報告上報區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站。第七章

附

則

第六十四條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村可依本《辦法》結(jié)合各自實際制定?三資?管理具體制度。

第六十五條 本暫行辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。