第一篇：美、德農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供的啟示

[摘要]美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要由三個(gè)部分組成：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。公司+農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶以及合作供銷是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的三種形式。德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的成功發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系，由一個(gè)具有三級(jí)層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織組成，論文網(wǎng)通過(guò)立法和提供一些優(yōu)惠政策，政府在服務(wù)體系中起了重要作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的組成和服務(wù)形式與美、德十分相似，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面卻有一定差異，美國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展具有重要啟示。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民直接承擔(dān)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越多地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中分化出來(lái)，發(fā)展成為獨(dú)立的新興涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)部門，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效的服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系包括農(nóng)用物資供應(yīng)系統(tǒng)（產(chǎn)前）、農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過(guò)程部門（產(chǎn)中）、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工體系（產(chǎn)后）和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)（全過(guò)程）。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵因素，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織是連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁，是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律而迅速發(fā)展的互惠、互助的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，它的出現(xiàn)和發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均起著重要的作用。

一、美國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

1．美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

美國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由三個(gè)部分組成：農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系主要由政府部門構(gòu)成，其主體由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、農(nóng)業(yè)推廣局、州合作研究局等聯(lián)邦農(nóng)業(yè)研究和推廣機(jī)構(gòu)、53所州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站以及縣農(nóng)業(yè)推廣辦公室共同組成，任務(wù)是在政府財(cái)政的支持下，將農(nóng)業(yè)知識(shí)免費(fèi)傳遞給農(nóng)民。集體農(nóng)業(yè)服務(wù)體系由兩部分組成：一是各種農(nóng)場(chǎng)主合作社非贏利機(jī)構(gòu)，為保護(hù)自己利益而建，有生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購(gòu)買合作社等。二是合作農(nóng)業(yè)信貸體系，包括聯(lián)邦土地銀行、聯(lián)邦中期信貸銀行和合作社銀行，主要是向農(nóng)場(chǎng)主提供廉價(jià)信貸服務(wù)。土地銀行側(cè)重于提供固定資本貸款；中期信貸銀行則以解決流動(dòng)資金不足為主。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)體系主要由從事農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應(yīng)的企業(yè)，以及從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工活動(dòng)的私營(yíng)企業(yè)組成，典型形式是農(nóng)工綜合體,通過(guò)簽訂供銷合同和垂直一體化，把農(nóng)用物資、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工和耕作、防疫、收割等產(chǎn)中的全部或部分聯(lián)結(jié)在一起。私人農(nóng)業(yè)服務(wù)公司按照市場(chǎng)原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，其社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)的直接目的是獲得利潤(rùn)。

公司+農(nóng)場(chǎng)、公司+農(nóng)戶以及合作供銷是美國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的三種形式。

公司+農(nóng)場(chǎng)又叫公司農(nóng)場(chǎng)，由國(guó)有或私有工商業(yè)大公司直接經(jīng)營(yíng)，大多以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為其核心業(yè)務(wù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的主要是為公司的核心業(yè)務(wù)提供穩(wěn)定可靠的農(nóng)產(chǎn)品原料，公司與農(nóng)戶具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。公司+農(nóng)戶形式是由與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的工商業(yè)大公司與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶之間通過(guò)各種供銷合同形成的相互依賴關(guān)系，不存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，以合約形式建立互惠互利的商業(yè)關(guān)系。聯(lián)合方式有后向聯(lián)合：如與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與食品加工；前向聯(lián)合：如飼料企業(yè)與畜禽養(yǎng)殖。公司+農(nóng)戶的合同形式包括農(nóng)產(chǎn)品銷售合同（訂單農(nóng)業(yè)），農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買農(nóng)用生產(chǎn)資料的合同，農(nóng)場(chǎng)主（農(nóng)戶）購(gòu)買生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品的合同。合同是解決相互之間責(zé)權(quán)利的重要方式，在合同制度下，公司與農(nóng)場(chǎng)主建立了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作供銷是由許多合作社整合一體所形成的合作社，為農(nóng)戶提供多種多樣的一體化服務(wù)，有專門農(nóng)協(xié)、一般農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。專門協(xié)會(huì)一般不經(jīng)營(yíng)信用業(yè)務(wù)，只經(jīng)營(yíng)采購(gòu)和銷售。一般農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象不只限于特定的農(nóng)業(yè)部門，范圍相對(duì)較寬，但同樣不經(jīng)營(yíng)信用事業(yè)，綜合農(nóng)協(xié)的業(yè)務(wù)對(duì)象包括所有的農(nóng)業(yè)部門，經(jīng)營(yíng)范圍較廣，包括購(gòu)銷、信用、互濟(jì)保險(xiǎn)、農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工以及醫(yī)療衛(wèi)生等。

2．德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系在于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社組織的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，尤其是健全的農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題是農(nóng)業(yè)資本積累不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買以及農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售都需要資金支持，而農(nóng)戶很難通過(guò)正常渠道獲得信貸支持。德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成功地解決了這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有共性的難題。為解決農(nóng)戶的資金困難，德國(guó)建立起獨(dú)具特色的農(nóng)村信用合作服務(wù)體系，這是一個(gè)具有三級(jí)層次結(jié)構(gòu)的分權(quán)型組織。基礎(chǔ)合作銀行及其分支機(jī)構(gòu)構(gòu)成了該體系堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)層，其第二層級(jí)由一個(gè)區(qū)域性中心銀行和一個(gè)區(qū)域性銀行業(yè)務(wù)中心組成，該層級(jí)的作用主要是保持基層合作銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性平衡，體系的頂端則是德國(guó)中央合作銀行，基層性合作銀行和區(qū)域性合作銀行都是其股東。基層性合作銀行和商品供銷合作社最接近農(nóng)村和農(nóng)民，直接為農(nóng)民服務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展、調(diào)整和整合，德國(guó)已形成多層級(jí)、網(wǎng)絡(luò)型、分權(quán)式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融合作服務(wù)聯(lián)盟體系。社員在自愿、民主的基礎(chǔ)上組織基層合作社，各基層合作社按區(qū)域組建區(qū)域性合作社聯(lián)盟，各區(qū)域性合作社聯(lián)盟再組建全國(guó)性的合作社組織?；鶎雍献魃缁旧隙际菍I(yè)性的，一個(gè)基層社常常就是一個(gè)企業(yè)。社員可同時(shí)加入幾個(gè)合作社，同時(shí)各個(gè)合作社之間也有競(jìng)爭(zhēng)，從而保證為社員提供更多的服務(wù)。合作社聯(lián)盟則是多元化、綜合性的。聯(lián)盟自身不從事具體的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是扎扎實(shí)實(shí)地為基層社辦實(shí)事。合作社聯(lián)盟提供市場(chǎng)信息和咨詢服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人及其成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其決策水平和經(jīng)營(yíng)能力，提供低息貸款擔(dān)保。

在德國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，政府與農(nóng)業(yè)合作社并沒(méi)有直接的行政關(guān)系，然而，政府通過(guò)立法和提供一些優(yōu)惠政策，保障合作社的合法權(quán)益，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。德國(guó)基本法明確規(guī)定：“促進(jìn)合作制”、“支持合作自助”，并把這種“促進(jìn)和支持”作為“優(yōu)先目標(biāo)”。為支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展，德國(guó)政府對(duì)合作社用稅后利潤(rùn)進(jìn)行投資的部分免征所得稅。農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社還可獲得免交營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車輛稅的待遇。另外，德國(guó)政府還對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施特殊性的信貸管理政策，支持信貸合作社的發(fā)展，向農(nóng)民提供低息貸款。從1954年開(kāi)始，德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)村信貸實(shí)行利息補(bǔ)貼。其方式包括限制農(nóng)村貸款特別是農(nóng)村種養(yǎng)企業(yè)貸款的最高利率上限、降低貸款利息率、由政府政策性金融機(jī)構(gòu)直接安排低息貸款。

二、中國(guó)與美、德兩國(guó)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的比較

與美、德比較，我國(guó)社會(huì)化服務(wù)體系也是由三大板塊組成，只是名稱不一樣，服務(wù)的形式也比較接近，但從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行比較，中國(guó)有以下特點(diǎn)和不足之處。

1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系復(fù)雜多樣。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體既有政府涉農(nóng)行政部門，也有政府涉農(nóng)事業(yè)單位，即使是協(xié)會(huì)組織也多在各部門的扶植下成長(zhǎng)起來(lái)，流通和加工龍頭企業(yè)也和部門有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。部門和具有部門背景的單位，各主體雖然在表面上是以各自方式在不同領(lǐng)域從事社會(huì)化服務(wù)，但地位并不平等。政府、部門、農(nóng)戶三個(gè)主體的地位并不平等，強(qiáng)勢(shì)主體是部門。在部門化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中，中央政府為維護(hù)國(guó)家糧食安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、保持政權(quán)合法性而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，這一目標(biāo)與部門化服務(wù)體系容易產(chǎn)生矛盾，農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)其增收目標(biāo)也與部門化服務(wù)體系產(chǎn)生矛盾。

2.資金投入不足，社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件比較落后。近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政雖然加大支農(nóng)力度，但國(guó)家支農(nóng)資金比例卻不斷下降，加上化肥、農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)藥、柴油、電力價(jià)格漲幅過(guò)猛，農(nóng)產(chǎn)品比較利益低下等因素的影響，農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體實(shí)際收益率較低，自身積累能力不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段仍比較落后。

3.注重產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在美國(guó)有近200年的歷史，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展，已不局限于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域，形式各異的各種合作經(jīng)濟(jì)組織遍布農(nóng)村各地，幾乎涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我國(guó)對(duì)產(chǎn)中服務(wù)的需求量增長(zhǎng)較快，多數(shù)服務(wù)組織將農(nóng)業(yè)服務(wù)的重點(diǎn)放在生產(chǎn)資料的采購(gòu)和生產(chǎn)過(guò)程中的植保、防疫、排灌等方面。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)后銷售才是核心內(nèi)容，而目前產(chǎn)后服務(wù)恰恰成為薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)后的收割、脫粒、干燥、貯藏等服務(wù)比較缺乏。

4.服務(wù)的內(nèi)容與農(nóng)民的需要相差甚遠(yuǎn)。在現(xiàn)有的服務(wù)模式中，綜合配套的服務(wù)少，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由自發(fā)服務(wù)組織和農(nóng)民自己完成，服務(wù)體系的功能不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化服務(wù)，讓農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步解放出來(lái)。但大多數(shù)服務(wù)組織離這一目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

5.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)落后。在金融方面，農(nóng)村信用合作社尚在進(jìn)一步改革中；農(nóng)村合作基金會(huì)因?yàn)檫\(yùn)作不規(guī)范等原因，已經(jīng)整體清盤(pán)關(guān)閉；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行作為政策性金融機(jī)構(gòu)，目前又無(wú)法面向農(nóng)民開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。因此，如何有效地向農(nóng)民提供信貸服務(wù)，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，由于我國(guó)自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高而處于虧損狀態(tài)，許多地方早已停止開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)。面對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民經(jīng)常感到無(wú)助和無(wú)奈。

三、美、德農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的啟示

1.支持農(nóng)民自辦聯(lián)辦服務(wù)組織，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，單純依靠國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織是難以辦好的，必須充分發(fā)動(dòng)群眾，積極支持廣大農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。如果說(shuō)農(nóng)民自辦聯(lián)辦的良好運(yùn)行機(jī)制是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力的話，那么發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的作用則是不可缺少的外部條件。一是應(yīng)建立健全有關(guān)法律、法規(guī)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造前提條件。美國(guó)為支持合作社的發(fā)展，1926年就制訂了合作社銷售法；二是實(shí)施優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)援助和其他政策支持。

2.建立健全以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)中分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾十分突出，許多事情一家一戶辦不了、辦不好或辦起來(lái)也不合算，因?yàn)檗r(nóng)戶勢(shì)單力薄，無(wú)力同非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門相抗衡；缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)條件和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，農(nóng)戶既不能決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格以取得與工業(yè)品平等交換的地位，又不能形成影響工業(yè)品價(jià)格的產(chǎn)業(yè)力量。分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)就可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，依托社區(qū)性合作組織擴(kuò)大小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的外部規(guī)模，對(duì)外參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)內(nèi)通過(guò)配置資源和合作服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，沒(méi)有以區(qū)域性合作為主體的集體經(jīng)濟(jì)組織作為載體，社會(huì)化服務(wù)就無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。

3.發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織沒(méi)有同農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定可靠的相互依賴關(guān)系，相互之間的聯(lián)系比較脆弱。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的運(yùn)作方式需進(jìn)一步完善。政府部門應(yīng)制定有關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷加工企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者簽署具有嚴(yán)格約束力的購(gòu)銷合同，鼓勵(lì)建立和發(fā)展農(nóng)工商一體化企業(yè)，鼓勵(lì)建立和發(fā)展“合作社＋農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶再次組織起來(lái)。

4.成立農(nóng)工貿(mào)一體化出口公司，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。一體化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的綜合服務(wù)功能可以擴(kuò)大和延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，把原來(lái)僅停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的生產(chǎn)系統(tǒng)改造為集種植、加工、銷售為一體的綜合生產(chǎn)系統(tǒng)，論文網(wǎng)從而使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)達(dá)到區(qū)域化布局、一體化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理的較理想狀態(tài)。按農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立具有外貿(mào)出口權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，引入股份制形式，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，需要擴(kuò)大市場(chǎng)，增強(qiáng)外貿(mào)外銷能力。

5.推行股份合作制。股份合作制才能使農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系成為聯(lián)結(jié)千家萬(wàn)戶的“小生產(chǎn)”與農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的橋梁，成為科技興農(nóng)的載體，成為引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民走向市場(chǎng)的好幫手和好向?qū)АＲ环矫妫貙捔魍ǚ?wù)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；另一方面，要普遍推行股份合作制來(lái)縱深推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革。

6.創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的外部環(huán)境。一是加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，在農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、土地市場(chǎng)上有所突破，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和組合。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供農(nóng)產(chǎn)品流通信息、加工信息以及高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)信息。三是建立健全有關(guān)的法律、法規(guī)和制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的法律保障。重點(diǎn)要理順?lè)?wù)組織的內(nèi)外關(guān)系，服務(wù)組織與政府行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，服務(wù)組織間的關(guān)系，服務(wù)組織與農(nóng)戶的關(guān)系，服務(wù)組織與其它經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，服務(wù)組織內(nèi)部的關(guān)系。

7.始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。農(nóng)民協(xié)會(huì)是農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中自己創(chuàng)辦，自主管理的群眾性組織，管理人員從群眾中產(chǎn)生。為了得到政府的支持，以往協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)往往請(qǐng)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但政府直接參與組織農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)就抹上了一層官辦色彩。農(nóng)民協(xié)會(huì)必須堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)仍擁有完全獨(dú)立自主的政策權(quán)，不受農(nóng)民協(xié)會(huì)的任何干預(yù)，只是在需要活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)才進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)其成員不具任何領(lǐng)導(dǎo)和管制職能，只是通過(guò)自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，二者在法律上是平等的。

8.搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能是純粹的商業(yè)保險(xiǎn)，而應(yīng)該是政府扶持的政策性保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)要堅(jiān)持“收支平衡，略有節(jié)余”的方針，既要保證自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)農(nóng)民不受大的經(jīng)濟(jì)損失，又能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行?？稍O(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金或?qū)①c災(zāi)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助款轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)某些非常重要的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，政府可以改變財(cái)政支農(nóng)資金的使用以提供保費(fèi)來(lái)代替農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。我國(guó)財(cái)力有限，政策性保險(xiǎn)很難全面推行，一般還只能由農(nóng)戶和村集體自行解決。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的范圍也不斷擴(kuò)大，在當(dāng)前的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新速度加快，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求也日益多樣化。因此，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，既開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)，也開(kāi)展第二、三產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其核心包含兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)真地考慮問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限，認(rèn)識(shí)比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對(duì)我們所能接觸的問(wèn)題進(jìn)行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織（各類專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱樱瑑蓧K牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬(wàn)畝糧食、40多萬(wàn)畝油料及30多萬(wàn)畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù)，主要工作匯報(bào)如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢：根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等，對(duì)農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解；開(kāi)展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等。每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)：一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲(chóng)棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。水稻以塑盤(pán)拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開(kāi)展試驗(yàn)示范：試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開(kāi)展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會(huì)議在當(dāng)陽(yáng)召開(kāi)，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng)，一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。

四是積極爭(zhēng)取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測(cè)土配方施肥”、“超級(jí)稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)技中心2014向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬(wàn)元，同比增幅達(dá)32%。

五是開(kāi)展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見(jiàn)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及宜昌市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類調(diào)查表150余次，采集上報(bào)各類數(shù)據(jù)2萬(wàn)余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；四是定期和不定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作、提出意見(jiàn)建議。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、宜昌市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：截止目前，當(dāng)陽(yáng)市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家。各類社會(huì)化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等多個(gè)領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按個(gè)人的理解，應(yīng)該是指各級(jí)、各類服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的過(guò)程中結(jié)成的相對(duì)比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對(duì)熟悉的模式，也是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶的新模式。對(duì)這種傳統(tǒng)模式的批評(píng)一直存在，以個(gè)人的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)：一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶的模式相對(duì)成熟。合作社雖然歸類為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，當(dāng)陽(yáng)市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售，同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開(kāi)始擁有了少部分的定價(jià)權(quán)，對(duì)菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，我市機(jī)耕水平接近100%，水稻、小麥機(jī)收率超過(guò)95%，油菜機(jī)收超過(guò)60%，玉米機(jī)收超過(guò)30%；小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右，機(jī)械化程度的大幅度提高離不開(kāi)這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當(dāng)中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購(gòu)，在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來(lái)，小規(guī)模的糧食訂單收購(gòu)重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購(gòu)，最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽(yáng)而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對(duì)簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價(jià)收購(gòu)，充分保障了農(nóng)民的收益，使當(dāng)陽(yáng)的紅薯面積由1萬(wàn)多畝發(fā)展到4萬(wàn)多畝。當(dāng)然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有沖突的部分：這一點(diǎn)在農(nóng)資市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)突出。比如種子市場(chǎng)，市面流通的品種數(shù)量過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問(wèn)題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充，的確起到了很大的作用，但他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過(guò)于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益：在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對(duì)比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f(shuō)，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對(duì)市場(chǎng)比較敏感，在推廣種植適銷對(duì)路的品種上有天然的優(yōu)勢(shì)，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對(duì)缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過(guò)項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會(huì)，另外會(huì)有少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的社長(zhǎng)考慮主動(dòng)請(qǐng)我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機(jī)制很難看到：以企業(yè)+農(nóng)技部門+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門+農(nóng)戶的三方合作模式很難見(jiàn)到，僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類似的項(xiàng)目數(shù)量有限，相對(duì)于眾多合作社、企業(yè)來(lái)講，實(shí)在太少。

6、新型經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步發(fā)展：除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對(duì)草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的確有可能對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營(yíng)主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門包括其它各類服務(wù)組織對(duì)這種趨勢(shì)及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的合作渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式。

4、組織對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專題調(diào)研（如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防），掌握祥實(shí)的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

第三篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。具體說(shuō)來(lái)包括：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系等五大方面。

1.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

信息是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見(jiàn)的名詞，其使用滲入到了現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這里所指的信息是消息、情報(bào)、知識(shí)、資料的總稱，即通過(guò)某種方式可以被傳遞、傳播、傳達(dá)，可以被感受的聲音、圖像、文件、圖表特征，并以某些特定的事實(shí)、主題或事件相聯(lián)系的消息、情報(bào)、知識(shí)。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各部門、組織、行會(huì)、團(tuán)體等組成，目的在于通過(guò)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科技，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。由于自然資源享賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)政治制度因素差異，不同國(guó)家在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成了各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系

農(nóng)產(chǎn)品流通是自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，通過(guò)商品交換手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的全部過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的流通服務(wù)功能是指各種流通性的服務(wù)組織在社會(huì)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域（包括生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人生活消費(fèi)）所經(jīng)歷的全部過(guò)程中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通包括農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)籌集和管理資金、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體。其功能就在于通過(guò)直接服務(wù)和支持服務(wù)兩條渠道得以實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。所謂直接服務(wù)渠道，就是金融部門通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸對(duì)直接生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行服務(wù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。它是在建立和健全各相關(guān)的子體系（如法律法規(guī)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、示范推廣體系、信息體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和誠(chéng)信體系）的基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，實(shí)施對(duì)貫穿從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化

科技體系建設(shè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

按照強(qiáng)化公益性職能、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性職能的要求，把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，以區(qū)農(nóng)業(yè)局為主建立南海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，初步建成覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)，具有較強(qiáng)功能的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)作用。

我區(qū)以科技為動(dòng)力，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新品種和農(nóng)業(yè)科技推廣，以及加強(qiáng)農(nóng)科網(wǎng)絡(luò)、舉辦各種培訓(xùn)班、發(fā)放綠色證書(shū)、市、鎮(zhèn)成立各種協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)咨詢站等，不斷提高我區(qū)種養(yǎng)業(yè)的科技含量，使農(nóng)民科技素質(zhì)水平有所突破，促進(jìn)了我區(qū)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

多渠道強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)

我區(qū)已成立佛山市南海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)，立足南海區(qū)，依托大佛山良好的種植、養(yǎng)殖、流通環(huán)境，在區(qū)政府、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、羅村鎮(zhèn)政府的關(guān)懷指導(dǎo)下，不斷發(fā)展擴(kuò)充會(huì)員，至今，會(huì)員單位總數(shù)已超過(guò)100家/人。作為全市唯一一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合協(xié)會(huì)，農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)在會(huì)員數(shù)量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)引導(dǎo)作用，服務(wù)會(huì)員，服務(wù)農(nóng)業(yè)。為會(huì)員與政府的溝通起橋梁作用，在“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、守法”的基礎(chǔ)上，積極維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，協(xié)助政府加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的管理和關(guān)注。

建立農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，如桂江農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，占地面積500畝，批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置三鳥(niǎo)、蔬菜、塘魚(yú)、冰鮮海鮮、糧油日雜干貨、花卉苗木等多個(gè)交易區(qū)，同時(shí)配套先進(jìn)的三鳥(niǎo)屠 宰場(chǎng)、檢疫監(jiān)測(cè)中心，為農(nóng)民商戶提供“一站式”的服務(wù)。

南海區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通，加快農(nóng)業(yè)信息傳播和利用一年來(lái)發(fā)表有關(guān)農(nóng)業(yè)新聞100多條，轉(zhuǎn)登農(nóng)業(yè)政策法律法規(guī)80多條，以及新技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治、圖片、供求信息等600多條。最近，動(dòng)員種養(yǎng)大戶上網(wǎng)，做好牽線搭橋工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，為農(nóng)民拓寬銷售渠道，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

桂城現(xiàn)代花卉盆景種植區(qū)

以桂城盆景園和桂城花卉苗木交易市場(chǎng)為立足點(diǎn)，維持現(xiàn)有種植規(guī)模（盆景園160畝、花卉苗木交易市場(chǎng)30畝），適當(dāng)擴(kuò)大種植區(qū)域，配備大棚、滴灌設(shè)施等現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備，完善停車場(chǎng)、道路綠化等基礎(chǔ)建設(shè)。

南浦農(nóng)業(yè)生態(tài)園

規(guī)劃建設(shè)面積3000畝，通過(guò)農(nóng)業(yè)園整合農(nóng)業(yè)資源打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)品牌，以發(fā)展蔥蒜、蔬菜為主。改善區(qū)內(nèi)生產(chǎn)條件，對(duì)排灌渠、涵洞、泵水站進(jìn)行修整，整治重點(diǎn)干河涌，增設(shè)必要的機(jī)耕路、橋。同時(shí)進(jìn)行區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)基地的水、肥、氣綜合治理，減少環(huán)境對(duì)生產(chǎn)造成的影響。

生態(tài)園分為引種育種基地和生產(chǎn)基地。引種育種基地包括引種試驗(yàn)田、播種車間和智能型育苗溫室，為南海區(qū)域內(nèi)和周邊地區(qū)提供各種優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜名優(yōu)品種。生產(chǎn)基地包括建設(shè)連棟溫室、鋼管大棚的設(shè)施生產(chǎn)區(qū)和采用噴灌、滴灌設(shè)施的露天生產(chǎn)區(qū)，該基地既可種植葉菜類、茄果類蔬菜，還可種植反季節(jié)蔬菜。農(nóng)業(yè)生態(tài)園的建設(shè)將對(duì)周邊地區(qū)起到現(xiàn)代化示范、推廣作用，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓呣r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

西樵產(chǎn)業(yè)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)

該區(qū)位于西樵鎮(zhèn)西樵山以南地區(qū)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展和進(jìn)行魚(yú)塘標(biāo)準(zhǔn)化整治，打造“公司＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶動(dòng)該區(qū)及周邊農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。

煙南水產(chǎn)綜合貿(mào)易區(qū)

該區(qū)位于九江鎮(zhèn)煙南村，面積為300畝。該區(qū)以龍高公路煙南路段的冰鮮批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，臨近建設(shè)魚(yú)藥貿(mào)易區(qū)，種苗貿(mào)易區(qū)，生產(chǎn)設(shè)備貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大飼料貿(mào)易區(qū)，充分利用交通便利優(yōu)勢(shì)，貿(mào)易品牌優(yōu)勢(shì)，把該區(qū)建設(shè)成為珠三角水產(chǎn)綜合貿(mào)易集散地。

第五篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系由服務(wù)和管理兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，是科教興農(nóng)和依法治農(nóng)的重要載體。突出公益性技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和能力提升，圍繞構(gòu)建多形式、多樣化、多層次和公正、規(guī)范、高效的體系目標(biāo)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

--摘自農(nóng)業(yè)“七大體系”建

設(shè)規(guī)劃

能力，在強(qiáng)化與創(chuàng)新中提升

最近，適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)部推出了農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)系列規(guī)劃，《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)規(guī)劃（2004-2010年）》是其組成部分之一。這份規(guī)劃以構(gòu)建和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理系統(tǒng)體系為藍(lán)圖，明確了我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和基本思路，提出了改革基層農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制、體系建設(shè)投入機(jī)制等幾項(xiàng)具體的保障措施。

轉(zhuǎn)變現(xiàn)狀，積極應(yīng)戰(zhàn)，直面WTO競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)。早在1991年，國(guó)務(wù)院就下發(fā)過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系中一個(gè)重要組成部分的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已初步形成。近幾年，農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)建設(shè)也取得很大進(jìn)展，國(guó)家已出臺(tái)了29部農(nóng)業(yè)法律和行政法規(guī)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。顯而易見(jiàn)，社會(huì)化服務(wù)與管理，這兩個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的輪子，已經(jīng)并行運(yùn)轉(zhuǎn)了多年。然而，這兩個(gè)目前已基本成型的輪子，在運(yùn)轉(zhuǎn)中并不是很順暢，達(dá)不到應(yīng)有的效果。問(wèn)題的癥結(jié)在于我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系還很薄弱，與農(nóng)村改革發(fā)展需要比，與發(fā)達(dá)國(guó)家水平比，還存在差距；體系本身還存在著定位不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)象。從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)看，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混淆，政府提供公益性服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有形成，公益性服務(wù)的職能沒(méi)有落到實(shí)處。全國(guó)80左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”缺乏工作所需的儀器設(shè)備、試驗(yàn)示范基地和培訓(xùn)場(chǎng)所，我國(guó)目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅30-40，大面積推廣應(yīng)用的不足20，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家70-80的水平。從執(zhí)法管理看，行政審批與監(jiān)督處罰不分，監(jiān)督處罰與檢疫檢驗(yàn)不分，削弱了執(zhí)法效力；執(zhí)法主體分散，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，執(zhí)法效能不高。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的迫切要求，需要政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度以及轉(zhuǎn)變政府的扶持方式。而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系建設(shè)，形成扶持載體，便于更好地實(shí)施“綠箱政策”，是政府支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要渠道，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和提升國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平?？梢哉f(shuō)，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在WTO時(shí)代的必然選擇。從這種意義上說(shuō)，《規(guī)劃》正是承擔(dān)了這一功能。

改善服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，邁過(guò)“最后一道坎”

隨著經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革、部門職能轉(zhuǎn)變不斷向前發(fā)展。改革與轉(zhuǎn)變的著眼點(diǎn)既有“硬件”，也有“軟件”，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)部門所提供的各項(xiàng)服務(wù)中，最為關(guān)鍵也最為出彩的一個(gè)環(huán)節(jié)，就是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，國(guó)家農(nóng)技推廣體系在動(dòng)植物新品種和重大技術(shù)推廣方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用，推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)的大幅度提高，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚(yú)類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給?；拘纬闪艘詫I(yè)為主的事業(yè)型推廣網(wǎng)絡(luò)，完善了適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的推廣方式。到2003年底，全國(guó)種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化、經(jīng)營(yíng)管理五個(gè)系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)共有推廣機(jī)構(gòu)15.1萬(wàn)個(gè)，其中縣級(jí)約2.37萬(wàn)個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)約12.73萬(wàn)個(gè)；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)共有農(nóng)機(jī)推廣人員100.8萬(wàn)。驕人的業(yè)績(jī)，見(jiàn)證了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系曾有過(guò)的輝煌。然而，這一體系日顯疲態(tài)。由于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)斷層、服務(wù)功能不全、服務(wù)設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)保障不力、人員素質(zhì)不高、法制建設(shè)滯后等問(wèn)題，致使農(nóng)技推廣體系的服務(wù)功能弱化、服務(wù)方式落后、服務(wù)水平不高，嚴(yán)重影響了推廣功能的發(fā)揮。為了改變這一狀況，給體系注入新鮮血液，《規(guī)劃》采用創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制與機(jī)制、明確農(nóng)技機(jī)構(gòu)職能、科學(xué)設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍、保證必需的財(cái)政供給等多方面措施，營(yíng)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造為農(nóng)民服務(wù)的平臺(tái)。同時(shí)，明確提出政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行。通過(guò)政策扶持，為科研單位、大專院校、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)營(yíng)造良好的環(huán)境，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的農(nóng)技推廣新格局。12月13日，回良玉副總理在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣一體化的新機(jī)制，實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問(wèn)題，努力提高生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力?！?/p>

規(guī)劃》針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系不健全的問(wèn)題，突出了政府在公益性技術(shù)服務(wù)方面的主導(dǎo)作用，全面建設(shè)高效的推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》的實(shí)施，必將再次煥發(fā)出我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的活力。

強(qiáng)化管理，提高效能，全力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)

前不久召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)和

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)并完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理方式，提高按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)要積極推進(jìn)依法治農(nóng)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。1996年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了一系列文件，要求推進(jìn)綜合執(zhí)法，新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，各級(jí)部門“應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平”。目前，全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的1266個(gè)縣、127個(gè)市(地)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，浙江、福建、貴州、江蘇、重慶6個(gè)省、市還成立了省級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。但是，總體上看，目前農(nóng)業(yè)執(zhí)法建設(shè)還不能完全適應(yīng)依法行政、依法治農(nóng)的需要，存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是執(zhí)法體系不健全，部分地方尚未建立專職農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍；二是執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理；三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，手段落后，經(jīng)費(fèi)不能全部落實(shí)。針對(duì)這些問(wèn)題，《規(guī)劃》策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、法律和行政法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地承包仲裁基礎(chǔ)設(shè)施三大板塊，可以說(shuō)抓住了問(wèn)題的根本所在。加強(qiáng)綜合執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法機(jī)構(gòu)裝備，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，保護(hù)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，是提高執(zhí)法能力，滿足執(zhí)法工作的目標(biāo)和關(guān)鍵。對(duì)此，《規(guī)劃》也給出了具體的建設(shè)藍(lán)圖。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理，由主要依靠行政手段的直接管理轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段的間接調(diào)控，進(jìn)而從根本上解決執(zhí)法主體錯(cuò)位、缺位，以及“不作為”、“亂作為”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)依法行政，依法治農(nóng)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系，尤其是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系的建設(shè)已非一日，但為什么還存在那么多問(wèn)題呢？怎樣才能更快地改變狀況呢？農(nóng)業(yè)部認(rèn)為：根源在體制，關(guān)鍵在投入。解決問(wèn)題必須從根源著手。對(duì)此，《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和管理體制創(chuàng)新、建立新型服務(wù)形式和管理方式方面，進(jìn)行了許多積極有益的探索。比如，在社會(huì)化服務(wù)方面，主張實(shí)現(xiàn)公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開(kāi)，形成政府主導(dǎo)、示范帶動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的高效機(jī)制；在依法管理建設(shè)方面，制定修改相關(guān)配套規(guī)章、實(shí)施細(xì)則以及標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中立的職責(zé)分明的配套約束機(jī)制。如此這般，必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上快速協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。