第一篇：積極探索農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展新路交流材料（范文）

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蓮山 課件 w w

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農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，家庭承包責(zé)任制分散經(jīng)營的條件下，如何有效地推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)化步伐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。近年來，路橋區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，通過組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，找到了一條工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，取得了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、全區(qū)社會背景介紹

路橋區(qū)地處浙江省中部沿海，全區(qū)陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區(qū)土地總面積的43.79%，總?cè)丝?2.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區(qū)以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險(xiǎn)、善創(chuàng)造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以靈活的機(jī)制參與競爭，走出了一條工貿(mào)結(jié)合型的發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，區(qū)域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放和活躍程度相對較高的地區(qū)之一。在***年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值171.5億元，年均增長14.9％；財(cái)政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機(jī)構(gòu)的存款余額達(dá)251.3億元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額達(dá)2.42萬元，農(nóng)民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的困難。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)日益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)為低、小、散的粗放型生產(chǎn)方式，糧食生產(chǎn)成本高、效益差、科技含量和機(jī)械化水平低等問題比較突出，季節(jié)性拋荒、耕地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，糧食生產(chǎn)徘徊不前。盡管區(qū)委、區(qū)政府為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取了各種扶持政策，增加種糧補(bǔ)貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，在****年初，區(qū)政府組織相關(guān)部門對全區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶有種糧熱情，不愿看到農(nóng)田拋荒，但由于大量農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力相當(dāng)緊缺，加上我區(qū)人均耕地少，農(nóng)業(yè)收益占家庭收入的份額低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，同時(shí)又怕失去土地，不愿將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，從而陷入了低水平惡性循環(huán)，規(guī)模效益無法實(shí)現(xiàn)。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制家庭經(jīng)營主體的前提下，減輕勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科技水平。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際、能服務(wù)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，提供一家一戶難以有效完成的服務(wù)項(xiàng)目?；谶@一認(rèn)識，區(qū)政府把建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織列入農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，制定政策，集中力量，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。在***年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化合作社在金清鎮(zhèn)成立，拉開了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標(biāo)準(zhǔn)機(jī)庫4幢56個(gè)機(jī)位，購置聯(lián)合收割機(jī)23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農(nóng)村一線為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。

二、運(yùn)作方式

為了保證農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織具有生命力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們始終堅(jiān)持因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以雙贏互利為目標(biāo)，積極引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化服務(wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和普通農(nóng)戶主動參與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)事業(yè)。

1.在組織形式方面。嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監(jiān)理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農(nóng)機(jī)大戶13戶、種糧大戶5戶。實(shí)際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發(fā)起人（管理層）現(xiàn)金入股50萬元，占39.4％；二是農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)具作價(jià)入股66萬元，占52.0％；三是村內(nèi)農(nóng)戶按土地使用權(quán)和現(xiàn)金配套入股，200畝土地按每畝100元計(jì)算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內(nèi)農(nóng)戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進(jìn)行分配；二是對以土地使用權(quán)入股的農(nóng)戶，采取優(yōu)惠農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行補(bǔ)償分配，一年結(jié)算一次。

2.在服務(wù)模式方面。合作社在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，提供三種模式供農(nóng)戶自主選擇。一是農(nóng)戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經(jīng)營，租賃款換算成糧食由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田即可領(lǐng)取一定數(shù)量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]的服務(wù)費(fèi)，每季收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有；三是農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中，可選擇合作社為其提供部分環(huán)節(jié)的機(jī)械化服務(wù)，并交納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，一些較輕松的農(nóng)活由農(nóng)戶自己承擔(dān)。

3.在政府管理方面。一是鼓勵(lì)引導(dǎo)，形成多元化投入機(jī)制。落實(shí)有關(guān)扶持政策，在用足用好中央、省、市、區(qū)的各項(xiàng)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策的同時(shí)，區(qū)政府專門設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

基金，通過項(xiàng)目扶持形式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是工商資本投入組建糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)服務(wù)。二是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。開展示范合作社創(chuàng)建活動，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。通過制訂示范合作社運(yùn)作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全合作社內(nèi)部的決策機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制和業(yè)務(wù)管理制度，使合作社真正具有自我約束、自我發(fā)展的能力，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。三是強(qiáng)化指導(dǎo)，提高合作社服務(wù)水平。組織有關(guān)專家和技術(shù)人員開展聯(lián)合攻關(guān)，在金清鎮(zhèn)建立萬畝糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地。從推廣應(yīng)用機(jī)械化育秧、機(jī)插配套和水稻機(jī)械化噴直播技術(shù)入手，重點(diǎn)攻克水稻栽插機(jī)械化程度低等薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化面積不斷擴(kuò)大的需要，幫助做好優(yōu)質(zhì)米加工作業(yè)機(jī)械等新機(jī)具的引進(jìn)工作，開展糧食加工、包裝、銷售等產(chǎn)后服務(wù)活動，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)效益。

三、經(jīng)濟(jì)工作取得的成績

糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)組織運(yùn)行一年多來，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，服務(wù)設(shè)施和水平不斷提高，有效解決了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些急需解決的問題，受到廣大農(nóng)戶的普遍歡迎，也得到了上級政府的充分肯定。

1.解決了糧食生產(chǎn)效益低的問題。***年7月27日，由中國水稻研究所等省內(nèi)有關(guān)專家組成的驗(yàn)收小組對試驗(yàn)點(diǎn)水稻產(chǎn)量進(jìn)行實(shí)割驗(yàn)收，采用工廠化育秧配機(jī)械插秧方式栽培的早稻畝產(chǎn)為530公斤，采用機(jī)械噴直播方式栽培的早稻畝產(chǎn)為403公斤，傳統(tǒng)手工栽培的早稻畝產(chǎn)為320公斤。從成本核算看，傳統(tǒng)的人工露地育秧到收割脫粒，其成本、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)等畝總成本早稻為593.05元、晚稻為637元；采用全程機(jī)械化作業(yè)畝總成本為325元、晚稻為345元，畝降低成本分別為268.05元、292元。實(shí)測表明，合作社提供的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，具有顯著的節(jié)本增效效果，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)（特別是早稻種植）效益低下甚至虧損的局面。在扣除各項(xiàng)生產(chǎn)成本后，早稻每畝可獲利400元以上。

2.解決了季節(jié)性糧田拋荒的問題。合作社從去年3月份開始運(yùn)作后，服務(wù)面積從開始的260畝增加到今年的近1萬畝，服務(wù)項(xiàng)目覆蓋田間管理到植保、收獲的全程機(jī)械化作業(yè)，務(wù)工農(nóng)戶省心、省力又省錢，還能從土地中獲得比傳統(tǒng)種植還要高的收益，許多農(nóng)戶紛紛主動要求合作社幫助耕種，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象得到有限遏制。

3.解決了耕地利用率和土地產(chǎn)出率低的問題。通過全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，作業(yè)效率大為提高，促進(jìn)了“早稻-晚稻”雙熟制，或“麥-早稻-晚稻”三熟制生產(chǎn)，或“麥-單季稻-蔬菜（西蘭花）-早稻-晚稻”兩年五熟制輪作生產(chǎn)，提高了耕地復(fù)種指數(shù)和生產(chǎn)效益。

4.解決了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定的問題。通過全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的村民徹底擺脫了土地和農(nóng)事的束縛，消除了農(nóng)民后顧之憂。由于合作社的服務(wù)，有近200戶農(nóng)戶從原來半務(wù)工半務(wù)農(nóng)中解放出來，全身心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既消除了農(nóng)村企業(yè)的季節(jié)性民工荒，又增加了農(nóng)民收入。

5.解決了農(nóng)業(yè)科技推廣難到戶的問題。通過全程機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，克服了村級組織職能轉(zhuǎn)變后農(nóng)業(yè)服務(wù)不落戶、不落地的問題，使農(nóng)戶直接享受到田間地頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)。通過統(tǒng)一的機(jī)械化作業(yè)和糧食示范方建設(shè)，讓農(nóng)民親身感受到優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，有效地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

在金穗糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)合作社的示范帶動下，我區(qū)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)方興未艾。其服務(wù)范圍涉及糧食、蔬菜生產(chǎn)及加工全程機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、畜牧業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化等各個(gè)方面，目前已總計(jì)投入工商資本近3000萬元，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了新動力。

四、關(guān)于引導(dǎo)工商投資的啟示

1、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，必須因地制宜，找到資本和項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展受到投入大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小兩大瓶頸的制約，其中突出的問題是資金投入以及單家獨(dú)戶經(jīng)營農(nóng)機(jī)服務(wù)效益不高等問題。路橋區(qū)種糧大戶的種植面積都在50-300畝之間，由種糧大戶自己配置成套農(nóng)業(yè)機(jī)械成本大，利用率低，他們不敢、不愿意也無經(jīng)濟(jì)實(shí)力投資，迫切要求農(nóng)機(jī)部門組織機(jī)械化服務(wù)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，民間有豐厚的資金積累，只要加以正確引導(dǎo)，把工商資本引入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，完全可以找到資本和項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。

2、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，必須創(chuàng)新經(jīng)營形式和服務(wù)模式。資金問題僅僅是解決農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)難題，創(chuàng)辦合作社的真正目的在于探索出農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)的一種模式，使之能夠在面上推廣。在指導(dǎo)合作社創(chuàng)辦過程中，我們吸取過去政府包辦帶來的種種教訓(xùn)，一開始就按照有關(guān)法規(guī)和條例的規(guī)定組建，并在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。在經(jīng)營模式上，嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則組建，實(shí)行股份制經(jīng)營，企業(yè)化管理，市場化運(yùn)作。按照“公平、公開、公正”的原則，在社員內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生理事會和監(jiān)事會。本著自愿原則，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、村內(nèi)農(nóng)戶入股。同時(shí)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，創(chuàng)造了三種服務(wù)模式，我們稱之為“菜單式”服務(wù)，供農(nóng)戶選擇，滿足了不同農(nóng)民的多種需要。

3、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，必須有重點(diǎn)地投放，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)功能和經(jīng)營效益。我區(qū)在扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展上，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。過去那種撒胡椒面式的補(bǔ)助，往往得不償失，不是長久之計(jì)。通過試點(diǎn)，我們體會到，農(nóng)機(jī)化扶持資金有重點(diǎn)地投放是增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)功能和經(jīng)營效益的內(nèi)在要求。一方面，通過政府扶持資金的重點(diǎn)投入，可以帶動農(nóng)村工商資本、民間資本對農(nóng)機(jī)化的投入；另一方面，能產(chǎn)生規(guī)模服務(wù)的效應(yīng)，在服務(wù)中發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供長期、有效的服務(wù)。

4、引導(dǎo)工商資本投入發(fā)展農(nóng)機(jī)化服務(wù)，必須加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營人才的培養(yǎng)。提供強(qiáng)有力的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)是新形勢下農(nóng)機(jī)工作的重點(diǎn)。通過試點(diǎn)，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，在新形勢下，農(nóng)機(jī)的業(yè)務(wù)工作不是清閑了，而是任務(wù)更重了。合作社的創(chuàng)辦，不僅要培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手，還有許多業(yè)務(wù)外的，包括經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)等人才的培養(yǎng)，建設(shè)強(qiáng)有力的經(jīng)營管理和農(nóng)機(jī)、農(nóng)技隊(duì)伍，是農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保證。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大忙季節(jié)深入農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)也十分必要。因此，要把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化經(jīng)營人才的培養(yǎng)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)作為工作的重點(diǎn)狠抓落實(shí)。

我區(qū)在引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)機(jī)化服務(wù)上雖然做了一些工作，取得了一些成績，但只是開了個(gè)好頭，各項(xiàng)工作尚處于探索階段，還需要進(jìn)一步完善和提高。我們將以貫徹落實(shí)這次會議精神為契機(jī)，積極引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，不斷探索工商資本投入農(nóng)機(jī)化服務(wù)新路，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)不懈努力。

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第二篇：積極探索農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展新路交流材料

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，在當(dāng)前工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，家庭承包責(zé)任制分散經(jīng)營的條件下，如何有效地推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快農(nóng)機(jī)化步伐，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。近年來，路橋區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，通過組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，找到了一條工業(yè)

反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，取得了一定的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

一、全區(qū)社會背景介紹

路橋區(qū)地處浙江省中部沿海，全區(qū)陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區(qū)土地總面積的43.79%，總?cè)丝?2.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區(qū)以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險(xiǎn)、善創(chuàng)造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導(dǎo)向，以民營經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以靈活的機(jī)制參與競爭，走出了一條工貿(mào)結(jié)合型的發(fā)展之路，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，區(qū)域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經(jīng)濟(jì)體制相對完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放和活躍程度相對較高的地區(qū)之一。在***年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值171.5億元，年均增長14.9％；財(cái)政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機(jī)構(gòu)的存款余額達(dá)251.3億元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄余額達(dá)2.42萬元，農(nóng)民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)了效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了新的困難。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力越來越少，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)日益下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)表現(xiàn)為低、小、散的粗放型生產(chǎn)方式，糧食生產(chǎn)成本高、效益差、科技含量和機(jī)械化水平低等問題比較突出，季節(jié)性拋荒、耕地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象屢禁不止，糧食生產(chǎn)徘徊不前。盡管區(qū)委、區(qū)政府為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)采取了各種扶持政策，增加種糧補(bǔ)貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。

為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)，在****年初，區(qū)政府組織相關(guān)部門對全區(qū)糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)戶有種糧熱情，不愿看到農(nóng)田拋荒，但由于大量農(nóng)村勞動力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力相當(dāng)緊缺，加上我區(qū)人均耕地少，農(nóng)業(yè)收益占家庭收入的份額低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，同時(shí)又怕失去土地，不愿將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給別人，從而陷入了低水平惡性循環(huán)，規(guī)模效益無法實(shí)現(xiàn)。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制家庭經(jīng)營主體的前提下，減輕勞動強(qiáng)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和科技水平。關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，探索出一條適合農(nóng)村實(shí)際、能服務(wù)到農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)服務(wù)模式，提供一家一戶難以有效完成的服務(wù)項(xiàng)目?；谶@一認(rèn)識，區(qū)政府把建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)組織列入農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，制定政策，集中力量，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動民間農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。在***年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化合作社在金清鎮(zhèn)成立，拉開了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標(biāo)準(zhǔn)機(jī)庫4幢56個(gè)機(jī)位，購置聯(lián)合收割機(jī)23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農(nóng)村一線為廣大農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。

二、運(yùn)作方式

為了保證農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織具有生命力和可持續(xù)發(fā)展能力，我們始終堅(jiān)持因地制宜，以市場為導(dǎo)向，以雙贏互利為目標(biāo)，積極引導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化服務(wù)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和普通農(nóng)戶主動參與農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)事業(yè)。

1.在組織形式方面。嚴(yán)格按照《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監(jiān)理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農(nóng)機(jī)大戶13戶、種糧大戶5戶。實(shí)際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發(fā)起人（管理層）現(xiàn)金入股50萬元，占39.4％；二是農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)機(jī)具作價(jià)入股66萬元，占52.0％；三是村內(nèi)農(nóng)戶按土地使用權(quán)和現(xiàn)金配套入股，200畝土地按每畝100元計(jì)算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內(nèi)農(nóng)戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進(jìn)行分配；二是對以土地使用權(quán)入股的農(nóng)戶，采取優(yōu)惠農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的方法進(jìn)行補(bǔ)償分配，一年結(jié)算一次。

2.在服務(wù)模式方面。合作社在不改變農(nóng)戶土地承包權(quán)的前提下，提供三種模式供農(nóng)戶自主選擇。一是農(nóng)戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經(jīng)營，租賃款換算成糧食由合作社交給農(nóng)戶，農(nóng)民不用種田即可領(lǐng)取一定數(shù)量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)戶承包田自主經(jīng)營，由合作社提供糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)，農(nóng)戶向合作社交納相應(yīng)

第三篇：積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作新路

積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作新路

羅平烺

2011年第5期 ——社會建設(shè)

秭歸茅坪城區(qū)地處三峽大壩壩上庫首，有西楚、桔頌、濱湖3個(gè)社區(qū)共4.2萬人。近年來，我們緊緊抓住實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞構(gòu)建和諧社會目標(biāo)，不斷拓寬工作思路，努力創(chuàng)新社區(qū)管理工作，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。我們主要實(shí)施了“四大工程”：

一、實(shí)施“堡壘工程”，讓黨旗在社區(qū)“飄”起來

我們以社區(qū)整合為抓手，創(chuàng)建“城鎮(zhèn)社區(qū)黨建示范區(qū)”，大力實(shí)施社區(qū)“堡壘工程”。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。為切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們建立“三創(chuàng)三商”網(wǎng)絡(luò)?！叭齽?chuàng)”是依托縣委、鎮(zhèn)委、社區(qū)黨總支“三級聯(lián)創(chuàng)”抓黨建，形成全縣各級黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三商”是建立全縣社區(qū)黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會、鎮(zhèn)委黨建共建議事會、社區(qū)黨建聯(lián)席會“三會共商”議黨建，形成社區(qū)黨組織廣泛參與的“橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，增強(qiáng)黨的工作滲透性、延伸性和覆蓋性。通過社區(qū)整合，幫助社區(qū)普遍建立由“領(lǐng)導(dǎo)層（社區(qū)黨組織）”、“決策層（社區(qū)居民代表大會）”、“議事層（社區(qū)協(xié)商議事委員會）”、“執(zhí)行層（社區(qū)居民委員會）”組成的社區(qū)四大機(jī)構(gòu)，在全縣率先實(shí)現(xiàn)一居一支（黨總支），逐步建立一居一連（民兵連）、一居一會（工會）、一居一團(tuán)（團(tuán)支部）、一居一警（警務(wù)室）、一居一室（微機(jī)室）、一居一點(diǎn)（電教播放點(diǎn)）。二是加強(qiáng)黨員教育管理。我們組建“黨員教育培訓(xùn)講師團(tuán)”深入社區(qū)，有計(jì)劃有針對地對黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。通過落實(shí)“三知四管”制度，使社區(qū)黨組織對黨員知思想、知現(xiàn)狀、知去向；對所屬黨員直管、在職黨員協(xié)管、流動黨員參管、“三新”組織黨員聯(lián)管。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照“有職黨員按職履責(zé)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的要求，設(shè)立社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)、困難對象救助、矛盾糾紛調(diào)處、計(jì)劃生育宣傳等崗位，將無職黨員分派到相應(yīng)崗位，設(shè)崗定責(zé)率達(dá)89.4%。要求在職黨員在社區(qū)領(lǐng)取黨員聯(lián)系卡、黨員服務(wù)承諾卡、黨員表現(xiàn)反饋卡、民情日記登記卡、為民辦事進(jìn)度卡。我們在3個(gè)社區(qū)建立群眾事務(wù)代理中心（站），安排有一定能力的黨員參與群眾事務(wù)代理中心工作，幫助孤寡病殘、年邁體弱和辦事不方便的群眾代辦各類事務(wù)，增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的成就感。通過實(shí)施“堡壘工程”，黨員像明燈在群眾中“亮”起來，黨組織威信在居民區(qū)“樹”起來，黨旗在社區(qū)“飄”起來，涌現(xiàn)出王祖海、韓永勤、韓慶元、付強(qiáng)等一批先進(jìn)典型。桔頌社區(qū)黨總支被省委組織部授予“全省城市社區(qū)黨建工作示范社區(qū)”稱號。

二、實(shí)施“素質(zhì)工程”，讓文明形象在社區(qū)“亮”起來

為提升社區(qū)群眾文明素質(zhì)，樹立國家衛(wèi)生城、國家園林城和文明秭歸人的良好形象，我們圍繞三峽文明庫區(qū)創(chuàng)建活動，大力實(shí)施社區(qū)“素質(zhì)工程”。一是積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動。要求社區(qū)按時(shí)更新報(bào)刊專欄，向居民群眾傳授文化知識；在社區(qū)活動中心舉辦電器修理、家政服務(wù)、酒店服務(wù)、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)操作等培訓(xùn)，幫助下崗職工掌握一門技術(shù)。廣大黨員干部自覺端正學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；各社區(qū)營造起“人人講學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)求進(jìn)取、處處謀崛起、家家爭示范”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。二是深入開展精神文明創(chuàng)建活動。我們先后開展“學(xué)習(xí)夏明翰，爭做后來人”、“學(xué)習(xí)十七大，文化進(jìn)社區(qū)”的主題創(chuàng)建活動；積極開展“文明小區(qū)”、“五好家庭”、“文明樓院”爭創(chuàng)活動；深入開展“四德四愛”進(jìn)萬家活動，增強(qiáng)了居民的愛國主義精神和集體主義精神，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念扎根居民心中。各社區(qū)還創(chuàng)新開展“星級社區(qū)”和“特色社區(qū)”活動，創(chuàng)建了一批具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型。如桔頌社區(qū)開展的“敬老愛老進(jìn)萬家”活動取得成效，成為“全國敬老模范社區(qū)”；西楚社區(qū)以“社建帶創(chuàng)建”創(chuàng)出“全省無毒社區(qū)”；濱湖社區(qū)以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”成為“全省充分就業(yè)社區(qū)”。通過一系列文明創(chuàng)建活動，活躍了社區(qū)氣氛，陶冶了居民情操，提高了群

眾的文明素質(zhì)，提升了社區(qū)品位。三是廣泛開展健康向上的群眾文化活動。各社區(qū)紛紛組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)、書畫聯(lián)誼會、老年門球隊(duì)等，堅(jiān)持“一月一主題、一周一活動”?？h里還先后舉辦以“關(guān)愛留守兒童”、“預(yù)防艾滋”、“拒絕毒品”為主題的專場文藝晚會，連續(xù)兩年成功舉辦“唱響移動·歡樂城鄉(xiāng)”歌舞樂電視大賽。由3個(gè)社區(qū)共同編排的《秭歸花鼓舞》，在第八屆中國藝術(shù)節(jié)比賽中喜獲第十四屆全國群星獎。通過開展豐富多彩、形式各樣的文化活動，給社區(qū)帶來“四少四多”的可喜局面：打牌的少了，學(xué)技能的多了；亂丟垃圾的少了，保潔護(hù)綠的多了；鄰里吵架的少了，團(tuán)結(jié)互助的多了；無事閑侃的人少了，關(guān)心國家大事、參加公益性活動的人多了。

三、實(shí)施“平安工程”，讓社區(qū)治安“好”起來

秭歸城區(qū)緊鄰三峽大壩，流動人口多。為確保城區(qū)社會秩序穩(wěn)定和壩區(qū)安全，我們創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)“平安工程”。一是編織治安網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)建立健全以“一站、兩會、三室、四隊(duì)”為主體的社區(qū)綜治組織，即社區(qū)綜合治理工作站，調(diào)委會、治保會，社區(qū)警務(wù)室、流動人口和房屋出租管理室、信訪室，治安巡邏隊(duì)、防火隊(duì)、法制教育宣傳隊(duì)、安置幫教隊(duì)；組建包括社區(qū)民警、綜治干事在內(nèi)的社區(qū)聯(lián)防、巡邏、消防自救等群防群治隊(duì)伍，實(shí)行物業(yè)公司、社區(qū)居委會、社區(qū)警務(wù)室“三位一體”小區(qū)治安管理模式。二是設(shè)置多道安全防線。三是實(shí)行多方聯(lián)動。各社區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)、社區(qū)法制、社區(qū)創(chuàng)安、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)防范、社區(qū)矯正緊密結(jié)合起來，構(gòu)建警民聯(lián)動的“打、防、控、教”一體化立體社區(qū)治安防控防范體系。通過實(shí)施“平安工程”，社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六無目標(biāo)”：無敵對分子滋事；無重大群體事件；無“法輪功”人員進(jìn)京；無重大治安事件；無重大安全生產(chǎn)事故；無特大火災(zāi)事故。濱湖社區(qū)先后被省綜治委、市委市政府授予“安全文明社區(qū)”，受到司法部和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、實(shí)施“民心工程”，讓服務(wù)在社區(qū)“火”起來

我們立足“便民、利民、愛民”，大力實(shí)施社區(qū)“民心工程”。一是開展惠及萬家的“便

民”服務(wù)。為居民開辟“一門式辦公窗口”，開通居民“求助熱線”。建立家政公司，設(shè)立托兒所，開辦社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，讓居民不出戶或不出社區(qū)就能解決困難。二是開展細(xì)致入微的“利民”服務(wù)。3個(gè)社區(qū)居委會都建有便民服務(wù)中心，戶戶都有一張便民服務(wù)卡。一部熱線電話24小時(shí)值班，居民若遇到堵水停電等煩心事，打個(gè)電話招呼一聲，很快就能得到幫助解決。社區(qū)將分管小區(qū)的黨員、居委會干部、社區(qū)民警、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)單位負(fù)責(zé)人相關(guān)信息張榜公布，居民遇到困難都能及時(shí)與他們聯(lián)系，“五線”人員做到有活必接、有警必出、有難必幫、有呼必應(yīng)。這些為民舉措似一股無形的力量，將居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，干部覺得活好干了，群眾覺得干部親切了。三是開展雪中送炭的“愛民”服務(wù)。社區(qū)把下崗職工、貧困戶、殘疾人等作為重點(diǎn)服務(wù)對象，在改善居民群眾生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會等方面注重發(fā)揮作用。3個(gè)社區(qū)成立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，近兩年共發(fā)放免費(fèi)《再就業(yè)優(yōu)惠證》4501本，累計(jì)登記求職人員1157人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1413人次，實(shí)現(xiàn)（再）就業(yè)近3629人次；落實(shí)城市低保政策1800多人次；幫助56名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，為40名殘疾人提供了公益性崗位。社區(qū)黨員干部與68個(gè)貧困戶結(jié)成了幫扶對子，把服務(wù)送到家，轄區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所助、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、難有所幫，居民群眾真正感受到了黨組織的關(guān)懷與溫暖?！?/p>

第四篇：找準(zhǔn)人大站位積極探索新路

找準(zhǔn)人大站位積極探索新路

英都鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

2010年9月16日

今年我市召開的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作座談會，目的是總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，互助學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。同時(shí)，也繼續(xù)查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的問題，積極探索工作的新路子，從而創(chuàng)新、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大工作。

一、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)情況 市人大常委會《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》已頒發(fā)二年多了，這對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作程序，提高主席團(tuán)的工作水平，具有很好的指導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)情況主要匯報(bào)三個(gè)方面：

1、在服務(wù)大局、依法履職方面。一年多來，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法履職、堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民”的三大原則，自覺服從和維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)，重要工作事先及時(shí)向黨委請示匯報(bào)，在市人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以圍繞鎮(zhèn)黨委工作中心，服務(wù)發(fā)展大局為宗旨，認(rèn)真地履行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)。一是制定工作要點(diǎn)，用以指導(dǎo)全年的工作。二是召開人民代表大會年例會。由于人事調(diào)整的原因，今年我鎮(zhèn)人大例會是5月18日才召開的，補(bǔ)選了一名鎮(zhèn)長和二名副鎮(zhèn)長，并通過了新的決議。三是主席團(tuán)會議按每季度召開 1

一次，今年分別于3月份和5月份召開二次主席團(tuán)會議，擬9月下旬和12月中下旬再分別召開二次主席團(tuán)會議。

2、在規(guī)范、保障和支持代表依法執(zhí)行職務(wù)方面。一是做好完善代表聯(lián)系制度。一年來，我們制定并印發(fā)了《英都鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員掛鉤代表組及聯(lián)系代表分工》及《英都鎮(zhèn)十五屆人大代表名單及編組情況》，便于主席團(tuán)成員聯(lián)系代表，指導(dǎo)代表參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和視察、評議等活動。二是認(rèn)真做好代表建議、批評和意見的交督辦工作。我鎮(zhèn)十五屆人大三次、四次會議共收到代表建議、批評和意見20件，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都及時(shí)交給鎮(zhèn)政府辦理，要求每件都用書面答復(fù)代表，并抄送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。三是代表活動經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。鎮(zhèn)政府每年人代會上的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，把鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)及代表活動經(jīng)費(fèi)納入行政管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目中，但沒有具體細(xì)化。這項(xiàng)工作今后的真正落實(shí)，除了主席團(tuán)本身要努力推進(jìn)以外，也需要市人大的敦促和監(jiān)督。

3、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)方面。一年多來，思想建設(shè)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能重視學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則始終不變，能自覺服從和服務(wù)黨委、政府的工作大局，全力支持政府開展各項(xiàng)工作，認(rèn)準(zhǔn)自己的站位，并進(jìn)一步提高對人大工作的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好人大工作的使命感和責(zé)任感。組織建設(shè)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)現(xiàn)有成員9名，其中今年因人事調(diào)動補(bǔ)選一名，兼職秘書一名，但最近已調(diào)動，還需再物色新的人大秘書人選。在制度建設(shè)上，我們已建立了主席團(tuán)會議制度和議事規(guī)則，其它制度的建立有待下一步進(jìn)行。

二、思考和探索的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)仍受到束縛和限制，影響了其本身的成長及其作用的發(fā)揮，主要依據(jù)有三項(xiàng)：

（1）《地方組織法》雖然經(jīng)過82年、86年、95年、2004年的4次修正，至今也尚未確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的權(quán)能畢竟有局限。

（2）省人大常委會雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有一個(gè)認(rèn)可，發(fā)了“地方糧票”，但從1988年6月28日省七屆人大常委會第三次會議通過的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的暫行規(guī)定》至今，已過去22年了，到目前，這個(gè)《暫行規(guī)定》仍未經(jīng)過修正，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)像一個(gè)長不大的“侏儒”。

（3）中央中發(fā)[2005]9號文件、省委閩委發(fā)[2004]16號文件和南安市委南委發(fā)[2005]6號文件已發(fā)了多年，但各級對人大工作的新政策貫徹落實(shí)太慢。中共南安市委南委發(fā)[2005]6號文件中提到：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的安排使用和待遇，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政正、副職同等對待”。這種政策何時(shí)才能真正兌現(xiàn)？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作難開展還有幾個(gè)原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從設(shè)置要求的成份構(gòu)成來看仍然是一種松散型組織，有點(diǎn)像一個(gè)土球那樣，經(jīng)不起磕碰，容易破碎。因?yàn)槠涑蓡T一遇到村級組織換屆選舉，就容易被沖散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備專職工作人員至今未能落實(shí)，人大兼職秘書“股份化”現(xiàn)象未能消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)包括人大主席在內(nèi)的專職人員實(shí)際上不足“1個(gè)半

人”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)至今仍然是“畫在墻壁上的餅”，沒有真正落實(shí)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任駐村該不該？對這個(gè)問題，現(xiàn)在似乎還沒有一個(gè)準(zhǔn)則！這個(gè)問題關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任到底是“裁判員”角色還是“運(yùn)動員”角色？我個(gè)人的看法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任最好不要駐村，這樣更像人大主席或工委主任，否則，就像副書記一樣。希望今后市人大常委會對這個(gè)問題加以規(guī)范。

三、幾點(diǎn)建議

1、請市人大常委會按照中發(fā)[2005]9號文件的要求，督促部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席配備工作用車的落實(shí)，不要把這一黨的政策的落實(shí)看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的事。

2、請市人大常委會督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動經(jīng)費(fèi)。希望今后代表活動經(jīng)費(fèi)的落實(shí)要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年人代會上的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中并加以單列，給人大代表一個(gè)信任，給人大主席團(tuán)一個(gè)鼓舞和激勵(lì)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備專職工作人員的政策已經(jīng)出臺多年，基層人大千呼萬喚，至今未能實(shí)現(xiàn)，請市人大常委會切實(shí)加以重視，出面交涉，敦促這一黨的政策的早日兌現(xiàn)。

第五篇：積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路

積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路(1)

百加鎮(zhèn)是贛江流域上一個(gè)具有悠久 歷史 的重要商埠。土地面積 103.33平方公里，轄有 9 個(gè)行政村，1 個(gè)居委會，129 個(gè)村小組，3996 戶，總?cè)丝?18630 人，全鎮(zhèn)各類水利工程 273 座，其中小(二)型水庫 6 座。傳統(tǒng)的水管模式建管用脫節(jié)，責(zé)權(quán)利分離，形成了“國家無力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經(jīng)費(fèi)難保障，絕大部分小

（二）型水庫得不到有效維護(hù)，年久失修積病成險(xiǎn)，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對現(xiàn)狀，2003 年 5 月我鎮(zhèn)提出改革小型水利工程經(jīng)營管理體制的新理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了重重困難，對構(gòu)建新的 農(nóng)村 水資源管理體制進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，初步形成了農(nóng)村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。

一、改革舊的水管體制

改革的基本思路：走以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù) 發(fā)展 之路，目標(biāo)是建立水庫防汛保安長效機(jī)制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，通過公開競賣確立新的水庫水體經(jīng)營權(quán)人，用水庫水體經(jīng)營權(quán)來換取水庫的維修資金，明確政府及村委會與經(jīng)營權(quán)人的職責(zé)，建立水庫管理長效運(yùn)行機(jī)制，保證水庫安全和農(nóng)業(yè)用水的需要。

改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原承包經(jīng)營者的抵觸情緒。2004 年春節(jié)過后，我們邀請本鎮(zhèn)在外工作人員、有 影響 的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員，召開座談會征求意見；召開三級干部大會和水庫受益村組村民會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認(rèn)識到水改事關(guān)切身利益；召開人民代表大會審議通過《水庫改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進(jìn)行 科學(xué) 論證，組織干部和水利技術(shù)人員對 6 座小(二)型水庫的運(yùn)行狀況、病險(xiǎn)程度、經(jīng)營狀況以及下游群眾對水庫歷年來防洪灌溉情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，邀請物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門對水庫的經(jīng)營價(jià)值進(jìn)行評估，邀請縣水務(wù)局的技術(shù)人員對水庫進(jìn)行病險(xiǎn)鑒定，提出水庫防汛抗旱技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)水庫除險(xiǎn)加固方案。三是平等協(xié)商妥善中斷經(jīng)營合同。根據(jù)國有 企業(yè) 改革的實(shí)踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的 法律 規(guī)定，曉之以政策，動之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節(jié)約改制成本的原則，做到合理賠償，穩(wěn)妥推進(jìn)?？紤]到無形資產(chǎn)的經(jīng)營難以補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，我們提出了三個(gè)原則：一經(jīng)營權(quán)未到期不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，二原經(jīng)營權(quán)人固定資產(chǎn)及物質(zhì)據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)讓的原則，三經(jīng)營權(quán)人預(yù)期收益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即按水庫競賣成交價(jià)的 10% 予以補(bǔ)償。逐座終止原承包合同。四是規(guī)范權(quán)責(zé)科學(xué)制定新合同條款。針對

原承包合同責(zé)權(quán)利不明確等 問題，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，新的水庫經(jīng)營合同進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村和經(jīng)營者在水庫工程建設(shè)、管理、維護(hù)以及防洪、抗旱等方面的責(zé)任和義務(wù)。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫的長期維護(hù)和安全運(yùn)行。五是依法進(jìn)行公開拍賣，將 6 座水庫現(xiàn)狀、起拍價(jià)及報(bào)名條件等在新聞媒體公告，并將競賣須知、競賣規(guī)則和水庫經(jīng)營合同文本提供給競賣者。競拍會邀請縣紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門同志到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，聘請有競賣知識和經(jīng)驗(yàn)的人為主競?cè)耍拐麄€(gè)競賣活動有序進(jìn)行。六是從實(shí)際出發(fā)對水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，縣水務(wù)局設(shè)計(jì)安排工程項(xiàng)目 22 個(gè)，設(shè)計(jì)總投資達(dá) 174 萬元，依照設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)、勞動力價(jià)格以及各水庫的實(shí)際情況，我們對各水庫的維修項(xiàng)目及工程量進(jìn)行了再次測定，按照水庫改制資金使用管理辦法，區(qū)別輕重緩急，確定 25 個(gè)項(xiàng)目，首期安排 70 萬元，二期安排 20 萬元，這些項(xiàng)目基本與水務(wù)局設(shè)計(jì)吻合。同時(shí)，成立“水庫改制交接及冬修指揮部”、“水庫冬修工程質(zhì)量監(jiān)理小組”等機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，制定措施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。所有工程采取以新承包人為業(yè)主，由其聘請有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，經(jīng)鎮(zhèn)政府鑒證后組織施工。工程質(zhì)量監(jiān)理小組對工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)理小組提供的《質(zhì)量監(jiān)督日記》所記錄的實(shí)際工程量和工程質(zhì)量予以驗(yàn)收和決算。七是穩(wěn)妥辦理水庫經(jīng)營權(quán)交接，及時(shí)到位對原承包人的補(bǔ)償，對原承包人拒不接受協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，認(rèn)真做好思想工作，化解矛盾，協(xié)調(diào)新承包人山場使用和周邊群眾的關(guān)系，確保安全穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)辦理水庫接交工作過程中，注意工作 方法，做到依法、有序、公正，加強(qiáng)工作的預(yù)見性，保證了接交工作穩(wěn)妥按時(shí)到位。

改革的主要成效：一是水體經(jīng)營權(quán)效益得到提高。改革前，6 座水庫年獲租金 2 萬元，30 年可獲得 60 萬元，由于這些租金不是一次獲得，每年 2 萬元起不到什么大作用，而被鎮(zhèn)里作為預(yù)算外收入列支了。拍賣后一次性獲得 139.1 萬元，加上利息，應(yīng)是改革前獲得租金的 3 倍以上。從投入看，6 座水庫建成后三十年，年投入不足 8000 元，30 年累計(jì)投入不足 25 萬元，改制后兩年投入接近100 萬元，相當(dāng)于改制前 30 年總投入的 4 倍，同時(shí)積累了一筆可觀的長期可以支配的防洪保安基金。二是解決了水庫維修資金籌措難的問題。按照資金管理使用辦法，10% 用于水庫改制工作經(jīng)費(fèi)，10% 用于合同理賠，5% 用于縣水庫保安基金，60% 用于水庫一次性維修加固，25% 用于建立水庫長期保安基金。改制后鎮(zhèn)里兩年安排了近100 萬元用于水庫除險(xiǎn)加固，星塘水庫大壩滲漏嚴(yán)重，多年來被市里列為病險(xiǎn)水庫，由于資金投入不足，對存在的問題只能簡單處理。拍賣后，2004 年安排了 14 萬元資金對水庫大壩沖抓、溢洪道整治和斜管翻修，2005 年安排了 3 萬元資金修建導(dǎo)滲溝，徹底解決了水庫的安全問題。山吾陂集雨面積 45平方公里，壩體單薄，一到汛期就是重點(diǎn)防汛對象，水庫改制后安排了 15 萬元進(jìn)行內(nèi)坡加厚和鋪設(shè)預(yù)制塊，今年又安排了 5.4 萬元修建導(dǎo)滲溝，大大提高了水庫的安全系數(shù)。三是解決了水庫日常維護(hù)與管理難的問題。過去，由于水庫管理責(zé)權(quán)利不明確，村委會有防洪責(zé)任，但無法落實(shí)防洪措施，水庫承包者因是短期經(jīng)營，對日常維修沒有積極性。改制后，水庫的日常維修及經(jīng)費(fèi)均由經(jīng)營者負(fù)責(zé)，保證水庫蓄得起、保得住、管理好、用得上，經(jīng)營期滿后，水庫應(yīng)完好無損地移交鎮(zhèn)政府。四是拉動了投資，促進(jìn)了民辦水利的發(fā)展。過去由于水庫承包期相對較短，租金又低，承包者隨意經(jīng)營，都可收到不錯(cuò)的效益。改制后水庫經(jīng)營權(quán)年限長，租金高，經(jīng)營者必須要作長遠(yuǎn)經(jīng)營計(jì)劃，以大投入獲得大收益。受改制的影響，群眾興起了民辦水利的高潮，2004 年下半年全鎮(zhèn)興建小山塘水庫 37 座，新增養(yǎng)殖面積 800 畝，新增灌溉面積 2100 多畝，拉動民間投資 1200 余萬元，初步形成了三吾流域水產(chǎn) 經(jīng)濟(jì) 圈，水產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)度難的問題。2003 年大旱時(shí)期，水庫蓄水與農(nóng)業(yè)灌溉的矛盾非常突出，群眾意見很大。改制后管用水權(quán)責(zé)明確，實(shí)踐證明新的體制有利于解決這些矛盾。

二、構(gòu)建新的水管體制

推行水資源市場化管理。水庫改制取得了“政府滿意，群眾受益，經(jīng)營者得益”三贏效果。我們因勢利導(dǎo)，將水庫改制的成功經(jīng)驗(yàn)向村組延伸，構(gòu)建農(nóng)村水資源管理新格局。在所有權(quán)不變的前提下，將集體所有的小微型水利工程全面推向 社會，實(shí)行市場化運(yùn)作管理，真正走出一條民決策、民建、民管、民用、民受益的新路。今年 6 月，我們根據(jù)中央 1 號文件精神，出臺了《村組小微型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，百加和慕塘兩個(gè)村對村集體所有的小型水利工程進(jìn)行了機(jī)制轉(zhuǎn)換，其他村也在積極做好轉(zhuǎn)制前的準(zhǔn)備工作，年底可全部轉(zhuǎn)換成功并發(fā)證。

加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)管理。今年 6 月 30 日，我們召開三級干部大會向 6 座小

（二）型水庫的經(jīng)營人頒發(fā)了《水庫水體經(jīng)營權(quán)證書》，明確了經(jīng)營期限和經(jīng)營范圍及水體容積，包括保壩水位、最高水位等，設(shè)置了四至界樁。對原有個(gè)人及個(gè)人和集體共同投資的小微型水利工程要區(qū)別不同情況厘清產(chǎn)權(quán)，核權(quán)發(fā)證，占用耕地和林地的，需由所有權(quán)人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，辦理權(quán)屬變更手續(xù)。2006 年起新建小微型水利工程，在履行申請、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序后，由鎮(zhèn)政府核發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

建立規(guī)范的防汛抗旱新機(jī)制。水庫改制一個(gè)基本考慮就是確保水庫汛期安全，提高抗旱灌溉能力。防汛抗旱關(guān)鍵是合理科學(xué)準(zhǔn)確的界定水庫的水位，根據(jù)水庫歷史蓄水情況和縣防汛抗旱指揮部的要求，水庫改制后，我們規(guī)定了最高蓄水位和最低保壩水位，設(shè)制了水庫防汛水位標(biāo)尺，方便經(jīng)營者在防汛抗旱時(shí)按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求準(zhǔn)確控制水位。改制后的經(jīng)營合同明確規(guī)定了鎮(zhèn)政府、村委會、經(jīng)營者在防汛抗旱中的職責(zé)、相互關(guān)系，依照這些規(guī)定我們出臺了防汛工作四項(xiàng)制度，即班子成員汛期值班制度、汛期值班制度、汛期報(bào)告制度和防汛行政指令制度，形成了“統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)，各司其職，共同配合”的防汛機(jī)制。

探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制。歷年來，水費(fèi)糧征收是按田畝分?jǐn)偟?，這一政府行為違背了“誰

用水，誰出錢”的原則，引起了群眾的不滿。水庫改制后，我鎮(zhèn)積極探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制，基本思路是把水費(fèi)糧征收由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂袨椤８鶕?jù)每座水庫的灌溉面積，確定每座水庫水費(fèi)糧基數(shù)，政府規(guī)定用水價(jià)格，并委托水庫經(jīng)營權(quán)人與受益群眾簽訂用水供需合同，水庫經(jīng)營權(quán)人收取水費(fèi)后按合理的比例上交政府。

謀求水資源利用最佳效益。建立新建微小水利工程審批制度，履行申請、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁未批先建，確保新建水利工程安全，提高水利工程的灌溉效益。積極完善灌溉的配套設(shè)施，今年我們通過實(shí)施九賢國土整治項(xiàng)目，全面完善山下沅渠系建設(shè)，10000 畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收。加大力度向上級爭取資金扶持，盡快解決三吾渠系配套問題，解決三吾流域 12000 畝農(nóng)田灌溉問題，形成水庫高效灌溉 網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮水資源的利用效益。

三、對 農(nóng)村 水資源管理的現(xiàn)實(shí)思考

拍賣水庫經(jīng)營權(quán)是水庫經(jīng)營與管理體制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益調(diào)整，涉及到未來水庫管理體制的重建，在實(shí)施過程中仍然存在 理論 與政策，政策與實(shí)踐的諸多困惑和困難。

理論上面臨的突出 問題 是水庫的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村小

（二）型以上水庫大都是人民公社平調(diào)勞動力的產(chǎn)物，其所有權(quán)性質(zhì)應(yīng)該屬于集體，本著尊重 歷史 的原則，所有權(quán)歸屬應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。因此，水庫改制的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

政策上面臨的突出問題是拍賣水庫經(jīng)營權(quán)尚無明確依據(jù)。03 年前，水利部《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》，《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的通知》等文件，對農(nóng)村小

（二）型以上水庫的改革沒有明確提出拍賣水庫經(jīng)營權(quán)，但是政策的精神應(yīng)該允許探索水庫產(chǎn)權(quán)制度改革的形式。

實(shí)踐中面臨的突出問題，一是如何終止水庫前承包合同。我鎮(zhèn) 6 座水庫有 5 座經(jīng)營權(quán)未到期，到改革時(shí)最長的經(jīng)營權(quán)仍有 8 年，最短的也有 2 年，水庫要改制，前提是終止承包合同，否則后面的工作無從談起。二是除險(xiǎn)加固怎么搞？水利主管部門對水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)有規(guī)定，在設(shè)計(jì)資金多，投入資金少的情況下，如何面對現(xiàn)實(shí)來搞除險(xiǎn)加固？

水是農(nóng)業(yè)的命脈，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的要素之一。實(shí)現(xiàn)水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的最佳配置是農(nóng)村生產(chǎn)力 發(fā)展 的要求，是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求。十一屆三中全會以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施極大地調(diào)動了農(nóng)村勞動力的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是農(nóng)村土地的問題、農(nóng)村水資源管理的問題，這些 影響 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素并沒有得到很好的解決，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的有效配置，也是未來三農(nóng)問題求得根本解決的癥結(jié)所在。十六大提出要不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我理解就是要通過體制的創(chuàng)新，推動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最終求得三農(nóng)問題的解決。農(nóng)村小水利工程管理體制的改革就是對農(nóng)村水資源管理體制的一種嘗試，這種嘗試的最終目標(biāo)就是走民建、民管、民受益、民決策的路子，把農(nóng)村水資源交給市場，由市場去調(diào)節(jié)農(nóng)村水資源的使用，提高農(nóng)村水資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程投資的多元化。需要說明的是，我們的這種嘗試仍然是初步的，需要完善和發(fā)展的地方很多，甚至有些做法也是可以進(jìn)一步商量，我所講的只是我們對農(nóng)村政策和農(nóng)村發(fā)展的一些初淺的