第一篇:全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場交流研討會典型發(fā)言材料
全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場交流研討會
典型發(fā)言材料
目錄
1.圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)……………………… 浙江省農(nóng)業(yè)廳(2)2.構(gòu)筑新平臺
創(chuàng)建新模式
………………………………… 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(8)3.構(gòu)建全要素服務(wù)平臺
助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
………………………… 浙江省平湖市人民政府(18)4.架服務(wù)連農(nóng)橋
走合作共贏路
………………湖南省衡陽縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局(25)5.建立“ 八位一體” 模式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制 …………………………… 河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站(31)
圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
浙江省農(nóng)業(yè)廳
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要,也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。近年來,我省以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)為目標(biāo),突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級這一主線,按照公共性、合作型、市場化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,強(qiáng)化政府主導(dǎo)和政策引領(lǐng),推進(jìn)農(nóng)民協(xié)作和組織創(chuàng)新,深化產(chǎn)業(yè)分工與服務(wù)配套,著力構(gòu)建體系復(fù)合化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)社會化的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
一、著眼于政府主導(dǎo)和引領(lǐng),著力健全公共服務(wù)平臺 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,要求政府轉(zhuǎn)變職能,切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民解決不了、市場和社會提供不了的服務(wù)供給需要,在公共服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我省把健全農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)體放在重要位臵,在連續(xù)多年推進(jìn)政府農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上,2009年,由省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見》,以農(nóng)技推廣為基礎(chǔ)、集動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為取向,按照接點(diǎn)成線、結(jié)線成網(wǎng)的要求,著力構(gòu)建省市縣 鄉(xiāng)四級有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)站點(diǎn)和推廣示范戶的公共服務(wù)網(wǎng)。2011年,省政府出臺《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見》,突出“多功能、一體化”要求,集聚服務(wù)資源、整合服務(wù)平臺,推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配臵和服務(wù)模式提升。目前,全省縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1653個(gè)、農(nóng)技人員8514人。并以農(nóng)技推廣體系為依托,著力打造五大公共服務(wù)平臺。一是以農(nóng)民信箱系統(tǒng)為主的公共信息服務(wù)平臺。2005年開始,我省實(shí)施百萬農(nóng)民信箱工程,通過實(shí)名制注冊的形式,為普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)管理服務(wù)人員等搭建了信息交流、農(nóng)產(chǎn)品推介的全天候、零成本信息服務(wù)載體,目前注冊用戶達(dá)254萬戶,日點(diǎn)擊量200萬次。二是以農(nóng)博會為主的農(nóng)產(chǎn)品公共推介銷售平臺。省里連續(xù)近10年舉辦全省農(nóng)業(yè)博覽會,各地積極開辟農(nóng)展會、交易會、博覽會、推介會等展示展銷平臺,建立了一大批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場和展示展銷中心,還組團(tuán)赴省外、境外參展。組織開展“農(nóng)超(市)”對接、“農(nóng)社(區(qū))”對接、基地對接、原料對接、銀農(nóng)對接、項(xiàng)目對接等機(jī)制,定期不定期舉辦各類對接活動。三是縣鄉(xiāng)村聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù),全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41.5%。四是大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺。2009年始每年聯(lián)合高校舉辦專場招聘會,為 3 專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)尋找優(yōu)秀人才,并對大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)在報(bào)酬補(bǔ)助、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持和傾斜。五是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避支持平臺。以主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)為主體,以政策性支持為手段,逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,為減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)開辟了有效的渠道。
二、著眼于基礎(chǔ)穩(wěn)定和完善,著力打造合作服務(wù)網(wǎng) 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,創(chuàng)新發(fā)展集體所有制下的家庭承包制與家庭承包制上的專業(yè)合作制,是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我們順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的要求,以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心,放大其對內(nèi)部成員的統(tǒng)一服務(wù)功能,培育和扶持農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。一方面,依托村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)開展服務(wù)。2007年由省人大常委會修訂通過了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》,為村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)提供了法律保障。村經(jīng)濟(jì)合作社利用地緣和人緣優(yōu)勢,從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),單獨(dú)或聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織,實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。如嘉善縣繆家村通過建立綜合種苗基地,統(tǒng)一提供鮮切花種植、種子種苗培育等系列化、農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù),既帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè),每年村集體增加收入100余萬元。2011年,全省30058個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收入259.4億元,村均用于農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)支出5.6萬元。另一方面,支持合作社強(qiáng)化服務(wù)功能。把培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社,作 4 為服務(wù)提升的主要環(huán)節(jié)來抓,在近幾年在全國率先出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上,先后于2010年和2012年由省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》(浙政發(fā)?2010?48號)和《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的意見》(浙政辦發(fā)?2012?73號),積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社“四統(tǒng)一”服務(wù)(統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售),進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)合作型服務(wù)內(nèi)容。全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收為重點(diǎn)的勞動力替代型服務(wù),代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型服務(wù)。2011年全省1024家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)作業(yè)服務(wù)收入6.49億元,服務(wù)農(nóng)戶數(shù)84.7萬戶,服務(wù)面積785.5萬畝。以畜牧產(chǎn)業(yè)組織重組和合作為契機(jī),由省政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,屠宰、加工等環(huán)節(jié)服務(wù),涌現(xiàn)了公司帶動型的義烏豐和模式、養(yǎng)殖場同類集聚型的蕭山農(nóng)法與龍游龍珠模式、合作社重組型的金東和豐模式、飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)合作型的國茂、科盛模式等服務(wù)模式,促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)主體提升發(fā)展。目前,57.5%的合作社實(shí)行產(chǎn)加銷一體化服務(wù),42.5%的合作社開展倉儲、運(yùn)輸、作業(yè)、加工、信息等專項(xiàng)服務(wù),服務(wù)和帶動經(jīng)營耕地面積占家庭承包耕地面積的50.3%。同時(shí),引導(dǎo)合作社加快興辦加工和流通業(yè),興建合作社聯(lián)合社,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務(wù)。
三、著眼于主體多元和配套,著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 在強(qiáng)化政府公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)的同時(shí),我們堅(jiān)持統(tǒng)籌整合資源力量,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化促進(jìn)機(jī)制,培育多元的社會化服務(wù)組織。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)帶動作用,鼓勵(lì)引入“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,以服務(wù)帶動農(nóng)戶和合作社發(fā)展。全省發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營店(企業(yè))19000余家。二是發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范作用,鼓勵(lì)大戶在搞好自我經(jīng)營基礎(chǔ)上,為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)。三是發(fā)揮農(nóng)村能人中介作用,積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和販銷大戶,鼓勵(lì)其利用所掌握的信息和技能,積極開展?fàn)I銷服務(wù)。全省從事農(nóng)產(chǎn)品購銷人員17.8萬人,購銷專業(yè)戶經(jīng)銷額380億元。四是發(fā)揮科研院所高校優(yōu)勢,探索建立“三農(nóng)六方”協(xié)作機(jī)制、市校合作等機(jī)制,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)盟,為科技服務(wù)開辟了新途徑。五是調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性,簽訂銀農(nóng)合作框架協(xié)議,創(chuàng)新小額豐收貸款、訂單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營使用權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)產(chǎn)品。2011年末全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)21177.95億元,其中農(nóng)戶貸款余額3787.93億元,分別比上年底增18.6%和17.5%。
四、著眼于服務(wù)持續(xù)和長效,著力加強(qiáng)政策性支持保障 農(nóng)村服務(wù)的市場化要素不足,政策支持尤為重要。我們持續(xù)加強(qiáng)對新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體的資金扶持,以政策杠桿 6 撬動新型社會化服務(wù)體系建設(shè)。對農(nóng)民信箱系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品營銷活動、引進(jìn)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等給予重點(diǎn)扶持。設(shè)立專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)業(yè)基層公共中心,對引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的,欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助1萬元、發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助5000元,連補(bǔ)三年。加強(qiáng)對合作化服務(wù)平臺建設(shè)的扶持,省、市、縣各級都設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金,著重對帶動面廣的合作社開展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,將合作社列入農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼的主要補(bǔ)助對象,且各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金向農(nóng)民專業(yè)合作社適度傾斜,省級財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金近4000萬元。省、市、縣均設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金,切實(shí)增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)功能。其中省級專項(xiàng)資金每年8000萬元,自2012年至2016年連補(bǔ)5年。在社會化服務(wù)組織和平臺建設(shè)上,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶在享受項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)扶持同時(shí),同步享受良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購臵補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策。杭州市等地還設(shè)立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,對服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模、組織管理規(guī)范、服務(wù)績效明顯的服務(wù)組織給予專項(xiàng)補(bǔ)助。這一系列措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,形成了有效的政策支持體系。
構(gòu)筑大服務(wù)
創(chuàng)建新模式
安徽省農(nóng)業(yè)委員會
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立和完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的必然要求,是深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的重要內(nèi)容。從安徽來看,分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營仍然是現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),服務(wù)的“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”之間的矛盾較為突出。如何解決和應(yīng)對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“大服務(wù)”不足甚至缺失問題迫在眉睫。在系統(tǒng)梳理安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上,通過總結(jié)農(nóng)業(yè)一線的鮮活經(jīng)驗(yàn),提煉了一些觀點(diǎn)與建議,力圖為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供借鑒和參考。
一、省情與概況
安徽省屬全國南北過渡地帶,農(nóng)業(yè)資源類型豐富,是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食調(diào)出省份之一,全省轄16個(gè)市、105個(gè)縣(市、區(qū))、1262個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1.6萬個(gè)村委會,鄉(xiāng)村人口5333.9萬人,耕地面積6256.8萬畝,農(nóng)業(yè)專業(yè)戶32.4萬人。安徽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要由政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營性服務(wù)體系等三大體系構(gòu)成。
各級公共服務(wù)機(jī)構(gòu)成為提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的主平臺。隨著農(nóng)村改革的深入,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械等公益性服務(wù)職能界定日趨清晰,體制機(jī)制日臻完善,服務(wù)定位更加準(zhǔn)確。省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共有推廣機(jī)構(gòu)3074個(gè),人員2.2萬人。全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)14個(gè)、教學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè),人員1769人。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上,以推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為抓手,大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地,全面推行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制。在畜牧獸醫(yī)服務(wù)上,組織全省2000名畜牧專業(yè)技術(shù)人員,重點(diǎn)推廣適用技術(shù),扶持1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和5000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場,帶動5萬個(gè)養(yǎng)殖戶,構(gòu)建科技人員、示范場、飼養(yǎng)小區(qū)和農(nóng)戶多層互動的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)新機(jī)制。
農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)大戶合作服務(wù)的基礎(chǔ)作用更加強(qiáng)勁。我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,業(yè)已成為新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基本力量,基礎(chǔ)地位十分鞏固,隨著自身實(shí)力的不斷壯大,自上而下逐漸形成體系。目前,我省各類合作社2.1萬家,成員138.5萬人,帶動非成員農(nóng)戶340萬戶。為進(jìn)一步提高組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,多社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社村聯(lián)合、社戶聯(lián)合等各類合作模式快速推進(jìn),自我服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)領(lǐng)域向資金互助、資源利用等多領(lǐng)域延伸。由我省亳州聯(lián)發(fā)合作聯(lián)社、鳳陽小崗黑當(dāng)家合作社等13家合作社發(fā)起成立的安徽徽潤農(nóng)產(chǎn)品營銷農(nóng)民專業(yè)社聯(lián)合社成為全國首家省級聯(lián)合社。農(nóng)村專業(yè)服務(wù)大戶活躍在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域,成為 9 農(nóng)村短缺勞力戶的重要幫手。全省農(nóng)業(yè)專業(yè)戶中有種養(yǎng)殖能手21萬名、農(nóng)機(jī)手7.9萬名、植保員(機(jī)防手)4.8萬名。不僅滿足了農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)勞動力短缺時(shí)農(nóng)戶用工需求,并且還能提供個(gè)性化服務(wù)。
以龍頭企業(yè)為骨干的專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)主體初步成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)生動力。龍頭企業(yè)承擔(dān)社會化服務(wù)的意識和能力越來越強(qiáng),全省現(xiàn)已形成年加工產(chǎn)值超5億元的產(chǎn)業(yè)集群105個(gè),聚集龍頭企業(yè)980個(gè)。涉農(nóng)企業(yè)有研發(fā)與推廣機(jī)構(gòu)740個(gè),科研與推廣人員1.2萬人。龍頭企業(yè)常年及季節(jié)性用工分別為200萬人、500萬人,帶動農(nóng)民人均增收800元以上。
二、探索與創(chuàng)新
近些年來,安徽作為農(nóng)村改革先行先試省份之一,始終把做好為農(nóng)服務(wù)、建立農(nóng)村工作新機(jī)制作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)工作,始終把構(gòu)造新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、創(chuàng)建新型服務(wù)模式作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要抓手。自2005年起,省委、省政府就下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的有關(guān)文件。為貫徹農(nóng)業(yè)部的文件精神,今年省農(nóng)委又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意見》,進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持。新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展,涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新做法與成功典型。
以培育主體為突破口,以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動社會化服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施公益性服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是按照自愿、互利原則建立起來的新型合作經(jīng)濟(jì)組織,其宗旨是維護(hù)社員利益,開展互助性質(zhì)服務(wù),對外追求合作社利益最大化。龍頭企業(yè)是統(tǒng)籌市場需求和農(nóng)戶要求的服務(wù)主體,其性質(zhì)是營利的,目的是追求企業(yè)利潤最大化。寧國市同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù),讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)“三駕馬車”共同發(fā)力,形成三位一體共生共贏的可喜局面。在該市港口鎮(zhèn)山門村,五星公司、合作社和畜牧站,有機(jī)結(jié)合,有效運(yùn)轉(zhuǎn),形成了服務(wù)全村、覆蓋全程的社會化服務(wù)體系。五星集團(tuán)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式,對農(nóng)戶實(shí)行三免費(fèi)(免費(fèi)咨詢、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)辦理擔(dān)保貸款)、三上門(上門勘察設(shè)計(jì)并協(xié)助建雞舍、上門技術(shù)服務(wù)、上門調(diào)運(yùn)成雞)、六保證(保證苗雞質(zhì)量、保證飼料質(zhì)量、保證藥品質(zhì)量、保證按時(shí)調(diào)運(yùn)、保證準(zhǔn)時(shí)結(jié)算)。在做好常規(guī)服務(wù)的同時(shí),五星集團(tuán)還聯(lián)合華喜合作社開展了金融、保險(xiǎn)服務(wù),以企業(yè)廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)為抵押,為合同養(yǎng)殖戶投保(含禽舍、器具、飼料、成品家禽等)。對因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失,保險(xiǎn)公司予以理賠。
以“四代一管”為突破口,推進(jìn)城郊多功能農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。合肥市包河區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向,按照“依托資源建基地、突出特色壯基地、連片開發(fā)擴(kuò)基地”的思路,11 大力推廣“龍頭企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式。該區(qū)天禾種業(yè)基地采用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),設(shè)臵網(wǎng)上指揮系統(tǒng)與基地操作規(guī)程,實(shí)行“四代一管”服務(wù)模式,即代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務(wù)模式,推進(jìn)水稻種植全程機(jī)械化保姆式服務(wù)。通過指揮系統(tǒng)、“四代一管”模式、優(yōu)質(zhì)種苗培育三管齊下,實(shí)現(xiàn)服務(wù)科技化、網(wǎng)絡(luò)化和全程化,不僅大大解放了勞動力,降低生產(chǎn)成本,每畝還能增產(chǎn)50多公斤,增效100多元。
以“四良”模式為突破口,提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)——宿州市埇橋區(qū)積極培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,探索建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系,大力推廣“四良”模式,即良田、良種、良法、良制。良田,即對基地內(nèi)道路、河溝、涵閘、灌溉井等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提升,夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ),確保增產(chǎn)增效的物質(zhì)優(yōu)勢;良種,即推廣使用小麥和玉米良優(yōu)新品種,確保增產(chǎn)增效的品種優(yōu)勢;良法,即實(shí)施土壤深耕、平衡施肥、化除化控、藥效一體化、節(jié)水灌溉等新技術(shù),確保增產(chǎn)增效的技術(shù)優(yōu)勢;良制,即進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)等社會化服務(wù)組織,探索合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制,搭建增產(chǎn)增效的組織優(yōu)勢。在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí),合作社還制定出了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕旋、統(tǒng)一機(jī)條播(機(jī)插秧)、統(tǒng)一開溝、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一秸稈綜合利用的“十統(tǒng)一” 12 種植規(guī)程。“十統(tǒng)一”即:明碼標(biāo)價(jià),保底收成,農(nóng)戶“按單點(diǎn)菜”,可以選擇一到十項(xiàng)服務(wù)。
以土地托管為突破口,依托專業(yè)合作社開展全程農(nóng)事服務(wù)。鳳臺縣依托農(nóng)民專業(yè)合作社,對農(nóng)民生產(chǎn)的各類農(nóng)事進(jìn)行細(xì)化分解,開展“訂單服務(wù)”和“土地托管”。在該縣楊村鄉(xiāng)店集村,沿淝糯米專業(yè)合作社已托管農(nóng)戶承包耕地4753畝,托管的農(nóng)戶耕地每畝少投入了近220元,糧食每畝卻增產(chǎn)近260斤,實(shí)現(xiàn)效益近260萬元。該服務(wù)模式的特點(diǎn)在于改合作社與農(nóng)戶之間的口頭合同為統(tǒng)一規(guī)范的土地托管合同。以往各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格沒有標(biāo)準(zhǔn),都是到時(shí)間在地頭商談,而且很多生產(chǎn)人員都沒有經(jīng)過培訓(xùn),憑經(jīng)驗(yàn)干活,對服務(wù)質(zhì)量沒有承諾,農(nóng)戶糧食減產(chǎn)了也找不到人索賠。為了保證合同真實(shí)性,合作社對每戶農(nóng)民都設(shè)立了托管檔案,并留農(nóng)戶影像證明。目前店集村的耕地全部進(jìn)行了調(diào)整,田成方、路取直,更適應(yīng)機(jī)械化耕種了。
以“以錢養(yǎng)事”為突破口,在重大動物疫病防控中創(chuàng)新社會化服務(wù)。針對重大動物疫病防控工作特點(diǎn),積極探索 “以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“項(xiàng)目招標(biāo)、市場運(yùn)作,層層簽單、政府買單,錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行模式,推進(jìn)重大動物疫病防控體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“四定一統(tǒng)一”的要求,即定防區(qū)、定任務(wù)、定指標(biāo)、定報(bào)酬、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),明確“以錢養(yǎng)事”方式、內(nèi)容和責(zé)任,采取市場化運(yùn)作方式,將量化的動物防疫 13 任務(wù),通過多種途徑向全縣具備動物防疫資質(zhì)的技術(shù)人員公開招標(biāo)。每年年初,全縣統(tǒng)一安排春防集中免疫,布臵強(qiáng)免任務(wù),將動物防疫工作方案和具體標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府與中標(biāo)的防疫員簽訂承包合同。根據(jù)防區(qū)大小和防疫工作量核定防疫員財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),動物防疫所需疫苗、物資和工作經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政予以保證。村級動物防疫員勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和有償服務(wù)相結(jié)合,強(qiáng)制免疫注射一律免費(fèi)。
以統(tǒng)防統(tǒng)治為突破口,構(gòu)建社會化服務(wù)新機(jī)制?;羟窨h從糧食生產(chǎn)實(shí)際出發(fā),積極探索植保服務(wù)新機(jī)制,針對“誰來管、誰來投、誰來干、誰來驗(yàn)收說了算”等問題,統(tǒng)籌不同服務(wù)主體、性質(zhì)和形式,探索和推進(jìn)植保服務(wù)新機(jī)制。一是提供多種服務(wù)方式,尊重農(nóng)民自主權(quán)。服務(wù)方式主要有3種:全包型、半包型、自防型。全包型,即植保隊(duì)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議,實(shí)施水稻、小麥生產(chǎn)全過程病蟲害防治。半包型,即農(nóng)戶在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下自己購藥,植保隊(duì)員按勞取酬。自防型,即農(nóng)戶租賃藥械,自己下田防治。二是先購后補(bǔ),調(diào)動農(nóng)民積極性。在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中,縣里不是簡單地將政府補(bǔ)貼“一把撒”,而是集中資源,靶向投入,由鄉(xiāng)村植保隊(duì)向農(nóng)戶宣傳,“誰籌資誰享受補(bǔ)貼,不籌資不享受補(bǔ)貼”,農(nóng)戶先出錢購藥,防治結(jié)束返還。三是雙向考核,確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保隊(duì)負(fù)責(zé)對各村植保隊(duì)監(jiān)管,實(shí)行定期考核。所有植保隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 14 一登記造冊,實(shí)行檔案管理。按照“村不漏戶、戶不漏田、對接到戶,劃片包干”的原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對鄉(xiāng)村兩級植保隊(duì)(含合作社植保隊(duì)),實(shí)行工作一季一查,人員一年一審。隊(duì)員服務(wù)手冊由農(nóng)戶簽字,鄉(xiāng)村蓋章,作為兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。同時(shí),對農(nóng)戶的防治情況以村為單位登記造表,作為補(bǔ)貼清冊,達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)的足額返還預(yù)繳的防治費(fèi)用,沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),追究防治人責(zé)任。
三、問題與建議
近年來基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效。但是,服務(wù)體系還是不健全、不完善,難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的多樣性需求。從服務(wù)主體上看,政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)任務(wù)不清、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依托力量職能發(fā)揮不足。從服務(wù)內(nèi)容上看,存在“兩重視、兩忽視”的現(xiàn)象,即:重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù),忽視產(chǎn)后服務(wù);重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù),忽視金融保險(xiǎn)服務(wù)。從組織結(jié)構(gòu)上看,各類服務(wù)組織之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào),缺乏相互聯(lián)動和配合,各類服務(wù)主體各自為政,尚未形成服務(wù)合力。從服務(wù)條件上看,資金投入不足,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段比較落后。
隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)美好鄉(xiāng)村步伐的加快推進(jìn),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求,構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)必然面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),為此提出如下 15 建議:
(一)發(fā)展社會化服務(wù)的根本是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。經(jīng)過30年的改革實(shí)踐,家庭承包經(jīng)營理念在廣大農(nóng)村干部群眾中已經(jīng)基本確立,但是,在統(tǒng)一經(jīng)營這個(gè)層面,與改革目標(biāo)的要求還有相當(dāng)大的距離,大多數(shù)農(nóng)戶尚未參與到各種形式的統(tǒng)一經(jīng)營中來,尚未享受到統(tǒng)一經(jīng)營所帶來的社會化服務(wù)。要在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照十七屆三中全會的精神,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
(二)發(fā)展社會化服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新“以農(nóng)為本”的服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢,要由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變,由單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變,由常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)公益性服務(wù)的不同特點(diǎn)和具體要求,積極探索多角度、多范圍、多領(lǐng)域的公益性服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式,將定崗服務(wù)、購買服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)等方式有機(jī)結(jié)合起來,增強(qiáng)服務(wù)的針對性和實(shí)效性。在實(shí)踐中探索政府與企業(yè)、合作組織、中介組織等社會化服務(wù)組織結(jié)合提供服務(wù)的多種形式,推進(jìn)公益服務(wù)“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)企入社”,做到農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民接受、農(nóng)民歡迎。
(三)發(fā)展社會化服務(wù)的出路在于深化農(nóng)村改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。建議通過政策鼓勵(lì)、示范帶動、16 項(xiàng)目支持、金融扶持等措施,培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等社會化服務(wù)主體,引導(dǎo)農(nóng)民組織起來,在技術(shù)信息、生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售、資金等方面進(jìn)行自我服務(wù)、互助服務(wù)。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制,推行和完善為農(nóng)服務(wù)政府承諾制、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家負(fù)責(zé)制、服務(wù)全程代理制等,逐步實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和準(zhǔn)公益性服務(wù)的制度化和規(guī)范化。
(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的著力點(diǎn)在于強(qiáng)化財(cái)政扶持的靶向性和導(dǎo)向性。建議根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際使用和改造提升情況,建立健全考核指標(biāo)體系,對企業(yè)、合作社和農(nóng)戶用于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),對于基礎(chǔ)條件較差的田塊,農(nóng)民不愿投入,企業(yè)不會投入,要由政府先行投入進(jìn)行平整和改造,吸引企業(yè)資本的后續(xù)跟進(jìn),避免低價(jià)、低值流轉(zhuǎn)。
(五)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的突破口在于各項(xiàng)配套措施的差別化和創(chuàng)新性。針對合作社和種養(yǎng)大戶普遍提出想擴(kuò)大生產(chǎn)但是缺少資金的問題。建議將化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料,納入農(nóng)村信用消費(fèi)業(yè)務(wù)范疇,按農(nóng)作物生長收獲期時(shí)間計(jì)算利息,期限內(nèi)還款免息,制定出臺“按揭買農(nóng)機(jī)”的辦法。
構(gòu)建全要素服務(wù)平臺
助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
浙江省平湖市人民政府
近年來,平湖市從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主陣地,不斷完善思路,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,強(qiáng)化扶持引導(dǎo),逐步形成了政府為主導(dǎo)、村級組織為基礎(chǔ)、市場化服務(wù)組織為骨干、信息建設(shè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)格局一體化的發(fā)展趨勢。平湖市也因此獲得全國首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國家級商品油、商品糧、商品豬生產(chǎn)基地、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣和全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣等榮譽(yù)稱號。
一、全面打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素服務(wù)平臺 我想從三個(gè)方面介紹一下我們的主要做法。
第一個(gè)方面是:政府+集體+市場,強(qiáng)化組織要素服務(wù) 農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨骼,一開始,市政府就抓住核心,制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,按照政府主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)支撐、社會共建的路徑,著力構(gòu)建完整的服務(wù)組織體系。
一是健全三級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。按照提升市一級、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級的總體要求,建成市鎮(zhèn)村三級農(nóng)業(yè)公共服 18 務(wù)體系。市一級設(shè)立綜合農(nóng)技推廣中心,中心下設(shè)5個(gè)分中心,建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。鎮(zhèn)街道按照“多功能、一體化”的職能配臵和“3+X”的服務(wù)要求設(shè)臵9個(gè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心,在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三項(xiàng)基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容,如提供農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電力設(shè)施維修等。在村一級,借用村一站式便民服務(wù)中心平臺,延伸建立村級農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站95個(gè),為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和支農(nóng)惠農(nóng)政策“進(jìn)村入戶”提供有力支撐。
二是發(fā)展村集體生產(chǎn)性服務(wù)組織。為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),我們積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑,大力支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織,即可給農(nóng)民提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù),又有助于服務(wù)規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展。如新埭鎮(zhèn)9個(gè)村共同出資領(lǐng)辦新聯(lián)糧油專業(yè)合作社、新聯(lián)生豬專業(yè)合作社和新埭農(nóng)資專業(yè)合作社。新聯(lián)糧油合作社通過整合財(cái)政項(xiàng)目,集中服務(wù)資源,投資4000多萬元,建立水稻育插秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心和新品種試驗(yàn)示范基地,全鎮(zhèn)糧食作物統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)率98%以上,統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)率46%,統(tǒng)一機(jī)插秧服務(wù)率25%。
三是培育市場多元化服務(wù)組織。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類市場組織,健全完善“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視并利用供銷系統(tǒng)所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力優(yōu)勢及其群眾 19 基礎(chǔ),在全市布局214個(gè)農(nóng)資供應(yīng)連鎖店,建立市鎮(zhèn)村三級農(nóng)資連鎖經(jīng)營體系,農(nóng)資統(tǒng)一配送率80%以上。2011年平湖市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場交易額達(dá)11個(gè)億,全國供銷系統(tǒng)排名第8名,遷建中的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場占地457畝,建成后將成為浙北地區(qū)龍頭型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
第二個(gè)方面是:平臺+團(tuán)隊(duì)+機(jī)制,強(qiáng)化信息要素服務(wù) 我們借助信息化手段,以“12316”全國農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線為依托打造為農(nóng)服務(wù)大平臺,農(nóng)民撥打服務(wù)熱線即可獲得便捷、全面、及時(shí)、就近、權(quán)威的各項(xiàng)服務(wù),有效解決分散小農(nóng)戶的社會化服務(wù)缺位問題。
一是搭建便捷平臺。將原來分屬各部門的農(nóng)技
110、農(nóng)機(jī)作業(yè)資源信息平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺等近10個(gè)服務(wù)平臺進(jìn)行全面整合,在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)設(shè)立辦事大廳,由農(nóng)業(yè)專家及志愿者輪渡坐守接聽來電、接待來訪農(nóng)民,并根據(jù)農(nóng)民需求進(jìn)行判別、分類轉(zhuǎn)接到各服務(wù)團(tuán)隊(duì),統(tǒng)一對外提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、生產(chǎn)要素、等六大類近百項(xiàng)服務(wù),實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)“一線通”。
二是構(gòu)建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支撐為農(nóng)服務(wù)中心的是三類服務(wù)團(tuán)隊(duì):農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)由農(nóng)業(yè)政策、糧油、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等7個(gè)專業(yè)服務(wù)組形成;志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過基層組織引導(dǎo)、自愿申請等方式,由全市100多名農(nóng)村實(shí)用人才吸納組成;社會化服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過公開招募方式吸納237家有能 20 力、有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)紀(jì)人、規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)手等社會化服務(wù)組織和人員加盟組成的,并由為農(nóng)服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)民對服務(wù)質(zhì)量的反饋調(diào)整加盟團(tuán)隊(duì)。
三是健全服務(wù)機(jī)制。在前期辦理的基礎(chǔ)上,完善專家坐席預(yù)告制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)回訪制等工作制度,加強(qiáng)服務(wù)市場監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)行為。中心成立以來,共接待來電來訪2750多人次,發(fā)布信息量1400多萬條次,接詢到位率100%,農(nóng)民服務(wù)滿意率100%,促成農(nóng)產(chǎn)品交易400多萬元,對接土地流轉(zhuǎn)30筆,下鄉(xiāng)現(xiàn)場指導(dǎo)1260多次,為農(nóng)民群眾解決難題近3000件。
第三個(gè)方面是:土地+資金+技術(shù),強(qiáng)化生產(chǎn)要素服務(wù) 我們緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾大生產(chǎn)要素,出臺政策,加大政府的財(cái)政支持力度,積極利用農(nóng)村經(jīng)營管理工作平臺,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提供保障性服務(wù)。
一是土地要素服務(wù)。作為全國33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一,建立市、鎮(zhèn)街道、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系,加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)機(jī)制,由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金,切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益。創(chuàng)新土地規(guī)模流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵(lì)村級組織開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)土地整 21 村、整組流轉(zhuǎn)。目前,全市常年性土地流轉(zhuǎn)面積10.96萬畝,流轉(zhuǎn)率34%,11個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。
二是資金要素服務(wù)。2004年,市政府出資600萬元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司,有效地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款難擔(dān)保難的問題,目前擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款3.2個(gè)多億,現(xiàn)擔(dān)保余額6328萬元。2009年我們推出了平湖市“金土地”專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品,規(guī)模經(jīng)營主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)及地上(含地下)附著物作抵押物取得銀行貸款,全市已有16個(gè)經(jīng)營主體通過2707畝承包土地經(jīng)營權(quán)貸款金額2020萬元。2011年我市成立平湖市新當(dāng)湖資金互助專業(yè)合作社,累計(jì)向社員發(fā)放貸款3500多萬元,全部用于社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。
三是技術(shù)要素服務(wù)。以272名全市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為支撐,采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)資詢、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑,促進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。加快農(nóng)技示范效應(yīng)擴(kuò)張,全市已建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000個(gè),農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè),確定主導(dǎo)品種56個(gè)(類)和主推技術(shù)48項(xiàng)。成立省內(nèi)首家農(nóng)機(jī)4S店,建成農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心15個(gè),農(nóng)機(jī)化示范基地64個(gè),擁有各類農(nóng)機(jī)具10萬多臺套,農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4655人。各類經(jīng)營主體積極開展代耕代種、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù),確保糧食生產(chǎn)安全。
二、取得的主要成效
通過全要素服務(wù)平臺的打造,我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨上新臺階。
一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)地位鞏固。多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)形式,特別是依托村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè),把一家一戶小生產(chǎn)從“全過程”生產(chǎn)經(jīng)營束縛中解放出來,穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速成長,農(nóng)民組織化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全市已累計(jì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2080個(gè),其中:平湖市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家,農(nóng)民專業(yè)合作社88家,家庭農(nóng)場2個(gè),種養(yǎng)大戶1946個(gè)。
三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。日趨完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐年提升。到2011年底,油菜、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.5億元,占總產(chǎn)值的61.3%。
接下來,我市將以滿足農(nóng)民群眾服務(wù)需求特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求為目標(biāo),結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),努力形成糧油產(chǎn)業(yè)以公益性服務(wù)為主,其他產(chǎn)業(yè)以市場化服務(wù)為主,公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,為推進(jìn)我市生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng) 23 業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
架服務(wù)連農(nóng)橋
走合作共贏路
湖南省衡陽縣農(nóng)經(jīng)局
衡陽縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,位于湖南省的西南部。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),891個(gè)村,農(nóng)業(yè)人口106萬,耕地面積104.5萬畝,其中水田90.1萬畝,全縣常年糧食生產(chǎn)面積165萬畝,其中雙季稻146萬畝,單季稻5萬畝。近年來,以發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新體系,對糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行了全方位服務(wù),探索了一條破解種糧比較效益低難題的出路,有力推進(jìn)了全縣糧食產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。
一、找準(zhǔn)癥結(jié)謀出路
糧食是我縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但我縣人均耕地不足0.8畝,以家庭為生產(chǎn)單元的生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)比較效益低,絕大部分青壯年勞力紛紛選擇棄耕外出務(wù)工經(jīng)商,將承包地交給留守老人或親戚朋友,導(dǎo)致耕地雙改單粗放耕作,甚至棄耕拋荒。地由誰來種?怎么種才能出效益成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)的面臨的主要瓶頸。為破解這一難題,我們在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,向縣政府遞交了《衡陽縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策的調(diào)研報(bào)告》,大膽提出了:加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),大力培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司和服務(wù)型專業(yè)合作組織,將分散和閑臵土地流轉(zhuǎn)給種植能手和糧食生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營組織,在糧 食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)開展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù),降成本、增效益,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營??h政府采納了我們的建議,重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施:一是制定政策,明確任務(wù)和措施。2009年10月下發(fā)了《衡陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的通知》,在加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸、著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、提升村級組織服務(wù)能力等方面明確了任務(wù)和措施。二是理順機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)筑合力。成立了衡陽縣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長,分管財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、科技副縣長為副組長,財(cái)政、國土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局,由農(nóng)經(jīng)局局長兼任辦公室主任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí),將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)績效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)模完成引導(dǎo)培育一定數(shù)量的服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的任務(wù),縣直涉農(nóng)部門完成引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)服務(wù)性龍頭企業(yè)的任務(wù)。
二、強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展
為了落實(shí)縣政府下發(fā)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)政策文件,重點(diǎn)搭建三個(gè)平臺,強(qiáng)化政府為各類社會化服務(wù)組織的服務(wù),促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,夯實(shí)統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn),解決土地細(xì)碎化 26 不利于連片農(nóng)機(jī)作業(yè)等統(tǒng)一社會化服務(wù)等問題,縣財(cái)政投入80萬元,建立縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,在縣農(nóng)經(jīng)局設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳,開通連接鄉(xiāng)村局域網(wǎng),并在人流集中的船山廣場建立了大型戶外電子顯示屏,26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器,村依托遠(yuǎn)程教育平臺與鄉(xiāng)站互聯(lián)互通,做到縣、鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)信息同步收集、同步發(fā)布。出臺了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法,對經(jīng)營組織流轉(zhuǎn)土地用于雙季稻生產(chǎn)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。截止目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積84.52萬畝,其中耕地流轉(zhuǎn)面積為50.32萬畝,占耕地總面積的48.15%,流轉(zhuǎn)耕地90%用于糧食生產(chǎn)。二是構(gòu)建各類經(jīng)營組織孵化平臺,為服務(wù)組織營造發(fā)展環(huán)境。采取財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策著力培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。縣政府對糧食企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。縣財(cái)政提供信貸貼息,縣國土提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,縣發(fā)改和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門提供政策項(xiàng)目資金等支持。對各類服務(wù)型專業(yè)合作組織政府給予1萬元的開辦經(jīng)費(fèi),對經(jīng)營效益好,組織管理規(guī)范的合作組織積極爭取省、市、縣5-30萬元的重點(diǎn)扶持。截止目前全縣擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織181家,其中:糧食生產(chǎn)及服務(wù)類專業(yè)合作組織53家,獲國家級示范社1家,省級示范社4家,糧食生產(chǎn)聯(lián)合社1家。全縣有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織436家,其中市級以上龍頭企業(yè)44家,省級龍頭企業(yè)5家。三是構(gòu)建貼身服務(wù)平臺,為組織發(fā)展提供智力支援??h委組織部從縣直相關(guān)單位抽 27 調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù),從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù),并印發(fā)了《衡陽縣農(nóng)業(yè)科技特派員行動發(fā)展規(guī)劃(2010-2020)》,各科技特派員派出單位在科技成果轉(zhuǎn)化、科普、科技專項(xiàng)等方面給予派駐單位重點(diǎn)支持,全縣每年派遣科特員達(dá)100人左右??h農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要,適時(shí)對其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo),安邦公司原為單一農(nóng)資銷售企業(yè),2009年春流轉(zhuǎn)土地3500畝種植雙季稻,直接雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種,由于勞動監(jiān)管難度大,2010年生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損500余萬元。我們深入企業(yè)和基地調(diào)研,提出了公司專營農(nóng)資配送、谷物烘干、加工銷售等生產(chǎn)綜合性服務(wù),培育或聯(lián)合糧食生產(chǎn)合作社,組織糧食生產(chǎn)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營的新模式,幫助企業(yè)走出了困境、實(shí)現(xiàn)合作共贏。我們還與衡陽技師學(xué)院合作,對全縣各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織法人開展“精英創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培訓(xùn),就國家農(nóng)業(yè)宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo),共開辦培訓(xùn)班六期,培訓(xùn)各類人才達(dá)1000余人次,為各類農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織發(fā)展提供了智力支援。
三、創(chuàng)新機(jī)制添活力
思路決定出路,機(jī)制培育活力,大膽探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式。當(dāng)前我縣各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的主要服務(wù)經(jīng)營模式為:一是專業(yè)化服務(wù)公司+服務(wù)型合作社+生產(chǎn)大戶,如安邦、現(xiàn)代、28 角山等6家專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的模式。二是綜合型聯(lián)合社+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶,如富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻聯(lián)合社的模式等。三是專業(yè)性服務(wù)公司+專業(yè)大戶,如金鯤米業(yè)的模式等。其中最有本地特色的是第一種模式,下面以安邦公司為例進(jìn)行介紹。安邦公司的組織構(gòu)架上分三個(gè)層次,即公司,各類專業(yè)合作組織,生產(chǎn)大戶。安邦公司擁有農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、立體育秧工廠、智能配肥站、谷物烘干中心等,主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案、農(nóng)機(jī)和病蟲害防治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格,直接提供種苗、農(nóng)藥、測土配方肥、谷物烘曬等,與當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社進(jìn)行點(diǎn)單或套餐合作,開展農(nóng)機(jī)、病蟲害防治和貸款擔(dān)保等服務(wù)。農(nóng)機(jī)、病蟲害防治合作社分別由農(nóng)機(jī)手和機(jī)防手組成,按照與公司簽訂的服務(wù)協(xié)議在機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)防等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展連片作業(yè)服務(wù),服務(wù)成員達(dá)5000余人,服務(wù)面積達(dá)150余萬畝。種植合作社由生產(chǎn)大戶組成,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、制訂分片規(guī)劃、與企業(yè)、農(nóng)戶雙向經(jīng)營結(jié)算。生產(chǎn)大戶負(fù)責(zé)除外包服務(wù)環(huán)節(jié)外的田間生產(chǎn)管護(hù),獨(dú)立核算收益,一般種植面積在300畝左右。公司主要在農(nóng)資生產(chǎn)銷售、組織外包服務(wù)、谷物加工增值等環(huán)節(jié)獲得收益,每畝服務(wù)套餐收益約為100元左右,點(diǎn)單20元至50元不等,規(guī)模越大,收益越多;服務(wù)型合作社主要在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)獲利,收益大部分返還給成員,僅提留少部分以維持運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)發(fā)展;生產(chǎn)大戶從糧食銷售中獲利,由于公司統(tǒng)一提供從種子、配方肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全套 29 服務(wù),具有規(guī)模優(yōu)勢,套餐服務(wù)價(jià)格比農(nóng)民自購服務(wù)價(jià)格每畝低150元左右,畝均收益達(dá)300元左右,又因減輕勞動強(qiáng)度,使管護(hù)面積擴(kuò)大,生產(chǎn)大戶的總收益提高。由于各層級分工明確,責(zé)權(quán)明晰,極大地調(diào)動各層級經(jīng)營主體積極性,增強(qiáng)了工作責(zé)任感,堵塞了各環(huán)節(jié)的跑冒滴漏,降低了生產(chǎn)成本,提高了生產(chǎn)效益。
我縣經(jīng)過近3年的探索實(shí)踐,通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,借助土地流轉(zhuǎn)的政策,以合作化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化為手段,大力助推糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),取得了初步成效。一是減少耕地拋荒。衡陽縣在安邦公司有力推動下,根本解決了耕地季節(jié)性拋荒的問題,擴(kuò)大了雙季稻生產(chǎn)面積,提高了耕地的復(fù)種指數(shù)。二是降低生產(chǎn)成本。通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),實(shí)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè),測土配方施肥,統(tǒng)一田間管理,極大地降低了生產(chǎn)成本。三是促進(jìn)科技利用。通過農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的充分利用。四是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)通過向農(nóng)戶提供技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)等全方位現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù),組織農(nóng)戶開展產(chǎn)銷對接,既整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷路問題,又降低了各自的成本,延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,最大程度增加了農(nóng)戶的收入。
建立“八位一體”模式
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制
河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站
固始縣是河南省第一農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、勞務(wù)輸出大縣,全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū),連續(xù)八年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣;耕地面積173萬畝,農(nóng)業(yè)人口144萬人,常年外出務(wù)工人員55萬人。2009年,我們適時(shí)抓住信陽市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,積極深化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新,成立了固始縣創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、特產(chǎn)局、工商局、民政局、財(cái)政局等單位組成,研究制定了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的意見》,創(chuàng)新提出了“八位一體”運(yùn)行模式,全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。
我們的做法,“八位”合力抓服務(wù)
近年來,固始縣始終堅(jiān)持“抓農(nóng)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè),抓產(chǎn)業(yè)必須抓社會化服務(wù)體系,抓社會化服務(wù)體系必須抓龍頭”的工作思路,逐步形成了政府部門、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技“八位一體”,這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系。
一是政府部門強(qiáng)引導(dǎo)??h里緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、豫南黑豬、31 茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產(chǎn)、蔬菜等資源優(yōu)勢,為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)引導(dǎo),出臺有針對性的支持政策,成立專門的服務(wù)組織,搭建好多層次服務(wù)平臺。例如我們建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村社會化服務(wù)中心,同時(shí)還加大宣傳和引導(dǎo),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中介組織等積極參與到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中來,全方位指導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是龍頭企業(yè)搞實(shí)施。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,建立或加入服務(wù)組織,培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干,指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷。河南三高農(nóng)牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產(chǎn)業(yè)開發(fā),成立了專業(yè)合作社和專門營銷公司,做到“五統(tǒng)一”服務(wù)模式,即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算,帶動了2.7萬多農(nóng)戶,提高了6000元收入。
三是合作組織帶農(nóng)戶。固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和總社相繼成立并發(fā)展迅猛。總社負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、茶葉生產(chǎn)、林果等6個(gè)行業(yè)聯(lián)合社;聯(lián)合社具體指導(dǎo)同類型的專業(yè)合作社開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和市場營銷;合作社為種植基地或養(yǎng)殖基地社員提供統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作總社以合作社和行業(yè)聯(lián)合社為主要服務(wù)對象,行業(yè)聯(lián)合社為同類型的合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培 32 訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)事宜等,使各個(gè)合作社經(jīng)營管理有序,避免互相競爭,實(shí)現(xiàn)合作共贏。
四是入社農(nóng)民抓生產(chǎn)?!吧a(chǎn)在家,服務(wù)在社”是新時(shí)期我縣農(nóng)村發(fā)展的一大現(xiàn)象。圍繞固始水稻種植和畜禽養(yǎng)殖這兩大支柱產(chǎn)業(yè),全縣已形成種植大戶達(dá)2.3萬戶,養(yǎng)殖大戶達(dá)1.8萬戶,這些大戶都成立或加入了合作社,參與了土地流轉(zhuǎn),實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在生產(chǎn)中不斷接受引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù),農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù),也增強(qiáng)了素質(zhì),更得到了實(shí)惠。
五是財(cái)政資金重扶持??h財(cái)政每年對土地流轉(zhuǎn)大戶、示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí),把油料倍增計(jì)劃、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理、農(nóng)田水利、一事一議、財(cái)政貼息等項(xiàng)目一律向經(jīng)營實(shí)體傾斜,用公共資源、財(cái)政資金、運(yùn)行資本來提升各類服務(wù)組織的服務(wù)能力,拓展服務(wù)功能,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
六是金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問題,縣政府創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保方式,把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林地承包經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)辦證,需貸款的可持相應(yīng)的物權(quán)證到縣財(cái)政成立的金鼎擔(dān)保公司申請擔(dān)保,擔(dān)保公司對其信用、資產(chǎn)等信息進(jìn)行認(rèn)證、評估后與農(nóng)民簽訂擔(dān)保和反擔(dān)保合同,再向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保,金融機(jī)構(gòu)即可放貸。這樣一來就盤活了 33 全縣資產(chǎn),為農(nóng)村發(fā)展改革注入了強(qiáng)大活力。
七是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解憂慮。為降低因自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失,縣里成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《固始縣開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》,引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介體系,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保,逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制,從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂。
八是科技服務(wù)作支撐。科技在新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系中起到關(guān)鍵性作用??h科技部門積極扶持創(chuàng)辦各種科技合作組織和民間科技服務(wù)實(shí)體,建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系;涉農(nóng)部門采取“結(jié)對子”的辦法,選派高中級農(nóng)技專家進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶,把科技推廣到生產(chǎn)第一線,進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品科技含量和市場競爭力。
我們的成效,“一體”顯現(xiàn)見規(guī)模
在“八位”合力推進(jìn)下,我縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。
一是組織形式多樣化。全縣建立了34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會化服務(wù)中心和601個(gè)村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。成立了15個(gè)農(nóng) 34 業(yè)協(xié)會、73個(gè)中介服務(wù)組織、832個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、6個(gè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作總社,入社農(nóng)戶5.2萬戶,農(nóng)戶入社率14%;示范合作社100家,示范率達(dá)12%。擁有市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家,其中,國家級2家,省級12家,有10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立了科研機(jī)構(gòu)并與大專院校、科研院所開展多層次的聯(lián)合,協(xié)作能力不斷增強(qiáng),加速了科技成果轉(zhuǎn)化。
二是服務(wù)內(nèi)容全程化。政府部門、企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技等“八位”形成合力為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)支撐、配套服務(wù),把服務(wù)貫穿于整個(gè)過程始終。產(chǎn)前提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),引導(dǎo)各類組織參與土地流轉(zhuǎn),實(shí)施規(guī)模經(jīng)營,全縣已流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積139萬畝,其中,耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)88萬畝,千畝以上流轉(zhuǎn)大戶96個(gè)。產(chǎn)中提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化,全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)能力達(dá)到250萬畝次,機(jī)插秧面積達(dá)80萬畝。產(chǎn)后提供產(chǎn)品售后服務(wù),常年由農(nóng)戶和合作社生產(chǎn)的稻谷達(dá)100萬噸,全部由企業(yè)訂單收購,經(jīng)過統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對外銷售,提升固始農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力,實(shí)施利益最大化。
三是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)藝指導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)服務(wù)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程、水稻油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、有機(jī)香稻種植生產(chǎn)技 35 術(shù)規(guī)程、機(jī)插秧育苗技術(shù)要點(diǎn)、無公害蔬菜栽培技術(shù)、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程分別印發(fā)到各個(gè)種養(yǎng)大戶手中,每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技術(shù)人員,實(shí)行定人定崗定責(zé)定指標(biāo)。同時(shí),每年利用陽光工程對全縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、企業(yè)負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶進(jìn)行分行業(yè)技術(shù)培訓(xùn),舉辦現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會等形式,提升服務(wù)質(zhì)量和效益,實(shí)現(xiàn)服務(wù)者和服務(wù)對象的“雙贏”。
我們的感悟,“八位一體”走對路
固始縣開展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近四年來,在農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益嘗試,積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn),我們感覺這是一條適應(yīng)縣情、前景光明的路子。建立“八位一體”模式是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。新形勢下的農(nóng)村社會化服務(wù)正在由單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)迅速向資金、技術(shù)、信息、銷售、管理、文化、醫(yī)療、社會保障等綜合性服務(wù)擴(kuò)展,只有合力推進(jìn),才能彰顯效果。建立“八位一體”運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的基本要求?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)體系,才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立“八位一體”模式是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求?!鞍宋灰惑w”模式建設(shè)內(nèi)容與社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容益彰,步調(diào)一致,一脈相 36 承。健全和完善“八位一體”模式,是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。
第二篇:全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場交流研討會綜述 - 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司
《農(nóng)村經(jīng)營管理情況》2012年第90期 2012年11月1日
共商破解構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系建設(shè)難題
——全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場交流研討會綜述
2012年10月18日,農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站在浙江省平湖市召開全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)現(xiàn)場交流研討會。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳(局、委、辦)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加了會議,國務(wù)院綜改辦、農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門和部分媒體代表應(yīng)邀出席了會議。與會人員實(shí)地考察了平湖市12316為農(nóng)服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)新聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司、星光村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社,對其經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評價(jià)。部分省、縣(市)代表作了典型發(fā)言,參會代表圍繞新形勢下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了交流研討,關(guān)銳捷巡視員作了總結(jié)講話。與會代表稱贊會議是破題之會、破冰之舉?,F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下:
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚加快新型社會化服務(wù)體系建設(shè)
面對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營為主,服務(wù)“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”的矛盾日益突出的發(fā)展態(tài)勢,浙江省、安徽省、浙江省平湖市、湖南省衡陽縣、河南省固始縣的代表,圍繞如何建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,介紹了他們的主要經(jīng)驗(yàn)。
(一)政府引領(lǐng),構(gòu)建長效機(jī)制
浙江省政府在“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上,2011年出臺《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見》,推動基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配置和服務(wù)模式提升。平湖市為滿足農(nóng)民生產(chǎn)性服務(wù)需求,按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則,制定了《平湖市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見》,成立了由分管副市長為組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局,體系發(fā)展?fàn)顩r納入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。安徽省農(nóng)委今年專門出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的意見》,進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。衡陽縣作為糧食生產(chǎn)大縣,為適應(yīng)新形勢下種糧效益低、勞動力外出等問題,于2009年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見的通知》,加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸,著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè);并成立了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長任組長。固始縣抓住被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇,成立了創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以“八位一體”運(yùn)行模式,全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)。
現(xiàn)合作共贏。
(三)政策扶持,構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境
衡陽縣構(gòu)建孵化平臺,為服務(wù)組織營造發(fā)展環(huán)境,對糧食生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底,財(cái)政局提供信貸貼息,國土局提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,發(fā)改委和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門提供政策項(xiàng)目資金等支持;組織部從縣直單位抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù),從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù);農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要,適時(shí)對其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo)。平湖市由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金,切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益;2004年政府出資600萬元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司,2009年推出了平湖市“金土地”專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品,規(guī)模經(jīng)營主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)及地上(含地下)附著物作抵押物取得銀行貸款。固始縣引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立和完善中介體系,擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種,積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)投保,逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。
二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系亟待國家政策導(dǎo)向
會議代表暢所欲言,從不同角度闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨的困難、政策需求、發(fā)展思路等。
(一)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的困惑和困難
國務(wù)院綜改辦吳仲斌認(rèn)為:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有兩個(gè)
逐步規(guī)范農(nóng)村終端市場;四是針對服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)不足的問題,信貸部門給予其一些特殊信貸支持,如信用貸款、浮動抵押(糧食)貸款等;五是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社,與農(nóng)業(yè)高校合作成立科研所;六是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)加大推廣測土配方施肥和有害生物專業(yè)化防治服務(wù)的力度,建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系;七是扶持服務(wù)企業(yè)走向資本市場,適度降低上市的準(zhǔn)入門檻,支持成立農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司;八是鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)信息平臺。
(三)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思路措施
浙江省農(nóng)業(yè)廳趙興泉認(rèn)為:從農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的角度來看,抓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要抓三個(gè)方面。一是社會化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣,目前“三位一體”公共服務(wù)這方面科教在抓,可以把他們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過來,公共服務(wù)之外的部分經(jīng)管好好抓。二是合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力的提升,這是經(jīng)管的本行,要鞏固提升。三是市場化服務(wù)的撬動,要研究如何把最緊缺、最需要的市場化服務(wù)通過政策撬動起來,如何把市場化服務(wù)需求和供給兩個(gè)方面的積極性調(diào)動起來。作為政府公共財(cái)政資金,要用在社會化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上,用在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育上,用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的建設(shè)上。
浙江省嘉善縣代表認(rèn)為:在推動社會化服務(wù)體系建設(shè)過程中,有三個(gè)既按時(shí)間順序排列、又互相交錯(cuò)融合的階段。第一是平臺的構(gòu)建,平臺構(gòu)建涉及公共服務(wù)體系,涉及各種要素的平臺,公共監(jiān)管服務(wù)三個(gè)方面,力求實(shí)現(xiàn)新突破。一是在生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)方面,重點(diǎn)是服務(wù)組織創(chuàng)新,主要是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、強(qiáng)化其他社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)新突破;二是農(nóng)村金融服務(wù)方面,重點(diǎn)是金融制度創(chuàng)新,主要是在支持合作社開展信用合作、進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破;三是在公共監(jiān)管服務(wù)方面,重點(diǎn)是管理能力創(chuàng)新,主要在在健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。
(二)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系必須著眼體制機(jī)制創(chuàng)新。無論是生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù),還是農(nóng)村金融服務(wù),抑或是公共監(jiān)管服務(wù),都離不開體制機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)各地開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),把經(jīng)驗(yàn)上升為政策、把政策形成為制度。近年來,浙江省、安徽省以及平湖市、衡陽縣、固始縣等地在開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面積極探索大膽創(chuàng)新,主要形成了值得借鑒的四條經(jīng)驗(yàn):一是政府主導(dǎo),搭建公共服務(wù)平臺;二是改革創(chuàng)新,培育新型服務(wù)主體;三是政策支持,確保服務(wù)持續(xù)有效;四是協(xié)調(diào)配合,形成互補(bǔ)工作合力。
(三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)必須深入調(diào)研制定政策。一是深入調(diào)研。特別是要圍繞社會化服務(wù)主體比較分析、總結(jié)已有的改革經(jīng)驗(yàn)、研究具體的扶持政策等方面展開扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究,做到分析問題準(zhǔn)確到位,對策建議針對性、操作性強(qiáng)。
第三篇:關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考
關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的思考
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一個(gè)相對寬泛的概念,其核心包含兩個(gè)方面,一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,二是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做為縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的高度來認(rèn)真地考慮問題,借此機(jī)會,對當(dāng)陽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限,認(rèn)識比較粗淺,思路也并不清晰,主要針對我們所能接觸的問題進(jìn)行一些探討:
一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的現(xiàn)狀
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織(農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等)及各類經(jīng)營性服務(wù)組織(各類專業(yè)合作組織、協(xié)會、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營組織等)。
1、公益性服務(wù)組織:當(dāng)陽的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)
110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。
當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類事業(yè)單位,核定編制數(shù)24人,現(xiàn)在崗干部職工20人,其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?!迸谱?,兩塊牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬畝糧食、40多萬畝油料及30多萬畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù),主要工作匯報(bào)如下。
一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢:根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等,對農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次;各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃,直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶;結(jié)合現(xiàn)場、樣板及項(xiàng)目實(shí)施,開展田間地頭現(xiàn)場講解;開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動;接受農(nóng)民現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等。每年開展技術(shù)培訓(xùn)50多場次,培訓(xùn)各類人員1萬多人次,印發(fā)技術(shù)資料1萬余份,接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。
二是推廣關(guān)鍵技術(shù):一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級稻、優(yōu)質(zhì)稻;油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種,基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化;棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲棉;小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列;薯類主推高淀粉薯、鮮食薯等,主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡化栽培技術(shù)。水稻以塑盤拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主;油菜以直播為主,配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。
三是開展試驗(yàn)示范:試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果,在我市開展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示,舉辦各種樣板20余個(gè),為各級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場,輻射帶動了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會議在當(dāng)陽召開,四個(gè)現(xiàn)場均由農(nóng)技中心提供,充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng),一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。
四是積極爭取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目:包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測土配方施肥”、“超級稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽。通過項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施,改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高了科技成果的應(yīng)用率,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)陽市農(nóng)技中心2014向上爭取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬元,同比增幅達(dá)32%。
五是開展調(diào)查研究,為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究,隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情,提出田間管理措施和意見,及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級業(yè)務(wù)部門安排的調(diào)研任務(wù),每年向省廳及宜昌市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查,蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測,肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類調(diào)查表150余次,采集上報(bào)各類數(shù)據(jù)2萬余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見;四是定期和不定期向上級業(yè)務(wù)部門匯報(bào)工作、提出意見建議。
當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、宜昌市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶,與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。
2、經(jīng)營性服務(wù)組織:截止目前,當(dāng)陽市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家;各類專業(yè)合作社673家(其中種植業(yè)合作社109家,果蔬專業(yè)合作社208家,農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家),另有農(nóng)資經(jīng)營主體257家。各類社會化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家,短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖,農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場營銷等多個(gè)領(lǐng)域。
二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系按個(gè)人的理解,應(yīng)該是指各級、各類服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的過程中結(jié)成的相對比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下:
1、農(nóng)技推廣部門+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對熟悉的模式,也是一直以來我國農(nóng)技推廣的主體,近幾年,在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶的新模式。對這種傳統(tǒng)模式的批評一直存在,以個(gè)人的觀點(diǎn)來看,主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見:一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀,整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu),形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式;二是改五級推廣機(jī)構(gòu)為三級推廣機(jī)構(gòu);三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。
2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶,農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶的模式相對成熟。合作社雖然歸類為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例,當(dāng)陽市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷售,同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開始擁有了少部分的定價(jià)權(quán),對菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織,我市機(jī)耕水平接近100%,水稻、小麥機(jī)收率超過95%,油菜機(jī)收超過60%,玉米機(jī)收超過30%;小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右,機(jī)械化程度的大幅度提高離不開這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當(dāng)中,以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。
3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終,即所謂的訂單生產(chǎn),其中面積最廣的是糧食訂單收購,在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來,小規(guī)模的糧食訂單收購重新興起,而且不乏成功的案例,但普遍規(guī)模較小,一般只有幾百畝面積,能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購,最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”,該企業(yè)對簽約農(nóng)戶全程服務(wù),加價(jià)收購,充分保障了農(nóng)民的收益,使當(dāng)陽的紅薯面積由1萬多畝發(fā)展到4萬多畝。當(dāng)然,紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。
三、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題
和發(fā)達(dá)國家相比,我們目前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對落后,制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程,分析如下:
1、公益性服務(wù)體系有待完善(略)
2、公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)有沖突的部分:這一點(diǎn)在農(nóng)資市場表現(xiàn)相對突出。比如種子市場,市面流通的品種數(shù)量過多,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍,每年因種子問題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充,的確起到了很大的作用,但他們在技術(shù)服務(wù)的過程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向,造成了一些矛盾和損失。
3、企業(yè)過于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益:在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對比,朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響??梢哉f,像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少,而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。
4、農(nóng)技部門與經(jīng)營性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢:以蔬菜專業(yè)合作社為例,全市果蔬菜專業(yè)合作社208家,其中蔬菜究竟有多少很難分清,但與農(nóng)技部門真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上,合作社對市場比較敏感,在推廣種植適銷對路的品種上有天然的優(yōu)勢,但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會,另外會有少數(shù)有遠(yuǎn)見的社長考慮主動請我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。
5、三方合作機(jī)制很難看到:以企業(yè)+農(nóng)技部門+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門+農(nóng)戶的三方合作模式很難見到,僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面,農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類似的項(xiàng)目數(shù)量有限,相對于眾多合作社、企業(yè)來講,實(shí)在太少。
6、新型經(jīng)營主體有待進(jìn)一步發(fā)展:除龍頭企業(yè)與合作社外,目前已有家庭農(nóng)場190家、種植大戶468家,發(fā)展非常迅速。以我們對草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的確有可能對現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革,但新型經(jīng)營主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門包括其它各類服務(wù)組織對這種趨勢及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視,提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。
四、建議
1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系,探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式,特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。
2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的合作渠道,擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一,有利于三方合作模式的建立。
3、應(yīng)對農(nóng)村勞動力老齡化的趨勢,探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的新模式。
4、組織對適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專題調(diào)研(如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防),掌握祥實(shí)的第一手資料,下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能,組織我們進(jìn)行現(xiàn)場觀摩。
第四篇:農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
農(nóng)業(yè)勞動服務(wù)業(yè)是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。具體說來包括:農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系等五大方面。
1.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系
信息是現(xiàn)代社會中的一個(gè)常見的名詞,其使用滲入到了現(xiàn)代社會的各個(gè)領(lǐng)域,這里所指的信息是消息、情報(bào)、知識、資料的總稱,即通過某種方式可以被傳遞、傳播、傳達(dá),可以被感受的聲音、圖像、文件、圖表特征,并以某些特定的事實(shí)、主題或事件相聯(lián)系的消息、情報(bào)、知識。
2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)勞動服務(wù)業(yè)的重要組成部分。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各部門、組織、行會、團(tuán)體等組成,目的在于通過研究開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科技,使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。由于自然資源享賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會政治制度因素差異,不同國家在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,形成了各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系。
3.農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系
農(nóng)產(chǎn)品流通是自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后,通過商品交換手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的全部過程?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的流通服務(wù)功能是指各種流通性的服務(wù)組織在社會產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域(包括生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人生活消費(fèi))所經(jīng)歷的全部過程中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通包括農(nóng)產(chǎn)品的收購、運(yùn)輸、儲存、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系
農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)籌集和管理資金、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體。其功能就在于通過直接服務(wù)和支持服務(wù)兩條渠道得以實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上來講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。所謂直接服務(wù)渠道,就是金融部門通過發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸對直接生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行服務(wù)。
5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系,是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ),通過政府管理、公共服務(wù)和市場引導(dǎo)等途徑,對農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運(yùn)到市場準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。它是在建立和健全各相關(guān)的子體系(如法律法規(guī)體系、檢測檢驗(yàn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證與市場準(zhǔn)入體系、示范推廣體系、信息體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和誠信體系)的基礎(chǔ)上,以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心,實(shí)施對貫穿從農(nóng)田到餐桌全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。
第五篇:班主任交流研討會發(fā)言(推薦)
班主任研討會的感言
勝利學(xué)校曹志方
2012年4月20日上午,定遠(yuǎn)縣首屆小學(xué)班主任工作理論研討會在建設(shè)小學(xué)舉行。本次活動主題為:弘揚(yáng)高尚師德,關(guān)愛留守兒童。來自定遠(yuǎn)縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近200名小學(xué)班主任參與了活動,活動由定城片小學(xué)教研中心輪值校建設(shè)小學(xué)副校長陳燈榮主持,定遠(yuǎn)縣教育局副局長唐仁鳳和小教股等相關(guān)人員全程參與活動。
首先,我很感謝學(xué)校給我們一個(gè)向外學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會。學(xué)校派了我和孫莉老師一起參加了研討會,雖然路途較遠(yuǎn),當(dāng)時(shí)天氣陰沉,但是我們感覺很幸福,因?yàn)槲覀儽粚W(xué)校重視。班主任這條路很漫長很艱辛,我們班主任老師要通過不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐從而具有高尚的人格魅力、優(yōu)良的知識結(jié)構(gòu)和健康的身心素養(yǎng)等優(yōu)秀品質(zhì)。今后在工作中我們將學(xué)以致用,結(jié)合自身的校情、班情在班主任工作方面不斷開拓進(jìn)取,積極創(chuàng)新,努力成為學(xué)生喜歡、家長信賴、學(xué)校放心、自己快樂的班主任。
其次,在這次交流研討會中,我看到了許多優(yōu)秀的班主任,聆聽了他們精彩發(fā)言,感觸頗深?;顒釉谌珖鴥?yōu)秀教育工作者、中學(xué)高級教師建設(shè)小學(xué)王元平校長的歡迎辭中拉開帷幕,會上我們觀摩建設(shè)小學(xué)《在集體中健康成長》和《好習(xí)慣伴我行》兩節(jié)主題班(隊(duì))會,多種教育方式融于課堂,體現(xiàn)了素質(zhì)教育和新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求。看到了縣城孩子們班會課上的表現(xiàn),感受著他們的學(xué)習(xí)成長。走進(jìn)課堂,也要會走出課堂。這才是教育的真諦。接著是來自定城片七位優(yōu)秀班主任典型事例或特色班級管理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)交流。七個(gè)班主任都做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言,紛紛介紹了自己的班級管理辦法,有用“愛心澆灌”,有用“責(zé)任和細(xì)心分擔(dān)”,有用“言傳身教、博取信任”?? 他(她)們發(fā)自肺腑的發(fā)言讓在場的每一位人深深感受到班主任在教育教學(xué)工作中的辛勤付出和分享到成功后帶來的喜悅和幸福,給每一位參會者留下了深刻的印象。會議進(jìn)行到最后,由縣教育局副局長唐仁鳳作總結(jié)講話,她充分肯定了大家在班主任工作中取得的成果,要求全體班主任首先在思想上要重視,責(zé)任心要加強(qiáng),要重視整體的工作,有目的、有計(jì)劃、分塊展開班級管理工作,有智慧地管理班級,將班級管理制度進(jìn)一步細(xì)化,有效地推動學(xué)校班級管理工作,對全體班主任老師提出工作要做到:愛心、耐心,細(xì)心,還要加強(qiáng)班主任的職業(yè)道德建設(shè),通過為人師表的潛移默化為同事、學(xué)生和社會樹立學(xué)習(xí)的榜樣。
再次,作為班主任的我想談?wù)勎覀冏约旱母邢?。大家知道,老師是個(gè)神圣的職業(yè),是公益性的服務(wù),是種奉獻(xiàn)。當(dāng)老師辛苦,當(dāng)班主任更辛苦。當(dāng)農(nóng)村班主任就更加的辛苦。我建議我們每個(gè)同事都應(yīng)該去當(dāng)當(dāng)班主任,為他們提供一個(gè)學(xué)習(xí)提高的平臺,完善我們的教師專業(yè)成長;
我建議我們以當(dāng)班主任為榮,學(xué)校花大氣力在各個(gè)方面為班主任提供必須服務(wù)和財(cái)力的支持;
我建議建立班主任長效管理機(jī)制,形成一個(gè)有效、靈活、睿智、能力等一套管理方法,在日常工作中總結(jié)、交流彼此的心得;
我建議班主任的決策權(quán),任課老師由班主任來選,班主任由學(xué)校和民主來選,班主任和任課老師共同把班級教好,施行激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。
我建議學(xué)校管理應(yīng)嚴(yán)格、人性化。以素質(zhì)和成績?yōu)閷?dǎo)向,注重學(xué)生能力和成績共同提高,在各方面把學(xué)生成績弄上去。而這不僅僅是班主任的責(zé)任。
我建議,班主任參加學(xué)校行政會議,作為一員共同參加學(xué)校管理;
此次研討交流會為定遠(yuǎn)縣學(xué)校班主任工作打開了一扇窗,本次會議既是一場班主任工作研討會,也是一場班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會,對于總結(jié)工作、交流體會、明確班主任的任務(wù)起到了很好的作用。為班主任們提供了思考和努力的方向,促進(jìn)了班主任專業(yè)成長。雖然不能說立馬見效,但至少為全縣小學(xué)班主任工作提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的平臺,促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的班主任隊(duì)伍。