第一篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)典型發(fā)言材料

全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)

典型發(fā)言材料

目錄

1.圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)……………………… 浙江省農(nóng)業(yè)廳(2)2.構(gòu)筑新平臺(tái)

創(chuàng)建新模式

………………………………… 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)(8)3.構(gòu)建全要素服務(wù)平臺(tái)

助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

………………………… 浙江省平湖市人民政府(18)4.架服務(wù)連農(nóng)橋

走合作共贏路

………………湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理局(25)5.建立“ 八位一體” 模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制 …………………………… 河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站(31)

圍繞加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

浙江省農(nóng)業(yè)廳

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的迫切要求。近年來(lái)，我省以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和特色精品農(nóng)業(yè)大省建設(shè)為目標(biāo)，突出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線，按照公共性、合作型、市場(chǎng)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化政府主導(dǎo)和政策引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)民協(xié)作和組織創(chuàng)新，深化產(chǎn)業(yè)分工與服務(wù)配套，著力構(gòu)建體系復(fù)合化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)社會(huì)化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、著眼于政府主導(dǎo)和引領(lǐng)，著力健全公共服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，要求政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民解決不了、市場(chǎng)和社會(huì)提供不了的服務(wù)供給需要，在公共服務(wù)方面發(fā)揮主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。我省把健全農(nóng)業(yè)基層公共服務(wù)體放在重要位臵，在連續(xù)多年推進(jìn)政府農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，2009年，由省政府《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，以農(nóng)技推廣為基礎(chǔ)、集動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管于一體的“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為取向，按照接點(diǎn)成線、結(jié)線成網(wǎng)的要求，著力構(gòu)建省市縣 鄉(xiāng)四級(jí)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村有服務(wù)站點(diǎn)和推廣示范戶的公共服務(wù)網(wǎng)。2011年，省政府出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)》，突出“多功能、一體化”要求，集聚服務(wù)資源、整合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配臵和服務(wù)模式提升。目前，全省縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)1653個(gè)、農(nóng)技人員8514人。并以農(nóng)技推廣體系為依托，著力打造五大公共服務(wù)平臺(tái)。一是以農(nóng)民信箱系統(tǒng)為主的公共信息服務(wù)平臺(tái)。2005年開(kāi)始，我省實(shí)施百萬(wàn)農(nóng)民信箱工程，通過(guò)實(shí)名制注冊(cè)的形式，為普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)管理服務(wù)人員等搭建了信息交流、農(nóng)產(chǎn)品推介的全天候、零成本信息服務(wù)載體，目前注冊(cè)用戶達(dá)254萬(wàn)戶，日點(diǎn)擊量200萬(wàn)次。二是以農(nóng)博會(huì)為主的農(nóng)產(chǎn)品公共推介銷(xiāo)售平臺(tái)。省里連續(xù)近10年舉辦全省農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，各地積極開(kāi)辟農(nóng)展會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)、推介會(huì)等展示展銷(xiāo)平臺(tái)，建立了一大批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)和展示展銷(xiāo)中心，還組團(tuán)赴省外、境外參展。組織開(kāi)展“農(nóng)超（市）”對(duì)接、“農(nóng)社（區(qū)）”對(duì)接、基地對(duì)接、原料對(duì)接、銀農(nóng)對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接等機(jī)制，定期不定期舉辦各類(lèi)對(duì)接活動(dòng)。三是縣鄉(xiāng)村聯(lián)通的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。指導(dǎo)各地積極創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到41.5%。四是大學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。2009年始每年聯(lián)合高校舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，為 3 專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)尋找優(yōu)秀人才，并對(duì)大學(xué)生投身農(nóng)業(yè)在報(bào)酬補(bǔ)助、社會(huì)保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予支持和傾斜。五是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避支持平臺(tái)。以主要農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)服務(wù)為主體，以政策性支持為手段，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，為減少農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)辟了有效的渠道。

二、著眼于基礎(chǔ)穩(wěn)定和完善，著力打造合作服務(wù)網(wǎng) 穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新發(fā)展集體所有制下的家庭承包制與家庭承包制上的專業(yè)合作制，是新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我們順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展的要求，以村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社為核心，放大其對(duì)內(nèi)部成員的統(tǒng)一服務(wù)功能，培育和扶持農(nóng)業(yè)合作服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。一方面，依托村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)開(kāi)展服務(wù)。2007年由省人大常委會(huì)修訂通過(guò)了《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》，為村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)提供了法律保障。村經(jīng)濟(jì)合作社利用地緣和人緣優(yōu)勢(shì)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，單獨(dú)或聯(lián)合成立農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)服務(wù)農(nóng)業(yè)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)。如嘉善縣繆家村通過(guò)建立綜合種苗基地，統(tǒng)一提供鮮切花種植、種子種苗培育等系列化、農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù)，既帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)，每年村集體增加收入100余萬(wàn)元。2011年，全省30058個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收入259.4億元，村均用于農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)支出5.6萬(wàn)元。另一方面，支持合作社強(qiáng)化服務(wù)功能。把培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，作 4 為服務(wù)提升的主要環(huán)節(jié)來(lái)抓，在近幾年在全國(guó)率先出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》和有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，先后于2010年和2012年由省政府下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2010?48號(hào)）和《關(guān)于大力培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)?2012?73號(hào)），積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社社“四統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)和銷(xiāo)售），進(jìn)一步豐富了農(nóng)業(yè)合作型服務(wù)內(nèi)容。全面推廣以機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收為重點(diǎn)的勞動(dòng)力替代型服務(wù)，代育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)烘、初加工及包裝等技術(shù)替代型服務(wù)。2011年全省1024家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)作業(yè)服務(wù)收入6.49億元，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)84.7萬(wàn)戶,服務(wù)面積785.5萬(wàn)畝。以畜牧產(chǎn)業(yè)組織重組和合作為契機(jī)，由省政府下發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，屠宰、加工等環(huán)節(jié)服務(wù)，涌現(xiàn)了公司帶動(dòng)型的義烏豐和模式、養(yǎng)殖場(chǎng)同類(lèi)集聚型的蕭山農(nóng)法與龍游龍珠模式、合作社重組型的金東和豐模式、飼料企業(yè)與養(yǎng)殖企業(yè)合作型的國(guó)茂、科盛模式等服務(wù)模式，促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)主體提升發(fā)展。目前，57.5%的合作社實(shí)行產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)，42.5%的合作社開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、作業(yè)、加工、信息等專項(xiàng)服務(wù)，服務(wù)和帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)耕地面積占家庭承包耕地面積的50.3%。同時(shí)，引導(dǎo)合作社加快興辦加工和流通業(yè)，興建合作社聯(lián)合社，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

三、著眼于主體多元和配套，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 在強(qiáng)化政府公共服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部服務(wù)的同時(shí)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌整合資源力量，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化促進(jìn)機(jī)制，培育多元的社會(huì)化服務(wù)組織。一是發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)引入“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶和合作社發(fā)展。全省發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店（企業(yè)）19000余家。二是發(fā)揮種養(yǎng)大戶的示范作用，鼓勵(lì)大戶在搞好自我經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，為周邊農(nóng)戶提供技術(shù)、信息等指導(dǎo)和種子種苗、機(jī)耕機(jī)收等服務(wù)。三是發(fā)揮農(nóng)村能人中介作用，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和販銷(xiāo)大戶，鼓勵(lì)其利用所掌握的信息和技能，積極開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)服務(wù)。全省從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)人員17.8萬(wàn)人，購(gòu)銷(xiāo)專業(yè)戶經(jīng)銷(xiāo)額380億元。四是發(fā)揮科研院所高校優(yōu)勢(shì)，探索建立“三農(nóng)六方”協(xié)作機(jī)制、市校合作等機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)盟，為科技服務(wù)開(kāi)辟了新途徑。五是調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性，簽訂銀農(nóng)合作框架協(xié)議，創(chuàng)新小額豐收貸款、訂單質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)使用權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)產(chǎn)品。2011年末全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達(dá)21177.95億元，其中農(nóng)戶貸款余額3787.93億元，分別比上年底增18.6%和17.5%。

四、著眼于服務(wù)持續(xù)和長(zhǎng)效，著力加強(qiáng)政策性支持保障 農(nóng)村服務(wù)的市場(chǎng)化要素不足，政策支持尤為重要。我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體的資金扶持，以政策杠桿 6 撬動(dòng)新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)農(nóng)民信箱系統(tǒng)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、引進(jìn)大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等給予重點(diǎn)扶持。設(shè)立專項(xiàng)資金建設(shè)農(nóng)業(yè)基層公共中心，對(duì)引進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助1萬(wàn)元、發(fā)達(dá)地區(qū)每人每年補(bǔ)助5000元，連補(bǔ)三年。加強(qiáng)對(duì)合作化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持，省、市、縣各級(jí)都設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，著重對(duì)帶動(dòng)面廣的合作社開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，將合作社列入農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼的主要補(bǔ)助對(duì)象，且各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金向農(nóng)民專業(yè)合作社適度傾斜，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金近4000萬(wàn)元。省、市、縣均設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，切實(shí)增強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社服務(wù)功能。其中省級(jí)專項(xiàng)資金每年8000萬(wàn)元，自2012年至2016年連補(bǔ)5年。在社會(huì)化服務(wù)組織和平臺(tái)建設(shè)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶在享受項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)扶持同時(shí)，同步享受良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼等補(bǔ)助政策。杭州市等地還設(shè)立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)達(dá)到一定規(guī)模、組織管理規(guī)范、服務(wù)績(jī)效明顯的服務(wù)組織給予專項(xiàng)補(bǔ)助。這一系列措施有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，形成了有效的政策支持體系。

構(gòu)筑大服務(wù)

創(chuàng)建新模式

安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立和完善是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的的必然要求，是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容。從安徽來(lái)看，分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍然是現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，服務(wù)的“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”之間的矛盾較為突出。如何解決和應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的“大服務(wù)”不足甚至缺失問(wèn)題迫在眉睫。在系統(tǒng)梳理安徽省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)農(nóng)業(yè)一線的鮮活經(jīng)驗(yàn)，提煉了一些觀點(diǎn)與建議，力圖為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提供借鑒和參考。

一、省情與概況

安徽省屬全國(guó)南北過(guò)渡地帶，農(nóng)業(yè)資源類(lèi)型豐富，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省和6個(gè)糧食調(diào)出省份之一，全省轄16個(gè)市、105個(gè)縣（市、區(qū)）、1262個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1.6萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，鄉(xiāng)村人口5333.9萬(wàn)人，耕地面積6256.8萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)專業(yè)戶32.4萬(wàn)人。安徽農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系主要由政府的公共服務(wù)體系、農(nóng)民的合作服務(wù)體系和公司的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)體系等三大體系構(gòu)成。

各級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)成為提供農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的主平臺(tái)。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械等公益性服務(wù)職能界定日趨清晰，體制機(jī)制日臻完善，服務(wù)定位更加準(zhǔn)確。省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有推廣機(jī)構(gòu)3074個(gè)，人員2.2萬(wàn)人。全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)14個(gè)、教學(xué)機(jī)構(gòu)2個(gè)，人員1769人。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，以推進(jìn)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建等重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目為抓手，大力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地，全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制。在畜牧獸醫(yī)服務(wù)上，組織全省2000名畜牧專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)推廣適用技術(shù)，扶持1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)和5000個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，帶動(dòng)5萬(wàn)個(gè)養(yǎng)殖戶，構(gòu)建科技人員、示范場(chǎng)、飼養(yǎng)小區(qū)和農(nóng)戶多層互動(dòng)的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)新機(jī)制。

農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)組織、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)大戶合作服務(wù)的基礎(chǔ)作用更加強(qiáng)勁。我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，業(yè)已成為新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)基本力量，基礎(chǔ)地位十分鞏固，隨著自身實(shí)力的不斷壯大，自上而下逐漸形成體系。目前，我省各類(lèi)合作社2.1萬(wàn)家，成員138.5萬(wàn)人，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶340萬(wàn)戶。為進(jìn)一步提高組織化程度和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，多社聯(lián)合、社企聯(lián)合、社村聯(lián)合、社戶聯(lián)合等各類(lèi)合作模式快速推進(jìn)，自我服務(wù)領(lǐng)域由生產(chǎn)領(lǐng)域向資金互助、資源利用等多領(lǐng)域延伸。由我省亳州聯(lián)發(fā)合作聯(lián)社、鳳陽(yáng)小崗黑當(dāng)家合作社等13家合作社發(fā)起成立的安徽徽潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)農(nóng)民專業(yè)社聯(lián)合社成為全國(guó)首家省級(jí)聯(lián)合社。農(nóng)村專業(yè)服務(wù)大戶活躍在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域，成為 9 農(nóng)村短缺勞力戶的重要幫手。全省農(nóng)業(yè)專業(yè)戶中有種養(yǎng)殖能手21萬(wàn)名、農(nóng)機(jī)手7.9萬(wàn)名、植保員（機(jī)防手）4.8萬(wàn)名。不僅滿足了農(nóng)村農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力短缺時(shí)農(nóng)戶用工需求，并且還能提供個(gè)性化服務(wù)。

以龍頭企業(yè)為骨干的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體初步成為農(nóng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。龍頭企業(yè)承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的意識(shí)和能力越來(lái)越強(qiáng)，全省現(xiàn)已形成年加工產(chǎn)值超5億元的產(chǎn)業(yè)集群105個(gè)，聚集龍頭企業(yè)980個(gè)。涉農(nóng)企業(yè)有研發(fā)與推廣機(jī)構(gòu)740個(gè)，科研與推廣人員1.2萬(wàn)人。龍頭企業(yè)常年及季節(jié)性用工分別為200萬(wàn)人、500萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收800元以上。

二、探索與創(chuàng)新

近些年來(lái)，安徽作為農(nóng)村改革先行先試省份之一，始終把做好為農(nóng)服務(wù)、建立農(nóng)村工作新機(jī)制作為農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容和重點(diǎn)工作，始終把構(gòu)造新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、創(chuàng)建新型服務(wù)模式作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要抓手。自2005年起，省委、省政府就下發(fā)了一系列關(guān)于加強(qiáng)加快農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展的有關(guān)文件。為貫徹農(nóng)業(yè)部的文件精神，今年省農(nóng)委又下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持。新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出不少創(chuàng)新做法與成功典型。

以培育主體為突破口，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施公益性服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社是按照自愿、互利原則建立起來(lái)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，其宗旨是維護(hù)社員利益,開(kāi)展互助性質(zhì)服務(wù)，對(duì)外追求合作社利益最大化。龍頭企業(yè)是統(tǒng)籌市場(chǎng)需求和農(nóng)戶要求的服務(wù)主體，其性質(zhì)是營(yíng)利的，目的是追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。寧國(guó)市同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，讓公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)“三駕馬車(chē)”共同發(fā)力，形成三位一體共生共贏的可喜局面。在該市港口鎮(zhèn)山門(mén)村，五星公司、合作社和畜牧站，有機(jī)結(jié)合，有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了服務(wù)全村、覆蓋全程的社會(huì)化服務(wù)體系。五星集團(tuán)采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，對(duì)農(nóng)戶實(shí)行三免費(fèi)（免費(fèi)咨詢、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、免費(fèi)辦理?yè)?dān)保貸款）、三上門(mén)（上門(mén)勘察設(shè)計(jì)并協(xié)助建雞舍、上門(mén)技術(shù)服務(wù)、上門(mén)調(diào)運(yùn)成雞）、六保證（保證苗雞質(zhì)量、保證飼料質(zhì)量、保證藥品質(zhì)量、保證按時(shí)調(diào)運(yùn)、保證準(zhǔn)時(shí)結(jié)算）。在做好常規(guī)服務(wù)的同時(shí)，五星集團(tuán)還聯(lián)合華喜合作社開(kāi)展了金融、保險(xiǎn)服務(wù)，以企業(yè)廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)為抵押，為合同養(yǎng)殖戶投保(含禽舍、器具、飼料、成品家禽等)。對(duì)因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司予以理賠。

以“四代一管”為突破口，推進(jìn)城郊多功能農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。合肥市包河區(qū)以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為方向，按照“依托資源建基地、突出特色壯基地、連片開(kāi)發(fā)擴(kuò)基地”的思路，11 大力推廣“龍頭企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形式。該區(qū)天禾種業(yè)基地采用“物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)臵網(wǎng)上指揮系統(tǒng)與基地操作規(guī)程，實(shí)行“四代一管”服務(wù)模式，即代育秧、代耕作、代機(jī)插、代機(jī)收和田間管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全程服務(wù)模式，推進(jìn)水稻種植全程機(jī)械化保姆式服務(wù)。通過(guò)指揮系統(tǒng)、“四代一管”模式、優(yōu)質(zhì)種苗培育三管齊下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)科技化、網(wǎng)絡(luò)化和全程化，不僅大大解放了勞動(dòng)力，降低生產(chǎn)成本，每畝還能增產(chǎn)50多公斤，增效100多元。

以“四良”模式為突破口，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)——宿州市埇橋區(qū)積極培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，大力推廣“四良”模式，即良田、良種、良法、良制。良田，即對(duì)基地內(nèi)道路、河溝、涵閘、灌溉井等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造和提升，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保增產(chǎn)增效的物質(zhì)優(yōu)勢(shì)；良種，即推廣使用小麥和玉米良優(yōu)新品種，確保增產(chǎn)增效的品種優(yōu)勢(shì)；良法，即實(shí)施土壤深耕、平衡施肥、化除化控、藥效一體化、節(jié)水灌溉等新技術(shù)，確保增產(chǎn)增效的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；良制，即進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，探索合作社與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，搭建增產(chǎn)增效的組織優(yōu)勢(shì)。在提供專業(yè)化服務(wù)的同時(shí)，合作社還制定出了統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一耕旋、統(tǒng)一機(jī)條播（機(jī)插秧）、統(tǒng)一開(kāi)溝、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一秸稈綜合利用的“十統(tǒng)一” 12 種植規(guī)程。“十統(tǒng)一”即：明碼標(biāo)價(jià)，保底收成，農(nóng)戶“按單點(diǎn)菜”，可以選擇一到十項(xiàng)服務(wù)。

以土地托管為突破口，依托專業(yè)合作社開(kāi)展全程農(nóng)事服務(wù)。鳳臺(tái)縣依托農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的各類(lèi)農(nóng)事進(jìn)行細(xì)化分解，開(kāi)展“訂單服務(wù)”和“土地托管”。在該縣楊村鄉(xiāng)店集村，沿淝糯米專業(yè)合作社已托管農(nóng)戶承包耕地4753畝，托管的農(nóng)戶耕地每畝少投入了近220元，糧食每畝卻增產(chǎn)近260斤，實(shí)現(xiàn)效益近260萬(wàn)元。該服務(wù)模式的特點(diǎn)在于改合作社與農(nóng)戶之間的口頭合同為統(tǒng)一規(guī)范的土地托管合同。以往各項(xiàng)服務(wù)價(jià)格沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，都是到時(shí)間在地頭商談，而且很多生產(chǎn)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，憑經(jīng)驗(yàn)干活，對(duì)服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有承諾，農(nóng)戶糧食減產(chǎn)了也找不到人索賠。為了保證合同真實(shí)性，合作社對(duì)每戶農(nóng)民都設(shè)立了托管檔案，并留農(nóng)戶影像證明。目前店集村的耕地全部進(jìn)行了調(diào)整，田成方、路取直，更適應(yīng)機(jī)械化耕種了。

以“以錢(qián)養(yǎng)事”為突破口，在重大動(dòng)物疫病防控中創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)。針對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作特點(diǎn)，積極探索 “以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制。按照“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作，層層簽單、政府買(mǎi)單，錢(qián)隨事走、按績(jī)?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行模式，推進(jìn)重大動(dòng)物疫病防控體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“四定一統(tǒng)一”的要求，即定防區(qū)、定任務(wù)、定指標(biāo)、定報(bào)酬、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確“以錢(qián)養(yǎng)事”方式、內(nèi)容和責(zé)任，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，將量化的動(dòng)物防疫 13 任務(wù)，通過(guò)多種途徑向全縣具備動(dòng)物防疫資質(zhì)的技術(shù)人員公開(kāi)招標(biāo)。每年年初，全縣統(tǒng)一安排春防集中免疫，布臵強(qiáng)免任務(wù)，將動(dòng)物防疫工作方案和具體標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公開(kāi)招投標(biāo)。鎮(zhèn)政府與中標(biāo)的防疫員簽訂承包合同。根據(jù)防區(qū)大小和防疫工作量核定防疫員財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，動(dòng)物防疫所需疫苗、物資和工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政予以保證。村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助和有償服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)制免疫注射一律免費(fèi)。

以統(tǒng)防統(tǒng)治為突破口，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制。霍邱縣從糧食生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，積極探索植保服務(wù)新機(jī)制，針對(duì)“誰(shuí)來(lái)管、誰(shuí)來(lái)投、誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收說(shuō)了算”等問(wèn)題，統(tǒng)籌不同服務(wù)主體、性質(zhì)和形式，探索和推進(jìn)植保服務(wù)新機(jī)制。一是提供多種服務(wù)方式，尊重農(nóng)民自主權(quán)。服務(wù)方式主要有3種：全包型、半包型、自防型。全包型，即植保隊(duì)與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，實(shí)施水稻、小麥生產(chǎn)全過(guò)程病蟲(chóng)害防治。半包型，即農(nóng)戶在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下自己購(gòu)藥，植保隊(duì)員按勞取酬。自防型，即農(nóng)戶租賃藥械，自己下田防治。二是先購(gòu)后補(bǔ)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在統(tǒng)防統(tǒng)治工作中，縣里不是簡(jiǎn)單地將政府補(bǔ)貼“一把撒”，而是集中資源，靶向投入，由鄉(xiāng)村植保隊(duì)向農(nóng)戶宣傳，“誰(shuí)籌資誰(shuí)享受補(bǔ)貼，不籌資不享受補(bǔ)貼”，農(nóng)戶先出錢(qián)購(gòu)藥，防治結(jié)束返還。三是雙向考核，確保統(tǒng)防統(tǒng)治效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)各村植保隊(duì)監(jiān)管，實(shí)行定期考核。所有植保隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng) 14 一登記造冊(cè)，實(shí)行檔案管理。按照“村不漏戶、戶不漏田、對(duì)接到戶，劃片包干”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)植保隊(duì)（含合作社植保隊(duì)），實(shí)行工作一季一查，人員一年一審。隊(duì)員服務(wù)手冊(cè)由農(nóng)戶簽字，鄉(xiāng)村蓋章，作為兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)補(bǔ)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)戶的防治情況以村為單位登記造表，作為補(bǔ)貼清冊(cè)，達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)的足額返還預(yù)繳的防治費(fèi)用，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，追究防治人責(zé)任。

三、問(wèn)題與建議

近年來(lái)基層農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效。但是，服務(wù)體系還是不健全、不完善，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的多樣性需求。從服務(wù)主體上看，政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制不順、職責(zé)任務(wù)不清、運(yùn)行機(jī)制不活、人員素質(zhì)不高、經(jīng)費(fèi)保障不足、服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依托力量職能發(fā)揮不足。從服務(wù)內(nèi)容上看，存在“兩重視、兩忽視”的現(xiàn)象，即：重視產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)；重視生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，忽視金融保險(xiǎn)服務(wù)。從組織結(jié)構(gòu)上看，各類(lèi)服務(wù)組織之間缺乏統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)，缺乏相互聯(lián)動(dòng)和配合，各類(lèi)服務(wù)主體各自為政，尚未形成服務(wù)合力。從服務(wù)條件上看，資金投入不足，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件和服務(wù)手段比較落后。

隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)美好鄉(xiāng)村步伐的加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的要求，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)必然面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為此提出如下 15 建議：

（一）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的根本是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐，家庭承包經(jīng)營(yíng)理念在廣大農(nóng)村干部群眾中已經(jīng)基本確立，但是，在統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這個(gè)層面，與改革目標(biāo)的要求還有相當(dāng)大的距離，大多數(shù)農(nóng)戶尚未參與到各種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)中來(lái)，尚未享受到統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的社會(huì)化服務(wù)。要在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照十七屆三中全會(huì)的精神，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的關(guān)鍵是創(chuàng)新“以農(nóng)為本”的服務(wù)機(jī)制。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，要由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變，由常規(guī)服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。根據(jù)公益性服務(wù)的不同特點(diǎn)和具體要求，積極探索多角度、多范圍、多領(lǐng)域的公益性服務(wù)實(shí)現(xiàn)形式，將定崗服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、派駐服務(wù)和委托服務(wù)等方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。在實(shí)踐中探索政府與企業(yè)、合作組織、中介組織等社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合提供服務(wù)的多種形式，推進(jìn)公益服務(wù)“進(jìn)村入戶”、“進(jìn)企入社”，做到農(nóng)民認(rèn)同、農(nóng)民接受、農(nóng)民歡迎。

（三）發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的出路在于深化農(nóng)村改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。建議通過(guò)政策鼓勵(lì)、示范帶動(dòng)、16 項(xiàng)目支持、金融扶持等措施，培育和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，在技術(shù)信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、資金等方面進(jìn)行自我服務(wù)、互助服務(wù)。積極探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制，推行和完善為農(nóng)服務(wù)政府承諾制、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專家負(fù)責(zé)制、服務(wù)全程代理制等，逐步實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)和準(zhǔn)公益性服務(wù)的制度化和規(guī)范化。

（四）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的著力點(diǎn)在于強(qiáng)化財(cái)政扶持的靶向性和導(dǎo)向性。建議根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的實(shí)際使用和改造提升情況，建立健全考核指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)、合作社和農(nóng)戶用于加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)于基礎(chǔ)條件較差的田塊，農(nóng)民不愿投入，企業(yè)不會(huì)投入，要由政府先行投入進(jìn)行平整和改造，吸引企業(yè)資本的后續(xù)跟進(jìn)，避免低價(jià)、低值流轉(zhuǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的突破口在于各項(xiàng)配套措施的差別化和創(chuàng)新性。針對(duì)合作社和種養(yǎng)大戶普遍提出想擴(kuò)大生產(chǎn)但是缺少資金的問(wèn)題。建議將化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料，納入農(nóng)村信用消費(fèi)業(yè)務(wù)范疇，按農(nóng)作物生長(zhǎng)收獲期時(shí)間計(jì)算利息，期限內(nèi)還款免息，制定出臺(tái)“按揭買(mǎi)農(nóng)機(jī)”的辦法。

構(gòu)建全要素服務(wù)平臺(tái)

助推新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

浙江省平湖市人民政府

近年來(lái)，平湖市從加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式入手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為主陣地，不斷完善思路，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化扶持引導(dǎo)，逐步形成了政府為主導(dǎo)、村級(jí)組織為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化服務(wù)組織為骨干、信息建設(shè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)手段現(xiàn)代化、服務(wù)格局一體化的發(fā)展趨勢(shì)。平湖市也因此獲得全國(guó)首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、國(guó)家級(jí)商品油、商品糧、商品豬生產(chǎn)基地、全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣和全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、全面打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素服務(wù)平臺(tái) 我想從三個(gè)方面介紹一下我們的主要做法。

第一個(gè)方面是：政府+集體+市場(chǎng)，強(qiáng)化組織要素服務(wù) 農(nóng)業(yè)服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的骨骼，一開(kāi)始，市政府就抓住核心，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照政府主導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)支撐、社會(huì)共建的路徑，著力構(gòu)建完整的服務(wù)組織體系。

一是健全三級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。按照提升市一級(jí)、強(qiáng)化鎮(zhèn)一級(jí)、發(fā)展村一級(jí)的總體要求，建成市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)業(yè)公共服 18 務(wù)體系。市一級(jí)設(shè)立綜合農(nóng)技推廣中心，中心下設(shè)5個(gè)分中心，建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站。鎮(zhèn)街道按照“多功能、一體化”的職能配臵和“3+X”的服務(wù)要求設(shè)臵9個(gè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三項(xiàng)基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，如提供農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、電力設(shè)施維修等。在村一級(jí)，借用村一站式便民服務(wù)中心平臺(tái)，延伸建立村級(jí)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站95個(gè)，為各項(xiàng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)和支農(nóng)惠農(nóng)政策“進(jìn)村入戶”提供有力支撐。

二是發(fā)展村集體生產(chǎn)性服務(wù)組織。為助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，我們積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，大力支持村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，即可給農(nóng)民提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又有助于服務(wù)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。如新埭鎮(zhèn)9個(gè)村共同出資領(lǐng)辦新聯(lián)糧油專業(yè)合作社、新聯(lián)生豬專業(yè)合作社和新埭農(nóng)資專業(yè)合作社。新聯(lián)糧油合作社通過(guò)整合財(cái)政項(xiàng)目，集中服務(wù)資源，投資4000多萬(wàn)元，建立水稻育插秧中心、糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)中心和新品種試驗(yàn)示范基地，全鎮(zhèn)糧食作物統(tǒng)一機(jī)收服務(wù)率98%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)率46%，統(tǒng)一機(jī)插秧服務(wù)率25%。

三是培育市場(chǎng)多元化服務(wù)組織。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等各類(lèi)市場(chǎng)組織，健全完善“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重視并利用供銷(xiāo)系統(tǒng)所擁有的獨(dú)特的系統(tǒng)資源、資產(chǎn)資源、人力優(yōu)勢(shì)及其群眾 19 基礎(chǔ)，在全市布局214個(gè)農(nóng)資供應(yīng)連鎖店，建立市鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系，農(nóng)資統(tǒng)一配送率80%以上。2011年平湖市農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)交易額達(dá)11個(gè)億，全國(guó)供銷(xiāo)系統(tǒng)排名第8名，遷建中的農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)占地457畝，建成后將成為浙北地區(qū)龍頭型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

第二個(gè)方面是：平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)+機(jī)制，強(qiáng)化信息要素服務(wù) 我們借助信息化手段，以“12316”全國(guó)農(nóng)業(yè)公益服務(wù)熱線為依托打造為農(nóng)服務(wù)大平臺(tái)，農(nóng)民撥打服務(wù)熱線即可獲得便捷、全面、及時(shí)、就近、權(quán)威的各項(xiàng)服務(wù)，有效解決分散小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)缺位問(wèn)題。

一是搭建便捷平臺(tái)。將原來(lái)分屬各部門(mén)的農(nóng)技

110、農(nóng)機(jī)作業(yè)資源信息平臺(tái)、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)等近10個(gè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行全面整合，在農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)設(shè)立辦事大廳，由農(nóng)業(yè)專家及志愿者輪渡坐守接聽(tīng)來(lái)電、接待來(lái)訪農(nóng)民，并根據(jù)農(nóng)民需求進(jìn)行判別、分類(lèi)轉(zhuǎn)接到各服務(wù)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一對(duì)外提供政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、生產(chǎn)要素、等六大類(lèi)近百項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)服務(wù)“一線通”。

二是構(gòu)建服務(wù)團(tuán)隊(duì)。支撐為農(nóng)服務(wù)中心的是三類(lèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)：農(nóng)技專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)由農(nóng)業(yè)政策、糧油、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、海洋漁業(yè)等7個(gè)專業(yè)服務(wù)組形成；志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過(guò)基層組織引導(dǎo)、自愿申請(qǐng)等方式，由全市100多名農(nóng)村實(shí)用人才吸納組成；社會(huì)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)是通過(guò)公開(kāi)招募方式吸納237家有能 20 力、有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人、規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員、農(nóng)機(jī)作業(yè)手等社會(huì)化服務(wù)組織和人員加盟組成的，并由為農(nóng)服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)民對(duì)服務(wù)質(zhì)量的反饋調(diào)整加盟團(tuán)隊(duì)。

三是健全服務(wù)機(jī)制。在前期辦理的基礎(chǔ)上，完善專家坐席預(yù)告制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)回訪制等工作制度，加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為。中心成立以來(lái)，共接待來(lái)電來(lái)訪2750多人次，發(fā)布信息量1400多萬(wàn)條次，接詢到位率100%，農(nóng)民服務(wù)滿意率100%，促成農(nóng)產(chǎn)品交易400多萬(wàn)元，對(duì)接土地流轉(zhuǎn)30筆，下鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)1260多次，為農(nóng)民群眾解決難題近3000件。

第三個(gè)方面是：土地+資金+技術(shù)，強(qiáng)化生產(chǎn)要素服務(wù) 我們緊緊抓住現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾大生產(chǎn)要素，出臺(tái)政策，加大政府的財(cái)政支持力度，積極利用農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作平臺(tái)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提供保障性服務(wù)。

一是土地要素服務(wù)。作為全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)縣之一，建立市、鎮(zhèn)街道、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)機(jī)制，由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益。創(chuàng)新土地規(guī)模流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)村級(jí)組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)土地整 21 村、整組流轉(zhuǎn)。目前，全市常年性土地流轉(zhuǎn)面積10.96萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率34%，11個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。

二是資金要素服務(wù)。2004年，市政府出資600萬(wàn)元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，有效地解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難擔(dān)保難的問(wèn)題，目前擔(dān)保公司累計(jì)擔(dān)保貸款3.2個(gè)多億，現(xiàn)擔(dān)保余額6328萬(wàn)元。2009年我們推出了平湖市“金土地”專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（含地下）附著物作抵押物取得銀行貸款，全市已有16個(gè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)2707畝承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款金額2020萬(wàn)元。2011年我市成立平湖市新當(dāng)湖資金互助專業(yè)合作社，累計(jì)向社員發(fā)放貸款3500多萬(wàn)元，全部用于社員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。

三是技術(shù)要素服務(wù)。以272名全市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為支撐，采取技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)資詢、技術(shù)服務(wù)等多種方式和途徑，促進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)效益的提高。加快農(nóng)技示范效應(yīng)擴(kuò)張，全市已建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范戶1000個(gè)，農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè)，確定主導(dǎo)品種56個(gè)（類(lèi)）和主推技術(shù)48項(xiàng)。成立省內(nèi)首家農(nóng)機(jī)4S店，建成農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心15個(gè)，農(nóng)機(jī)化示范基地64個(gè)，擁有各類(lèi)農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)多臺(tái)套，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員4655人。各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)展代耕代種、機(jī)耕機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)安全。

二、取得的主要成效

通過(guò)全要素服務(wù)平臺(tái)的打造，我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨上新臺(tái)階。

一是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)地位鞏固。多樣化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)形式，特別是依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)，把一家一戶小生產(chǎn)從“全過(guò)程”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)束縛中解放出來(lái)，穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。

二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體迅速成長(zhǎng)，農(nóng)民組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全市已累計(jì)培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2080個(gè)，其中：平湖市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)44家，農(nóng)民專業(yè)合作社88家，家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，種養(yǎng)大戶1946個(gè)。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快。日趨完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益逐年提升。到2011年底，油菜、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16.5億元，占總產(chǎn)值的61.3%。

接下來(lái)，我市將以滿足農(nóng)民群眾服務(wù)需求特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求為目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，努力形成糧油產(chǎn)業(yè)以公益性服務(wù)為主，其他產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)化服務(wù)為主，公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為推進(jìn)我市生態(tài)高效都市型現(xiàn)代農(nóng) 23 業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

架服務(wù)連農(nóng)橋

走合作共贏路

湖南省衡陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)局

衡陽(yáng)縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，位于湖南省的西南部。全縣轄26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，891個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口106萬(wàn)，耕地面積104.5萬(wàn)畝，其中水田90.1萬(wàn)畝，全縣常年糧食生產(chǎn)面積165萬(wàn)畝，其中雙季稻146萬(wàn)畝，單季稻5萬(wàn)畝。近年來(lái)，以發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為抓手，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體系，對(duì)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行了全方位服務(wù)，探索了一條破解種糧比較效益低難題的出路，有力推進(jìn)了全縣糧食產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展。

一、找準(zhǔn)癥結(jié)謀出路

糧食是我縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但我縣人均耕地不足0.8畝，以家庭為生產(chǎn)單元的生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大部分青壯年勞力紛紛選擇棄耕外出務(wù)工經(jīng)商，將承包地交給留守老人或親戚朋友，導(dǎo)致耕地雙改單粗放耕作，甚至棄耕拋荒。地由誰(shuí)來(lái)種？怎么種才能出效益成為我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)的面臨的主要瓶頸。為破解這一難題，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向縣政府遞交了《衡陽(yáng)縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策的調(diào)研報(bào)告》，大膽提出了：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力培育發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司和服務(wù)型專業(yè)合作組織，將分散和閑臵土地流轉(zhuǎn)給種植能手和糧食生產(chǎn)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，在糧 食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)，降成本、增效益，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。縣政府采納了我們的建議，重點(diǎn)采取兩項(xiàng)措施：一是制定政策，明確任務(wù)和措施。2009年10月下發(fā)了《衡陽(yáng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，在加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸、著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、提升村級(jí)組織服務(wù)能力等方面明確了任務(wù)和措施。二是理順機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)筑合力。成立了衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、科技副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧水產(chǎn)、林業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)局，由農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。同時(shí)，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作目標(biāo)績(jī)效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)模完成引導(dǎo)培育一定數(shù)量的服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的任務(wù)，縣直涉農(nóng)部門(mén)完成引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)服務(wù)性龍頭企業(yè)的任務(wù)。

二、強(qiáng)化服務(wù)促發(fā)展

為了落實(shí)縣政府下發(fā)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)政策文件，重點(diǎn)搭建三個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化政府為各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，夯實(shí)統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，解決土地細(xì)碎化 26 不利于連片農(nóng)機(jī)作業(yè)等統(tǒng)一社會(huì)化服務(wù)等問(wèn)題，縣財(cái)政投入80萬(wàn)元，建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，在縣農(nóng)經(jīng)局設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，開(kāi)通連接鄉(xiāng)村局域網(wǎng)，并在人流集中的船山廣場(chǎng)建立了大型戶外電子顯示屏，26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部配備網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，村依托遠(yuǎn)程教育平臺(tái)與鄉(xiāng)站互聯(lián)互通，做到縣、鄉(xiāng)、村流轉(zhuǎn)信息同步收集、同步發(fā)布。出臺(tái)了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，對(duì)經(jīng)營(yíng)組織流轉(zhuǎn)土地用于雙季稻生產(chǎn)的每畝獎(jiǎng)勵(lì)150元。截止目前我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積84.52萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積為50.32萬(wàn)畝，占耕地總面積的48.15%，流轉(zhuǎn)耕地90%用于糧食生產(chǎn)。二是構(gòu)建各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織孵化平臺(tái)，為服務(wù)組織營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。采取財(cái)政、金融等優(yōu)惠政策著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織?？h政府對(duì)糧食企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底?？h財(cái)政提供信貸貼息，縣國(guó)土提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，縣發(fā)改和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)提供政策項(xiàng)目資金等支持。對(duì)各類(lèi)服務(wù)型專業(yè)合作組織政府給予1萬(wàn)元的開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好，組織管理規(guī)范的合作組織積極爭(zhēng)取省、市、縣5-30萬(wàn)元的重點(diǎn)扶持。截止目前全縣擁有各類(lèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織181家，其中：糧食生產(chǎn)及服務(wù)類(lèi)專業(yè)合作組織53家，獲國(guó)家級(jí)示范社1家，省級(jí)示范社4家，糧食生產(chǎn)聯(lián)合社1家。全縣有各類(lèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)和組織436家，其中市級(jí)以上龍頭企業(yè)44家，省級(jí)龍頭企業(yè)5家。三是構(gòu)建貼身服務(wù)平臺(tái)，為組織發(fā)展提供智力支援。縣委組織部從縣直相關(guān)單位抽 27 調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù)，從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù)，并印發(fā)了《衡陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科技特派員行動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，各科技特派員派出單位在科技成果轉(zhuǎn)化、科普、科技專項(xiàng)等方面給予派駐單位重點(diǎn)支持，全縣每年派遣科特員達(dá)100人左右?？h農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo)，安邦公司原為單一農(nóng)資銷(xiāo)售企業(yè)，2009年春流轉(zhuǎn)土地3500畝種植雙季稻，直接雇用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，由于勞動(dòng)監(jiān)管難度大，2010年生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損500余萬(wàn)元。我們深入企業(yè)和基地調(diào)研，提出了公司專營(yíng)農(nóng)資配送、谷物烘干、加工銷(xiāo)售等生產(chǎn)綜合性服務(wù)，培育或聯(lián)合糧食生產(chǎn)合作社，組織糧食生產(chǎn)大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式，幫助企業(yè)走出了困境、實(shí)現(xiàn)合作共贏。我們還與衡陽(yáng)技師學(xué)院合作，對(duì)全縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織法人開(kāi)展“精英創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)”培訓(xùn)，就國(guó)家農(nóng)業(yè)宏觀政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，共開(kāi)辦培訓(xùn)班六期，培訓(xùn)各類(lèi)人才達(dá)1000余人次，為各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)性組織發(fā)展提供了智力支援。

三、創(chuàng)新機(jī)制添活力

思路決定出路，機(jī)制培育活力，大膽探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式。當(dāng)前我縣各類(lèi)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的主要服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式為：一是專業(yè)化服務(wù)公司+服務(wù)型合作社+生產(chǎn)大戶，如安邦、現(xiàn)代、28 角山等6家專業(yè)性服務(wù)企業(yè)的模式。二是綜合型聯(lián)合社+專業(yè)合作社+專業(yè)大戶，如富農(nóng)優(yōu)質(zhì)稻聯(lián)合社的模式等。三是專業(yè)性服務(wù)公司+專業(yè)大戶，如金鯤米業(yè)的模式等。其中最有本地特色的是第一種模式，下面以安邦公司為例進(jìn)行介紹。安邦公司的組織構(gòu)架上分三個(gè)層次，即公司，各類(lèi)專業(yè)合作組織，生產(chǎn)大戶。安邦公司擁有農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、立體育秧工廠、智能配肥站、谷物烘干中心等，主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)方案、農(nóng)機(jī)和病蟲(chóng)害防治服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)價(jià)格，直接提供種苗、農(nóng)藥、測(cè)土配方肥、谷物烘曬等，與當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社進(jìn)行點(diǎn)單或套餐合作，開(kāi)展農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治和貸款擔(dān)保等服務(wù)。農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)害防治合作社分別由農(nóng)機(jī)手和機(jī)防手組成，按照與公司簽訂的服務(wù)協(xié)議在機(jī)耕、機(jī)插和機(jī)防等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展連片作業(yè)服務(wù)，服務(wù)成員達(dá)5000余人，服務(wù)面積達(dá)150余萬(wàn)畝。種植合作社由生產(chǎn)大戶組成，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、制訂分片規(guī)劃、與企業(yè)、農(nóng)戶雙向經(jīng)營(yíng)結(jié)算。生產(chǎn)大戶負(fù)責(zé)除外包服務(wù)環(huán)節(jié)外的田間生產(chǎn)管護(hù)，獨(dú)立核算收益，一般種植面積在300畝左右。公司主要在農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售、組織外包服務(wù)、谷物加工增值等環(huán)節(jié)獲得收益，每畝服務(wù)套餐收益約為100元左右，點(diǎn)單20元至50元不等，規(guī)模越大，收益越多；服務(wù)型合作社主要在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)獲利，收益大部分返還給成員，僅提留少部分以維持運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)發(fā)展；生產(chǎn)大戶從糧食銷(xiāo)售中獲利，由于公司統(tǒng)一提供從種子、配方肥、農(nóng)藥、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收全套 29 服務(wù)，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，套餐服務(wù)價(jià)格比農(nóng)民自購(gòu)服務(wù)價(jià)格每畝低150元左右，畝均收益達(dá)300元左右，又因減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，使管護(hù)面積擴(kuò)大，生產(chǎn)大戶的總收益提高。由于各層級(jí)分工明確，責(zé)權(quán)明晰，極大地調(diào)動(dòng)各層級(jí)經(jīng)營(yíng)主體積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任感，堵塞了各環(huán)節(jié)的跑冒滴漏，降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效益。

我縣經(jīng)過(guò)近3年的探索實(shí)踐，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，借助土地流轉(zhuǎn)的政策，以合作化、機(jī)械化、科技化、產(chǎn)業(yè)化為手段，大力助推糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。一是減少耕地拋荒。衡陽(yáng)縣在安邦公司有力推動(dòng)下，根本解決了耕地季節(jié)性拋荒的問(wèn)題，擴(kuò)大了雙季稻生產(chǎn)面積，提高了耕地的復(fù)種指數(shù)。二是降低生產(chǎn)成本。通過(guò)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一田間管理，極大地降低了生產(chǎn)成本。三是促進(jìn)科技利用。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的充分利用。四是促進(jìn)資源優(yōu)化配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)通過(guò)向農(nóng)戶提供技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)和土地流轉(zhuǎn)等全方位現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)，組織農(nóng)戶開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，既整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)路問(wèn)題，又降低了各自的成本，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度增加了農(nóng)戶的收入。

建立“八位一體”模式

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

河南省固始縣農(nóng)經(jīng)站

固始縣是河南省第一農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、勞務(wù)輸出大縣，全國(guó)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，連續(xù)八年獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣；耕地面積173萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口144萬(wàn)人，常年外出務(wù)工人員55萬(wàn)人。2009年，我們適時(shí)抓住信陽(yáng)市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，積極深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新，成立了固始縣創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)業(yè)局、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、水產(chǎn)局、特產(chǎn)局、工商局、民政局、財(cái)政局等單位組成，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新提出了“八位一體”運(yùn)行模式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

我們的做法，“八位”合力抓服務(wù)

近年來(lái)，固始縣始終堅(jiān)持“抓農(nóng)業(yè)必須抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必須抓社會(huì)化服務(wù)體系，抓社會(huì)化服務(wù)體系必須抓龍頭”的工作思路，逐步形成了政府部門(mén)、龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技“八位一體”，這一覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、功能齊全的新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

一是政府部門(mén)強(qiáng)引導(dǎo)?？h里緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)稻米、豫南黑豬、31 茶葉、竹木、固始雞、菜籽油、柳編、固始鵝、水產(chǎn)、蔬菜等資源優(yōu)勢(shì)，為做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，出臺(tái)有針對(duì)性的支持政策，成立專門(mén)的服務(wù)組織，搭建好多層次服務(wù)平臺(tái)。例如我們建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心，同時(shí)還加大宣傳和引導(dǎo)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、中介組織等積極參與到農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中來(lái)，全方位指導(dǎo)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是龍頭企業(yè)搞實(shí)施。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立或加入服務(wù)組織，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)和服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷(xiāo)。河南三高農(nóng)牧股份有限公司圍繞“固始雞”和“豫南黑豬”產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，成立了專業(yè)合作社和專門(mén)營(yíng)銷(xiāo)公司，做到“五統(tǒng)一”服務(wù)模式，即統(tǒng)一引種、統(tǒng)一購(gòu)料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一結(jié)算，帶動(dòng)了2.7萬(wàn)多農(nóng)戶，提高了6000元收入。

三是合作組織帶農(nóng)戶。固始縣農(nóng)民專業(yè)合作社、聯(lián)合社和總社相繼成立并發(fā)展迅猛?？偵缲?fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)種植、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)、茶葉生產(chǎn)、林果等6個(gè)行業(yè)聯(lián)合社；聯(lián)合社具體指導(dǎo)同類(lèi)型的專業(yè)合作社開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)；合作社為種植基地或養(yǎng)殖基地社員提供統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作總社以合作社和行業(yè)聯(lián)合社為主要服務(wù)對(duì)象，行業(yè)聯(lián)合社為同類(lèi)型的合作社提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)培 32 訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)事宜等，使各個(gè)合作社經(jīng)營(yíng)管理有序，避免互相競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

四是入社農(nóng)民抓生產(chǎn)?！吧a(chǎn)在家，服務(wù)在社”是新時(shí)期我縣農(nóng)村發(fā)展的一大現(xiàn)象。圍繞固始水稻種植和畜禽養(yǎng)殖這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣已形成種植大戶達(dá)2.3萬(wàn)戶，養(yǎng)殖大戶達(dá)1.8萬(wàn)戶，這些大戶都成立或加入了合作社，參與了土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在生產(chǎn)中不斷接受引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等各類(lèi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，農(nóng)民不僅學(xué)到了技術(shù)，也增強(qiáng)了素質(zhì)，更得到了實(shí)惠。

五是財(cái)政資金重扶持?？h財(cái)政每年對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶、示范合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)熱情。同時(shí)，把油料倍增計(jì)劃、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理、農(nóng)田水利、一事一議、財(cái)政貼息等項(xiàng)目一律向經(jīng)營(yíng)實(shí)體傾斜，用公共資源、財(cái)政資金、運(yùn)行資本來(lái)提升各類(lèi)服務(wù)組織的服務(wù)能力，拓展服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是金融貸款做保障。為破解貸款抵押難問(wèn)題，縣政府創(chuàng)新農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保方式，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等“五權(quán)”進(jìn)行確權(quán)辦證，需貸款的可持相應(yīng)的物權(quán)證到縣財(cái)政成立的金鼎擔(dān)保公司申請(qǐng)擔(dān)保，擔(dān)保公司對(duì)其信用、資產(chǎn)等信息進(jìn)行認(rèn)證、評(píng)估后與農(nóng)民簽訂擔(dān)保和反擔(dān)保合同，再向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)即可放貸。這樣一來(lái)就盤(pán)活了 33 全縣資產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展改革注入了強(qiáng)大活力。

七是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解憂慮。為降低因自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，縣里成立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《固始縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)參加投保，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決生產(chǎn)后顧之憂。

八是科技服務(wù)作支撐?？萍荚谛滦娃r(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中起到關(guān)鍵性作用。縣科技部門(mén)積極扶持創(chuàng)辦各種科技合作組織和民間科技服務(wù)實(shí)體，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系；涉農(nóng)部門(mén)采取“結(jié)對(duì)子”的辦法，選派高中級(jí)農(nóng)技專家進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶，把科技推廣到生產(chǎn)第一線，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

我們的成效，“一體”顯現(xiàn)見(jiàn)規(guī)模

在“八位”合力推進(jìn)下，我縣農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。

一是組織形式多樣化。全縣建立了34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳、34個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)中心和601個(gè)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。成立了15個(gè)農(nóng) 34 業(yè)協(xié)會(huì)、73個(gè)中介服務(wù)組織、832個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社、6個(gè)農(nóng)民專業(yè)聯(lián)合社和1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作總社，入社農(nóng)戶5.2萬(wàn)戶，農(nóng)戶入社率14%；示范合作社100家，示范率達(dá)12%。擁有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)57家，其中，國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)12家，有10家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)成立了科研機(jī)構(gòu)并與大專院校、科研院所開(kāi)展多層次的聯(lián)合，協(xié)作能力不斷增強(qiáng)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化。

二是服務(wù)內(nèi)容全程化。政府部門(mén)、企業(yè)、合作組織、農(nóng)民、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、科技等“八位”形成合力為產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后每一個(gè)環(huán)節(jié)提供相應(yīng)技術(shù)支撐、配套服務(wù)，把服務(wù)貫穿于整個(gè)過(guò)程始終。產(chǎn)前提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，引導(dǎo)各類(lèi)組織參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全縣已流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積139萬(wàn)畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)88萬(wàn)畝，千畝以上流轉(zhuǎn)大戶96個(gè)。產(chǎn)中提供農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收全程機(jī)械化，全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)能力達(dá)到250萬(wàn)畝次，機(jī)插秧面積達(dá)80萬(wàn)畝。產(chǎn)后提供產(chǎn)品售后服務(wù)，常年由農(nóng)戶和合作社生產(chǎn)的稻谷達(dá)100萬(wàn)噸，全部由企業(yè)訂單收購(gòu)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一加工、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一對(duì)外銷(xiāo)售，提升固始農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施利益最大化。

三是服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。建立了農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)藝指導(dǎo)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)服務(wù)組織制度化、規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)操作規(guī)程、水稻油菜高產(chǎn)栽培技術(shù)、有機(jī)香稻種植生產(chǎn)技 35 術(shù)規(guī)程、機(jī)插秧育苗技術(shù)要點(diǎn)、無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)、固始雞、豫南黑豬疫病防控等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程分別印發(fā)到各個(gè)種養(yǎng)大戶手中，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有技術(shù)人員，實(shí)行定人定崗定責(zé)定指標(biāo)。同時(shí)，每年利用陽(yáng)光工程對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和種養(yǎng)大戶進(jìn)行分行業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，提升服務(wù)質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的“雙贏”。

我們的感悟，“八位一體”走對(duì)路

固始縣開(kāi)展農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近四年來(lái)，在農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽實(shí)踐和有益嘗試，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，我們感覺(jué)這是一條適應(yīng)縣情、前景光明的路子。建立“八位一體”模式是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)正在由單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)迅速向資金、技術(shù)、信息、銷(xiāo)售、管理、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等綜合性服務(wù)擴(kuò)展，只有合力推進(jìn)，才能彰顯效果。建立“八位一體”運(yùn)作模式是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的基本要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立一個(gè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。建立“八位一體”模式是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求?！鞍宋灰惑w”模式建設(shè)內(nèi)容與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容益彰，步調(diào)一致，一脈相 36 承。健全和完善“八位一體”模式，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

第二篇：全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)綜述 - 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司

《農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理情況》2012年第90期 2012年11月1日

共商破解構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)難題

——全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)綜述

2012年10月18日，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站在浙江省平湖市召開(kāi)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)交流研討會(huì)。各省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委、辦）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家參加了會(huì)議，國(guó)務(wù)院綜改辦、農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門(mén)和部分媒體代表應(yīng)邀出席了會(huì)議。與會(huì)人員實(shí)地考察了平湖市12316為農(nóng)服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、新埭鎮(zhèn)新聯(lián)實(shí)業(yè)有限公司、星光村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)社，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)做法給予高度評(píng)價(jià)。部分省、縣（市）代表作了典型發(fā)言，參會(huì)代表圍繞新形勢(shì)下如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了交流研討，關(guān)銳捷巡視員作了總結(jié)講話。與會(huì)代表稱贊會(huì)議是破題之會(huì)、破冰之舉?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚加快新型社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以分散、小規(guī)模、兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主，服務(wù)“小而散”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的“大且強(qiáng)”的矛盾日益突出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，浙江省、安徽省、浙江省平湖市、湖南省衡陽(yáng)縣、河南省固始縣的代表，圍繞如何建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，介紹了他們的主要經(jīng)驗(yàn)。

（一）政府引領(lǐng)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

浙江省政府在“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系基礎(chǔ)上，2011年出臺(tái)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)的意見(jiàn)》，推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心向“3+X”一站式職能配置和服務(wù)模式提升。平湖市為滿足農(nóng)民生產(chǎn)性服務(wù)需求，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，制定了《平湖市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，體系發(fā)展?fàn)顩r納入鎮(zhèn)街道工作目標(biāo)績(jī)效考核和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展考核內(nèi)容。安徽省農(nóng)委今年專門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路和目標(biāo)、工作重點(diǎn)、服務(wù)主體和政策扶持，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。衡陽(yáng)縣作為糧食生產(chǎn)大縣，為適應(yīng)新形勢(shì)下種糧效益低、勞動(dòng)力外出等問(wèn)題，于2009年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸，著力培育農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)外包服務(wù)業(yè)；并成立了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)。固始縣抓住被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的機(jī)遇，成立了創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“八位一體”運(yùn)行模式，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

現(xiàn)合作共贏。

（三）政策扶持，構(gòu)筑發(fā)展環(huán)境

衡陽(yáng)縣構(gòu)建孵化平臺(tái)，為服務(wù)組織營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，對(duì)糧食生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底，財(cái)政局提供信貸貼息，國(guó)土局提供農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)提供政策項(xiàng)目資金等支持；組織部從縣直單位抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理人才作為科技特派員駐企、社服務(wù)，從制定目標(biāo)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)科技、協(xié)調(diào)關(guān)系等方面提供全方位貼身服務(wù)；農(nóng)經(jīng)局根據(jù)服務(wù)組織發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)其服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式給予指導(dǎo)。平湖市由政府、集體、業(yè)主三方共同組成的風(fēng)險(xiǎn)保障金，切實(shí)保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體利益；2004年政府出資600萬(wàn)元組建平湖市農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保有限責(zé)任公司，2009年推出了平湖市“金土地”專項(xiàng)貸款金融產(chǎn)品，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體將合法取得的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及地上（含地下）附著物作抵押物取得銀行貸款。固始縣引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善中介體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和品種，積極鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織、企業(yè)投保，逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待國(guó)家政策導(dǎo)向

會(huì)議代表暢所欲言，從不同角度闡述了發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨的困難、政策需求、發(fā)展思路等。

（一）關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的困惑和困難

國(guó)務(wù)院綜改辦吳仲斌認(rèn)為：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)有兩個(gè)

逐步規(guī)范農(nóng)村終端市場(chǎng)；四是針對(duì)服務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)不足的問(wèn)題，信貸部門(mén)給予其一些特殊信貸支持，如信用貸款、浮動(dòng)抵押（糧食）貸款等；五是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)領(lǐng)辦各類(lèi)專業(yè)合作社，與農(nóng)業(yè)高校合作成立科研所；六是重點(diǎn)支持服務(wù)企業(yè)加大推廣測(cè)土配方施肥和有害生物專業(yè)化防治服務(wù)的力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系；七是扶持服務(wù)企業(yè)走向資本市場(chǎng)，適度降低上市的準(zhǔn)入門(mén)檻，支持成立農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保公司；八是鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)。

（三）關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思路措施

浙江省農(nóng)業(yè)廳趙興泉認(rèn)為：從農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)的角度來(lái)看，抓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要抓三個(gè)方面。一是社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣，目前“三位一體”公共服務(wù)這方面科教在抓，可以把他們的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過(guò)來(lái)，公共服務(wù)之外的部分經(jīng)管好好抓。二是合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)能力的提升，這是經(jīng)管的本行，要鞏固提升。三是市場(chǎng)化服務(wù)的撬動(dòng)，要研究如何把最緊缺、最需要的市場(chǎng)化服務(wù)通過(guò)政策撬動(dòng)起來(lái)，如何把市場(chǎng)化服務(wù)需求和供給兩個(gè)方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。作為政府公共財(cái)政資金，要用在社會(huì)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，用在農(nóng)業(yè)服務(wù)主體培育上，用于推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)上。

浙江省嘉善縣代表認(rèn)為：在推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，有三個(gè)既按時(shí)間順序排列、又互相交錯(cuò)融合的階段。第一是平臺(tái)的構(gòu)建，平臺(tái)構(gòu)建涉及公共服務(wù)體系，涉及各種要素的平臺(tái)，公共監(jiān)管服務(wù)三個(gè)方面，力求實(shí)現(xiàn)新突破。一是在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，重點(diǎn)是服務(wù)組織創(chuàng)新，主要是在健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、集約扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、強(qiáng)化其他社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)新突破；二是農(nóng)村金融服務(wù)方面，重點(diǎn)是金融制度創(chuàng)新，主要是在支持合作社開(kāi)展信用合作、進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、持續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)現(xiàn)新突破；三是在公共監(jiān)管服務(wù)方面，重點(diǎn)是管理能力創(chuàng)新，主要在在健全農(nóng)業(yè)公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系必須著眼體制機(jī)制創(chuàng)新。無(wú)論是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，還是農(nóng)村金融服務(wù)，抑或是公共監(jiān)管服務(wù)，都離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)上升為政策、把政策形成為制度。近年來(lái)，浙江省、安徽省以及平湖市、衡陽(yáng)縣、固始縣等地在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面積極探索大膽創(chuàng)新，主要形成了值得借鑒的四條經(jīng)驗(yàn)：一是政府主導(dǎo)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)；二是改革創(chuàng)新，培育新型服務(wù)主體；三是政策支持，確保服務(wù)持續(xù)有效；四是協(xié)調(diào)配合，形成互補(bǔ)工作合力。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)必須深入調(diào)研制定政策。一是深入調(diào)研。特別是要圍繞社會(huì)化服務(wù)主體比較分析、總結(jié)已有的改革經(jīng)驗(yàn)、研究具體的扶持政策等方面展開(kāi)扎實(shí)細(xì)致的調(diào)查研究，做到分析問(wèn)題準(zhǔn)確到位，對(duì)策建議針對(duì)性、操作性強(qiáng)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的思考

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是一個(gè)相對(duì)寬泛的概念，其核心包含兩個(gè)方面，一是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，二是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。做為縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，很少站在整個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高度來(lái)認(rèn)真地考慮問(wèn)題，借此機(jī)會(huì)，對(duì)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了一些思考。鑒于時(shí)間有限以及所站角度的局限，認(rèn)識(shí)比較粗淺，思路也并不清晰，主要針對(duì)我們所能接觸的問(wèn)題進(jìn)行一些探討：

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體是農(nóng)民及各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，而服務(wù)組織主要包括公益性服務(wù)組織（農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校、科研院所等）及各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織（各類(lèi)專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）。

1、公益性服務(wù)組織：當(dāng)陽(yáng)的農(nóng)技推廣體系服務(wù)種植業(yè)的機(jī)構(gòu)包括植保站、特產(chǎn)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)

110、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心是財(cái)政全額拔款的公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定編制數(shù)24人，現(xiàn)在崗干部職工20人，其中三支一扶2人。內(nèi)設(shè)種植業(yè)站、蔬菜站、土肥站等業(yè)務(wù)站室。加掛“農(nóng)廣?！迸谱?，兩塊牌子一套班子管理。主要負(fù)責(zé)全市100多萬(wàn)畝糧食、40多萬(wàn)畝油料及30多萬(wàn)畝蔬菜的培訓(xùn)、推廣、試驗(yàn)示范等任務(wù)，主要工作匯報(bào)如下。

一是技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢：根據(jù)重點(diǎn)推廣的“三新”技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)的需求等，對(duì)農(nóng)技人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計(jì)劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展田間地頭現(xiàn)場(chǎng)講解；開(kāi)展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)；接受農(nóng)民現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等。每年開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，培訓(xùn)各類(lèi)人員1萬(wàn)多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬(wàn)余份，接受農(nóng)民咨詢5000人次以上。培訓(xùn)工作連續(xù)三年獲省農(nóng)廣校系統(tǒng)先進(jìn)單位表彰。

二是推廣關(guān)鍵技術(shù)：一是推廣優(yōu)良品種。水稻主推超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻；油菜主推中油雜系列、華油雜系列“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜品種，基本實(shí)現(xiàn)油菜品種“雙低”化；棉花主推鄂雜棉系列、湘雜棉系列和抗蟲(chóng)棉；小麥主推鄭麥系列、鄂麥系列；薯類(lèi)主推高淀粉薯、鮮食薯等，主要作物良種覆蓋率在95%以上。二是推廣輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。水稻以塑盤(pán)拋秧、旱育保姆育秧和工廠育秧為主；油菜以直播為主，配套組裝免耕、化學(xué)除草、機(jī)械作業(yè)等輕簡(jiǎn)化栽培技術(shù)。三是推廣高產(chǎn)高效種植模式。四是推廣測(cè)土配方施肥和有機(jī)肥、微肥應(yīng)用技術(shù)。五是推廣秸桿覆蓋、秸桿還田為主的秸桿綜合利用技術(shù)。六是推廣蔬菜春提早、秋延后和設(shè)施栽培技術(shù)。七是推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。

三是開(kāi)展試驗(yàn)示范：試驗(yàn)、示范、推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須遵守的原則。從科研單位、大專院校引進(jìn)了一批“三新”技術(shù)最新成果，在我市開(kāi)展多年多點(diǎn)試驗(yàn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉辦樣板。每年進(jìn)行“三新”技術(shù)展示，舉辦各種樣板20余個(gè)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了現(xiàn)場(chǎng)，輻射帶動(dòng)了農(nóng)民學(xué)科技用科技。其中“農(nóng)業(yè)科技示范園”建設(shè)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的支持和肯定。2014年全省秋冬播生產(chǎn)會(huì)議在當(dāng)陽(yáng)召開(kāi)，四個(gè)現(xiàn)場(chǎng)均由農(nóng)技中心提供，充分展示了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新形象和農(nóng)技人員的新風(fēng)貌。2014年獲一項(xiàng)農(nóng)業(yè)部豐收獎(jiǎng)，一項(xiàng)科技廳科技成果獎(jiǎng)。

四是積極爭(zhēng)取、實(shí)施好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目：包括“糧食產(chǎn)能”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)”、“測(cè)土配方施肥”、“超級(jí)稻示范推廣”、“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”、“玉米、小麥全程機(jī)械化”、“水稻集中育秧”、“小麥一噴三防”、“玉米豐產(chǎn)工程”、“油菜產(chǎn)業(yè)工程”、“水稻秈改粳”、“國(guó)家油菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”、“宜昌城郊蔬菜基地建設(shè)”等一批項(xiàng)目落戶當(dāng)陽(yáng)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了科技成果的應(yīng)用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)技中心2014向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總額達(dá)到3669萬(wàn)元，同比增幅達(dá)32%。

五是開(kāi)展調(diào)查研究，為黨委政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)好參謀。一是搞好調(diào)查研究，隨時(shí)掌握農(nóng)情苗情，提出田間管理措施和意見(jiàn)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)安排的調(diào)研任務(wù)，每年向省廳及宜昌市局上報(bào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況20余次。二是承擔(dān)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)查，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基點(diǎn)調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，肥料應(yīng)用信息統(tǒng)計(jì)等任務(wù)。上報(bào)各類(lèi)調(diào)查表150余次，采集上報(bào)各類(lèi)數(shù)據(jù)2萬(wàn)余個(gè)。三是在關(guān)鍵季節(jié)環(huán)節(jié)提交技術(shù)措施和生產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)；四是定期和不定期向上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)匯報(bào)工作、提出意見(jiàn)建議。

當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心常年保持與中油所、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北省農(nóng)科院、宜昌市農(nóng)科院等教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這種聯(lián)系往往以項(xiàng)目合作為紐帶，與心目中的教學(xué)、科研、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式有一定的差距。

2、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織：截止目前，當(dāng)陽(yáng)市已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家；各類(lèi)專業(yè)合作社673家（其中種植業(yè)合作社109家，果蔬專業(yè)合作社208家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社51家），另有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體257家。各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織特別是合作社的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。專業(yè)合作社2008年只有29家，短短6年時(shí)間就發(fā)展到現(xiàn)在的673家。二是覆蓋領(lǐng)域廣。涉及糧棉油、蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧等各大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以及養(yǎng)殖，農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等多個(gè)領(lǐng)域。

二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系按個(gè)人的理解，應(yīng)該是指各級(jí)、各類(lèi)服務(wù)組織在為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)的過(guò)程中結(jié)成的相對(duì)比較固定的服務(wù)模式。大致歸納如下：

1、農(nóng)技推廣部門(mén)+農(nóng)戶的傳統(tǒng)模式。這種模式是我們相對(duì)熟悉的模式，也是一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，近幾年，在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了技術(shù)專家+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動(dòng)戶的新模式。對(duì)這種傳統(tǒng)模式的批評(píng)一直存在，以個(gè)人的觀點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)改進(jìn)意見(jiàn)：一是要改進(jìn)科研、教學(xué)與技術(shù)推廣脫節(jié)的現(xiàn)狀，整合農(nóng)業(yè)院校、科研院所及推廣機(jī)構(gòu)，形成科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式；二是改五級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)；三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，真正解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的難題。

2、其它服務(wù)組織+農(nóng)戶的模式。這種模式以合作社+農(nóng)戶，農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商+農(nóng)戶的模式相對(duì)成熟。合作社雖然歸類(lèi)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但事實(shí)上絕大多數(shù)都應(yīng)該算做經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。以蔬菜專業(yè)合作社為例，當(dāng)陽(yáng)市的蔬菜有60%左右都是由合作社組織銷(xiāo)售，同時(shí)也引領(lǐng)了蔬菜品種的發(fā)展方向及開(kāi)始擁有了少部分的定價(jià)權(quán)，對(duì)菜農(nóng)的增收起到了相當(dāng)大的作用。再比如農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，我市機(jī)耕水平接近100%，水稻、小麥機(jī)收率超過(guò)95%，油菜機(jī)收超過(guò)60%，玉米機(jī)收超過(guò)30%；小麥、玉米、油菜機(jī)播率均達(dá)到30%左右，機(jī)械化程度的大幅度提高離不開(kāi)這些農(nóng)機(jī)合作社的巨大作用。在糧食專業(yè)合作社當(dāng)中，以“褚家湖”為代表的糧食烘干為主要服務(wù)內(nèi)容的合作社更是起到了引領(lǐng)玉米、小麥大規(guī)模全程機(jī)械化的龍頭作用。

3、企業(yè)+農(nóng)戶的模式。這種模式大多數(shù)情況下是以失敗而告終，即所謂的訂單生產(chǎn)，其中面積最廣的是糧食訂單收購(gòu)，在多年以前就認(rèn)定為一種失敗的模式。但近年來(lái)，小規(guī)模的糧食訂單收購(gòu)重新興起，而且不乏成功的案例，但普遍規(guī)模較小，一般只有幾百畝面積，能否進(jìn)一步發(fā)展還有待觀察。最失敗的是“新世紀(jì)”食品的朝鮮薊訂單收購(gòu)，最終以朝鮮薊完全退出當(dāng)陽(yáng)而告終。最成功的是紅薯加工龍頭企業(yè)“龍之泉”，該企業(yè)對(duì)簽約農(nóng)戶全程服務(wù)，加價(jià)收購(gòu)，充分保障了農(nóng)民的收益，使當(dāng)陽(yáng)的紅薯面積由1萬(wàn)多畝發(fā)展到4萬(wàn)多畝。當(dāng)然，紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與“窖藏”鮮食紅薯的合作社也密不可分。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)存在的問(wèn)題

和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們目前的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的組織程度和組織形式還相對(duì)落后，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，分析如下：

1、公益性服務(wù)體系有待完善（略）

2、公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)有沖突的部分：這一點(diǎn)在農(nóng)資市場(chǎng)表現(xiàn)相對(duì)突出。比如種子市場(chǎng)，市面流通的品種數(shù)量過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了省廳主導(dǎo)品種公告的范圍，每年因種子問(wèn)題造成的糾紛也層出不窮。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商作為公益性技術(shù)推廣的補(bǔ)充，的確起到了很大的作用，但他們?cè)诩夹g(shù)服務(wù)的過(guò)程中不可避免地以自身的產(chǎn)品為導(dǎo)向，造成了一些矛盾和損失。

3、企業(yè)過(guò)于注重自身的利益而忽視農(nóng)民的收益：在這一點(diǎn)上“新世紀(jì)”與“龍之泉”剛好形成了鮮明的對(duì)比，朝鮮薊的退出與紅薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也剛好驗(yàn)證了兩家不同的企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響?？梢哉f(shuō)，像“龍之泉”這樣的企業(yè)太少，而其企業(yè)自身發(fā)展的可持續(xù)性仍有待觀察。

4、農(nóng)技部門(mén)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織之間的合作渠道不暢：以蔬菜專業(yè)合作社為例，全市果蔬菜專業(yè)合作社208家，其中蔬菜究竟有多少很難分清，但與農(nóng)技部門(mén)真正交流較多的只有10幾家。在技術(shù)上，合作社對(duì)市場(chǎng)比較敏感，在推廣種植適銷(xiāo)對(duì)路的品種上有天然的優(yōu)勢(shì)，但在土肥、植保特別是在涉及農(nóng)產(chǎn)品安全方面的技術(shù)相對(duì)缺乏。合作社與我們之間的合作往往是通過(guò)項(xiàng)目才能找到合作的機(jī)會(huì)，另外會(huì)有少數(shù)有遠(yuǎn)見(jiàn)的社長(zhǎng)考慮主動(dòng)請(qǐng)我們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。

5、三方合作機(jī)制很難看到：以企業(yè)+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶或者合作社+農(nóng)技部門(mén)+農(nóng)戶的三方合作模式很難見(jiàn)到，僅僅在有項(xiàng)目支撐的情況下才能出現(xiàn)三方合作的局面，農(nóng)業(yè)院校+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)的合作模式也有類(lèi)似的情況。而每年“蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建”等類(lèi)似的項(xiàng)目數(shù)量有限，相對(duì)于眾多合作社、企業(yè)來(lái)講，實(shí)在太少。

6、新型經(jīng)營(yíng)主體有待進(jìn)一步發(fā)展：除龍頭企業(yè)與合作社外，目前已有家庭農(nóng)場(chǎng)190家、種植大戶468家，發(fā)展非常迅速。以我們對(duì)草埠湖種糧大戶調(diào)查的情況看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的確有可能對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)體系產(chǎn)生較大的沖擊。包括公益性技術(shù)服務(wù)也可能因此產(chǎn)生較大的變革，但新型經(jīng)營(yíng)主體仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上主流。但農(nóng)技部門(mén)包括其它各類(lèi)服務(wù)組織對(duì)這種趨勢(shì)及發(fā)展速度應(yīng)該高度重視，提前做好調(diào)整服務(wù)方式的思想準(zhǔn)備。

四、建議

1、完善現(xiàn)有的公益性服務(wù)體系，探索科研、教學(xué)、推廣一體化的農(nóng)技推廣新模式，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

2、打通公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的合作渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目扶持覆蓋范圍應(yīng)該是有效途徑之一，有利于三方合作模式的建立。

3、應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化的趨勢(shì)，探索土地大規(guī)模集并條件下農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的新模式。

4、組織對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些服務(wù)模式進(jìn)行專題調(diào)研（如褚家湖、信達(dá)農(nóng)防），掌握祥實(shí)的第一手資料，下發(fā)給我們學(xué)習(xí)。如有可能，組織我們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

第四篇：農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的成套的組織機(jī)構(gòu)和方法制度的總稱。具體說(shuō)來(lái)包括：農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系等五大方面。

1.農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系

信息是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)常見(jiàn)的名詞，其使用滲入到了現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，這里所指的信息是消息、情報(bào)、知識(shí)、資料的總稱，即通過(guò)某種方式可以被傳遞、傳播、傳達(dá)，可以被感受的聲音、圖像、文件、圖表特征，并以某些特定的事實(shí)、主題或事件相聯(lián)系的消息、情報(bào)、知識(shí)。

2.農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)服務(wù)業(yè)的重要組成部分?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是由服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各部門(mén)、組織、行會(huì)、團(tuán)體等組成，目的在于通過(guò)研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新科技，使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)綜合系統(tǒng)。由于自然資源享賦不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)政治制度因素差異，不同國(guó)家在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，形成了各具特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系。

3.農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系

農(nóng)產(chǎn)品流通是自農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后，通過(guò)商品交換手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的全部過(guò)程?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的流通服務(wù)功能是指各種流通性的服務(wù)組織在社會(huì)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域（包括生產(chǎn)消費(fèi)和個(gè)人生活消費(fèi)）所經(jīng)歷的全部過(guò)程中為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品流通包括農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)。

4.農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)體系是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)籌集和管理資金、抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能的機(jī)構(gòu)所構(gòu)成的有機(jī)整體。其功能就在于通過(guò)直接服務(wù)和支持服務(wù)兩條渠道得以實(shí)現(xiàn)的。從本質(zhì)上來(lái)講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持體系實(shí)質(zhì)是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在金融組織結(jié)構(gòu)方面所需要建立的一系列金融制度。所謂直接服務(wù)渠道，就是金融部門(mén)通過(guò)發(fā)放農(nóng)業(yè)信貸對(duì)直接生產(chǎn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行服務(wù)。

5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，是以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系為基礎(chǔ)，通過(guò)政府管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程、加工貯運(yùn)到市場(chǎng)準(zhǔn)入的全程質(zhì)量安全控制的基礎(chǔ)支撐體系。它是在建立和健全各相關(guān)的子體系（如法律法規(guī)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證與市場(chǎng)準(zhǔn)入體系、示范推廣體系、信息體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和誠(chéng)信體系）的基礎(chǔ)上，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，實(shí)施對(duì)貫穿從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效控制。

第五篇：班主任交流研討會(huì)發(fā)言（推薦）

班主任研討會(huì)的感言

勝利學(xué)校曹志方

2012年4月20日上午，定遠(yuǎn)縣首屆小學(xué)班主任工作理論研討會(huì)在建設(shè)小學(xué)舉行。本次活動(dòng)主題為：弘揚(yáng)高尚師德，關(guān)愛(ài)留守兒童。來(lái)自定遠(yuǎn)縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近200名小學(xué)班主任參與了活動(dòng)，活動(dòng)由定城片小學(xué)教研中心輪值校建設(shè)小學(xué)副校長(zhǎng)陳燈榮主持，定遠(yuǎn)縣教育局副局長(zhǎng)唐仁鳳和小教股等相關(guān)人員全程參與活動(dòng)。

首先，我很感謝學(xué)校給我們一個(gè)向外學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)。學(xué)校派了我和孫莉老師一起參加了研討會(huì)，雖然路途較遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)天氣陰沉，但是我們感覺(jué)很幸福，因?yàn)槲覀儽粚W(xué)校重視。班主任這條路很漫長(zhǎng)很艱辛，我們班主任老師要通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐從而具有高尚的人格魅力、優(yōu)良的知識(shí)結(jié)構(gòu)和健康的身心素養(yǎng)等優(yōu)秀品質(zhì)。今后在工作中我們將學(xué)以致用，結(jié)合自身的校情、班情在班主任工作方面不斷開(kāi)拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新，努力成為學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)信賴、學(xué)校放心、自己快樂(lè)的班主任。

其次，在這次交流研討會(huì)中，我看到了許多優(yōu)秀的班主任，聆聽(tīng)了他們精彩發(fā)言，感觸頗深?；顒?dòng)在全國(guó)優(yōu)秀教育工作者、中學(xué)高級(jí)教師建設(shè)小學(xué)王元平校長(zhǎng)的歡迎辭中拉開(kāi)帷幕，會(huì)上我們觀摩建設(shè)小學(xué)《在集體中健康成長(zhǎng)》和《好習(xí)慣伴我行》兩節(jié)主題班（隊(duì)）會(huì)，多種教育方式融于課堂，體現(xiàn)了素質(zhì)教育和新課程標(biāo)準(zhǔn)的要求?？吹搅丝h城孩子們班會(huì)課上的表現(xiàn)，感受著他們的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。走進(jìn)課堂，也要會(huì)走出課堂。這才是教育的真諦。接著是來(lái)自定城片七位優(yōu)秀班主任典型事例或特色班級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)交流。七個(gè)班主任都做了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，紛紛介紹了自己的班級(jí)管理辦法，有用“愛(ài)心澆灌”，有用“責(zé)任和細(xì)心分擔(dān)”，有用“言傳身教、博取信任”?? 他（她）們發(fā)自肺腑的發(fā)言讓在場(chǎng)的每一位人深深感受到班主任在教育教學(xué)工作中的辛勤付出和分享到成功后帶來(lái)的喜悅和幸福，給每一位參會(huì)者留下了深刻的印象。會(huì)議進(jìn)行到最后，由縣教育局副局長(zhǎng)唐仁鳳作總結(jié)講話，她充分肯定了大家在班主任工作中取得的成果，要求全體班主任首先在思想上要重視，責(zé)任心要加強(qiáng)，要重視整體的工作，有目的、有計(jì)劃、分塊展開(kāi)班級(jí)管理工作，有智慧地管理班級(jí)，將班級(jí)管理制度進(jìn)一步細(xì)化，有效地推動(dòng)學(xué)校班級(jí)管理工作，對(duì)全體班主任老師提出工作要做到：愛(ài)心、耐心，細(xì)心，還要加強(qiáng)班主任的職業(yè)道德建設(shè)，通過(guò)為人師表的潛移默化為同事、學(xué)生和社會(huì)樹(shù)立學(xué)習(xí)的榜樣。

再次，作為班主任的我想談?wù)勎覀冏约旱母邢搿４蠹抑?，老師是個(gè)神圣的職業(yè)，是公益性的服務(wù)，是種奉獻(xiàn)。當(dāng)老師辛苦，當(dāng)班主任更辛苦。當(dāng)農(nóng)村班主任就更加的辛苦。我建議我們每個(gè)同事都應(yīng)該去當(dāng)當(dāng)班主任，為他們提供一個(gè)學(xué)習(xí)提高的平臺(tái)，完善我們的教師專業(yè)成長(zhǎng)；

我建議我們以當(dāng)班主任為榮，學(xué)校花大氣力在各個(gè)方面為班主任提供必須服務(wù)和財(cái)力的支持；

我建議建立班主任長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成一個(gè)有效、靈活、睿智、能力等一套管理方法，在日常工作中總結(jié)、交流彼此的心得；

我建議班主任的決策權(quán)，任課老師由班主任來(lái)選，班主任由學(xué)校和民主來(lái)選，班主任和任課老師共同把班級(jí)教好，施行激勵(lì)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

我建議學(xué)校管理應(yīng)嚴(yán)格、人性化。以素質(zhì)和成績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，注重學(xué)生能力和成績(jī)共同提高，在各方面把學(xué)生成績(jī)弄上去。而這不僅僅是班主任的責(zé)任。

我建議，班主任參加學(xué)校行政會(huì)議，作為一員共同參加學(xué)校管理；

此次研討交流會(huì)為定遠(yuǎn)縣學(xué)校班主任工作打開(kāi)了一扇窗，本次會(huì)議既是一場(chǎng)班主任工作研討會(huì)，也是一場(chǎng)班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)于總結(jié)工作、交流體會(huì)、明確班主任的任務(wù)起到了很好的作用。為班主任們提供了思考和努力的方向，促進(jìn)了班主任專業(yè)成長(zhǎng)。雖然不能說(shuō)立馬見(jiàn)效，但至少為全縣小學(xué)班主任工作提供一個(gè)經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力造就一支高素質(zhì)專業(yè)化的班主任隊(duì)伍。