第一篇：關(guān)于加強(qiáng)全縣新型城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考

對加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的

調(diào)查與思考

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨的十八大提出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。臨澧作為一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，如何借風(fēng)使勁，擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，最終建成“生態(tài)宜居福城”？帶著這個課題，近期課題組進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的措施及成效

近年來，我縣按照以人為本、集約高效、功能完善、立足長遠(yuǎn)的原則，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，城鎮(zhèn)面貌不斷改觀，城鎮(zhèn)設(shè)施日臻完善，城鎮(zhèn)規(guī)模漸成雛形，基本形成了以縣城為核心，建制鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，集鎮(zhèn)中心村為示范“三位一體”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。我縣被確定為全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣，新安鎮(zhèn)被確定為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化建設(shè)示范鎮(zhèn)。2013年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.37%，在全市小康考核的7個二類區(qū)縣（市）排名中居第三位，比2000年上升了11.3個百分點(diǎn)；建成區(qū)面積達(dá)到18.8平方公里，其中縣城11平方公里；城鎮(zhèn)人口達(dá)到17.43萬人，其中縣城10.5萬人，比2000年增加4.7萬人。

1、靠科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)發(fā)展。始終把規(guī)劃作為加快城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的“一號工程”，科學(xué)編制規(guī)劃，適時調(diào)優(yōu)規(guī)劃，嚴(yán)格管理規(guī)劃，做到了以規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。近些年，先后完成了縣城總體規(guī)劃第三輪修編，將縣城規(guī)劃面積由64.95平方公里擴(kuò)大到98.45平方公里；基本完成縣城區(qū)控制性詳規(guī)、“一區(qū)一城”、全縣燃?xì)獍l(fā)展、縣城區(qū)給排水、民辦丁玲學(xué)校等規(guī)劃編制；制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確控違拆違工作責(zé)任的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理堅(jiān)決制止搶搭建搶裝修搶種養(yǎng)行為的通告》，成立縣城規(guī)劃區(qū)控違拆違辦公室，全面鋪開控違拆違工

作，對縣城區(qū)實(shí)行全天候巡查，有力維護(hù)了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村規(guī)劃編制力度，啟動了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和給排水專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

2、靠新區(qū)建設(shè)帶動城鎮(zhèn)擴(kuò)容。堅(jiān)持把加強(qiáng)新區(qū)建設(shè)作為擴(kuò)大縣城規(guī)模、提升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力的突破口和著力點(diǎn)，努力把縣城打造成全市城鎮(zhèn)帶上區(qū)域融合的示范區(qū)、全市綠色發(fā)展先導(dǎo)區(qū)和沅澧主次中心的衛(wèi)星城。一方面，拉開路網(wǎng)骨架，帶動新區(qū)發(fā)展。主城區(qū)重心向西向北轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進(jìn)“一區(qū)一城”建設(shè)，“一區(qū)”即：3平方公里的濱河西區(qū)；“一城”即：6平方公里的北福新城；經(jīng)開區(qū)以207國道為軸線，按“生產(chǎn)向東、生活向西”的原則，向西廂發(fā)展，建設(shè)東部工業(yè)新區(qū)和西部新城，努力使園區(qū)西部新城與主城區(qū)北福新城和濱河新區(qū)連為一體，形成縣城大西部新區(qū)。目前，縣城空間布局基本形成了主城區(qū)與經(jīng)開區(qū)的大融合雛形，構(gòu)筑成“縣城建城區(qū)+大西部新區(qū)+工業(yè)園區(qū)”的城市總體框架結(jié)構(gòu)。目前，總投資1200萬元的濱河路下游道路已建成通車；總投資4000萬元的濱河路上游道路毛路面已經(jīng)成型；總投資1.5億元的環(huán)城路已與投資方完成簽約；總投資4000萬元的青年路改造，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案，基本完成拆遷品補(bǔ)工作；總投資4000萬元的朝陽西街延伸段建設(shè)正在做前期工作，計(jì)劃年內(nèi)動工。另一方面，布點(diǎn)重大項(xiàng)目，帶動新區(qū)開發(fā)和資源增值。新區(qū)主要布點(diǎn)了兩個大項(xiàng)目：一個是總投資2億元的縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目，目前已完成征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，已開工建設(shè)。另一個是總投資1億元的民辦丁玲學(xué)校建設(shè)，前期工作也基本完成。另外，對新建的機(jī)關(guān)辦公樓，盡量落戶在“一區(qū)一城”。目前，已有縣公安局、縣法院、縣地稅局等機(jī)關(guān)辦公樓選址在“一區(qū)一城”，力爭對新區(qū)發(fā)展起到較強(qiáng)帶動作用。

3、靠項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)。牢固樹立經(jīng)營理念，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的路子，努力擴(kuò)大建設(shè)投入，完善配套功能，改善人居環(huán)境，提

行精細(xì)化管理，對縣城區(qū)清掃保潔、灑水壓塵等工作每日一檢查，每月一評比，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范化、常態(tài)化；加強(qiáng)垃圾清運(yùn)監(jiān)督管理，生活垃圾實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清；堅(jiān)持每周對主要街道實(shí)行2—3次機(jī)械化清掃，進(jìn)一步提高了主要街道衛(wèi)生質(zhì)量。三是推進(jìn)垃圾達(dá)標(biāo)處理。按照生活垃圾無害化處理工藝，對縣城及四新崗、佘市、修梅、望城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾和縣污水處理廠的污泥進(jìn)行接納處理，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)，新安鎮(zhèn)污水處理廠已正式開工，完成投資600萬元，預(yù)計(jì)年底建成，合口污水處理廠已完成可研、環(huán)評、審批等前期工作，預(yù)計(jì)明年動工；加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項(xiàng)目建設(shè)，已建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站10座，其中投資180萬元新建新安合口大型壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，并自今年6月起實(shí)行了垃圾運(yùn)至縣城集中處理；啟動了縣城建筑垃圾消納場建設(shè)相關(guān)工作。四是開展“國衛(wèi)創(chuàng)建”。全面啟動國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作，把縣直單位“四包”活動作為創(chuàng)衛(wèi)第一仗，強(qiáng)力整治“七類十四亂”問題，縣城環(huán)衛(wèi)秩序、經(jīng)營口秩序、交通秩序和市容市貌明顯改觀，群眾反響良好。

二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的困難和問題

經(jīng)過近些年的建設(shè)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大進(jìn)步，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求還有很大差距，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大。一是城鎮(zhèn)化率偏低。2013年底，我縣總?cè)丝?3.6萬人，其中城鎮(zhèn)人口17.43萬人，城鎮(zhèn)化率41.37%，與2013年全國（53.7％）、全?。?7.96％）、全市（44.5％）相比，分別低12.33%、6.59％、3.13％。二是城鎮(zhèn)建成區(qū)面積偏小。2013年底，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積18.8平方公里，其中縣城建成區(qū)面積僅11平方公里。與周邊的澧縣（縣城建成區(qū)面積23平方公里）、津市（縣城建成區(qū)面積17平方公里）、石門（縣城建成區(qū)面積16.8平方公里）、桃源（縣城建成區(qū)面積14平方公里）等縣市相比，存在較大差距。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，我縣存在著城區(qū)建設(shè)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，澧北城鎮(zhèn)建設(shè)好于澧南的問

4、城鎮(zhèn)秩序還欠規(guī)范。私搭亂建、亂停亂放、占道經(jīng)營、搶搭搶建等違章違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，特別是濱河路、文化街等路段亂停亂靠比較嚴(yán)重；出店經(jīng)營、以路為市、沿街叫聲現(xiàn)象隨處可見；市民衛(wèi)生習(xí)慣沒有養(yǎng)成，隨地亂扔、亂倒、亂吐，城市臟、亂、差現(xiàn)象依然存在；交通安全意識有待提高，行人、摩托車、自行車亂闖紅燈的現(xiàn)象比較普遍，城鎮(zhèn)管理水平有待進(jìn)一步提高。

5、城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。一是第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重偏低。近年來，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，但第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25:35:40，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20:39:41，三年時間，第三產(chǎn)業(yè)僅增長1個百分點(diǎn)。二是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一。我縣第三產(chǎn)業(yè)基本上為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如交通運(yùn)輸、商品流通、住宿餐飲、房地產(chǎn)等，專業(yè)化和社會化程度不高，娛樂消費(fèi)滿足不了群眾的需要，很多人都跑到鄰近的常德、澧縣去消費(fèi)。當(dāng)前，迅速發(fā)展的金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)從業(yè)人員較少，推動作用十分有限。文化旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重頭，在我縣才剛剛起步，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

6、制約瓶頸破解乏力。受宏觀政策和自身?xiàng)l件影響，城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的瓶頸制約較多。融資方面，每年城建資金缺口較大，特別是縣委、縣政府從今年開始部署“三改四化”，打造“生態(tài)宜居福城”，每年要完成城建投資8億元以上，而政府融資每年只能保證3億元，資金缺口達(dá)5億元。用地方面，全縣每年的用地指標(biāo)只有400畝左右，而光城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際需要就在500畝以上，用地缺口非常大。加上有的拆遷戶要求太高，達(dá)不到要求就不肯搬遷，也影響了項(xiàng)目的供地。

三、對我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、盡快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。按照“常德市衛(wèi)星城”、“生態(tài)宜居福城”的戰(zhàn)略定位、50年不落后的要求，科學(xué)編制縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃和濱河西區(qū)、繁得當(dāng)、層次分明”的原則，結(jié)合道路改造分批推進(jìn)、分步實(shí)施，讓縣城“日以綠為景，夜以燈為美”。三是抓好保障性住房建設(shè)。加快建設(shè)保障性住房，大力推進(jìn)廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造，做好迎賓路、安福路“穿衣戴帽”美化工作，把城市搞“靚”。

3、加快配套公用設(shè)施建設(shè)。按照功能完善、配套協(xié)調(diào)的總體要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣城交通路網(wǎng)布局。年內(nèi)要完成縣城綜合交通體系規(guī)劃制定；推進(jìn)縣城路網(wǎng)建設(shè)，力爭5年內(nèi)打通縣城區(qū)“五縱七橫”的路網(wǎng)格局；按照“適度超前”的原則，充分利用地上地下空間和人防工程，開發(fā)建設(shè)立體式停車場和地下停車場。二是加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)。在城東新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、朝陽東街農(nóng)貿(mào)市場；城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁；抓好供排水管網(wǎng)的改造、下水道清淤工作，分行雨污分流；搞好人行道板磚的更換工作，為居民提供安全、便捷的出行環(huán)境；啟動城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化、燃?xì)夤芫W(wǎng)配套、自來水廠升級、小街小巷改造等公益項(xiàng)目建設(shè)；加大政策引導(dǎo)，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，服務(wù)支持月亮島、外灘新城、御景城、金牛嶺等商住項(xiàng)目開發(fā)多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強(qiáng)城市吸引力。三是完善城鎮(zhèn)體系。鼓勵和支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)城建項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾處理、供電、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力推進(jìn)澧北的新安鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)、九里鄉(xiāng)、官亭鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公交客運(yùn)、生活供水、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)、綜治維穩(wěn)、殯葬改革、政務(wù)服務(wù)“八個一體化”，打造全市乃至全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)精品區(qū)、先行區(qū)。

4、積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一方面，合力打造“三百園區(qū)”。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的主陣地來建設(shè)，力爭到2015年，把園區(qū)打造成入園企業(yè)100家以上、工業(yè)投入100億元以上、產(chǎn)值100億元以上的“三百園區(qū)”。大力開展招商引資，積極引入社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，不斷提升園區(qū)的整體形象和承載能力。充分利用區(qū)位、資源優(yōu)勢，移，凡在城鎮(zhèn)購買商品房、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)村人口，均可申請轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民戶口。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。建立健全人力資源和社會保障公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

6、努力提高城市管理水平。要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為契機(jī)，加大城市管理力度，著力推進(jìn)精細(xì)化管理，通過開展市容市貌環(huán)境綜合整治，實(shí)施“暢通工程”、“凈化工程”，打造優(yōu)美、整潔、宜居的城市環(huán)境。堅(jiān)持以城管體制改革為突破口，以管理網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)作市場化、作業(yè)精細(xì)化、考核標(biāo)準(zhǔn)化為核心，實(shí)施城市管理“一改四化”，建立長效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)管理。扎實(shí)開展縣直單位包衛(wèi)生、包秩序、包控違、包公用設(shè)施的“四包”活動，大力整治市容、衛(wèi)生、建設(shè)、交通秩序，塑造干凈、整潔、文明、有序的城市形象，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城、全省園林縣城。

0-

第二篇：新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐

新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略。總書記強(qiáng)調(diào)指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量，并確立了要努力實(shí)現(xiàn)包容性增長、綠色的增長的目標(biāo)。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行推廣和實(shí)行。為此，本刊采訪了重慶市市長黃奇帆，就如何建設(shè)新型城鎮(zhèn)化給予了新的思考。

新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐

——訪重慶市市長黃奇帆

本刊記者 張永軍 陳宇宏

城鎮(zhèn)化之所以成為世界性大趨勢，是因?yàn)槌鞘酗@著優(yōu)于農(nóng)村的三個特征：一是城市的規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，使資源配置更趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具效率；二是城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集約節(jié)約，可以攤薄公共基礎(chǔ)設(shè)施的高成本，提供比農(nóng)村價廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)；三是城市的專業(yè)化分工創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，并為消費(fèi)者提供更大選擇空間，從而使生活更加美好。可以看出新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力所在，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。

把握科學(xué)規(guī)劃的基本體系

《西部大開發(fā)》： 新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，其核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量。增長、綠色、包容是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo)，但增長不會自然實(shí)現(xiàn)，綠色不會自動到來，包容性問題也不可能自發(fā)解決，只有通過科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)管理和改革創(chuàng)新才能達(dá)成。那么，科學(xué)的規(guī)劃基本體系是什么？應(yīng)如何規(guī)劃把握？

黃奇帆：規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭。規(guī)劃水平的高低，不僅關(guān)系城市建設(shè)的質(zhì)量和品位，也直接影響城市運(yùn)行成本和效率。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手都應(yīng)重視規(guī)劃、懂得規(guī)劃、抓好規(guī)劃，全面把握規(guī)劃的基本體系。

科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。北美大西洋沿岸城市群、五大湖城市群，日本太平洋沿岸城市群，都是所在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火車頭。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動。最近討論的長江經(jīng)濟(jì)帶，從規(guī)劃角度講，也有一個依托長江黃金水道構(gòu)建大都市連綿帶的問題?？疾爝@些城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)以構(gòu)建城市群為目標(biāo)，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)、功能互補(bǔ)。

合理布局城市功能集聚區(qū)。任何大城市，都有居住、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)休閑娛樂等功能集聚區(qū)，在布局上應(yīng)結(jié)合城市地形地貌和人文特色，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，實(shí)行“多中心、組團(tuán)式”策略。每個組團(tuán)內(nèi)部，都配建上述功能設(shè)施，但要分類布局、相對集聚、互相配套；各個相對獨(dú)立的組團(tuán)之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，并通過城市快速路、軌道交通等互聯(lián)互通。這種板塊特色鮮明、整體效益最優(yōu)的現(xiàn)代化大都市，能夠有效疏導(dǎo)人流、物流、資金流，促進(jìn)城市資源優(yōu)化配置和提升基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。

規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。一是承載區(qū)域樞紐功能的大交通，包括鐵路、機(jī)場、港口通道等，這是城鎮(zhèn)群提升輻射帶動能力的基礎(chǔ)要件。二是承載城市群各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城鎮(zhèn)群的動脈血管。三是承載市民日常出行功能的城市內(nèi)部交通，要通過城市道路、地鐵軌道及公交站場建設(shè)，確保城市平均車速達(dá)到30公里每小時，高峰時段不低于15公里每小時。四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施，影響城市的運(yùn)行效率和區(qū)域地位，對助推城鎮(zhèn)化極其重要。

精心做好五種規(guī)劃。一是城鄉(xiāng)總規(guī)，這是全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，一經(jīng)確定，要管一二十年甚至更長時間。二是控制性詳規(guī)，涉及建設(shè)區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設(shè)的路線圖。三是重點(diǎn)區(qū)塊的形態(tài)規(guī)劃，應(yīng)高低結(jié)合、疏密有致，尤其要注意保護(hù)天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美。四是地標(biāo)性建筑設(shè)計(jì)，包括色彩搭配、建筑風(fēng)格，應(yīng)與周邊協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧有序。五是各類專業(yè)規(guī)劃，包括“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施等，應(yīng)相互匹配、結(jié)構(gòu)完善。上述五種規(guī)劃的覆蓋面和整體質(zhì)量，決定著城市的未來面貌，一定要精心謀劃。

城市管理者要心中有“數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握一些宏觀的、戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，在決策時體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。總之，規(guī)劃是控制總量的學(xué)問，要求總量平衡、動態(tài)調(diào)整，只有明了這些參數(shù)，規(guī)劃時才能收放有度。

轉(zhuǎn)動好投融資這個杠桿

《西部大開發(fā)》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，說到底是要靠資金來支撐，要靠好的投融資平臺來支撐。有專家匡算，實(shí)施《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》至少會新增50萬億元的投資需求。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何轉(zhuǎn)動好投融資這個杠桿？

黃奇帆：城鎮(zhèn)化建設(shè)是相當(dāng)“吃錢”的事業(yè)。按照政府財(cái)政管理要求，預(yù)算內(nèi)用于保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)的保障類資金應(yīng)收支相抵，不能搞“赤字財(cái)政”，而城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資量大、回報(bào)周期長，一個項(xiàng)目大都是三五年建好，三五十年使用，只能投資一步到位、資金逐年償還、重在遠(yuǎn)期平衡。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以負(fù)債的，全球皆然。實(shí)際操作中，城建資金往往依托于政府信用，獲取長周期、低利息的融資。國際上通常以發(fā)行市政債券來解決，我國地方政府過去不能發(fā)債，主要是通過投融資平臺融資，但相當(dāng)部分是短期的、高利息的融資方式，由此加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

推行PPP模式的關(guān)鍵在于建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。PPP模式其實(shí)并非新生事物。它起源于英國，是對公共私營合作融資機(jī)制的總稱。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)領(lǐng)域不乏此類實(shí)踐，BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原則下的案例。但這些融資為何大多淪為地方政府性債務(wù)呢？要害在于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制沒有建起來。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中于一方。而過去我們的BT、BOT等，往往陷入風(fēng)險(xiǎn)政府獨(dú)擔(dān)、利益企業(yè)獨(dú)享的泥潭。

推廣PPP模式，必須明晰具體操作的邊界條件，我認(rèn)為應(yīng)注意區(qū)分五種類型：一是靠市場價格可以實(shí)現(xiàn)平衡的，就放手去做。比如高速公路收費(fèi)定價較合理，企業(yè)都搶著干。二是靠現(xiàn)有價格平衡不了，但通過調(diào)整可以平衡的，應(yīng)適時啟動價格改革。比如水價調(diào)整后，自來水廠就能搞PPP融資。三是考慮到公共服務(wù)性質(zhì)和民生保障需要難以調(diào)價的，要靠政府采購、明確財(cái)政補(bǔ)貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。四是可以通過資源優(yōu)化配置平衡的，比如香港地鐵票價7港元一張，本身難以平衡，但他們通過加蓋1000多萬平方米物業(yè)，就實(shí)現(xiàn)了平衡。五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級開發(fā)會大幅提高地價，要搞PPP，就必須設(shè)定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送?？傊?，只有公共服務(wù)定價機(jī)制改革到位了，PPP融資模式等配套改革才能快速跟進(jìn)。

規(guī)范并加強(qiáng)土地管理，管好用好土地出讓金。通過發(fā)行市政債、推廣PPP融資模式，可在一定程度上減輕地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，但實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的投融資平衡，還需要做好土地批租這篇大文章。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境配套，土地會有較大幅度的增值。必須通過政府土地儲備和開發(fā)管理，拿來彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入。

發(fā)揮好投融資平臺的作用。搞PPP融資談判，與外資、民資合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能與政府機(jī)構(gòu)直接混合，而應(yīng)由政府委托的法人介入。因此，地方政府投融資平臺依然有其存在的價值，關(guān)鍵是把握五個方面：一是合理控制平臺數(shù)量和規(guī)模。二是規(guī)范資本金注入來源。三是平臺運(yùn)營要抓好“三個平衡”，即資產(chǎn)與負(fù)債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。四是風(fēng)險(xiǎn)防范方面堅(jiān)持“三個不”：政府財(cái)政不擔(dān)保；平臺之間互不擔(dān)保；各類投資集團(tuán)專項(xiàng)資金不能交叉使用

管好用足城市土地資源

《西部大開發(fā)》：土地，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。我國人多地少，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤為突出。那么，如何通過科學(xué)合理的制度安排，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用好每一寸土地，管好用足每一筆土地增值收益？

黃奇帆：土地收入一般占到地方財(cái)政收入的1/3，是地方政府名副其實(shí)的“第二財(cái)政”和平衡城建資金的主要“錢口袋”。因此，必須加強(qiáng)土地管理。

加強(qiáng)土地管理，應(yīng)把握五條原則：一是堅(jiān)持深度規(guī)劃后出讓，開發(fā)地塊盡量做到控制性詳規(guī)、形態(tài)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃全覆蓋，這能使土地出讓價格提高30%，最多可達(dá)一倍以上。二是堅(jiān)持生地變熟地后出讓。由政府土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動拆遷，土地整治好后再出讓，不僅能保障依法拆遷、公平補(bǔ)償，確保各方利益，還能大幅提高土地資產(chǎn)價值。三是堅(jiān)持招拍掛出讓。這是國家三令五申的要求，體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，既能預(yù)防腐敗，又可避免協(xié)議出讓導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是堅(jiān)持依法收回閑置土地。對久劃不拆、久拆不完、久拆不建、久建不完的“四久”工程土地，必須依法收回，挽回不必要的經(jīng)濟(jì)損失。五是堅(jiān)持土地儲備制度。加強(qiáng)土地儲備是國務(wù)院的明確要求。建立土地資源配置“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性機(jī)制，可以為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的用地保障，也能防止公共資源增值收益流失。

具體到土地儲備環(huán)節(jié)，也有五條原則：一是一步到位儲備，細(xì)水長流使用。土地儲備是有技巧的，必須在城市起飛階段一次性完成，然后細(xì)水長流。二是儲備權(quán)集中，儲備收益各級政府共享。相對集中儲備權(quán)，有利于土地整體開發(fā)利用，但土地儲備不應(yīng)改變公共財(cái)政收入分配比例，收益應(yīng)在各級政府間合理分配。三是儲備地使用兼顧公益事業(yè)和商業(yè)開發(fā)，大體對半開。四是做好兩個循環(huán)。第一個循環(huán)，即土地儲備手續(xù)辦完后，成為有價資產(chǎn)，通過銀行抵押融資，搞征地動遷和“七通一平”，生地變熟地；第二個循環(huán)，是“七通一平”后，及時完善規(guī)劃并分批招拍掛出讓，回籠資金用于清償貸款，抵扣一級開發(fā)的成本后，增值部分納入財(cái)政預(yù)算，用于滾動開發(fā)或其他片區(qū)建設(shè)。兩個循環(huán)正常滾動，不會誘發(fā)泡沫和債務(wù)危機(jī)。五是嚴(yán)格設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”，即做到“大對應(yīng)、小對口”。大對應(yīng)，就是做到土地收入與城建資金需求長期總體平衡；小對口，就是當(dāng)期單個地塊開發(fā)與一捆重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時間對應(yīng)、資金平衡，“一個蘿卜一個坑”，確保微觀平衡、風(fēng)險(xiǎn)可控，以免形成糊涂賬。

打好房地產(chǎn)調(diào)控組合拳

《西部大開發(fā)》：房地產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國計(jì)民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會心態(tài)、事關(guān)社會穩(wěn)定，應(yīng)如何對其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控？

黃奇帆：房地產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要動力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國計(jì)民生強(qiáng)相關(guān)，既影響整個經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，也影響社會心態(tài)、事關(guān)社會穩(wěn)定，必須對其進(jìn)行積極穩(wěn)妥的調(diào)控。

由于房地產(chǎn)具有商品、不動產(chǎn)、資本品、金融品、民生品等多重屬性，必須構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，更多采取市場調(diào)控辦法，打好組合拳。一是實(shí)施供需調(diào)控。房地產(chǎn)價格受供求規(guī)律影響，調(diào)控中既要按照人均30平方米的住房標(biāo)準(zhǔn)控制開發(fā)總量，也要按房地產(chǎn)年投資占全社會固定資產(chǎn)投資25%左右的比例調(diào)節(jié)流量，確保供需基本平衡。二是實(shí)施地價調(diào)控。原則上，要把樓面地價控制在當(dāng)期房價的1/3左右。如果地價過快上漲，就要調(diào)整供地力度和節(jié)奏，避免地價抬高房價。三是實(shí)施稅收調(diào)控，關(guān)鍵是增加持有環(huán)節(jié)成本。近年來，重慶在中央支持下開展房產(chǎn)稅試點(diǎn)，收到了調(diào)節(jié)房價、減少空關(guān)、改善房產(chǎn)結(jié)構(gòu)、完善地方稅體系等四重功效。五是實(shí)施雙軌調(diào)控。不管房地產(chǎn)怎么調(diào)控，總有20%~30%的低收入群體買不起房，必須由政府托底保障。其中，通過危舊房、棚戶區(qū)改造安置，能覆蓋10%左右的城市人口；建設(shè)公租房，覆蓋面大體是20%左右。這些工作做好了，人民群眾“住有所居”就更有保障，房地產(chǎn)市場也會健康平穩(wěn)。

在公租房推進(jìn)過程中，我認(rèn)為要把握好五點(diǎn)：一是明確保障對象，主要針對進(jìn)城農(nóng)民工、新生代大中專畢業(yè)生和城市原住民中的住房困難家庭。二是優(yōu)化規(guī)劃布局。公租房項(xiàng)目要與城市大型聚居區(qū)的商業(yè)樓盤有機(jī)“混建”，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，避免貧富隔離，促進(jìn)社會和諧共融。三是堅(jiān)持“三個同步”，做到公租房竣工、基礎(chǔ)設(shè)施配套和社會管理機(jī)構(gòu)服務(wù)到位基本同步，確保群眾安居。四是堵住兩個“黑洞”。承租戶不得轉(zhuǎn)租當(dāng)“二房東”，不能利用低房租去賺高房租；租滿一定期限后可購買有限產(chǎn)權(quán)，今后想轉(zhuǎn)讓，要么賣給公租房管理機(jī)構(gòu)，要么按共有產(chǎn)權(quán)的商品房出售，從制度上防止無休止修建和利益輸送的“黑洞”。五是強(qiáng)化投融資平衡，可通過出售配套商業(yè)設(shè)施和一部分公租房償還貸款本金，形成良性循環(huán)。

推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

《西部大開發(fā)》：城鎮(zhèn)化的過程實(shí)質(zhì)是農(nóng)民融入城市的過程。與之相隨的戶籍問題將會成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要問題。而戶籍制度的合理化改革更能體現(xiàn)出以人為本的主體思想，為此，針對城鎮(zhèn)化過程中的推進(jìn)的戶籍制度改革問題我們應(yīng)把握好哪些原則？

黃奇帆：推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)注意把握五項(xiàng)原則。一是明確對象。以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并有固定住所的農(nóng)民工為主。二是保障到位。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后，就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房“五件衣服”一步到位，享受城市居民同等待遇。三是農(nóng)村權(quán)益自主處置。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶之初，在城市立足未穩(wěn)，從保護(hù)其權(quán)益出發(fā)，應(yīng)尊重其意愿，允許其保留農(nóng)村的承包地、宅基地和林地，并在制度設(shè)計(jì)上提供保留、流轉(zhuǎn)、退出等多種選擇。四是合理分布。通過科學(xué)設(shè)置落戶條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)戶居民在大城市、區(qū)縣城和小城鎮(zhèn)按4:3:3的比例梯次分布，既避免人口過度向大城市集中，也防止小城鎮(zhèn)就業(yè)和社會管理不堪重負(fù)。五是建立政府、企業(yè)、社會長周期共擔(dān)成本機(jī)制。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶人均成本10萬多元，我國2億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶需近30萬億元資金，看似難以承受。實(shí)際上，改革成本并非由政府獨(dú)擔(dān)，企業(yè)補(bǔ)足社保缺口要占40%，轉(zhuǎn)戶居民會自擔(dān)30%，需要政府配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投入僅占30%。同時，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶及相應(yīng)的成本支出并非一次性完成，而是一個長周期的過程，分?jǐn)偟矫磕甑某杀就耆梢猿惺堋?/p>

新型城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)“增長、綠色、包容”三大目標(biāo)，除了上述五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，還需要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制、開放型經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明制度等，這些都是深水區(qū)的改革，都是難啃的硬骨頭。改革需要壯士斷腕的勇氣和決心，更需要善做善成的智慧和理路。我們要深入學(xué)習(xí)總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化系列重要論述，認(rèn)真貫徹《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革思維，健全體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢夯基出力。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與思考

作者：龔關(guān) 來源：人民論壇 添加日期：14年04月10日

【摘要】我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入快車道，但當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍然受到眾多因素的影響和制約，如何克服和解決這些問題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵任務(wù)。文章在闡述中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了我國在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露出的問題，并提出了推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 政策建議

城鎮(zhèn)化兩次出現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中，一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，強(qiáng)調(diào)讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會的載體；另一次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中，指出城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。決策層對城鎮(zhèn)化給予如此高度的關(guān)注，恰恰說明城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程回顧

1978年改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，第一階段為1978～1992年，該階段的城鎮(zhèn)化以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，以全面開放為主要動力，1984年，國家出臺了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的政策，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。城鎮(zhèn)化率從17.9%提升至27.5%；第二階段為1992～2002年，該階段的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化為起點(diǎn)，以城鎮(zhèn)土地市場化為主要動力，克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，城鎮(zhèn)化率從27.5%上升到39.1%；第三階段為2002～2012年，該階段的城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)，以政府經(jīng)營土地為主要動力，多元化協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方針，城鎮(zhèn)化率從39.1%上升到51.3%。①

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展至今，呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：第一，城鎮(zhèn)化水平依然很落后。主要表現(xiàn)為兩個經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：一是我國人均GDP對應(yīng)的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于世界大多數(shù)國家，只處于中游水平。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率接近85%。而人均收入與我國相近的國家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。二是按照霍利斯·錢納里的理論，一國的工業(yè)化率達(dá)到30%時，城鎮(zhèn)化率可以達(dá)到40%左右；工業(yè)化率達(dá)到40%時，城鎮(zhèn)化率一般在75%以上。目前我國的工業(yè)化率已經(jīng)接近40%，但城鎮(zhèn)化率才剛剛突破51%，同等工業(yè)化水平下，我國的城鎮(zhèn)化率比世界平均水平低20%左右。②

第二，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率普遍越高。中國城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)構(gòu)成，尤以環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出，中部較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北等地的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，其城鎮(zhèn)化水平也相對較低，僅有重慶的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。③

第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度普遍較慢。2002～2011年，中國31個省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.35%，江蘇增速最快，年均增速超過2%，而北京年均增速為0.52，上海僅增長0.04%；中部地區(qū)中發(fā)展最慢的黑龍江和吉林兩省，其城鎮(zhèn)化增速也超過了全國平均水平；除了西藏和新疆兩省之外，其西部各省的年均增速超過平均水平。

美、日城鎮(zhèn)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

雖然美國、日本已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的后期，但他們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所走過的道路，可為我們提供許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

美國是城鎮(zhèn)化水平較高的國家之一，2011年，其城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過85%，基本達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。美國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，沒有單

一、孤立地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，而是注重城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條以工業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化為城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)在動力的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一是通過工業(yè)化引導(dǎo)大量勞動力從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，通過人口和產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)生增長模式，為城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展提供了活力。

三是通過信息化用產(chǎn)業(yè)的升級改造來提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平。此外，美國在其城鎮(zhèn)化過程中既強(qiáng)調(diào)市場的作用，也重視政府的宏觀調(diào)控作用，把市場和政府調(diào)控相結(jié)合，推行雙輪驅(qū)動政策。

2011年日本城市人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)91.1%，城市化程度非常高，位居世界前列。日本城市化突飛猛進(jìn)的原因主要有兩個方面：

一是同其他發(fā)達(dá)國家一樣，日本也是以工業(yè)化的發(fā)展推動城市化的進(jìn)程。從20世紀(jì)50年代至70年代，日本工業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，從而有力地推進(jìn)了城市化的發(fā)展。城市化率與人均GDP和工業(yè)產(chǎn)值相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是日本在進(jìn)入城市化飽和階段之后，第三產(chǎn)業(yè)逐步取代了傳統(tǒng)工業(yè)成為城市化進(jìn)程中的主要推動力，城市也隨之由產(chǎn)品制造中心轉(zhuǎn)向金融、信息、服務(wù)中心。

二是政府政策的有效支持。自20世紀(jì)六十年代起，日本形成了以東京、大阪、名古屋三大都市圈為主導(dǎo)的城市群，集中了日本70%的人口，為了解決日益緊張的資源、交通等問題，日本政府頒布了《青年振興法》、《促進(jìn)不發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展法》、《促進(jìn)新工業(yè)城市建設(shè)法》等一系列政策，這些政策的出臺有力的推動了日本城市群的均衡發(fā)展，東京人口占日本總?cè)丝诘谋壤饾u下降的23%。在此期間，日本政府還加大了對農(nóng)業(yè)的投入，從1960

年的841億元增加到1975年的9685億日元，日本農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，生產(chǎn)效率和收入水平的大幅提高，使得更多勞動力愿意離開農(nóng)村，到2012年，日本20%以上的人生活在農(nóng)村，但農(nóng)民只占到全國居民的4%。富裕的勞動力為城市發(fā)展提供了可靠的保證。④

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中所暴露的主要問題

新型城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)的潛能有限。2011年中國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與發(fā)達(dá)國家70%以上的城鎮(zhèn)化率相比，中國城鎮(zhèn)化水平仍然很低。大部分學(xué)者、官員普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城尋找工作，中國經(jīng)濟(jì)未來二十年仍然可以保持8%的增長速度。但是假如中國的城鎮(zhèn)化數(shù)字并不像官方公布的那樣會有更多年輕人進(jìn)城務(wù)工，那中國經(jīng)濟(jì)未來的增長點(diǎn)又在何方？目前官方統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率是按常住人口劃分的，城鎮(zhèn)人口包括戶籍人口和城鎮(zhèn)常住人口（居住超過6個月）。這種劃分方式，一方面容易忽略城市流動人口，少算城市人口；另一方面容易混淆農(nóng)村全職和兼職人口，多算農(nóng)村人口。如果城鎮(zhèn)化不以常住人口的概念來劃分，而是以“城鎮(zhèn)非就業(yè)人口”加上“全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口”除以總?cè)丝趤碛?jì)算城鎮(zhèn)化率，則2011年中國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60%，這就意味著未來城鎮(zhèn)化拉動中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)向前的動力比較有限。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力大小，關(guān)鍵是看制造業(yè)和服務(wù)業(yè)能為農(nóng)民進(jìn)城提供多少就業(yè)崗位。2011年我國三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為2.66億人、2.25億人和2.72億人，從占比來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)偏低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)過高。從市場需求來看，制造業(yè)需求最多，批發(fā)零售和住宿餐飲次之。在制造業(yè)中，工程師和高級技工的職位需求大幅高于各行業(yè)平均值，這表明我國制造業(yè)正由過去的勞動密集型轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的知識密集型，對員工的技術(shù)能力要求不斷提高，農(nóng)村勞動力要想進(jìn)入制造業(yè)必須經(jīng)過專門的技能培訓(xùn)。此外，由于國內(nèi)勞動力成本的不斷上升，美國提出制造業(yè)回流計(jì)劃，越南等東南亞國家開始和中國爭奪勞動密集型產(chǎn)品的市場，這些外圍因素均導(dǎo)致未來中國制造業(yè)的吸收能力大幅下降。⑤

失地農(nóng)民就業(yè)難。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市面積逐漸擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為非農(nóng)業(yè)用地，造成大量農(nóng)民失去土地。土地征用1至3年之后，60%的補(bǔ)償款被農(nóng)民用于建房、還貸、醫(yī)療消費(fèi)、治病和消費(fèi)。高中文化程度以下的農(nóng)民仍然占據(jù)了很大一部分比例，因此失去土地之后，他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也就失去了用武之地，在城市尋求工作也會更加困難，失地就等于失業(yè)。因此如何讓眾多失地農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)自然成為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟需解決的難題之一。⑥

夾心層的新一代農(nóng)民工處境艱難。流動的農(nóng)民工人口是中國城鎮(zhèn)化的主要演變?nèi)后w。最早一批的農(nóng)民工大多只是城市的過客，他們接受最臟、最累、最危險(xiǎn)的工作，省吃儉用往農(nóng)村老家寄錢，對他們來講，家才是自己的歸宿。而現(xiàn)在占主導(dǎo)地位的新一代農(nóng)民工，他們的受教育水平遠(yuǎn)高于上一代農(nóng)民工，他們期望能留在城市生活，改變祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民身份。但他們需要面對的現(xiàn)實(shí)情況是：

一方面，與城市勞動力相比，他們的教育水平仍然很低，缺乏繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需要的時間和經(jīng)濟(jì)承受力，再加上戶籍制度的限制、低工資和社會保障的缺乏以及高房價讓他們無法在城市安身立命；另一方面，他們普遍缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，讓他們回家務(wù)農(nóng)已經(jīng)不太可能。因此，為新生代農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)并積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。⑦

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的政策建議

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，完善戶籍管理制度。戶籍制度改革是城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大城市提供的福利和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城市，假如可以找到解決進(jìn)城農(nóng)民戶籍問題的有效路徑，無疑將極大的推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。而在我國現(xiàn)行的財(cái)稅體制下，要求一線大城市開放戶籍幾乎不可能，因?yàn)檫@將帶來巨大的財(cái)政支出，地方政府根本無力承擔(dān)如此巨大的開支。地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，中央政府不會給予更多的幫助，均以本轄區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市新增的流動人口，會給地方帶來巨大的財(cái)政壓力，例如基本養(yǎng)老金、教育支出等。如果現(xiàn)有的財(cái)稅體制不做重大調(diào)整、戶籍不開放，那么未來沒有多少農(nóng)民愿意去城鎮(zhèn)發(fā)展，為此，中央政府在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的同時，應(yīng)該重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)亓鲃尤丝跔顩r，調(diào)整縱向、橫向的財(cái)政關(guān)系。⑧

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的起點(diǎn)和支點(diǎn)是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集約、高效的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的必要條件之一。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入，政府要加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)：一是要保證國家糧食安全，二是通過提高土地的產(chǎn)出能力和勞動生產(chǎn)率來提高農(nóng)民收入和財(cái)富。發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是推進(jìn)土地集約化經(jīng)營、完善生產(chǎn)模式、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，具體表現(xiàn)為土地規(guī)模化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、養(yǎng)殖（種植）規(guī)?；?、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工。通過經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，大幅提高土地利用能力，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化提供起點(diǎn)。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)良性互動。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互促進(jìn)，工業(yè)化的大幅提高會極大促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中，根據(jù)各地資源稟賦和比較優(yōu)勢的不同，因地制宜的發(fā)展工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善工業(yè)布局，增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化與工業(yè)化達(dá)到良性互動。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的工業(yè)化主要包括兩個方面：一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征等條件，發(fā)展符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間。二是制造業(yè)的轉(zhuǎn)移與升級，中西部地區(qū)利用資源和勞動力的比較優(yōu)勢，承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而東部地區(qū)則應(yīng)該從低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展一定要有服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為支撐，否則會出現(xiàn)偏低城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。如我國西部城鎮(zhèn)化率偏低，服務(wù)業(yè)落后也是主因之一。⑨無論是上文提到的美國、日本等發(fā)達(dá)國家，還是中等收入國家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平在不斷上升的過程中，服務(wù)業(yè)在這些國家經(jīng)濟(jì)中的比重也是逐步提高，美國和日本在80年代表現(xiàn)的更加明顯。2011年我國服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均水平和同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)體，而我國城鎮(zhèn)化率也僅為51.3%。因此，城鎮(zhèn)化的過程也是我國大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程，服務(wù)業(yè)對就業(yè)的吸納能力遠(yuǎn)高于工業(yè)和農(nóng)業(yè)，而且人均資源消耗量比較低，因此必須大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。人口聚集也必然會推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會大幅增加。

努力提高農(nóng)民工的技能水平。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。只有從制度上保證、政策上支持、內(nèi)容上創(chuàng)新、建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機(jī)制，才能從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工技能水平的提高。一是從中央到地方各級政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。二是加大培訓(xùn)的財(cái)政投入力度，建立農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)基金，并引進(jìn)社會資金投入到農(nóng)民工的培訓(xùn)中來。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長時間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。三是建立農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)信息服務(wù)平臺。全面、及時公布勞動力市場需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。只有解決好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)問題，才能更好的促進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）

【注釋】

①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。

②簡新華，黃錕：“中國城鎮(zhèn)化水平和速度的實(shí)證分析與前景預(yù)測”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2010年第3期。

③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。

④劉立峰：“對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中若干問題的思考”，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2013年第5期。

⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會科學(xué)》，2011年第10期。

⑥朱莉芬，黃季焜：“城鎮(zhèn)化對耕地影響的研究”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第2期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。

⑧張翼：“農(nóng)民工?進(jìn)程落戶?意愿與中國近期城鎮(zhèn)化道路的選擇”，《中國人口學(xué)》，2011年第2期。

⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。

《宏

第四篇：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的思考

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化正處于深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，鑒于人口多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，中央明確提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，這就要求我們在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，不能盲目按照固有的傳統(tǒng)模式布局城鎮(zhèn)化的空間體系，而是要從深層次上把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，更加注重人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素的協(xié)調(diào)互動，走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。

第一，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是因經(jīng)濟(jì)、文化或政治的原因，促使大量人口聚集而形成的。合理引導(dǎo)人口流動，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是城鎮(zhèn)化的重要途徑。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)剩余人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，既為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的勞動力，也創(chuàng)造了更大的消費(fèi)市場需求，進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。正因如此，在城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的研究中，衡量城鎮(zhèn)化率的高低就是以常住人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋壤鳛楹饬恐笜?biāo)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面要以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變；一方面要不斷提高人口素質(zhì)，教育引導(dǎo)城市居民生活方式和價值觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

第二，城鎮(zhèn)化必然帶來空間的擴(kuò)展。人口和產(chǎn)業(yè)的不斷聚集，促使城鎮(zhèn)區(qū)域不斷擴(kuò)大以容納更多的人口，更多的人口又為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)展，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口、地域規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)數(shù)量增加，也包括基礎(chǔ)設(shè)施的改善。如今，現(xiàn)代化交通極大地?cái)U(kuò)展了城市的輻射范圍, 城市圈的半徑不斷向外延伸, 使許多區(qū)域置于更強(qiáng)的城市影響之下，從而加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。例如，我國蘇南地區(qū)城市群的成功發(fā)展得益于現(xiàn)代化的交通設(shè)施，拉近了與上海的距離，更有效地接受上海輻射。

第三，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐。農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供糧食、蔬菜、肉、蛋等，滿足人們的生活需要，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根基；工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動力；服務(wù)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位和各種服務(wù)，為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移提供支撐。城市的繁榮就是產(chǎn)業(yè)的繁榮，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城市就會衰退和沒落。實(shí)踐證明，只有結(jié)合城鎮(zhèn)資源稟賦的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高核心競爭力，才能為城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展提供生生不息的動力。

第四，公共服務(wù)和管理為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展提供有效保障。從城鎮(zhèn)發(fā)展歷史看，最早的城鎮(zhèn)幾乎沒有公共服務(wù)和管理。但是隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，人口大量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，客觀上要求城鎮(zhèn)提供越來越多的公共產(chǎn)品和管理服務(wù)。而且，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)張和空間的擴(kuò)展，公共產(chǎn)品供給和管理對城鎮(zhèn)發(fā)展的制約作用日益凸顯，公共產(chǎn)品供給不足，管理水平不高，“大城市病”就會應(yīng)運(yùn)而生。

第五，獨(dú)特的地域文化是城鎮(zhèn)發(fā)展的魂魄。城鎮(zhèn)從誕生之日起，就打上了傳統(tǒng)文化和地域文化的烙印，形成了獨(dú)有的特色文化內(nèi)涵。特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的環(huán)境因素所決定的，獨(dú)特的歷史、文化、自然條件都會使城鎮(zhèn)逐漸形成不同于其他地區(qū)的文化特質(zhì)，從而增添這個城鎮(zhèn)與眾不同的魅力，進(jìn)而提升其核心競爭力。城鎮(zhèn)失去了特色文化就失去了精神內(nèi)涵，失去了魂魄，失去了競爭力。

城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，人口、空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和管理、文化等要素都是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的基本要素系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，城鎮(zhèn)的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于各要素的健康運(yùn)行和相互協(xié)調(diào)。任何一類要素的缺失都會導(dǎo)致城鎮(zhèn)化基本要素系統(tǒng)的不完善，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)各種問題和缺陷。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要切實(shí)把握城鎮(zhèn)化要素支撐系統(tǒng)及其相互間的協(xié)調(diào)關(guān)系，更加注重要素的協(xié)調(diào)互動。

第五篇：關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考

盧 斌

2013年第6期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)“四化同步”。新型城鎮(zhèn)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，也是未來拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎和全面建成小康社會的關(guān)鍵。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要廓清“五大關(guān)系”，正視“五大問題”，打牢“五大基礎(chǔ)”。

一、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須廓清“五大關(guān)系”

1、新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村的關(guān)系。2005年以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼。隨著黨的十八大勝利召開，廣大農(nóng)民開始熟悉起“新型城鎮(zhèn)化”。放眼世界，無論是韓國的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”、日本的“造村運(yùn)動”，還是德國“城鄉(xiāng)等值化建設(shè)農(nóng)村運(yùn)動”，都加速了本國的現(xiàn)代化進(jìn)程。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“加速器”。2011年，我國宣布的城鎮(zhèn)化率接近52%。按照國際慣例，過了50%，就意味著城鎮(zhèn)化到了快速發(fā)展階段。這一重大轉(zhuǎn)變是推動新農(nóng)村建設(shè)中的新的“里程碑”。如果要論及新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的區(qū)別，前者偏重農(nóng)村的“獨(dú)唱”，后者則是農(nóng)村與城市的“合唱”。

2、新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給。通俗地看，城市二字，既要有“城”，更要有“市”，互促互長，不可偏廢。按照工業(yè)發(fā)展指數(shù)的分法，我國目前大概處在工業(yè)化的中期或者中后期，而歐美等發(fā)達(dá)國家，處在后工業(yè)化時代。英國從1760年蒸汽機(jī)時代開始，工業(yè)化用了近300年，美國用了100多年。新中國的工業(yè)化進(jìn)程才50多年的歷史，工業(yè)化這一課，基礎(chǔ)尚不牢固、體系尚不完善、機(jī)制尚不優(yōu)化，必須“補(bǔ)課”。

3、新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)的關(guān)系。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地?cái)?shù)量是“增減掛鉤”。日本自上世紀(jì)50年代以來，還出現(xiàn)了3個耕地面積增長時期，土地節(jié)約集約利用程度極高。2/3的日本人口集中在東京等三大都市圈，韓國50%的人口集聚在首爾。我國的人地矛盾突出，世界少有。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務(wù)必最大限度地把住“土地財(cái)富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。

4、新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。近期有一組發(fā)布的數(shù)據(jù)，未經(jīng)權(quán)威部門核實(shí)：我國30多年的改革成果，人均GDP增長了100倍，貨幣供應(yīng)量增長了700倍，汽車增長了1萬倍。而現(xiàn)在我們80%的城市缺水，石油、煤、礦等資源大約還可以持續(xù)開采50年左右。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。

5、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村文化的關(guān)系。五千年中華文明，儒家思想一直占居主導(dǎo)地位，其倡導(dǎo)的是“鄉(xiāng)村文化”。像我們這樣一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民大國，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須傳承“天人合一、萬物和諧”的鄉(xiāng)村文化脈絡(luò)。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復(fù)制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。十里不同風(fēng)，百里不同俗，這才叫做鄉(xiāng)村，古訓(xùn)不可忘。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須正視“五大問題”

1、“人多地少”的矛盾。土地制度、戶籍制度的雙重束縛，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心障礙。我國農(nóng)民人均土地經(jīng)營規(guī)模在世界上最少，戶平7.5畝，僅為美國的1/400、歐盟的1/40、日韓的1/4。改革開放以來，我國耕地不斷減少，人地矛盾日益突出。同時，我國現(xiàn)

有2.6億農(nóng)民工，且每年以4%的速度遞增，由于大部分農(nóng)民工無法也不愿放棄賴以生存的土地，人地矛盾正以新的形式表現(xiàn)出來。

2、“人多錢少”的矛盾。我國有1.9萬個建制鎮(zhèn)，但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/

8、韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支撐乏力，難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集與輻射作用。由于撬動民間資本的吸引力不強(qiáng)，地方政府的融資渠道單一，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障的支出捉襟見肘。

3、“人多話語權(quán)少”的矛盾。社會建設(shè)的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。城鎮(zhèn)化必須抓住主體不放。當(dāng)前，農(nóng)村社會的公眾主體地位“被忽略”、“被自愿”，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)和收益分配權(quán)“被虛化”、“被代表”，絕非偶然和少數(shù)。農(nóng)村社會常態(tài)化的“空巢現(xiàn)象”，更讓新型城鎮(zhèn)化中的“主體虛位”。

4、城市化滯后工業(yè)化。目前，我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化率之比約為0.63，不足世界平均比值的一半，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。我國人口過百萬的城市集中度，比中等收入國家低11%，比高收入國家低21%。從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，沒有市民化。農(nóng)村土地難以規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化難以推進(jìn)。

5、城市化滯后社會化。城市與農(nóng)村被形象地描述為：城市是擁擠而快樂著，農(nóng)村是閑散而寂寞著。改革開放和信息時代的到來，正改變著這一景象。我國龐大的“新生代農(nóng)民工”，已經(jīng)回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農(nóng)村社會對公共服務(wù)需求也與日俱增，城市與農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會建設(shè)對城市化浪潮的需求。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須打牢“五大基礎(chǔ)”

1、資源基礎(chǔ)：堅(jiān)持節(jié)約集約用地，防止“圈地運(yùn)動”。土地是財(cái)富之母，是政權(quán)之基。必須堅(jiān)持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質(zhì)量和用途“關(guān)口”，真正實(shí)現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。借“土地流轉(zhuǎn)”之手，治“二元結(jié)構(gòu)”之病。以土地規(guī)劃為“母規(guī)劃”，來統(tǒng)籌好城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)決防治“大占大用、大拆大建、造鎮(zhèn)造村”現(xiàn)象，避免新型城鎮(zhèn)化建設(shè)淪為新一輪的“圈地運(yùn)動”。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：堅(jiān)持培育本土工業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須突出產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化中的核心支撐作用，將工業(yè)化作為推動城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。除招商引資外，更重要的是要堅(jiān)定不移地培育本土工業(yè)。千方百計(jì)鼓勵和引導(dǎo)市場主體“上山下鄉(xiāng)”、“出城進(jìn)鎮(zhèn)”和“落地生根”，防止產(chǎn)業(yè)“空心化”，讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，真正形成“政策引導(dǎo)企業(yè)、企業(yè)壯大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展”的良性互動格局。

3、組織基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行農(nóng)民合作，防止“主體錯位”。日本和韓國的農(nóng)民，80%都在農(nóng)協(xié)里，臺灣的農(nóng)民90%也在農(nóng)會中。新型城鎮(zhèn)化中，“誰當(dāng)主人、誰來推動”，這是區(qū)別以往歷史的關(guān)鍵所在。我們必須用全新的組織方式，把廣大基層農(nóng)民組織起來，切實(shí)防止“主體錯位”，防止“新壇裝陳酒”、“新法走老路”。

4、決策基礎(chǔ)：堅(jiān)持推行公眾參與，防止決策“碎片化”?？茖W(xué)決策，才能保障科學(xué)發(fā)展。一定要將公眾參與作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的動力，提高公眾參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)由“行政領(lǐng)導(dǎo)決策”向“公眾參與決策”的轉(zhuǎn)變。切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，讓公眾在主動參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，共享發(fā)展成果。

5、生態(tài)基礎(chǔ)：堅(jiān)持生態(tài)可持續(xù)，防止農(nóng)村“城市病”。改革開放僅僅30多年，但農(nóng)村“青山綠水”的“田園畫卷”卻似乎離我們已十分久遠(yuǎn)。干凈的水，新鮮的空氣，幾乎快成了農(nóng)村人的“奢侈品”。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循自然生態(tài)稟賦，決不能搞“開山造城”運(yùn)動。必須堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)與資源保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。■

（作者系宜昌市夷陵區(qū)人民政府區(qū)長）