第一篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾個(gè)問題的思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)幾個(gè)問題的思考

【摘 要】 以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須注意解決好以下幾個(gè)問題。

【關(guān)鍵詞】 新型城鎮(zhèn)化 產(chǎn)業(yè)集聚 土地問題 資金瓶頸 農(nóng)戶搬遷 文化傳承

1.關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚問題

江西華西村發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造“天下第一村”的奇跡；上海九星村打造華東最大的村辦市場，贏得“市場第一村”的美譽(yù)；山西皇城村開發(fā)相府旅游，書寫“相府文化第一村”的傳奇。無數(shù)鮮活事例表明：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)聚集是基礎(chǔ)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就業(yè)才有基礎(chǔ)，收入才有保障，才能“進(jìn)得來、留得住、過得好”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木，就會(huì)出現(xiàn)“空城”。因此，發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通型、旅游拉動(dòng)型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的小城鎮(zhèn)，應(yīng)確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)。把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)同建設(shè)特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來，把建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，立足于城鎮(zhèn)功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高吸納農(nóng)村人口的能力。

2.關(guān)于土地問題

新型城鎮(zhèn)化雖然涉及諸多問題，但土地問題是最突出的問題。比如缺口大，建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，特別是新型農(nóng)村社區(qū)用地，無法滿足城鎮(zhèn)化提升的需要；國有土地和集體土地在政策上、價(jià)格上不同步，集體土地受限太多；沒有形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地交易市場，農(nóng)村騰出的建設(shè)用地指標(biāo)不能進(jìn)入市場拍賣，農(nóng)民利益受損，減緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程；集體土地不能交易、抵押、融資，集體土地要素沒有激活；土地增減掛鉤政策目前還不太清晰、具體，操作性、針對性還不夠，拉動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的力度還不夠；土地集約節(jié)約利用率低，私搭亂建到處可見，土地浪費(fèi)嚴(yán)重等。建議省委省政府出臺(tái)政策，比如建立城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)，允許集體土地放貸、交易、抵押、買賣，并進(jìn)入城鄉(xiāng)土地交易市場自由流動(dòng)，激活集體土地要素；在建設(shè)用地和耕地保持總量不變的前提下，下放給縣級(jí)建設(shè)用地審批權(quán)限，也可以實(shí)行向省廳備案制；在土地掛鉤方面，爭取更多區(qū)域進(jìn)入“掛鉤”試點(diǎn)，在試點(diǎn)內(nèi)爭取更多的周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

3.關(guān)于資金瓶頸問題

據(jù)有關(guān)方面研究，近年來城鎮(zhèn)人口每增加一個(gè)，至少需要10萬元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。按此計(jì)算，2015年河南實(shí)現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素。錢從哪里來？專家建議，建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，多渠道整合籌集建設(shè)資金。資金來源主要是政府投入、國家項(xiàng)目資金整合、社會(huì)資金、企業(yè)投資、銀行貸款和農(nóng)民自籌。為緩解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)巨大的資金缺口，本文建議：

首先，農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在規(guī)劃和推進(jìn)上不宜過快，以利于緩解財(cái)政壓力。

其次，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，絕大多數(shù)的城市建設(shè)業(yè)已成型，拉動(dòng)內(nèi)需的動(dòng)能和效能減弱，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將更多的資金向農(nóng)村小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)傾斜。

第三，政府各部委的資金如土地整治、危房改造、沼氣建設(shè)等可適當(dāng)整合，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第四，出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持新型城鎮(zhèn)建設(shè)。河南各地籌措資金可借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

河南省新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和社區(qū)：社區(qū)的道路、學(xué)校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全部由政府承擔(dān)。一個(gè)社區(qū)財(cái)政首先補(bǔ)助1000萬元，政府同時(shí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打包向社區(qū)建設(shè)投放。房屋建造款由農(nóng)民自籌，農(nóng)民自主選擇規(guī)劃好的戶型，政府給予一定的支持：第一批每戶免費(fèi)送10噸水泥，并協(xié)調(diào)最高3萬元的貸款，政府貼息3年。

平頂山市采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，對達(dá)到20戶以上建設(shè)規(guī)模的中心村給予不低于70萬元的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼，對農(nóng)戶按5000元補(bǔ)貼，并提供3萬-5萬元的政府貼息貸款，免費(fèi)提供建設(shè)圖紙。

中鶴模式。鶴壁中鶴集團(tuán)建設(shè)清潔糧源基地，但大小村莊散落分割，只有1萬多畝耕地符合連片要求，離12萬畝目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，發(fā)展促使他們投資50多億元給農(nóng)民建設(shè)有150棟住宅樓的中鶴新城，相當(dāng)于再造一個(gè)小縣城。

4.關(guān)于農(nóng)戶搬遷問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是30年不后悔，50年不落后，過去一代人建3次房，現(xiàn)在是3代人建一次房。但為何有的農(nóng)戶有意見？這警示了在新型城鎮(zhèn)化的過程中首先要尊重農(nóng)戶的意愿。保證群眾從新型農(nóng)村社區(qū)中得實(shí)惠，享福利，群眾就愿意主動(dòng)搬遷。

根據(jù)對農(nóng)戶的調(diào)查，農(nóng)戶不愿搬遷的主要原因是：土地把農(nóng)民拴住了。許多農(nóng)戶離不開土地。搬遷到條件好點(diǎn)的地方住，他們還是要回到原來住的地方去種土地。回去的話，車費(fèi)又貴，當(dāng)然還不愿搬了。因此，政府不能只修好房子，還必須解決搬遷后的生存問題，特別是就業(yè)問題。就如前面所言，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)。農(nóng)戶不愿搬遷的其他原因有：農(nóng)戶原住房建成年限較短，居住面積較大；部分農(nóng)戶較為貧困，無力承受新居房價(jià)；不愿負(fù)擔(dān)新區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)用；部分農(nóng)戶子女均移居城市，老人不愿搬出故居。

對于第一種情形和第四種情形，通過循序漸進(jìn)的建設(shè)即可解決。事實(shí)上新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)也不必都采用整村搬遷的形式。整合的模式，可能更適宜新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

第二類情形必須認(rèn)真對待，尤其是貧困山區(qū)搬遷，政府一方面應(yīng)提高補(bǔ)助額度，一方面要解決他們的就業(yè)問題，還可以考慮建設(shè)農(nóng)村廉租房。第三種情況可通過將節(jié)約的用地發(fā)展產(chǎn)業(yè)所取得的集體收入進(jìn)行解決。

如何做到群眾自愿搬遷？新鄉(xiāng)給出了答案：他們對農(nóng)戶出臺(tái)每戶補(bǔ)助10噸水泥、提供3萬元至5萬元的建房貸款，并給與政府貼息等9項(xiàng)優(yōu)惠政策。房子何時(shí)建，怎么建，把決定權(quán)交給群眾，不搞強(qiáng)迫命令。全市超9成的農(nóng)民希望在新型農(nóng)村社區(qū)建房居住。

許昌：他們幫群眾算好財(cái)產(chǎn)增值賬、收入增加賬、生活改善賬、還為群眾辦理房產(chǎn)證。滿意率達(dá)95%以上。

真正把群眾利益裝在心坎上，既完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)功能，又要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)有租金，土地入股有股金，就地就業(yè)有薪金，要讓群眾切實(shí)體會(huì)到增加了收入，改善了生活質(zhì)量，享受了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。住進(jìn)社區(qū)就是“合算”。只要我們把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做一件實(shí)實(shí)在在的福民實(shí)事去做，群眾何樂而不為？

5.關(guān)于文化傳承問題

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)同時(shí)也是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。村莊是中國城鎮(zhèn)的根，鄉(xiāng)村文化是中國社會(huì)的根。我國鄉(xiāng)村面積遼闊，更有不同的地域特色和地方文化。例如：福建土樓、摩挲人的走婚文化、羅鳳村的“無人菜攤”。目前，部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)求新求洋，照抄省外國外的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市“千城一面”，高度趨同。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，有的地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，過度商業(yè)運(yùn)作，不惜拆毀大片歷史街區(qū)與建筑，造成所謂“建設(shè)性破壞”。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，要做好古村落的保護(hù)性建設(shè)、更重要的是建筑設(shè)計(jì)要保留當(dāng)?shù)仫L(fēng)格和文化，注重地方特色、田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查與思考》.農(nóng)民日報(bào)2012年6月14日.[2] 《新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題如何解決》新華網(wǎng)2012年7月12日.[3] 《省社科聯(lián)組織研究新型城鎮(zhèn)化問題》.河南省社科聯(lián)網(wǎng)2012年4月18日.（作者單位：中共靈寶市委黨校）

第二篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國房地產(chǎn)研究會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當(dāng)中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當(dāng)中，實(shí)際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當(dāng)中，就是660多個(gè)城市當(dāng)中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個(gè)態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，實(shí)際上不能否認(rèn)這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔(dān)了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應(yīng)該是承擔(dān)不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔(dān)了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實(shí)際上大城市和農(nóng)村的差異會(huì)更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會(huì)更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)承擔(dān)著無法替代的作用，所以我個(gè)人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟(jì)城市向社會(huì)城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會(huì)長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實(shí)體層面，還要探討社會(huì)層面。實(shí)際上人居委員會(huì)從2008年開始就探討社會(huì)學(xué)層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個(gè)工作也做了很多的探索。現(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟(jì)角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會(huì)層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會(huì)層面，這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異，應(yīng)該更多的使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該更多的強(qiáng)調(diào)社會(huì)學(xué)層面的意義，這樣我們的城市才會(huì)更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機(jī)制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實(shí)際上的數(shù)量在1978年左右有193個(gè)城市，在1996年的時(shí)候城市數(shù)量是666個(gè)，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個(gè)都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個(gè)左右。在這個(gè)過程當(dāng)中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個(gè)，我認(rèn)為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個(gè)時(shí)間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個(gè)人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進(jìn)入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點(diǎn)兒都沒有增加，結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當(dāng)于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因?yàn)闄C(jī)制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機(jī)制，是因?yàn)槲覀內(nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實(shí)際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個(gè)以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個(gè)，這個(gè)過程當(dāng)中會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。我個(gè)人認(rèn)為一哄而上的風(fēng)險(xiǎn)是很大，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在都在盯著這個(gè)事兒，極有可能會(huì)有這樣的情況。所以，城市的成長機(jī)制應(yīng)該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個(gè)問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔(dān)心這個(gè)問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因?yàn)槲覀冇袑?shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，這些年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會(huì)帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實(shí)際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個(gè)地方出了很大的問題，因?yàn)樗麄儺?dāng)時(shí)有非常多的預(yù)期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲(chǔ)量，確實(shí)有這樣的需求，當(dāng)然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應(yīng)的政策沒有做及時(shí)的調(diào)整，這方面導(dǎo)致了一些問題，但是我個(gè)人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當(dāng)然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個(gè)問題其實(shí)是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個(gè)人的觀點(diǎn)是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個(gè)地方政府也是真心實(shí)意想做民生工程，但是實(shí)際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個(gè)人為本，還是沒有特別弄明白這個(gè)事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實(shí)離城市已經(jīng)比較遠(yuǎn)了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因?yàn)榉N種原因不允許做商鋪，不允許做相應(yīng)的配套，其實(shí)這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯(cuò)的，出的“牌”就是錯(cuò)的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實(shí)是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時(shí)候需要避免，要把很多政策制定的基點(diǎn)要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因?yàn)榻裉焓悄陼?huì)，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標(biāo)準(zhǔn)的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因?yàn)樽^(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點(diǎn)，用了大概6、7年的時(shí)間在全國72個(gè)城市做了100個(gè)試點(diǎn)，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點(diǎn)，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復(fù)雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點(diǎn)放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜，大城市有非常強(qiáng)的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實(shí)有很多問題需要研究，而且人居委在這個(gè)過程當(dāng)中也結(jié)識(shí)了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機(jī)構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應(yīng)該說在這個(gè)領(lǐng)域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進(jìn)行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨(dú)特的視角，也是一個(gè)比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時(shí)候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨(dú)到的觀點(diǎn)，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實(shí)際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個(gè)體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個(gè)體系目前還在完善當(dāng)中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個(gè)體系里面來，能夠深入的把這個(gè)體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個(gè)體系下，人居環(huán)境委員會(huì)非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個(gè)年會(huì)，也希望帶動(dòng)人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實(shí)，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實(shí)、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因?yàn)楝F(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實(shí)我們還有很多需要關(guān)注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個(gè)非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會(huì)這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個(gè)工作，我們希望這個(gè)工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會(huì)會(huì)一直關(guān)注這方面的問題，中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的，而且也會(huì)花大力氣來做這件事兒。

第三篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時(shí)間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和新城市主義理論與實(shí)踐。如何促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合工作實(shí)踐有以下兩點(diǎn)體會(huì)：

一、合理規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，完善城鎮(zhèn)的功能配套

在參觀完錢江新城規(guī)劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn)，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅(jiān)持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預(yù)則立，不預(yù)則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個(gè)較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個(gè)一”工程，已全部實(shí)現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約，無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都應(yīng)該為未來的發(fā)展預(yù)留空間，在市政配套上也應(yīng)該適當(dāng)超前。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下，應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。發(fā)展的機(jī)遇需要等待，機(jī)遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件，更需要一個(gè)地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進(jìn)的民風(fēng)。

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題?！彼f。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來世界經(jīng)濟(jì)增長的兩大引擎。對此，徐洪才認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說，同時(shí)，億萬農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環(huán)境研究所所長潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第五篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個(gè)過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來，擴(kuò)大內(nèi)需也無法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過程?！靶汀敝皋D(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績效問責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國有1.6億農(nóng)民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國城鎮(zhèn)化過程有哪些問題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨?bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國家對城市建設(shè)用地一級(jí)市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐闹贫劝才糯嬖趩栴}，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國有和農(nóng)村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過土地的市場化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過市場機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在。”專家認(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國是一個(gè)土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發(fā)達(dá)國家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔耍依^續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬左右通過買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來，城市空間擴(kuò)張過快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國家發(fā)改委牽頭編制并將于全國兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東