第一篇：關(guān)于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議

關(guān)于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考與建議

作者：李榮健

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者互動互促、互為因果，并稱為經(jīng)濟現(xiàn)代化的兩個車輪。近年來，旺蒼縣在積極推進新型工業(yè)化的同時,扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)體系日趨合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快，正朝著資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化目標快速邁進。

一、旺蒼縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

旺蒼地處四川盆地北緣，地勢北高南緩中部低平，特殊的地理條件和欠發(fā)達的社會經(jīng)濟長期制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展?！?.12”汶川地震以來，縣委、縣政府牢牢把握災(zāi)后恢復(fù)重建和新一輪西部大開發(fā)重大機遇，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩化互動發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化進程駛上了發(fā)展的快車道。全縣城鎮(zhèn)常住人口從10.2萬增至13.2萬，城鎮(zhèn)化率由26.86%升至31.5%，年均增長1.13個百分點。

㈠城鎮(zhèn)體系建設(shè)日臻完善。高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，全縣除縣城區(qū)（含嘉川鎮(zhèn)）外，中部河谷走廊的白水、普濟、三江等6個中心集鎮(zhèn)隨著工業(yè)化進程不斷提速，市政基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市承載能力、輻射作用大幅提升，常住人口和流動人口以每年2.8個百分點的速度快速增加。依托重點集鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展已從相對孤立的“單打獨斗”轉(zhuǎn)向為更合理的“集體作戰(zhàn)”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。

㈡城鄉(xiāng)建設(shè)一體化進程加快。按照“一體兩翼齊飛，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展；以提高城鎮(zhèn)資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等綜合承載能力為核心，更好地推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；將城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。建成了張華九臺災(zāi)后重建安置點、盧家壩安置小區(qū)、攀成鋼安置小區(qū)、慶寨路安置點等一批獨具特色的新村聚集示范點，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的良性發(fā)展格局正逐步形成。

㈢城鎮(zhèn)化內(nèi)涵得到不斷提升。近年來，旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項目，啟動實施了世行二期十個項目。城市主次干道全部實現(xiàn)黑色化，城鎮(zhèn)道路運載、天然氣供應(yīng)、污水集中處理、生活垃圾無公害處理、城市防汛等能力顯著增強，紅軍城核心區(qū)保護性開發(fā)、馬家渡新區(qū)建設(shè)、嘉川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)打造等快速推進，城市發(fā)展由外延擴張逐步過渡到內(nèi)涵提升，城市品位和城市文化底蘊得以不斷提高。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

㈠城鎮(zhèn)化水平偏低。2011年底，全國城鎮(zhèn)化率達到47.5%，全省城鎮(zhèn)化率達到41.83%，旺蒼縣城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，遠低于全國、全省平均水平。不難看出，旺蒼正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的初級階段。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化進程，加之城鎮(zhèn)房價高企等因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐放緩，嚴重制約了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

㈡區(qū)域發(fā)展不平衡。旺蒼特殊的地理條件決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不均衡。中部河谷走廊地帶，由于交通便利、工業(yè)集中、經(jīng)濟增長較快等原因，城鎮(zhèn)建設(shè)水平明顯高于北部、南部山區(qū)。

㈢重點集鎮(zhèn)規(guī)模小。重點集鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟發(fā)展的重心，在帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動能力不強，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除東河鎮(zhèn)、嘉川鎮(zhèn)以外，集鎮(zhèn)人口在5000人以上的僅有3個，不足1000人的有24個，低于500人的有16個。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人均住宅面積、自來水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬人享有公共交通等衡量城鎮(zhèn)化的常用指標處于較低水平，制約了我縣城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化的幾點建議

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要載體，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合體現(xiàn)。要推進新型城鎮(zhèn)化，必須以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。

㈠以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是加快新型工業(yè)化進程。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快白水至黃洋工業(yè)集中帶建設(shè)步伐。通過壯大五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，著力做大做強工業(yè)經(jīng)濟，加快工業(yè)化進程，為推動城鎮(zhèn)化提供強勁動力。二是利用信息化推動城鎮(zhèn)化。信息化改變了人們的工作、生活和學(xué)習(xí)方式，對城鎮(zhèn)化的理念和路徑都產(chǎn)生了重大影響。信息化幫助城鎮(zhèn)超越了其物理疆域，拓展了城鎮(zhèn)空間，也促成了“全球城鎮(zhèn)”、“網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。城鎮(zhèn)處于樞紐地位和信息節(jié)點之上，它的發(fā)展加速了信息化的發(fā)展，信息化反過來極大地促進了城鎮(zhèn)空間分布和功能組織的變動調(diào)整，從而加速了城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程。我縣在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，應(yīng)加強城鎮(zhèn)信息化建設(shè)，以促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。三是不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要發(fā)展以金融、保險、商貿(mào)、交通、通訊、旅游、中介服務(wù)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑經(jīng)濟，努力增設(shè)有規(guī)模、上檔次的賓館酒店和娛樂場所，以人流、物流、資金流、信息流的增長帶動商貿(mào)零售業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)等的發(fā)展。

㈡營造以人為本的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一是堅持可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是單純城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。要把城鎮(zhèn)發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來，走資源節(jié)約的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，走經(jīng)濟高效的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，走社會和諧的城鎮(zhèn)化道路。二是加強城鎮(zhèn)整體功能建設(shè)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要按照“設(shè)施配套、功能完善、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美”的原則，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進全縣城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關(guān)注民生作為目標取向，致力于完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源要向進城的農(nóng)民工開放，興建經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標。三是注重城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。要按照“多規(guī)銜接、要素共享、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)城一體”的要求，以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，以增強綜合承載能力為重點，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動；堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，既要積極穩(wěn)妥發(fā)展中心集鎮(zhèn)，又要加大力度開發(fā)建設(shè)一批如木門鎮(zhèn)、水磨鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為依托、中心集鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)功能互補，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

㈢消除體制性障礙吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動制度，根據(jù)不同集鎮(zhèn)的特點，采用靈活的戶籍政策；探索以居住地劃分城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農(nóng)民能安下心來長期定居。二是創(chuàng)造農(nóng)民工進城的寬松環(huán)境。降低農(nóng)民進城的門檻，簡化農(nóng)民進城務(wù)工的各種手續(xù)，打破“城鎮(zhèn)地方保護主義”；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放有序的就業(yè)市場；創(chuàng)造農(nóng)村人口進得來，留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是創(chuàng)新社會保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮(zhèn)偏向，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，同步增加農(nóng)村居民的公共福利，解除農(nóng)民工的后顧之憂。四是通過項目推動引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。繼續(xù)爭取并積極實施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質(zhì)沉陷區(qū)搬遷等項目，引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，切實解決農(nóng)民進城入鎮(zhèn)后的住房、就業(yè)等問題。

“城市讓生活更美好”，新型城鎮(zhèn)化是新世紀中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力,是實現(xiàn)全面小康的領(lǐng)頭羊。我縣正處于新型城鎮(zhèn)化的初始階段,必須找準并走好適合我縣的城鎮(zhèn)化道路。

第二篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮(zhèn)化而不是城市化？

中央和建設(shè)部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮(zhèn)化而不是講城市化。我理解，在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮(zhèn)里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮(zhèn)里面，這是很重要的一個態(tài)勢。我們在探討城鎮(zhèn)化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展為城市承擔了非常大的人口節(jié)流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應(yīng)該是承擔不了的，現(xiàn)在的城市已經(jīng)很成問題了，比如說交通、醫(yī)療、教育等等都存在問題。

小城鎮(zhèn)承擔了大城市和農(nóng)村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮(zhèn)的存在，實際上大城市和農(nóng)村的差異會更大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)會更加的明顯，所以小城鎮(zhèn)的存在對經(jīng)濟社會發(fā)展是非常重要的。

城市化更多的是從經(jīng)濟發(fā)展層面探討城市有更多的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不如大城市明顯，但是小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，應(yīng)該有區(qū)別于城市化。

第二、從經(jīng)濟城市向社會城市轉(zhuǎn)型。

剛剛顧會長也提到了人居環(huán)境問題不能只談技術(shù)層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學(xué)層面的，人居環(huán)境視角的新型城鎮(zhèn)化，這個工作也做了很多的探索?，F(xiàn)在的狀態(tài)更多的是基于城市、基于經(jīng)濟角度來探討發(fā)展，包括房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實際上目前產(chǎn)生問題的層面多數(shù)都是社會層面，比如說教育、醫(yī)療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發(fā)展的主導(dǎo)思想存在著一定的差異，應(yīng)該更多的使經(jīng)濟、社會、文化環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該更多的強調(diào)社會學(xué)層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮(zhèn)成長為城市的機制。

現(xiàn)在我們是51.27%的城鎮(zhèn)化水平，實際上的數(shù)量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數(shù)量是666個，從1996年到現(xiàn)在城市數(shù)量一個都沒有增加，相反由于區(qū)劃調(diào)整現(xiàn)在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數(shù)量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現(xiàn)在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數(shù)量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數(shù)量一點兒都沒有增加，結(jié)果導(dǎo)致很多的小城鎮(zhèn)100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮(zhèn)能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們?nèi)藶榈陌阉薅ㄋ懒?。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發(fā)展速度，實際上現(xiàn)在的城市應(yīng)該是1000個以上，如果按照新型城鎮(zhèn)化的思路，按照十年40萬億的投入，假設(shè)這樣放松也可能三年以后中國的城市數(shù)量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風(fēng)險。我個人認為一哄而上的風(fēng)險是很大，因為大家現(xiàn)在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應(yīng)該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮(zhèn)化的東風(fēng)，把城市的數(shù)量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)。

我們一直探討中國的城鎮(zhèn)化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經(jīng)濟支撐，這些年中國經(jīng)濟發(fā)展非?？欤磕甓加?0%以上的速度在增加，而且持續(xù)了這么多年，這是非常好的。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產(chǎn)業(yè)沒有跟上城市化的節(jié)奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預(yù)期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市?，F(xiàn)在的問題是，因為產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現(xiàn)有的人口，而且相應(yīng)的政策沒有做及時的調(diào)整，這方面導(dǎo)致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城市化發(fā)展匹配起來，當然我們還需要探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發(fā)展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮(zhèn)化的核心是宜居宜業(yè)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化并行、并重，盡量讓它協(xié)調(diào)發(fā)展。

宜居宜業(yè)有很多的情況，尤其是現(xiàn)在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現(xiàn)在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業(yè)家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區(qū)，其實離城市已經(jīng)比較遠了，已經(jīng)是幾環(huán)外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應(yīng)的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規(guī)劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現(xiàn)在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現(xiàn)在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮(zhèn)化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規(guī)范的編制工作。我的路子是從住區(qū)開始起步，因為住區(qū)有非常清晰地市場，有非常好的關(guān)注度，所以人居委在住區(qū)方面做了非常多的工作，包括綠色住區(qū)在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經(jīng)驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區(qū)是我們的基點，但不是我們的目的，人居環(huán)境體系是龐大的，非常復(fù)雜的，所以上面我們開始關(guān)注城鎮(zhèn)的人居環(huán)境問題，08年以后我們就開始逐步把側(cè)重點放到城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系的研究上來，城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系更復(fù)雜，大城市有非常強的技術(shù)力量，有那么多名牌企業(yè)，可能很多問題有人研究，但是小城鎮(zhèn)確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結(jié)識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關(guān)于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構(gòu)，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應(yīng)該說在這個領(lǐng)域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎(chǔ)調(diào)研，進行城鎮(zhèn)居民的人居環(huán)境適應(yīng)性的調(diào)查。到現(xiàn)在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環(huán)境視角的城鎮(zhèn)化是目前解決城鎮(zhèn)發(fā)展問題比較獨特的視角，也是一個比較關(guān)鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環(huán)境規(guī)劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環(huán)境規(guī)劃是怎么樣的做法，實際上是把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環(huán)境規(guī)劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發(fā)展非常有效，對地方政府制定相關(guān)的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系和老百姓對城市的期望和要求結(jié)合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環(huán)境規(guī)劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環(huán)境委員會非常關(guān)注城市轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在提出新型城鎮(zhèn)化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發(fā)展，我們非常希望借助現(xiàn)有的這些體系，把城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環(huán)境視角下城市怎么轉(zhuǎn)型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結(jié)合在一起在城市里面做，因為現(xiàn)在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關(guān)注，在城市里面一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結(jié)合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環(huán)境發(fā)展報告》也叫做《人居環(huán)境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環(huán)境委員會這幾年開展的大量調(diào)研得出的結(jié)論，也是我們的工作總結(jié)。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態(tài)，人居

環(huán)境委員會會一直關(guān)注這方面的問題，中國城鎮(zhèn)的人居環(huán)境體系是我們一直關(guān)注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第三篇：關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考 “新型城鎮(zhèn)化”已成為各方關(guān)注的焦點。根據(jù)十八大報告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會的重要載體，更是撬動內(nèi)需的最大潛力所在。浙江工商大學(xué)的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮(zhèn)化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規(guī)劃，精心設(shè)計，完善城鎮(zhèn)的功能配套

在參觀完錢江新城規(guī)劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮(zhèn)，我們要走新型城鎮(zhèn)化道路，就必須堅持宜居、宜業(yè)、宜游的路子；必須堅持生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展的理念。預(yù)則立，不預(yù)則廢。橫山橋鎮(zhèn)的規(guī)劃目前已經(jīng)初步形成了一個較鮮明的城鎮(zhèn)綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉(xiāng)一體化“十個一”工程，已全部實現(xiàn)，成為了常州市小城鎮(zhèn)建設(shè)的靚麗名片。但是現(xiàn)在的科技日新月異，經(jīng)濟飛速發(fā)展，所以規(guī)劃不能給以后的發(fā)展形成敗筆和制約，無論是我鎮(zhèn)總體規(guī)劃還是土地利用規(guī)劃，都應(yīng)該為未來的發(fā)展預(yù)留空間，在市政配套上也應(yīng)該適當超前。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，營造發(fā)展氛圍

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最終目的是促進經(jīng)濟發(fā)展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規(guī)劃好城鎮(zhèn)建設(shè)，投入了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做美城鎮(zhèn)和著力提升市民素質(zhì)的前提下，應(yīng)該進一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍。發(fā)展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優(yōu)惠政策，也需要新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所積累的基礎(chǔ)條件，更需要一個地方優(yōu)良的干部作風(fēng)和純樸上進的民風(fēng)。

第四篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法權(quán)益維護等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標準。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ浚浦惯`規(guī)建房。對職能部門權(quán)責不清、配合不力等現(xiàn)象責令整改。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，推進新型城鎮(zhèn)化進程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農(nóng)民進城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運站點、農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護開發(fā)和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。

第五篇：對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識與建議

對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識與建議

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了前所未有的巨大成就。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)隔離逐步打破，城鄉(xiāng)差距正在縮小。但如果按戶籍人口計算扣除被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的農(nóng)民工，我國實際的人口城鎮(zhèn)化率（戶籍城鎮(zhèn)化率）只有 35.29%，城鎮(zhèn)化整體水平低于世界銀行統(tǒng)計的中等收入國家 60%左右的平均水平。

二、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)對策思考

（一）完善人口管理制度，推進農(nóng)民工市民化。

加快推進戶籍制度改革，因地制宜制定農(nóng)民工落戶條件，放寬直至放開城市和城鎮(zhèn)戶口遷移的準入限制，實行按居住地管理戶籍制度，實行全國統(tǒng)一居住證制度，加強人口信息管理。把農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面實行農(nóng)民工隨遷子女在輸入地、在全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。

(二)改革土地管理制度，實現(xiàn)土地集約發(fā)展。

深化土地管理制度改革，確保管住總量、嚴控增量、盤活存量。深化征地制度改革，大幅度提高農(nóng)村征地補償，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。著力破解城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，做到土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化。探索建立城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工承包地、宅基地自愿有償退出機制。

（三）實施城市集群戰(zhàn)略，推進行政區(qū)劃創(chuàng)新。

堅持遵循 “公平共享“”集約高效“”可持續(xù)”原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，全面提升城市群發(fā)展水平。培育壯大區(qū)域性城市群，把城市群發(fā)展打造成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。

（四）提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展后勁。

著力在體制機制、服務(wù)功能、科技教育、創(chuàng)新主體、人才素質(zhì)、政策引導(dǎo)、居住環(huán)境等方面提升城市創(chuàng)新功能，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)，激發(fā)城市創(chuàng)新活力，增強城市創(chuàng)新競爭力。加大科技研發(fā)投入和人才培養(yǎng)、開發(fā)和利用，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新等多種方式加快發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化的技術(shù)含量和創(chuàng)新意識。