第一篇：關(guān)于推進(jìn)普陀文化建設(shè)的探索與思考56

關(guān)于推進(jìn)普陀文化建設(shè)的探索與思考

文化是民族的血脈、國家的靈魂。當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為國家綜合國力競爭的重要因素。黨的十七屆六中全會闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢下要加快文化體制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。因此，加強(qiáng)文化建設(shè)業(yè)已成為我區(qū)一項刻不容緩的重要任務(wù)，它是在新的起點(diǎn)上促進(jìn)普陀經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。本文試就普陀文化建設(shè)所存在的問題及成因進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的解決對策，希望能對普陀今后文化發(fā)展做出有益的探索。

一、我區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀：

（一）我區(qū)文化建設(shè)所取得的成效：

文化發(fā)展環(huán)境逐步改善。近年來，我區(qū)為加強(qiáng)文化建設(shè)，滿足廣大群眾多層次多方面的精神文化需求，建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度基層文化的工作進(jìn)行量化要求，并將考評結(jié)果納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核當(dāng)中，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在文化建設(shè)中的責(zé)任主體。同時，根據(jù)中央和省市關(guān)于文化建設(shè)的有關(guān)文件，我區(qū)出臺了《關(guān)于加快建設(shè)海洋文化名城的實(shí)施意見》等一系列文件，為豐富群眾文化生活提供了政策保障。區(qū)財政也不斷加大對文化事業(yè)的扶持力度，2010年公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2712萬元，文化專項經(jīng)費(fèi)從2006年 的100萬元增加到2011年的450萬元，進(jìn)一步提高了公共財政用于文化建設(shè)的比例。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也積極地將文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算中，據(jù)初步統(tǒng)計，2010年全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于文化事業(yè)發(fā)展總支出達(dá)900多萬元。這些措施有力地保障了文化陣地的建設(shè)與群眾文化活動的開展。

文化陣地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照國家提出的“十一五”期間實(shí)現(xiàn)區(qū)有三館（文化館、圖書館、博物館）、鄉(xiāng)有一站（文化站）、村有一室（文化室）的要求，我區(qū)積極建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化活動場所和文化設(shè)施，形成和健全了以區(qū)文化館、圖書館、博物館為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為抓手，以新型社區(qū)和行政村文體室為基礎(chǔ)的多層次文化網(wǎng)絡(luò)。目前東港、白沙綜合文化站采用共建共享方式已初步完成建設(shè)任務(wù)，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合文化站面積均達(dá)到1000平方米以上，圖書室面積均達(dá)到100平方米以上，并相繼榮獲省“東海明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市“海島百花”鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，占全區(qū)83.3%。2010年蝦峙鎮(zhèn)綜合文化站被中宣部等四部委評為全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體，還成為全市唯一的省級文化強(qiáng)鎮(zhèn)。勾山、朱家尖、展茅、六橫、蝦峙、登步、螞蟻、白沙8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建有文化廣場，占全區(qū)的66.6%。我區(qū)還進(jìn)一步整合文化資源，采用多種方式建設(shè)多功能、綜合性強(qiáng)的村（社區(qū)）文化活動室（活動中心），100%的社區(qū)建有文化活動中心，93%的行政村建有文化活動室，人均文化場地面積已達(dá)1.6平方米，年底行政村農(nóng)家書屋也將實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，一個布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、便民親民的大眾化的公共文化 設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

文化活動日益豐富。近年來，我區(qū)成功舉辦了“同一首歌走進(jìn)舟山”、第十屆市老年人文化藝術(shù)周、新年音樂會、“活力普陀〃魅力網(wǎng)格”紅歌賽等大型文化活動。每年在全區(qū)實(shí)施“百場演出、千場電影、萬本圖書”的文化惠民活動到基層、到企業(yè)、到村（社區(qū)）。圖書館、文化館（站）、博物館更是在全國提前四年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放，為群眾提供免費(fèi)文化服務(wù)。舉辦一年一度的漁農(nóng)村文藝匯演，激發(fā)群眾自主參與文化活動的積極性，并借助“文化走親”載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化互動，據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)每年舉辦各類形式的文化活動400余場，基層文化活動可謂紅紅火火。

優(yōu)秀文化產(chǎn)品陸續(xù)涌現(xiàn)。近年，我區(qū)精心編排大型音樂舞蹈史詩《永遠(yuǎn)跟黨走》、大型舞臺情景劇《孝讓普陀充滿受》，用歌、舞、詩等表現(xiàn)形式，融入當(dāng)代聲光電科技手段，為群眾展現(xiàn)一個個經(jīng)典藝術(shù)作品，深受群眾好評。近五年，我區(qū)榮獲國家級和省級文藝創(chuàng)作評比各種獎項近300余人次。其中，舟山鑼鼓《沸騰的漁都》獲“CCTV民族器樂大賽”優(yōu)秀展演獎，還涌現(xiàn)出了鼓樂《蛟龍出水》、小品《雞飛狗跳》、舞蹈《海涂上》、《佛茶細(xì)語》等優(yōu)秀作品，普陀漁民畫作品更是在國內(nèi)外頻頻獲獎，極大提升了普陀漁民畫的知名度，我區(qū)也因此入選浙江省漁民畫藝術(shù)之鄉(xiāng)。

文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)近年來呈較快的發(fā)展勢頭，涵蓋了演藝娛樂業(yè)、健身休閑業(yè)、體藝培訓(xùn)業(yè)、媒體業(yè)、工藝品制造業(yè)等。尤其依托豐富的海洋文化資源，做精做強(qiáng) “中國沈家門漁港國 際民間民俗大會”、“中國舟山國際沙雕節(jié)”等有一定知名度、較為成熟的文化節(jié)慶品牌，節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長。不斷加大對普陀漁民畫、木船制作等傳統(tǒng)民間技藝的市場開發(fā)力度，通過文化旅游紀(jì)念品制作、文化衍生產(chǎn)品開發(fā)等方式推動海洋文化旅游產(chǎn)品名牌項目形成。積極實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)大項目，“印象普陀”大型山水實(shí)景的成功開演成及魯家峙文化創(chuàng)意園等幾個重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的快速推進(jìn)，影響和帶動了全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

文化隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我區(qū)近年來不斷加強(qiáng)區(qū)文化館、圖書館等專業(yè)人才隊伍建設(shè)，面向社會招聘綜合素質(zhì)高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的文化專業(yè)干部，以便更好地為群眾提供綜合文化服務(wù)。目前我區(qū)有全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站在編人員 21人，外聘人員9人,大專以上學(xué)歷人員有23人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事文化工作人員數(shù)的76.6%。其中2007至今，我區(qū)共招聘了12名文化專業(yè)人才，充實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專職人員配備率達(dá)100%，每個社區(qū)基本上配備1名專（兼）職文化管理員。文化部門還采取政府買單訂單式培訓(xùn)，每年有近千名文化骨干得到免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)余文藝團(tuán)隊也逐漸壯大，目前全區(qū)漁農(nóng)村群眾性業(yè)余文藝隊伍有359支，成員達(dá)11402余人，文化志愿者2000余名。

（二）我區(qū)文化建設(shè)中所存在的問題：

1、文化設(shè)施仍然薄弱，文化陣地難以穩(wěn)固。區(qū)文化館至今還設(shè)在文廣大樓，不利于開展各類文化輔導(dǎo)?，F(xiàn)有的部分基層文化設(shè)施，如勾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站趨于老化，已無法滿足群眾精神文化需求、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（室）設(shè)備簡陋，更新緩慢，功能不全，管理滯后，導(dǎo)致個別文化站（室）形同虛設(shè)，未能發(fā)揮新文化主陣地的作用。沈家門老城區(qū)由于歷史原因，文化廣場較少，群眾基本的文化活動也無法得到保障。

2、文化活動開展不平衡，參與群眾年齡結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和尚不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動開展差距明顯，經(jīng)濟(jì)收入好的村有文化隊伍，而在經(jīng)濟(jì)條件相對較差的村，文化活動情況基本上空白。不同群體參與文化活動積極性不平衡，當(dāng)前文化活動中，青少年、老年人參與情趣高，中青年參與的積極性相對較低。因此，群眾對文化活動的積極性呈現(xiàn)出兩頭偏熱，中間偏冷的現(xiàn)象。

3、文化產(chǎn)業(yè)總量較小，競爭力弱?，F(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)多分布在文化娛樂、音像零售出租、網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)及印刷等領(lǐng)域，主要是游戲室、歌舞廳、網(wǎng)吧、音像店和印刷廠等，經(jīng)營業(yè)主主要是個體戶，呈現(xiàn)規(guī)模小、收入少、影響力小的特點(diǎn)，盡管有“印象普陀”大戲引進(jìn)，但總體來說還是缺少優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌。

4、文化人才較為缺乏，文化隊伍建設(shè)需要加強(qiáng)。一是文化專業(yè)人才年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是專業(yè)文化干部老的老，少的少，缺少中堅力量。二是由于政策限制，人才引進(jìn)難度大。相對教育、衛(wèi)生系統(tǒng)來說，文化人才的引進(jìn)缺少必要的機(jī)制，許多人才由于受制于編制而無法在本地扎根，個別人口在3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需配備3名以上的文化干部卻未配齊。三是由于有的文化干部兼職太多，承擔(dān)著許多具體事務(wù)性工作。這種情況直接導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干工作積極性不高、精力不足，骨干流失、專干不專。

二、我區(qū)文化建設(shè)存在問題的原因分析：我區(qū)文化建設(shè)存在問題既有歷史客觀的原因，也有主觀的原因，長期以來對文化建設(shè)重視不夠，對文化發(fā)展缺乏支持，給文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展帶來消極影響，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間投入、發(fā)展不均衡也嚴(yán)重約制了我區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展步伐。

（一）對文化建設(shè)認(rèn)識滯后。由于對文化工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位認(rèn)識不足，特別是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的口號下，相當(dāng)多的人認(rèn)為文化工作是軟任務(wù)，投入多、周期長、見效慢，是花錢多效益少的社會公益事業(yè)，可搞可不搞，不愿意花錢投入，因此在具體工作中，存在著“文化說說重要，做做次要”，經(jīng)濟(jì)與文化“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，致使群眾文化需求不能得到充分的滿足。

（二）文化建設(shè)投入不足。思想認(rèn)識上的不足由此帶來財政上投入不足，是“能省則省，能縮則縮”，對文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌與安排較為欠缺，使文化設(shè)施日益老化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道雖然對文化工作或多或少都有投入，但對文化事業(yè)有固定財政撥款的不多，基本上是每搞一次活動審批一次經(jīng)費(fèi)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都把重大文化活動的經(jīng)費(fèi)最終平均到群眾的人均活動經(jīng)費(fèi)，而群眾平時最基本文化活動難以開展。

（三）文化政策體系還不夠完善。政府在文化建設(shè)中，對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確的目標(biāo)要求和科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)、政策指導(dǎo)，文化工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核激勵機(jī)制所占比例還比較小。

（四）文化管理體制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專業(yè)干部雖以條塊為主，但有時候鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部還多忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，專干沒有專用。區(qū)文化主管部門無法對他們直接進(jìn)行調(diào)配，容易導(dǎo)致人才流失。

三、加強(qiáng)文化建設(shè)的對策和建議

提升文化軟實(shí)力是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的惠民之舉，是彰顯城市個性、增強(qiáng)城市競爭力的迫切要求，是在新的起點(diǎn)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展的必然選擇。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)建設(shè)，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化軟實(shí)力，必須進(jìn)一步解放思想、以創(chuàng)新的思路和扎實(shí)的措施強(qiáng)力推進(jìn)。在具體的建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)著力做好以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全文化建設(shè)長效機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)要有高度的文化自覺和文化自信，切實(shí)提高對文化工作重要性的認(rèn)識。要按照十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、國務(wù)院《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)[2000]41號）和省政府《關(guān)于建設(shè)文化大省若干文化經(jīng)濟(jì)政策的意見》（浙政發(fā)[2001]9號文件）的精神，制定出臺關(guān)于加快我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；建立健全工作責(zé)任制，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，將文化建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核，進(jìn)一步提高文化建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核中的比例（6%-10%）；進(jìn)一步加大對公益性文化事業(yè)的投入，建議確保區(qū)財政每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當(dāng)年財政預(yù)算增長幅度 的1至2個百分點(diǎn)。為大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，可考慮將區(qū)級文化專項基金提高到1000萬，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）用于群眾文化活動的經(jīng)費(fèi)（不包含基礎(chǔ)設(shè)施和大型節(jié)慶文化活動投入）達(dá)到人均10元以上。區(qū)財政應(yīng)對經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、偏僻行政村（社區(qū)）予以適當(dāng)文化經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時借鑒外省市縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，鼓勵各種社會資金投入文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)雙輪驅(qū)動。

（二）加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理文化格局。要繼續(xù)加快建設(shè)普陀大劇院、漁港博物館、普陀美術(shù)館等一批區(qū)級標(biāo)志性文化設(shè)施。要建設(shè)單列的普陀文化館或普陀文化中心，便于群眾文化活動的開展。按照普陀圖書館近幾年的發(fā)展，可適當(dāng)考慮重新建設(shè)區(qū)檔案館，將原檔案館成為區(qū)圖書館的一部分，這樣增加館藏圖書數(shù)量和閱覽室面積，既能滿足居民的精神文化生活需要，又提高了普陀的文化品位，使之成為集中展示我區(qū)形象的窗口。要建設(shè)一批體現(xiàn)普陀海洋文化特色的標(biāo)志性城市雕塑，實(shí)現(xiàn)紀(jì)念性、主題性、觀賞性和裝飾性的完美結(jié)合，塑造城市之魂。二是加快建設(shè)基層文化設(shè)施。我們可借鑒嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館建設(shè)，在讀者需求量較大或地理位臵較佳的的六橫、蝦峙、朱家尖、展茅和沈家門老城區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書分館，普陀圖書館作為總館、采取物流式公共圖書配送，在總分館間實(shí)施一卡通制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。沈家門老城區(qū)要通過采取文企聯(lián)姻等形式，鼓勵引導(dǎo)非文化單位的文化設(shè)施向社會大眾開放。擴(kuò)建或重建已無法與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的勾山、展茅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）、村（社區(qū)）應(yīng)普及以“鄉(xiāng)村戲苑”、共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、村（社區(qū)）閱覽室為主要內(nèi)容的且名副其實(shí)的村（社區(qū)）文化活動中心（文化活動室）建設(shè)，努力使公共文化設(shè)施城鄉(xiāng)差距縮小，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)每千人公共文化設(shè)施面積超過1000平方米，逐步建成以區(qū)級文化設(shè)施為龍頭，沈家門、東港中心區(qū)域?yàn)橹鞲桑鶎游幕O(shè)施為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（三）創(chuàng)新文化活動載體，活躍群眾文化生活。立足普陀優(yōu)勢文化資源，深入開展具有普陀鮮明地方特色和廣泛影響力、群眾參與度廣的重大文化節(jié)慶活動。組織好專家輔導(dǎo)團(tuán)下鄉(xiāng)輔導(dǎo)，開展送戲、送書、送電影到社區(qū)、偏僻小島和村落。推進(jìn)文化低保工程建設(shè)，積極為新居民、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方提供基本公共文化服務(wù)，豐富精神文化生活。積極開展“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動，與政府部門的“送文化”良性聯(lián)動。進(jìn)一步探索適合中青年人群開展的文化活動，如舉辦中青年歌手大賽等活動。大力開展“一鄉(xiāng)多品”、“一村一品”特色文化活動，發(fā)掘和開發(fā)各地傳統(tǒng)民間文化資源，發(fā)展具有民族和地域特色的民間藝術(shù)，以弘揚(yáng)和傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（四）繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，提升文化產(chǎn)品供給能力。實(shí)施精品戰(zhàn)略，強(qiáng)化精品意識，采取切實(shí)措施，鼓勵支持文藝工作者深入海島、深入群眾、深入生活、深入實(shí)際，并認(rèn)真吸取優(yōu)秀文藝創(chuàng)作成果，推進(jìn)文化內(nèi)容創(chuàng)新，創(chuàng)作出一批具有普陀海洋特色、普陀海洋風(fēng)格、普陀海洋氣派的，能體現(xiàn)出社會主義核心價值體系、并深受群眾喜愛的文化精品，爭取有更多優(yōu)秀作品在省級、國家級獲獎。扶持和推動文化精 品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，建立健全精品創(chuàng)作的論證機(jī)制和激勵機(jī)制。加強(qiáng)對有海洋文化特色的重大作品的規(guī)劃與策劃，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任。設(shè)立文藝創(chuàng)作資金和優(yōu)秀作品獎勵基金，對重點(diǎn)的原創(chuàng)作品給予資助，并對優(yōu)秀作品給予獎勵。

（五）搶抓發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅?、廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化會展等六大文化服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字電視、新型媒體終端等高增長性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、多種所有制共同發(fā)展、不同產(chǎn)業(yè)門類互動發(fā)展的普陀文化產(chǎn)業(yè)新格局。建設(shè)“沈家門、朱家尖、魯家峙”普陀金三角文化產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)打造沈家門休閑娛樂區(qū)塊、朱家尖佛教文化和魯家峙文化創(chuàng)意三個重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。繼續(xù)精心打造《印象普陀》旅游文化大戲，可將《印象普陀》改造成一臺反映觀音傳說的大戲，作為普陀山觀音文化的有力補(bǔ)充，并通過《印象普陀》的創(chuàng)作制作和市場化推廣過程，進(jìn)一步促進(jìn)文化旅游業(yè)的發(fā)展和城市品牌塑造，積累發(fā)展現(xiàn)代大型舞臺藝術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，推動普陀區(qū)大型演藝業(yè)的發(fā)展。要準(zhǔn)確定位魯家峙創(chuàng)意園區(qū)，建成集文化創(chuàng)意、藝術(shù)展覽、海洋文化生態(tài)展示、休閑娛樂于一體的多功能文化創(chuàng)意中心。依托海洋文化特色，做活做強(qiáng)各類節(jié)慶會展，大力發(fā)展節(jié)慶會展業(yè)。有效依托朱家尖國際沙雕節(jié)、桃花武俠文化節(jié)、沈家門國際民間民俗大會等節(jié)慶品牌活動，通過“政府主導(dǎo)、民間推動、社會參與、市場運(yùn)作”的運(yùn)營機(jī)制，進(jìn)一步提升品位，擴(kuò)大規(guī)模。努力開發(fā)與創(chuàng)新海洋文化產(chǎn)品，積極研制開發(fā)海洋文化系列禮品。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作機(jī)制,促進(jìn)文化 與資本市場對接,鼓勵各種風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金參與文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（六）抓好文化人才培育，打造人才高地。提升文化軟實(shí)力，文化人才是最重要的資源，也是最重要的保證。培育文化人才應(yīng)重點(diǎn)抓好：一是文化專業(yè)人才培育。既立足用好現(xiàn)有人才，又要著力培養(yǎng)文化新人；既重視本地人才，建立本地文化人才資源庫，又要引進(jìn)外來人才，為外來人才創(chuàng)造有利條件，努力構(gòu)筑文化人才高地。二是文化經(jīng)營管理人才培育。要發(fā)展普陀文化產(chǎn)業(yè)，就必須要有這種人才，我們可通過多種手段，培養(yǎng)具有創(chuàng)新文化理念、能夠培育市場主體和消費(fèi)群體、善于經(jīng)營管理的經(jīng)營管理人才和文化經(jīng)紀(jì)人隊伍，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是壯大群眾文化骨干隊伍。應(yīng)注重對群眾文化骨干的培養(yǎng)，充分發(fā)揮文化示范戶、民間藝人在文化活動中的組織、示范、引領(lǐng)作用。認(rèn)真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站人員老化、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)、專干不專的問題，著力配備配齊專職專用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站干部，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站新的用人機(jī)制和管理辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文化干部納入?yún)^(qū)級文化部門直接管理，確保基層文化工作層層有人管，環(huán)環(huán)有人抓。

第二篇：深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的探索與思考

深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的探索與思考

中共湖南省委常委、省紀(jì)委書記許云昭

廉政文化建設(shè)是社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是反腐倡廉建設(shè)中需要不斷探索和研究的重要課題。近年來，各地注重發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用，在深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的過程中進(jìn)行了有益的探索。在新形勢下深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。廉政文化建設(shè)中積累的基本經(jīng)驗(yàn)

實(shí)踐證明，要增強(qiáng)廉政文化的影響力和滲透力，使之具有持久的旺盛生命力，廉政文化建設(shè)必須緊貼實(shí)際、上下聯(lián)動，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，通過各種內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明、效果明顯的廉政文化創(chuàng)建活動，在全社會營造以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚。

必須構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的推動力。廉政文化建設(shè)既是一項系統(tǒng)工程，牽涉社會的各個方面，又是一項基礎(chǔ)性和長期性工作，需要堅持不懈地抓下去。在加強(qiáng)廉政文化建設(shè)過程中，需要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要把廉政文化建設(shè)擺上重要議事日程，把廉政文化建設(shè)納入本地本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，從組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持和保障。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動宣傳、文化、新聞、出版等相關(guān)部門的積極性，使各部門發(fā)揮優(yōu)勢、各展所長，共同為廉政文化建設(shè)獻(xiàn)智出力，變要我做為我要做，變被動配合為主動參與，形成齊抓共管、上下聯(lián)動抓廉政文化建設(shè)的良好局面。各級各部門要積極想辦法增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的魅力，不斷創(chuàng)建人民群眾喜聞樂見、易于參與的廉政文化活動形式，不斷拓寬人民群眾參與廉政文化建設(shè)的渠道，發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)打下深厚的群眾基礎(chǔ)。

必須納入各地區(qū)文化建設(shè)整體規(guī)劃，自覺遵循文化建設(shè)規(guī)律，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的影響力。個性和特色是增強(qiáng)廉政文化吸引力和感染力的基礎(chǔ)，每個地方都有自己獨(dú)特的地方文化資源，在廉政文化建設(shè)中，只有善于挖掘和利用這些資源，使廉政文化建設(shè)與本土文化特點(diǎn)相結(jié)合，才能更加貼近群眾、貼近實(shí)際、貼近生活。例如，湖湘文化底蘊(yùn)深厚、富有特色，素有文化湘軍之稱。在廉政文化建設(shè)中，湖南省借助湖湘文化品牌的影響力，借助實(shí)施“文化強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略，乘勢而上，不斷擴(kuò)大廉政文化的影響力。省委把廉政文化建設(shè)納入全省文化建設(shè)的總體規(guī)劃之中，整體謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級宣傳、文化部門把廉政文化建設(shè)融入各項文化建設(shè)之中，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，在建設(shè)機(jī)關(guān)文化、校園文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、農(nóng)村文化的同時建設(shè)廉政文化，在組織“五下鄉(xiāng)”、“公共大戲臺”、“文藝進(jìn)社區(qū)”和高雅藝術(shù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下農(nóng)村的文化活動中，都安排一定比例的廉政文藝節(jié)目，取得了良好的效果。

必須堅持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，充分調(diào)動各個層面的積極性，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的整體合力。廉政文化建設(shè)要面向全黨全社會，在對象上，要在重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、權(quán)力部門、要害部門黨員干部教育的同時，抓好廣大干部群眾的廉政教育；在內(nèi)容上，要在重點(diǎn)抓好理想信念、高尚的思想道德和法律紀(jì)律等方面教育的同時，抓好社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的教育；在構(gòu)建平臺上，要在重點(diǎn)抓好發(fā)揮“六進(jìn)”活動、大型文藝活動、革命傳統(tǒng)教育基地、警示教育基地、歷史人文廉政教育基地、廣播、電視、報刊等平臺作用的同時，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的作用；在工作措施上，要在重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、作品創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播等工作的同時，抓好廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作；在力量上，要在依靠黨政機(jī)關(guān)發(fā)揮模范帶頭作用的同時，發(fā)揮宣傳、文化專業(yè)部門，特別是群眾組織和團(tuán)體的積極參與作用，形成推進(jìn)廉政文化建設(shè)的整體合力。

必須堅持以人為本，貼近群眾，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的親和力。在開展廉政文化建設(shè)中，要把以人為本的理念落實(shí)到廉政文化建設(shè)的各項工作之中，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和增強(qiáng)人們的廉潔意識作為廉政文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在開展廉政文化活動中折射人文關(guān)懷。堅持運(yùn)用人性化的教育方式和手段開展廉政文化活動，做到寓教于理、寓教于文、寓教于樂，為干部群眾提供服務(wù)，建設(shè)大眾化的廉政文化娛樂場所，開辟多渠道的廉政教育對話互動平臺，把廉政文化以溫馨和諧、適合民眾審美心理需求的形式傳輸給大眾。在教育者和被教育者之間實(shí)現(xiàn)平等的交流、溝通，激發(fā)干部群眾積極參與和自覺接受教育的內(nèi)在動力，做到根據(jù)不同人群、不同層次的不同需求，提供不同的廉政文化產(chǎn)品。

必須不斷創(chuàng)新形式、拓展載體，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的吸引力。廉政文化建設(shè)只有不斷豐富廉政文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新廉政文化的傳播形式，提供生動活潑、形式多樣的載體，才能為廣大干部群眾所喜聞樂見。對廉政文化的載體和傳播廉政文化的渠道、形式，要不斷地豐富和拓展，從傳統(tǒng)的先進(jìn)典型事跡報告會、反面典型通報會到現(xiàn)代化的示范教育基地、警示教育基地，從傳統(tǒng)的廉政詩、廉政故事到現(xiàn)代的廉政電影、廉政電視劇、廉政電教片，從傳統(tǒng)的廉政碑、廉政墻到現(xiàn)代化的廉政文化街，從傳統(tǒng)的廉政報刊到現(xiàn)代快捷、方便的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)傳播廉政信息，從開展零星活動到有組織、有計劃地開展“六進(jìn)”活動和其他豐富多彩的廉政文化活動，多管齊下，方能不斷增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的吸引力。

必須堅持與時俱進(jìn)，做到傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，方能增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的持續(xù)力。廉政文化作為中華民族先進(jìn)文化的一個重要組成部分，只有與中華民族傳統(tǒng)文化相承接，與時代的發(fā)展相適應(yīng)，不斷賦予其新的內(nèi)涵，才具有生命力。在廉政文化建設(shè)中，既要堅持“古為今用”，不斷挖掘傳統(tǒng)文化中的廉政文化資源，又要堅持按照構(gòu)建社會主義核心價值體系的新要求，大力倡導(dǎo)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的公平公正、效率誠信和民主法制等富有時代特征的新觀念、新道德、新風(fēng)尚。此外，還可以利用民間文化活動中蘊(yùn)涵的許多閃光的廉政思想內(nèi)容，充實(shí)到廉政文化之中，創(chuàng)作出一批具有豐富廉政思想內(nèi)涵的優(yōu)秀文藝作品，并把這些作品融入群眾性的文化活動之中。同時，借鑒世界各民族的優(yōu)秀廉政文化成果，以海納百川的態(tài)度吸收國外廉政文化精華，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的新時期廉政文化。

推進(jìn)新時期廉政文化的創(chuàng)新發(fā)展

當(dāng)前，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，必須深刻認(rèn)識和把握新形勢下廉政文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以建設(shè)性的思路、舉措和方法扎實(shí)推進(jìn)，不斷取得新成效。

在繼續(xù)深化對廉政文化建設(shè)重要性的認(rèn)識上下功夫、見實(shí)效。廉政文化建設(shè)是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是拒腐防變的第一道防線，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，是從源頭上有效預(yù)防腐敗的重要舉措，必須始終抓緊抓好。黨的十七屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》為新時期廉政文化建設(shè)指明了方向，提出新的更高要求。各地區(qū)各部門必須深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會四中全會的重要精神，從經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的高度，從常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)的高度，從加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的高度來加強(qiáng)新時期廉政文化建設(shè)，為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保障和強(qiáng)大的精神支撐。

在完善廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上下功夫、見實(shí)效。推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，著眼于從體制、機(jī)制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各展所長，依靠廣大干部群眾積極參與的廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉的一項基礎(chǔ)性工作，納入各級各部門黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一考核。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動承擔(dān)牽頭組織和協(xié)調(diào)的責(zé)任，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動各級各部門抓好落實(shí)工作。要發(fā)揮宣傳、文化等職能部門的作用，充分調(diào)動各方面的積極性，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。要健全廉政文化建設(shè)聯(lián)席會議等制度，規(guī)范工作程序，真正實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，上下聯(lián)動。要強(qiáng)化廉政文化建設(shè)目標(biāo)管理，構(gòu)建主體明確、責(zé)任到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的責(zé)任機(jī)制，建立責(zé)任追究制度，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要加大對廉政文化建設(shè)的投入，在人力、物力、財力上提供保障，對廉政文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)要列入財政預(yù)算重點(diǎn)保證，健全廉政文化建設(shè)的保障機(jī)制。

在增強(qiáng)廉政文化建設(shè)的預(yù)見性和針對性上下功夫、見實(shí)效。要深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)本地廉政文化建設(shè)所要解決的主要問題，敏銳把握廣大干部群眾的思想脈搏和日益增長的文化需求，全面科學(xué)地制訂中長期整體計劃，擬定工作方案，精心組織各類廉政文化創(chuàng)建活動，不斷提高廉政文化建設(shè)的預(yù)見性和針對性。要突出重點(diǎn)對象。反腐倡廉教育的主要對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)對象。要突出重點(diǎn)內(nèi)容。在抓好傳統(tǒng)教育內(nèi)容的同時，突出社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，抓好作風(fēng)建設(shè)和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，強(qiáng)化宗旨意識、憂患意識、責(zé)任意識、廉潔意識和奉獻(xiàn)意識教育。要突出重點(diǎn)工作，抓好廉政文化建設(shè)綱要的制訂，完善廉政文化制度建設(shè)，重視廉政文化的傳播，構(gòu)建長效機(jī)制。

在繼續(xù)抓好廉政文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新上下功夫、見實(shí)效。改革創(chuàng)新是一種時代精神，也是廉政文化發(fā)展的動力源泉和永恒主題。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，必須堅持改革創(chuàng)新，使廉政文化建設(shè)更加體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要在教育的內(nèi)容上創(chuàng)新。廉政文化是做人的工作，而人的思想是隨著時間、環(huán)境等因素的變化而變化的，因此，必須根據(jù)變化的形勢，適時創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。首要的是在理念上創(chuàng)新，把廉政文化建設(shè)放到先進(jìn)文化建設(shè)的總體部署中，放到反腐倡廉的總體格局中去謀劃，去推進(jìn)。要在方法上創(chuàng)新。堅持因人施教、分類施教，注重人文關(guān)懷和思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)，講求實(shí)效，以理服人、以情感人，把廉政文化建設(shè)同基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，大力開展各種廉政文化主題實(shí)踐活動，使廉政文化更貼近廣大黨員干部群眾的思想和工作實(shí)際，做到入腦、入心，真學(xué)、真信、真用。要在運(yùn)作模式上創(chuàng)新。積極探索市場化運(yùn)作途徑，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，努力用市場的手段解決廉政文化建設(shè)中遇到的困難和問題，如大力發(fā)展廉政文化旅游業(yè)、探索廉政文藝演出新模式等，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)的社會效益。要在傳播途徑上創(chuàng)新。積極拓展教育形式，創(chuàng)新教育載體，既要通過傳統(tǒng)的文學(xué)、音樂、繪畫、民間藝術(shù)等形式普及，又要高度重視網(wǎng)絡(luò)、博客、手機(jī)短信等新興媒體傳播方式，做到形式生動活潑、靈活多樣，讓廉政文化建設(shè)有聲、有色、有形、有情。

在加強(qiáng)廉政文化隊伍建設(shè)擴(kuò)大影響上下功夫、見實(shí)效。新時期廉政文化建設(shè)，必須堅持立足全黨全社會，不斷增強(qiáng)影響力，擴(kuò)大覆蓋面。要加大廉政文化宣傳力度。通過各種渠道、利用各種陣地，經(jīng)常、廣泛、深入地宣傳廉政文化，尤其要加大廉政影視、戲劇等廉政文化產(chǎn)品的傳播力度，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾積極參與到廉政文化建設(shè)之中。要自覺圍繞中心、服務(wù)大局，把廉政文化建設(shè)融入社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之中，深入改革發(fā)展和社會文化生活的各個領(lǐng)域。為此，要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察專門宣教隊伍建設(shè)，充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，充分發(fā)揮其廉政文化建設(shè)組織協(xié)調(diào)主力軍作用。要建立一支覆蓋全省各地各部門的通訊員、網(wǎng)絡(luò)宣傳員隊伍，并不斷提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要大力建設(shè)各類廉政文化專業(yè)人才隊伍，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)文化人才，尤其要大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)創(chuàng)作、表演類專業(yè)人才，形成以黨員干部帶動骨干、以骨干帶動群眾的宣傳模式。要廣泛發(fā)動群眾，積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者，努力營造全社會尊廉崇廉的良好風(fēng)尚。在繼續(xù)加強(qiáng)廉政文化理論研究上下功夫、見實(shí)效。廉政文化建設(shè)是一項理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，需要在理論上取得新的突破，才能在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展。要繼續(xù)注重從理論與實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)廉政文化理論研究，既認(rèn)真研究廉政文化現(xiàn)象和人民群眾的生動實(shí)踐，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理性思考，提煉理論，揭示規(guī)律；又堅持研以致用，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。要加強(qiáng)廉政文化的基礎(chǔ)理論和應(yīng)用理論研究，逐步建立起一整套的關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的理論體系。要加強(qiáng)對廉政文化建設(shè)的工作研究。要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性出發(fā)，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)。要密切聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)際，努力從理論和實(shí)踐的結(jié)合上回答和解決黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新情況、新問題，更好地發(fā)揮

廉政文化在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。要堅持走群眾路線，尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，善于從廣大干部群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中汲取理論研究的營養(yǎng)。要加大投入，重點(diǎn)扶持廉政文化課題的研究，整合研究資源，充分發(fā)揮廉政文化研究基地、各級監(jiān)察學(xué)會、黨校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體的理論研究的平臺作用，廣泛吸納大專院校和社會各界的專家學(xué)者加入到理論研究隊伍中來，開展多層次、多角度、集中與分散相結(jié)合的理論研討活動，增強(qiáng)廉政文化研究的前瞻性和實(shí)效性，把廉政文化建設(shè)提高到一個新水平。

第三篇：安全文化建設(shè)探索與思考

安全文化建設(shè)探索與思考

長寧縣政府副縣長王文華

一、加強(qiáng)安全文化建設(shè)的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）安全文化建設(shè)是落實(shí)“安全發(fā)展”理念的具體體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了安全發(fā)展的科學(xué)理念，指出要節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是我們黨的文件中第一次把安全與資源、環(huán)境并列提出來，強(qiáng)調(diào)“安全發(fā)展”是可持續(xù)發(fā)展的組成部分。黨的十六屆六中全會把安全生產(chǎn)列為和諧社會建設(shè)的重要切入點(diǎn)，列為群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，第一次把安全生產(chǎn)定位在社會管理之中。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，全社會對此已經(jīng)形成了共識。

（二）安全文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的現(xiàn)實(shí)需要。2011年11月10日國家安監(jiān)總局印發(fā)了《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出“著力加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動安全文化建設(shè)示范工程，加強(qiáng)安全文化陣地建設(shè)，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，形成富有特色和推動力的安全文化，為實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍”。安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項惠及職工生命與健康安全的工程。通過推安全文化建設(shè)，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工真正形成“安全第一”的意識、“生命高于一切”的道德價值觀、遵紀(jì)守法的思維定勢、遵守規(guī)章制度的習(xí)慣方式和自覺行動，并切實(shí)加大生產(chǎn)安全和職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入，杜絕“三違”（指違章指揮、違章操作、違反紀(jì)律）、“三超”（指超能力、超強(qiáng)度、超定員）行為的發(fā)生，從而促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展。

（三）安全文化建設(shè)是提高全民安全意識的有效手段。2007年8月10日衛(wèi)生部首次發(fā)布的《中國傷亡預(yù)防報告》顯示，我國內(nèi)地每年約發(fā)生各類傷害二億人次，因傷害死亡人數(shù)約70萬到75萬，占傷害死亡總?cè)藬?shù)的9%，是繼惡性腫瘤、腦血管病、呼吸系統(tǒng)疾病和心臟病之后的第五位死亡原因。但是傷害是可以被認(rèn)識、預(yù)防和控制的。對于傷害的預(yù)防和控制，可以通過一系列安全文化建設(shè)，讓“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的理念廣為普及，從而改善人群和環(huán)境的安全狀況，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和公共安全的根本好轉(zhuǎn)。特別是作為安全文化建設(shè)的重要載體——安全社區(qū)（即建立了跨部門合作的組織機(jī)構(gòu)和程序，聯(lián)絡(luò)社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進(jìn)工作，持續(xù)改進(jìn)地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)）建設(shè)，是安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)的重要方式，是建立分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對突發(fā)公共安全事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險能力的有效途徑。

二、安全文化建設(shè)工作面臨的不足和現(xiàn)實(shí)困難

（一）企業(yè)在安全文化建設(shè)中的主體作用還未真正體現(xiàn)。企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，但在安全文化建設(shè)中還沒有真正起到主體作用。一是對安全生產(chǎn)的規(guī)律重視不夠。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后往往是就事故分析事故，忽視了對安全問題的深度把握，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，沒有將事故原因從現(xiàn)場向外作時間和空間方面的延伸。對安全生產(chǎn)的規(guī)律研究得不深、不透，對安全本質(zhì)問題缺乏深度的、系統(tǒng)的思考，安全工作措施治標(biāo)而不治本。二是安全文化建設(shè)盲目進(jìn)行。安全文化建設(shè)是為了解決安全工作的實(shí)際問題，但有的企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不了解、不分析，安全文化建設(shè)蜻蜓點(diǎn)水，華而不實(shí)，很難起到實(shí)質(zhì)效果。就拿我縣來說，近兩年來已有5家企業(yè)成功創(chuàng)建為市級安全文化示范企業(yè)，但仍有大部分企業(yè)對安全文化的重要性認(rèn)識不足，只在上級部門要求時才勉強(qiáng)應(yīng)付，沒有將安

全文化建設(shè)當(dāng)成安全生產(chǎn)工作的重要組成部分來抓。已經(jīng)創(chuàng)建了的企業(yè)，其基礎(chǔ)性工作還不扎實(shí)，雖然進(jìn)行了創(chuàng)建工作，但是離目標(biāo)要求和實(shí)際效果還存在明顯差距，工作還缺乏宏觀性、綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（二）政府在安全文化建設(shè)中的引導(dǎo)作用還未完全到位。安全文化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，需要政府牽頭，系統(tǒng)組織實(shí)施，但現(xiàn)實(shí)情況離此還有明顯不足。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制還不夠健全。要把安全文化建設(shè)納入經(jīng)社會濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，融入安全生產(chǎn)工作、宣傳教育工作和精神文明建設(shè)的總體部署，堅持安全文化建設(shè)聯(lián)席會議制度，明確安委會各部門的職責(zé)，做到工作有人抓。二是經(jīng)費(fèi)投入還未切實(shí)保障。要建立以政府投入為主，社會各界支持的安全文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障實(shí)施安全文化精品工程，開展重大安全文化活動所必需的資金，做到經(jīng)費(fèi)有保障。三是考核和激勵機(jī)制還未真正建立。要建立健全考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全文化建設(shè)有序進(jìn)行，要扶持和獎勵為安全文化創(chuàng)作和傳播做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，打造優(yōu)秀的安全文化創(chuàng)作和宣傳隊伍。

（三）員工在安全文化建設(shè)中能動作用還未完全發(fā)揮。員工是企業(yè)中最為活躍分子，是安全文化建設(shè)成敗與否的關(guān)鍵。但由于主客觀因素的影響，企業(yè)員工作用發(fā)揮不佳。一是企業(yè)對員工的個性重視不夠。如在教育方面，所有職工都使用同樣的教材、接受同樣的教育，千篇一律，職工個體智商、情緒、觀念、認(rèn)知、心理等方面的差異往往被忽視，沒有針對不同崗位、不同對象、不同文化、不同需求等實(shí)行有差別、個性化的教育。二是企業(yè)對培養(yǎng)員工行為規(guī)范重視不夠。生產(chǎn)中一些員工還不同程度地存在“不違章就沒法干、安全生產(chǎn)是領(lǐng)導(dǎo)的事”等錯誤思想，安全工作說起來重要、忙起來次要以及僥幸、蠻干、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是員工素質(zhì)不高增加了安全文化建設(shè)難度。隨著行業(yè)競爭的日益

加劇和用工要求的不斷提高，一些企業(yè)出現(xiàn)了招工難、用工難現(xiàn)象，由于召不到正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員，只有大量使用農(nóng)民工、輪換工、臨時工。這些人大多是從農(nóng)民中直接招收而來，文化層次參差不齊，安全素質(zhì)較為低下，對企業(yè)生產(chǎn)缺乏必要的認(rèn)識和了解，其安全意識、安全知識和安全技能都與從業(yè)的基本要求相差很遠(yuǎn)。這些不利因素在一定程度上影響了安全文化建設(shè)的效果。

三、對策建議

（一）深入開展“三大宣傳”，著力營造安全文化建設(shè)的濃厚氛圍。要把安全文化宣傳擺在與生產(chǎn)管理同等重要的位置，充分利用一切手段和形式，深入開展“三大宣傳”，在全縣形成“人人重安全、事事講安全”的安全文化建設(shè)濃厚氛圍。一是突出重點(diǎn)時段宣傳。堅持每年重大假日、“百安活動”、“安全生產(chǎn)月”等重點(diǎn)時段，由縣安委會辦公室牽頭，相關(guān)成員單位、縣內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)參與，分別在縣城或企業(yè)，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、中小學(xué)教材等多種媒介擴(kuò)大安全生產(chǎn)宣傳覆蓋面，采取咨詢熱線、公益廣告、專題欄目、事故案例等多種形式豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全基本常識的宣傳，從整體上促進(jìn)全民安全從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。二是狠抓基礎(chǔ)工作宣傳。安全理念和意識是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)，政府要將安全理念納入各級、各類教育環(huán)節(jié)中，形成產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)作業(yè)、應(yīng)急救援等全方位的安全保障理念。政府、企業(yè)、員工要牢固樹立強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，要明確政府監(jiān)管監(jiān)察、企業(yè)主體和員工自律三者間各自的分工和責(zé)任，通過加強(qiáng)制度建設(shè)，從措施上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。三是把握重點(diǎn)區(qū)域宣傳。堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）安全工作實(shí)行分類管理，按照屬地管理原則，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有針對性的制定符合自身實(shí)際的宣傳工作計劃和安全

文化建設(shè)計劃，年復(fù)一年持續(xù)推進(jìn)，從范圍上促進(jìn)安全工作以“區(qū)域安全”保障“整體安全”。

（二）全面推進(jìn)“五進(jìn)活動”，不斷提升安全文化建設(shè)的社會效應(yīng)。安全文化建設(shè)要取得實(shí)效，就要把“以人為本、和諧發(fā)展”的理念滲透到廣大群眾中去，讓安全文化覆蓋全縣各個層面，構(gòu)筑更加堅實(shí)嚴(yán)密的安全防范網(wǎng)絡(luò)，要有針對性的開展安全文化“五進(jìn)”活動。一是開展安全文化進(jìn)校園活動。在全縣各中小學(xué)校，重點(diǎn)抓好每周至少開設(shè)1節(jié)安全教育課，提倡安全從我做起，安全從小抓起，達(dá)到教育學(xué)生來帶動家庭的良好效果。二是開展安全文化進(jìn)農(nóng)村活動。利用村級黨員活動室這一陣地，建立健全村、社安全管理制度，把安全責(zé)任落實(shí)到基層；利用社員大會宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)事故案例，教育群眾“不坐超載車、不乘違規(guī)船”，普及了防火、防電、防中毒等生活安全知識；借助標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，用發(fā)生在群眾身邊的事例教育群眾，倡導(dǎo)安全、健康的生活方式。三是開展安全文化進(jìn)企業(yè)活動。要認(rèn)真開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，積極建立“三全”（指全員、全過程、全方位）安全管理機(jī)制。要指導(dǎo)和督促企業(yè)深入開展“三級”（指廠級、車間、班組）安全教育，幫助員工樹立安全意識，掌握安全知識，努力做到“三不傷害”（指不傷害自己，不傷害他人，不被別人傷害）。要利用會議、板報、標(biāo)語等多種形式，營造企業(yè)安全文化氛圍，充分發(fā)揮群體效應(yīng)的引導(dǎo)作用，全面提升企業(yè)安全管理水平。四是開展安全文化進(jìn)社區(qū)活動。要積極開展“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，建立健全社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò)（即加強(qiáng)城市安全社區(qū)建設(shè)，深化企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，探索和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程下的農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)），充分發(fā)動居民參與社區(qū)安全管理。要依托社區(qū)居委會，將安全監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、樓院和家庭。通過集中學(xué)習(xí)、上門宣傳等形式向社區(qū)居民普及安全用電、用氣以及防火、防爆、防中

毒等安全知識。要積極開展群眾性安全文藝活動，在活動中提高市民的安全防護(hù)意識，實(shí)現(xiàn)“安全進(jìn)社區(qū)，人人同安全”的目標(biāo)。五是開展安全文化進(jìn)家庭活動。各部門、各企業(yè)在開展好安全文化建設(shè)的同時，不只是自己學(xué)習(xí)，還要將安全文化帶回家庭，增強(qiáng)群眾法制觀念和安全意識。

（三）堅持“五個結(jié)合”，真正確保安全文化建設(shè)的引領(lǐng)效果。在安全文化建設(shè)活動中，我們要堅決打消脫離安全生產(chǎn)來抓建設(shè)的孤立作法，把握“五個給合”把建設(shè)活動融入全縣安全生產(chǎn)工作中。一是堅持與安全生產(chǎn)“兩基”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。狠抓安全工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、辦公場所“五落實(shí)”，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”，將安全生產(chǎn)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓。二是堅持與“安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合。已經(jīng)創(chuàng)建安全示范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)保持，探索更好的管理模式。要將 “示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”注入新的內(nèi)涵，同時建立、健全聯(lián)系幫扶制度，縣安委會成員單位分別聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全文化建設(shè)，形成“聯(lián)系一鎮(zhèn)，牽動一片，帶動全面”的工作格局。三是堅持與“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”有機(jī)結(jié)合。我縣已在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、中小型水力發(fā)電站、白酒生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。工作中，我們要將安全文化建設(shè)融入其中，促進(jìn)企業(yè)逐步建立起自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。四是堅持與“安全培訓(xùn)”有機(jī)結(jié)合。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、企業(yè)班組長、特種作業(yè)人員以及工人參加安全培訓(xùn)，在培訓(xùn)中增強(qiáng)安全知識，有力促進(jìn)全縣安全培訓(xùn)工作的順利開展。五是堅持與“依法行政”有機(jī)結(jié)合。堅持文明執(zhí)法，嚴(yán)格隊伍管理，狠抓依法行政，在全縣形成安監(jiān)部門執(zhí)法為民的良好形象。

第四篇：安全文化建設(shè)的探索與思考

新柏公司2010年“兩會”政研論文

論 文 提 要

摘要：企業(yè)安全文化對企業(yè)的生存和發(fā)展的作用越來越大，成為企業(yè)競爭力的基石和決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。論文從企業(yè)安全文化的內(nèi)涵、作用、企業(yè)文化建設(shè)組織和基本要求討論如何構(gòu)建特色企業(yè)安全文化。煤礦是特殊作業(yè),安全是煤礦的頭等大事,是煤礦企業(yè)生存發(fā)展的基石和保證。安全工作的好壞直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益,事關(guān)礦井的改革發(fā)展,更直接關(guān)系到職工的生命安全和切身利益。因此,安全是煤礦永恒的主題,永遠(yuǎn)是重頭戲。實(shí)現(xiàn)企業(yè)的本質(zhì)安全,要求我們必須建設(shè)一種能夠促進(jìn)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。實(shí)踐證明：隨著知識經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越表現(xiàn)為文化的競爭，企業(yè)文化對企業(yè)的生存和發(fā)展的作用越來越大，成為企業(yè)競爭力的基石和決定企業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。在這種情況下，營造以人為本、創(chuàng)新為魂的企業(yè)安全文化，可以為戰(zhàn)略管理提供最有力、最長效的平臺。

關(guān)鍵詞： 煤炭企業(yè) 安全文化 管理體系 探索實(shí)踐

煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)的探索與實(shí)踐

煤礦是一個高危行業(yè)，搞好安全生產(chǎn)是煤礦永恒的主題，是煤礦企業(yè)生存發(fā)展的基石和保證。安全工作的好壞直接影響到企業(yè)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)效益,事關(guān)礦井的改革發(fā)展,更直接關(guān)系到職工的生命安全和切身利益。同時,安全工作情況也反映一個礦井的整體素質(zhì)和整體形象,是企業(yè)文明生產(chǎn)程度的重要標(biāo)志。作為一名煤炭企業(yè)工作者，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，營造濃厚的安全氛圍，職工實(shí)行安全自主管理，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境才能形成，企業(yè)才能精心地組織生產(chǎn)。實(shí)踐證明：企業(yè)文化是企業(yè)的核心競爭力,而企業(yè)安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂。

一、什么是企業(yè)安全文化

安全文化，顧名思義是指企業(yè)在長期安全生產(chǎn)和經(jīng)營活動中，逐步形成的、或有意識塑造的又為全體職工接受、遵循的，具有企業(yè)特色的安全思想和意識、安全作風(fēng)和態(tài)度、安全管理機(jī)制的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。安全文化是凝聚人心的無形資產(chǎn)和精神力量，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的靈魂和推動力，是員工精神、素質(zhì)等方面的綜合表現(xiàn)，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)和發(fā)展之寶。

目前，我國大部企業(yè)對安全文化的定義也與上述狹義的定義基本相似，也是狹義的定義。這些定義只是考慮了對人的安全問題，沒有考慮到對環(huán)境和物體保護(hù)的安全問題。當(dāng)然，人是一切活動中應(yīng)該首先進(jìn)行考慮和保護(hù)的，也是保護(hù)的核心，但人生存的環(huán)境及用于人從 事生產(chǎn)和生活的勞動工具、勞動設(shè)施、勞動設(shè)備、勞動環(huán)境和勞動成果也必須同時進(jìn)行考慮和保護(hù)，否則，人的安全和勞動成果最終也就無法得到保障。比如我們煤炭行業(yè)，我們的生產(chǎn)是受地質(zhì)條件限制，也可以說是與自然條件做斗爭，安全生產(chǎn)的好壞，在很大程度上取決于自然條件的好壞，如果我們沒有好的條件，沒有好的裝備，沒有先進(jìn)的開采技術(shù)，沒有嚴(yán)格的管理制度，只有高素質(zhì)和安全意識強(qiáng)的員工，就能確保證人的安全嗎？就能保證設(shè)備的正常運(yùn)行嗎？就能保證設(shè)備和設(shè)施不損壞嗎？并且我們的主要工作人員都是農(nóng)民協(xié)議工，文化素質(zhì)普遍低，流動性大，素質(zhì)難以短期得到提高，僅靠提高安全意識和素質(zhì)是無法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的，且安全意識和職工素質(zhì)的提高不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它是需要長期的培養(yǎng)和教育才能取得效果的，它的特殊性正與我們行業(yè)人員結(jié)構(gòu)的特殊性不相適應(yīng)，所以說，僅靠提高安全意識和素質(zhì)是難達(dá)到搞好安全文化建設(shè)目的的。

二、煤炭企業(yè)推行安全文化建設(shè)的意義

眾所周知，煤炭企業(yè)具有行業(yè)的特殊性，大多數(shù)都是井下作業(yè)，環(huán)境差、條件苦，水、火、煤塵、瓦斯、頂板五大自然災(zāi)害俱全，時刻都在威脅著礦工的人身安全，稍有不慎，隨時都有發(fā)生事故的可能。所以，作為煤炭企業(yè)來說，安全生產(chǎn)是一切活動的基礎(chǔ)，保護(hù)人的身心健康，尊重人的生命，實(shí)現(xiàn)人的安全價值的文化，是煤炭企業(yè)安全形象的重要標(biāo)志。近年來，一些煤炭企業(yè)非常注重企業(yè)文化建設(shè)工作，很多煤炭企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)得轟轟烈烈，已初具成效，通過企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)的凝聚力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)的競爭力進(jìn)一步提高。然而，這些企業(yè)平時僅僅注重了企業(yè)文化建設(shè)，而忽略了安全文化建設(shè)，其實(shí)，煤炭企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，它是企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展的需要，安全文化建設(shè)必須依賴于企業(yè)文化這個基礎(chǔ)，沒有企業(yè)文化的發(fā)展，安全文化就沒有根基。因此，在抓好企業(yè)文化建設(shè)的同時，必須搞好安全文化建設(shè)。

1、推行安全文化建設(shè),有利于安全管理體系的建立和完善。安全文化建設(shè)包括了物質(zhì)層、制度層和精神層三個層次,把人、機(jī)、環(huán)境有效地統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來,達(dá)到人、機(jī)、環(huán)境的和諧。

2、推行安全文化建設(shè),有利于彌補(bǔ)生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備不高存在的缺陷。煤礦的安全管理,點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長,安全管理難度大；地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重,安全威脅大；勞動用工的多樣化,職工素質(zhì)的參差不齊,安全意識的淡薄,自主保安意識不強(qiáng)；違章指揮,違章操作還時有發(fā)生；技術(shù)裝備的相對落后,安全設(shè)施的不完善。這些都必須從解決人的問題入手,靠人的主動管理來彌補(bǔ)。這就迫切需要提高職工隊伍的素質(zhì),增強(qiáng)主動管理的安全文化意識和自律管理的安全觀念,以精細(xì)嚴(yán)實(shí)的管理方式彌補(bǔ)技術(shù)裝備的內(nèi)在缺陷,從而有效地解決生產(chǎn)力水平不高、技術(shù)裝備等方面存在的缺陷。

3、推行安全文化建設(shè),有利于規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為,營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。在安全生產(chǎn)人、機(jī)、環(huán)境三要素中,人是最活躍的因素,同時也是導(dǎo)致事故的主要因素。因此,能否做到安全生產(chǎn)關(guān)鍵在人。能否有效地消除事故,取決于人的主觀能動性,取決于人對安全工作的認(rèn)識、價值取向和行為準(zhǔn)則,而安全文化建設(shè)的核心就是要堅持 以人為本,全面培養(yǎng)、教育和提高人的安全文化素質(zhì),完全符合安全生產(chǎn)的工作規(guī)律。

4、推行安全文化建設(shè),有利于提高企業(yè)安全管理的水平和層次,樹立良好的企業(yè)形象。安全管理由經(jīng)驗(yàn)型、制度型的傳統(tǒng)管理向依靠科技進(jìn)步和不斷提高員工安全文化素質(zhì)的現(xiàn)代化安全管理轉(zhuǎn)變,是安全管理發(fā)展的必然趨勢。在這一轉(zhuǎn)變過程中,沒有先進(jìn)的安全文化做指導(dǎo),安全生產(chǎn)工作就會迷失前進(jìn)的方向,現(xiàn)代化的安全管理模式也不可能真正建立起來。通過安全文化建設(shè)提高職工隊伍素質(zhì),樹立職工新風(fēng)尚、企業(yè)的新形象,增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

三、如何加強(qiáng)煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)

煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須從基礎(chǔ)工作做起，才能使安全文化真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1、積極創(chuàng)造適應(yīng)新的企業(yè)安全文化運(yùn)行的管理制度和機(jī)制 加強(qiáng)安全文化制度建設(shè)不能單純停留在口號和表面上，不能說我建立了安全文化長廊，礦工的安全素質(zhì)就提高了，必須把它滲透到企業(yè)的每一項規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求當(dāng)中，進(jìn)行強(qiáng)勢推動，使員工從事每一項活動，都能夠感受到企業(yè)安全文化在其中的引導(dǎo)和控制作用。人的行為養(yǎng)成，一靠教育，二靠約束。約束就必須有標(biāo)準(zhǔn)、有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機(jī)制，是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。首先要健全安全管理法規(guī)，讓員工明白什么是對的，什么是錯的，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，違反規(guī)定應(yīng)該受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對管理人 員、操作人員，特別是關(guān)鍵崗位、特殊工種人員，要進(jìn)行強(qiáng)制性的安全意識教育和安全技能培訓(xùn)，使員工真正懂得違章的危害及嚴(yán)重的后果，提高員工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。新柏公司自成立之日起經(jīng)過多年的積淀，形成了“讓制度管人、管事”的管理理念，在安全方面建立了安全會議制度、黨政工團(tuán)齊抓共管安全工作制度、周三、周五的職工安全會議、安全檢查人員的跟班蹲點(diǎn)制度、“三違”幫教制度、事故隱患排查制度等，公司將這些規(guī)章制度匯編成冊，在廣大職工中學(xué)習(xí)，已成為新柏公司安全制度文化亮點(diǎn)。

2、加強(qiáng)輿論宣傳

安全文化輿論宣傳是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，就是讓職工接受企業(yè)精心培育、提煉的安全理念，要在井上井下開展安全文化長廊建設(shè)，制作安全標(biāo)識、安全色、安全形象標(biāo)識等視覺沖擊力，通過安全警示，使員工的個人行為變成群體行為。新柏公司在企業(yè)文化建設(shè)開展的同時，注重安全文化建設(shè)，培育和提煉了“規(guī)章至上、安全為天”的安全理念，通過各種形式在全體員工中宣灌、滲透，如，建立安全文化長廊、開展安全書畫展、安全漫畫冊學(xué)習(xí)、通過在井下巷道、工作面懸掛安全寄語牌板、全家福進(jìn)區(qū)隊、召開職工家屬安全座談會等，提高了員工對各種安全理念的認(rèn)知程度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

3、強(qiáng)化員工安全培訓(xùn)。眾所周知，煤炭企業(yè)員工的整體素質(zhì)是相對較低的，這是造成煤礦事故頻發(fā)的一個重要原因，強(qiáng)化員工安全知識培訓(xùn)是煤炭企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。一是要針對不同崗位、不同工種、不同文化層次，采取不同的方式進(jìn)行個性化和針對性的安全知識、安全 技能的培訓(xùn)；二是把安全培訓(xùn)與安全教育結(jié)合起來，大力開展親情教育、案例教育等，把安全培訓(xùn)寓于日常安全教育之中，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的效果。三是創(chuàng)新安全培訓(xùn)形式，注重把安全培訓(xùn)從傳統(tǒng)的我說你聽向互動參與、相互討論轉(zhuǎn)變，從單一教學(xué)模式向多種教學(xué)模式轉(zhuǎn)變，從課堂向現(xiàn)場轉(zhuǎn)變，從理論向操作轉(zhuǎn)變，不斷提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。

4、開展群眾性安全特色活動。安全文化建設(shè)必須不斷創(chuàng)新和探索新的方法和新的載體，通過職工喜聞樂見的特色活動，把安全理念融入到日常的管理和行為中，才能收到良好的效果。一是要推廣親情教育法，達(dá)到循循善誘，觸動心靈的目的。在礦井口開展家屬協(xié)管員安全囑托活動，在各區(qū)隊會議室設(shè)立員工“全家?！闭掌瓢澹_展班前安全宣誓活動等，積極讓員工自主參與安全宣傳教育之中，取得教育效果。二是要設(shè)計載體，不間斷地開展各類安全活動。比如“我為企業(yè)安全獻(xiàn)一策”、組織開展以安全文化為主題的演講比賽、安全文化知識競賽、安全文化辯論賽等，在整個礦區(qū)營造出了濃厚的安全文化氛圍。三是要常引導(dǎo),構(gòu)建和諧安全氛圍。就是要隨時掌握職工思想動態(tài),做好安全生產(chǎn)中的思想政治工作,消除安全上的思想隱患。要在政策上傾斜、生活上關(guān)心,使職工感受到領(lǐng)導(dǎo)和組織上給予的溫暖,盡快放下思想包袱,全身心的投入到生產(chǎn)中去,達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

總之,安全文化建設(shè)是一種柔性的管理,為了構(gòu)建煤礦企業(yè)安全長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)礦井的本質(zhì)安全,必須將安全文化建設(shè)貫穿到安全工作的始終,扎根于職工群眾的內(nèi)心深處,使安全文化建設(shè)成為一種無形的推動力量,確保礦井的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第五篇：煤礦安全文化建設(shè)的思考與探索

煤礦安全文化建設(shè)的思考與探索

凈石溝煤礦公司

文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂，安全是煤礦永恒的主題。凈石溝煤礦公司通過不斷地探索、實(shí)踐，始終遵照省煤炭局和集團(tuán)公司安全文化建設(shè)的總體要求，精心策劃安全文化建設(shè)的整體規(guī)劃，使安全文化成為公司企業(yè)文化發(fā)展中的主流文化，在安全生產(chǎn)實(shí)踐中凸顯著重要地位，有力地推動了公司安全工作的開展。那么如何加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)呢？經(jīng)過多年煤礦工作的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)煤礦安全文化建設(shè)，必須從以下幾方面進(jìn)行：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，領(lǐng)會安全文化建設(shè)重要意義

1、安全文化建設(shè)是踐行“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，安全文化是先進(jìn)文化的一個組成部分，對安全生產(chǎn)具有導(dǎo)向、激勵、控制等作用，可以有效地提高職工的安全意識，約束職工的安全行為，提升職工的安全素質(zhì)。建設(shè)安全文化、保障安全生產(chǎn)是煤礦提升生產(chǎn)能力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的先決條件。同時，通過文化管理，不斷提升安全管理水平，實(shí)現(xiàn)煤礦的長治久安，從而也從根本上維護(hù)職工的生存權(quán)、生命權(quán)。

2、安全文化建設(shè)是人本管理的基礎(chǔ)。安全文化建設(shè)是通過創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對人的理念、意識、態(tài)度、行為等形成影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達(dá)到減少人為事故的目的。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，也是安全生產(chǎn)的主體。安全無外乎取決于人與物兩方面的因素。因此，我們

安全管理整體水平，杜絕不安全事故發(fā)生，才能塑造企業(yè)良好形象，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、完善制度，強(qiáng)化管理，建立安全文化建設(shè)長效機(jī)制 安全文化建設(shè)，從根本上講，就是對各種安全制度措施落實(shí)能力的建設(shè)。職工的行為是靠制度來約束的，不規(guī)范行為養(yǎng)成習(xí)慣，就會對安全文化建設(shè)形成阻力，只有實(shí)現(xiàn)職工行為的規(guī)范化才能提高安全文化的執(zhí)行力。公司以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，不斷健全規(guī)章制度，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，大力培養(yǎng)職工自主自覺安全行為。

1、健全規(guī)章制度。通過建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、干部下井帶班作業(yè)制度、安全目標(biāo)管理制度等，使職工行為全方位、全過程的處于制度的涵蓋之中，使其行為得到規(guī)范和約束，保證安全文化的有效建立與實(shí)施。

2、完善崗位責(zé)任制。根據(jù)“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，建立了黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、行政全力支持、部門指導(dǎo)推行、基層全面實(shí)施、群眾廣泛參與的安全文化建設(shè)工作格局。各部門齊抓共管、各有側(cè)重，黨委側(cè)重于整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，行政側(cè)重于資金投入、裝備改善和環(huán)境建設(shè)，政工部門側(cè)重于氛圍營造、宣傳教育和工作監(jiān)督，生產(chǎn)技術(shù)和勞資部門側(cè)重于技術(shù)管理和職工培訓(xùn)，基層區(qū)隊側(cè)重于工作落實(shí)和現(xiàn)場管理，建立了黨政工的安全保證體系和以“三共”（責(zé)任共擔(dān)、安全共保、利益共享）、“三保”（個人保班組、班組保區(qū)隊、區(qū)隊保全礦）為主體的安全管理體系，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的強(qiáng)大聲勢，從而有效地形成了工作

片，拓寬安全宣傳范圍，增強(qiáng)安全宣傳效果；在職工公寓樓附近建立職工活動室、閱覽室，充實(shí)安全方面的書籍和資料，職工在業(yè)余時間能夠?qū)W習(xí)安全方面知識，從而使職工在生產(chǎn)生活中被濃濃的親情、人情、礦情所感動，在潛移默化中受到極大的安全教育，為構(gòu)建和諧礦區(qū)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)新載體，營造氛圍，促進(jìn)安全文化建設(shè)健康發(fā)展 1.豐富載體,做到理念宣灌務(wù)實(shí)化。一是采用集中學(xué)習(xí)和日常實(shí)踐相結(jié)合的辦法,在全公司不斷組織學(xué)習(xí)貫徹華煤集團(tuán)及華能集團(tuán)安全文化理念。以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動為契機(jī),豐富學(xué)習(xí)形式,保證學(xué)習(xí)效果,使安全文化理念深入人心,達(dá)到家家戶戶學(xué)、人人皆知,引導(dǎo)職工自覺爭做本質(zhì)安全人,創(chuàng)建本質(zhì)安全環(huán)境。二是創(chuàng)建載體,實(shí)施“三個一”工程等活動,利用職工班前會開展全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。即每日一題、每周一課、每月一考,明確學(xué)習(xí)考試內(nèi)容,制定學(xué)習(xí)重點(diǎn),編寫一日一題,下發(fā)到各單位,每周組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)安全技能知識,每月考試一次,嚴(yán)格考核,保證學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果,使安全文化向班組、向現(xiàn)場延伸。三是在職工中開展個人安全故事、安全警語征集活動,用安全理念統(tǒng)領(lǐng)區(qū)隊安全工作,用安全故事、安全警語激勵職工搞好自主保安,實(shí)現(xiàn)到班組、進(jìn)崗位、入人心。四是大力宣傳安全理念，積極營造安全氛圍。通過組織開展“安全咨詢?nèi)铡?、“安全知識競賽”、“安全簽名”等活動，以及在礦區(qū)、井下硐室、運(yùn)輸巷、工作面等設(shè)立安全文化長廊、燈箱，進(jìn)一步加大對安全文化的宣傳力度。大力營造安全文化氛圍,通過積極整合視覺識別系統(tǒng),健全完善井下安全標(biāo)識,補(bǔ)充井下