第一篇：關(guān)于加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的思考

關(guān)于加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)算

審查監(jiān)督的思考

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，地方人大及其常委會(huì)正確理解和把握《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，依法開展預(yù)算審查監(jiān)督，做了大量的工作，積累了不少經(jīng)驗(yàn)；但由于法律制度和審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善等因素，致使人大預(yù)算審查監(jiān)督工作還存在不少困難和問題,需要進(jìn)一步研究探索,采取切實(shí)有效措施加以解決。

（一）筆者認(rèn)為，當(dāng)前地方人大及其常委會(huì)在預(yù)算審查監(jiān)督工作方面主要存在以下困難和問題：

1．預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，弱化了預(yù)算審查的基礎(chǔ)。從預(yù)算編制時(shí)間來看，雖然《預(yù)算法》規(guī)定財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)舉行前一個(gè)月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其它有關(guān)材料提交人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，但由于財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政年度即將結(jié)束時(shí)才著手預(yù)算編制工作，編制時(shí)間倉促，預(yù)算草案特別是部門預(yù)算草案難以按時(shí)報(bào)送審查；有的地方在人代會(huì)之后才完成部門預(yù)算草案的編制，由人大常委會(huì)主任會(huì)議審查。從預(yù)算編制內(nèi)容來看，一是預(yù)算編制過粗。預(yù)算報(bào)表所列的科目級(jí)次太少，只列到“類”、“款”一級(jí)，沒有“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，而且普遍沒有收支明細(xì)表和詳細(xì)說明；有的以文字報(bào)告代替預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，只報(bào)告大類收支總額，根本起不到報(bào)告預(yù)算的作用；既看不出每一筆收入的具體來源，也看不出重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，更談不上審查這些項(xiàng)目是否合理。二是預(yù)算編制內(nèi)容不完整。編制的預(yù)算草案只是反映預(yù)算內(nèi)資金的分配情況，還有大致相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)資金總量的預(yù)算外資金游離于財(cái)政預(yù)算之外，削弱了政府財(cái)稅政策的宏觀調(diào)控能力。

2．預(yù)算審查不深不細(xì)，審批流于形式。從初步審查情況來看，預(yù)算法規(guī)定，地方各級(jí)預(yù)算草案應(yīng)提交同級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)或人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。由于預(yù)算草案，尤其是部門預(yù)算涉及到許多專業(yè)性數(shù)據(jù)和表格，要對(duì)其進(jìn)行一定深度的分析審查，必須由相應(yīng)的專業(yè)人員承擔(dān)。然而，無論是財(cái)經(jīng)委員會(huì)，還是預(yù)算工作委員會(huì)，以及本級(jí)人大常委會(huì)，都缺少這方面的專業(yè)人員，僅靠其組成人員難以勝任預(yù)算審查這一專業(yè)性很強(qiáng)的工作，這就使得初審失去了作為人大審查批準(zhǔn)前置程序的應(yīng)有作用。從人代會(huì)審查情況來看，人大代表往往在大會(huì)召開時(shí)才拿到預(yù)算報(bào)告。在會(huì)期短、議程多、任務(wù)重的情況下，人大代表難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面、具體和深入的審查，結(jié)果只是履行表決程序。同時(shí)我國預(yù)算的表決方式實(shí)行的是一次性表決，一次性通過，沒有審批辯論程序，人大代表即使對(duì)預(yù)算草案部分內(nèi)容有質(zhì)疑，在表決時(shí)也照樣通過。

3．預(yù)算執(zhí)行缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，不便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用預(yù)算資金的行為，防止違規(guī)行為給國家造成更大的損失是預(yù)算監(jiān)督的重要任務(wù)。而我國各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制并不完善。預(yù)算法第六十九條作了較為籠統(tǒng)的規(guī)定：“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告?！薄侗O(jiān)督法》和我省的《實(shí)施辦法》的有關(guān)章節(jié)規(guī)定，上半年聽取審議一次預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，下半年遇到有較大情況變化時(shí)審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案。除此之外，不再對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行日常性的監(jiān)督。這樣經(jīng)人代會(huì)審批的財(cái)政預(yù)算，由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，特別是對(duì)于專項(xiàng)資金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，頻繁追加，預(yù)算的約束力軟化。

4．監(jiān)督機(jī)制不健全，降低了決算審查的實(shí)效。一是審批主體不明確。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)；這樣，人大常委會(huì)審批決算只是走走過場而已，失去了應(yīng)有的權(quán)威。二是決算作為法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成，但報(bào)送人大常委會(huì)審批的決算草案過于簡單，只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，審查內(nèi)容抽象、空洞。三是審計(jì)工作報(bào)告是常委會(huì)審查和批準(zhǔn)財(cái)政決算草案的的主要依據(jù)；但審計(jì)部門從隸屬關(guān)系看，屬于政府工作部門，與財(cái)政部門在同一個(gè)行政首長領(lǐng)導(dǎo)下工作，對(duì)同一個(gè)行政首長負(fù)責(zé)；形成的審計(jì)報(bào)告須經(jīng)行政首長審定后，才能提交人大常委會(huì)審查。由于經(jīng)過政府的過濾處理，送達(dá)到人大常委會(huì)組成人員手中的審計(jì)報(bào)告已經(jīng)不是原汁原味的內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性已打了折扣；以此作為依據(jù)，難以對(duì)決算進(jìn)行深入細(xì)致的審查。

5．相關(guān)法律規(guī)定不完善，影響預(yù)算審查監(jiān)督的實(shí)施。盡管我國憲法和有關(guān)法律對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)審查監(jiān)督預(yù)算作了規(guī)定，但大都比較原則；對(duì)于審查監(jiān)督的范圍界定、主要內(nèi)容、實(shí)施程序和操作方法，以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等，都沒有具體的規(guī)定，實(shí)際監(jiān)督工作難以有效開展。例如，《預(yù)算法》規(guī)定的對(duì)預(yù)算草案的主要內(nèi)容進(jìn)行初步審查，這其中“主要內(nèi)容”該怎樣理解，什么是主要內(nèi)容，什么不是主要內(nèi)容，如何界定，由誰來界定？又如，預(yù)算法第五十三條規(guī)定：“預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者批準(zhǔn)的預(yù)算中舉措債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更?！睋Q言之，只要不影響預(yù)算平衡，都不算“預(yù)算調(diào)整”。這樣就出現(xiàn)了法律上漏洞，地方政府可在不違反預(yù)算法的前提下，人為地壓低預(yù)算數(shù)，提高執(zhí)行數(shù)，將超收部分資金用于安排支出無需經(jīng)過法律程序，造成了政府財(cái)政活動(dòng)的隨意性，從而使預(yù)算法中預(yù)算調(diào)整的審批程序流于形式。另外，法律責(zé)任不明確、處罰力度不夠，是導(dǎo)致預(yù)算監(jiān)督乏力的重要原因之一。對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反預(yù)算法律的行為，《預(yù)算法》在法律責(zé)任一章僅列舉了3項(xiàng)，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行預(yù)算過程中的違法行為加以原則性規(guī)定，對(duì)預(yù)算整個(gè)過程中的其他違法行為都沒有涉及。對(duì)于僅有的3類行為，其責(zé)任承擔(dān)也僅限于行政責(zé)任，沒有經(jīng)濟(jì)賠償和刑事責(zé)任的規(guī)定?！侗O(jiān)督法》和我省的《實(shí)施辦法》也沒有對(duì)此作出具體的規(guī)定。法律責(zé)任的規(guī)定不完善，不利于對(duì)違法者追究其應(yīng)有的責(zé)任，從而降低了人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威。

6．預(yù)算不透明，不利于公開監(jiān)督。有些地方，人代會(huì)期間提交給人大代表審查的材料只是分大類、按功能羅列的預(yù)算收支總表，沒有部門預(yù)算。人大代表根本無法對(duì)各部門具體的財(cái)政收支計(jì)劃以及財(cái)政收支背后的政府行為，進(jìn)行深入的了解和審查，形成了“政府給什么看什么，說什么聽什么，報(bào)什么批什么”的狀況。不少地方把預(yù)算看成是黨和政府的重要“秘密”，認(rèn)為預(yù)算對(duì)于公眾是保密的。雖然廣大人民群眾作為國家預(yù)算收入的承擔(dān)者，有權(quán)知道和監(jiān)督上繳收入的使用情況，但由于不能了解自己所在轄區(qū)人代會(huì)審批的預(yù)算情況，對(duì)自己上繳的錢具體怎么花的，花在哪里根本不清楚，因而無法進(jìn)行監(jiān)督．

（二）胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督”；“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職能，保障人大代表依法行使職權(quán)”。這不但為公共財(cái)政體系建設(shè)、預(yù)算制度改革指明了方向，也為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督指明了方向。針對(duì)目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策。

1．改進(jìn)財(cái)政預(yù)算編制工作。一是提前編制部門預(yù)算。建議將部門預(yù)算編制至少提前半年進(jìn)行。二是改進(jìn)預(yù)算編制方法。在收入方面，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收入預(yù)算法”進(jìn)行測算，力求科學(xué)、準(zhǔn)確；在支出方面，全面推行“零基預(yù)算法”，按實(shí)際工作需要安排。三是建立以經(jīng)濟(jì)預(yù)測為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模式。在編制預(yù)算時(shí)，除了要了解以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，還要對(duì)將來若干年度的宏觀經(jīng)濟(jì)前景進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，以決定是否對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整。四是全面實(shí)行綜合預(yù)算。將各部門的各類收支即是預(yù)算內(nèi)外所有資金統(tǒng)一納入預(yù)算，以保持預(yù)算的完整性。五是細(xì)化預(yù)算科目。按照政府收支分類改革要求，將一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入及社?；鹗杖牒皖A(yù)算外收入等統(tǒng)一納入政府收入分類體系，分別按類、款、項(xiàng)、目四級(jí)科目逐級(jí)細(xì)化；所有預(yù)算支出要按類、款、項(xiàng)三級(jí)科目細(xì)化，即類級(jí)科目綜合反映政府職能活動(dòng)，款級(jí)科目反映為完成某項(xiàng)政府職能所進(jìn)行的某一方面的工作，項(xiàng)級(jí)科目反映為完成某一方面的工作所發(fā)生的具體支出事項(xiàng)。

2．完善財(cái)政預(yù)算審查制度。從初審方面而言：一是加強(qiáng)初審的力量。雖然財(cái)經(jīng)（工作）委員會(huì)和預(yù)算工作委員會(huì)是初審的主體，但力量不夠。需要吸收有關(guān)專業(yè)人員以及有關(guān)部門（審計(jì)、國稅、地稅、人行、發(fā)展改革委等）對(duì)預(yù)算工作熟悉、業(yè)務(wù)比較精通、作風(fēng)比較正派的人員參與初審。二是明確初審時(shí)間。根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，要求財(cái)政部門必須在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將本級(jí)預(yù)算草案提交本級(jí)人大及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審。三是做好初審前的準(zhǔn)備工作。組織有關(guān)人員圍繞預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)委托審計(jì)部門對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審計(jì)，廣泛收集有關(guān)情況。四是規(guī)范初審的具體內(nèi)容。即科目列到款的預(yù)算收支總表；本級(jí)各部門預(yù)算收支表；上級(jí)財(cái)政返還、轉(zhuǎn)移支付和對(duì)下級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出分類表；對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障等重點(diǎn)支出的分類表；建設(shè)性支出、基金支出和重大建設(shè)項(xiàng)目支出分類表；編制本級(jí)預(yù)算草案說明書。五是落實(shí)初審意見。通過全面細(xì)致審查，提出初審意見，轉(zhuǎn)交財(cái)政部門限期辦理，并進(jìn)行跟蹤督辦，確保初審意見及時(shí)得到采納。從人代會(huì)審批而言：要求政府及其財(cái)政部門向大會(huì)提交本級(jí)財(cái)政總預(yù)算草案和本級(jí)各部門預(yù)算草案；可嘗試推行財(cái)政預(yù)算草案的全面審查與分項(xiàng)表決制度，并引入辯論、聽證、修改、宣讀、投票等批準(zhǔn)程序，使人大代表的意見得到充分表達(dá)，切實(shí)增強(qiáng)人代會(huì)審批預(yù)算的實(shí)際效果。

3．加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的日常性監(jiān)督。一是人大財(cái)經(jīng)委（預(yù)工委）與財(cái)政部門要逐步實(shí)行財(cái)政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。二是要求財(cái)政部門按月向財(cái)經(jīng)委（預(yù)工委）報(bào)送預(yù)算收支項(xiàng)目報(bào)表以及綜合會(huì)計(jì)報(bào)表，在每季度末報(bào)送預(yù)算執(zhí)行情況分析。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)預(yù)算資金的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等幾項(xiàng)法定支出增長的落實(shí)情況、關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。四是對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)向財(cái)政部門通報(bào)；對(duì)比較大的問題要開展專題調(diào)查，或委托審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)督促解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

4．加大對(duì)決算審查監(jiān)督的力度。一是要求財(cái)政部門細(xì)化決算報(bào)表數(shù)據(jù)，決算草案的內(nèi)容、項(xiàng)目應(yīng)與預(yù)算內(nèi)容、項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，決算報(bào)表要細(xì)化到具體項(xiàng)目，對(duì)決算中與預(yù)算對(duì)比有較大變動(dòng)的項(xiàng)目，要加以分析說明；要規(guī)范決算報(bào)告內(nèi)容，決算報(bào)告應(yīng)包括決算編制的有關(guān)情況、決算的具體情況以及審計(jì)提出問題的整改情況。二是要求審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，既要全面審計(jì)，也要突出審計(jì)重點(diǎn)；審計(jì)報(bào)告在報(bào)送政府的同時(shí)，也要原原本本報(bào)送人大常委會(huì)、財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）；要開展部門決算審計(jì)，實(shí)行部門決算審簽制度，確保決算真實(shí)、完整。三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題特別是違紀(jì)違法問題，要以人大常委會(huì)審議意見或決議形式，督促政府及有關(guān)部門承辦到位，落實(shí)到位，處理到位。5．修訂完善預(yù)算法律法規(guī)。建議盡快對(duì)《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢下開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。一是注重對(duì)一些操作性不強(qiáng)，容易引起異議的條款重新界定。如科目調(diào)整的確切含義，預(yù)算調(diào)整的準(zhǔn)確概念，超收收入的安排使用等；二是將近年來財(cái)政改革的重要內(nèi)容如部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、國庫集中收付、公共財(cái)政建設(shè)、政府收支分類等納入法律規(guī)范之中；三是明確規(guī)定違反預(yù)算法應(yīng)承擔(dān)的具體法律責(zé)任。此外，市州人大及其常委會(huì)應(yīng)根據(jù)《監(jiān)督法》和我省《實(shí)施辦法》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)修訂、完善預(yù)算審查監(jiān)督方面的工作制度，使其更具有針對(duì)性和可操作性。

6．建立預(yù)算公開監(jiān)督制度?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保?cái)政公開是政務(wù)公開的核心內(nèi)容，打造“陽光政府”首先必須打造“陽光財(cái)政”。把人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算向社會(huì)公布，有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開化、透明化,有利于接受人民群眾的監(jiān)督。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，預(yù)算公開制度的完善對(duì)我國發(fā)展民主有著特別重要的意義。因此，《監(jiān)督法》第二十條對(duì)預(yù)算公開作出了明確規(guī)定。預(yù)算公開的主要形式是通過報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體向社會(huì)公布。預(yù)算公開的具體內(nèi)容包括：一是經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)的預(yù)算；二是半年或全年預(yù)算執(zhí)行情況；三是經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的決算；四是關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其它財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告。五是本級(jí)政府對(duì)預(yù)算方面審議意見研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告。此外，地方人大及其常委會(huì)還應(yīng)開辟必要的渠道傾聽和采納廣大群眾對(duì)預(yù)算方面的意見和建議，從而更好地促進(jìn)預(yù)算的民主管理和民主監(jiān)督。（荊門市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員 蔡明虎）

第二篇：人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法匯報(bào)

河南伊川縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委提高監(jiān)督質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障人民當(dāng)家作主，行使管理國家社會(huì)事務(wù)權(quán)力的重要體現(xiàn)，是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的重要組成部分。1995年元月國家頒布實(shí)行的《預(yù)算法》、2002年頒布實(shí)施的《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》、2007年頒布實(shí)施的《監(jiān)督法》，都是我們開展預(yù)算監(jiān)督工作的法律依據(jù)，特別是《監(jiān)督法》規(guī)定了人大常委會(huì)審查預(yù)算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，明確了預(yù)算審查監(jiān)督的原則、內(nèi)容、形式和程序。如何貫徹落實(shí)預(yù)算監(jiān)督方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督，伊川縣人大常委會(huì)近年來進(jìn)行一些探索和嘗試?，F(xiàn)將主要做法匯報(bào)如下，不當(dāng)之處敬請批評(píng)指正。

一、從抓制度建設(shè)入手，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督程序

我們在實(shí)施《預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督都做出了規(guī)定，但由于有些規(guī)定比較原則，實(shí)際操作不好掌握，審查監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作難以做到位。為改變這種狀況，從縣十一屆人大常委會(huì)起，就把制定《伊川縣預(yù)算監(jiān)督辦法》列入了重要議事日程，明確由財(cái)經(jīng)委負(fù)責(zé)《辦法》的起草工作。財(cái)經(jīng)委經(jīng)過近兩個(gè)月的調(diào)研考察，結(jié)合伊川實(shí)際工作情況，就財(cái)政預(yù)算的編制、初步審查、審查與批準(zhǔn)、執(zhí)行與監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整、決算的審查與批準(zhǔn)等方面的具體做法草擬了辦法草案。之后，反復(fù)征求縣政府及財(cái)稅、審計(jì)等工作部門的意見，后報(bào)經(jīng)縣委同意，在縣十一屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議上通過。《辦法》經(jīng)過幾年來的實(shí)施，改變了之前財(cái)政部門預(yù)算、決算報(bào)告不及時(shí)，平時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況不認(rèn)真，審計(jì)報(bào)告不全面等現(xiàn)象，對(duì)促進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化，規(guī)范預(yù)算行為和減少預(yù)算追加的隨意性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)起到了積極的作用。

二、從抓預(yù)算初步審查入手，提高預(yù)算編制質(zhì)量

每年人代會(huì)舉行時(shí)，預(yù)算草案及上預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告才正式印發(fā)代表，在會(huì)期短、內(nèi)容多、任務(wù)重的情況下，代表們很難對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、名目繁多、專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算進(jìn)行深入的分析和審議，因此，人大常委會(huì)的初審工作就顯得尤為重要。為搞好初審工作，幾年來我們探索了一條初審工作機(jī)制。在每年人代會(huì)召開之前，一是做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，廣泛開展調(diào)查研究，主動(dòng)征求預(yù)算執(zhí)行單位意見，采用科學(xué)的方法測算預(yù)算收支，準(zhǔn)確預(yù)測收入，合理安排支出，保證預(yù)算編制切合實(shí)際；二是要提前介入預(yù)算編制，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，在預(yù)算編制前向財(cái)政部門提出意見、建議，使預(yù)算編制能更好地貫徹人大的要求；三是嚴(yán)把預(yù)算初審關(guān)，針對(duì)編制中存在的問題提出初審意見，向主任會(huì)議匯報(bào)，提出審查意見，政府及財(cái)政部門根據(jù)主任會(huì)議意見調(diào)整預(yù)算草案，切實(shí)提高了預(yù)算初審的效力。人代會(huì)召開期間，我們積極為代表審議財(cái)政預(yù)算做好服務(wù)工作，組織財(cái)政、審計(jì)等負(fù)責(zé)人深入到各代表團(tuán)，充分聽取和收集各代表團(tuán)和代表的意見，對(duì)代表提出的有關(guān)問題做出解釋和說明，在此基礎(chǔ)上起草大會(huì)預(yù)算審查委員會(huì)的審查意見，并將審查意見印發(fā)代表，供代表們審議時(shí)參考。在編制2009年財(cái)政預(yù)算時(shí)，政府及財(cái)政部門計(jì)劃按6%的增幅預(yù)測當(dāng)年財(cái)政收入，我們根據(jù)對(duì)當(dāng)年金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響、財(cái)稅收入形勢的分析預(yù)測，提出預(yù)算收入目標(biāo)過高，依據(jù)不充分，年底目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的意見，并及時(shí)將意見向主任會(huì)議匯報(bào)。主任會(huì)議要求，財(cái)政預(yù)算要切合實(shí)際，增幅應(yīng)安排在2%左右為宜。政府及財(cái)政部門及時(shí)調(diào)整目標(biāo)，當(dāng)年在人民代表大會(huì)上提出財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃增幅為2%，一年下來，當(dāng)年全縣財(cái)政收入的實(shí)際下降2.4%，其中一般預(yù)算收入增長2.4%?？h政府及財(cái)政部門的同志們說，人大的工作真是腳踏實(shí)地，為縣財(cái)政預(yù)算把了個(gè)好關(guān)。

三、從強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督入手，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

財(cái)政預(yù)算草案一經(jīng)人民人民代表大會(huì)批準(zhǔn)，即具有法律效力，政府必須嚴(yán)肅組織實(shí)施。為了保證預(yù)算的認(rèn)真執(zhí)行，維護(hù)人大決議的嚴(yán)肅性，人代會(huì)批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算后，我們就對(duì)預(yù)算運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，一是堅(jiān)持月月看報(bào)表，定期不定期聽取財(cái)政部門的匯報(bào)，了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出建議，督促縣政府及財(cái)政部門協(xié)調(diào)解決，確保財(cái)政收支的健康運(yùn)行；二是每年八月份人大常委會(huì)聽取和審議上財(cái)政決算和本上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告前，我們深入到財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障及部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解上半年預(yù)算執(zhí)行情況，寫出審查報(bào)告，指出存在的問題和不足，提出意見和建議，供常委會(huì)組成人員審議時(shí)參考。會(huì)后，對(duì)常委會(huì)組成人員的審議發(fā)言認(rèn)真進(jìn)行整理和歸納，以審議意見形式及時(shí)反饋給縣政府，在縣新聞媒體上予以公告，同時(shí)要求就整改落實(shí)情況在三個(gè)月內(nèi)向人大常委會(huì)匯報(bào)，并在縣電視臺(tái)上進(jìn)行公告；三是密切關(guān)注財(cái)稅收入進(jìn)度，堅(jiān)持每年10月召開財(cái)稅收入分析座談會(huì)，總結(jié)成績，查找問題及原因，緊盯目標(biāo)，制定措施，沖刺第四季度，確保全年預(yù)算收入任務(wù)的完成；四是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用的監(jiān)督，凡需動(dòng)用超收收入追加支出時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算超收收入使用方案，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后予以實(shí)施；五是加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)使用情況的監(jiān)督，政府每年年底前都須將預(yù)備費(fèi)的使用情況向人大常委會(huì)作詳盡的說明；六是嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算的追加，經(jīng)主任會(huì)議研究，對(duì)單筆追加金額在10-200萬元的，報(bào)人大常委會(huì)備案，超過200萬元的，要報(bào)人大常委會(huì)或主任會(huì)議批準(zhǔn)。去年至今，先后對(duì)縣政府提出的《關(guān)于成立伊川縣金財(cái)貸款擔(dān)保有限公司并將配套資金列入2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》、《關(guān)于成立伊川縣金利投資有限公司并將注冊資本金列入2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》、《關(guān)于成立伊川縣集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)投資有限公司并將財(cái)政配套資金列入2009年財(cái)政預(yù)算的報(bào)告》、《關(guān)于撥付縣檢察院辦案用房專業(yè)技術(shù)用房專項(xiàng)資金的報(bào)告》、《關(guān)于將伊川電力集團(tuán)總公司電解鋁儲(chǔ)備貼息資金納入2009年財(cái)政預(yù)算的議案》、《關(guān)于提請審議將2007—2008縣城供暖所欠煤款列入2009財(cái)政預(yù)算的議案》、《關(guān)于提請審議伊川縣人民醫(yī)院高層病房樓項(xiàng)目資本金和回購資金列入財(cái)政預(yù)算的議案》和《關(guān)于提請審議龍鼎公司年產(chǎn)60萬噸鋁箔項(xiàng)目前期工作融資的議案》進(jìn)行了初步審查，并報(bào)請縣人大常委會(huì)審議，作出決議，批準(zhǔn)了這些報(bào)告和議案。

四、從抓審計(jì)監(jiān)督入手，強(qiáng)化決算審查監(jiān)督力度

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，不僅在維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)政資金使用效益等方面發(fā)揮著重要作用，而且是現(xiàn)行體制下人大加強(qiáng)決算審查監(jiān)督不可或缺的重要手段。近年來，我們注重把人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，每年都把同級(jí)審和延伸審計(jì)作為監(jiān)督財(cái)政工作的一項(xiàng)重要措施。年初聽取審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)的工作計(jì)劃安排；平時(shí)幫助審計(jì)部門解決工作中遇到的問題和困難，支持審計(jì)部門依法開展審計(jì)監(jiān)督工作，大膽揭露問題，同時(shí)還要求審計(jì)部門開展一些對(duì)政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、政府債務(wù)、社保資金等專項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。在常委會(huì)聽取同級(jí)審工作報(bào)告后，要求縣政府及審計(jì)部門，對(duì)審計(jì)出的問題分門別類，屬于個(gè)性問題及預(yù)算執(zhí)行單位的問題，要依法做出嚴(yán)肅處理；對(duì)屬于體制和機(jī)制上的問題，要認(rèn)真分析原因，積極向上級(jí)反映，并結(jié)合我縣實(shí)際，探索解決問題的方法，走出審而又現(xiàn)的怪圈。為加大審計(jì)力度，幫助審計(jì)部門解決問題處理不到位、審計(jì)決定難落實(shí)等問題，今年我們同審計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)一同赴外地考察學(xué)習(xí)，開拓思路，完善制度，有力地支持了審計(jì)部門的工作。

第三篇：財(cái)政預(yù)算審查

做好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督

促進(jìn)又好又快發(fā)展

麗水市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

一、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督主要做法

（一）嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化預(yù)算審查。政府向人代會(huì)提交的預(yù)算草案和財(cái)政報(bào)告關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為提高預(yù)算審查質(zhì)量，我們努力提前介入，嚴(yán)把“三關(guān)”：一是會(huì)前初審關(guān)。通過會(huì)前深入調(diào)查研究，走訪和聽取部門情況匯報(bào)，詳細(xì)了解上年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，分析上預(yù)算執(zhí)行中存在的困難和問題，征詢對(duì)當(dāng)年預(yù)算安排的意見和建議，并及時(shí)將調(diào)研情況反饋給財(cái)政部門。同時(shí)，認(rèn)真聽取市財(cái)政部門關(guān)于過去一年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行及新一年全市和市級(jí)預(yù)算情況說明，對(duì)未正式提交的預(yù)算報(bào)告草案先行初審，理順預(yù)算草案中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，審查預(yù)算編制的可行性及存在的問題，對(duì)預(yù)算草案主要內(nèi)容作出評(píng)估，提出初審意見、建議。二是會(huì)中審查關(guān)。人代會(huì)期間，積極引導(dǎo)代表對(duì)財(cái)政預(yù)算草案認(rèn)真審查，并召開預(yù)算審查委員會(huì)會(huì)議專門審查，嚴(yán)格把關(guān)。審查的內(nèi)容主要是：是否貫徹遵循《預(yù)算法》的原則，財(cái)政收入預(yù)算是否積極穩(wěn)妥，預(yù)算支出是否體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，在科技、教育、農(nóng)業(yè)、社保、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出是否適度穩(wěn)定增長等。三是會(huì)后監(jiān)督關(guān)。及時(shí)跟蹤 督辦代表提出的有關(guān)財(cái)政方面的議案、建議，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督?！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)行后，我們緊緊圍繞該法第十八條所規(guī)定的6個(gè)方面內(nèi)容加強(qiáng)審查，并嚴(yán)格遵循20日、10日、7日的時(shí)限要求，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，有效增強(qiáng)了監(jiān)督效果。

（二）關(guān)注民生，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。黨的十七大報(bào)告指出：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。人大要提高自身法律地位，必須圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、關(guān)注民生，增強(qiáng)依法監(jiān)督實(shí)效。對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，更要體現(xiàn)“突出重點(diǎn)、關(guān)注民生”的基本原則和要求。為此，常委會(huì)著重從四方面關(guān)注民生、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督：一是對(duì)政府重大項(xiàng)目投資進(jìn)行監(jiān)督。重大項(xiàng)目投資，涉及公益類、基礎(chǔ)類，而且關(guān)系國計(jì)民生，與人民群眾密切相關(guān)。去年，我們要求市政府將重大項(xiàng)目建設(shè)資金列入預(yù)算一事提交市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，并就多個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)資金貸款方案進(jìn)行審查，促使政府增強(qiáng)了重大項(xiàng)目投資預(yù)算透明度，也使項(xiàng)目工程按時(shí)得到貸款，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。二是審查財(cái)政預(yù)算時(shí)關(guān)注民生。對(duì)提交人代會(huì)審查的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，關(guān)注用于民生資金的安排，要求財(cái)政預(yù)算努力保障和改善民生，切實(shí)向農(nóng)村、向弱勢群體傾斜，并強(qiáng)調(diào)加大資金監(jiān)管力度，確保資金安全。三是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行時(shí)關(guān)注民生。我們關(guān)注義務(wù)教育、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和再就業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的資金使用情況，通過調(diào)研與平時(shí)溝通，及時(shí)了解和督促預(yù)算執(zhí)行工作，確保黨和政府有關(guān)民生政策落到實(shí)處。四是審查、批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整時(shí)關(guān)注民生。對(duì)新增財(cái)力支出，要求重點(diǎn)安排在保障和改善民生。2007年，全市和市級(jí)預(yù)算新增支出用于民生方面的達(dá)到三分之二，較好保障和改善了人民群眾的基本生活。

（三）評(píng)價(jià)績效，強(qiáng)化使用效益。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)是深化財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，是對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行“跟蹤問效”的有效手段。為增強(qiáng)監(jiān)督效果，我們積極利用績效評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。一是推進(jìn)財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作。要求財(cái)政部門逐步擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)覆蓋面，加大專項(xiàng)資金整合力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。二是參與績效評(píng)價(jià)工作。組織部分市人大代表對(duì)財(cái)政部分專項(xiàng)資金使用績效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過評(píng)價(jià)，指出存在問題，提出整改建議，督促落實(shí)整改。自2007年以來，已先后對(duì)生態(tài)建設(shè)、法律援助、廉租房補(bǔ)貼、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等專項(xiàng)資金使用績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)，取得良好的監(jiān)督效果。三是利用績效評(píng)價(jià)成果開展監(jiān)督。我們注重了解財(cái)政部門委托政協(xié)、審計(jì)部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的情況，并利用他們的評(píng)價(jià)成果開展監(jiān)督，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)整改，提高財(cái)政資金的使用效益；督促財(cái)政部門加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任度。

（四）借智借力，強(qiáng)化審計(jì)跟蹤。審計(jì)監(jiān)督是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。就目前的體制和人大常委會(huì)本身現(xiàn)有的專業(yè)素質(zhì)狀況而言，人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，還必須借助政府審計(jì)機(jī)關(guān)的力量，充分發(fā)揮審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督作用。2007年，我們根據(jù)審計(jì)部門2006年審計(jì)結(jié)果和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，開展對(duì)土地出讓金收支管理監(jiān)督，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于市本級(jí)國有土地使用權(quán)出讓收支管理情況匯報(bào)，提出審議意見交市政府辦理，并督促政府采取措施，加大土地出讓金、滯納金的收繳和清欠工作力度，使政府收回欠繳出讓金7.91億元和滯納金6000萬元，進(jìn)一步規(guī)范了土地出讓金的征繳工作，社會(huì)反響良好。今年，我們將在聽取和審議2007年審計(jì)部門工作報(bào)告、提出書面審議意見交市政府落實(shí)辦理的同時(shí)，跟蹤監(jiān)督2006年和2007年審計(jì)意見的整改落實(shí)情況，充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高人大監(jiān)督實(shí)效。

二、存在問題

（一）審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算一定程度上還局限于程序性。一是人大常委會(huì)初審局限程序性。預(yù)算編制是預(yù)算管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在人代會(huì)舉行前一個(gè)月，將預(yù)算草案的主要內(nèi)容及其他有關(guān)材料提交人大常委會(huì)進(jìn)行初步審查。但由 于政府財(cái)政部門一般在當(dāng)年財(cái)政即將結(jié)束的同時(shí)才著手預(yù)算編制工作，編制時(shí)間匆忙，預(yù)算草案遲遲無法編出。而且地方財(cái)政預(yù)算的擬定，要先由黨委、政府“定盤子”，再提交人大審查，使人大常委會(huì)初審在一定程度上流于形式，局限于程序性。二是人大代表審查局限程序性。人代會(huì)期間，政府提供給人大代表審查的材料也僅僅只有財(cái)政預(yù)算報(bào)告，而不是預(yù)算草案本身，且報(bào)告中的預(yù)算安排是分大類、按功能羅列的收支總數(shù)，多數(shù)代表缺乏財(cái)政專業(yè)知識(shí)，加之會(huì)議時(shí)間緊，對(duì)財(cái)政預(yù)算安排的審查搞不懂、看不透、說不清。另外，由于現(xiàn)行財(cái)政體制，來自縣（市）人大代表因?yàn)榕c本級(jí)財(cái)政分配無關(guān)，所以對(duì)市財(cái)政預(yù)算報(bào)告不感興趣，也使審查局限于程序性。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺乏剛性。一是存在預(yù)算先期執(zhí)行問題。市、縣人代會(huì)一般安排在1-3月份召開（更多是安排在3月份），在人代會(huì)召開前的一段時(shí)間里，預(yù)算未經(jīng)審批，使財(cái)政執(zhí)行處于無預(yù)算狀態(tài)。預(yù)算法及其實(shí)施條例規(guī)定，在預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)之前，各級(jí)政府可以按照上年同期的預(yù)算支出數(shù)安排支出。這使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算審批之間出現(xiàn)時(shí)間差異，從而產(chǎn)生預(yù)算先期執(zhí)行的問題。二是存在預(yù)算變更、調(diào)整隨意性較大問題。財(cái)政預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，就是財(cái)政資金來源規(guī)模、去向用途的規(guī)范性文件。但由于受中心工作、重點(diǎn)任務(wù)等不確定因素影響，特別是對(duì)于專項(xiàng)資 金缺乏精細(xì)的項(xiàng)目工作計(jì)劃，政府在執(zhí)行中隨意性較大，部門超預(yù)算面廣，出現(xiàn)“部門申請、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，導(dǎo)致“一年預(yù)算，預(yù)算一年”，降低了人大批準(zhǔn)預(yù)算的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，預(yù)算的約束力軟化。

（三）決算監(jiān)督存在模糊性。一是決算的審批主體模糊。決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。預(yù)算法第六十二條規(guī)定，在預(yù)算終結(jié)后，縣級(jí)以上各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決策草案，報(bào)本級(jí)政府審定后，由本級(jí)政府提請本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。但實(shí)際情況是，決算草案需待上級(jí)財(cái)政部門批復(fù)后，才報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)，致使審批往往流于形式。二是決算草案模糊。只有表示收支平衡的幾類大數(shù)，而決算表中“其他及專項(xiàng)支出”數(shù)額巨大，缺乏項(xiàng)目明細(xì)和必要的說明。面對(duì)龐大的分類數(shù)字，“外行看不懂，內(nèi)行說不清”，既看不出每筆支出是否合理，也看不出投資重大建設(shè)項(xiàng)目有多少，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于決算草案的粗略、模糊，人大代表很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查和提出針對(duì)性的具體意見，難以起到對(duì)預(yù)算進(jìn)行事后監(jiān)督的效果。

（四）人大機(jī)構(gòu)配臵與審查監(jiān)督有不相適應(yīng)性。一方面，人大機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督力量不足。目前，大多數(shù)市、縣人大常委會(huì)設(shè)財(cái)經(jīng)工委，人員配備、業(yè)務(wù)水平與監(jiān)督工作不相 適應(yīng)，常委會(huì)組成人員中有關(guān)專業(yè)力量也不足，難以深入調(diào)查研究、全面審查分析、提出切中要害的意見和建議，出現(xiàn)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督難以到位的局面。另一方面，人大有監(jiān)督權(quán)，而缺乏監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上預(yù)算本級(jí)審計(jì)屬政府內(nèi)部審計(jì)，由于種種原因，難以確保本級(jí)審計(jì)特別是一些敏感要害問題的真實(shí)性。雖然每年審計(jì)機(jī)關(guān)向人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)財(cái)政審計(jì)工作，但通過層層把關(guān)過濾，給常委會(huì)提交的審計(jì)工作報(bào)告，其真實(shí)性已大打折扣。

三、對(duì)策思考

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算透明度。督促政府及財(cái)政部門改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算改革，按照政府收支分類改革要求，清晰反映政府收支全貌和履行職能活動(dòng)的詳細(xì)情況。切實(shí)保障人大代表知情權(quán)，科學(xué)合理編寫預(yù)算草案報(bào)告，使人大代表看得明白，弄得清楚，明確政府的錢花在哪里、怎么花，干多少事、績效如何。人大財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，嚴(yán)把初審關(guān)，使預(yù)算有一個(gè)良好的草案，為人大審議批準(zhǔn)預(yù)算做好基礎(chǔ)工作，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，增強(qiáng)審查剛性。人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)資金預(yù)算的監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長的落實(shí)情況，關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入情況，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金的安 排和使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審查。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算超收收入使用情況監(jiān)督，控制預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑，降低預(yù)算調(diào)整活動(dòng)的隨意性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用監(jiān)督，督促預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，防止部分預(yù)算外資金體外循環(huán)，游離于人大的監(jiān)督之外。同時(shí)，督促推廣財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。

（三）改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要注重規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)《監(jiān)督法》規(guī)定，參照省級(jí)預(yù)算監(jiān)督條例，制定市級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法，規(guī)范預(yù)算監(jiān)督工作內(nèi)容、程序、方式、步驟等，督促政府依法行政，逐步走上法制化軌道。以規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作力度。二要借力借智?？朔舜筘?cái)經(jīng)工委人員少、力量有限特點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門審計(jì)、人大代表視察、社會(huì)知名人士調(diào)研、新聞媒體披露問題等作用，深入開展預(yù)算監(jiān)督。聘請有關(guān)專家，成立財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督咨詢委員會(huì)，為人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督提供智力支持。三要深入調(diào)研。以調(diào)研方式，將監(jiān)督工作前移，為常委會(huì)提高審查質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。調(diào)研工作要深、要實(shí)，掌握第一手資料，找準(zhǔn)主要問題，透徹分析原因，有針對(duì)性提出建議，使調(diào)研過程成為人大具體的監(jiān)督過程。四要加強(qiáng)溝通。注重加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的溝通，及時(shí)將人大工作要求與審議議題的內(nèi)容、會(huì)議時(shí)間、材料格式和報(bào)送時(shí)限等告知他們，便于政府早準(zhǔn)備；同時(shí)，增進(jìn)相互理解，避免產(chǎn)生不必要的 誤解甚至抵觸情緒，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作主動(dòng)性，提高工作效率。五要跟蹤督辦。常委會(huì)審議意見交辦后，要跟蹤審議意見的落實(shí)，重點(diǎn)抓整改，通過責(zé)令督辦，增強(qiáng)督辦剛性，促進(jìn)問題解決，使預(yù)算監(jiān)督逐步從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)履職能力。一要在人大換屆選舉時(shí)，就要有意識(shí)多安排懂經(jīng)濟(jì)、懂財(cái)政的人士作為人大代表候選人，提高經(jīng)濟(jì)界代表比例。二要配強(qiáng)人大常委會(huì)專門工委力量。設(shè)立專門的預(yù)算審查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和充實(shí)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能。三要加強(qiáng)常委會(huì)組成人員和人大代表培訓(xùn)。

第四篇：關(guān)于地方人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的思考

關(guān)于地方人大財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的思考

審查和批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督工作中的重中之重，也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，各地人大對(duì)預(yù)算實(shí)施審查監(jiān)督工作進(jìn)行了積極的、有益的探索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。但從目前的人大工作實(shí)踐來看，由于各種原因，地方人大行在預(yù)算審查監(jiān)督工作的程序、方法還不夠完善，預(yù)算體制尚不夠順暢，預(yù)算管理還不夠規(guī)范，人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求、與建設(shè)法治政府的目標(biāo)和廣大群眾的愿望還有一定的距離。如何依法行使好這項(xiàng)職權(quán)，這是各級(jí)地方人大及其常委會(huì)面臨的一個(gè)重大課題，需要認(rèn)真思考和探索。本人結(jié)合幾年在人大工作實(shí)踐，就地方人大如何加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督方面談一談自己的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、地方人大在預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問題

1、認(rèn)識(shí)存在偏差。目前，財(cái)政預(yù)算草案一般先由黨委、政府“定盤子”，再提交人代會(huì)審查批準(zhǔn)。導(dǎo)致部分組成有員和人大代表對(duì)預(yù)算監(jiān)督的熱情不足、積極性不高。同時(shí)怕認(rèn)真監(jiān)督，影響與地方黨委的關(guān)系，怕嚴(yán)格監(jiān)督，損害了與

政府的關(guān)系，因而工作起來膽子不大，腰桿不硬。被監(jiān)督者人大意識(shí)不強(qiáng)，受舊的思維習(xí)慣和工作方式的影響，政府及其財(cái)政部門往往認(rèn)為，人大預(yù)算監(jiān)督僅僅是履行法律程序，工作中產(chǎn)生了“圖省事”、“走捷徑”、“嫌麻煩”等消極思想。

2、審批流于形式。政府及其財(cái)政部門一般是從11月底部署下一的預(yù)算編制工作，難以按法定時(shí)間提交預(yù)算草案，導(dǎo)致人大難以嚴(yán)格履行審查程序。尤其人代會(huì)會(huì)期短、議程多，加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過于籠統(tǒng)，在大會(huì)審查中難以對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行專門、深入、細(xì)致的審議，難以對(duì)預(yù)算草案提出一些實(shí)質(zhì)性的意見，結(jié)果只能履行表決程序，客觀上形成流于形式的程序性監(jiān)督。

3、法律相對(duì)滯后。人大實(shí)施財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的主要依據(jù)是預(yù)算法和預(yù)算法實(shí)施條例（簡稱“一法一條例”），但其對(duì)于人大預(yù)算監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、實(shí)施程序和操作辦法，以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等規(guī)定過于原則、簡單，盡管各地都制定了有關(guān)政預(yù)算監(jiān)督的制度，但地方人大仍很難具體操作。

4、力量相對(duì)缺乏。預(yù)算監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作。目前，地方人大常委會(huì)組成人員、人大代表的財(cái)經(jīng)知識(shí)較為缺乏，使人大常委會(huì)既難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行全面深入的研究，又難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的有效跟蹤監(jiān)督。且人大財(cái)經(jīng)委人員少、對(duì)口聯(lián)系部門多，缺乏精通業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，在時(shí)間上、技術(shù)上和人力上難以提出有效的意見建議。

二、提高財(cái)政預(yù)算監(jiān)督質(zhì)量的對(duì)策與思考

針對(duì)目前預(yù)算審查監(jiān)督工作中存在的困難和問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的對(duì)策

1、注重強(qiáng)化宣傳，營造預(yù)算監(jiān)督氛圍。要從增強(qiáng)預(yù)算改革意識(shí)入手，營造預(yù)算監(jiān)督工作的良好氛圍。組織有關(guān)人員有針對(duì)性、系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)和宣傳《監(jiān)督法》、《預(yù)算法》，逐步解決監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問題，不斷提高人大預(yù)算監(jiān)督、財(cái)政、審計(jì)部門工作者的理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過開展各項(xiàng)活動(dòng)，形成人大積極推動(dòng)、政府認(rèn)真落實(shí)的預(yù)算審查監(jiān)督新格局，全縣上下、各預(yù)算單位共同努力，監(jiān)督與被監(jiān)督雙方相互理解、配合，共同加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督工作。

2、注重事前介入，把好預(yù)算初審關(guān)。要按照監(jiān)督法對(duì)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)定和要求，提前介入、預(yù)先審查，使預(yù)算在政府合理分配集中性財(cái)政資金中的作用更加顯現(xiàn)。人大財(cái)經(jīng)工委要在政府“定盤子”前，就深入到財(cái)政等有關(guān)部門，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見建議。要求政府及財(cái)政部門按照有關(guān)要求，每年縣級(jí)決算草案在縣人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)的30天前提交，以確保有足夠時(shí)間審查。同時(shí)要按照縣人

民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算科目編制，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

3、注重事中審查，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。一要開展專題調(diào)研。財(cái)經(jīng)工委要深入到財(cái)政、國稅、地稅、審計(jì)和重要經(jīng)濟(jì)部門了解部門預(yù)算編制情況。在調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，撰寫出具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、針對(duì)性強(qiáng)的調(diào)查報(bào)告，供人大常委會(huì)審議時(shí)參考。二要開展專項(xiàng)檢查。選擇一些重要部門或涉及民生的專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，確保預(yù)算資金均衡足額到位。三要認(rèn)真聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。對(duì)預(yù)算草案要進(jìn)行分析研究，著重圍繞預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是否符合落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求、指標(biāo)安排是否合理、收支是否平衡、法定支出是否達(dá)到要求、重點(diǎn)是否突出、各項(xiàng)措施是否可行、重點(diǎn)支出項(xiàng)目安排是否合理。在審議中結(jié)合全縣實(shí)際，實(shí)事求是地提出意見，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4、注重事后問效，確保預(yù)算監(jiān)督效果。要在提高審議質(zhì)量下功夫，肯定成績和指出問題要“實(shí)”，提出意見和建議要“準(zhǔn)”。使預(yù)算及執(zhí)行監(jiān)督由簡單的“規(guī)則監(jiān)督”向“績效監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。同時(shí)要實(shí)行問責(zé)制度。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間提交相關(guān)報(bào)告和資料、不按規(guī)定辦理落實(shí)常委會(huì)審議意見或在辦理中敷衍塞責(zé)、存在突出問題的，按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)通報(bào)，并限期整改。

5、注重強(qiáng)化重點(diǎn)，拓展預(yù)算審查空間。要著眼于預(yù)算的真實(shí)性、合法性和效益，盡快構(gòu)建財(cái)政資金使用效益的評(píng)價(jià)體系，對(duì)主要指標(biāo)、項(xiàng)目和科目做出比較全面的評(píng)估、分析和研究。同時(shí)，要有選擇地對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算外資金管理、項(xiàng)目資金實(shí)撥情況、計(jì)劃進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督，提高預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效。

6、注重完善機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算法制建設(shè)。要結(jié)合各地實(shí)際，及時(shí)制定本級(jí)預(yù)算監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，使人大預(yù)算監(jiān)督“有據(jù)可依、有章可循”，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí)建議盡快對(duì)《預(yù)算法》及其相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修訂完善，使之適應(yīng)新形勢下開展預(yù)算審查監(jiān)督工作的需要。

7、注重強(qiáng)化自身，提高預(yù)算監(jiān)督水平。一要強(qiáng)化培訓(xùn)。要組織常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)工作人員、人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)理論，特別是財(cái)經(jīng)知識(shí)，解決聽不懂財(cái)政報(bào)告、看不懂財(cái)政報(bào)表、監(jiān)督無從下手等問題。二要借肋外力。要發(fā)揮審計(jì)部門的職能作用，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行深度監(jiān)督工作。三要充實(shí)力量。要建立一支適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督工作需要的專業(yè)隊(duì)伍，可以邀請有關(guān)專業(yè)人員參加，以解決人大財(cái)經(jīng)工委工作人員偏少，對(duì)口聯(lián)系部門多，時(shí)間短，任務(wù)重，難以對(duì)預(yù)算各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查的困難。

第五篇：加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考

加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐和思考

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn近年來，我市人大常委會(huì)在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的實(shí)踐中，積極探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，取得了一定的實(shí)效。下面，就我市開展預(yù)算監(jiān)督的情況和思考與大家進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)

預(yù)算監(jiān)督的具體實(shí)踐

．規(guī)范行為。年月日，我市人大常委會(huì)通過了《晉江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，就政府及財(cái)政等部門在預(yù)算編制、審批，預(yù)算調(diào)整、決算和人大常委會(huì)在審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行監(jiān)督中各自的職權(quán)和義務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，規(guī)范了監(jiān)督程序、內(nèi)容和方法，明確規(guī)定人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算編制、決算和預(yù)算調(diào)整實(shí)行“三審”制度，即：財(cái)經(jīng)工委初審形成初審報(bào)告主任會(huì)議或代表大會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)審議，形成審查報(bào)告常委會(huì)或代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，形成決議。

．提前介入。財(cái)經(jīng)工委參加市政府常務(wù)會(huì)關(guān)于預(yù)算方面的議題，提前聽取政府有關(guān)部門對(duì)預(yù)算編制和調(diào)整的意見、建議，了解上級(jí)財(cái)政政策、編制依據(jù)、指導(dǎo)思想和全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)執(zhí)行情況。通過提前介入，有效緩解由于預(yù)算編制提交時(shí)間短，而導(dǎo)致審查時(shí)間倉促的問題。

．審計(jì)監(jiān)督。從××年開始，人大常委會(huì)在批準(zhǔn)財(cái)政決算前要求審計(jì)局提交預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告通過對(duì)審計(jì)報(bào)告的審議，要求政府抓好審計(jì)中暴露問題的整改工作，為審批決策作準(zhǔn)備。今年月份，人大對(duì)審計(jì)報(bào)告的審議意見引起了市政府的高度重視，市長作了重要批示，市政府專門發(fā)文就人大常委會(huì)提出的××年本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支存在的問題進(jìn)行通報(bào)，要求有關(guān)部門逐一落實(shí)整改。此外，常委會(huì)還結(jié)合對(duì)市政府組成人員進(jìn)行述職評(píng)議，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從另一個(gè)角度了解部門執(zhí)行預(yù)算的情況。

．雙向反饋。為提高初審的實(shí)效性，確保初審意見和建議落到實(shí)處。在審議預(yù)決算時(shí)，我們建立了人大與政府雙向反饋機(jī)制。主任（擴(kuò)大）會(huì)或常委會(huì)后，財(cái)經(jīng)工委把人大的初審意見向財(cái)政局反饋，由財(cái)政局向政府常務(wù)會(huì)報(bào)告，爾后，又將市政府研究的意見向人大常委會(huì)反饋。通過雙向溝通和交流，暢通人大監(jiān)督渠道?！痢聊辏覀儾扇∵@種辦法對(duì)當(dāng)年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的萬元作重新安排，這樣做，不僅使資金發(fā)揮了應(yīng)有的效率，還增強(qiáng)了政府和財(cái)政部門主動(dòng)接受人大監(jiān)督的自覺性以及法律監(jiān)督意識(shí)。

．追蹤問效。近幾年，我們圍繞預(yù)算執(zhí)行，采取聽取工作匯報(bào)、視察檢查、查看財(cái)政收支報(bào)表等方法，掌握預(yù)算執(zhí)行情況。先后聽取會(huì)計(jì)集中核算、部門預(yù)算和國、地稅工作匯報(bào)，組織視察工業(yè)園區(qū)和沿海大通道等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，審議市工業(yè)園區(qū)有限責(zé)任公司的銀行貸款、債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)，促進(jìn)了預(yù)算的有效執(zhí)行和主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、預(yù)算監(jiān)督存在的問題

．預(yù)算監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)。人代會(huì)時(shí)間短、議程多，加之政府提交人代會(huì)審查的報(bào)告過于籠統(tǒng)，預(yù)算草案按功能大類羅列一串?dāng)?shù)字，沒有“款”、“項(xiàng)”、“目”的具體內(nèi)容，造成“內(nèi)行看不清，外行看不懂”，代表們難以對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審查。因此，存在流于形式的程序性監(jiān)督的現(xiàn)象。

．預(yù)算執(zhí)行約束力弱化。受政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)決策與預(yù)算決策不協(xié)調(diào)、中心工作和重點(diǎn)任務(wù)多等不確定因素影響，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督制約辦法。加上預(yù)算資金未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，客觀造成了“部門伸手、領(lǐng)導(dǎo)批條、追加預(yù)算”等隱性分配或二次分配，弱化了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和應(yīng)有的約束力。

．預(yù)算編制缺乏完整性。目前的預(yù)算編制是在人代會(huì)前—個(gè)月進(jìn)行的。預(yù)算編制時(shí)間短促，缺乏科學(xué)的預(yù)測。每年—月份開人代會(huì)審批預(yù)算，而實(shí)際上預(yù)算已經(jīng)從月日開始執(zhí)行，造成預(yù)算編制和審批滯后于預(yù)算起始時(shí)間，一年只有—個(gè)月有預(yù)算可執(zhí)行。同時(shí)，由于人代會(huì)只批功能預(yù)算，大量的預(yù)算外資金游離于人大審查批準(zhǔn)之外，造成預(yù)算內(nèi)外“兩張皮”，使得預(yù)算缺乏公認(rèn)的完整性。

．經(jīng)常性監(jiān)督難以實(shí)施。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的重要性和必要性不言而喻，但人大尚缺乏足夠的專業(yè)人員和力量，難以開展經(jīng)常性的監(jiān)督。就我市而言，日常監(jiān)督主要由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)，但財(cái)經(jīng)工委卻是“一人代表全委”，加之對(duì)口聯(lián)系部門多，難以對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。

三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

．改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算。部門預(yù)算把預(yù)算細(xì)化到部門和項(xiàng)目，并實(shí)行綜合預(yù)算和零基預(yù)算，能夠全面反映預(yù)算內(nèi)外資金的安排，滿足預(yù)算細(xì)化和全面的要求。預(yù)算編制、上報(bào)、下達(dá)的時(shí)間均予提前，保證在開始前，預(yù)算就已確定好，有利于提高預(yù)算的時(shí)效性。實(shí)行部門預(yù)算，從預(yù)算分配環(huán)節(jié)控制財(cái)政資金的流向和流量，有利于防止出現(xiàn)“形象工程”、“政績工程”；防止預(yù)算分配和執(zhí)行中的“暗箱操作”，促進(jìn)政府依法行政、依法理財(cái)。因此，要讓人大代表在審查預(yù)算

時(shí)，知道哪個(gè)部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花、花在哪里，績效如何，就要督促政府深化預(yù)算編制改革，全面推行部門預(yù)算，將部門預(yù)算納入人大監(jiān)督范圍，加大審查監(jiān)督力度。

．加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算約束力。導(dǎo)致預(yù)算變更的深層次原因，是政府的不規(guī)范行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)政府行政能力的提高，切實(shí)增

強(qiáng)工作的預(yù)見性、決策的科學(xué)性和行政行為的準(zhǔn)確性是關(guān)鍵。因此，人大可考慮建立重要財(cái)經(jīng)情況報(bào)告?zhèn)浒钢贫群椭卮笾С鲂袨榈膶彶榕鷾?zhǔn)制度，結(jié)合對(duì)預(yù)算執(zhí)行的檢查，加強(qiáng)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。通過加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期項(xiàng)目的審查，督促政府依法行使各項(xiàng)具體行政行為，從根本上減少預(yù)算變更，增強(qiáng)預(yù)算的約束力。

．立足實(shí)際，著力提高預(yù)算的審查質(zhì)量。財(cái)經(jīng)工委要提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，及時(shí)了解政府在制定預(yù)算收支計(jì)劃過程中的主要情況和各部門對(duì)預(yù)算安排的意見建議；督促財(cái)政部門編寫詳盡的預(yù)算草案報(bào)告、細(xì)化預(yù)算收支總表和編制說明書等資料，并按規(guī)定時(shí)間提交預(yù)算、決算和預(yù)算調(diào)整草案。人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)，要充分發(fā)揮代表、人代會(huì)財(cái)經(jīng)審查委員會(huì)委員和常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委兼職委員的作用，組織各方面力量對(duì)預(yù)算進(jìn)行初審或?qū)?；定期聽取?cái)政、審計(jì)等部門的工作匯報(bào)，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況的信息。財(cái)經(jīng)工委可與財(cái)政部門實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，掌握動(dòng)態(tài)情況，確保信息渠道暢通對(duì)稱和預(yù)算審查的質(zhì)量。