第一篇：財政預算調(diào)研

區(qū)人大常委會領導就我區(qū)2008年財政預算執(zhí)行情況

及2009年財政預算安排工作進行調(diào)研

2月9日上午，區(qū)人大常委會副主任趙明江及部分人大代表，到財政局就我區(qū)2008年財政預算執(zhí)行情況及2009年財政預算安排工作進行了調(diào)研。調(diào)研中，詳細聽取了財政局局長董成江宣化區(qū)2008年財政預算執(zhí)行情況及2009年財政預算（草案）的匯報。

2008年是我區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展非同尋常的一年。區(qū)政府及財稅部門在區(qū)委的正確領導下，以科學發(fā)展為統(tǒng)領，認真貫徹區(qū)委七屆三中全會上級財政工作會議精神，落實各項工作措施，在財稅戰(zhàn)線廣大干部職工的努力下，全部財政收入達到了9.47億元，實現(xiàn)了新的歷史性跨越，圓滿地完成了區(qū)十四屆人大二次會議批準的財政預算任務。2009年財政預算安排，繼續(xù)以科學發(fā)展為統(tǒng)領，實施積極的財政政策，緊緊圍繞“保增長、調(diào)結構、強基礎、增動力、優(yōu)環(huán)境、惠民生”的原則，確保全區(qū)社會經(jīng)濟更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)人大常委會領導和各位人大代表在調(diào)研中，對宣化區(qū)2008年的財政預算執(zhí)行情況及2009財政預算穩(wěn)妥安排，給予了充分的肯定。同時面對2009年國際國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢，趙明江副主任要求：一是要認清形勢，樹立信心。既要看到對財政工作不利的因素，更要看到有利因素，要抓住機

遇，克服困難，迎難而上。二是要加強領導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，責任落實，措施要硬，做到應收盡收，確保機關正常運轉，確?；菝裾叩穆鋵崳龠M全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要客觀面對上級對我區(qū)實行的新一輪的財政體制和當前的經(jīng)濟形勢，樹立勤儉“過緊日子”的思想。要在區(qū)委的領導下，在有關部門的配合下，爭取圓滿完成2009年的預算任務。

第二篇：財政預算

1、預算上解也稱下級上解，是按財政體制規(guī)定，將下級財政的一部分預算資金解繳到上級財政。預算上解，對于上解財政來說是上解收入，對下級財政來說也是上解支出。

2、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預算平衡的基金

3、預算補助是按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ椥枰缮霞壺斦a助給下級財政的款項。對于上級財政來說是補助支出，對于下級財政則是補助收入。

4、預算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒有納入國家預算管理的財政資金。

5、基金預算收入是按規(guī)定收取、轉入或通過當年財政安排，由財政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉移性收入兩大類。

6、應繳預算款指行政單位在業(yè)務活動中按規(guī)定取得的應繳財政預算的各種款項，主要包括納入預算管理的政府性基金、行政性收費罰款（指按國家規(guī)定由行政機關直接收繳的部分，下同）、沒收財物變價款、無主財物變價款、贓款和贓物變價款、其他應繳預算的資金等

1、什么是財政資金調(diào)撥，包括哪些內(nèi)容？財政資金調(diào)撥是根據(jù)財政體制規(guī)定在各級財政之間進行資金調(diào)撥以及在本級財政各項資金之間的調(diào)劑。

內(nèi)容：（1）、上下級財政之間通過上級補助和下級上解方式進行的資金調(diào)撥。

（2）、同級財政不同資金項目之間的資金調(diào)撥，主要用于彌補預算赤字，平衡預算收支。此外，各級財政部門為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額，還要設置預算周轉金等。

2、國庫單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國庫單一賬戶，是國庫的財政性存款賬戶，用于記錄和反映納入預算管理的財政收入和支出活動，以及與零余額賬戶進行清算，實現(xiàn)支付。

②零余額賬戶，也成夜晚零余額賬戶，是預算資金的日常支付賬戶，用于記錄和反映預算資金的日常支付活動，并與國庫單一賬戶進行清算。分為財政部門零余額賬戶和預算單位零余額賬戶。財政部門零余額賬戶用于財政直接支付，預算單位零余額賬戶用于財政授權支付。

③預算外資金財政專戶，用于記錄和反映預算外收入和支出活動，并對預算外資金的日常收支進行清算。

④特設專戶，是指經(jīng)國務院和省級人民政府批準，或授權財政部門開設的特殊過度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預算單位的特殊專項支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。

3、政府與事業(yè)單位會計的特點

①出資者提供的資金不具有營利性、增值性，但具有限制性

②有關財政資金的收支項目要適應國家預算管理的要求

③政府與事業(yè)單位會計不進行盈虧核算，著重核算有關資金收支結余

④政府會計原則上實行收付實現(xiàn)制，事業(yè)單位會計原則上實行權責發(fā)生制

4、國庫的權限

①監(jiān)督預算收入的繳庫

②正確執(zhí)行預算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫

④監(jiān)督財政庫款的支撥

⑤拒絕辦理違反國家規(guī)定的事項

⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證

5、在國庫集中收付制度下，預算支出的方式、程序、適用范圍（1）財政直接支付（①是預算單位按批準的預算和資金使用計劃，向國庫提出支付申請，由財政部門開具支付令，通過國庫單一賬戶體系，直接將財政資金支付到收款人（即商品和勞務供應者，下同）或用款單位賬戶。②預算單位應按照批準的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行季候應根據(jù)批復的部門預算和資金使用計劃對預算單位的支付申請進行審核，審核無誤后，想代理銀行簽發(fā)支付令，通知代理銀行從財政零余額賬戶中付款給收款人，同時向中央人民銀行國庫部門發(fā)出支付信息。這樣，通過全國銀行清算系統(tǒng)的實時清算，資金先由代理銀行的財政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶，再從國庫單一賬戶撥付倒代理銀行財政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購買商品、中央對地方的專項轉移支出等）。②財政授權支付（①是預算單位根據(jù)財政授權，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過轉賬方式進行，也可以采用國庫支票方式支付，在采用國庫支票方式下，財政國庫支付執(zhí)行機構應根據(jù)預算單位的要求簽發(fā)支票，并將簽發(fā)給收款人的支票交給預算單位，由預算單位將支票轉給收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其開戶銀行入賬，收款人開戶銀行將再與代理銀行進行清算，在每日營業(yè)終了前，國庫單一賬戶應與代理銀行進行清算。③實行財政授權支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購買支出和零星支出等。）③劃撥資金支付（是財政部門根據(jù)財政雨傘直接將預算單位所需要的財政資金撥付給預算單位的資金支付方式。在這種支付方式下，預算單位需要資金時向財政部門提出申請，財政部門按預算規(guī)定審核后，直接將資金從國庫賬戶撥付到預算單位的銀行賬戶中）6．預算收入繳庫方式我國預算收入的繳庫方式主要有：就地繳庫、集中繳庫和稅務機關、海關自收匯繳三種方式。實行國庫集中收付制度改革后，繳庫方式有所變化：直接繳庫和集中匯繳。①直接繳庫：由預算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定，直接將收入繳入國庫單一賬戶（預算內(nèi)的）或預算外資金財政專戶（預算外的）的收入繳庫方式。包括：稅收收入、社會保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳：由征收機關或依法享有征收權限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定，將所收取的應繳收入?yún)R總直接繳入國庫單一賬戶（預算內(nèi)的）或預算外資金財政專戶（預算外的）的收入繳庫方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。

第三篇：人大對財政預算審查的調(diào)研報告

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近

幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規(guī)制度建設，進一步加強了對財政預算的審查監(jiān)督，使人大的財政預算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監(jiān)督已從過去對一般預算收支的審查監(jiān)督向財政部門預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監(jiān)督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業(yè)人員，通過對財政預算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉變。

二、財政預算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后，使人大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預算的監(jiān)督形式主要是通過對預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應當代財政預算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡化的需要。

三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

整的依據(jù)。

(三)改進和完善預算批準方式，實行財政預算公開。要使人大批準的財政預算具有更強的剛性約束力，各級人大作出對財政預算的決議之后，應迅速將部門預算直接下達到政府及各相關部門，而不再由財政部門下達預算，這樣，一方面可以體現(xiàn)財政預算的法律權威性，另一方面可以防止政府在人大預算通過后，對部門預算在項目及資金額度上進行

任意更改。

(四)推行人大與財政、稅務部門計算機聯(lián)網(wǎng)制，實施人大“在線”監(jiān)督。人大部門與財政、稅務收付系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使人大能夠及時掌握財政資金的收付情況，強化對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)督，從而增強預算執(zhí)行的透明度，提高監(jiān)督的實效，進一步督促政府及各部門切實做到依法理財。

(五)加強財政預算審查監(jiān)督專業(yè)隊伍的建設，為搞好財政預算審查監(jiān)督提供強有力的組織保證。切實實施人大對財政預算的審查監(jiān)督，關鍵在于人大機構中應有一支具有專業(yè)水平、責任心強、能打硬仗的專職和兼職隊伍。要通過培訓、選拔等方式配齊專門委員會的工作人員，同時，通過推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員，有的可以作為預算工作委員會的委員，有的可以作為臨時雇員，每年要相對集中一段時間組織這些專業(yè)人員進行培訓學習和開展專業(yè)活動。只有這樣，才能夠保證財政預算的審查監(jiān)督活動按照依法、科學、公正的原則有序地進行，并且取得實效。

第四篇：人大對財政預算審查的調(diào)研報告

人大對財政預算審查的調(diào)研報告免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

人大對財政預算審查的調(diào)研報告2010-06-29 18:43:16免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)人大對財政預算審查的調(diào)研報告人大對財政預算審查的調(diào)研報告(2)

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，財政預算在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位和作用越來越突出，加強人大對財政預算審查監(jiān)督就顯得越來越重要，為此，全國人民代表大會常務委員會已將《預算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容，各級地方人大也就如何進一步加強對財政預算審查監(jiān)督的問題進行了積極的探索。

一、財政預算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀

近幾年來，我國各級人大及其常委會通過相關法規(guī)制度建設，進一步加強

了對財政預算的審查監(jiān)督，使人大的財政預算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。

一是各級人大及其常委會高度重視財政預算審查監(jiān)督工作，各級人大代表對加強財政預算審查監(jiān)督的認識有了明顯提高。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議通過了《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》。

二是審查監(jiān)督的重點更加突出。各級人大對財政預算的審查監(jiān)督已從過去對一般預算收支的審查監(jiān)督向財政部門預算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算、基本建設預算等的審查監(jiān)督延伸，突出了審查監(jiān)督的重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)、重點部門。

三是審查監(jiān)督的力度進一步加大。各級人大為了加大對財政預算審查監(jiān)督的力度，建立了預算審查專門機構，充實了專業(yè)人員，通過對財政預算執(zhí)行情況和其他各項財政收支情況的審計結果的審議，督促政府及相關部門針對審計

出的問題進行整改，對整改報告進行表決等措施，真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉變。

二、財政預算審查監(jiān)督中存在的主要問題

(一)審查時間不夠充分，使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉變。按照《預算法》和《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定，中央預算應在全國代表大會舉行一個半月前提交，地方預算應在地方代表大會舉行一個月前提交。在實際操作中，這個規(guī)定的時間往往保證不了，特別是地方級人大專門委員會的初審，往往只能是在開會前的一周內(nèi)，政府財政部門才拿出預算草案。因為地方財政預算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報后才能與人大見面。在短短的不到一周的時間內(nèi)，人大專門委員會要想對一個涉及到多部門多單位的財政預算弄清楚，并提出初步審查意見是很難的。

(二)審查內(nèi)容處于抽象化，難以具

體化和細化。各級人大在專門委員會初審和大會審議財政預算時，一般是以總預算方案為主要內(nèi)容，更多了解和審查的是財政預算的大類，而對具體到部門、到細化了的具體項目，由于受時間的限制和基礎數(shù)據(jù)不全的影響，使審查和審議者無法進行深入細致的審查和審議。

(三)審批方式簡單，帶來財政預算約束力不夠。中國預算制度本身給預算的約束力留下了一個軟肋，那就是預算開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會通過之前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準財政預算過于簡單，而且，批復只對政府一家，下達到具體部門則由財政部門負責，下達預算的主體與預算的法定審批主體不一致，使各執(zhí)行部門對預算的法律權威性認識和重視不夠，從而，造成財政預算缺乏應有的約束力。

(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手

段落后，使人大對財政預算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對財政預算的監(jiān)督形式主要是通過對預算和決算的審查來實施，其手段僅靠人工來完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應當代財政預算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡化的需要。

三、加強財政預算審查監(jiān)督的對策

(一)完善制度，為實施財政預算實質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財政預算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進，其根本原因是我們的許多制度設計和安排存在著不科學、不合理的問題。為此，我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手，推進財政預算實質(zhì)性審查工作的開展。要完善政府向人大送審的制度，主要是就報審的時間、內(nèi)容、應提供的材料等進行進一步的明確，政府如果沒有按照規(guī)定的時間送審時，人大代表可以提出質(zhì)詢案，向政府問責。要完善大會審查的制度。要在大會期間集中經(jīng)濟類代表，在每一個代表團成立一個財經(jīng)小組，對政府收支預算進行審查和征求意見，并

向財政經(jīng)濟委員會提出建議，再由財政經(jīng)濟委員會結合初審的情況，系統(tǒng)和完整地向大會主席團報告審查的結果。要進一步細化審計部門向人大報告財政預算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況，又要反映各部門、各項目預算執(zhí)行情況以及績效情況。

(二)突出重點，加大對專項支出項目的審查力度。對專項支出項目的審查，在預算審查時重點是要審查其項目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟，很重要的一點要看其是否進入財政的項目庫，是否符合項目支出管理的規(guī)定。在決算審查前，各級人大財政經(jīng)濟委員會可根據(jù)上財政預算專項支出的重點項目情況，年初就項目審計的內(nèi)容向?qū)徲嫴块T明確提出，并要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成，專項支出項目的審計可為人大常委會加強財政決算的審查提供全面完

第五篇：財政預算（模版）

政府組織的財務特征：

1、政府組織業(yè)務活動的目的是執(zhí)行社會管理職能，并無直接經(jīng)濟目的2、資金供應渠道單一，不具有營利性、增值性，但具有局限性

3、預算具有強制性、4、資金管理權受限

公共組織財務管理的目標：

公共組織財務管理的目標是努力增收節(jié)支，合理安排支出結構，嚴格控制經(jīng)費支出，提高資金使用效果，充分利用有限的資金

公共組織財務管理的基本方法：

法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法

公共組織財務管理的技術方法：

財務預測方法、財務決策方法、財務計劃方法、財務控制方法、財務分析方法

行政單位支出預算的編制;

經(jīng)常性支出、專項支出、自籌基本建設支出、政府組織的單位預算管理辦法:

收支統(tǒng)一管理、定額、定項撥款、超支不補，結余留用

預算編制的原則：

政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預算原則、統(tǒng)一性原則

政策過程與預算過程的分離。政策過程與預算過程的分離主要是由于制度因素所造成的，制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預算過程分離，非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預算過程的分離。2000年以來，我國各省份紛紛開始預算改革。由于目前預算改革并沒有同時改革政策體制，也沒有嚴格的正式制度設計，這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預算制度能夠有效地約束政策制定過程，政策制定過程與預算過程之間存在著非常嚴重的分離

一、中國政府預算公開的現(xiàn)狀

新中國成立后，我國財政預算經(jīng)歷了由“國家機密、不得向社會公開”到“部分預算向人大代表公開”再到“預算向社會公眾公開”三個歷程。

1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》規(guī)定：“國家財政計劃和國家概算、預算、決算及各種財務機密事項是國家機密”。1997年，國家保密局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》指出：“財政預算、決算草案及其收支款項的執(zhí)行情況，歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開”。此階段我國財政預算“對公眾保密”。

隨著我國行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會的崛起，財政預算逐步發(fā)展為向人大代表公開。1999年，全國人大常委會通過《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》，提出編制部門預算、細化預算等要求。此后，部門預算細賬開始向人大代表公開。2007年，《政

府信息公開條例》將財政預算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息。這是第一個涉及預算公開的制度文本[i]，新一輪預算公開拉開序幕。2009年全國“兩會”后，財政部首次公布了經(jīng)全國人代會審議通過的財政預算報告和中央財政預算的四張表格，內(nèi)容涉及中央財政收入預算表、中央財政支出預算表、中央本級支出預算表、中央對地方稅收返還和轉移支付預算表等，從而邁出了中央財政預算公開的重要一步。2010年3月，財政部在上年首次公開中央財政預算四張表格基礎上，增加了八張表格，內(nèi)容包括中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預算表、中央政府性基金支出預算表、中央本級政府性基金支出預算表、中央對地方政府性基金轉移支付預算表、中央國有資本經(jīng)營預算收入表、中央國有資本經(jīng)營預算支出表、2010年中央財政地震災后恢復重建基金收支表等。與此同時，先后有國土資源部、科技部等74家中央部門向社會公開了部門預算收支總表和財政撥款支出預算表。2011年4月，財政部又在中央部委中率先公開今年的“部門賬本”，將行政運行支出等情況首次公之于眾。

在中央部委不遺余力、身體力行推動財政預算公開的同時，地方政府預算公開的試驗也在如火如荼地進行。早在2000年，河南焦作就成立“財政信息服務大廳”，公民可進入查看部門預算；隨后，政府債務預算和非稅收入預算等八大預算項目全部面向社會公開。2005年開始，浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了參與式預算試驗。2007年，江蘇無錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進行參與式預算試點。從2008年底開始，上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預算聽證會，對政府預算進行“把關”。2009年10月，廣州市公開了114個政府部門、近300億元的政府財政預算。2010年3月，四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務費在網(wǎng)上公示，在數(shù)十項開支中，除了敏感的公款招待外，還有細到僅1.5元的購買信紙費，因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，引起了媒體的極大關注。[ii]2011年，北京市公開預算的政府部門從2010年的45個擴大到57個，涵蓋了除涉密部門外的所有政府部門和直屬機構，公開內(nèi)容首次增加了更詳細“項目支出預算情況表”，公車購置、會議等政府開銷的內(nèi)容第一次詳細呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個省級部門進行部門預算公開試點，力爭在兩到三年內(nèi)，公開所有省級部門預算，并逐步細化預算公開內(nèi)容，嚴厲遏制“三公消費”。至此，備受關注的地方政府部門預算公開工作正在規(guī)范、有序地開展。

二、中國政府預算公開存在的問題

盡管近年來我國中央政府和地方政府在預算公開的范圍和內(nèi)容上大有進步，但是由于理念認知偏差、意識形態(tài)剛性、政府部門和利益集團的沖突等原因，預算公開還存在一些不盡如人意的地方，離國民的期望與要求仍有差距，與發(fā)達國家相比仍有差距。

1、預算公開的內(nèi)容過于粗糙。從這幾年各級政府及其部門公布的預算情況來看，我們并沒有理由認為政府在這方面沒有作出積極的努力，也沒有理由認為政府不想推進政務公開、預算公開。但是，從公布的內(nèi)容、范圍、細節(jié)等方面看，又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實就虛的懷疑。這是因為，所有公開的預算，無一不是“大類”預算、籠統(tǒng)預算、原則性預算，都沒有像國外的預算公開一樣，細化到具體項目和具體支出用途，更沒有就公眾關心的問題作出正面公開和回答。[iv]就拿財政部公布的2011年部門預算來看，從表面看，將去年的支出預算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預算數(shù)、今年預算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對比等都列了出來，似乎是

一目了然了。但是，仔細一觀察就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則，無法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構成和狀態(tài)，讓人無法知道哪些錢是必須花的，哪些錢是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開支范圍，哪些又屬于必須在以后的預算安排中剔除的?？傮w而言，這樣的公開很難說完全滿足了公眾的要求，很難說真正實現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。

2、預算公開的項目不夠全面。盡管國務院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級“三公”（公款吃喝、公款出國、公車消費）經(jīng)費支出，但就很多地方政府及其組成部門來說，對于公眾最感興趣的“三公”費用至今沒有明確公開。這種選擇性公開離真正意義上的預算公開還有一定的差距。現(xiàn)在政府難以公開“三公”支出，可能與相關基礎性工作不到位有關。目前的財政預算科目沒有這一項，因此也就細化不到每一項的支出，這就需要進一步細化預算科目，進一步明確預算支出的分項統(tǒng)計工作，爭取實現(xiàn)對行政成本的單列，從而加強行政成本控制。這在技術上并不難實現(xiàn)，更多是需要相關部門和官員主觀理念上的轉變。

3、預算公開的易懂程度不足。上級部門要求政府預算公開，輿論、公眾希望政府預算公開，其真正的目的，是讓全社會更直觀、更精確地了解相關部門的財政狀況，并對該部門收支是否平衡，用度是否合理，資金投放有無問題，做到心中有數(shù)，從而更好地行使監(jiān)督權利。這就需要在預算公開的過程中保證內(nèi)容的易懂程度，用通俗明了的語言、形式，讓查閱者一目了然地看懂政府預算。以預算收入為例，預算收入是對可能收入的一個測算和預估，在預算編制過程中，相關部門應該進行過嚴格的測算。在對收入作說明的時候，應該結合宏觀經(jīng)濟等各方面做出詳盡說明，透露盡可能多的信息，明確市場主體和投資者的預期。如果看不懂，參與和監(jiān)督也就無從談起，這樣從客觀效果上來說，預算公開并沒有達到公開的目的。很多人都認為：預算有其專業(yè)性，涉及到異常復雜繁瑣的賬目和高妙深奧的專業(yè)問題，普通民眾看不懂預算報告，是再自然不過之事[v]。但預算并不是高科技，要讓民眾看懂并不是十分困難的事情，以前缺乏對預算公開方法的研究，如果能委托一些專家，認真研究預算公開的技術問題，用通俗易懂的方式把預算問題表達清楚，這不難做到。如果民眾看不懂，或者看懂了以后仍有疑問，能便捷地找到相關部門和人員，得到及時、認真地解答，這應該能做到。關鍵看是否有這個決心，是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。

4、預算公開的互動性不強。在每一年預算公開之后，都會出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個別部門住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對預算公開的關注和質(zhì)疑，正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性，這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財政及預算，是公民參與預算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此，政府預算公開應該是一個互動、連續(xù)的過程，公開只是一個步驟，公開了之后，公眾可以質(zhì)疑、可以批評，相關政府部門應積極作出回應，畢竟公開不是目的，公開只是為了更好地實現(xiàn)預算過程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港，預算公開關注的重點就是過程的公開而非結果的公開，香港每年的財政預算是4月1日到第二年的3月31日，預算一般是4月1日左右公布，但是從1月份開始，特別行政區(qū)政府的每一個部門都要把自己的預算報到財政司，這一過程就是公開的，有各種各樣的民眾、團體參與。部門預算報到財政司以后，財政司匯總平衡，再由立法會來討論，立法會的討論也是公開的，是否應該削減或追加某部分的預算，公眾可以作為各方利益代表來討論，整個過程就是公開的。預算公開不是政府把預算表掛到網(wǎng)上就解決了，預算公開需要互動和回應，應該是全過程公開。

三、推動政府預算公開的對策建議

政府預算公開牽扯多方利益，是一項長期且艱巨的改革。在推進政府預算公開的過程中，應當從理念、制度和技術三個層面同時著手，以保證預算公開的深入推進。

1、理念層面

預算公開首先需要政府部門轉變理念。政府財政來源于公民的稅收，公民委托政府使用財政資金提供公共物品與服務，政府如何花錢、花在哪里、績效如何，理應讓公眾知道并能進行監(jiān)督。因此，了解公共預算信息，是公民天然的權利。預算公開已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情，而是必須履行的重要義務。政府不應當把預算公開當作一種負擔，而是把它當作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶，當作推進政府信息公開、提高政府管理績效的重要手段，力爭把預算信息公開培養(yǎng)成一種執(zhí)政習慣[vi]。過去包括預算在內(nèi)的政務信息公開與否、公開哪些、如何公開，都是政府及其官員根據(jù)維護和行使權力的需要決定的，是典型的“權力型”公開，大量信息都被當作保密信息不予公開；今天，預算信息公開的內(nèi)容、數(shù)量、方式，不能單方面從政府機構和官員的角度考慮，更要站在社會的角度，從民眾和企業(yè)行使權利、增進利益的角度出發(fā)考慮問題，是典型的“權利型”公開。從“權力型”公開向“權利型”公開轉變的過程，應該將自上而下的主動公開與自下而上的依申請公開相結合，盡量提供民眾想要知道的信息，讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎與民眾要求既是政府預算公開的巨大壓力，也是其重要動力[vii]。

2、制度層面

政府預算公開不僅需要政府及其官員主觀理念的轉變，還需要科學設計、完備架構的制度平臺提供持久和良好的激勵。如果沒有科學完備的制度設計作為保障，好的想法、先進的理念也只能停留在口號與原則的層面上。我國目前專門規(guī)定財政預算公開事項的制度匱乏。《預算法》等相關法律尚不完善，對于預算公開缺乏細致規(guī)定，雖然《政府信息公開條例》規(guī)定“縣級以上各級政府及其部門應當主動公開的政府信息的具體內(nèi)容”，重點包括“財政預算、決算報告”，但同時也規(guī)定“行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”；雖然《保守國家秘密法》不再將國家財政計劃、預算、決算及各種財務事項列為國家機密，但現(xiàn)實中將預算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對這種現(xiàn)象，中央政府及相關職能部門應制定相關制度，明確規(guī)定地方政府和部門預算公開的責任主體、公開內(nèi)容和公開程序，為預算公開設置一個準確的時間表，同時明確規(guī)定不按時公開、不按要求公開應當承擔的責任和招致的懲罰，以此來保證預算公開的順利通暢進行。

3、技術層面

在信息呈現(xiàn)方式和技術手段上，需要盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國的經(jīng)驗，開發(fā)實用性的電子政務公開系統(tǒng)與平臺，實現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例，德州議會預算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財政預算，成為德州公民查看政府預算的首選方式。其預算報告一般都是PDF格式的，體積非常小巧，內(nèi)容卻非常豐富和專

業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運用讓人感覺更為直觀。而在各種表格中，往往都有和上一財年，甚至于上幾個財年的數(shù)據(jù)對比。網(wǎng)站專門有一個叫做“德州預算資源”（TBS）的系統(tǒng)，界面樸實無華，用起來十分方便，類似于大學圖書書館的檢索系統(tǒng)，負責教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會使用搜索工具，系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實現(xiàn)查詢、打印和下載?？傊捎谠陬A算信息公開和監(jiān)督的過程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員，始終處于劣勢地位，這就需要各級財政和審計部門發(fā)揮作用，利用其專業(yè)性和監(jiān)督權，保證信息的可靠、可信、可讀，以保障民眾順利實現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。

盡管目前我國政府預算公開的現(xiàn)狀和水平離國民的期望與要求仍有差距，但已經(jīng)是中國財政公開和財政民主的很大進步。預算涉及利益眾多，因此改革起來必會觸動許多體制頑疾和難以言說的利益糾葛，不是一件朝夕可成的事情。預算公開不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心，還需要管理者有足夠的誠意和智慧，更需要相應的法律制度和專業(yè)技術作為保障，不斷提升預算公開的科學化、制度化和規(guī)范化水平，讓公共財政自覺接受社會各界的監(jiān)督，讓政府與公眾之間真正形成良性互動的良好局面。