第一篇:財(cái)政預(yù)算調(diào)研
區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就我區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
及2009年財(cái)政預(yù)算安排工作進(jìn)行調(diào)研
2月9日上午,區(qū)人大常委會(huì)副主任趙明江及部分人大代表,到財(cái)政局就我區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2009年財(cái)政預(yù)算安排工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中,詳細(xì)聽(tīng)取了財(cái)政局局長(zhǎng)董成江宣化區(qū)2008年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2009年財(cái)政預(yù)算(草案)的匯報(bào)。
2008年是我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展非同尋常的一年。區(qū)政府及財(cái)稅部門(mén)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹區(qū)委七屆三中全會(huì)上級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神,落實(shí)各項(xiàng)工作措施,在財(cái)稅戰(zhàn)線廣大干部職工的努力下,全部財(cái)政收入達(dá)到了9.47億元,實(shí)現(xiàn)了新的歷史性跨越,圓滿地完成了區(qū)十四屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。2009年財(cái)政預(yù)算安排,繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),實(shí)施積極的財(cái)政政策,緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、增動(dòng)力、優(yōu)環(huán)境、惠民生”的原則,確保全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展。
區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和各位人大代表在調(diào)研中,對(duì)宣化區(qū)2008年的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2009財(cái)政預(yù)算穩(wěn)妥安排,給予了充分的肯定。同時(shí)面對(duì)2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),趙明江副主任要求:一是要認(rèn)清形勢(shì),樹(shù)立信心。既要看到對(duì)財(cái)政工作不利的因素,更要看到有利因素,要抓住機(jī)
遇,克服困難,迎難而上。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),責(zé)任落實(shí),措施要硬,做到應(yīng)收盡收,確保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),確?;菝裾叩穆鋵?shí),促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要客觀面對(duì)上級(jí)對(duì)我區(qū)實(shí)行的新一輪的財(cái)政體制和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),樹(shù)立勤儉“過(guò)緊日子”的思想。要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下,在有關(guān)部門(mén)的配合下,爭(zhēng)取圓滿完成2009年的預(yù)算任務(wù)。
第二篇:財(cái)政預(yù)算
1、預(yù)算上解也稱下級(jí)上解,是按財(cái)政體制規(guī)定,將下級(jí)財(cái)政的一部分預(yù)算資金解繳到上級(jí)財(cái)政。預(yù)算上解,對(duì)于上解財(cái)政來(lái)說(shuō)是上解收入,對(duì)下級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)也是上解支出。
2、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是從財(cái)政超收收入中安排的用于調(diào)節(jié)預(yù)算平衡的基金
3、預(yù)算補(bǔ)助是按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)m?xiàng)需要由上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助給下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)。對(duì)于上級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)是補(bǔ)助支出,對(duì)于下級(jí)財(cái)政則是補(bǔ)助收入。
4、預(yù)算外資金是指地方政府依據(jù)法律、法規(guī)取得的沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算管理的財(cái)政資金。
5、基金預(yù)算收入是按規(guī)定收取、轉(zhuǎn)入或通過(guò)當(dāng)年財(cái)政安排,由財(cái)政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非稅收入和轉(zhuǎn)移性收入兩大類。
6、應(yīng)繳預(yù)算款指行政單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中按規(guī)定取得的應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的各種款項(xiàng),主要包括納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)罰款(指按國(guó)家規(guī)定由行政機(jī)關(guān)直接收繳的部分,下同)、沒(méi)收財(cái)物變價(jià)款、無(wú)主財(cái)物變價(jià)款、贓款和贓物變價(jià)款、其他應(yīng)繳預(yù)算的資金等
1、什么是財(cái)政資金調(diào)撥,包括哪些內(nèi)容?財(cái)政資金調(diào)撥是根據(jù)財(cái)政體制規(guī)定在各級(jí)財(cái)政之間進(jìn)行資金調(diào)撥以及在本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)資金之間的調(diào)劑。
內(nèi)容:(1)、上下級(jí)財(cái)政之間通過(guò)上級(jí)補(bǔ)助和下級(jí)上解方式進(jìn)行的資金調(diào)撥。
(2)、同級(jí)財(cái)政不同資金項(xiàng)目之間的資金調(diào)撥,主要用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字,平衡預(yù)算收支。此外,各級(jí)財(cái)政部門(mén)為了調(diào)劑內(nèi)季節(jié)性收支差額,還要設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金等。
2、國(guó)庫(kù)單一賬戶體系包括哪幾類賬戶及用途 ①國(guó)庫(kù)單一賬戶,是國(guó)庫(kù)的財(cái)政性存款賬戶,用于記錄和反映納入預(yù)算管理的財(cái)政收入和支出活動(dòng),以及與零余額賬戶進(jìn)行清算,實(shí)現(xiàn)支付。
②零余額賬戶,也成夜晚零余額賬戶,是預(yù)算資金的日常支付賬戶,用于記錄和反映預(yù)算資金的日常支付活動(dòng),并與國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算。分為財(cái)政部門(mén)零余額賬戶和預(yù)算單位零余額賬戶。財(cái)政部門(mén)零余額賬戶用于財(cái)政直接支付,預(yù)算單位零余額賬戶用于財(cái)政授權(quán)支付。
③預(yù)算外資金財(cái)政專戶,用于記錄和反映預(yù)算外收入和支出活動(dòng),并對(duì)預(yù)算外資金的日常收支進(jìn)行清算。
④特設(shè)專戶,是指經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn),或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)的特殊過(guò)度性專戶。該賬戶用于記錄和反映預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動(dòng),并用于與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算。
3、政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)的特點(diǎn)
①出資者提供的資金不具有營(yíng)利性、增值性,但具有限制性
②有關(guān)財(cái)政資金的收支項(xiàng)目要適應(yīng)國(guó)家預(yù)算管理的要求
③政府與事業(yè)單位會(huì)計(jì)不進(jìn)行盈虧核算,著重核算有關(guān)資金收支結(jié)余
④政府會(huì)計(jì)原則上實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制,事業(yè)單位會(huì)計(jì)原則上實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制
4、國(guó)庫(kù)的權(quán)限
①監(jiān)督預(yù)算收入的繳庫(kù)
②正確執(zhí)行預(yù)算收入劃分和留解規(guī)定 ③按照規(guī)定辦理退庫(kù)
④監(jiān)督財(cái)政庫(kù)款的支撥
⑤拒絕辦理違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)
⑥拒絕受理不合規(guī)定的憑證
5、在國(guó)庫(kù)集中收付制度下,預(yù)算支出的方式、程序、適用范圍(1)財(cái)政直接支付(①是預(yù)算單位按批準(zhǔn)的預(yù)算和資金使用計(jì)劃,向國(guó)庫(kù)提出支付申請(qǐng),由財(cái)政部門(mén)開(kāi)具支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系,直接將財(cái)政資金支付到收款人(即商品和勞務(wù)供應(yīng)者,下同)或用款單位賬戶。②預(yù)算單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃,向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng),財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行季候應(yīng)根據(jù)批復(fù)的部門(mén)預(yù)算和資金使用計(jì)劃對(duì)預(yù)算單位的支付申請(qǐng)進(jìn)行審核,審核無(wú)誤后,想代理銀行簽發(fā)支付令,通知代理銀行從財(cái)政零余額賬戶中付款給收款人,同時(shí)向中央人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)發(fā)出支付信息。這樣,通過(guò)全國(guó)銀行清算系統(tǒng)的實(shí)時(shí)清算,資金先由代理銀行的財(cái)政零余額賬戶劃到收款人銀行賬戶,再?gòu)膰?guó)庫(kù)單一賬戶撥付倒代理銀行財(cái)政零余額賬戶。③一般用于工資支付、購(gòu)買商品、中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出等)。②財(cái)政授權(quán)支付(①是預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政授權(quán),自行開(kāi)具支付令,通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。②主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬方式進(jìn)行,也可以采用國(guó)庫(kù)支票方式支付,在采用國(guó)庫(kù)支票方式下,財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)算單位的要求簽發(fā)支票,并將簽發(fā)給收款人的支票交給預(yù)算單位,由預(yù)算單位將支票轉(zhuǎn)給收款人,收款人收到支票后,即可持支票到其開(kāi)戶銀行入賬,收款人開(kāi)戶銀行將再與代理銀行進(jìn)行清算,在每日營(yíng)業(yè)終了前,國(guó)庫(kù)單一賬戶應(yīng)與代理銀行進(jìn)行清算。③實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付的支出包括未實(shí)行財(cái)政直接支付的購(gòu)買支出和零星支出。一般用于未納入統(tǒng)一支付的購(gòu)買支出和零星支出等。)③劃撥資金支付(是財(cái)政部門(mén)根據(jù)財(cái)政雨傘直接將預(yù)算單位所需要的財(cái)政資金撥付給預(yù)算單位的資金支付方式。在這種支付方式下,預(yù)算單位需要資金時(shí)向財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng),財(cái)政部門(mén)按預(yù)算規(guī)定審核后,直接將資金從國(guó)庫(kù)賬戶撥付到預(yù)算單位的銀行賬戶中)6.預(yù)算收入繳庫(kù)方式我國(guó)預(yù)算收入的繳庫(kù)方式主要有:就地繳庫(kù)、集中繳庫(kù)和稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)自收匯繳三種方式。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后,繳庫(kù)方式有所變化:直接繳庫(kù)和集中匯繳。①直接繳庫(kù):由預(yù)算單位或繳款人按法律法規(guī)規(guī)定,直接將收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(預(yù)算內(nèi)的)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶(預(yù)算外的)的收入繳庫(kù)方式。包括:稅收收入、社會(huì)保障繳款、非稅收入等。②集中匯繳:由征收機(jī)關(guān)或依法享有征收權(quán)限的單位按法律法規(guī)的規(guī)定,將所收取的應(yīng)繳收入?yún)R總直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(預(yù)算內(nèi)的)或預(yù)算外資金財(cái)政專戶(預(yù)算外的)的收入繳庫(kù)方式。主要為小額零散稅收和非稅收入的現(xiàn)金繳款。
第三篇:人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出,加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要,為此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容,各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。
一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
近
幾年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作,各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。
二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸,突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)。
三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度,建立了預(yù)算審查專門(mén)機(jī)構(gòu),充實(shí)了專業(yè)人員,通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議,督促政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行整改,對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施,真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題
(一)審查時(shí)間不夠充分,使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定,中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交,地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中,這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了,特別是地方級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)的初審,往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi),政府財(cái)政部門(mén)才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi),人大專門(mén)委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門(mén)多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚,并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。
(二)審查內(nèi)容處于抽象化,難以具體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門(mén)委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí),一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容,更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類,而對(duì)具體到部門(mén)、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目,由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響,使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。
(三)審批方式簡(jiǎn)單,帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋,那就是預(yù)算開(kāi)始后,各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前,本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單,而且,批復(fù)只對(duì)政府一家,下達(dá)到具體部門(mén)則由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致,使各執(zhí)行部門(mén)對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠,從而,造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。
(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手段落后,使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施,其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。
三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策
(一)完善制度,為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn),其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此,我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度,主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確,政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí),人大代表可以提出質(zhì)詢案,向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表,在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組,對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn),并向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議,再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況,系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門(mén)向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況,又要反映各部門(mén)、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。
(二)突出重點(diǎn),加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查,在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì),很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù),是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前,各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況,年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門(mén)明確提出,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完
整的依據(jù)。
(三)改進(jìn)和完善預(yù)算批準(zhǔn)方式,實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)。要使人大批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算具有更強(qiáng)的剛性約束力,各級(jí)人大作出對(duì)財(cái)政預(yù)算的決議之后,應(yīng)迅速將部門(mén)預(yù)算直接下達(dá)到政府及各相關(guān)部門(mén),而不再由財(cái)政部門(mén)下達(dá)預(yù)算,這樣,一方面可以體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的法律權(quán)威性,另一方面可以防止政府在人大預(yù)算通過(guò)后,對(duì)部門(mén)預(yù)算在項(xiàng)目及資金額度上進(jìn)行
任意更改。
(四)推行人大與財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制,實(shí)施人大“在線”監(jiān)督。人大部門(mén)與財(cái)政、稅務(wù)收付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),使人大能夠及時(shí)掌握財(cái)政資金的收付情況,強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,從而增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的透明度,提高監(jiān)督的實(shí)效,進(jìn)一步督促政府及各部門(mén)切實(shí)做到依法理財(cái)。
(五)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),為搞好財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督提供強(qiáng)有力的組織保證。切實(shí)實(shí)施人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,關(guān)鍵在于人大機(jī)構(gòu)中應(yīng)有一支具有專業(yè)水平、責(zé)任心強(qiáng)、能打硬仗的專職和兼職隊(duì)伍。要通過(guò)培訓(xùn)、選拔等方式配齊專門(mén)委員會(huì)的工作人員,同時(shí),通過(guò)推薦、招聘等形式選拔一定數(shù)量的專業(yè)人員,有的可以作為預(yù)算工作委員會(huì)的委員,有的可以作為臨時(shí)雇員,每年要相對(duì)集中一段時(shí)間組織這些專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和開(kāi)展專業(yè)活動(dòng)。只有這樣,才能夠保證財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督活動(dòng)按照依法、科學(xué)、公正的原則有序地進(jìn)行,并且取得實(shí)效。
第四篇:人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告
人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)
人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告2010-06-29 18:43:16免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查的調(diào)研報(bào)告(2)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),財(cái)政預(yù)算在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的地位和作用越來(lái)越突出,加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督就顯得越來(lái)越重要,為此,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已將《預(yù)算法》的修改列入了近期立法的重要內(nèi)容,各級(jí)地方人大也就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。
一、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的現(xiàn)狀
近幾年來(lái),我國(guó)各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)
了對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督,使人大的財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作出現(xiàn)了可喜的局面。
一是各級(jí)人大及其常委會(huì)高度重視財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督工作,各級(jí)人大代表對(duì)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的認(rèn)識(shí)有了明顯提高。1999年,第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》。
二是審查監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。各級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督已從過(guò)去對(duì)一般預(yù)算收支的審查監(jiān)督向財(cái)政部門(mén)預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、基本建設(shè)預(yù)算等的審查監(jiān)督延伸,突出了審查監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)。
三是審查監(jiān)督的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)人大為了加大對(duì)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的力度,建立了預(yù)算審查專門(mén)機(jī)構(gòu),充實(shí)了專業(yè)人員,通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和其他各項(xiàng)財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果的審議,督促政府及相關(guān)部門(mén)針對(duì)審計(jì)
出的問(wèn)題進(jìn)行整改,對(duì)整改報(bào)告進(jìn)行表決等措施,真正使審查監(jiān)督工作從程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。
二、財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題
(一)審查時(shí)間不夠充分,使審查工作難以從程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變。按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》的規(guī)定,中央預(yù)算應(yīng)在全國(guó)代表大會(huì)舉行一個(gè)半月前提交,地方預(yù)算應(yīng)在地方代表大會(huì)舉行一個(gè)月前提交。在實(shí)際操作中,這個(gè)規(guī)定的時(shí)間往往保證不了,特別是地方級(jí)人大專門(mén)委員會(huì)的初審,往往只能是在開(kāi)會(huì)前的一周內(nèi),政府財(cái)政部門(mén)才拿出預(yù)算草案。因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算草案在送審前一般要向政府、黨委分別做匯報(bào)后才能與人大見(jiàn)面。在短短的不到一周的時(shí)間內(nèi),人大專門(mén)委員會(huì)要想對(duì)一個(gè)涉及到多部門(mén)多單位的財(cái)政預(yù)算弄清楚,并提出初步審查意見(jiàn)是很難的。
(二)審查內(nèi)容處于抽象化,難以具
體化和細(xì)化。各級(jí)人大在專門(mén)委員會(huì)初審和大會(huì)審議財(cái)政預(yù)算時(shí),一般是以總預(yù)算方案為主要內(nèi)容,更多了解和審查的是財(cái)政預(yù)算的大類,而對(duì)具體到部門(mén)、到細(xì)化了的具體項(xiàng)目,由于受時(shí)間的限制和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全的影響,使審查和審議者無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的審查和審議。
(三)審批方式簡(jiǎn)單,帶來(lái)財(cái)政預(yù)算約束力不夠。中國(guó)預(yù)算制度本身給預(yù)算的約束力留下了一個(gè)軟肋,那就是預(yù)算開(kāi)始后,各級(jí)政府預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)之前,本級(jí)政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出。就出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因分析而言是人大批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算過(guò)于簡(jiǎn)單,而且,批復(fù)只對(duì)政府一家,下達(dá)到具體部門(mén)則由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé),下達(dá)預(yù)算的主體與預(yù)算的法定審批主體不一致,使各執(zhí)行部門(mén)對(duì)預(yù)算的法律權(quán)威性認(rèn)識(shí)和重視不夠,從而,造成財(cái)政預(yù)算缺乏應(yīng)有的約束力。
(四)由于監(jiān)督形式單一和監(jiān)督手
段落后,使人大對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠。人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督形式主要是通過(guò)對(duì)預(yù)算和決算的審查來(lái)實(shí)施,其手段僅靠人工來(lái)完成。這種監(jiān)督已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)代財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和決算網(wǎng)絡(luò)化的需要。
三、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督的對(duì)策
(一)完善制度,為實(shí)施財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查創(chuàng)造必要的條件。之所以人大的財(cái)政預(yù)算審查難以向?qū)嵸|(zhì)性邁進(jìn),其根本原因是我們的許多制度設(shè)計(jì)和安排存在著不科學(xué)、不合理的問(wèn)題。為此,我們必須從制度完善和制度創(chuàng)新入手,推進(jìn)財(cái)政預(yù)算實(shí)質(zhì)性審查工作的開(kāi)展。要完善政府向人大送審的制度,主要是就報(bào)審的時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)提供的材料等進(jìn)行進(jìn)一步的明確,政府如果沒(méi)有按照規(guī)定的時(shí)間送審時(shí),人大代表可以提出質(zhì)詢案,向政府問(wèn)責(zé)。要完善大會(huì)審查的制度。要在大會(huì)期間集中經(jīng)濟(jì)類代表,在每一個(gè)代表團(tuán)成立一個(gè)財(cái)經(jīng)小組,對(duì)政府收支預(yù)算進(jìn)行審查和征求意見(jiàn),并
向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出建議,再由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)結(jié)合初審的情況,系統(tǒng)和完整地向大會(huì)主席團(tuán)報(bào)告審查的結(jié)果。要進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)部門(mén)向人大報(bào)告財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的內(nèi)容和要求。既要反映整體執(zhí)行情況,又要反映各部門(mén)、各項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效情況。
(二)突出重點(diǎn),加大對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查力度。對(duì)專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審查,在預(yù)算審查時(shí)重點(diǎn)是要審查其項(xiàng)目安排是否合規(guī)、合理、可行、經(jīng)濟(jì),很重要的一點(diǎn)要看其是否進(jìn)入財(cái)政的項(xiàng)目庫(kù),是否符合項(xiàng)目支出管理的規(guī)定。在決算審查前,各級(jí)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)可根據(jù)上財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)支出的重點(diǎn)項(xiàng)目情況,年初就項(xiàng)目審計(jì)的內(nèi)容向?qū)徲?jì)部門(mén)明確提出,并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成,專項(xiàng)支出項(xiàng)目的審計(jì)可為人大常委會(huì)加強(qiáng)財(cái)政決算的審查提供全面完
第五篇:財(cái)政預(yù)算(模版)
政府組織的財(cái)務(wù)特征:
1、政府組織業(yè)務(wù)活動(dòng)的目的是執(zhí)行社會(huì)管理職能,并無(wú)直接經(jīng)濟(jì)目的2、資金供應(yīng)渠道單一,不具有營(yíng)利性、增值性,但具有局限性
3、預(yù)算具有強(qiáng)制性、4、資金管理權(quán)受限
公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo):
公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是努力增收節(jié)支,合理安排支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出,提高資金使用效果,充分利用有限的資金
公共組織財(cái)務(wù)管理的基本方法:
法律方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法
公共組織財(cái)務(wù)管理的技術(shù)方法:
財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)方法、財(cái)務(wù)決策方法、財(cái)務(wù)計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法
行政單位支出預(yù)算的編制;
經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出、自籌基本建設(shè)支出、政府組織的單位預(yù)算管理辦法:
收支統(tǒng)一管理、定額、定項(xiàng)撥款、超支不補(bǔ),結(jié)余留用
預(yù)算編制的原則:
政策性原則、可靠性原則、完整性原則、量力而行、收支平衡、不打赤字預(yù)算原則、統(tǒng)一性原則
政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的分離。政策過(guò)程與預(yù)算過(guò)程的分離主要是由于制度因素所造成的,制度因素分為正式制度和非正式制度。正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府行為與預(yù)算過(guò)程分離,非正式制度層面的分離主要體現(xiàn)為政府官員行為與預(yù)算過(guò)程的分離。2000年以來(lái),我國(guó)各省份紛紛開(kāi)始預(yù)算改革。由于目前預(yù)算改革并沒(méi)有同時(shí)改革政策體制,也沒(méi)有嚴(yán)格的正式制度設(shè)計(jì),這一改革并不足以使得正在發(fā)展和完善中的正式預(yù)算制度能夠有效地約束政策制定過(guò)程,政策制定過(guò)程與預(yù)算過(guò)程之間存在著非常嚴(yán)重的分離
一、中國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀
新中國(guó)成立后,我國(guó)財(cái)政預(yù)算經(jīng)歷了由“國(guó)家機(jī)密、不得向社會(huì)公開(kāi)”到“部分預(yù)算向人大代表公開(kāi)”再到“預(yù)算向社會(huì)公眾公開(kāi)”三個(gè)歷程。
1951年頒布的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》規(guī)定:“國(guó)家財(cái)政計(jì)劃和國(guó)家概算、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)機(jī)密事項(xiàng)是國(guó)家機(jī)密”。1997年,國(guó)家保密局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)工作中國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》指出:“財(cái)政預(yù)算、決算草案及其收支款項(xiàng)的執(zhí)行情況,歷年財(cái)政明細(xì)統(tǒng)計(jì)資料等屬于國(guó)家秘密,不得向社會(huì)公開(kāi)”。此階段我國(guó)財(cái)政預(yù)算“對(duì)公眾保密”。
隨著我國(guó)行政改革的加速、民主政治的發(fā)展和公民社會(huì)的崛起,財(cái)政預(yù)算逐步發(fā)展為向人大代表公開(kāi)。1999年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,提出編制部門(mén)預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求。此后,部門(mén)預(yù)算細(xì)賬開(kāi)始向人大代表公開(kāi)。2007年,《政
府信息公開(kāi)條例》將財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告,財(cái)政收支,各類專項(xiàng)資金的管理和使用情況列為重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。這是第一個(gè)涉及預(yù)算公開(kāi)的制度文本[i],新一輪預(yù)算公開(kāi)拉開(kāi)序幕。2009年全國(guó)“兩會(huì)”后,財(cái)政部首次公布了經(jīng)全國(guó)人代會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和中央財(cái)政預(yù)算的四張表格,內(nèi)容涉及中央財(cái)政收入預(yù)算表、中央財(cái)政支出預(yù)算表、中央本級(jí)支出預(yù)算表、中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等,從而邁出了中央財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的重要一步。2010年3月,財(cái)政部在上年首次公開(kāi)中央財(cái)政預(yù)算四張表格基礎(chǔ)上,增加了八張表格,內(nèi)容包括中央財(cái)政國(guó)債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級(jí)政府性基金支出預(yù)算表、中央對(duì)地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入表、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出表、2010年中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等。與此同時(shí),先后有國(guó)土資源部、科技部等74家中央部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算收支總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表。2011年4月,財(cái)政部又在中央部委中率先公開(kāi)今年的“部門(mén)賬本”,將行政運(yùn)行支出等情況首次公之于眾。
在中央部委不遺余力、身體力行推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)的同時(shí),地方政府預(yù)算公開(kāi)的試驗(yàn)也在如火如荼地進(jìn)行。早在2000年,河南焦作就成立“財(cái)政信息服務(wù)大廳”,公民可進(jìn)入查看部門(mén)預(yù)算;隨后,政府債務(wù)預(yù)算和非稅收入預(yù)算等八大預(yù)算項(xiàng)目全部面向社會(huì)公開(kāi)。2005年開(kāi)始,浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了參與式預(yù)算試驗(yàn)。2007年,江蘇無(wú)錫和黑龍江哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn)。從2008年底開(kāi)始,上海市閔行區(qū)連續(xù)兩年組織預(yù)算聽(tīng)證會(huì),對(duì)政府預(yù)算進(jìn)行“把關(guān)”。2009年10月,廣州市公開(kāi)了114個(gè)政府部門(mén)、近300億元的政府財(cái)政預(yù)算。2010年3月,四川巴中市白廟鄉(xiāng)將公業(yè)務(wù)費(fèi)在網(wǎng)上公示,在數(shù)十項(xiàng)開(kāi)支中,除了敏感的公款招待外,還有細(xì)到僅1.5元的購(gòu)買信紙費(fèi),因此被稱作“全裸第一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,引起了媒體的極大關(guān)注。[ii]2011年,北京市公開(kāi)預(yù)算的政府部門(mén)從2010年的45個(gè)擴(kuò)大到57個(gè),涵蓋了除涉密部門(mén)外的所有政府部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu),公開(kāi)內(nèi)容首次增加了更詳細(xì)“項(xiàng)目支出預(yù)算情況表”,公車購(gòu)置、會(huì)議等政府開(kāi)銷的內(nèi)容第一次詳細(xì)呈現(xiàn)在市民面前。[iii]陜西省在10個(gè)省級(jí)部門(mén)進(jìn)行部門(mén)預(yù)算公開(kāi)試點(diǎn),力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi),公開(kāi)所有省級(jí)部門(mén)預(yù)算,并逐步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容,嚴(yán)厲遏制“三公消費(fèi)”。至此,備受關(guān)注的地方政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)工作正在規(guī)范、有序地開(kāi)展。
二、中國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)存在的問(wèn)題
盡管近年來(lái)我國(guó)中央政府和地方政府在預(yù)算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容上大有進(jìn)步,但是由于理念認(rèn)知偏差、意識(shí)形態(tài)剛性、政府部門(mén)和利益集團(tuán)的沖突等原因,預(yù)算公開(kāi)還存在一些不盡如人意的地方,離國(guó)民的期望與要求仍有差距,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距。
1、預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于粗糙。從這幾年各級(jí)政府及其部門(mén)公布的預(yù)算情況來(lái)看,我們并沒(méi)有理由認(rèn)為政府在這方面沒(méi)有作出積極的努力,也沒(méi)有理由認(rèn)為政府不想推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、預(yù)算公開(kāi)。但是,從公布的內(nèi)容、范圍、細(xì)節(jié)等方面看,又讓人不得不產(chǎn)生避重就輕、避實(shí)就虛的懷疑。這是因?yàn)?,所有公開(kāi)的預(yù)算,無(wú)一不是“大類”預(yù)算、籠統(tǒng)預(yù)算、原則性預(yù)算,都沒(méi)有像國(guó)外的預(yù)算公開(kāi)一樣,細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途,更沒(méi)有就公眾關(guān)心的問(wèn)題作出正面公開(kāi)和回答。[iv]就拿財(cái)政部公布的2011年部門(mén)預(yù)算來(lái)看,從表面看,將去年的支出預(yù)算數(shù)和執(zhí)行數(shù)、今年預(yù)算數(shù)、今年預(yù)算數(shù)與去年執(zhí)行數(shù)的增減對(duì)比等都列了出來(lái),似乎是
一目了然了。但是,仔細(xì)一觀察就不難發(fā)現(xiàn),這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、很原則,無(wú)法讓人看到這些數(shù)據(jù)的內(nèi)在構(gòu)成和狀態(tài),讓人無(wú)法知道哪些錢(qián)是必須花的,哪些錢(qián)是可以節(jié)約的,哪些屬于正常開(kāi)支范圍,哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中剔除的。總體而言,這樣的公開(kāi)很難說(shuō)完全滿足了公眾的要求,很難說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了公眾監(jiān)督的目的。
2、預(yù)算公開(kāi)的項(xiàng)目不夠全面。盡管國(guó)務(wù)院正式?jīng)Q定今年6月公布中央本級(jí)“三公”(公款吃喝、公款出國(guó)、公車消費(fèi))經(jīng)費(fèi)支出,但就很多地方政府及其組成部門(mén)來(lái)說(shuō),對(duì)于公眾最感興趣的“三公”費(fèi)用至今沒(méi)有明確公開(kāi)。這種選擇性公開(kāi)離真正意義上的預(yù)算公開(kāi)還有一定的差距。現(xiàn)在政府難以公開(kāi)“三公”支出,可能與相關(guān)基礎(chǔ)性工作不到位有關(guān)。目前的財(cái)政預(yù)算科目沒(méi)有這一項(xiàng),因此也就細(xì)化不到每一項(xiàng)的支出,這就需要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算科目,進(jìn)一步明確預(yù)算支出的分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作,爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)行政成本的單列,從而加強(qiáng)行政成本控制。這在技術(shù)上并不難實(shí)現(xiàn),更多是需要相關(guān)部門(mén)和官員主觀理念上的轉(zhuǎn)變。
3、預(yù)算公開(kāi)的易懂程度不足。上級(jí)部門(mén)要求政府預(yù)算公開(kāi),輿論、公眾希望政府預(yù)算公開(kāi),其真正的目的,是讓全社會(huì)更直觀、更精確地了解相關(guān)部門(mén)的財(cái)政狀況,并對(duì)該部門(mén)收支是否平衡,用度是否合理,資金投放有無(wú)問(wèn)題,做到心中有數(shù),從而更好地行使監(jiān)督權(quán)利。這就需要在預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中保證內(nèi)容的易懂程度,用通俗明了的語(yǔ)言、形式,讓查閱者一目了然地看懂政府預(yù)算。以預(yù)算收入為例,預(yù)算收入是對(duì)可能收入的一個(gè)測(cè)算和預(yù)估,在預(yù)算編制過(guò)程中,相關(guān)部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行過(guò)嚴(yán)格的測(cè)算。在對(duì)收入作說(shuō)明的時(shí)候,應(yīng)該結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)等各方面做出詳盡說(shuō)明,透露盡可能多的信息,明確市場(chǎng)主體和投資者的預(yù)期。如果看不懂,參與和監(jiān)督也就無(wú)從談起,這樣從客觀效果上來(lái)說(shuō),預(yù)算公開(kāi)并沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)的目的。很多人都認(rèn)為:預(yù)算有其專業(yè)性,涉及到異常復(fù)雜繁瑣的賬目和高妙深?yuàn)W的專業(yè)問(wèn)題,普通民眾看不懂預(yù)算報(bào)告,是再自然不過(guò)之事[v]。但預(yù)算并不是高科技,要讓民眾看懂并不是十分困難的事情,以前缺乏對(duì)預(yù)算公開(kāi)方法的研究,如果能委托一些專家,認(rèn)真研究預(yù)算公開(kāi)的技術(shù)問(wèn)題,用通俗易懂的方式把預(yù)算問(wèn)題表達(dá)清楚,這不難做到。如果民眾看不懂,或者看懂了以后仍有疑問(wèn),能便捷地找到相關(guān)部門(mén)和人員,得到及時(shí)、認(rèn)真地解答,這應(yīng)該能做到。關(guān)鍵看是否有這個(gè)決心,是否真的愿意接受民眾的監(jiān)督。
4、預(yù)算公開(kāi)的互動(dòng)性不強(qiáng)。在每一年預(yù)算公開(kāi)之后,都會(huì)出現(xiàn)公眾和媒體質(zhì)疑個(gè)別部門(mén)住房保障支出、行政支出的聲音。公眾對(duì)預(yù)算公開(kāi)的關(guān)注和質(zhì)疑,正是體現(xiàn)了公民民主參與、民主監(jiān)督的積極性,這種公民監(jiān)督能在多大程度上影響政府財(cái)政及預(yù)算,是公民參與預(yù)算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。因此,政府預(yù)算公開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)、連續(xù)的過(guò)程,公開(kāi)只是一個(gè)步驟,公開(kāi)了之后,公眾可以質(zhì)疑、可以批評(píng),相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極作出回應(yīng),畢竟公開(kāi)不是目的,公開(kāi)只是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算過(guò)程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。在香港,預(yù)算公開(kāi)關(guān)注的重點(diǎn)就是過(guò)程的公開(kāi)而非結(jié)果的公開(kāi),香港每年的財(cái)政預(yù)算是4月1日到第二年的3月31日,預(yù)算一般是4月1日左右公布,但是從1月份開(kāi)始,特別行政區(qū)政府的每一個(gè)部門(mén)都要把自己的預(yù)算報(bào)到財(cái)政司,這一過(guò)程就是公開(kāi)的,有各種各樣的民眾、團(tuán)體參與。部門(mén)預(yù)算報(bào)到財(cái)政司以后,財(cái)政司匯總平衡,再由立法會(huì)來(lái)討論,立法會(huì)的討論也是公開(kāi)的,是否應(yīng)該削減或追加某部分的預(yù)算,公眾可以作為各方利益代表來(lái)討論,整個(gè)過(guò)程就是公開(kāi)的。預(yù)算公開(kāi)不是政府把預(yù)算表掛到網(wǎng)上就解決了,預(yù)算公開(kāi)需要互動(dòng)和回應(yīng),應(yīng)該是全過(guò)程公開(kāi)。
三、推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)的對(duì)策建議
政府預(yù)算公開(kāi)牽扯多方利益,是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的改革。在推進(jìn)政府預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)從理念、制度和技術(shù)三個(gè)層面同時(shí)著手,以保證預(yù)算公開(kāi)的深入推進(jìn)。
1、理念層面
預(yù)算公開(kāi)首先需要政府部門(mén)轉(zhuǎn)變理念。政府財(cái)政來(lái)源于公民的稅收,公民委托政府使用財(cái)政資金提供公共物品與服務(wù),政府如何花錢(qián)、花在哪里、績(jī)效如何,理應(yīng)讓公眾知道并能進(jìn)行監(jiān)督。因此,了解公共預(yù)算信息,是公民天然的權(quán)利。預(yù)算公開(kāi)已經(jīng)不是政府愿意不愿意的事情,而是必須履行的重要義務(wù)。政府不應(yīng)當(dāng)把預(yù)算公開(kāi)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān),而是把它當(dāng)作政府和公眾溝通的橋梁和紐帶,當(dāng)作推進(jìn)政府信息公開(kāi)、提高政府管理績(jī)效的重要手段,力爭(zhēng)把預(yù)算信息公開(kāi)培養(yǎng)成一種執(zhí)政習(xí)慣[vi]。過(guò)去包括預(yù)算在內(nèi)的政務(wù)信息公開(kāi)與否、公開(kāi)哪些、如何公開(kāi),都是政府及其官員根據(jù)維護(hù)和行使權(quán)力的需要決定的,是典型的“權(quán)力型”公開(kāi),大量信息都被當(dāng)作保密信息不予公開(kāi);今天,預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、數(shù)量、方式,不能單方面從政府機(jī)構(gòu)和官員的角度考慮,更要站在社會(huì)的角度,從民眾和企業(yè)行使權(quán)利、增進(jìn)利益的角度出發(fā)考慮問(wèn)題,是典型的“權(quán)利型”公開(kāi)。從“權(quán)力型”公開(kāi)向“權(quán)利型”公開(kāi)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,應(yīng)該將自上而下的主動(dòng)公開(kāi)與自下而上的依申請(qǐng)公開(kāi)相結(jié)合,盡量提供民眾想要知道的信息,讓更多的人參與監(jiān)督。民意基礎(chǔ)與民眾要求既是政府預(yù)算公開(kāi)的巨大壓力,也是其重要?jiǎng)恿vii]。
2、制度層面
政府預(yù)算公開(kāi)不僅需要政府及其官員主觀理念的轉(zhuǎn)變,還需要科學(xué)設(shè)計(jì)、完備架構(gòu)的制度平臺(tái)提供持久和良好的激勵(lì)。如果沒(méi)有科學(xué)完備的制度設(shè)計(jì)作為保障,好的想法、先進(jìn)的理念也只能停留在口號(hào)與原則的層面上。我國(guó)目前專門(mén)規(guī)定財(cái)政預(yù)算公開(kāi)事項(xiàng)的制度匱乏?!额A(yù)算法》等相關(guān)法律尚不完善,對(duì)于預(yù)算公開(kāi)缺乏細(xì)致規(guī)定,雖然《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息的具體內(nèi)容”,重點(diǎn)包括“財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告”,但同時(shí)也規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息”;雖然《保守國(guó)家秘密法》不再將國(guó)家財(cái)政計(jì)劃、預(yù)算、決算及各種財(cái)務(wù)事項(xiàng)列為國(guó)家機(jī)密,但現(xiàn)實(shí)中將預(yù)算案看成是政府秘密的觀念至今并未徹底改變[viii]。針對(duì)這種現(xiàn)象,中央政府及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)制度,明確規(guī)定地方政府和部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的責(zé)任主體、公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)程序,為預(yù)算公開(kāi)設(shè)置一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表,同時(shí)明確規(guī)定不按時(shí)公開(kāi)、不按要求公開(kāi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和招致的懲罰,以此來(lái)保證預(yù)算公開(kāi)的順利通暢進(jìn)行。
3、技術(shù)層面
在信息呈現(xiàn)方式和技術(shù)手段上,需要盡可能用通俗易懂的語(yǔ)言、形象生動(dòng)的圖表、詳實(shí)準(zhǔn)確的解釋來(lái)表述,以方便人大代表理解、審議和社會(huì)公眾了解、監(jiān)督。這方面我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)發(fā)實(shí)用性的電子政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)與平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“傻瓜化”查詢、閱讀和下載。以德克薩斯州為例,德州議會(huì)預(yù)算局官方網(wǎng)站每年都公布地方財(cái)政預(yù)算,成為德州公民查看政府預(yù)算的首選方式。其預(yù)算報(bào)告一般都是PDF格式的,體積非常小巧,內(nèi)容卻非常豐富和專
業(yè)。餅狀圖、柱狀圖的運(yùn)用讓人感覺(jué)更為直觀。而在各種表格中,往往都有和上一財(cái)年,甚至于上幾個(gè)財(cái)年的數(shù)據(jù)對(duì)比。網(wǎng)站專門(mén)有一個(gè)叫做“德州預(yù)算資源”(TBS)的系統(tǒng),界面樸實(shí)無(wú)華,用起來(lái)十分方便,類似于大學(xué)圖書(shū)書(shū)館的檢索系統(tǒng),負(fù)責(zé)教民眾傻瓜化操作查詢。即使不會(huì)使用搜索工具,系統(tǒng)界面上的幫助按鈕也能幫助公民順利地實(shí)現(xiàn)查詢、打印和下載。總之,由于在預(yù)算信息公開(kāi)和監(jiān)督的過(guò)程中民眾作為信息的受眾和非專業(yè)人員,始終處于劣勢(shì)地位,這就需要各級(jí)財(cái)政和審計(jì)部門(mén)發(fā)揮作用,利用其專業(yè)性和監(jiān)督權(quán),保證信息的可靠、可信、可讀,以保障民眾順利實(shí)現(xiàn)公共參與和民主監(jiān)督。
盡管目前我國(guó)政府預(yù)算公開(kāi)的現(xiàn)狀和水平離國(guó)民的期望與要求仍有差距,但已經(jīng)是中國(guó)財(cái)政公開(kāi)和財(cái)政民主的很大進(jìn)步。預(yù)算涉及利益眾多,因此改革起來(lái)必會(huì)觸動(dòng)許多體制頑疾和難以言說(shuō)的利益糾葛,不是一件朝夕可成的事情。預(yù)算公開(kāi)不僅需要管理者有足夠的勇氣和決心,還需要管理者有足夠的誠(chéng)意和智慧,更需要相應(yīng)的法律制度和專業(yè)技術(shù)作為保障,不斷提升預(yù)算公開(kāi)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平,讓公共財(cái)政自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,讓政府與公眾之間真正形成良性互動(dòng)的良好局面。