第一篇：美國(guó)企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

美國(guó)企業(yè)檔案館的發(fā)展及其啟示

徐擁軍 張斌 舒蓉 王薇

（數(shù)據(jù)工程與知識(shí)工程教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)

100872）

摘要：文章簡(jiǎn)述了美國(guó)企業(yè)檔案館的起源與發(fā)展歷程,介紹了美國(guó)電話電報(bào)公司、IBM公司、福特汽車公司和陶氏化學(xué)公司等4家世界知名企業(yè)的檔案館建設(shè)情況,總結(jié)了美國(guó)企業(yè)檔案館建設(shè)的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)企業(yè)檔案館的啟示:應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中求生存,通過(guò)貢獻(xiàn)謀地位;確定多元化、綜合性的功能定位;以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主,對(duì)外服務(wù)為輔;構(gòu)建豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系。關(guān)鍵詞：企業(yè)檔案館；企業(yè)檔案；美國(guó) 作為世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理理念、模式和方法一直走在世界前列。相應(yīng)地，美國(guó)企業(yè)的檔案工作和檔案館建設(shè)也比較成熟，有諸多值得我國(guó)企業(yè)檔案部門借鑒和參考之處。美國(guó)企業(yè)檔案館的發(fā)展歷程 美國(guó)企業(yè)檔案館的產(chǎn)生，與美國(guó)商業(yè)歷史研究的需要有著緊密的聯(lián)系。1925 年，哈佛大學(xué)成立了商業(yè)歷史協(xié)會(huì)，人們?nèi)找嬷匾晫?duì)商業(yè)歷史的研究。但是當(dāng)時(shí)企業(yè)的檔案大都處于無(wú)序狀態(tài)，沒有專人管理，無(wú)法為企業(yè)和歷史學(xué)家的研究提供信息。于是，學(xué)者開始從理論上探討企業(yè)檔案管理的重要性。［1］1937年，美國(guó)歷史學(xué)者拉爾夫·豪威爾（RalpM.Hower）撰寫了《企業(yè)檔案的保存》，由哈佛大學(xué)商業(yè)歷史協(xié)會(huì)以小冊(cè)子形式發(fā)表。文章建議企業(yè)建立自己的檔案館，以準(zhǔn)確反映企業(yè)對(duì)所屬行業(yè)和美國(guó)所作出的貢獻(xiàn)。1938年，奧利弗·霍姆斯在《美國(guó)檔案工作者》上發(fā)表了《企業(yè)檔案的鑒定與保存》，進(jìn)一步闡述了保存企業(yè)檔案的重要性。［2］

1943年，美國(guó)第一家正式的企業(yè)檔案館———費(fèi)爾斯通（Firestone）輪胎與橡膠公司檔案館成立。費(fèi)爾斯通是一個(gè)家族企業(yè)，主要為美軍提供軍需品。費(fèi)爾斯通家族意識(shí)到公司對(duì)美國(guó)軍事的貢獻(xiàn)需要被記錄并作為檔案保存下來(lái)，以備1950年將舉行的公司50周年慶典之用，于是建立了自己的企業(yè)檔案館。20世紀(jì)40至50年代企業(yè)檔案開始扎根于美國(guó)，但是發(fā)展相當(dāng)緩慢。20世紀(jì)60 年代，美國(guó)4個(gè)龐大機(jī)構(gòu)建立了自己的檔案館，它們分別是IBM公司（1961年）、海灣石油公司（1965年）、芝加哥交易所（1968年）、教育考試服務(wù)部（1969年）。20世紀(jì)70年代，美國(guó)企業(yè)檔案館迅速增長(zhǎng)，每年都有一家大型公司建立企業(yè)檔案館，如迪斯尼、福特基金會(huì)等。［3］主要原因之一是這個(gè)時(shí)期許多公司的企業(yè)文化經(jīng)歷了大變革，從家族模式蛻變出來(lái)，由職員終身雇傭制轉(zhuǎn)變?yōu)槎唐诠蛡蛐问剑?dāng)雇員離職之后，許多公司集中紀(jì)念的意識(shí)逐漸淡薄，這就需要用系統(tǒng)記錄來(lái)保存檔案，即由人回憶公司歷史變成為由文字記錄公司歷史。［4］到1980年，美國(guó)檔案工作者協(xié)會(huì)修訂的《企業(yè)檔案館名錄》，收錄了北美企業(yè)檔案館200多家，全職檔案工作人員60人。［5］

20世紀(jì)80年代，受美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的影響，許多公司開始精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，企業(yè)檔案館首當(dāng)其沖，許多歷史悠久的企業(yè)檔案館被撤銷，例如最早成立的費(fèi)爾斯通公司檔案館。一些企業(yè)干脆將自己的檔案送到公共檔案館或大學(xué)檔案館保管。例如，世界著名的廣告公司沃爾特·湯姆遜（Walter Thompson）公司曾在20世紀(jì)70年代建立檔案館，1987年公司被一家英國(guó)企業(yè)吞并后，其檔案被轉(zhuǎn)送給都克（Duke）大學(xué)圖書館特藏部。還有一些企業(yè)檔案館不再聘請(qǐng)專業(yè)的檔案人員，而是由公司的公關(guān)人員或圖書館員來(lái)兼職管理檔案，如IBM公司、海灣石油公司等。［6］ 與此同時(shí)，許多企業(yè)檔案工作者也意識(shí)到，企業(yè)檔案館的價(jià)值依賴于他們對(duì)公司的價(jià)值，必須重視對(duì)檔案的商業(yè)利用。企業(yè)檔案館不能僅僅關(guān)注為企業(yè)歷史研究服務(wù)，而應(yīng)該將自己的檔案資源最大限度地投入到經(jīng)營(yíng)中，使企業(yè)文化的歷史背景與當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。他們努力地為公司所有部門服務(wù)，甚至將檔案館變成贏利部門，為特殊的需要提供有償服務(wù)。［7］可口可樂公司檔案館館長(zhǎng)菲利普·穆尼說(shuō)：“只有當(dāng)一個(gè)檔案項(xiàng)目能夠與當(dāng)前的市場(chǎng)推廣項(xiàng)目在工作和資金方面密切配合時(shí)，它才能期待獲得適當(dāng)?shù)刂С??在可口可樂公司，每年靠從檔案中尋找意向而制成的產(chǎn)品可以產(chǎn)生超過(guò)700萬(wàn)美元的利潤(rùn)”。［8］

在20世紀(jì)80年代末和90年代，美國(guó)又有幾家重要的企業(yè)建立檔案館，包括1989年成立的微軟公司檔案館、1991 年成立的美國(guó)菲利普石油公司檔案館、1993年成立的摩托羅拉公司檔案館、1997年成立的美國(guó)國(guó)際集團(tuán)公司檔案館等。［9］進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)企業(yè)檔案館的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在檔案管理過(guò)程中的應(yīng)用大大提高了企業(yè)檔案館的服務(wù)效益，越來(lái)越多的公司開始成立自己的企業(yè)檔案館。2011年1月更新的北美《企業(yè)檔案館名錄》中，企業(yè)檔案館的數(shù)目已達(dá)到352家。［10］

但是，在美國(guó)通常只有那些歷史悠久的、大型的、效益良好的企業(yè)才建立專門的檔案館。而更多公司主要委托商業(yè)性文件中心保管本企業(yè)的檔案。目前最具知名度和影響力的商業(yè)性文件中心是Iron Mountain和Recall Corporation 兩家跨國(guó)公司。前者在全球37個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了600 多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有12萬(wàn)客戶。后者在全球21個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了300多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，擁有8萬(wàn)客戶。［11］此外，還有一些公司將本企業(yè)的歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。這些檔案主要供公眾歷史或?qū)W術(shù)研究之用。美國(guó)一些聯(lián)邦政府組織（包括美國(guó)檔案與文件署下屬的國(guó)家歷史出版物和文件委員會(huì)、國(guó)家人文基金會(huì)）設(shè)有向接收企業(yè)檔案的公共庫(kù)房提供資助的項(xiàng)目，但不資助企業(yè)。［12］ 美國(guó)幾家知名企業(yè)檔案館建設(shè)的情況

2.1 美國(guó)電話電報(bào)公司檔案館與歷史中心美國(guó)電話電報(bào)公司（AT&T）創(chuàng)建于1877年，是美國(guó)最大的本地和長(zhǎng)途電話公司，2010年在世界財(cái)富500強(qiáng)中排名第21位。AT&T檔案館與歷史中心,被認(rèn)為是美國(guó)最大的企業(yè)檔案館，是一筆真正意義上的美國(guó)國(guó)家財(cái)富。它在德克薩斯州圣安東尼奧市（AT&T 總部所在地）和新澤西州沃倫市都設(shè)有分部?？傪^藏包括記錄AT&T輝煌過(guò)去和美國(guó)通訊產(chǎn)業(yè)復(fù)雜歷史的4萬(wàn)多立方英尺的檔案、150萬(wàn)張照片、5萬(wàn)部錄像和視頻，以及2萬(wàn)件產(chǎn)品。［13］

AT&T檔案館與歷史中心現(xiàn)有的館藏是通過(guò)合并美國(guó)電話電報(bào)公司、西部電子公司和貝爾實(shí)驗(yàn)室三個(gè)檔案館的館藏形成的，記錄了大部分美國(guó)通訊史。AT&T 檔案館與歷史中心收藏的原貝爾實(shí)驗(yàn)室的5萬(wàn)多份實(shí)驗(yàn)記錄和7萬(wàn)多卷與研發(fā)有關(guān)的論文最令物理學(xué)家感興趣。這些檔案記錄了AT&T19世紀(jì)到現(xiàn)在的研究和發(fā)展歷史，許多檔案形成日期早于1925年貝爾實(shí)驗(yàn)室成立。檔案館還積極主動(dòng)地收集行政管理檔案和其他類型檔案，其中包括實(shí)驗(yàn)室早期兩位主席和其他領(lǐng)導(dǎo)人的檔案。［14］ AT&T 檔案館與歷史中心一般不對(duì)公眾開放，但是在檔案產(chǎn)生30年以后可用于學(xué)術(shù)研究。AT&T檔案館與歷史中心的工作人員可以為學(xué)者的研究提供照片或其他檔案，一般通過(guò)預(yù)約方式進(jìn)行，并通過(guò)在線數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)學(xué)者利用檔案情況進(jìn)行追蹤。

2.2 福特汽車公司檔案館 福特汽車公司（Ford）是世界最大的汽車企業(yè)之一，1903年由亨利·福特（Henry Ford）創(chuàng)立，2010年在世界財(cái)富500 強(qiáng)中排名第23 名。福特汽車公司檔案館成立于1951 年，共保管從1903 年至今約7000 立方英尺的檔案。所有的館藏包括兩部分：一部分是利·福特作為公司創(chuàng)始人及領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人檔案，另一部分是福特公司作為一個(gè)工業(yè)企業(yè)的檔案。大部分檔案都被分成領(lǐng)導(dǎo)人信件與內(nèi)部業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)人演講記錄、公司報(bào)紙與期刊，以及幾百個(gè)包括福特汽車公司活動(dòng)、項(xiàng)目和建筑在內(nèi)的小的檔案集合。在1964年，大部分亨利·福特檔案材料與46萬(wàn)張照片、底片都被捐贈(zèng)給亨利·福特博物館。［15］ 福特汽車公司檔案館從成立之日起就開展了口述史項(xiàng)目，制作口述檔案。到目前為止，檔案館已經(jīng)采訪了131人，對(duì)這些人的214次采訪共形成了近270個(gè)小時(shí)的錄音檔案，其中230個(gè)小時(shí)的錄音檔案已經(jīng)整理成超過(guò)7000頁(yè)的手稿。檔案館第一份檔案即是對(duì)享利·福特童年伙伴的采訪，他描述了與享利·福特在蘇格蘭鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校一起度過(guò)的時(shí)光。［16］

由于以數(shù)字形式存儲(chǔ)的檔案隨時(shí)可能消失，因此福特汽車公司檔案館正面臨一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)———如何捕獲和保存企業(yè)在21世紀(jì)形成的檔案。為了保存對(duì)福特汽車公司的全面記錄，從2007年開始檔案館對(duì)公司網(wǎng)站Ford.com（在2010年變成了corporate.Ford.com）進(jìn)行周期性網(wǎng)站捕獲（網(wǎng)頁(yè)歸檔）。［17］ 1998年，福特汽車公司檔案館與亨利·福特博物館達(dá)成協(xié)議，博物館主要負(fù)責(zé)為公眾服務(wù)，檔案館主要為企業(yè)服務(wù)。檔案館對(duì)內(nèi)服務(wù)主要是提供檔案支持公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括產(chǎn)品研發(fā)、公共關(guān)系活動(dòng)、法律訴訟、公司歷史與研究、公司紀(jì)念活動(dòng)等。對(duì)外服務(wù)主要為歷史學(xué)家的研究提供資料和圖片，為學(xué)校和圖書館提供教育資料，回答公眾的信息咨詢。［18］ 2.3 IBM 公司檔案館［19］

國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司（IBM）創(chuàng)立于1911年，是全球最大的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案公司,2010 年在世界財(cái)富500強(qiáng)中排名第48位。IBM 公司檔案館成立于1961年，現(xiàn)有正式員工5名、合同工7名。檔案館附屬于公司秘書室，是一個(gè)以公司內(nèi)部為重點(diǎn)的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)，它的使命是為滿足公司長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)、法律和歷史信息需求進(jìn)行檔案的收集、保管和提供利用。［20］ IBM公司檔案館藏有3500英尺檔案材料、近5000部電影和錄像、2000多幅圖片、幾千盒錄音磁帶，以及幾千件美國(guó)IBM 生產(chǎn)的設(shè)備和存儲(chǔ)器。檔案館還有一些特色館藏，例如IBM 公司創(chuàng)始人老托馬斯·沃特森（Thomas Watson）和小托馬斯·沃特森（Thomas Watson Jr.）的檔案、公司通訊材料（新聞稿、出版物以及廣告）、產(chǎn)品檔案（營(yíng)銷文件及技術(shù)手冊(cè)）、照片、聲音和視頻材料。值得注意的是，檔案館還收集了大量具有文物價(jià)值的精密設(shè)備，包括17世紀(jì)的加數(shù)器、19世紀(jì)的鐘表和20世紀(jì)的計(jì)算機(jī)等。

IBM公司檔案館當(dāng)前的工作重點(diǎn)是提高對(duì)檔案的物理控制和智能控制，以增強(qiáng)提供檔案信息內(nèi)容的主動(dòng)性。檔案館對(duì)內(nèi)服務(wù)主要是為大范圍的國(guó)內(nèi)和國(guó)際業(yè)務(wù)活動(dòng)提供信息支持，這些業(yè)務(wù)活動(dòng)包括信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶關(guān)系、法律訴訟和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，檔案館還為企業(yè)的周年紀(jì)念日活動(dòng)提供信息與幫助。2011年1月至10月，檔案館的參考咨詢業(yè)務(wù)已收到1100 多條信息詢問(wèn)，其中有45%來(lái)自公司內(nèi)部。IBM公司檔案館在對(duì)外提供檔案利用服務(wù)方面持謹(jǐn)慎的態(tài)度，凡是涉及公司商業(yè)秘密的檔案一律不向外界提供。現(xiàn)在50%的檔案是可以對(duì)外開放的，主要是為學(xué)者的研究提供信息支持。［21］檔案館負(fù)責(zé)對(duì)IBM的歷史網(wǎng)站進(jìn)行管理，在網(wǎng)站上發(fā)布檔案信息，通過(guò)數(shù)字化的方式與信息需求者進(jìn)行交流。在特殊情況下，檔案館也會(huì)要求研究人員親自來(lái)檔案館進(jìn)行研究。截止2011年8月，已經(jīng)有45萬(wàn)人訪問(wèn)了IBM的歷史網(wǎng)站。

2.4 陶氏化學(xué)公司檔案館［22］

陶氏化學(xué)公司（Dow）創(chuàng)立于1987年，是一家多元的化學(xué)公司，2010年在世界財(cái)富500 強(qiáng)中排名第161位。陶氏化學(xué)公司檔案館被稱為“赫伯特·H·陶歷史博物館”（The Herbert H.Dow HistoricalMuseum），位于美國(guó)密歇根州米德蘭市。館藏檔案年限從1872年至今，館藏內(nèi)容包括：（1）公司的歷史檔案，特別是收集了創(chuàng)始人赫伯特·H·陶的檔案；（2）音像檔案（視聽材料），包括照片，影片，視頻，錄音帶和廣告片等；（3）印刷品，包括人物傳記、產(chǎn)品和位置歷史、年度報(bào)告、陶氏出版物、重要人物的論文集；（4）與企業(yè)歷史有關(guān)的各種各樣的其他主題的檔案。

陶氏化學(xué)公司檔案館對(duì)一般公眾開放，但有一部分檔案的利用權(quán)限受到限制。檔案館中的照片可以外借，檔案館工作人員可以為用戶需要的印刷材料提供復(fù)制服務(wù)。美國(guó)企業(yè)檔案館建設(shè)的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)的啟示 3.1 傳承公司歷史，培育企業(yè)文化

美國(guó)許多大型企業(yè)具有較悠久的歷史，例如美國(guó)電話電報(bào)公司、福特汽車公司、IBM 等公司都始創(chuàng)于十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初。作為“百年老店”，這些企業(yè)都十分重視檔案管理，重視對(duì)企業(yè)歷史的研究。它們通過(guò)保存企業(yè)檔案、挖掘企業(yè)歷史，弘揚(yáng)公司的優(yōu)秀傳統(tǒng)、增加公司的歷史積淀、提高公司的文化氣質(zhì)，從而提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我們經(jīng)常說(shuō)：“一流企業(yè)做文化，二流企業(yè)做技術(shù)，三流企業(yè)做產(chǎn)品?！蔽覈?guó)企業(yè)要做大做強(qiáng)，做成百年基業(yè)的公司，必須努力培育良好的企業(yè)文化。而企業(yè)文化的培育離不開良好的檔案管理。檔案是企業(yè)歷史的沉淀物，是公司文化的固化物。因此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)檔案工作的重要價(jià)值，努力建設(shè)好企業(yè)檔案館。［23］

3.2 在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，通過(guò)貢獻(xiàn)謀地位 美國(guó)是一個(gè)奉行實(shí)用主義的國(guó)家。美國(guó)企業(yè)建立檔案館主要是希望檔案管理為企業(yè)帶來(lái)直接或間接的價(jià)值。如果遇到經(jīng)濟(jì)不景氣、企業(yè)效益下滑，企業(yè)管理層從減少經(jīng)營(yíng)管理成本的目的出發(fā)，就可能考慮裁撤檔案館。事實(shí)上，在美國(guó)通常只有那些歷史悠久、效益良好的大型企業(yè)才建立專門的檔案館。而其他公司則或者將企業(yè)檔案委托商業(yè)性文件中心保管，或者將企業(yè)歷史檔案送給當(dāng)?shù)氐墓矙n案館或大學(xué)圖書館保管。因此，美國(guó)明尼蘇達(dá)歷史協(xié)會(huì)征集整理部詹姆士·福格蒂說(shuō)：美國(guó)企業(yè)檔案工作的顯著特點(diǎn)是企業(yè)檔案人員時(shí)常感到有被公司解雇的威脅，企業(yè)檔案人員工作的價(jià)值直接依賴于他們對(duì)公司的價(jià)值。向公司內(nèi)部客戶提供服務(wù)的好壞對(duì)企業(yè)檔案館而言至關(guān)重要。［24］近年來(lái)，美國(guó)企業(yè)檔案館為了最好地體現(xiàn)自己的價(jià)值，越來(lái)越注重為企業(yè)當(dāng)前的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供信息、知識(shí)服務(wù)，而不是像早期那樣只專注于企業(yè)史料保管和公司歷史研究。這啟示我國(guó)企業(yè)檔案部門和檔案工作者，必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效益意識(shí)。企業(yè)檔案工作的發(fā)展不能僅僅依賴于外部的約束力量——國(guó)家檔案法規(guī)制度的強(qiáng)制要求，各級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督檢查；而應(yīng)該主要取決于內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力量——檔案工作能為企業(yè)創(chuàng)造直接或間接的價(jià)值，為企業(yè)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。檔案工作者應(yīng)該通過(guò)為企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)提供各種優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，體現(xiàn)自己的獨(dú)特價(jià)值，提升自己的職業(yè)地位。否則，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)烈的效益驅(qū)動(dòng)下，企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者就有被企業(yè)管理層裁撤之憂。

3.3 多元化、綜合性的功能定位

美國(guó)企業(yè)檔案館通常充當(dāng)多種角色，是一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)。除了作為傳統(tǒng)的企業(yè)檔案（史料）保管中心存在之外，它們還具有信息服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心、企業(yè)博物館等多種性質(zhì)。例如，AT&T 公司檔案館與歷史中心既是AT&T的檔案（史料）保管中心、歷史研究中心，也是美國(guó)通訊行業(yè)的文化遺產(chǎn)中心。福特汽車公司檔案館是福特的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和企業(yè)形象展示中心。IBM公司檔案館除了是IBM的檔案（史料）保管中心、信息服務(wù)中心和形象展示中心之外，實(shí)際上還是IBM的博物館。這啟示我國(guó)企業(yè)檔案部門：應(yīng)該調(diào)整和拓展自己的功能定位，不能僅僅以一個(gè)“檔案館”的形象或身份出現(xiàn)和存在，而應(yīng)該兼具信息（知識(shí)）服務(wù)中心、企業(yè)形象展示中心、工業(yè)文化遺產(chǎn)中心和企業(yè)博物館等多種角色。這樣才能提升自己的價(jià)值與地位。

3.4 以對(duì)內(nèi)服務(wù)為主，對(duì)外服務(wù)為輔

美國(guó)企業(yè)檔案館主要服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括周年紀(jì)念活動(dòng)、法律訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共關(guān)系、市場(chǎng)營(yíng)銷、客戶關(guān)系管理、產(chǎn)品研發(fā)等；同時(shí)，為了更好向社會(huì)公眾展示公司歷史和文化、塑造公司品牌形象，在保證不泄漏公司商業(yè)秘密的前提下，也為歷史學(xué)家、新聞媒體、學(xué)校師生和研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)公眾提供服務(wù)。例如，AT&T公司檔案館與歷史中心一般不對(duì)公眾開放，但是在檔案形成30 年以后可用于學(xué)術(shù)研究。IBM公司檔案館在對(duì)外提供服務(wù)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度，但50%的檔案可以對(duì)外開放。除了傳統(tǒng)服務(wù)方式之外，現(xiàn)在企業(yè)檔案館越來(lái)越強(qiáng)調(diào)通過(guò)網(wǎng)站提供檔案服務(wù)。例如，IBM公司檔案館負(fù)責(zé)管理的歷史網(wǎng)站，已經(jīng)45萬(wàn)人次的訪問(wèn)量。

這啟示我國(guó)企業(yè)檔案部門：應(yīng)該首先立足于提供檔案信息服務(wù)，支撐公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，為公司創(chuàng)造直接和間接的商業(yè)價(jià)值；同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄓ绕涫蔷W(wǎng)絡(luò)）為社會(huì)公眾提供檔案利用服務(wù)，與研究和教育機(jī)構(gòu)、新聞媒體等保持緊密聯(lián)系，促進(jìn)公司歷史文化、品牌形象的宣傳推廣。

3.5 豐富多樣、具有特色的館藏檔案資源體系

為了履行企業(yè)檔案館的功能和職責(zé)，服務(wù)于企業(yè)內(nèi)外用戶，美國(guó)企業(yè)檔案館都建立了內(nèi)容、載體和形式豐富多樣，而且具有特色的館藏檔案資源體系。例如，除了收集普通檔案之外，陶氏化學(xué)公司檔案館和福特汽車公司檔案館收集了公司創(chuàng)始人的檔案，IBM 公司檔案館收集了許多本公司的產(chǎn)品樣品或模型；AT&T 公司檔案館收藏了珍貴的貝爾實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)檔案，福特汽車公司檔案館收集了口述檔案和官方網(wǎng)頁(yè)檔案。

這啟示我國(guó)企業(yè)檔案機(jī)構(gòu)，除了按照國(guó)家法規(guī)制度確定的歸檔范圍收集檔案之外，還應(yīng)特別注意收集如下檔案：（1）公司創(chuàng)始人的檔案；（2）公司歷史上代表性的產(chǎn)品樣品或模型、廣告宣傳片等；（3）公司或所在行業(yè)歷史發(fā)展中具有典型意義和紀(jì)念意義的實(shí)物；（4）公司各種正式出版物（包括公司報(bào)紙）和內(nèi)部編印材料，公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工（尤其是科學(xué)家）出版的著作和發(fā)表的文章；（5）公司重要科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的檔案材料；（6）對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)和重要員工采訪形成的口述檔案；（7）公司官方網(wǎng)站的網(wǎng)頁(yè)檔案，等等。參考文獻(xiàn)： ［1］［2］［6］［9］Elizabeth W.Adkins.The Development of Business Archives in the United States: An Overviewand a Personal Perspective ［J］.American Archivist,1997（Winter）：8-21；肖永英.美國(guó)企業(yè)檔案館的發(fā)展：在競(jìng)爭(zhēng)中求生存［J］.北京檔案，1999（8）：36-37 ［3］［4］［7］余武英，傅西亞，尚永.美國(guó)企業(yè)檔案發(fā)展漫筆［J］.湖北檔案，2001（5）：19-20

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本文來(lái)源：《檔案學(xué)研究》 2012 年第 6 期

第二篇：美國(guó)高速公路發(fā)展的啟示

美國(guó)高速公路發(fā)展的啟示

吳繼鋒1蔡小秋2

(江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院南昌330013)

(2江西省交通廳南昌330003)

摘要：本文簡(jiǎn)要介紹了美國(guó)高速公路發(fā)展的基本情況和主要特點(diǎn)，對(duì)調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng) 絡(luò)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、建節(jié)約性高速公路、降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范高速公路名稱、提高高速公路科技含量問(wèn)題與美國(guó)的現(xiàn)行情況進(jìn)行比較，提出我國(guó)發(fā)展高速公路的建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：高速公路；發(fā)展；啟示

0前言

2005年10月10日至11月10日，筆者在江西省交通廳的統(tǒng)一安排下，作為世界銀行二號(hào)項(xiàng)目工程管理人員赴美培訓(xùn)班的成員前往美國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)和考察。一個(gè)月當(dāng)中參觀了美國(guó)的交通管理機(jī)構(gòu)和十幾個(gè)州的高速公路，現(xiàn)僅就美國(guó)的高速公路發(fā)展對(duì)我國(guó)高速公路發(fā)展的啟示與大家商榷。

1美國(guó)高速公路發(fā)展的基本情況

美國(guó)的第一條高速公路是位于西部的洛杉磯至帕薩迪納的旱河谷中的旅游公路，全長(zhǎng)6km，于1940年建成通車。1939年，美國(guó)議會(huì)通過(guò)了“州際國(guó)防公路網(wǎng)計(jì)劃”，開始了高速公路建設(shè)。二次世界大戰(zhàn)后，為增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期調(diào)動(dòng)部隊(duì)和輸送戰(zhàn)爭(zhēng)物資的快速反應(yīng)能力，美國(guó)政府構(gòu)思要在全美范圍內(nèi)的大都市間修建高速公路網(wǎng)，于1944年，由國(guó)家公路委員會(huì)提出，在全美大約要建設(shè)5.47萬(wàn)km高速公路來(lái)連接所有超過(guò)30萬(wàn)人口的城市、連接80％人口在5萬(wàn)以上的城市。后來(lái)公路聯(lián)合執(zhí)行委員會(huì)建議將54條高速公路網(wǎng)總里程增加至6.44萬(wàn)km，形成了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿绹?guó)公路主骨架，但因資金短缺，沒有被通過(guò)。當(dāng)時(shí)所規(guī)劃的只有局部建成，其中有很多的原來(lái)雙向2車道的干線公路改擴(kuò)建成單向2車道，這些公路設(shè)計(jì)采用20世紀(jì)40年代的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)驗(yàn)非常有限，這些公路在7、80年代因?yàn)槁坊鶛M斷面和路線幾何設(shè)計(jì)等方面的缺陷進(jìn)行了重建。

1960年以后，以連通和改善交通干線為重點(diǎn)的州際高速公路建設(shè)取得重大進(jìn)展。目前，全美公路里程約650萬(wàn)km，其中高速公路8.9萬(wàn)km，約占世界高速公路總里程的一半，連接了所有5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)。任何一個(gè)地區(qū)，甚至是相當(dāng)偏僻的山區(qū)，都可以方便地利用高速公路實(shí)現(xiàn)駕車出行。美國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)在上個(gè)世紀(jì)后半期完成后，其高速公路總里程并沒有太大的變化。但只要有需求，就會(huì)對(duì)原有的高速公路

進(jìn)行改善或新建。

2美國(guó)高速公路的特點(diǎn)

美國(guó)高速公路建設(shè)過(guò)程中，積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。美國(guó)20世紀(jì)4、50年代所修建的高速公路出現(xiàn)不少問(wèn)題，這個(gè)時(shí)期的高速公路后來(lái)成為美國(guó)20世紀(jì)60年代中期研究的對(duì)象和總結(jié)的資源。這為修改美國(guó)4、50年代規(guī)范提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，60年代中期以后，便出現(xiàn)不計(jì)其數(shù)的學(xué)術(shù)論文或設(shè)計(jì)文獻(xiàn)的修訂本，反映出美國(guó)對(duì)4、50年代高速公路的研究總結(jié)取得了成功。現(xiàn)又出版了《美國(guó)高速公路施工規(guī)范及其應(yīng)用手冊(cè)》,它是由美國(guó)各州公路和運(yùn)輸工作者協(xié)會(huì)編寫的《公路工程施工手冊(cè)》和《公路施工指南規(guī)范》兩本書合編而成，用以指導(dǎo)高速公路建設(shè)。

美國(guó)高速公路建設(shè)，有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃立項(xiàng)、投融資以及維護(hù)管理的機(jī)制。每個(gè)項(xiàng)目的認(rèn)證至少需2年時(shí)間，一般由行業(yè)組織牽頭，邀請(qǐng)行政官員、專家學(xué)者和使用部門的代表，進(jìn)行學(xué)習(xí)考察、協(xié)商討論、歸納改進(jìn)，提出并進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)方案。高速公路建設(shè)資金投入的比例通常為州政府19.6%，地方縣市77.4%，聯(lián)邦政府3%，平時(shí)維護(hù)費(fèi)用主要由州政府負(fù)責(zé)。

美國(guó)高速公路91.2%是個(gè)人車輛使用，美國(guó)家庭用在車輛和交通方面的費(fèi)用，約占其總收入的18～19%。美國(guó)的高速公路幾乎看不到收費(fèi)站，個(gè)別收費(fèi)的橋涵，使用電子掃描系統(tǒng)，并不影響車輛正常行駛。公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金的來(lái)源主要有三塊：一是燃油稅，這是美國(guó)公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資金的主要來(lái)源；二是由民間資本投資興建的獨(dú)立橋梁、道路和隧道，這些項(xiàng)目一般通過(guò)收取通行費(fèi)直接回收投資；三是針對(duì)貨運(yùn)卡車公司按照其完成的周轉(zhuǎn)量收取的高速公路使用費(fèi)。

參觀了明尼蘇達(dá)州高速公路管理機(jī)構(gòu)，州設(shè)置了高速公路交通安全管理中心，該中心集警察、救護(hù)、路政、養(yǎng)護(hù)于一體，設(shè)有專門報(bào)警電話911。遇有報(bào)警或求助電話則根據(jù)情況分類后立即與中心內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)系上路處理；采用專門的管理系統(tǒng)，道路橋梁設(shè)

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置眾多攝像頭通過(guò)埋在路面下的感應(yīng)線將路況信息傳送到中心；進(jìn)出高速公路匝道附近均設(shè)置電子信息牌，及時(shí)將收集的各種信息發(fā)布，美國(guó)非常重視發(fā)布各路口至本條高速公路經(jīng)過(guò)主要城市所需時(shí)間的信息。

3美國(guó)高速公路發(fā)展的啟示

美國(guó)高速公路的成功發(fā)展得益于成熟的市場(chǎng)。借鑒美國(guó)高速公路的發(fā)展，可幫助我國(guó)在公路建設(shè)的矛盾與問(wèn)題中，找出輕重緩急的排解序列來(lái)，只要抓住其主要矛盾，就不會(huì)茫然失措。得法才能得勝，得道才能得益，一切都可在市場(chǎng)化運(yùn)作中得到解決之道。廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和豐富的物質(zhì)資源是最大的優(yōu)勢(shì)，只要揚(yáng)長(zhǎng)避短，我國(guó)的高速公路建設(shè)一定會(huì)飛速發(fā)展。

3.1調(diào)整和優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

高速公路是一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，它的發(fā)展不僅可增加國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，改善投資環(huán)境，加快農(nóng)村城市化步伐，還可優(yōu)化綜合運(yùn)輸體系，有效地拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。高速公路所到之處，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)明顯變化，沈大、濟(jì)青、滬寧、成渝、京石、京津塘等高速公路就是有力的例證，有高速公路與沒有高速公路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在明顯加大。因此，加快高速公路建設(shè)步伐仍是當(dāng)務(wù)之急。

按道路總里程的5％比例測(cè)算，我國(guó)的高速公路以10萬(wàn)km為宜，則還需再建6萬(wàn)km高速公路，才能適應(yīng)未來(lái)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論判斷，日交通量達(dá)到5000車次的道路，就應(yīng)該考慮建設(shè)高速公路。在國(guó)道交通網(wǎng)中，已有5萬(wàn)多km普通公路超過(guò)這個(gè)流量。就絕對(duì)數(shù)字而言、我國(guó)的高速公路已經(jīng)不少，甚至超過(guò)一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但判定高速公路的多與少，不能只看絕對(duì)數(shù)，還要考慮它在公路總里程中所占的比例以及是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)等因素。

高速公路具有通行能力大、行車速度快、運(yùn)輸效益高的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有3.5萬(wàn)km高速公路，分布于各省市、自治區(qū)，大部分項(xiàng)目里程比較短，僅在部分區(qū)域形成長(zhǎng)距離運(yùn)輸通道，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益很難發(fā)揮出來(lái)。

高速公路只有形成網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運(yùn)輸距離達(dá)到800km以上才能顯現(xiàn)其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)安全、快捷、高效的運(yùn)輸目標(biāo)。按照交通部建設(shè)國(guó)道主干線“7918”的規(guī)劃，全國(guó)3.5萬(wàn)km高速公路中屬于“7918”的為3萬(wàn)km，只占規(guī)劃高速公路總里程8.5萬(wàn)km中的35.3％。待“7918”全部建成，我國(guó)的高速公路網(wǎng)絡(luò)才形成。

高速公路的結(jié)構(gòu)調(diào)整要圍繞“規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高”的思路，立足當(dāng)?shù)亍⒚嫦蛉珖?guó)，形成區(qū)域布局合理、特色明顯、規(guī)模效益高的發(fā)展新格局。

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美國(guó)高速公路結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也經(jīng)過(guò)多年不斷的更新和改造才取得今天的明顯作用。我國(guó)高速公路雖初具規(guī)模，但在結(jié)構(gòu)上沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，存在著交通量大小嚴(yán)重高低的現(xiàn)象，使得效益相差懸殊。因此在高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分結(jié)合運(yùn)輸市場(chǎng)需求的實(shí)際情況制定出符合客觀規(guī)律的高速公路網(wǎng)，高速公路建設(shè)要以市場(chǎng)需求信息而定。

按照“十一五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的部署，本世紀(jì)中葉我國(guó)的人民生活和人均國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這對(duì)高速公路建設(shè)速度和水平都提出了更高要求。

3.2加大招商引資力度

除采用國(guó)家投資和外商投資外，還要面向民間融資來(lái)修建高速公路。湖南的醴潭高速公路由湖南海威投資有限公司和湖南省高速公路管理局投資合作建設(shè)，是湖南省第一條面向民間融資修建的高速公路。引進(jìn)社會(huì)資本，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施投資主體多元化戰(zhàn)略是高速公路建設(shè)的良好開端和有益嘗試。我國(guó)利用外商投資項(xiàng)目較多，民間融資建高速公路也在實(shí)施。

3.3加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建節(jié)約性高速公路

針對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱的實(shí)際，要抓住國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策和資金傾斜的機(jī)遇，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善生態(tài)條件，富民強(qiáng)國(guó)，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。在生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，要把生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要通過(guò)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)生態(tài)高速公路、高效高速公路、觀光高速公路為一體高科技高速公路。

美國(guó)高速公路四通八達(dá)，又很少收費(fèi)，讓我們好不羨慕。但美國(guó)的高速公路也有“不足”，它不像國(guó)內(nèi)的高速公路那么筆直。美國(guó)的高速公路蜿蜒曲折，限速一般是100km/h左右，有的地段甚至只有70km/h-80km/h。原因是為了盡量少占用農(nóng)民的土地，高速公路盡量選擇河流、山脊等沒有農(nóng)田的地方。

美國(guó)法律明確規(guī)定：政府因發(fā)展公共事業(yè)而征地，必須對(duì)個(gè)人給予不低于市場(chǎng)價(jià)格的合理補(bǔ)償；如個(gè)人對(duì)政府的征收行為或補(bǔ)償金額存有異議，有權(quán)請(qǐng)律師進(jìn)行上訴并索取合理補(bǔ)償。為避免訴訟費(fèi)用，政府更愿意在開始就提出合理補(bǔ)償。

我國(guó)的高速公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂要充分考慮國(guó)情，不宜設(shè)置過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)盡量考慮減少土地的征用，以融造和諧社會(huì)，建節(jié)約性高速公路。

3.4繼續(xù)改革收費(fèi)方式，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)高速公路就像它的名字（FREEWAY），直譯為“免費(fèi)之路”，基本上不收費(fèi)。全國(guó)8.9萬(wàn)km高速公 路，只有約8000km是收費(fèi)路段，而且收得很少。在美

國(guó)中西部地區(qū)，絕大多數(shù)公路沒有收費(fèi)站。我們乘車從華盛頓到紐約，走的是美國(guó)的州際高速公路，在高速路上車流量非常大，且速度不慢。驚訝的是在800km左右的路程中只交了十幾美元的過(guò)橋費(fèi)，而且是走很遠(yuǎn)的路才有收費(fèi)站，一次只收幾美元。美國(guó)人較少乘飛機(jī)、火車去旅游，而驅(qū)車前往，因?yàn)檫@樣“便宜”。故美國(guó)高速公路的利用率大大高于我國(guó)。中國(guó)修高速公路目的也是方便民眾，但客觀上并不方便，收費(fèi)站接連不斷，動(dòng)不動(dòng)就是幾十元，高的確實(shí)嚇人。政府應(yīng)考慮國(guó)情和民意，適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正讓每條高速公路都能路盡其用。

3.5規(guī)范高速公路名稱，方便駕駛員出行

美國(guó)是建立在汽車輪子上的國(guó)家，高速公路就是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。美國(guó)的高速公路命名較規(guī)范,所有的高速公路都是以數(shù)字命名，十分好記。只要是單數(shù)就是南北向的，只要是雙數(shù)的就是東西向的，從西海岸線到東海岸線高速公路號(hào)碼由低到高，很整齊。1號(hào)公路就意味著最西端的一條南北向高速公路，一邊是加州美麗的海邊太平洋，另一邊是高高的落基山。

國(guó)內(nèi)的高速公路命名則不夠規(guī)范。就我省的高速公路的命名而言，一條南北向的高速公路就分別稱昌

九、昌樟、贛粵、泰贛、贛定等，一條東西向的高速公路也分別稱梨溫、溫厚、昌金等。據(jù)說(shuō)其它省市也同樣存在較混亂的現(xiàn)象。

3.6實(shí)施科技興交，提高高速公路科技含量

高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次取決于科技進(jìn)步的水

平。要以推進(jìn)高速公路科技革命為導(dǎo)向，深化科技體 制改革，推進(jìn)高速公路科技產(chǎn)業(yè)化，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的高速公路科技創(chuàng)新體系、技術(shù)推廣體系 和高速公路教育培訓(xùn)體系。加大對(duì)高速公路科研的投入，加強(qiáng)與國(guó)外、省際間的高速公路技術(shù)合作與交流，重點(diǎn)引進(jìn)和消化先進(jìn)的科技成果，推進(jìn)科研、院校、科技企業(yè)和基層科技單位的聯(lián)合。加強(qiáng)和改進(jìn)省市縣 三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和管理，穩(wěn)定基層隊(duì)伍。發(fā)展職業(yè)教育，提高技術(shù)人員的科技文化素質(zhì)和掌握新技術(shù)能力。支持科技人員進(jìn)行科技開發(fā)和技術(shù)推廣工作，把最好最新的科技信息及時(shí)準(zhǔn)確的反饋給建設(shè)市場(chǎng)。因此，應(yīng)重點(diǎn)開展的工作：一是建立健全高速公路科技推廣體系，重點(diǎn)做好技術(shù)服務(wù)工作，不斷提高交通建設(shè)的整體水平；二是推廣科技成果，積極推進(jìn)高速公路標(biāo)準(zhǔn)化美化建設(shè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略；三是要對(duì)職工開展技術(shù)培訓(xùn)，提高職工的科技文化素質(zhì)；四是重點(diǎn)做好高速公路綜合開發(fā)項(xiàng)目，緊緊圍繞高速公路結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)；五是使用新工藝，提高經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)語(yǔ)

美國(guó)高速公路的發(fā)展確實(shí)比我國(guó)先進(jìn)，有許多可借鑒的東西，但我國(guó)只要不斷建立完善現(xiàn)行的高速公路標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)高速公路建設(shè)投資的力度，強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理工作，建立不斷創(chuàng)新的機(jī)制，高速公路定會(huì)快速健康發(fā)展。

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第三篇：美國(guó)數(shù)字電視發(fā)展與啟示

美國(guó)數(shù)字電視發(fā)展與啟示

2008-05-26 11:30:21來(lái)源:

2007年3月1日起，美國(guó)全面禁售模擬電視機(jī)，要求今后所銷售的25英寸以上電視必須集數(shù)字接收和顯示于一體，內(nèi)置符合美國(guó)ATSC電視制式的調(diào)諧和解碼組件。它使美國(guó)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制數(shù)字轉(zhuǎn)換又向前推進(jìn)了一步。模擬電視機(jī)的退場(chǎng)是所有向數(shù)字轉(zhuǎn)換的國(guó)家遲早都會(huì)面臨的問(wèn)題，美國(guó)的先行將為隨后進(jìn)入數(shù)字轉(zhuǎn)換的國(guó)家積累一些可供參考或借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

美國(guó)數(shù)字電視進(jìn)程

美國(guó)發(fā)展數(shù)字電視受兩大動(dòng)因驅(qū)動(dòng)，一是頻率危機(jī)，二是財(cái)政赤字。美國(guó)電視數(shù)字化的政策方向是通過(guò)數(shù)字轉(zhuǎn)換釋放更多的頻率資源，通過(guò)拍賣頻率獲取的收入彌補(bǔ)財(cái)政上的虧空。

美國(guó)的電視數(shù)字化進(jìn)程大致可分為五個(gè)階段。

第一階段是起步階段，從上世紀(jì)80年代中期至1992年。當(dāng)時(shí)的美國(guó)廣播聯(lián)盟為阻止廣播電視頻率的重新分配，防止這些頻率落到移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)手中，以需要為今后發(fā)展高清電視預(yù)留頻率資源為由，提出了發(fā)展數(shù)字電視的口號(hào)。這一階段主要從事了大量的前期調(diào)研、論證和啟動(dòng)工作。

第二階段是建設(shè)階段。1992年，克林頓政府為促進(jìn)國(guó)家信息高速公路的建設(shè)，把數(shù)字電視作為美國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。這個(gè)階段，美國(guó)通過(guò)了《1996年電信法》，確立了數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)，制定時(shí)間進(jìn)度表，拉開地面電視、衛(wèi)星電視和有線電視的數(shù)字化序幕。

第三階段是推廣階段，從1998年至2001年。這個(gè)階段美國(guó)的頻率危機(jī)再次爆發(fā)。一方面市場(chǎng)產(chǎn)生了對(duì)新的商業(yè)無(wú)線數(shù)據(jù)服務(wù)的迫切需求，這需要頻率資源；另一方面，在“9·11”恐怖襲擊后，美國(guó)為增強(qiáng)國(guó)土安全，也需要為消防、醫(yī)療和警方等公務(wù)緊急部門提供頻率資源。這兩個(gè)因素直接推動(dòng)了美國(guó)緊鑼密鼓的數(shù)字化進(jìn)程。

第四階段是普及階段，從2001年至2006年。這一階段，由于電視提供了更多的新服務(wù)，如交互電視、視頻點(diǎn)播、高速互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、收發(fā)電子郵件、遠(yuǎn)程教育和提供天氣預(yù)報(bào)等各種信息服務(wù)，數(shù)字電視滲透率開始上漲，數(shù)字家庭比例開始上升，多數(shù)播出機(jī)構(gòu)開始數(shù)字化運(yùn)作，數(shù)字電視市場(chǎng)接近成熟。

第五階段是轉(zhuǎn)換階段，從2007年開始，一直將持續(xù)到2009年。這一階段主要是按照日程表，按部就班地實(shí)現(xiàn)從模擬到數(shù)字的強(qiáng)制轉(zhuǎn)換。

為強(qiáng)制實(shí)施數(shù)字轉(zhuǎn)換，美國(guó)政府綜合各方反映制定了日程表并不斷調(diào)整。有關(guān)法案規(guī)定：2005年7月1日后，美國(guó)市場(chǎng)上36寸以上的電視機(jī)均需內(nèi)置解碼器；2006年7月1日后，25-35英寸的電視機(jī)也須內(nèi)置解碼器；2007年3月1日，所有大于25英寸的電視機(jī)必須內(nèi)置解碼器，7月1日后，13英寸以上的電視機(jī)必須全部?jī)?nèi)置解碼器。2009年2月17日，美國(guó)將停止模擬電視信號(hào)的播出。

美國(guó)發(fā)展數(shù)字電視的思路和策略

1.做好宣傳推介活動(dòng)，消除用戶疑慮，提高數(shù)字電視的家庭擁有率

對(duì)于數(shù)字電視，美國(guó)人看法不一。雖然多數(shù)公民都購(gòu)買數(shù)字機(jī)頂盒，或更換電視機(jī)，或升級(jí)天線，但仍有不少人不愿意被迫掏錢參與政府主導(dǎo)的數(shù)字革命。

為了消除用戶疑惑，美國(guó)大張旗鼓地進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)。美國(guó)全國(guó)有線與電信協(xié)會(huì)、美國(guó)邦聯(lián)通信委員會(huì)和國(guó)家廣

播協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)紛紛舉辦形式多樣的推介活動(dòng)，宣傳美國(guó)的數(shù)字政策和轉(zhuǎn)換中的費(fèi)用補(bǔ)貼政策，并建立了三個(gè)介紹數(shù)字電視的官方網(wǎng)站、004km.cn配合宣傳。美國(guó)消費(fèi)電子協(xié)會(huì)也在戶外廣告牌、公交廣告和各大電視臺(tái)上播放數(shù)字教育公益廣告，制作供學(xué)校使用的專題教育課件，并廣泛散發(fā)介紹數(shù)字電視的多語(yǔ)種小冊(cè)子，以使消費(fèi)者早日接受DTV。這些活動(dòng)取得了很大成績(jī)，說(shuō)服許多人更換了電視機(jī)，從而提高了數(shù)字電視機(jī)的家庭擁有率。

為在2007年進(jìn)一步做好教育活動(dòng)，美國(guó)國(guó)會(huì)撥付500萬(wàn)美元?？钣糜跀?shù)字電視的專項(xiàng)教育。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)也在其2008年預(yù)算草案中劃撥150萬(wàn)美元用于數(shù)字電視教育。

2.政府積極主導(dǎo)數(shù)字過(guò)渡計(jì)劃，建立對(duì)數(shù)字電視的新興治理體制

美國(guó)政府在法律保障、財(cái)政支持、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資源分配、設(shè)備設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)換時(shí)間、電視內(nèi)容等方面都出臺(tái)了相應(yīng)政策，放松了行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，采取多種產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)媒介企業(yè)的巨型化、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多層化、服務(wù)模式的多樣化、收益結(jié)構(gòu)的混合化、內(nèi)容流通的多渠道化、公共服務(wù)的分擔(dān)化來(lái)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)換過(guò)程中的巨額投入以及潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抑制壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。這些措施積極地推動(dòng)了美國(guó)的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.以高清電視和多頻道服務(wù)為切入點(diǎn)，激發(fā)受眾的有效視聽需求

美國(guó)的數(shù)字電視進(jìn)程長(zhǎng)期以來(lái)一直與高清電視和多頻道服務(wù)的發(fā)展并軌進(jìn)行。目前，美國(guó)90%的電視臺(tái)都制作高清節(jié)目，播出節(jié)目中也有55%是高清電視節(jié)目，其中黃金時(shí)段播出的高清電視節(jié)目占到85%。位居前列的高清電視頻道有美國(guó)廣播公司、哥倫比亞廣播公司、探索頻道、娛樂體育頻道、?？怂箯V播公司、家庭影院、全國(guó)廣播公司、表演時(shí)代和時(shí)代華納TNT電視網(wǎng)。日漸增多的高清節(jié)目有效激發(fā)了受眾的視聽需求。2006年高清晰電視機(jī)在美國(guó)電視機(jī)市場(chǎng)的銷售超過(guò)模擬信號(hào)電視的發(fā)貨量。高清晰電視的發(fā)貨量超過(guò)了1200萬(wàn)部，在美國(guó)數(shù)字電視市場(chǎng)的比例上升到了85%。

4.以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來(lái)帶動(dòng)地面電視的數(shù)字化

美國(guó)電視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由地面、衛(wèi)星和有線三大塊組成，美國(guó)法律規(guī)定，衛(wèi)星和有線必須轉(zhuǎn)播地面電視，因此，美國(guó)70%的視聽者是通過(guò)有線電視網(wǎng)或衛(wèi)星電視網(wǎng)收看地面電視節(jié)目的。美國(guó)選擇以有線和衛(wèi)星電視的數(shù)字化來(lái)帶動(dòng)地面電視的數(shù)字化策略。

數(shù)字電視發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.利益集團(tuán)掣肘政策出臺(tái)

電視數(shù)字化牽扯到通信業(yè)和廣播業(yè)為數(shù)眾多的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。雖然美國(guó)國(guó)會(huì)在1997年就設(shè)定了地面電視的數(shù)字化目標(biāo)，但具體實(shí)施起來(lái)困難重重，各個(gè)利益集團(tuán)、共和民主兩黨、參眾兩院都在為維護(hù)自身的利益互不相讓。利益集團(tuán)與政府部門的博弈嚴(yán)重阻礙了數(shù)字電視的進(jìn)程，致使許多政策、法律和法規(guī)難以出臺(tái)，即便出臺(tái)也難以取得預(yù)期成效。

2.弱勢(shì)群體獲得的政府補(bǔ)貼偏少

盡管近年來(lái)數(shù)字電視機(jī)價(jià)格已經(jīng)降至原來(lái)的一半，但仍高出模擬電視機(jī)許多。這打消了許多人更換電視機(jī)的念頭，尤其是那些弱勢(shì)群體，如老人、殘疾人和低工資者。雖然美國(guó)也曾設(shè)想動(dòng)用國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼這部分人群，但由于遭遇嚴(yán)重的預(yù)算危機(jī)，財(cái)力不足。為此，美國(guó)總統(tǒng)布什在2006年2月8日簽署了《2005年赤字削減法案》，其中一項(xiàng)規(guī)定將地面電視由模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換的期限從《1996年電信法》原定的2006年12月31日推遲到2009年2月17日。該法案還規(guī)定為機(jī)頂盒的補(bǔ)貼費(fèi)總額只有15億美元，按申請(qǐng)先后處理，發(fā)完為止，預(yù)計(jì)只能補(bǔ)貼1600萬(wàn)戶，遠(yuǎn)不能滿足美國(guó)地面電視

家庭（2000萬(wàn)）和有線電視家庭（6500萬(wàn)）的需要。如果美國(guó)不采取措施改善杯水車薪的補(bǔ)貼局面，在2009年，美國(guó)的數(shù)字轉(zhuǎn)換期限仍可能推遲。

3.數(shù)字電視節(jié)目匱乏

目前全美還沒有幾家數(shù)字電視節(jié)目庫(kù)，可供播出的數(shù)字式節(jié)目仍然少之又少。其次，采用數(shù)字技術(shù)需要花大力氣對(duì)所有員工進(jìn)行更高、更深層次的再培訓(xùn)，而目前這項(xiàng)工作還沒有完全展開。再次，由于多次翻錄導(dǎo)致?lián)p害錄像效果，偷錄盜版者猖狂行動(dòng)，以致影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)不愿意向地面數(shù)字電視臺(tái)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)節(jié)目。這些都導(dǎo)致美國(guó)公眾沒有積極性將模擬電視機(jī)升級(jí)換代，致使數(shù)字電視機(jī)普及率長(zhǎng)期停步不前。

經(jīng)驗(yàn)和啟示

1.制定明確的政策目標(biāo)，平衡各方利益

在推動(dòng)電視數(shù)字化過(guò)程中，政府不僅要面對(duì)消費(fèi)者，還要面向經(jīng)營(yíng)者。政府的角色在于根據(jù)本國(guó)的社會(huì)價(jià)值取向，制定明確的政策目標(biāo)，通過(guò)制訂各項(xiàng)法律和政策，完善各項(xiàng)配套措施，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與主體的積極性，幫助各平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，采取最適合自身的經(jīng)營(yíng)策略和收費(fèi)體系，最終達(dá)到平衡各方利益的目的。

2.大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度

對(duì)觀眾來(lái)說(shuō)，模擬或者數(shù)字技術(shù)并不重要，重要的是能否看到賞心悅目的節(jié)目和豐富的內(nèi)容。因此，發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。一方面，要逐步放松行為管制、結(jié)構(gòu)規(guī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)的電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)制作更多的精品節(jié)目；另一方面，要為系統(tǒng)外的內(nèi)容創(chuàng)作業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為多渠道多層次節(jié)目流通市場(chǎng)的形成和跨媒體、跨行業(yè)的兼并重組創(chuàng)造寬松環(huán)境。為此，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前的制播體制進(jìn)行改革，降低節(jié)目制作的門檻，限制播出機(jī)構(gòu)節(jié)目制作的比例，鼓勵(lì)節(jié)目制作主體的多元化。發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)還要注意加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將數(shù)字內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化使用、著作權(quán)信息的保護(hù)、服務(wù)提供商的責(zé)任等一系列新問(wèn)題納入監(jiān)管。

3.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成三網(wǎng)融合美國(guó)的實(shí)踐表明，數(shù)字化造成了通信業(yè)與廣播電視業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)、傳輸方式、信息終端、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)主體幾個(gè)層面上出現(xiàn)的縱向融合。與這一融合趨勢(shì)相伴隨的是，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)為核心而出現(xiàn)的橫向分離趨勢(shì)。從20世紀(jì)90年代開始，美國(guó)就陸續(xù)放松了多個(gè)方面的限制，有力地促進(jìn)了地面電視、有線電視、衛(wèi)星電視業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，為廣播電視數(shù)字化奠定了很好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這對(duì)我國(guó)通信和廣電的條塊分隔管理的現(xiàn)狀而言，尤為重要。電視數(shù)字化必然要求通信和廣電的三網(wǎng)融合，以此培育一個(gè)全新的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，使內(nèi)容提供商、內(nèi)容集成和發(fā)行商、傳輸平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、終端設(shè)備提供商在這條產(chǎn)業(yè)鏈上都能找到適當(dāng)?shù)奈恢茫瑸閿?shù)字電視轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。數(shù)據(jù)

截至2007年2月20日，全美獲得數(shù)字電視建設(shè)許可或播出執(zhí)照的地面電視臺(tái)總數(shù)為1702家，占電視臺(tái)總數(shù)的98.8%。實(shí)現(xiàn)數(shù)字播出的有1601家，其中正式播出的有1195家，試驗(yàn)播出的有406家。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)2006年報(bào)告顯示，美國(guó)現(xiàn)有1.116億電視家庭，2005年數(shù)字電視家庭總數(shù)為2200萬(wàn)戶。有研究表明，2008年美國(guó)的數(shù)字電視家庭將達(dá)到6900萬(wàn)。（數(shù)據(jù)來(lái)源：marketresearch研究報(bào)告《US Market Forecast: DTV and iTV，2003-2008》）

第四篇：美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示

美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示

企業(yè)社會(huì)工作是指將專業(yè)知識(shí)與方法運(yùn)用于工作場(chǎng)所，關(guān)注工作環(huán)境中員工的人性和社會(huì)的需求，通過(guò)設(shè)計(jì)和執(zhí)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，以確保健康的個(gè)人和工作環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會(huì)工作最早發(fā)展起來(lái)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域之一。本文試圖梳理美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程，以期對(duì)我國(guó)有所啟示與借鑒。

摘要：從19世紀(jì)開始至今，美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作經(jīng)歷了發(fā)起和衰落、再次出現(xiàn)與發(fā)展，以及近年來(lái)的新變化等階段。分析每個(gè)階段企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)的論題，將在四個(gè)方面對(duì)中國(guó)有所啟示和借鑒。一是企業(yè)社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題上有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)重視這一領(lǐng)域的發(fā)展；二是政府應(yīng)加強(qiáng)與完善勞動(dòng)立法，為企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境；三是以工會(huì)為依托，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展；四是加強(qiáng)企業(yè)社工專業(yè)教育，提升實(shí)務(wù)工作者的能力。

關(guān)鍵詞：企業(yè)社會(huì)工作 福利秘書 員工協(xié)助方案

作者簡(jiǎn)介：王曉慧(1979-)，女，漢族，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院工會(huì)學(xué)院，副教授，博士；主要研究方向：社會(huì)工作，社會(huì)政策；張婷旖，首都師范大學(xué)學(xué)校辦公室。

企業(yè)社會(huì)工作是指將專業(yè)知識(shí)與方法運(yùn)用于工作場(chǎng)所，關(guān)注工作環(huán)境中員工的人性和社會(huì)的需求，通過(guò)設(shè)計(jì)和執(zhí)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，以確保健康的個(gè)人和工作環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。[1]其起源于歐美，距今已有上百年的歷史，是社會(huì)工作最早發(fā)展起來(lái)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域之一。本文試圖梳理美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展歷程，以期對(duì)我國(guó)有所啟示與借鑒。

一、美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的起源

企業(yè)社會(huì)工作在早期被稱為工業(yè)社會(huì)工作(Industrial Social Work)，第一位工業(yè)社會(huì)工作者出現(xiàn)在1875年。匹茲堡的海因茲公司設(shè)立福利秘書一職，由阿姬·杜恩(Aggie Dunn)女士為公司的年輕女性員工提供服務(wù)。自此之后的約半個(gè)世紀(jì)里，工業(yè)社會(huì)工作經(jīng)歷了發(fā)展和衰落的階段。

研究者波普爾(Popple)追溯了從1875年至1930年間，社會(huì)工作在商業(yè)和工廠中的發(fā)展歷史，并識(shí)別其衰落的原因。他認(rèn)為，福利秘書的出現(xiàn)與當(dāng)時(shí)美國(guó)工商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的福利運(yùn)動(dòng)密不可分。19世紀(jì)末，美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加速，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生改變，女性、移民更多地被雇傭。與此同時(shí)，勞工裝病、破壞機(jī)器、流動(dòng)的比率也增高了，更多的工人加入了工會(huì)。為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，資本家開始想辦法滿足工人的需要，為工人提供一系列福利項(xiàng)目，比如在企業(yè)內(nèi)部建立非營(yíng)利的餐廳、商店、公寓、診所，為女工們提供健康有益的娛樂項(xiàng)目。[2]這些福利項(xiàng)目需要雇員來(lái)執(zhí)行，福利秘書職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。1900年之后，福利秘書人數(shù)開始增長(zhǎng)，據(jù)美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局1919年的調(diào)查顯示，美國(guó)的431個(gè)大公司中，有141個(gè)雇傭了至少一個(gè)全職的福利秘書，154個(gè)與外部機(jī)構(gòu)簽訂了社會(huì)工作服務(wù)合約。[2]

從事福利秘書工作的多為女性，她們通常具有教師或護(hù)士的背景，一些人有在慈善組織工作的經(jīng)歷。為雇員提供服務(wù)時(shí)，她們經(jīng)常使用個(gè)案工作方法，解決工人的個(gè)人問(wèn)題，如給予個(gè)人正確著裝的建議；當(dāng)工人遭受主管不公待遇時(shí)，介入調(diào)節(jié)；疏導(dǎo)工人的情緒等。也會(huì)使用小組工作方法，在工人中開展教育性的、娛樂性的、社會(huì)化的、性格塑造的小組活動(dòng)。她們的工作還包括一些行政職責(zé)，比如管理所有雇員福利；培訓(xùn)、雇傭和解雇雇員；分配工作、定工資薪酬水平等。[2]

百貨商店、紡織廠是福利秘書們主要的雇主，她們主要為女性雇員服務(wù)，后來(lái)擴(kuò)展至移民及整個(gè)工作群體。雖然福利秘書給予工人不少幫助，但她們實(shí)質(zhì)上是企業(yè)主管理工人的工具，所以工人不信任福利秘書，勞工組織也對(duì)她們的工作有強(qiáng)烈的指責(zé)。隨著20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大蕭條，福利運(yùn)動(dòng)衰退，加之工會(huì)的反對(duì)，福利秘書被人事經(jīng)理取代了。當(dāng)時(shí)這個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作的教育更偏向于講授商業(yè)管理類的課程。1920年一系列社會(huì)工作研究都提到了工商業(yè)里的社會(huì)工作，都認(rèn)為它屬于商業(yè)管理。[3]

二、企業(yè)社會(huì)工作者的再次出現(xiàn)與發(fā)展

福利秘書一度銷聲匿跡之后，美國(guó)的企業(yè)社會(huì)工作在二戰(zhàn)期間再次出現(xiàn)，為期較短。社會(huì)工作者以前所未有的數(shù)量，進(jìn)入到企業(yè)中。不同分支的軍事服務(wù)雇傭了專業(yè)受訓(xùn)的社會(huì)工作者，處理軍事人員與工作有關(guān)的許多問(wèn)題。[4]最廣為人知的是全國(guó)海員工會(huì)和聯(lián)合海員服務(wù)的聯(lián)合項(xiàng)目。伯莎·卡彭·雷諾茲(Bertha Capen Reynolds)是其中特別有名的社工，她及同事們提供的服務(wù)，成功地得到了海員和家屬認(rèn)可。1945年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，企業(yè)社會(huì)工作又再次衰退。

美國(guó)的企業(yè)社會(huì)工作在20世紀(jì)70年代興起，隨著員工協(xié)助方案(EAP)在企業(yè)的推進(jìn)，大量的企業(yè)社會(huì)工作者開始進(jìn)入工作場(chǎng)所。[5]EAP為雇員及其家庭提供咨詢，處理包括情感、婚姻和行為—醫(yī)療問(wèn)題。[1]據(jù)美國(guó)國(guó)家事務(wù)局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)的EAP項(xiàng)目在1950年代不到100個(gè)，到1987年，則有10000個(gè)。另一個(gè)評(píng)估顯示，在1986年，有12000個(gè)咨詢項(xiàng)目服務(wù)于超過(guò)三分之一的普通勞動(dòng)者。[6] 企業(yè)社會(huì)工作者大規(guī)模的出現(xiàn)與三個(gè)因素有關(guān)。首先，聯(lián)邦政府頒布了一系列與工作場(chǎng)所有關(guān)的法律，《職業(yè)安全健康法》《雇員退休收入保障法》《就業(yè)年齡歧視法案》和《民權(quán)法案》的第七章以及《職業(yè)康復(fù)法案》的第五章對(duì)雇主和工會(huì)提出了新要求。[7]這些制度影響了雇主對(duì)待雇員的方式，是企業(yè)社會(huì)工作出現(xiàn)的必要條件。其次，美國(guó)勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生了巨變，女性、少數(shù)族群、殘疾人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尤其是已婚有孩子的婦女在其中的增長(zhǎng)率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960年或兩個(gè)特定的問(wèn)題，比如酗酒或藥物濫用。第二女性勞動(dòng)力的參與率是37.8％，1977年則攀升至48.4％。男性的參與率則從1960年的84.0％降到了1977年的78.3％。同期已婚有小孩婦女的參與率增加了一倍多。[8]女性傳統(tǒng)角色發(fā)生了變化，沖擊了原有的家庭安排，家庭生活壓力增長(zhǎng)，離婚率上升，小孩需要照顧的問(wèn)題凸顯了出來(lái)。再次，工人不再只有經(jīng)濟(jì)方面的需求，他們希望被平等對(duì)待，既有經(jīng)濟(jì)方面的需求，還有心理和社會(huì)方面的需求。不僅企業(yè)主雇傭企業(yè)社會(huì)工作者，工會(huì)在新形勢(shì)下，也改變了以往的立場(chǎng)，開始雇傭企業(yè)社會(huì)工作者。有研究者認(rèn)為，從1960年到1970年，工會(huì)提供的社會(huì)服務(wù)受兩個(gè)宏觀發(fā)展的影響，一是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的女性日益增長(zhǎng)，構(gòu)成了服務(wù)增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)；二是福利國(guó)家的成熟。[9] 社會(huì)工作在工作場(chǎng)所運(yùn)用時(shí)，所遇到的問(wèn)題比其他的領(lǐng)域更復(fù)雜，因?yàn)槠髽I(yè)組織的穩(wěn)定和盈利的重要性超過(guò)對(duì)服務(wù)對(duì)象需要的關(guān)注，企業(yè)社會(huì)工作者常遭遇價(jià)值觀上的困境。20世紀(jì)70、80年代，企業(yè)社會(huì)工作快速推進(jìn)的時(shí)候，在研究和實(shí)務(wù)領(lǐng)域，存在著對(duì)其諸多的思考。在一篇題為“企業(yè)社會(huì)工作有未來(lái)嗎?”的文章中，一位名為弗萊明(C W Fleming)的企業(yè)社會(huì)工作者分析自己的工作，認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)社工專業(yè)的邊界不清晰，專業(yè)技能水平低，可替代性強(qiáng)，培養(yǎng)企業(yè)社工的大學(xué)課程設(shè)置不合理。其斷言，“除非社工能發(fā)展出工廠能使用并且能積極推銷的產(chǎn)品，否則企業(yè)社會(huì)工作沒有前途。”[10] 研究者奧茲沃(Ozawa)認(rèn)為，工作環(huán)境中存在著諸如勞動(dòng)力構(gòu)成的變化、泰勒制下的勞動(dòng)異化、勞工不斷提高的預(yù)期等緊迫性問(wèn)題。管理者和工會(huì)在尋找能應(yīng)對(duì)以上問(wèn)題的專業(yè)人士，社會(huì)工作者是有機(jī)會(huì)的，通過(guò)提供服務(wù)，產(chǎn)生工人、管理者、工會(huì)希望的結(jié)果。奧茲沃提出了工作場(chǎng)所社會(huì)服務(wù)的四階段模型。第一階段是處理一個(gè)或兩個(gè)特定的問(wèn)題，比如酗酒或藥物濫用。第二階段是推進(jìn)更為全面的項(xiàng)目，因?yàn)槎喾N問(wèn)題是互相關(guān)聯(lián)的。管理方或工會(huì)將會(huì)意識(shí)到酗酒或藥物濫用只是更大的、潛藏問(wèn)題的癥狀。第三階段是組織化的介入，服務(wù)提供者可能參與同管理方和工會(huì)的協(xié)商，協(xié)商關(guān)于重組工作和工人關(guān)系的問(wèn)題。第四階段，模糊管理方和雇員之間的界限，強(qiáng)調(diào)雙方有共同的利益。這四個(gè)階段從低級(jí)到高級(jí)，對(duì)提供服務(wù)工作者的技能和知識(shí)的要求也會(huì)改變。在低階段，主要要求微觀介入技術(shù)，工業(yè)心理學(xué)是必要的知識(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)礁唠A段時(shí)，要求宏觀能力，包括仲裁、協(xié)商、教育、咨詢的功能。要求工作者具有理解大型組織的知識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)其所處的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，以及影響它們的政治、經(jīng)濟(jì)力量都要了解。[8]奧茲沃四階段模型的提出，既可以視為對(duì)企業(yè)社會(huì)工作的展望，也可以視為對(duì)當(dāng)時(shí)企業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐的批評(píng)。當(dāng)時(shí)推行的EAP項(xiàng)目依然是在微觀層面的介入，忽視了導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的工作環(huán)境因素。古金斯(Googins)和戈弗雷(Godfrey)指出，從企業(yè)社會(huì)工作發(fā)源以來(lái)，一直都是臨床取向，重視解決個(gè)人問(wèn)題，但如果它想對(duì)工作的性質(zhì)產(chǎn)生重要而持久的影響，就必須關(guān)注組織制度的改變。[1] 現(xiàn)實(shí)為企業(yè)社會(huì)工作的教育提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。相較于實(shí)務(wù)方面的進(jìn)展，教育相對(duì)滯后。梅登(Maiden)認(rèn)為，社會(huì)工作專業(yè)沒有站在為工作場(chǎng)所提供社會(huì)服務(wù)的前線，對(duì)于企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，一直沒有組織化的響應(yīng)，直到1979年，全國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)(NASW)和社會(huì)工作教育委員會(huì)(CSWE)才共同發(fā)起的一個(gè)項(xiàng)目，代表了推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作的教育和實(shí)務(wù)的職業(yè)承諾。1982年，全國(guó)社工協(xié)會(huì)才組織了全國(guó)企業(yè)社會(huì)工作特別小組。[3]20世紀(jì)70年代中期以后，美國(guó)的大學(xué)才提供專業(yè)企業(yè)社會(huì)工作第一學(xué)位授予程序。建立企業(yè)社會(huì)工作專業(yè)的有哥倫比亞大學(xué)、亨特學(xué)院、伊利諾斯大學(xué)、馬里蘭大學(xué)、錫拉丘茲大學(xué)、南加州大學(xué)。還有其他約15個(gè)大學(xué)提供雇員援助的特定課程，以及提供企業(yè)社會(huì)工作的選修課程。企業(yè)社會(huì)工作方向的學(xué)生要完成大量的實(shí)習(xí)，要求九個(gè)月內(nèi)每周有三天的實(shí)習(xí)，同時(shí)要接受有資質(zhì)的企業(yè)社工的督導(dǎo)。[3]企業(yè)社會(huì)工作從業(yè)者要求取得碩士學(xué)位，哥倫比亞大學(xué)提供授予MSW-MBA的聯(lián)合學(xué)位教育。[11]

三、美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的新變化

EAP項(xiàng)目是企業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)入就業(yè)場(chǎng)所的主要模式，到20世紀(jì)末期，中等規(guī)?；虼蠊救种墓蛦T被EAP項(xiàng)目覆蓋。[12]EAP模型所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容日漸增多，從最初關(guān)注個(gè)人或人際關(guān)系的問(wèn)題，到物質(zhì)濫用、殘疾、工作場(chǎng)所的健康和安全、離職的服務(wù)，也包括對(duì)員工和管理者提供預(yù)防性騷擾、艾滋病等的培訓(xùn)。其他的非EAP項(xiàng)目，如工會(huì)會(huì)員援助項(xiàng)目、行為健康保健管理、公司社會(huì)責(zé)任等亦有所發(fā)展。

20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)的全球化與美國(guó)福利政策的重大轉(zhuǎn)變，要求企業(yè)社會(huì)工作者突破傳統(tǒng)地提供服務(wù)的方式，面向新出現(xiàn)的就業(yè)人群，解決他們的就業(yè)問(wèn)題。技術(shù)的進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的教育水平提出了更高要求，制造業(yè)向國(guó)外的轉(zhuǎn)移降低了美國(guó)國(guó)內(nèi)低端勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，信息服務(wù)業(yè)取代了制造業(yè)，從事兼職或臨時(shí)性工作的新工人階層產(chǎn)生。[13]最大的挑戰(zhàn)來(lái)自福利政策的改變，以往的福利接受者必須要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

克林頓政府1996年頒布《個(gè)人責(zé)任與工作機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)法案》，被普遍稱為“從福利到工作”。法律以TANF(貧困家庭臨時(shí)救助)取代了已實(shí)行60多年的AFDC(對(duì)有子女家庭補(bǔ)助計(jì)劃)。AFDC沒有時(shí)間限制，政府試圖通過(guò)TANF的實(shí)施，促使貧困家庭在兩年內(nèi)就業(yè)。所以TANF制度使得以往不用工作的福利接受者(多為單親家庭的育齡婦女)被迫進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他(她)們?nèi)鄙倩镜穆殬I(yè)技能，許多人是第一次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，找到的工作層次較低，工作難以維持，在精神上有巨大的焦慮和壓力。艾弗森(Iversen)認(rèn)為，近三十年來(lái)的企業(yè)社會(huì)工作關(guān)注的是已經(jīng)被雇傭的工人，在政策發(fā)生改變的情況下，新的服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)。企業(yè)社工們應(yīng)該系統(tǒng)性地運(yùn)用此前在工作場(chǎng)所積累的專業(yè)知識(shí)和技能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之運(yùn)用在從福利到工作的環(huán)境中。企業(yè)社工要重構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在多個(gè)系統(tǒng)層次上扮演多面向的角色。[13]梅登(Maiden)提出，把EAP變?yōu)閭€(gè)案管理模式，優(yōu)先供給TANF制度下的前福利接受者，長(zhǎng)期(1-2年)提供，兩周聯(lián)系他(她)們一次，做好預(yù)防酒癮、藥物濫用復(fù)發(fā)的工作。從社會(huì)工作人在環(huán)境中的視角，在個(gè)體和組織層面介入。因?yàn)榉?wù)對(duì)象女性居多，此個(gè)案管理模式要使用性別敏感評(píng)估。[3] 新形勢(shì)的轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)社會(huì)工作教育提出了更高的要求，莫爾-巴拉卡(Mor-Barak)等認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)工作者、工作程序與社工教育從20世紀(jì)70年代以來(lái)是分離的。當(dāng)EAP在個(gè)人和組織層面介入時(shí)，企業(yè)社工具有多樣性的角色，實(shí)踐要求整合的企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)教育，作為社會(huì)工作專業(yè)的實(shí)務(wù)領(lǐng)域之一。企業(yè)社會(huì)工作要同社會(huì)工作專業(yè)的價(jià)值觀和倫理保持一致，在教學(xué)中，一定要有社會(huì)議題。他們以南加州大學(xué)的碩士課程為例，介紹企業(yè)社會(huì)工作的教育課程要教授社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生總體的價(jià)值觀、權(quán)利和責(zé)任，重視學(xué)生的能力，為學(xué)生提供在企業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域運(yùn)用的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生理解此領(lǐng)域與多樣化的領(lǐng)域的相似與相異。[14]

四、美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

我國(guó)內(nèi)地企業(yè)社會(huì)工作21世紀(jì)初剛起步，在深圳、上海、蘇州等地已進(jìn)行一些實(shí)踐。美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展，對(duì)中國(guó)有如下啟示與借鑒。

(一)企業(yè)社會(huì)工作在應(yīng)對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題上有優(yōu)勢(shì)，我國(guó)應(yīng)重視這一領(lǐng)域的發(fā)展 在美國(guó)工業(yè)化的過(guò)程中，勞動(dòng)問(wèn)題叢生，現(xiàn)實(shí)需求使社會(huì)工作得以應(yīng)用在企業(yè)界。企業(yè)社會(huì)工作有專業(yè)價(jià)值觀、知識(shí)與技巧，它在美國(guó)有不同的發(fā)展階段。雖然爭(zhēng)議和困難始終伴隨，但依然是應(yīng)對(duì)勞動(dòng)問(wèn)題，為員工服務(wù)的有效方式。不僅能夠整合資源，預(yù)防、解決問(wèn)題，發(fā)展員工的能力，也為企業(yè)組織的效率提升、人性化工作環(huán)境的實(shí)現(xiàn)提供有力支持。當(dāng)前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，截止到2010年，中國(guó)就業(yè)總數(shù)為7.61億人。[15]從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)的勞動(dòng)力構(gòu)成發(fā)生了巨變。2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，截至2012年末，我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬(wàn)人，已超2.6億人。[16]社會(huì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)職工面臨著諸多問(wèn)題，比如基本權(quán)益受損、維權(quán)機(jī)制不健全、工資薪酬待遇低、精神健康需求得不到滿足、工作壓力大，工作與生活難以平衡。在農(nóng)民工群體那里，這些問(wèn)題更為突出。在美國(guó)工業(yè)化早期出現(xiàn)的問(wèn)題也出現(xiàn)在我國(guó)，雖然兩國(guó)國(guó)情不同，但在勞動(dòng)問(wèn)題上具有一定的相似性。企業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展具有很大的潛力，是當(dāng)前亟待發(fā)展的領(lǐng)域，我國(guó)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、高校要重視這個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)新型勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。

(二)政府應(yīng)加強(qiáng)與完善勞動(dòng)立法，為企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境

企業(yè)社會(huì)工作最初在美國(guó)的出現(xiàn)，由企業(yè)管理者的個(gè)人行為推動(dòng)。20世紀(jì)70年代大規(guī)模的發(fā)展，則與國(guó)家力量的介入密不可分。聯(lián)邦政府一系列在勞動(dòng)領(lǐng)域的立法帶來(lái)了勞動(dòng)力的變革，工人們的工作與生活不再割裂，工作場(chǎng)所不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有社會(huì)功能。立法賦予了勞動(dòng)者福利權(quán)利，企業(yè)社會(huì)工作的實(shí)踐具有堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。中國(guó)政府近年來(lái)致力于勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)，1994年《勞動(dòng)法》的頒布奠定了我國(guó)勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)，2008年實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》被認(rèn)為是中國(guó)就業(yè)保護(hù)的標(biāo)志性法律，此后中國(guó)政府相繼出臺(tái)了《最低工資規(guī)定》《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等一系列法律、法規(guī)。雖然立法成績(jī)顯著，但距建立完備的勞動(dòng)法律體系還有一定的距離。[17]現(xiàn)行法律沒有徹底扭轉(zhuǎn)資強(qiáng)勞弱的格局，勞動(dòng)者的權(quán)利沒有受到充分的重視?；诖耍袊?guó)內(nèi)地企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展欠缺制度的支持。以廣受學(xué)者關(guān)注的珠三角的實(shí)踐為例，該地區(qū)企業(yè)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的開展，主要源于兩大力量：一是政府加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的“項(xiàng)目購(gòu)買”試點(diǎn)，推動(dòng)了社會(huì)工作民間組織實(shí)施企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目；二是企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)促使草根民間組織或者企業(yè)推行企業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。從珠三角地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r看，第一條顯然更加重要并起到主導(dǎo)作用。[18]筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)社會(huì)工作雖有所發(fā)展，但并沒有大規(guī)模出現(xiàn)，勞動(dòng)立法不完善、執(zhí)行不力是企業(yè)社會(huì)工作者面對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)問(wèn)題，倍感無(wú)力的重要原因。企業(yè)社會(huì)工作回應(yīng)勞動(dòng)問(wèn)題，應(yīng)有國(guó)家力量的介入，對(duì)勞動(dòng)者形成制度保護(hù)。社會(huì)工作是福利制度上的一環(huán)，制度不完善，只靠社會(huì)工作者的推進(jìn)，力量非常弱小，可持續(xù)性不強(qiáng)。

(三)以工會(huì)為依托，推進(jìn)企業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展

美國(guó)企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展歷程中，工會(huì)最初持反對(duì)態(tài)度，后來(lái)工會(huì)意識(shí)到工人除了經(jīng)濟(jì)需求，還有心理和社會(huì)需求，就開始接納企業(yè)社工，或吸收社工進(jìn)入工會(huì)體系，或與社工機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為工會(huì)會(huì)員提供服務(wù)。中國(guó)工會(huì)與美國(guó)工會(huì)體制不同，但既為工會(huì)，其基礎(chǔ)都是工人，工會(huì)如要得到工人的認(rèn)同，必須要維護(hù)職工權(quán)益，為職工服務(wù)。自新中國(guó)建立以來(lái)，中國(guó)工會(huì)一直具有傳遞國(guó)家福利給職工、為職工提供服務(wù)的傳統(tǒng)，基層企業(yè)工會(huì)積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。其提供福利與保障的工作被視為中國(guó)行政性、非專業(yè)化的社會(huì)工作。[19]轉(zhuǎn)型時(shí)期，工會(huì)工作的理念、工作方式必須轉(zhuǎn)變，工會(huì)要切實(shí)關(guān)注工人的利益。福利同樣是一種權(quán)利，維護(hù)職工的福利也是工會(huì)維權(quán)的表現(xiàn)。在加強(qiáng)福利服務(wù)上，工會(huì)可以通過(guò)引入社會(huì)工作的理念和方法實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型工會(huì)的轉(zhuǎn)變，尊重并幫助工人實(shí)現(xiàn)主體性，深遠(yuǎn)意義更在于構(gòu)建新型勞動(dòng)關(guān)系，為社會(huì)治理體制的創(chuàng)新發(fā)揮作用。社會(huì)工作受一個(gè)國(guó)家或地區(qū)文化和制度的影響，我們?cè)诎l(fā)展企業(yè)社會(huì)工作時(shí)，既要有國(guó)際化的視野，又要重視本土的制度資源、文化背景、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)工會(huì)具有獨(dú)特的地位和較完備的組織體系，是企業(yè)社會(huì)工作發(fā)展可以依托的主渠道。

(四)加強(qiáng)企業(yè)社工專業(yè)教育，提升實(shí)務(wù)工作者的能力

美國(guó)的一些高校為企業(yè)社工的人才培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)，企業(yè)社工面對(duì)的問(wèn)題更具復(fù)雜性，對(duì)人才的要求非常高。社會(huì)工作是強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)的專業(yè)，企業(yè)社工更應(yīng)具有實(shí)務(wù)能力。我國(guó)高校社工教育發(fā)展迅速，在老年社會(huì)工作、青少年社會(huì)工作、婦女社會(huì)工作、社區(qū)社會(huì)工作等領(lǐng)域推進(jìn)較快，企業(yè)社會(huì)工作教育還很薄弱。建議有志于發(fā)展企業(yè)社工的院校，開發(fā)出合適的課程體系，打造高素質(zhì)的教師專業(yè)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)專業(yè)教師通過(guò)項(xiàng)目合作等方式進(jìn)入工作場(chǎng)所，積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)理論與實(shí)務(wù)的融合。在加強(qiáng)國(guó)際交流的同時(shí)，探索本土的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的企業(yè)社工人才。

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第五篇：美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示（推薦）

美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

美國(guó)土地資源豐富．自然環(huán)境優(yōu)越．不僅是首屆一指的經(jīng)濟(jì)大國(guó)．而且是世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?．5％．卻擁有高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系，現(xiàn)代化水平世界領(lǐng)先。20世紀(jì)90年代以來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為美國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展較快的分支，各項(xiàng)工作開展得有聲有色。

一、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

(一)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 主要從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源、生產(chǎn)現(xiàn)狀、市場(chǎng)現(xiàn)狀和價(jià)格現(xiàn)狀作一介紹。

1．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的起源。早在1909年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部土壤管理局局長(zhǎng)兼著名土壤學(xué)家F．H．King來(lái)到中國(guó)，考察了中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)千年興盛不衰的經(jīng)驗(yàn)，并在其編著的《四千年農(nóng)民》一書中，積極倡導(dǎo)向中國(guó)農(nóng)民學(xué)習(xí)，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)善于利用時(shí)間和空間提高土地利用率．以豆科植物為中心的合理輪作、施用廄肥、堆肥等多個(gè)方面值得美國(guó)農(nóng)民借鑒。20世紀(jì)30—40年代．美國(guó)一些有見地的農(nóng)場(chǎng)主受有機(jī)農(nóng)業(yè)啟蒙思想影響．支持并開始身體力行，其中最具代表性的是美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)始人羅代爾(J．I．Rodale)，在1945年創(chuàng)辦了Rodale有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)從20世紀(jì)40一70年代開始引入登記制度．80年代之后開始轉(zhuǎn)入迅速增長(zhǎng)期。

2．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀。美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位．專業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟(IFOAM)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)．美國(guó)2005年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積為160萬(wàn)hm2．世界排名第4位。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者約有11 000家。較之1997年翻了一番．占到美國(guó)220萬(wàn)農(nóng)民的0．5％．而有機(jī)農(nóng)場(chǎng)為20 437個(gè)．有機(jī)農(nóng)業(yè)面積已達(dá)103萬(wàn)hm2。目前全美的50個(gè)州均已從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)．其中加州作為美國(guó)最大和最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)州．有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占全美有機(jī)總面積的14．4％．有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商品總價(jià)值亦占全美的38．4％。

3．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)狀。1990年以來(lái)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)由先前的探索推廣階段進(jìn)入了持續(xù)增長(zhǎng)階段．有機(jī)食品的銷售額平均以每年近20％的速度遞增。據(jù)USDA統(tǒng)計(jì)．已由1990年的10億美元增至2007年的170億美元，約占全美食品總值的4％．其中種植業(yè)作物(包括苗圃溫室)112億美元，乳蛋等畜禽產(chǎn)品47億美元，畜禽肉類產(chǎn)品11億美元。從近幾年美國(guó)有機(jī)食品銷售額排名來(lái)看，居前5位的分別是：新鮮水果和蔬菜(約占30％)、非奶類飲料、面包和谷物、小包裝食品和奶制品。目前美國(guó)約有80％的有機(jī)產(chǎn)品依靠進(jìn)口．而本土生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品多數(shù)在國(guó)內(nèi)銷售．只有5％～7％銷往國(guó)外。

4．美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)格狀況。由于美國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，過(guò)程要求高，生產(chǎn)成本隨之增加，造成有機(jī)食品的市場(chǎng)價(jià)格大都高于同類普通產(chǎn)品．這一方面是對(duì)有機(jī)食品生產(chǎn)者的激勵(lì)．另一方面也成為影響消費(fèi)者購(gòu)買有機(jī)食品的重要因素。但公眾已越來(lái)越注重健康生活、關(guān)心食品安全．有機(jī)食品有著廣闊的市場(chǎng)。

(二)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證體系與管理構(gòu)架 包括有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、組織管理機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證模式等。

1．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1990年。美國(guó)制定的《有機(jī)食品法案1990》(Organic Food Production Act of1990)．對(duì)美國(guó)有機(jī)食品的生產(chǎn)程序、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序等都作出了規(guī)定。除該法案外，美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司制定了美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)條例(NOP)，經(jīng)修訂后于2002年10月21日正式施行。該條例對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的定義、適用性、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)行了詳細(xì)的界定，列出了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品中允許和禁止使用的物質(zhì)．有力地促進(jìn)了有機(jī)食品或有機(jī)制成的加工食品的國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展。值得一提的是，NOP條例規(guī)定．對(duì)于年銷售額不超過(guò)5 000美元的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和有機(jī)食品加工者可免予認(rèn)證．但在其生產(chǎn)和加工過(guò)程中必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。此外．銷售但不加工有機(jī)產(chǎn)品的零售商也可免除認(rèn)證。

2．美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)組織管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部于1993年組建了國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)(NOSB)，分別由有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易、管理、研究及認(rèn)證等不同領(lǐng)域的代表組成．主要協(xié)助農(nóng)業(yè)部制修訂美國(guó)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目(NOP)隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)司．是美國(guó)全面負(fù)責(zé)有機(jī)農(nóng)業(yè)方面工作的專設(shè)機(jī)構(gòu)，包括有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與發(fā)布，USDA認(rèn)可授權(quán)與培訓(xùn)，對(duì)獲得NOP認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)及USDA認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施抽查及監(jiān)管以及對(duì)消費(fèi)者投訴的處理等工作．

3．美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與認(rèn)證模式。(1)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)大致分為3類，可以是官方機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。其中官方機(jī)構(gòu)主要是指經(jīng)USDA認(rèn)可并獲得授權(quán)，開展有機(jī)認(rèn)證的各地方州(縣)一級(jí)的政府農(nóng)業(yè)主管部門：非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如著名的CCOF和OCIA。目前獲得USDA授權(quán)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有90余個(gè)．其中美國(guó)國(guó)內(nèi)約50個(gè)．國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)約40個(gè)．其中私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)占大多數(shù)，但近年來(lái)官方認(rèn)證機(jī)構(gòu)也正在不斷增多。(2)認(rèn)證程序：大多數(shù)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有或多或少相似的要求和操作程序。認(rèn)證的操作程序著重于生產(chǎn)中運(yùn)用的方法和材料．主要要求生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須符合有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)中運(yùn)用的材料和方法必須有清楚、連續(xù)的記錄；每個(gè)產(chǎn)品必須有相應(yīng)文字記錄來(lái)追溯其產(chǎn)地．從而驗(yàn)證生產(chǎn)中使用的材料與方法。雖然不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)在細(xì)節(jié)上有所不同．但認(rèn)證操作程序一般均包括申請(qǐng)認(rèn)證并提交有機(jī)體系計(jì)劃(OSP)；文審；現(xiàn)場(chǎng)檢查(形成檢查報(bào)告)；綜合評(píng)審；頒證；檢查等6個(gè)步驟。(3)認(rèn)證范圍：美國(guó)有機(jī)認(rèn)證范圍不僅包括作物種植、畜禽養(yǎng)殖(暫不涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖與捕撈)、食品加工、野生采集與貼牌生產(chǎn)，還包括零售商和餐館(此兩類數(shù)量都非常小)．但不包含有機(jī)生產(chǎn)資料認(rèn)證．取而代之的是幾家獨(dú)立的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)(例如OMRI)專門對(duì)生資(肥料、生物農(nóng)藥、加工添加劑及助劑等)進(jìn)行審核登記．供有機(jī)生產(chǎn)者選擇和認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核參考。此外值得一提的是。獲證產(chǎn)品中還包括多種有機(jī)種子、美容保健產(chǎn)品、有機(jī)纖維制品、卷煙、酒及寵物食品等。(4)認(rèn)證費(fèi)用：與我國(guó)根據(jù)產(chǎn)品認(rèn)證面積和產(chǎn)量核算認(rèn)證費(fèi)用的方法不同．美國(guó)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)核算認(rèn)證費(fèi)用重點(diǎn)參考的是認(rèn)證產(chǎn)品總價(jià)值。認(rèn)證標(biāo)志的有償使用費(fèi)一般占所認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品總價(jià)值的0．5％～1．5％。美國(guó)私人認(rèn)證機(jī)構(gòu)收費(fèi)普遍比官方機(jī)構(gòu)高出30％以上。(5)認(rèn)證標(biāo)識(shí)：美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定是根據(jù)產(chǎn)品所含有機(jī)原料的百分比分為以下4級(jí)：①使用100％有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“100％ORGANIC(100％有機(jī))”．并可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。②使用95％以上有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品，可標(biāo)識(shí)為“ORGANIC(有機(jī))”，也可以使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志及認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。③使用70％～95％有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．可標(biāo)識(shí)為“MADE WITH OR— GANIC INGREDIENTS(使用有機(jī)原料生產(chǎn))”及使用認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志．但不能使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)志。④使用70％以下有機(jī)原料生產(chǎn)的產(chǎn)品．僅可在產(chǎn)品說(shuō)明中列出所使用的有機(jī)原料．但不可以“有機(jī)”之名標(biāo)識(shí)及銷售．且不可使用美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)專用標(biāo)識(shí)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志。美國(guó)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)規(guī)定較為嚴(yán)謹(jǐn)．但因分級(jí)較多．消費(fèi)者并不容易了解其中的差異性所在．且存在可能造成認(rèn)證機(jī)構(gòu)界定加工產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等級(jí)困擾的問(wèn)題。美國(guó)與我國(guó)不同之處還在于．針對(duì)轉(zhuǎn)換階段的產(chǎn)品．美國(guó)視為不符合有機(jī)認(rèn)證前提條件．所以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)識(shí)均不涉及“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”。此外．美國(guó)不對(duì)獲證產(chǎn)品強(qiáng)制使用國(guó)家標(biāo)識(shí)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)標(biāo)志．由企業(yè)自愿選擇是否使用．但上市的獲證有機(jī)產(chǎn)品都必須在產(chǎn)品包裝上標(biāo)明認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱。

二、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

(一)良好的政策法規(guī)環(huán)境 美國(guó)政府主要致力于促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和國(guó)家認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的制定．普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式．保障消費(fèi)者購(gòu)買的商品達(dá)到一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)聯(lián)邦政府有關(guān)部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)依法行使監(jiān)督職能．對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者．一經(jīng)查實(shí)．依法予以嚴(yán)厲處罰。此外，為了進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，聯(lián)邦政府根據(jù)情況對(duì)部分有機(jī)食品生產(chǎn)者認(rèn)證給予資金補(bǔ)貼．受益的每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主甚至可以獲得高達(dá)75％認(rèn)證補(bǔ)助費(fèi)．但補(bǔ)助金額絕對(duì)值每戶一般不超過(guò)750美元。目前許多州都已經(jīng)開始向有機(jī)農(nóng)戶提供補(bǔ)貼。

(二)有機(jī)生產(chǎn)理念超前。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù) 有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種綜合的、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)被視為一個(gè)有生命的有機(jī)整體．主要依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)．而不是外部投入。美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)把生物防治和堆肥視為兩大法寶．尤其注重利用豆科植物等的生物固氮及有機(jī)物(植物殘?bào)w、廄肥)氮素循環(huán)提供作物氮素營(yíng)養(yǎng)．雜草、病蟲害防治主要依靠輪作、天敵、生物多樣性、生草、抗性品種等，盡量少用化學(xué)防治，并密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響．注意保護(hù)野生動(dòng)植物資源。(三)有機(jī)農(nóng)業(yè)科研面向生產(chǎn)。產(chǎn)學(xué)研一體化美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，并且政府一直把農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣視為其重要職責(zé)．具體操作是美國(guó)各州大學(xué)在當(dāng)?shù)馗鞯貐^(qū)分別設(shè)立農(nóng)技推廣辦公室．完全承擔(dān)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作．政府不再另設(shè)農(nóng)技推廣站．從而使農(nóng)業(yè)科研直接服務(wù)于生產(chǎn)．農(nóng)業(yè)難題直接反饋給科研項(xiàng)目．研究成果能迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成了另具特色的“三位一體”模式．有效地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

(四)農(nóng)業(yè)信息化管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化程度高 美國(guó)尤其重視利用信息化手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享和信息透明．信息技術(shù)和信息體系的發(fā)達(dá)惠及了美國(guó)農(nóng)業(yè)．一個(gè)突出特點(diǎn)就是以信息為主導(dǎo)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和加工者提供及時(shí)、公開、平等和透明的信息服務(wù)．同時(shí)也搭建起了很好的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷平臺(tái)．對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易具有巨大的推動(dòng)作用。

(五)農(nóng)業(yè)合作組織活躍在美國(guó)活躍著大量的各類農(nóng)業(yè)合作組織．如農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等．其作用主要是維護(hù)農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷農(nóng)副產(chǎn)品．正是由于其成功運(yùn)作．使得美國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化．有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。

三、美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示(一)設(shè)立國(guó)家有機(jī)產(chǎn)業(yè)管理部門。協(xié)調(diào)支持有機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 在我國(guó)先后出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的前提下，完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品法律法規(guī)體系已迫在眉睫。而作為相關(guān)法律的補(bǔ)充，建議由農(nóng)業(yè)部盡快制定部門條例，出臺(tái)《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步切實(shí)有效地規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

此外．國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品管理機(jī)構(gòu)(類似美國(guó)NOP)。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有機(jī)農(nóng)業(yè)及有機(jī)食品的生產(chǎn)管理都是由政府農(nóng)業(yè)部門來(lái)完成的．這一點(diǎn)也與我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相吻合。有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村政策也有著非常緊密的聯(lián)系．農(nóng)業(yè)部應(yīng)該更多地介人有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理．協(xié)調(diào)和支持這一產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展．(二J加快科技創(chuàng)新步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、投入品要求較高．必須緊緊依托科學(xué)技術(shù)，應(yīng)著力加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究工作。當(dāng)前要重點(diǎn)研究解決有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)難點(diǎn)．兼顧完善有機(jī)食品深加工技術(shù)．提高有機(jī)產(chǎn)品增值潛力．促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)快速健康發(fā)展．

中美兩國(guó)在農(nóng)業(yè)科研與推廣體制方面差異較大．美國(guó)實(shí)行的是科研、推廣、教育“三位一體”的體制，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育相互獨(dú)立，自成體系，這種體制最大的弊病在于一定程度上科研與推廣相脫節(jié)．影響了科技成果的轉(zhuǎn)化。由于國(guó)情不同．我國(guó)直接套用美國(guó)的產(chǎn)學(xué)研“三位一體”模式是不合適的。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相互脫節(jié)的問(wèn)題．促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力．一個(gè)很好的途徑就是通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目．最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的作用，把科研、培訓(xùn)、推廣有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立．準(zhǔn)確、靈敏、高效的信息對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯得愈來(lái)愈重要。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)．

更要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)．同時(shí)全方位開發(fā)利用國(guó)內(nèi)外信息資源。要為有機(jī)農(nóng)戶創(chuàng)造條件．通過(guò)網(wǎng)絡(luò)充分利用社會(huì)信息資源，解決自己在有機(jī)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后過(guò)程中出現(xiàn)的困難．推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)再上新水平。

此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一切均應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。目前我國(guó)許多有機(jī)生產(chǎn)者因?yàn)樾畔㈤]塞．不知其產(chǎn)品的市場(chǎng)定位．造成“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)”的局面。建議政府主管部門建設(shè)國(guó)家層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)信息交流平臺(tái)．協(xié)同民間的各種組織和機(jī)構(gòu)，協(xié)助建立其專門的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)．為有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)提供更為切實(shí)有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)高度注重農(nóng)業(yè)信息的有效利用，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)．及時(shí)準(zhǔn)確獲知有用的市場(chǎng)信息．準(zhǔn)確把握市場(chǎng)和商機(jī)。

(四)大力培植龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 目前，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)．有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模?。r(nóng)戶素質(zhì)偏低。不論是從美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，還是從我們自身生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際看．加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的扶持力度，都是十分必要的。迫切需要通過(guò)發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織．把千家萬(wàn)戶的有機(jī)農(nóng)戶有效地組織起來(lái)．帶領(lǐng)有機(jī)農(nóng)戶走進(jìn)市場(chǎng)．走向國(guó)際．形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下特別是家庭承包責(zé)任制前提下有機(jī)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的格局。(作者單位：中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心北京100081)

焦 翔 穆建華 劉 強(qiáng) 農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)2009.3

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的一支新秀,在世界經(jīng)濟(jì)不景氣、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的情況下，正以有機(jī)產(chǎn)品年銷售率增長(zhǎng)快、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)，呈現(xiàn)在人們面前。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品越來(lái)越受到消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者的青睞。

一、有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)

目前，有機(jī)食品市場(chǎng)主要在發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)國(guó)際貿(mào)易中心（即ITC，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)與世貿(mào)組織共同建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)）的調(diào)查報(bào)告，美國(guó)、德國(guó)、日本和法國(guó)等10個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家1997年的有機(jī)食品銷售總額在100億美元以上。在過(guò)去5年中，歐盟、美國(guó)及日本的有機(jī)食品銷售年均增長(zhǎng)率為25％－30％。2000年，日本的有機(jī)食品市場(chǎng)銷售額達(dá)到35億美元；到2006年，歐、美有機(jī)食品市場(chǎng)銷售額估計(jì)將達(dá)1050億美元。

（一）歐洲

20世紀(jì)20年代末，有機(jī)和生態(tài)農(nóng)業(yè)最初發(fā)源于德國(guó)和英國(guó)，后來(lái)傳到荷蘭、瑞士和歐洲其他國(guó)家。有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲有50年的發(fā)展歷史，但只是在最近10－15年的時(shí)間里才得以快速發(fā)展。80年代初北部歐洲國(guó)家開始致力于有機(jī)食品的開發(fā)，其動(dòng)力來(lái)自消費(fèi)者對(duì)健康和營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的日益關(guān)注及其環(huán)保意識(shí)的不斷加強(qiáng)。歐洲有機(jī)食品的生產(chǎn)處于世界領(lǐng)先地位，同時(shí)也是世界上最大的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)之一。據(jù)ITC報(bào)告，1997年歐洲七國(guó)（德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞士、荷蘭、丹麥和瑞典）有機(jī)食品和飲料銷售額為40.8億美元，2000年達(dá)69.5億美元。德國(guó)是歐洲最大的有機(jī)食品消費(fèi)市場(chǎng)，占?xì)W洲有機(jī)食品銷售額的1／3以上，在世界上僅次于美國(guó)，位居第二。除德國(guó)外，歐洲有機(jī)食品消費(fèi)較多的國(guó)家還包括法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞士、丹麥和意大利。

德國(guó) 1997年德國(guó)有機(jī)食品銷售額約為18億美元，1998年約為20億美元。中期增長(zhǎng)率將達(dá)5％－10％，預(yù)計(jì)到2008年德國(guó)有機(jī)食品占食品市場(chǎng)的比重將達(dá)25％。

法國(guó) 1997年有機(jī)食品銷售額約為7.2億美元，占食品銷售總額的0.5％，年平均增長(zhǎng)率為20％，2000年約為12.5億美元，占1%。

英國(guó) 1997年有機(jī)食品銷售額約為4.5億美元，兩年中市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了一倍。2000年銷售額約為9億美元。預(yù)計(jì)3～5年后年平均增長(zhǎng)率為25％－30％，10年內(nèi)有機(jī)食品銷售額將達(dá)100億美元。

荷蘭 1997年有機(jī)食品銷售額為3.5億美元，占食品銷售額的1％。2000年預(yù)計(jì)為6億美元，占1.75％。預(yù)期3－5年后年平村增長(zhǎng)率為15％－25％。丹麥 1997年有機(jī)食品銷售額約為3億美元，占食品銷售額的25％，1998年約占3％。2000年銷售額約為6億美元，將占食品銷售總額的4.5％。丹麥人均有機(jī)食品和飲料的消費(fèi)高居世界榜首，預(yù)期3－5年后年平均增長(zhǎng)率約為30％－40％。

瑞典 1997年有機(jī)食品銷售額為1.1億美元，2000年達(dá)4億美元。

意大利 1997年有機(jī)食品銷售額為7.5億美元，占食品銷售總額的0.6％，2000年達(dá)11億美元，占1％，3－5年后增長(zhǎng)率預(yù)期為20％。

從產(chǎn)品類別來(lái)看，在歐洲有機(jī)市場(chǎng)中谷物占37％、奶制品占11％、肉類占11％、其他產(chǎn)品占34％，上述數(shù)字在各個(gè)歐洲國(guó)家間各不相同。如法國(guó)有機(jī)食品市場(chǎng)谷物占42％、水果／蔬菜占25％、酒占2％、肉禽類占3％；而英國(guó)水果／蔬菜占54％、谷物占14％、奶制品占7％；丹麥奶制品占45％、水果／蔬菜占17％。

（二）北美洲

加拿大 加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展最初是一些農(nóng)民的自愿行為，70～80年代發(fā)展緩慢。到90年代中期，受歐盟、美國(guó)、日本等有機(jī)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的影響，才開始每年以20％－30％的速度增長(zhǎng)，目前已占加拿大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％。據(jù)加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)組織預(yù)計(jì)，到2010－2015年，加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的10％以上。

美國(guó) 美國(guó)是有機(jī)谷物的重要出口國(guó)，主要出口市場(chǎng)為歐盟和日本，同時(shí)美國(guó)也是一個(gè)重要的加工食品的進(jìn)口國(guó)。1997年美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額為42億美元，1998年銷售額為46.8億美元，年增長(zhǎng)11％，1999年有機(jī)產(chǎn)品銷售額為60億美元，年增長(zhǎng)28％。2000年75億美元，比1999年增長(zhǎng)25％。有機(jī)產(chǎn)品主要有：谷物、水果、蔬菜、堅(jiān)果、香料、奶制品、葡萄酒、糖漿、番茄醬、油、麥片。25％－40％來(lái)源于進(jìn)口，其中進(jìn)口有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品50％來(lái)自墨西哥。

（三）亞洲

亞洲國(guó)家有機(jī)食品的消費(fèi)市場(chǎng)也正在形成，有機(jī)食品的營(yíng)銷體系、技術(shù)支持方面都有待改進(jìn)。

日本 亞洲最大的有機(jī)食品進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口產(chǎn)品包括谷物、咖啡、酒、蜂蜜、干果。牛肉。雞、香蕉等。進(jìn)口蔬菜種類有：山野菜、莢菜?？觳投?、蠶豆、白菜、玉米黃、綠花椰菜、花椰菜、菠菜、蔥、圓蔥。甘薯、人參、牛蒡、胡蘿卜、馬鈴薯、蘿卜、生姜、石刁柏等。進(jìn)口蔬菜的條件：（1）在日本生產(chǎn)較困難的或根本無(wú)法生產(chǎn)的蔬菜；（2）收獲時(shí)費(fèi)工的種類；（3）土地集約型蔬菜；（4）每年只能收獲一次的蔬菜。日本1997年銷售額15億美元，1999年有機(jī)食品銷售額達(dá)30億美元，2000年達(dá)35億美元。

中國(guó) 有機(jī)食品出口貿(mào)易額已從1995年的30萬(wàn)美元，增加到1997年的800多萬(wàn)美元，截至2000年底，已經(jīng)建成產(chǎn)供銷一條龍的有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)40多家，有機(jī)食品年出口額達(dá)2000萬(wàn)美元。預(yù)計(jì)，今后的年增長(zhǎng)率不會(huì)低于30％。中國(guó)的香港、澳門、臺(tái)灣等地區(qū)也有較大的潛在市場(chǎng)。

（四）大洋洲

澳大利亞對(duì)有機(jī)食品的市場(chǎng)需求正與日俱增。主要有兩個(gè)原因：一是消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品的認(rèn)識(shí)得以提高，二是政府認(rèn)識(shí)到了有機(jī)農(nóng)業(yè)的價(jià)值，加大了扶持的力度。1995年，澳大利亞有機(jī)產(chǎn)品銷售額為8050萬(wàn)美元。

由于市場(chǎng)推動(dòng)和人們認(rèn)識(shí)的提高，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工發(fā)展迅速。

二、有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)

（一）歐洲

歐洲各國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，有機(jī)種植面積不斷擴(kuò)大。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究結(jié)果表明，1986－1996年間歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積已從12萬(wàn)hm2增至120萬(wàn)hm2，年平均增長(zhǎng)率達(dá)25％。1999年歐洲有機(jī)種植面積達(dá)297萬(wàn)hm2，比1998年增加46.2％，其中英國(guó)增長(zhǎng)率高達(dá)437％、意大利增長(zhǎng)率為43.3％。西班牙、葡萄牙、希臘、丹麥、比利時(shí)和法國(guó)，其有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積增長(zhǎng)率均在50％－150％之間。2000年，歐洲主要國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)370萬(wàn)hm2，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)2000年已有近10萬(wàn)家。德國(guó)、意大利、奧地利和瑞典有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積擴(kuò)展迅速，上述4國(guó)的種植面積占1996年歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)種植總面積的近3／4，歐盟北部國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展也很迅速。近年來(lái)，中、東歐國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)也在加速發(fā)展，但發(fā)展情況有差異。歐洲國(guó)家大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)為有機(jī)產(chǎn)品的貿(mào)易奠定了基礎(chǔ)。歐洲國(guó)家內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國(guó)家需從南部歐洲國(guó)家進(jìn)口橙子、谷物、橄欖、黃豆、大米。蔬菜、橄欖油、向日葵油、干果和堅(jiān)果。法國(guó)、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機(jī)食品的出口大于進(jìn)口，而德國(guó)、英國(guó)和丹麥都有較大的貿(mào)易逆差，進(jìn)口需求很大。以英國(guó)為例，其有機(jī)食品銷售額中60％－70％依賴進(jìn)口，德國(guó)約為50％。

在日益強(qiáng)勁發(fā)展的有機(jī)食品市場(chǎng)，對(duì)新鮮有機(jī)食品的需求是該市場(chǎng)發(fā)展壯大的主要?jiǎng)恿?。但有很多種食品，特別是干燥食品往往是歐洲國(guó)家不生產(chǎn)或不加工的，所以只能從世界各地進(jìn)口，包括從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口。非歐洲供貨國(guó)主要包括北美、以色列、埃及。土耳其、摩洛哥、巴西和阿根廷等。歐洲有機(jī)貿(mào)易商正與若干北美和非洲國(guó)家的公司密切合作。歐洲貿(mào)易商在不斷尋求潛在的有機(jī)產(chǎn)品貨源，主要包括咖啡、茶葉、谷物、堅(jiān)果、干果、油子、香料和食糖。對(duì)中國(guó)需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類、谷物、茶葉、速凍水果和蔬菜等。

（二）北美洲

加拿大 目前全加拿大擁有有機(jī)農(nóng)場(chǎng)2500個(gè)左右，加工企業(yè)150家左右，有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證中心46家。2000年加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6億加元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5％，注冊(cè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)近幾年年增長(zhǎng)率在20％－25％之間。

美國(guó) 1995年美國(guó)約有5000戶獲認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品農(nóng)戶，耕種面積達(dá)36.9萬(wàn)hm2。2001 年1月，已認(rèn)證的農(nóng)場(chǎng)達(dá)7800個(gè)，100萬(wàn)hm2的種植面積。美國(guó)有機(jī)谷物產(chǎn)量較大，品種包括大麥、玉米、小麥、蕎麥、大米。美國(guó)最大的農(nóng)戶組織是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)協(xié)會(huì)（OCIA），在冊(cè)的有58個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)擁有生產(chǎn)和加工所有有機(jī)產(chǎn)品的設(shè)備，生產(chǎn)嬰兒食品。烘烤食品、方便食品、面粉、肉、奶、加工水果、酒和加工蔬菜等。

（三）亞洲

目前在大部分亞洲國(guó)家，有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)模較小，生產(chǎn)主要是由個(gè)體農(nóng)戶、農(nóng)戶組織以及非政府機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施，大部分產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)，出口國(guó)主要有中國(guó)、印度、韓國(guó)、斯里蘭卡等，產(chǎn)品主要有可可、咖啡、油料作物、香料、花生、大米、茶和香草等。

中國(guó)1994年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外有機(jī)食品貿(mào)易單位的推動(dòng)下，在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位積極參與下，我國(guó)已經(jīng)有少量地區(qū)開始按照有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求進(jìn)行種植和管理。迄今為止，經(jīng)OFDC認(rèn)證的有機(jī)食品有茶葉、蜂蜜、奶粉、大豆、芝麻、蕎麥、小麥、核桃、松子、向日葵子、南瓜子、八角、中藥材等100多個(gè)品種。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有機(jī)控制的地塊面積約7.7萬(wàn)hm2，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約25萬(wàn)t。其中大多數(shù)產(chǎn)品已銷往美國(guó)、加拿大、日本、歐洲等地，也有一些產(chǎn)品開始在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售。

日本 據(jù)了解有5000hm2的有機(jī)耕種土地。

（四）大洋洲

澳大利亞 出口市場(chǎng)是日本和歐盟，出口產(chǎn)品包括蘋果、酒、蜂蜜、果汁、香蕉等，約有1800家農(nóng)戶從事有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

新西蘭 新西蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)覆蓋范圍很廣，包括谷物、肉和肉制品、水果、蔬菜、蜂蜜等，產(chǎn)品同時(shí)供國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)和出口。有100家農(nóng)戶從事有機(jī)農(nóng)業(yè)，耕種面積達(dá)1100hm2。

（五）非洲

目前非洲的有機(jī)食品市場(chǎng)規(guī)模仍較小，大部分產(chǎn)品出口到歐洲或發(fā)達(dá)國(guó)家。埃及。南非等已經(jīng)是重要的有機(jī)食品生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。非洲從事有機(jī)食品生產(chǎn)的多數(shù)為小型農(nóng)戶，也有少數(shù)的大型農(nóng)戶。以小型農(nóng)戶為生產(chǎn)主體給非洲的有機(jī)農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如如何將小型農(nóng)戶組織起來(lái)，集中他們的產(chǎn)品進(jìn)行出口，如何降低認(rèn)證費(fèi)用等。

三、管理、扶持、趨勢(shì)

目前，國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為3個(gè)層次，第一是聯(lián)合國(guó)制定，第二是國(guó)際性非政府組織制定，第三是國(guó)家制定。

聯(lián)合國(guó)這一層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）與世界衛(wèi)生組織（WHO）制定的，是《食品法典》的一部分，目前尚屬于建議性標(biāo)準(zhǔn)。非政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，如歐洲國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（Intemational Federation of organic Agriculture Movement，簡(jiǎn)稱IFOAM）的基本標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)際性非政府組織制定的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡管它屬于非政府標(biāo)準(zhǔn)，但其影響很大，甚至超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟成立于1972年，到目前已經(jīng)有110多個(gè)國(guó)家700多個(gè)會(huì)員組織。

國(guó)家層次的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以歐盟、美國(guó)和日本為代表，其中目前已經(jīng)制定完畢，已生效的是歐盟的有機(jī)農(nóng)業(yè)條例EU2092／91及其修改條款。歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定完成后，對(duì)世界其他國(guó)家的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理及出口產(chǎn)生了很大影響。以歐盟標(biāo)準(zhǔn)為范本，美國(guó)和日本也加緊了標(biāo)準(zhǔn)制定。美國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)基本上與歐盟的類似，區(qū)別在于美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)把檢查、認(rèn)證等完整地列人。日本也于2001年推出有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)際上看，不論是出于減緩農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、巨額財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)的壓力，還是出于生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的需要，發(fā)達(dá)國(guó)家都支持有機(jī)食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。特別是90年代以后，從政策、法律上對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的傾斜越來(lái)越明顯。許多發(fā)展中國(guó)家，如印度、斯里蘭卡、菲律賓、巴西、南非。毛里求斯等出于國(guó)際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和當(dāng)?shù)厥澄锇踩男枨?，也從政策上鼓?lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

我國(guó)綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

摘要： 闡述了綠色食品的慨念，提出了綠色食品質(zhì)量保障體系與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

關(guān)鍵詞： 綠色食品質(zhì)量保障體系；產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策

The Quality Guarantee System on Green Food and the Developmental Steps of Industrialization in China

Abstract: In this paper , the coception of Green Food have been shown , The Quality Guarantee System and the developmetal steps of industrialization on Green Food have been stated.Key words: The Quality Guarantee System on Green Food;Industrialization;Steps.“民以食為天，食以安為先”。綠色食品是一種 無(wú)污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。它不僅在于能提供人類生存和發(fā)展的必要營(yíng)養(yǎng)成分，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；還在于面對(duì)整個(gè)世界愈來(lái)愈嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增進(jìn)城鄉(xiāng)人民身體健康，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，綠色食品的產(chǎn)業(yè)化不僅開辟了一條嶄新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，也找到了一種保護(hù)和建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、人與自然和睦相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)途徑。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家竟相倡導(dǎo)綠色食品、有機(jī)食品、自然食品 和生態(tài)食品，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不但使其國(guó)民的生活和健康水平大大提高，還從中取得了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，在基本解決了民眾的溫飽問(wèn)題后，綠色食品就提到了政府的議事日程上來(lái)，并隨著改革開放的步伐而大步發(fā)展。它即解決了廣大人民群眾獲取無(wú)污染的、安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品問(wèn)題，又加快了綠色食品國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的步伐，并使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)俗得以革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整和升級(jí)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收得到落實(shí)。

當(dāng)前，綠色食品已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)部分，得到了中央到地方各級(jí)人民政府和廣大民眾的重視。然而，綠色食品對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、地域廣闊的發(fā)展中國(guó)家而言，畢竟還是新事物，不少人甚至不少經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員對(duì)于綠色食品的慨念、認(rèn)證及其監(jiān)管程序并不十分明確，對(duì)于綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、開拓國(guó)際市場(chǎng)等問(wèn)題仍在研究和實(shí)踐之中。有鑒于此，撰寫本文以供參考。1 綠色食品及其標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1 綠色食品的概念

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)食品。區(qū)分為 A級(jí)和AA級(jí)，其標(biāo)志分別為綠底白色圖案和白底綠色圖案。

(1)A級(jí)綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)資料使用準(zhǔn)則和生產(chǎn)操作規(guī)程要求，限量使用限定的化學(xué)合成生產(chǎn)資料，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用A級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

(2)AA級(jí)綠色食品：系指生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合NY／T391—2000的要求，在生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其它有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)，按有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用AA級(jí)綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

綠色食品的生產(chǎn)、加工和銷售都有專門質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)體系。它包括：環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)操作規(guī)程，加工操作規(guī)程，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生指標(biāo)，包裝、儲(chǔ)存、保鮮、運(yùn)輸、銷售控制和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在綠色食品的開發(fā)和管理上，并不是簡(jiǎn)單地照搬國(guó)外有機(jī)食品、生態(tài)食品和自然食品的模式，而是在參考其相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，選擇適合自己的發(fā)展道路。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)部制定和頒布的《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》有：《綠色食品產(chǎn)地環(huán)境技術(shù)條件》（NY／T391—2000）、《綠色食品食品添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T392—2000）、《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》（NY／T393—2000）、《綠色食品肥料使用準(zhǔn)則》（NY／T394—2000）、《綠色食品飼料及飼料添加劑使用準(zhǔn)則》（NY／T471—2001）、《綠色食品獸藥使用準(zhǔn)則》（NY／T472—2001）、《綠色食品動(dòng)物衛(wèi)生準(zhǔn)則》（NY／T473—2001）、《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002），并按全國(guó)7個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)域制定了72個(gè)農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖的生產(chǎn)操作規(guī)程、49個(gè)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。1.3 生產(chǎn)要求

綠色食品對(duì)生產(chǎn)基地的環(huán)境、使用的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和加工過(guò)程都有嚴(yán)格的要求。

(1)選好基地，截?cái)嗤鈦?lái)污染源和防止生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的污染是實(shí)現(xiàn)綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)前提。

(2)培肥土壤，培育壯苗、壯秧，通過(guò)輪作、間作和套種等農(nóng)藝措施，提高作物抗病、抗旱、抗逆性是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)中心。

(3)嚴(yán)格按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程操作，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥和化學(xué)肥料的施用，提倡施用有機(jī)肥料、生物菌肥、生物農(nóng)藥與生物防治是綠色食品生產(chǎn)的技術(shù)關(guān)鍵。

(4)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、滿足市場(chǎng)多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，嚴(yán)格執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，才能保證綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的真正落實(shí)。1.4必 備的條件 ：

綠色食品必需同時(shí)具備以下四個(gè)條件：①產(chǎn)品或產(chǎn)品原料產(chǎn)地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；②農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；③產(chǎn)品必須符合綠色食品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；④產(chǎn)品外包裝必須符合國(guó)家食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)，符合綠色食品特定的包裝、裝潢和標(biāo)簽規(guī)定。2 綠色食品質(zhì)量保障體系

2.1 完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)

綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善是保障綠色食品質(zhì)量的前提。綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循“鞏固、健全、提高”的方針，完善和健全既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；形成以先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為基本內(nèi)容，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)為基本手段，科學(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系；建立以法規(guī)為龍頭，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，實(shí)行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)督體系。2.2 規(guī)范綠色食品質(zhì)量認(rèn)證體系

我國(guó)綠色食品統(tǒng)一由農(nóng)業(yè)部中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱中心）認(rèn)證，頒發(fā)綠色食品使用證書。各省、市和自治區(qū)組建了相應(yīng)的綠色食品辦公室（或中心），主要完成“中心”委托的現(xiàn)場(chǎng)考察—產(chǎn)地監(jiān)測(cè)（指定單位）—組織材料—初審等申報(bào)工作。

為了保證綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果的科學(xué)、公正，各有關(guān)職能部門必須依據(jù)《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)具體實(shí)施。其次 ,作為綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化服務(wù)職能，為申報(bào)企業(yè)作好基地建設(shè)、原料供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)咨詢、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)，積極協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)對(duì)綠色食品的生產(chǎn)、加工和市場(chǎng)營(yíng)銷一體化管理。2.3 建立綠色食品質(zhì)量監(jiān)督體系

綠色食品認(rèn)證工作是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必需環(huán)節(jié)，而綠色食品認(rèn)證后的監(jiān)督工作是產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的必要環(huán)節(jié)。因此，綠色食品除了實(shí)行“兩端監(jiān)測(cè)、過(guò)程控制、質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)識(shí)管理”的質(zhì)量安全制度外，還應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)綠色食品的單位或個(gè)人、使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品，進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督和抽檢?！爸行摹睉?yīng)授權(quán)省級(jí)綠色食品發(fā)展中心（或綠色食品辦公室）和省級(jí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門行使監(jiān)督、檢查和處罰的權(quán)力，并聯(lián)合工商、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生等部門，對(duì)生產(chǎn)綠色食品的單位或個(gè)人的生產(chǎn)基地、技術(shù)措施、設(shè)備或設(shè)施、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝和銷售等過(guò)程，進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)檢查不合格的，應(yīng)限期整改，寫出書面整改保證書；若無(wú)法在短時(shí)期整改的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫停其綠色食品標(biāo)志的使用；若有效期內(nèi)仍然無(wú)法整改的，應(yīng)取消綠色食品標(biāo)志的使用資格。監(jiān)督工作體系的推進(jìn)，以“兩個(gè)領(lǐng)域”（生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域）、“三個(gè)環(huán)節(jié)”（生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)、零售環(huán)節(jié)）為首抓，確保綠色食品產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。努力做到從田頭到批發(fā)，從批發(fā)到零售，從零售到餐桌，不斷鏈，不脫節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。

2.4 強(qiáng)化綠色食品技術(shù)支撐體系

技術(shù)支撐體系是進(jìn)行綠色食品生產(chǎn)的重要保障，也是推動(dòng)綠色食品發(fā)展的重要源動(dòng)力。該體系主要包括綠色食品生產(chǎn)資料的開發(fā)應(yīng)用技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程的控制技術(shù)、產(chǎn)后質(zhì)量保障技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)技術(shù)四個(gè)方面。建立省級(jí)區(qū)域性綠色食品生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，必須依靠各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的植保、種子、土肥、畜牧、農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)技推廣等相關(guān)單位。通過(guò)它們來(lái)強(qiáng)化和完善綠色食品生產(chǎn)技術(shù)推廣、種子和植保技術(shù)、畜禽良種引進(jìn)和飼養(yǎng)技術(shù)等服務(wù)體系，并把推廣使用符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的肥料、生物農(nóng)藥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料和推行綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)茸鳛樽约旱闹饕氊?zé)，從服務(wù)的內(nèi)容和形式上適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.5 建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè) 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系

在綠色食品從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)我國(guó)省級(jí)區(qū)域內(nèi)綠色食品生產(chǎn)布局和交易市場(chǎng)，建立健全綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè) 及產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控 體系，引進(jìn)現(xiàn)代檢測(cè)設(shè)備、技術(shù)和手段，建立多重的綠色食品質(zhì)量檢測(cè)追溯體系，確保其產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。同時(shí) ,還應(yīng) 加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)(加工)過(guò)程控制、包裝標(biāo)識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等五個(gè)環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范綠色食品的質(zhì)量認(rèn)證體系，大力推行農(nóng)產(chǎn)品GMP、GAP、GHP、GVP制度和HACCP質(zhì)量管理體系，使我國(guó)綠色食品質(zhì)量認(rèn)證與 國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證真正接軌。通過(guò)方便快捷的檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)手段和方式的實(shí)施，必將促進(jìn)消費(fèi)者放心消費(fèi)的熱情，由消費(fèi)需求帶來(lái)的綠色食品市場(chǎng)的擴(kuò)大是拉動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?.6 統(tǒng)一綠色食品標(biāo)志管理

我國(guó)綠色食品認(rèn)證管理實(shí)行技術(shù)和法律雙重管理制度。依據(jù)綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，減少了人為的認(rèn)證影響；綠色食品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證與商標(biāo)管理相結(jié)合，按《農(nóng)業(yè)法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，避免了不必要的行政干預(yù)；綠色食品標(biāo)識(shí)的全國(guó)統(tǒng)一，有利于規(guī)范市場(chǎng)、培育市場(chǎng)和消費(fèi)者的識(shí)別。應(yīng)依據(jù)《綠色食品包裝通用準(zhǔn)則》（NY／T658—2002）的相關(guān)規(guī)定，對(duì)綠色食品產(chǎn)品的標(biāo)志、包裝等進(jìn)行定期檢查，對(duì)冒用、濫用、亂用、盜用綠色食品標(biāo)志圖案、字樣的違法行為必須嚴(yán)厲查處，公開曝光，維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)秩序，樹立綠色食品良好的市場(chǎng)形象。3 綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策 3.1加強(qiáng)宣傳和輿論監(jiān)督，擴(kuò)大綠色食品影響

利用多種形式，借助各方力量，分層次繼續(xù)做好宣傳、普及綠色食品知識(shí)工作。對(duì)于已認(rèn)證使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)或生產(chǎn)者除了在中國(guó)綠色食品網(wǎng)上公告產(chǎn)品目錄和編號(hào)外，還應(yīng)該利用中央和地方眾多相關(guān)媒體專題報(bào)道宣傳；結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品廣告，開展綠色食品宣傳；通過(guò)各種活動(dòng)（如展銷會(huì)、年貨會(huì)等），向社會(huì)展示綠色食品事業(yè)的發(fā)展成效；另外，在高等院校有關(guān)專業(yè)設(shè)立綠色食品課程，在中小學(xué)傳授綠色食品基礎(chǔ)知識(shí)，讓全社會(huì)各個(gè)方面都來(lái)關(guān)心、支持和參與綠色食品事業(yè)。

綠色食品生產(chǎn)企業(yè)（或生產(chǎn)者）和銷售者要接受衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢疫、技術(shù)監(jiān)督、工商等部門及新聞媒體的檢查、報(bào)道，自覺地維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)秩序，積極配合政府執(zhí)法部門打擊各種假冒偽劣綠色食品的不法行為，樹立綠色食品的良好形象，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模

目前，綠色食品開發(fā)已遍跡全國(guó)范圍的企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品，產(chǎn)品數(shù)量有了重大的突破，至 2004年4月底全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)達(dá)到2169家，有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)為4305個(gè)。今后，綠色食品要重點(diǎn)抓好產(chǎn)品開發(fā)，繼續(xù)擴(kuò)大總量規(guī)模，逐步從主要以追求綠色食品產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，向數(shù)量和質(zhì)量并重，突出質(zhì)量方向發(fā)展。為此，必須做好以下幾方面工作：一是切實(shí)抓好認(rèn)證管理工作，從認(rèn)證環(huán)節(jié)入手，切實(shí)把好從產(chǎn)地、產(chǎn)品、企業(yè)、中心、地方綠辦到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的認(rèn)證審核關(guān)；二是實(shí)施品牌戰(zhàn)略，吸引、爭(zhēng)取各地的名牌產(chǎn)品、特色產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和具有出口潛力的產(chǎn)品按綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、加工，并申報(bào)綠色食品，提高綠色食品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的綠色食品產(chǎn)品；四是從各地自然資源條件出發(fā)，合理規(guī)劃,按優(yōu)勢(shì)優(yōu)先的原則，開發(fā)具有地方特色的、占主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的綠色食品；五是各地應(yīng)組織力量開發(fā)科技含量高，能使產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成綠色食品；六是爭(zhēng)取大型的、知名的企業(yè)申報(bào)綠色食品；七是繼續(xù)深化改革，優(yōu)化制度安排和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)綠色食品的認(rèn)證工作；八是做好已獲標(biāo)志產(chǎn)品到期重新申報(bào)工作，提高產(chǎn)品的重新申報(bào)率。

3.3加大資金扶持力度，建立多元化的投入機(jī)制

確保資金的投入，是綠色食品開發(fā)的重要支撐和源動(dòng)力。必須堅(jiān)持以綠色食品生產(chǎn)、加工企業(yè)和生產(chǎn)者作為投入主體，財(cái)政投入和信貸投入為副的投資導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外資金投入綠色食品的開發(fā)，加快形成多形式、多層次、多渠道的綠色食品開發(fā)投融資機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要扶持那些市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、規(guī)模大、效益好、有影響、有品牌的綠色食品產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)綠色食品的生產(chǎn)。省級(jí)財(cái)政應(yīng)把綠色食品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作順利開展。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入要結(jié)合區(qū)域開發(fā)，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步增加發(fā)展綠色食品的資金投入比重。地(州)市縣各級(jí)財(cái)政部門也要籌集項(xiàng)目配套資金，增加投入力度。各級(jí)金融部門要進(jìn)一步加大對(duì)綠色食品開發(fā)項(xiàng)目的信貸扶持力度，有計(jì)劃地扶持一批綠色食品生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。同時(shí)，各省市(自治區(qū))應(yīng)為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金向綠色食品產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。3.4加大推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的力度

在完善綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)制定綠色食品產(chǎn)品的市場(chǎng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，處理好綠色食品標(biāo)準(zhǔn)推廣與監(jiān)督的關(guān)系。各級(jí)綠色食品管理部門應(yīng)下大力氣解決標(biāo)準(zhǔn)推廣和監(jiān)督兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，確實(shí)抓好生產(chǎn)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)問(wèn)題，建立產(chǎn)品登記制、追蹤溯源體系；依據(jù)制訂的有關(guān)實(shí)施綠色食品的政策、措施，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的健康良性發(fā)展，督促、檢查綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中各種政策、技術(shù)措施的貫徹落實(shí)；組織綠色食品有關(guān)政策法規(guī)、生產(chǎn)規(guī)程等的培訓(xùn)工作，提高和保證綠色食品的品質(zhì)。這樣才能把綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來(lái)。

3.5加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和服務(wù)，落實(shí)綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程

地(州)市縣應(yīng)組建各種綠色食品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作組織，通過(guò)科技培訓(xùn)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)和“送科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，切實(shí)提高生產(chǎn)基地管理人員和生產(chǎn)者對(duì)綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提高他們的生產(chǎn)栽培管理技術(shù)，為綠色食品生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施和進(jìn)一步推廣打下良好、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織應(yīng)建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，在生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施統(tǒng)一服務(wù)。如：統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等，從根本上解決一家一戶辦不了辦不好的事情，使綠色食品生產(chǎn)真正做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.6積極培育和開拓市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在大中城市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以大型綠色食品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，其他相關(guān)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位共同參與組建綠色食品批發(fā)市場(chǎng)（或市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)），引導(dǎo)綠色消費(fèi)，啟動(dòng)需求，增強(qiáng)綠色食品的生命力。同時(shí)，市場(chǎng)應(yīng)設(shè)立專管員，一方面加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)的不規(guī)范行為，堅(jiān)決予以禁止和打擊；另一方面及時(shí)掌握市場(chǎng)供需信息，從源頭上控制和疏導(dǎo)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)特價(jià)值。另外，應(yīng)加快開發(fā)綠色食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3.7科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物。綠色食品在我國(guó)尚處于發(fā)展階段，對(duì)發(fā)展綠色食品相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)的研究，是打破綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。各地應(yīng)圍繞綠色食品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等課題進(jìn)行科學(xué)研究，通過(guò)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭加工企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝和貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高綠色食品的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。