第一篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對(duì)策性思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對(duì)策性思考

摘要：近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制，農(nóng)村環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但是一些新舊環(huán)境問題依然存在，并制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。文章對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生污染的原因及解決對(duì)策等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 對(duì)策

近年來，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活水平得到大幅度提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)卻付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，農(nóng)村環(huán)境正在接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的今天，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已迫在眉睫。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話中都對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題作了重要指示，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體良性運(yùn)行。

1、生活垃圾造成的污染?，F(xiàn)在很多城市對(duì)生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場(chǎng)堆放。即使做一些處理，方法也及其簡(jiǎn)單。于是，很多城市的周圍便出現(xiàn)了許多巨大的垃圾場(chǎng)。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜?？衫寐实?。大部分農(nóng)村對(duì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。

2、種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，在治理和控制上有一定的難度，也不容易被人們重視。此外，養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源，據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億t左右。有30％直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。另外，還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

3、工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來的污染。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些造紙、冶煉、化工等能耗大、污染重的企業(yè)紛紛在各個(gè)鄉(xiāng)村建立起來，這些企業(yè)往往規(guī)模小。設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)落后，基本沒有污染防治設(shè)施。同時(shí).農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差，加上地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又給污染企業(yè)做保護(hù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的農(nóng)田面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3％。由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致我國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到125億元。

4、旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村造成的污染。依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動(dòng)游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”的新型旅游形式對(duì)環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

5、工業(yè)開發(fā)造成的污染。在一些農(nóng)村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以不惜犧牲農(nóng)村土地為代價(jià)，肆意開采礦產(chǎn)。致使大量土地退化、耕地質(zhì)量下降，這不僅使農(nóng)村土地養(yǎng)分大量流失，而且使流失的地表土進(jìn)入江河湖泊。造成嚴(yán)重淤塞，致使蓄洪能力下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁；一些牧區(qū)過度開發(fā)工業(yè)，導(dǎo)致草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)入退局面。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的根源及其成因

1、農(nóng)民思想觀念不到位，環(huán)保意識(shí)差。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)教育已開展多年，但這項(xiàng)教育工作的重點(diǎn)一直在城市，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保價(jià)值觀缺失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平與保護(hù)環(huán)境的矛盾，個(gè)體環(huán)保意識(shí)覺醒與群體意識(shí)薄弱之間的矛盾，個(gè)人投人與國(guó)家投入之間的矛盾，以及主張依法保護(hù)環(huán)境與法律知識(shí)缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄的主要原因。

2、新型農(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離，規(guī)模相對(duì)也較小，畜禽糞便就大部分形成了農(nóng)家肥，對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對(duì)集中趨勢(shì)。形成了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖，則因在養(yǎng)殖過程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業(yè)中，農(nóng)民只覺得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便。就不再過多使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3、環(huán)境保護(hù)資金投入較少.資金管理不到位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金及其短缺，更難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保投入不足、環(huán)保投融資機(jī)制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

4、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待提高。目前，我國(guó)已開始加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，但是還沒有健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，有關(guān)專職人員和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等都十分短缺，對(duì)農(nóng)村環(huán)境還沒有形成常規(guī)監(jiān)測(cè)。比如，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的對(duì)策與建議

1、要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問題，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是首要任務(wù)。需要通過不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高他們參與保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)，運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的普及教育，喚起他們的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。

2、建立有效的農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，使城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

3、確實(shí)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，加大執(zhí)法力度。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每個(gè)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，并定期在農(nóng)村公布環(huán)境信息，使每個(gè)村民擁有環(huán)境知情權(quán)。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決下令停產(chǎn)治理；對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染的產(chǎn)生。要確實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊村違法排污行為；改革領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度。將農(nóng)村環(huán)?？荚u(píng)列為重要考核內(nèi)容。

4、建立多元化投入機(jī)制。確保農(nóng)村環(huán)保資金來源。在中央財(cái)政加大支持的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度，把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，切實(shí)加大資金投入。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要落實(shí)污染治理責(zé)任。切實(shí)采取措施，加大污染治理的投入。引導(dǎo)和督促地方各級(jí)財(cái)政和相關(guān)企業(yè)，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的投人，逐步建立多元化的投入機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。要在農(nóng)村因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。加快無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，著力改變靠大量施用化肥，噴撤農(nóng)藥來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式，通過實(shí)施沃土工程。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。通過對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

6、強(qiáng)化監(jiān)督與管理.建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和管理。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染。在此基礎(chǔ)上對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，制訂農(nóng)村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。要想方設(shè)法引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式，協(xié)助他們運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，通過“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境問題放在一個(gè)很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。要把農(nóng)村環(huán)保放在更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，探索農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思考

新農(nóng)村建設(shè)的制約性因素與對(duì)策思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做出的重大戰(zhàn)略部署，它不僅是解決“三農(nóng)”問題、改善農(nóng)村面貌的根本措施，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，更是構(gòu)建和諧農(nóng)村、和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針，近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯的成效，農(nóng)村面貌得到了很大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了很大提高。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)、建設(shè)機(jī)制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行出現(xiàn)錯(cuò)位缺位、基層組織建設(shè)等相對(duì)滯后因素在很大程度上制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在尚無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)和模式可循的前提下，應(yīng)該采取什么樣的具體措施和對(duì)策，如何解決新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，下面結(jié)合冷水鎮(zhèn)的工作實(shí)踐，談?wù)勎冶救藥c(diǎn)淺顯的看法。

一、當(dāng)前幾種典型的新農(nóng)村建設(shè)類型及發(fā)展定位

一是資源型新農(nóng)村。即在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強(qiáng)能源消費(fèi)管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。二是工業(yè)型新農(nóng)村。就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類工程為抓手，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的拉動(dòng)力。典型的如有“天下第一村”美譽(yù)的華西村，它的綜合發(fā)展，其關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)的道路。三是生態(tài)型新農(nóng)村。生態(tài)型新農(nóng)村就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的農(nóng)村發(fā)展道路。如大連市推出的“四位一體”沼氣應(yīng)用、大中型能源環(huán)境工程建設(shè)、太陽能有效利用和生物質(zhì)能源氣化等能源生態(tài)工程的能源生態(tài)型新農(nóng)村。四是城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。即按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。如江西上饒創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。五是第三產(chǎn)服務(wù)型新農(nóng)村。即城郊型新農(nóng)村，按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行項(xiàng)目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動(dòng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達(dá)等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。六是勞務(wù)輸出帶動(dòng)型新農(nóng)村。即通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動(dòng)力將收入的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

近年來，我們按照“一村一品、一村一策”的發(fā)展思路，引入新觀念、新思路，因地制宜，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出幾種典型的類型。一是利用豐富的礦產(chǎn)資源發(fā)展資源型新農(nóng)村。如太山村依托石灰石資源豐富的優(yōu)勢(shì)先后引進(jìn)兩個(gè)老板，投資5000萬元到該村建設(shè)神峰回龍觀石料廠和泰山石灰石料廠，年為村集體增收30萬元。二是以“打工經(jīng)濟(jì)”“面包經(jīng)濟(jì)”兩駕馬車為帶動(dòng)的勞務(wù)輸出型新農(nóng)村。2010年，全鎮(zhèn)輸出勞務(wù)累計(jì)12500人，占總勞力的75.6％，為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收近2億元。三是依托紅色旅游發(fā)展的服務(wù)型新農(nóng)村。利用北山革命老區(qū)腹地的歷史人文及自然資源，大手筆開發(fā)集紅色旅游、水利景觀旅游、道教文化、生態(tài)休閑旅游為一體的綜合旅游景觀區(qū)，使旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。

二、新農(nóng)村建設(shè)面臨的制約性因素

盡管近年來，中央為解決“三農(nóng)”問題，采取了一系列政策措施，力度之大、投入之多都是前所未有的，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，使農(nóng)村工作出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)和深刻變化。但是，我們也要清醒地看到，“三農(nóng)”問題積累多年，不可能一朝一夕得到徹底解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處于艱難的爬坡過坎和攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，仍然存在著一些突出的問題。

1、上面熱、下面冷，農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，新農(nóng)村進(jìn)程難以推動(dòng)

近幾年來，國(guó)家為調(diào)動(dòng)基層推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極性，在通村公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治等方面推行了大量的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有力的推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。但是從根本上看，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最重要的利益主體，也應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的最主要參與者，理應(yīng)在國(guó)家宏觀層面的指導(dǎo)下發(fā)揮主體作用，但是在新農(nóng)村

建設(shè)的實(shí)際過程中，廣大農(nóng)村群眾的思想觀念往往落后于新農(nóng)村建設(shè)的理念。一是部分群眾存在認(rèn)識(shí)誤差，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事，所有的建設(shè)項(xiàng)目資金都是上面扶持安排的，自覺主動(dòng)地參與性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想。最典型的就是在籌資修水、電、路等農(nóng)村公共設(shè)施的時(shí)候，農(nóng)民往往不愿出資出力，自籌資金的難度大。二是思想封閉落后，農(nóng)民參與意識(shí)不夠。新農(nóng)村建設(shè)具有豐富的內(nèi)涵，但多數(shù)農(nóng)民群眾思想觀念落后，還存在小富即安的思想，自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，怕投入，怕欠帳，在建設(shè)上沒有動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村積極性不高。

2、宏觀意見明確，基層微觀操作模糊，體制機(jī)制不順，新農(nóng)村建設(shè)總體推進(jìn)難有成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略決策部署后，國(guó)家出臺(tái)了一系列指導(dǎo)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策方針，但是具體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的體制尚未理順，特別是缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的體制機(jī)制創(chuàng)新。一是農(nóng)村建設(shè)有關(guān)法規(guī)不完善，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難?，F(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建設(shè)。目前城市建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)，特別是有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工單位資質(zhì)管理、職業(yè)資格認(rèn)證等一系列法律法規(guī)，無法套用在農(nóng)村建設(shè)管理上，從而使新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)法規(guī)形成真空。農(nóng)民建房想怎樣建就怎樣建，缺乏有效的管理。二是土地管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難。雖然進(jìn)行了土地確權(quán)制度改革，土地的權(quán)屬基本上落實(shí)到了每個(gè)農(nóng)戶，但是由于缺乏土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)及有關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)舉步維艱。三是獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)制不完善也導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)難。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，需要國(guó)家更多的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但是由于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼機(jī)制的不完善，在促進(jìn)這些地方發(fā)展上作用有限。以XX鎮(zhèn)為例，通村水泥路按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，修3.5m寬，18cm厚，按當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)，每公里需26萬元，除去國(guó)家每公里補(bǔ)貼10萬元，市財(cái)政每公里補(bǔ)貼2萬元，村里還需自籌14萬元。一個(gè)村修幾公里路，就需自籌好幾十萬元，部分集體經(jīng)濟(jì)差的村根本無法籌集到位。同時(shí)，部分地方由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，3.5m寬的道路太窄，錯(cuò)車?yán)щy，已不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，急需提高公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

3、基層組織建設(shè)滯后，資金支柱乏力，經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力不強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)任重

道遠(yuǎn)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能履行出現(xiàn)錯(cuò)位缺位。農(nóng)村綜合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這在當(dāng)時(shí)極大的減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，但改革后財(cái)權(quán)上移，許多本不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了許多與其財(cái)權(quán)不相稱的事權(quán)，鎮(zhèn)村運(yùn)行越來越顯得舉步維艱。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織服務(wù)斷層、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系斷線，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展斷檔。二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍“后繼乏人”。當(dāng)前，農(nóng)村黨員多是四十歲以上甚至五、六十歲的中老年人，青壯年黨員較少，黨員隊(duì)伍存在著嚴(yán)重的斷層和青黃不接，直接導(dǎo)致了農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力下降，不能充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。三是鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設(shè)資金匱乏。稅費(fèi)改革之前，很大部分鄉(xiāng)村背下了嚴(yán)重的債務(wù)。以我們XX鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)達(dá)到3000多萬元，39個(gè)村，僅有2個(gè)村無債務(wù)，絕大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)是空殼，村級(jí)收入乏力，村里在建設(shè)公益事業(yè)向群眾募集資金時(shí)，群眾往往要求用以前的債權(quán)抵?jǐn)?shù)，導(dǎo)致資金籌措艱難。2003年，農(nóng)村債務(wù)鎖定后，目前國(guó)家一直沒有出臺(tái)有效的措施，化解農(nóng)村債務(wù)。而同時(shí)，稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村再無收入來源，上級(jí)撥付轉(zhuǎn)移支付僅能保吃飯保運(yùn)轉(zhuǎn)，根本拿不出來錢搞新農(nóng)村建設(shè)。應(yīng)該說“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對(duì)共建”，“萬名干部進(jìn)萬村、入萬戶”等活動(dòng)的開展極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是村所結(jié)對(duì)的單位不同，爭(zhēng)取的資金物質(zhì)也不同，發(fā)展的快慢也不同，導(dǎo)致苦樂不均。所以鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)力的弱化成為了新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的瓶頸

三、解決新農(nóng)村建設(shè)制約性因素的對(duì)策思考

1、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是主戰(zhàn)場(chǎng)，只有幫助農(nóng)民解放思想，更新觀念，積極參與，促使老百姓與政府在新農(nóng)村建設(shè)上思想同心、目標(biāo)同向、事事同抓、成果同享，新農(nóng)村建設(shè)才可能取得成效。

2、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制的創(chuàng)新。一是要完善農(nóng)村建設(shè)管理法規(guī)，在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上，起草頒布適用于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃法。二是進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是實(shí)時(shí)調(diào)整惠農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，改進(jìn)資源配置方式和途徑。

3、建設(shè)新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能改革、推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是以恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)職能和水利管理職能為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)職能。二是要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。鎮(zhèn)村等基層黨組織要在鞏固科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果、深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)及五個(gè)基本建設(shè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展農(nóng)村黨員工作列入黨建目標(biāo)責(zé)任制。

4、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，這樣新農(nóng)村建設(shè)才有基礎(chǔ)。二是通過工業(yè)帶動(dòng)及反租倒包等方式盤活農(nóng)村資源，增加村一級(jí)集體收入。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與對(duì)策思考

新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題與對(duì)策思考

----以蒙泉鎮(zhèn)望仙樹村為例

內(nèi)容摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù),是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進(jìn)。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅(jiān)持規(guī)劃先行,抓好試點(diǎn)示范,有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但是仍然存在不少問題：農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后；農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重；農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低等。因此，科學(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)取得成功的前置條件；合理安排新村建設(shè)示范點(diǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；培育新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重；公共服務(wù)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的硬核；新農(nóng)村綜合體是新農(nóng)村建設(shè)的新型載體?？梢哉f在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中,困難與機(jī)遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 問題 對(duì)策

望仙樹村位于石門縣蒙泉鎮(zhèn)太浮山國(guó)家生態(tài)公益林區(qū)境內(nèi)，與臨澧縣、桃源縣交界。全村面積17.28平方公里。望仙樹村由原太浮山、軟板橋、望仙樹、竹瓦四個(gè)自然村合并組成，全村分為7個(gè)村民小組，總戶數(shù)1014，總?cè)丝?622。黨員118人。全村擁有耕地面積5081畝，水庫眾多，小I型水庫兩座，蓄水量260萬m3，現(xiàn)在農(nóng)民人均純收入6000元以上。

由于受歷史和地理?xiàng)l件等多因素的制約，長(zhǎng)期以來普遍存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)民素質(zhì)偏低，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后和農(nóng)民持續(xù)增收難等實(shí)際困難。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國(guó)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

要分析社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，首先要了解什么是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！吧鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。主要包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要指在全面發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是社會(huì)主義新農(nóng)村的政治建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)民民主素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)和農(nóng)村法制建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民依法實(shí)行自己的民主權(quán)利。三是社會(huì)主義新農(nóng)村的文化建設(shè)，主要指在加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展多種形式的、體現(xiàn)農(nóng)村地方特色的群眾文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。四是社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)建設(shè)，主要指在加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育和職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的愿望。

因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是改變我國(guó)農(nóng)村落后面貌的根本途徑，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的綜合性措施。

二、望仙樹村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的困難和問題

望仙樹村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一方面取得了較大成就，另一方面也存在著許多問題，成就與問題并存。

（一）望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)取得的成就

近年來，望仙樹村基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水泥路面“戶戶通”目標(biāo)，發(fā)展了柑桔和棉花產(chǎn)業(yè)。

（二）望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。長(zhǎng)期以來，村級(jí)規(guī)劃建設(shè)處于“各自為政、自我發(fā)展”的狀態(tài)，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有的雖然有了規(guī)劃，但過于簡(jiǎn)單，或是適用性不強(qiáng)，難以指導(dǎo)建設(shè)；或是有了規(guī)劃不按規(guī)劃建設(shè)，存在亂搭亂建、建設(shè)水平低、雜亂無章、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并且大多農(nóng)民受封建迷信等陋習(xí)的影響，不靠科學(xué)規(guī)劃，而是依靠風(fēng)水先生選址定向，嚴(yán)重阻礙了村莊科學(xué)規(guī)劃和有序建設(shè)，也增加了農(nóng)村管理的難度。

2、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于農(nóng)民的環(huán)境自律意識(shí)差，農(nóng)村大部分村莊普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、污水亂流、攤點(diǎn)亂擺、牲畜亂放等臟、亂、差現(xiàn)象，農(nóng)村生活垃圾、廢水處理等問題較為嚴(yán)重，同是，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不正當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥等，也造成農(nóng)村環(huán)境不同程度受污染。

3、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會(huì)主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

三、推進(jìn)望仙樹村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖?？茖W(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

（二）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。望仙樹村以柑橘、水稻、棉花和玉米等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，沒有發(fā)揮出柑橘特產(chǎn)區(qū)的輻射優(yōu)勢(shì)。望仙樹應(yīng)利用特有的山水優(yōu)勢(shì)，把柑橘游旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目培育。實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向兼具文化和旅游內(nèi)涵的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（三）加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場(chǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請(qǐng)有關(guān)專家到田間地頭針對(duì)生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識(shí)，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時(shí)間，組織有專長(zhǎng)、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀和“愛國(guó)、誠(chéng)信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動(dòng)和“文明村莊”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，倡導(dǎo)健康、2 文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動(dòng)站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動(dòng)，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

（五）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)。國(guó)家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,各相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí);對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人;對(duì)各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

（六）進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。要加大對(duì)農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，有效處理生活垃圾和生活污水。做好農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化生產(chǎn)模式，有效控制工業(yè)化與城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境污染及生態(tài)破壞，要使用科技環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加大推廣使用高效低毒農(nóng)藥和可降解地膜的力度，加強(qiáng)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)排污情況的監(jiān)督管理，減少農(nóng)業(yè)自身導(dǎo)致的污染。

四、結(jié)束語

眾多經(jīng)驗(yàn)證明，任何鄉(xiāng)村的建設(shè)、發(fā)展和管理，首先取決于科學(xué)合理的、因地制宜的規(guī)劃，并以之為據(jù)，指導(dǎo)其開發(fā)、建設(shè)和管理。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。夾山寺村在新農(nóng)村建設(shè)中始終要保證從本村實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，借助縣、鄉(xiāng)等的政策、資金及技術(shù)等支持，團(tuán)結(jié)一致，創(chuàng)新思維，為構(gòu)成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相統(tǒng)一、外在形象與內(nèi)在素質(zhì)相融合的新農(nóng)村而努力。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：新農(nóng)村建設(shè)文化問題及對(duì)策

論文提要：隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，新農(nóng)村文化建設(shè)也被提上了重要的議事日程，面對(duì)時(shí)下出現(xiàn)的農(nóng)村文化發(fā)展過程中的種種不良文化現(xiàn)象，為了更好的應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過程中凸現(xiàn)的農(nóng)村文化發(fā)展的缺憾、農(nóng)村文化管理的缺位、農(nóng)村文化題材的缺失、農(nóng)民文化生活的缺乏等問題，要狠抓政府部門主導(dǎo)、文藝工作者主創(chuàng)、村級(jí)文化室主管、基層農(nóng)民主角等四個(gè)方面的作用，努力開拓新農(nóng)村文化發(fā)展的新天地。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 文化 發(fā)展 條件 對(duì)策

2006年8月21日央視《焦點(diǎn)訪談》播出“喪事上跳起脫衣舞”節(jié)目，講述了我市東?？h溫泉鎮(zhèn)農(nóng)戶在辦喪事的時(shí)候聘請(qǐng)草臺(tái)班子跳起脫衣舞；2006年11月9日，河南省固始縣段集鄉(xiāng)傳統(tǒng)的廟會(huì)日脫衣舞、賭博“大行其道”；2006年11月28日海南省三亞市某地粗俗、淫穢的脫衣舞表演連續(xù)演出幾個(gè)月的時(shí)間；2007年3月11日河南省南樂縣倉頡陵廟會(huì)上，在祭拜造字圣人倉頡的圣潔之處竟然出現(xiàn)８家表演“脫衣舞”的“草臺(tái)班子”…… 這些眾多低級(jí)趣味、色情表演現(xiàn)象在我市農(nóng)村乃至更廣闊的范圍內(nèi)時(shí)有發(fā)生是多么的觸目驚心，這說明先進(jìn)文化忽視的地方，低級(jí)庸俗的文化垃圾必然會(huì)趁虛而入。但是把這些現(xiàn)象的出現(xiàn)僅僅歸結(jié)于“農(nóng)村文化貧困”①是明顯不夠的，這當(dāng)中更多的是引人深思的農(nóng)村文化發(fā)展的缺憾、農(nóng)村文化管理的缺位、農(nóng)村文化題材的缺失、農(nóng)民文化生活的缺乏等諸多有關(guān)農(nóng)村文化發(fā)展問題的凸現(xiàn)。

一

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村文化的重要性正在被全社會(huì)所認(rèn)同，人們?cè)絹碓角宄匾庾R(shí)到，只有推進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，才可能提升全民族的文明水平。但是，在看到農(nóng)村文化發(fā)展的重要性時(shí)，我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化發(fā)展面臨的許多新問題。

一是農(nóng)村文化發(fā)展的缺憾。改革開放以來，隨著中共中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民增收問題的高度關(guān)注，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了巨大的進(jìn)展，農(nóng)民溫飽問題基本解決，但農(nóng)村文化建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村文化生活相對(duì)比較貧乏，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距也較大，2003年文化事業(yè)費(fèi)中城市占71.9%，農(nóng)村文化只占28.1%②。這不僅制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。而目前，在我市一些農(nóng)村農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象也仍普遍存在。加快建立農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，豐富農(nóng)民群眾的文化生活,已成為我市農(nóng)村文化工作的一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急。

二是農(nóng)村文化管理的缺位。與相對(duì)集中的城市文化市場(chǎng)相比，在廣褒的農(nóng)村，文化市場(chǎng)的分散性、邊緣性、流動(dòng)性增加了對(duì)其監(jiān)管的難度，因而低級(jí)趣味、色情表演等低俗的東西必然乘虛而入。在我市農(nóng)村不少地方，如今賭博盛行，封建迷信活動(dòng)沉渣泛起，破壞了淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)，引發(fā)了眾多社會(huì)倫理道德問題。這些都要求基層文化部門“責(zé)無旁貸”的擔(dān)當(dāng)起“清道夫”責(zé)任，全面清除“文化垃圾”③，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場(chǎng)走上健康、繁榮、有序的發(fā)展道路。

三是農(nóng)村文化題材的缺失。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)在農(nóng)村人口，特別是青壯人口，常年在外打工，很多學(xué)生又住校，農(nóng)村中常住人口以留守老人與兒童為主，而那些年輕的在外打工者其實(shí)都已漸漸適應(yīng)了城市文化，農(nóng)村文化館站對(duì)他們來說正在失去吸引力，這就要求農(nóng)村文化工作改變內(nèi)容，以適應(yīng)順應(yīng)服務(wù)對(duì)象的變化。

四是農(nóng)民文化生活的缺乏。在農(nóng)村，一些地方政府只重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕視文化建設(shè)，一些領(lǐng)導(dǎo)幾乎把全部精力放到跑項(xiàng)目、跑資金上，農(nóng)村文化建設(shè)列不上地方的發(fā)展規(guī)劃，擠不上財(cái)政支出項(xiàng)目，造成原有的文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮，隊(duì)伍不穩(wěn)，有的地方甚至嚴(yán)重癱瘓。在我市不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影放映隊(duì)紛紛解散，機(jī)器設(shè)備閑置生銹，農(nóng)民常年看不到電影。而每年由市、區(qū)政府組織的文化“三下鄉(xiāng)”工作也存在一定的弊端，往往是來了就走，缺乏連續(xù)性，缺乏扎根性，因而農(nóng)民業(yè)余文化生活極度缺乏。在一些地方，農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)靠打麻將消磨時(shí)光，以至賭博成風(fēng)?！懊耖g文藝的潛在力量是不可低估的，如果健康的東西占領(lǐng)不了市場(chǎng)，不健康的娛樂活動(dòng)自然就會(huì)來占領(lǐng)?！鄙轿魇瘟菏形幕侣劤霭婢志珠L(zhǎng)杜旭華說④。

二

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村文化建設(shè)也提上了重要的議事日程，全社會(huì)絕大多數(shù)的目光共同關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民、關(guān)心農(nóng)村文化，這就為我市進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村文化發(fā)展提供了天時(shí)、地利、人和三個(gè)方面的有利條件：

1、天時(shí)：

“富了口袋、窮了腦袋”的農(nóng)民不是新農(nóng)民，只有把農(nóng)村文化搞紅火，才能使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為了這一目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，目前，從中央到地方，都高度重視農(nóng)村文化發(fā)展，2005年11月7日中共中央辦公廳出臺(tái)了《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》。這是當(dāng)前加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)性文件，它明確了今后5年農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展和繁榮我市農(nóng)村文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)、豐富農(nóng)民群眾精神文化生活，都具有十分重要的意義。

2、地利：

“火車快不快，全靠車頭帶”。一個(gè)地方文化事業(yè)的繁榮離不開領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，目前，市委市政府提出了“重心東移、一體兩翼”新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，總的目標(biāo)是建成國(guó)際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市。目前，連云港已融入新一輪大開發(fā)、大投入、大開放、大建設(shè)高潮中，而文化作為一個(gè)城市品位的象征，在城市建設(shè)中具有不可替代的作用。我們應(yīng)主動(dòng)把握城市發(fā)展的脈搏，抓住這一文化事業(yè)發(fā)展的“春天”，不斷深化新農(nóng)村文化建設(shè)。

3、人和：

農(nóng)民需要文藝，文藝更需要農(nóng)民。廣褒的農(nóng)村大地，既是文化生長(zhǎng)發(fā)育的地方，也是文化發(fā)揚(yáng)繁衍的土壤。目前在我市，農(nóng)村文化建設(shè)中滯后甚至滑坡現(xiàn)象仍然存在。而農(nóng)民對(duì)文化生活的需求卻隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷的增加。在新浦區(qū)文化局舉辦的“和諧文化”農(nóng)村行——07年4月20日寧海鄉(xiāng)新北村活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，上千名農(nóng)民群眾不辭勞苦趕遠(yuǎn)路前來觀看演出，這不正說明農(nóng)民對(duì)文化是多么的渴望。這就要求我們加快發(fā)展新農(nóng)村文化，不斷豐富廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三

先進(jìn)文化是支持人類社會(huì)建設(shè)活動(dòng)良性運(yùn)作的“軟件”，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的原動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是為新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證和智力支持、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要工程。政策是文化繁榮條件，經(jīng)濟(jì)是文化發(fā)展基礎(chǔ)，藝人是文化生產(chǎn)骨干，群眾是文化建設(shè)主角。我市農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢，農(nóng)民素質(zhì)有待提高，陳規(guī)陋習(xí)仍然存在，這些現(xiàn)狀決定了全面整體推進(jìn)文化建設(shè)的條件和動(dòng)力不足。從我市的實(shí)際看，發(fā)展農(nóng)村文化應(yīng)從狠抓政府部門主導(dǎo)、文藝工作者主創(chuàng)、村級(jí)文化室主管、基層農(nóng)民主角等四個(gè)方面的作用入手、施力。

一、理順管理關(guān)系，充分發(fā)揮政府部門在農(nóng)村文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用

為農(nóng)民提供公共文化服務(wù)，是各級(jí)政府的重要責(zé)任。而目前我市農(nóng)村文化建設(shè)滯后甚至滑坡，主要原因是一些地方政府重視不夠、投入不足、組織不力。新農(nóng)村文化建設(shè)迫切要求我們政府部門注重從人、財(cái)、物上給予大力扶持。

人才是新農(nóng)村文化發(fā)展動(dòng)力。作為文化工作的主管者，基層文化站長(zhǎng)是戰(zhàn)斗在生活、生產(chǎn)第一線，與農(nóng)民群眾作最親密接觸的人，他們的業(yè)務(wù)水平的高低、文化素養(yǎng)的好壞直接影響到新農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程。據(jù)了解，我市目前大部分的基層文化站長(zhǎng)都是身兼數(shù)職，因而工作中顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這就要求政府要配齊配強(qiáng)專職的文化站工作人員，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐。

經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村文化發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求文化的支撐，文化的進(jìn)一步建設(shè)為經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力，兩者相輔相成、互相作用，共同促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是長(zhǎng)期以來，一些地方政府出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕視文化建設(shè)的現(xiàn)象，一些縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)幾乎把全部精力放到跑項(xiàng)目、跑資金上，農(nóng)村文化建設(shè)列不上地方的發(fā)展規(guī)劃，擠不上財(cái)政支出項(xiàng)目，原有的公益文化資產(chǎn)流失，陣地萎縮，隊(duì)伍不穩(wěn)，有的地方甚至癱瘓。我市各級(jí)黨委、政府應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村文化建設(shè)列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和干部政績(jī)考核體系。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化實(shí)體和文化活動(dòng)予以大力扶持，堅(jiān)決制止部分地區(qū)擠占、變賣文化設(shè)施的行為，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐。

物質(zhì)是新農(nóng)村文化發(fā)展根本。物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑，脫離現(xiàn)存的物質(zhì)條件談文化建設(shè)，最終只能淪為空談。各級(jí)政府應(yīng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層文化建設(shè)的物質(zhì)投入，省、市文化部門在新農(nóng)村文化建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)蘇北地區(qū)的物質(zhì)扶持，結(jié)合省級(jí)達(dá)標(biāo)文化站建設(shè)為其配備相應(yīng)的文化設(shè)施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的文化支撐。

二、挖掘藝術(shù)根源，充分發(fā)揮文藝工作者在農(nóng)村文化建設(shè)中的主創(chuàng)作用

各具特色的民俗文化反映一個(gè)地方的人文環(huán)境、生產(chǎn)習(xí)俗等特征，展示著當(dāng)?shù)氐男蜗?，?duì)其挖掘、改造和利用，對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)具有重大意義。然而作為文藝創(chuàng)作的主力軍，目前我市許多文藝創(chuàng)作者大多注重打造代表性精品，而忽視了對(duì)我市范圍內(nèi)原汁原味的民間文化的保護(hù)與開發(fā)，造成農(nóng)村題材的文化作品的萎縮。為了進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)，文藝工作者必須堅(jiān)持“二為”方向和“三貼近”原則，讓下架子、沉下心去、深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的改造、加工和矯正，創(chuàng)新其表現(xiàn)形式、創(chuàng)新工作思路，重新為其注入新的生命和靈魂，賦予農(nóng)村鄉(xiāng)土文化陶冶情操、育人滋心和促進(jìn)社風(fēng)的作用。

三、拓展交流渠道、充分發(fā)揮村文化室在農(nóng)村文化建設(shè)中的主管作用

文化發(fā)展是通過交流和融合，吸納精華，排斥糟粕，獲取營(yíng)養(yǎng)，煥發(fā)生機(jī)的。村級(jí)文化室作為最基層的文化活動(dòng)陣地，在新農(nóng)村文化建設(shè)過程中起到不可忽視的作用。我們應(yīng)抓住基層文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)的契機(jī)，充分發(fā)揮村級(jí)文化室在新農(nóng)村文化建設(shè)中的主管作用，不斷完善其多功能文化室的作用，為農(nóng)民提供不出門的文化服務(wù)。辦科技文化閱覽室，讓那些稍具一點(diǎn)文化程度的農(nóng)民能學(xué)到一些實(shí)用的生產(chǎn)科技知識(shí)。設(shè)立閱報(bào)欄，農(nóng)民可直接接收到來自各方的信息包括黨和國(guó)家的政策法令，農(nóng)村的各種陳規(guī)陋習(xí)就會(huì)被新鮮、文明的氛圍所代替。舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，放映農(nóng)技錄像向廣大農(nóng)民傳授實(shí)用技術(shù)，既能讓農(nóng)民立竿見影地將學(xué)到的農(nóng)業(yè)技術(shù)用于手中的農(nóng)活，又能為農(nóng)村培養(yǎng)一大批科學(xué)種田的人才。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，村級(jí)文化正處于發(fā)展中的關(guān)鍵時(shí)刻，重視農(nóng)村文化，解決農(nóng)村文化中產(chǎn)生的新問題，豐富充實(shí)農(nóng)村文化生活，為億萬農(nóng)民提供優(yōu)秀的精神食糧，是一種社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任。我們要充分地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，是滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑。

四、培植本土文化，充分發(fā)揮基層農(nóng)民在農(nóng)村文化建設(shè)中的主角作用

文化的生成、傳播和交流都是由人在起根本性作用，人是文化符號(hào)的主要載體。人的素質(zhì)決定文化發(fā)展水平，只有在實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)包括文化在內(nèi)的一切事業(yè)的文明進(jìn)步。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，目前我市農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)不可置疑；但科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)低下，觀念保守陳舊落后。作為文化工作者，我們要充分利用我國(guó)農(nóng)村豐富的文化資源，打造具有鮮明地方特色和濃烈鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化活動(dòng)，挖掘和培育大量的本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民演員，鼓勵(lì)農(nóng)民自娛自樂，參與文藝演出活動(dòng)，這不僅能取得事半功倍的作用，也將有利于進(jìn)一步推動(dòng)我市新農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)程。

四

從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，滿足群眾需求，把農(nóng)村文化建設(shè)工作抓緊抓好抓實(shí)，讓豐富多彩的文化成為廣大農(nóng)民群眾精神生活的重要內(nèi)容，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受高水平的文化生活。我們就一定能夠培養(yǎng)造就出一代又一代高素質(zhì)的新農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)更加繁榮美好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

①節(jié)選自《江蘇文化·周訊》2007年第20期《“脫衣舞”與農(nóng)村文化》

②④節(jié)選取自《新華日?qǐng)?bào)網(wǎng)》

③節(jié)選自《江蘇文化·周訊》2007年第22期《基層文化部要擔(dān)起清除“文化垃圾”的職責(zé)》

第五篇：加快**新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

加快**新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

黨的十六屆五中全會(huì)指出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”。這充分明確了今后　“三農(nóng)”工作的方向，衡陽作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市、財(cái)政窮市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村人口占全部人口的82，在這種現(xiàn)實(shí)環(huán)境和歷史背景下，如何全面有效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)值得認(rèn)真研究探討的重大課題，本文就衡陽農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查所掌握的信息資料，對(duì)衡陽新農(nóng)村建設(shè)取得的初步成效，面臨的難點(diǎn)和問題，以及加快推進(jìn)衡陽新農(nóng)村建設(shè)步伐提出對(duì)策建議，供有關(guān)方面決策參考。

一、**新農(nóng)村建設(shè)初現(xiàn)端倪

近幾年，**市委、市政府高度重視“三農(nóng)”問題，采取一系列重大措施，加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的改善，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，新農(nóng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

在黨中央制定“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等一系列惠農(nóng)政策的鼓舞和指導(dǎo)下，2005年衡陽農(nóng)村形勢(shì)繼續(xù)走好，為“十五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展畫上了圓滿的句號(hào)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150、49億元，比上年增長(zhǎng)6，繼續(xù)保持了上年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，一舉扭轉(zhuǎn)“十五”前三年年均增長(zhǎng)在2左右徘徊的局面。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超常性的恢復(fù)增長(zhǎng)，2004年以來糧食連續(xù)兩年增產(chǎn)，增產(chǎn)總量超過60萬噸，2005年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食綜合生產(chǎn)能力在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)較大程度的恢復(fù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要作用。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，通過抓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重進(jìn)一步提高。2005年全市發(fā)展高中檔優(yōu)質(zhì)稻占水稻總面積的一半，與2000年相比油料產(chǎn)量增長(zhǎng)

10、煙葉產(chǎn)量增長(zhǎng)134，水果產(chǎn)量增長(zhǎng)5.2倍。出欄牲豬、家禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量比2000年分別增長(zhǎng)11.4、39.7、18.85。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過整合資源、重點(diǎn)扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出新步伐，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到69家，其中、國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)10家，市級(jí)42家。2005年共完成銷售收入58億元，比上年增長(zhǎng)34.5，連接基地面積150萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶45萬戶。

(二)扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)多年徘徊的局面

近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，例如，稻谷最低收購保護(hù)價(jià)格政策，引導(dǎo)糧食價(jià)格合理回升，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，在減免農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，推行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼三大政策，大幅增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。2005年全市全免了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了歷代歷年皇糧國(guó)稅的歷史。近兩年，全市農(nóng)民共減少農(nóng)業(yè)稅3億余元，受益良種補(bǔ)貼資金2.3億元，退耕還林糧食補(bǔ)貼資金2.4億元，農(nóng)民人均獲益120多元。在多種政策合力下，農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，據(jù)抽樣調(diào)查，2004年衡陽農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14.29，是1997年以來增長(zhǎng)速度最快的一年，2005年在較高起點(diǎn)上又實(shí)現(xiàn)10.65的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入多年低速徘徊的局面得以改變，出現(xiàn)了少有的好勢(shì)頭。在“十五”期間，農(nóng)民純收入年均增幅達(dá)7.9，其中，種養(yǎng)業(yè)收入年均增幅7.5，工資性收入年均增幅9.2。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大

一是加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。2005年全市完成水利投資1.01億元，一批病險(xiǎn)水庫得到整治，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，支持了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，解決農(nóng)村3.2萬人和1.25萬頭牲畜飲水困難；二是加大了農(nóng)村公路建設(shè)力度。自2003年全面啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)以來，全市完成農(nóng)村公路建設(shè)投資5.1億元，建成農(nóng)村公路1543公里。其中，通鄉(xiāng)公路三年累計(jì)完成659公里，完成投資3.97億元，新增57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或?yàn)r青路。通村公路三年累計(jì)完成884公里，完成投資額1.2億元，新增233個(gè)行政村通公路；三是保護(hù)森林面積，提高森林覆蓋率，一方面，擴(kuò)大退耕還村面積。自2002年啟動(dòng)退耕還林項(xiàng)目以來，全市退耕還林84.3萬畝，其中退耕地造林40.8萬畝，2005年?duì)幦?guó)家林業(yè)專項(xiàng)資金投入1.04億元，完成人工造林36.3萬畝。另一方面大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池建設(shè)，近兩年國(guó)家和農(nóng)戶共同投資新建沼氣近4萬口，2005年更新改造“兩省灶”6萬余戶，推廣太陽熱水器6000臺(tái)，有效地解決了農(nóng)村居民做飯取暖用燃料。全市森林覆蓋率上升到46；四是農(nóng)村通訊事業(yè)迅速發(fā)展，通電話的村4218個(gè)，每百戶擁有固定電話49臺(tái)，擁有手機(jī)46臺(tái)；五是農(nóng)村用電難基本解決，所有行政村全部通電，已進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)改造村2230個(gè)，占全市行政村的45.6，電網(wǎng)改造村實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電一個(gè)價(jià)，停電