第一篇：新農(nóng)村建設(shè)貸款有關(guān)問題的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略決策，也是農(nóng)發(fā)行加快改革和發(fā)展的重要機(jī)遇?？梢哉f，“全面建設(shè)新農(nóng)村”首先必須解決“三農(nóng)”問題，而有效支持社會主義新農(nóng)村的建設(shè)無疑是解決“三農(nóng)”問題的一條根本出路。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)義不容辭。本文結(jié)合北京市情況就新農(nóng)村建設(shè)貸款的有關(guān)問題作一探討。開展新農(nóng)村建設(shè)貸款所面臨的問題

從去年我行開辦新農(nóng)村建設(shè)貸款實(shí)踐情況看,銀行貸款已成為地方新農(nóng)村建設(shè)資金的主要來源之一。隨著北京市各區(qū)縣舊村改造力度的加大，土地整理儲備資金需求旺盛,越來越多的區(qū)縣項(xiàng)目開始向我行申請土地儲備貸款。但是,對于農(nóng)發(fā)行而言,現(xiàn)行北京土地儲備開發(fā)模式與各有關(guān)監(jiān)管部門對土地儲備貸款的政策性要求不能完全匹配,使得我行在支持政府土地儲備業(yè)務(wù)發(fā)展時面臨多重矛盾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）借款主體。從現(xiàn)行土地儲備貸款借款主體看，土地儲備中心雖然經(jīng)工商管理部門注冊為企（事）業(yè)法人，但并沒有按公司化規(guī)范運(yùn)作，僅是代表政府負(fù)責(zé)土地收購、儲備、交易等日常事務(wù)性工作，不負(fù)責(zé)對土地資金的安排，缺乏經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)際屬于政府的附屬體，并不是嚴(yán)格意義上的市場主體；另一方面，政府往往把土地儲備貸款當(dāng)做財政資金管理使用，實(shí)行財務(wù)收支兩條線模式，土地儲備中心對于拍賣的儲備土地款項(xiàng)沒有支配權(quán)，必須直接上繳財政專戶，由財政經(jīng)審核后核撥相關(guān)款項(xiàng)，而不是及時用于歸還貸款，因此貸款銀行很難對信貸資金進(jìn)行有效監(jiān)管，增加了貸款風(fēng)險。

（二）自有資金。按照土地儲備貸款的管理要求,土地儲備項(xiàng)目的自有資金應(yīng)達(dá)到20%。北京現(xiàn)有的政府土地儲備機(jī)構(gòu)均為市區(qū)兩級國土部門的直屬事業(yè)單位,土地儲備項(xiàng)目的自有資金主要是財政向其提供的開辦資金和財政撥款?；趯Ρ本┦行罗r(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和北京市政府及市財政部門信用度的認(rèn)可，我行在辦理新農(nóng)村建設(shè)貸款時，以總行相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，將財政下發(fā)的資金下?lián)苤笜?biāo)文件作為資本金已到位的憑證。這一做法與銀監(jiān)會有關(guān)文件規(guī)定有差異，給各級行帶來合規(guī)性檢查風(fēng)險。

（三）貸款方式。按照《土地儲備管理辦法》以及監(jiān)管部門所發(fā)布的政策文件,土地儲備貸款應(yīng)為抵押貸款,農(nóng)發(fā)行《新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》也規(guī)定：新農(nóng)村建設(shè)貸款可采用土地使用權(quán)抵押、土地出讓收入返還質(zhì)押等擔(dān)保方式。采用土地出讓收入返還質(zhì)押擔(dān)保，對項(xiàng)目實(shí)施過程中形成的具備抵押條件的土地，應(yīng)及時辦理抵押。目前北京普遍采取土地儲備證抵押擔(dān)保方式,即為已完成收儲但尚未上市交易的土地辦理土地儲備證,以具備土地儲備證的土地作為抵押物,通過錯位抵押方式滿足監(jiān)管部門的相關(guān)要求申請土地儲備貸款。但在實(shí)踐中,由于具備土地儲備證的土地數(shù)量相對較少,為滿足抵押物價值要求,部分土地的估值是以假設(shè)開發(fā)法來確定的。而且土地儲備證作為一種過渡性證件,在法律上存在瑕疵,如果貸款出現(xiàn)問題,銀行在處置抵押物時將遇到困難。

（四）政策影響。土地儲備項(xiàng)目貸款的第一還款來源是項(xiàng)目騰退土地出讓收入，土地出讓與國家政策調(diào)控影響息息相關(guān)，國家對土地政策調(diào)控力度的大小，是決定第一還款來源是否有保證的重要因素，在遇到經(jīng)濟(jì)形勢或國家有關(guān)政策有大的變化，土地市場不活躍時，銀行將陷入被動局面。因?yàn)檎麄€土地市場是一體的，一旦儲備的土地不能如期出讓，土地儲備機(jī)構(gòu)無法按期還款，按照現(xiàn)行的貸款五級風(fēng)險評價機(jī)制，貸款形成不良將成為現(xiàn)實(shí)。即使貸款行擁有大量被抵押的土地，也很難在短期內(nèi)處置完畢。

（五）貸款期限。土地儲備貸款期限為兩年，而土地儲備開發(fā)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作,包括收購、開發(fā)整理、儲備、供給四個階段,耗時較長。尤其是在《物權(quán)法》頒布實(shí)施以后，在土地一級開發(fā)過程中，被征地、拆遷一方對補(bǔ)償金額的期望提高，與土地儲備開發(fā)主體就補(bǔ)償金額達(dá)成一致的時間延長，直接影響土地儲備開發(fā)進(jìn)度。此外，在土地收儲完成后，土地儲備機(jī)構(gòu)需要綜合考慮土地供應(yīng)計(jì)劃和市場供需等因素來決定儲備土地的上市日期。因此，土地儲備項(xiàng)目一般難以在兩年內(nèi)完成儲備開發(fā)、上市交易和回款的全過程,開發(fā)周期與貸款期限不匹配，貸款資金面臨無法及時收回的風(fēng)險。

（六）賬戶管理?？傂小缎罗r(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》規(guī)定：“借款人一般應(yīng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，農(nóng)發(fā)行貸款占借款人全部貸款比例較低的，可開立一般賬戶?！倍谖倚谐匈J新農(nóng)村建設(shè)貸款的客戶主要為各級土地儲備管理中心，是事業(yè)法人單位，其開立賬戶需同級財政部門批準(zhǔn)，有一定難度。且有些承貸企業(yè)與我行發(fā)生信貸關(guān)系之前已在他行開立了基本賬戶，不可能再在我行開立基本賬戶。由于此項(xiàng)制度在實(shí)際工作中難以落實(shí)，給各級行帶來檢查風(fēng)險。完善新農(nóng)村建設(shè)貸款政策建議

（一）引導(dǎo)和規(guī)范地方政府行為，創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。我國房地產(chǎn)市場是明顯的政策市場，政府可以通過制定各種房地產(chǎn)、財政、金融、稅收等政策來調(diào)節(jié)干預(yù)房地產(chǎn)運(yùn)行，去年從2月到現(xiàn)在，北京市商品住宅房地產(chǎn)價格均價上漲幅度高達(dá)40%以上，這是一種不正常的現(xiàn)象。國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是土地市場特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地帶能否活躍起來的前提條件，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好，房地產(chǎn)市場才能回暖并帶動城鄉(xiāng)土地市場的供需雙方達(dá)到良性平衡，土地儲備機(jī)構(gòu)才可順利地將土地供應(yīng)出去，土地儲備貸款還款來源才有保障。預(yù)期房地產(chǎn)、土地市場的好壞，決定了儲備用地能否交易及能否溢價交易。未來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、房地產(chǎn)市場和土地市場的活躍程度將成為儲備用地貸款是否安全的重要因素之一。

（二）建議金融監(jiān)管部門制定切實(shí)有效的金融監(jiān)管政策。金融監(jiān)管政策應(yīng)從指導(dǎo)各有關(guān)貸款銀行按章操作、規(guī)范金融競爭、防范金融風(fēng)險的目的出發(fā)。首先，應(yīng)該對土地儲備貸款的內(nèi)涵進(jìn)行嚴(yán)格界定，使參與土地儲備貸款的銀行對該項(xiàng)業(yè)務(wù)的理解和認(rèn)識更加清晰；其次，應(yīng)通過制定相關(guān)監(jiān)管條文明確對借款人的相關(guān)規(guī)定和貸款準(zhǔn)入條件；再次，要制定與土地儲備貸款業(yè)務(wù)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)操作框架結(jié)構(gòu)，既規(guī)范貸款銀行的業(yè)務(wù)操作，也防范銀行間的不正當(dāng)競爭；第四，應(yīng)制定與土地儲備貸款業(yè)務(wù)相匹配的擔(dān)保辦法。目前制約銀行土地儲備貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”之一就是貸款擔(dān)保難。建議對土地儲備貸款的發(fā)放引進(jìn)第三方保證等其他擔(dān)保方式，尤其是對于利用政府財政支出等綜合收益還貸款的項(xiàng)目。為此，呼吁金融監(jiān)管部門要和政府積極磋商，考慮通過法律的途徑，明確以第三方保證、信用方式獲取土地儲備貸款的可行性，并使之合法合規(guī)化。

（三）完善農(nóng)發(fā)行信貸管理運(yùn)行機(jī)制。在貸前階段，首先要對土地儲備中心的性質(zhì)、收支方式、借款資格等問題進(jìn)行研究，有針對性地制定相應(yīng)的管理辦法，以求加強(qiáng)對貸款風(fēng)險的控制，趨利避害；其次，要加強(qiáng)貸前調(diào)查評估，將借款人綜合收益或項(xiàng)目收益能否覆蓋貸款本息作為貸款項(xiàng)目是否可行的主要判斷依據(jù)，重點(diǎn)評估借款人（項(xiàng)目）現(xiàn)金流、借款人償債能力、借款人（項(xiàng)目）財務(wù)生存能力和貸款擔(dān)保能力等情況，合理確定貸款條件和貸款投放量。在貸中階段，要重點(diǎn)審查項(xiàng)目的合規(guī)情況，要詳細(xì)了解項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、項(xiàng)目總投資、資金來源、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目許可、施工許可、拆遷許可等內(nèi)容，并要求提供齊全的政府相關(guān)文件，這些相關(guān)的文件和資料，應(yīng)作為申請貸款資料的附件。在貸后階段，主要是加強(qiáng)對項(xiàng)目資金流向的跟蹤管理。

（作者：陳小吟 摘自：金融時報）

2011.03.14

第二篇：關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)問題的思考（本站推薦）

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕、管理民主”的奮斗目標(biāo)，給農(nóng)村更好地推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾盼發(fā)展、想發(fā)展的強(qiáng)烈愿望描繪了鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖?，F(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有關(guān)問題談一些個人的粗淺認(rèn)識和看法。

一、“生產(chǎn)發(fā)展”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)

發(fā)展是硬道理，是強(qiáng)國固基的必經(jīng)之路。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

1、認(rèn)真貫徹“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“多予少取放活”的方針政策。前一時期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，有很多因素造成，但我認(rèn)為最重要的還是政策性因素。國家從農(nóng)民哪里“取”得太多而“予”的太少，使農(nóng)村發(fā)展缺乏后勁和基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯壯大，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件日漸具備，總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。而現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已確定的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的總方針和總政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制；建立加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場機(jī)制；建立加快形成有利于促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的機(jī)制。合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民收入分配格局，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為新農(nóng)村建設(shè)提供無窮的動力。

要進(jìn)一步制定各方面向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜的政策，進(jìn)一步減輕各種不合理的稅費(fèi)，從源頭上降低農(nóng)村生產(chǎn)的成本。要進(jìn)一步嚴(yán)格控制與農(nóng)村生產(chǎn)投入相關(guān)的各種工業(yè)產(chǎn)品（如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等）的價格。進(jìn)一步加大政府對農(nóng)村資金的投入力度，加大對農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、道路等基本生產(chǎn)生活設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)投入的力度，加大對農(nóng)村擴(kuò)大再生產(chǎn)扶持的力度。更為重要的是，政府要采取宏觀調(diào)控手段，合理部署城鄉(xiāng)再生產(chǎn)所需要的基本物質(zhì)，讓農(nóng)村再生產(chǎn)能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢。要允許和鼓勵農(nóng)民組織起來，以支部加農(nóng)戶加協(xié)會的形式，加大有組織化生產(chǎn)的力度，使農(nóng)民充分享受到生產(chǎn)全過程中的各個環(huán)節(jié)的平均利潤。

2、用新理念指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。現(xiàn)階段農(nóng)民增收已成為“三農(nóng)”問題的難點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差制約，我區(qū)當(dāng)前依靠農(nóng)產(chǎn)品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅補(bǔ)貼等政策性因素增收的幅度有限，受各種因素制約，我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)不可能有很大的突破。在這種情況下，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使農(nóng)業(yè)大幅度增效，農(nóng)民大幅度增收其難度是可想而知的。農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則天下安。中央在最近召開的農(nóng)村工作會議上首次提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的新理念，表明了黨和政府堅(jiān)持用嶄新的現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，具有很強(qiáng)的針對性和實(shí)踐意義。要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。新形勢下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的核心是舉產(chǎn)業(yè)旗，打綠色牌，走特色路，推龍頭企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。在重視糧食生產(chǎn)的同時，擴(kuò)大果菜產(chǎn)業(yè)、壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和附加值，形成特色經(jīng)濟(jì)。同時要大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，舉全區(qū)之力對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)，有組織、大規(guī)模地開展勞務(wù)輸出，努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)變成農(nóng)民增收的主渠道。要進(jìn)一步加大“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度，大幅度消除貧困面，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就有了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其它目標(biāo)也才能具備實(shí)施的條件。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，尊重規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢還存在結(jié)構(gòu)性因素制約。從我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例XX年是11.06:41.76:47.18,而全省是18.1:48.6:33.3,全國是15.2:52.9:31.9?？梢悦黠@看出我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在第一產(chǎn)業(yè)弱，第二產(chǎn)業(yè)小，第三產(chǎn)業(yè)慢的缺陷。從我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧、經(jīng)、草種植比例XX年為67:21:12,投入高、產(chǎn)值低的糧食種植面積比重過大，而收入產(chǎn)值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植面積顯然過小，是制約農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要原因。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中，一定要按照“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的原則和“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展果、菜等特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，培育壯大畜牧業(yè)、肉牛、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年我區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要突出涇河川區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)抓好３１２線和北大路兩條果菜帶建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。在確保糧食安全的前提下，適當(dāng)降低糧食生產(chǎn)所占比重，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的空間更為廣闊。

發(fā)展地方、特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還要注意順應(yīng)天時，尊重自然規(guī)律；順應(yīng)市場，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時代，尊重科學(xué)規(guī)律。只有這樣，才能使我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)在正確的道路上快速向前邁進(jìn)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義、指導(dǎo)思想、重大方針政策和總體要求

十六屆五中全會明確指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要徹底解決“三農(nóng)”問題?！叭r(nóng)”問題可以說是我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的永久主題，也是制約發(fā)展的“瓶頸”。在新形勢新階段，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)質(zhì)上是選擇什么樣的農(nóng)村發(fā)展道路和發(fā)展模式，解決如何發(fā)展的更快更好的重大問題。從這個意義上說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是時代的要求，現(xiàn)實(shí)的選擇，農(nóng)民的企盼，也是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的里程碑，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民族偉業(yè)。

全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作始終是重點(diǎn)和難點(diǎn)，必須站在全局的高度，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要?dú)v史使命，成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。早在革命時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，就充分認(rèn)識到農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)在革命中的重要性和不可替代性。無論紅軍走到哪里，首先進(jìn)行的就是打土豪分田地，為人口占大多數(shù)的農(nóng)民解決土地問題和最基本的生活問題。新中國成立以來，我國農(nóng)村社會大致經(jīng)歷了土地改革、社會主義改造、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和稅費(fèi)改革、減負(fù)增收等四次大的發(fā)展歷程，使我國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是十一屆三中全會以來的二十多年間，黨和國家采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的方針政策，農(nóng)村貧困面大幅度減少，絕大多數(shù)農(nóng)民解決了溫飽問題，基本上達(dá)到了小康水平。但是我們的發(fā)展還是不全面的、不協(xié)調(diào)的、低水平的發(fā)展，還存在許多制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重、農(nóng)村發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)、工農(nóng)收入差距越拉越大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后，農(nóng)民文化政治科技水平普遍較低、民主法制意識淡薄等，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，如何在“十一五”期間很好地解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，唯一的途徑就是進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我們黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也可以說是中國農(nóng)村社會的第五次大改革。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，使農(nóng)村面貌有一個根本性的變化。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要認(rèn)真貫徹以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針和“多予少取放活”的政策，尤其要在“多予”上下功夫。

十六屆五中全會對新農(nóng)村的描述是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”５句話20個字，這既是對新農(nóng)村的全景式描繪，也是建設(shè)新農(nóng)村的具體目標(biāo)和任務(wù)要求，充分體現(xiàn)了中央解決“三農(nóng)”問題的決心和戰(zhàn)略思路。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；沒有農(nóng)村的發(fā)展，就沒有全國真正的發(fā)展；沒有農(nóng)民的富足，就沒有全社會的持久繁榮。

三、“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神動力

中央把“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“村容整潔”作為新農(nóng)村一個大項(xiàng)目來重點(diǎn)建設(shè)，抓住了農(nóng)村精神文明建設(shè)的核心問題。由于歷史的原因，農(nóng)村社會是一個“熟人社會”，大部分農(nóng)民以姓氏或家族、宗族為紐帶世世代代生活在一起，許多行政和法律都難以解決問題，有時可以通過親朋好友就能得到很好解決。因此，一個地方的鄉(xiāng)風(fēng)民俗可以左右這個地方的文明程度。要把發(fā)揚(yáng)農(nóng)村純樸鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)精神文明，作為解決農(nóng)村發(fā)展和各種矛盾的重要方法。要廣泛利用廣播、電視、報紙、文藝演出、科技文化衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種方式和群眾喜聞樂見的形式，宣傳教育廣大農(nóng)民群眾，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色的社會主義文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地。要在廣大農(nóng)村認(rèn)真踐行“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗傳統(tǒng)美德。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開展形勢和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展和諧家庭，和諧村組、和諧村鎮(zhèn)和文明公民創(chuàng)建活動。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立現(xiàn)代的先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會主義新風(fēng)貌。

要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)不同地區(qū)、不同民族的優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)民俗，強(qiáng)調(diào)民族和睦、鄰里和睦、尊老愛幼、不打架不罵人、不賭博、不吸食毒品，以好的鄉(xiāng)風(fēng)民俗來約束不好的做法，讓社會公德來制約少數(shù)人的私欲，在農(nóng)村形成“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的良好風(fēng)氣。

文明的鄉(xiāng)風(fēng)和整潔的村容還體現(xiàn)在農(nóng)村住宅建設(shè)方面。近幾年一部分手里有了錢的農(nóng)民自行修建了有一定檔次的房舍，農(nóng)民的住宅狀況有了顯著改善，但由于缺乏科學(xué)、合理、統(tǒng)一的規(guī)劃，一定數(shù)量的村莊村容村貌顯得凌亂，臟亂差的問題普遍存在。所以，農(nóng)村住宅建設(shè)一定要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，量力而行，不搞一刀切，不盲目攀比，不急于求成。要充分考慮當(dāng)?shù)刎斄娃r(nóng)民的承受能力，不能通過加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)。農(nóng)宅建設(shè)的基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，自主自愿，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，節(jié)約土地，美觀大方，經(jīng)久耐用。凡符合規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的，政府可給予資金、物質(zhì)方面的指導(dǎo)和扶持。要引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與禽畜圈舍混雜的不衛(wèi)生、不文明現(xiàn)狀，搞好農(nóng)村污水、糞便、垃圾處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。要注重村莊安全建設(shè)，防止山洪，泥石流等自然災(zāi)害的侵襲。還要加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，防止火災(zāi)發(fā)生。村莊建設(shè)要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，注意保護(hù)有歷史文化價值的古村落、古民宅和古遺跡。要本著節(jié)約的原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，避免大拆大建，防止浪費(fèi)和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)，以整齊劃

一、文明美觀的新村莊體現(xiàn)村容整潔和鄉(xiāng)風(fēng)文明。

四、“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村就必須首先滿足農(nóng)民群眾衣食住行的需要，滿足農(nóng)村社會再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要。就目前我區(qū)農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)來看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民在滿足衣食住行等基本需要的基礎(chǔ)上，其剩余剛好夠再生產(chǎn)需要，農(nóng)民手里是很少或者根本就沒有現(xiàn)金的，這就導(dǎo)致了一部分農(nóng)民群眾看病難、孩子上學(xué)難、養(yǎng)老更難的現(xiàn)象。說明了絕大多數(shù)農(nóng)民雖然脫了貧，初步解決了溫飽，但生活還不寬裕。因此，實(shí)現(xiàn)“生活寬裕”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高糧食生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)。要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防制體系；完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，千方百計(jì)為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要條件，努力改變“靠天吃飯”的被動局面。

農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，開展每一項(xiàng)工作都要依靠人民群眾，尊重群眾的意愿，把黨和政府的號召變成群眾的自覺行動，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。同時也要引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，建設(shè)自己的美好家園。

只有大多數(shù)農(nóng)民群眾都富起來了，手里有了錢，生活寬裕了，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展就具有了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會主義新農(nóng)村的美好前景就展現(xiàn)在億萬農(nóng)民群眾的面前。

五、“管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政治保障

民主管理是政治文明的基本體現(xiàn)，是農(nóng)民民主參與意識的具體體現(xiàn)。廣大農(nóng)民是民主參與的主體，而主體素質(zhì)的高低直接關(guān)系著民主建設(shè)的成效和程度。我區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)近年來在各級黨政組織多種形式的培養(yǎng)教育下，有了顯著提高。特別是當(dāng)前正在廣大農(nóng)村開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，極大地增強(qiáng)了大多數(shù)農(nóng)民群眾的政治、文化、科技、民主法制和民主參與意識，但整體水平仍然不高，特別是文化程度普遍較低，接受教育的程度有限，影響和制約著整體素質(zhì)的提高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全省城市居民平均受教育年限為１３年，而農(nóng)村居民還不到７年，我區(qū)目前尚有14.47％的人是文盲(本文摘至:范文大全)和半文盲。所以，要落實(shí)民主管理目標(biāo)首先要把培育新型農(nóng)民作為一項(xiàng)根本性措施來抓。要切實(shí)加強(qiáng)對廣大農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，普及和鞏固九年義務(wù)教育成果，不斷提高其政治、文化、科技素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動，增強(qiáng)民主參與的自覺性。其次要不斷提高農(nóng)民群眾參與民主管理的能力。要進(jìn)一步完善以村黨支部為核心的基層村民自治制度，完善村“兩委”班子協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，建立健全黨組織與村委會議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由少數(shù)幾個人自行其是的做法。第三要完善村務(wù)、政務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)、政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，落實(shí)群眾對財務(wù)收支、土地流轉(zhuǎn)、計(jì)生指標(biāo)、宅地劃撥等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四要完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。第五要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的責(zé)任意識。第六要著力維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。穩(wěn)定是前提，是基礎(chǔ)，是保證，沒有穩(wěn)定的社會局面什么事也干不成。要善于引導(dǎo)群眾用發(fā)展的眼光看待前進(jìn)中的困難，用正確的方式表達(dá)利益訴求，依據(jù)政策、法律、按照法定程序維護(hù)自身的合法權(quán)益。要結(jié)合社會治安綜合治理，普遍開展平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。立足于防范，抓住影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，建立健全經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，把不穩(wěn)定因素和不安全問題解決在萌芽狀態(tài)，消除在初起階段和鄉(xiāng)村內(nèi)部。

“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，也是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破性進(jìn)展，加速推進(jìn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段。只要我們?nèi)珔^(qū)上下，團(tuán)結(jié)一心，齊心協(xié)力，堅(jiān)持不懈地狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，我們就一定能使新農(nóng)村建設(shè)真正成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程、滿意工程。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)思考

打造橋頭堡、美化后花園

-----xx鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀分析和對策思考

xx地處陜甘川三省交界，是我縣的東大門。隨著武灌高速建成投運(yùn)，其區(qū)位優(yōu)勢凸顯，成為我縣對外聯(lián)系的重要窗口。是我縣名副其實(shí)的橋頭堡。xx鄉(xiāng)是隴上江南的代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，山青水秀、氣候溫潤、生態(tài)良好、民風(fēng)淳樸，抓好該鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)，彰顯其山水人文、特產(chǎn)和區(qū)位優(yōu)勢，把該鄉(xiāng)建成我縣美麗的后花園，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升我縣對外形象，實(shí)現(xiàn)兩翼帶動戰(zhàn)略意義重大。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動以來，本人作為包鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)，在全縣經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)等重要會議后，按照群眾路線教育實(shí)踐活動要求，多次深入xx鄉(xiāng)，走村串戶，了解情況，就其新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

一、基本情況

xx鄉(xiāng)有x個行政村，xx戶農(nóng)戶，總?cè)丝趚x人，國土面積x公頃，其中耕地x畝，人均占有耕地x畝。2013年全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值x萬元，農(nóng)民人均均純收入x元，全鄉(xiāng)糧食作物播種面積x畝、糧食總產(chǎn)量x噸，現(xiàn)有花園面積x畝、茶葉產(chǎn)量x噸?？傮w來看，該鄉(xiāng)除茶葉產(chǎn)量較好外，人均純收入和人均占有土地等均低于全縣平均水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。農(nóng)民收入主要依靠經(jīng)濟(jì)作物茶葉和外出務(wù)工。由于該鄉(xiāng)屬c重大建設(shè)項(xiàng)目水庫淹沒區(qū)，大部分村社為移民搬遷重建村；有相當(dāng)部分農(nóng)戶沿212國道線兩岸就地利用零星建房；災(zāi)后重建時，高山農(nóng)戶易地建房到沿川地帶，造成居住地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)遠(yuǎn)離。因此，人多地少村落散、住房耕地 兩分離是該鄉(xiāng)農(nóng)村的突出特點(diǎn)，這為村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來困難。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展情況

今年，縣委政府對xx鄉(xiāng)的7個村列入全縣新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。其中建設(shè)精品村和示范村各1個，達(dá)標(biāo)村5個。這體現(xiàn)了縣委、政府對我縣東大門建設(shè)的高度重視。為了及時落實(shí)縣委、政府的重要決策，繼縣經(jīng)濟(jì)工作等重要會議后，我于3月5日召集人大辦、糧食局、廣電局、縣農(nóng)行、大鯢保護(hù)站等聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)在縣人大會議室召開會議，明確任務(wù)，提出要求，研究部署具體工作。將7個村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)實(shí)行聯(lián)鄉(xiāng)單位包抓責(zé)任制，其中人大辦包抓中坪、肖家溝兩村，廣電局包抓余家灣、侯家溝兩村，糧食局包抓聯(lián)豐村，縣農(nóng)行包抓后渠村，大鯢保護(hù)站包抓肖家壩村。要求聯(lián)鄉(xiāng)單位要一把手負(fù)責(zé)，抽調(diào)具有獨(dú)立一面能力的干部蹲點(diǎn)工作；人大辦主任xx負(fù)責(zé)各聯(lián)鄉(xiāng)單位和包抓點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要掌握各點(diǎn)的整體工作動態(tài)，對各包抓點(diǎn)存在的問題和困難及時進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通、匯報。同時要求各聯(lián)鄉(xiāng)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識和全局意識，高度認(rèn)識工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感，對整體工作要做到有計(jì)劃、有步驟穩(wěn)步推進(jìn)，工作中既有分工、又有合作，統(tǒng)籌謀劃，形成合力；要求各工作人員嚴(yán)明紀(jì)律，自覺遵守“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，厲行節(jié)約，吃在食堂，住不超標(biāo)。隨后，組織聯(lián)鄉(xiāng)單位進(jìn)駐中廟鄉(xiāng)，與鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)行銜接溝通，在深入村社進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照新農(nóng)村建設(shè)總體要求，結(jié)合村情特點(diǎn)，綜合考慮計(jì)劃資金等因素，確定了“突出重點(diǎn)，體現(xiàn)特色，統(tǒng)籌謀劃，因村制宜，循序漸進(jìn)，整體推進(jìn)”的工作思路。

按照上述的工作思路和策略，在擬定好具體實(shí)施方案后，已在各村試點(diǎn)啟動。目前，候家溝村風(fēng)貌打造完成一樣板房，周家山啟動

戶，余家灣村啟動

戶。整體工作正在有序推進(jìn)。

三、存在的困難和問題

xx鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是第一年實(shí)施。該鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良好、交通便捷，農(nóng)戶住房多為災(zāi)后重建磚混結(jié)構(gòu)；住戶集中的村社建筑規(guī)范，街巷整齊。這是開展新農(nóng)村建設(shè)的有利因素。但也同樣面臨諸多不利因素和困難，具體表現(xiàn)在如下八個方面。

1、點(diǎn)多量大，建設(shè)任務(wù)重。今年全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)共

53村，xx鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)為x個村，建設(shè)村占全縣總?cè)蝿?wù)的x%，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)的村社占全鄉(xiāng)村社的x%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全縣平均比例。

2、鄉(xiāng)情特殊，遺留問題多。由于xx鄉(xiāng)是近幾年重大建設(shè)項(xiàng)目涉及移民搬遷安置和災(zāi)后重建重點(diǎn)鄉(xiāng)，在過去移民安置和災(zāi)后重建過程中，涉及大量的建房土地置換、農(nóng)田復(fù)墾、安置補(bǔ)償、援建房分配等工作，歷史原因，形成上訪案件多、遺留問題多，社會矛盾復(fù)雜，既是和諧穩(wěn)定的隱患，也是新農(nóng)村建設(shè)工作的阻力。

3、村情各異，基礎(chǔ)條件差。x鄉(xiāng)人多地少，土地瘠薄是共性。除整體搬遷的x住戶較為集中外，聯(lián)豐、后渠等村社，農(nóng)戶住房沿公路零星散布。農(nóng)戶集中的村社，有利風(fēng)貌打造，但亮化、美化和環(huán)境整治難度大；住房分散村環(huán)境整治和美化難度小，但風(fēng)貌打造難見效果，同時道路硬化和亮化工程量大，耗資較多；

4、農(nóng)戶分散，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難。新農(nóng)村建設(shè)的風(fēng)貌、道路、環(huán)境等各項(xiàng)內(nèi)容有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但x鄉(xiāng)的相當(dāng)部分村社農(nóng)戶分散居住，其住房大多因地就勢而建，建筑風(fēng)格各異，其道路硬化和村社亮化及小景點(diǎn)打造難以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。

5、經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。x鄉(xiāng)的大部分良田為庫區(qū)淹沒，可用土地面積小，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成，以茶葉為主的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)因受土地制約和投入不足，更兼 分散經(jīng)營效益不高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展難度大。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“一村一品”的要求，任重而道遠(yuǎn)。

6、缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作難度大。新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在x鄉(xiāng)是第一次實(shí)施，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶均無經(jīng)驗(yàn)可言，要完成艱巨的工作任務(wù)，只能是摸著石頭過河，邊干邊學(xué)，不斷完善，工作難度的確不小。

7、資金不足，確保效果難。按照全縣今年下達(dá)的建設(shè)農(nóng)戶數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求來看，戶均投資較去年明顯減少。面對量大面寬任務(wù)重、投資有限標(biāo)準(zhǔn)高的現(xiàn)實(shí)狀況，看米下鍋，既要全面完成任務(wù)、又不超過投資規(guī)模，確保達(dá)到預(yù)期效果尚存在不少困難。

8、勞力缺乏，農(nóng)戶熱情待激發(fā)。目前，農(nóng)村青壯年勞力大多外出務(wù)工，農(nóng)村“空巢”現(xiàn)象，造成勞力缺乏。農(nóng)業(yè)耕作主要依靠留守老人和婦女，她們同時負(fù)擔(dān)看管留守兒童重任。因而，部分群眾對新農(nóng)村建設(shè)參與的熱情不高，要完成公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要做細(xì)致的群眾動員工作。

三、工作思路和對策

通過走村入戶，深入調(diào)查，了解村情民意，分析現(xiàn)狀困難。將新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和基本鄉(xiāng)情綜合考慮，要打好中廟鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)漂亮仗，實(shí)現(xiàn)縣委、政府的惠民工程，應(yīng)采取如下對策。具體來說，就是做到“九個結(jié)合”。

1、統(tǒng)籌謀劃，項(xiàng)目實(shí)施與解決遺留問題相結(jié)合。農(nóng)村是社會矛盾的集中所在。鄉(xiāng)村基層組織是黨和政府實(shí)現(xiàn)社會管理的前沿陣地，上面千條線，下面一根針，黨和政府的各項(xiàng)方針政策要通過鄉(xiāng)村基層組織來落實(shí)，面對廣大群眾面錯綜復(fù)雜的社會矛盾，要順利完成中廟鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)，必須統(tǒng)籌謀劃全局工作。尤其是中坪村災(zāi)后重建援建房分配；麒麟寺、余家灣村移民安置、土地復(fù)墾，聯(lián)豐村災(zāi)后建房土地置換和肖家 溝等村水毀道路、護(hù)村河堤及人飲工程恢復(fù)等工作，要同步著手工作，做到新農(nóng)村建設(shè)與解決遺留問題相結(jié)合。以緩解社會矛盾、理順群眾情緒，贏得群眾支持，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

2、因村制宜，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與具體村情相結(jié)合。

鑒于各村基礎(chǔ)情況不同，按照新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容要求，綜合考慮村民共同利益要求，各村的建設(shè)內(nèi)容其側(cè)重點(diǎn)各異。即：中坪、余家灣兩村以風(fēng)貌打造、道路硬化和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、小景點(diǎn)打造等。肖家溝、候家溝兩村以風(fēng)貌打造、亮化工程為主，結(jié)合開展小景點(diǎn)打造、環(huán)境整治和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。肖家壩村以亮化工程和環(huán)境整治為重點(diǎn)，結(jié)合開展風(fēng)貌打造等。后渠、聯(lián)豐兩村以沿公路線開展風(fēng)貌打造、亮化美化為主，結(jié)合開展便民橋建設(shè)和道路硬化、環(huán)境整治。

3、標(biāo)本兼治，完成當(dāng)前任務(wù)與建立長效機(jī)制相結(jié)合。整治臟亂差是美化環(huán)境的重要工作。建設(shè)符合新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，在抓好現(xiàn)狀整治的同時，要建立長效的管理機(jī)制。一是做好宣傳工作，引導(dǎo)村民定點(diǎn)投放生活垃圾，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。二是要建設(shè)統(tǒng)一垃圾處理設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)專職人員，定點(diǎn)定時統(tǒng)一收集各投放點(diǎn)的垃圾，維護(hù)好日常環(huán)境衛(wèi)生。三是建立村民衛(wèi)生公約，實(shí)行門前三包責(zé)任制，由環(huán)衛(wèi)工人監(jiān)督執(zhí)行。四是開展衛(wèi)生評比活動，推行環(huán)境衛(wèi)生模范戶和黃牌警告戶制度。讓愛護(hù)環(huán)境，講究衛(wèi)生成為村民的自覺行為，使贓亂差現(xiàn)象從根本上得到解決，達(dá)到標(biāo)本兼治之效。

4、循序漸進(jìn)，分戶示范與整體推進(jìn)相結(jié)合。

為使實(shí)施方案更加完善，風(fēng)貌打造達(dá)到預(yù)期效果，并力爭避免返工或超投資標(biāo)準(zhǔn)，對既定的各村先行打造一至二戶樣板戶，進(jìn)行核算成本、評估效果、完善設(shè)計(jì)后，再行在全村全面推進(jìn)。

5、注重宣傳，村民投勞與政府獎補(bǔ)相結(jié)合。

鑒于建設(shè)資金不足，在合理用好政府獎補(bǔ)資金的同時，做好宣傳動員工作，充分調(diào)動群眾參與的積極性，按照有錢出錢、有力出力、官民互動、齊心協(xié)力的要求，一方面動員群眾投工投勞，另一方面動員群眾投入三分之一的建設(shè)資金，使政府投入的有限資金得到放大。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，民主決策與規(guī)范管理相結(jié)合。

新農(nóng)村建設(shè)是為百姓美化家園的工程，農(nóng)戶是主體，尤其是風(fēng)貌打造要充分尊重村民意愿，要在民主決策的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案。同時，由于工作量大面寬，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行鄉(xiāng)黨委政府一把手雙重總責(zé)制，推行各點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和包村干部目標(biāo)管理責(zé)任制；組建由鄉(xiāng)、村、社和聯(lián)鄉(xiāng)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一把關(guān)審定實(shí)施方案，與施工隊(duì)鑒定工程建設(shè)合同，做到責(zé)任明確，陽光操作，依法有序，管理規(guī)范。

7、深化改革，特色產(chǎn)業(yè)與土地流轉(zhuǎn)工作相結(jié)合。x鄉(xiāng)目前的特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌和小花生等。但由于受土地和投資不足的制約，均未形成集約式規(guī)?；?jīng)營，小打小鬧難成氣候，特色不特、精品不精，缺乏市場競爭優(yōu)勢，生產(chǎn)經(jīng)營效益不高。為此，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要用好村民自治法和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等有關(guān)法律法規(guī)，在大力培植各村專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會組織的同時，深化農(nóng)村改革。在做好本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以出讓、出租、入股、合作等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將有限的土地集中到能人大戶和專業(yè)合作社；論證篩選適合鄉(xiāng)情的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)多元投資體制，一方面爭取國家扶持，另一方面開展招商引資和吸納民間投資，壯大規(guī)模、打造精品。成立以鄉(xiāng)村社領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)刭t達(dá)和村民代表為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。以五個有利為原則，即：有利農(nóng)戶增收、有利確保農(nóng)戶長遠(yuǎn)利益、有利壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有利精品打造、有利吸引客商和能人大戶加大投入，以實(shí)現(xiàn)雙贏增效目的，研究出臺適合鄉(xiāng)情的土地流轉(zhuǎn)公約，以同村同地價格同、同方流轉(zhuǎn)利益同為基本原則，制定土地流轉(zhuǎn)程序和基本地價標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

8、創(chuàng)新方法，群策互助與利益引導(dǎo)相結(jié)合。

x鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的各村村情和戶情不同，建設(shè)內(nèi)容既有公共基礎(chǔ)設(shè)施，又有住房改造和太陽能熱水器配置等個體利益項(xiàng)目，有積極參與的農(nóng)戶，也有熱情不高的農(nóng)戶，有勞力充足的農(nóng)戶，又有勞力缺乏的農(nóng)戶。要使整體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，就要創(chuàng)新工作方法。要在加強(qiáng)宣傳動員引導(dǎo)群眾積極參與的同時，開展鄰里互幫、親朋互助，幫助勞力缺乏的農(nóng)戶完成建設(shè)任務(wù)。對計(jì)劃數(shù)量有限，但農(nóng)戶均愿配置的太陽能熱水器發(fā)放，采用誰積極、誰優(yōu)先，誰對公益建設(shè)投入大、誰享政府獎補(bǔ)資金多的有獎配備原則，以靈活多樣的利益引導(dǎo)機(jī)制最大程度調(diào)動農(nóng)戶參與的積極性。

9、彰顯優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

美麗家園是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。山青水秀、生活環(huán)境好，三省交界、戰(zhàn)略區(qū)位重要，物產(chǎn)獨(dú)特、具有江南特色是中廟鄉(xiāng)的三大突出優(yōu)勢。

因此，x鄉(xiāng)的遠(yuǎn)景發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)布局要借鑒過去碧口工業(yè)小區(qū)建設(shè)造成環(huán)境污染嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，要把生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合考慮，杜絕污染環(huán)境和破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在此落戶。x鄉(xiāng)的總體發(fā)展思路應(yīng)圍繞山水和地利優(yōu)勢做文章。其指導(dǎo)思想應(yīng) 為：以黨的十八屆三中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足區(qū)位優(yōu)勢，依托特色資源，突出“四大產(chǎn)業(yè)”（生態(tài)農(nóng)業(yè)、倉儲物流業(yè)、庫區(qū)水上風(fēng)光和茶園觀光休閑旅游業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)），建設(shè)“六個基地”（茶葉、魔芋、玫瑰油、食用菌、油桐、油橄欖生產(chǎn)基地），打造“三個中心”（即旅游服務(wù)接待中心，倉儲物流配送中心，特色農(nóng)產(chǎn)品加工集散中心）。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，把該鄉(xiāng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、村民安居的現(xiàn)代新農(nóng)村，使之成為體現(xiàn)文縣特色的靚麗橋頭堡和美麗后花園。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要采取下列措施。一要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，提供組織保障；二要編制遠(yuǎn)景規(guī)劃，建設(shè)有章可循；三要整合項(xiàng)目資金，滿足投資要求；四要篩選論證項(xiàng)目，使之有序推進(jìn)；五要加強(qiáng)宣傳工作，爭取多方支持。六要制定優(yōu)惠政策，爭取招商引資。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題

不斷增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放20多年來，市場取向農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)民日益成為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)活動的主體，農(nóng)村已不可逆轉(zhuǎn)地融入城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中。然而，由于我國公共產(chǎn)品的供給長期是“重城市，輕農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長期不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正賦予農(nóng)民國民待遇，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要研究和解決的重大課題。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品：邊界范圍與基本特征

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指滿足農(nóng)村公共需求，市場不能提供或者不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產(chǎn)品或服務(wù)[1](P89—94)。很顯然，這些社會產(chǎn)品或服務(wù)會使農(nóng)村受益，農(nóng)民受惠，但外部性的存在又使得其中有些社會產(chǎn)品或服務(wù)的受益范圍不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能和不同發(fā)展階段的需求變化，我們將農(nóng)村公共產(chǎn)品分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四種類型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展型指對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐和促進(jìn)作用的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等；公共服務(wù)型指保障農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織的公共管理、公共服務(wù)、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則等；社會保障型指為提高農(nóng)民社會福利水平和基本生活保障的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)村文化與體育設(shè)施等；生態(tài)保護(hù)型指有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)和諧共存，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、村莊綠化、農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治等。

農(nóng)村公共產(chǎn)品既具有公共產(chǎn)品的一般屬性，還具有特殊性，具體表現(xiàn)為：一是運(yùn)行成本高與利用效率低并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和村莊布局的松散性，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織成本和運(yùn)行成本較高；農(nóng)村人口密度不高且分布不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率較低，公眾受益范圍較小。二是高依賴性與低供給率并存。由于制度變遷，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度裂變?yōu)闉閿?shù)眾多的農(nóng)戶，農(nóng)戶的分散經(jīng)營決定了其生產(chǎn)和生活對農(nóng)村公共產(chǎn)品的高度依賴；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的交織，農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力有限，需要政府支持，但是，長期以來，我國在公共產(chǎn)品的供給上一直是重城市，輕農(nóng)村，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。三是高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的高低影響到農(nóng)業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)戶的脆

弱性使得農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較低的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，是國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和諧的重要內(nèi)容，它有較強(qiáng)的外在經(jīng)濟(jì)性。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給：基本格局與問題透視

隨著改革開放的不斷深入，公共財政框架的逐步形成，特別是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村新階段的到來，農(nóng)村公共產(chǎn)品的覆蓋范圍不斷拓展，公共產(chǎn)品的供給有了長足進(jìn)步。然而，必須看到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足、結(jié)構(gòu)單

一、區(qū)域布局不合理、供給效率低下等問題仍然比較突出，并嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，成為制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸。

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品供給的數(shù)量。近幾年來，隨著公共財政框架的建立，我國各級財政加大了對農(nóng)村的投入力度，2004年中央財政用于“三農(nóng)”支出總量達(dá)到2626.2億元。國債資金在總規(guī)模減少的情況下，中央農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資規(guī)模達(dá)到550億元。但總體上看，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量仍然嚴(yán)重不足。表現(xiàn)為：(1)農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，目前全國病險水庫約有3萬座，占水庫總數(shù)的36％，其中大中型水庫的病險占有率接近30％，小型水庫的病險占有率更高，結(jié)果是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力下降，大部分地區(qū)還是靠天吃飯。(2)農(nóng)村生活居住環(huán)境不容樂觀。統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60％以上的農(nóng)戶沒有用上衛(wèi)生廁所，“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。(3)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。目前城鄉(xiāng)社保覆蓋率之比高達(dá)22∶1，社會保障體系主要限于城市，基本上沒有延伸到農(nóng)村；占全國總?cè)丝?0％左右的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右的農(nóng)民是無保障的自費(fèi)醫(yī)療群體；農(nóng)村中學(xué)生是城市的4倍，但教育經(jīng)費(fèi)只占全部教育經(jīng)費(fèi)總額的38％。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，既有制度內(nèi)的原因，也有制度外的原因。一是長期以來，城鄉(xiāng)分割、工業(yè)優(yōu)先、城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略一直占據(jù)主導(dǎo)地位。我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家財政做出了巨大貢獻(xiàn)，為促進(jìn)工業(yè)化和社會事業(yè)發(fā)展提供了原始積累和資金保證。但由于國家在公共產(chǎn)品的供給上長期是重城市，輕農(nóng)村，實(shí)行的是城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民自籌解決，國家提供少量補(bǔ)助，造成公共產(chǎn)品供給的巨大差距。二是受分稅制影響，基層政府承擔(dān)了大量事權(quán)，但卻沒有穩(wěn)定的財源，由于財權(quán)和事權(quán)分離，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練等是典型的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由中央財政承擔(dān)，而事實(shí)上這些事權(quán)卻下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于基層財力有限，長期入不敷出，無力承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品的數(shù)量構(gòu)成和比例。我國現(xiàn)行社會管理體制是一種自上而下、層層分解指標(biāo)的行政化體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，大多由各級政府按照自己的意愿來提供，農(nóng)民缺少實(shí)質(zhì)性的參與。這種方式直接導(dǎo)致了供給與需求的脫節(jié)，供需結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)調(diào)查，近幾年

來，農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，增幅較快的是交通、通訊支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、基礎(chǔ)教育支出，說明農(nóng)民對交通道路、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育的公共產(chǎn)品需求增長很快，但在實(shí)際供給中，鄉(xiāng)村道路和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)表明，國家教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村的不到1/3，農(nóng)民人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅為城市居民的1/4。相反，一些地方政府熱衷于升級達(dá)標(biāo)，傾心于“政績工程”、“面子工程”、“樣板工程”，不僅造成公共資源浪費(fèi)，而且直接導(dǎo)致地方債務(wù)的增加。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有：(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序一直是“自上而下”，決策機(jī)制沿襲的是以行政手段強(qiáng)制性供給機(jī)制，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主要不是農(nóng)民需求的表達(dá)，沒有體現(xiàn)農(nóng)民意愿，而是由上級的指令決定。在這種決策機(jī)制下，中央給地方的轉(zhuǎn)移支付和支出結(jié)構(gòu)容易出現(xiàn)錯位。(2)由于縣鄉(xiāng)財政困難，基層政權(quán)的財政收入主要用于保運(yùn)轉(zhuǎn)，無力進(jìn)行公共產(chǎn)品供給，我國財政農(nóng)業(yè)支出的60％～70％用于人員供養(yǎng)和行政開支，而用于基礎(chǔ)建設(shè)的支出比重不高。(3)基層政權(quán)的目標(biāo)函數(shù)和農(nóng)民的目標(biāo)函數(shù)并不總是一致?；鶎诱?quán)追求的主要是政績，農(nóng)民追求的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益最大化和消費(fèi)的效用最大化。比如，政府為了政績工程，可能將更多的財政資金用于大水利，而農(nóng)民直接受益的是小水利。但是，由于農(nóng)民組織化程度不高，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給談判中處于弱勢地位，造成公共產(chǎn)品供給比例不協(xié)調(diào)。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率指經(jīng)濟(jì)發(fā)展型、公共服務(wù)型、社會保障型和生態(tài)保護(hù)型四類公共產(chǎn)品配置不存在帕累托改進(jìn)?？傮w上看，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)村居住的分散性，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，關(guān)系到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。從水利投資看，“十五”期間，計(jì)劃的農(nóng)村飲水解困任務(wù)提前一年完成，全國5700多萬群眾告別飲水困難；對213個大型灌區(qū)和23個重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套節(jié)水改造，全國節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.2億畝，可以說是成績斐然[2]。但是國家對農(nóng)村小水利建設(shè)、人畜飲水、灌區(qū)節(jié)水、水土保持、農(nóng)村水電等農(nóng)村小型水利建設(shè)的財政支農(nóng)機(jī)制尚未建立。部分地區(qū)不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于投資一些見效快，易出政績的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品。一些貧困落后地區(qū)大力修建農(nóng)貿(mào)市場、休閑廣場、歌舞劇院、高檔賓館等，還冠之為建設(shè)新農(nóng)村、改善農(nóng)民生活條件的美名，而實(shí)際上這些公共設(shè)施的利用效率并不高，公共資源沒有得到充分有效地利用。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因：(1)信息不對稱造成了供給效率低下。一方面，農(nóng)民由于受信息渠道和手段的限制，獲取和擁有的信息不充分、不對稱；另一方面，政府在沒有充分的市場調(diào)查情況下，又不能提供真實(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，因而，常常出現(xiàn)一哄而上和一哄而下的進(jìn)入和退出現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)，供給效率低下。(2)逆向選擇導(dǎo)致了供給效率低下。在政府有限問責(zé)制度下，項(xiàng)目申請人的收益不可能小于零，并可以通過項(xiàng)目尋租，卻不需要承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險。假定項(xiàng)目的收益一定，只有那些成功時收益較高的項(xiàng)目才會申請；但是，給定期望收益相同，較高的成功收益意味著較低的成功概率(較大的風(fēng)險)。這樣，高風(fēng)險項(xiàng)目驅(qū)走了低風(fēng)險項(xiàng)目，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給出現(xiàn)逆向選擇，財政支農(nóng)資金得不到高效率利用。(3)長期博弈下的低水平均衡。政府的公共投資水平很大程度上取決于前一期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而農(nóng)戶居住的分散性和低水平的組織化程度，使得農(nóng)村公共投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低于平均水平，這勢必會在下期降低公共投資在公共財政中所占比例，進(jìn)一步降低公共投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，農(nóng)村公共投資將收斂于一個較低的水平，帶來供給效率的低下.三、增加和改善公共產(chǎn)品供給，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策思路

從我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立和完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)所需的公共產(chǎn)品供給制度，真正賦予農(nóng)民國民待遇，這是一個長期而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的問題是多種因素綜合作用的集中表現(xiàn)。單一的政策選擇、制度變革或資本注入并不能完全改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足、結(jié)構(gòu)失衡、效率低下的現(xiàn)實(shí)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。

1.建立各級政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的共同承擔(dān)機(jī)制。一是各級政府應(yīng)明確職責(zé)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、外溢性特征和供給的現(xiàn)狀迫切要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大有效供給力度。各級政府作為公共產(chǎn)品供給的主體，應(yīng)著眼于全體公民、全部社區(qū)，盡快改變公共產(chǎn)品供給上的“重城市、輕農(nóng)村”的政策傾向，真正承擔(dān)起農(nóng)村社會最起碼的公共產(chǎn)品供給[3]。二是重新界定各級政府的財政職能，合理劃分各級政府的事權(quán)范圍，明確縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任。農(nóng)村公共產(chǎn)品構(gòu)成上的層次性決定了各級政府間責(zé)任劃分的原則：屬于全國性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由中央政府承擔(dān)，屬于地方性的農(nóng)村公共產(chǎn)品由地方政府承擔(dān)，一些跨地區(qū)的公共項(xiàng)目和工程可由地方政府承擔(dān)為主，中央政府在一定程度上參與和協(xié)調(diào)。三是加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度，建立政府間合理的轉(zhuǎn)移支付制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葍?nèi)供給，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有足夠的資金來源。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系，加大對農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付力度。對于應(yīng)有中央政府提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品，中央政府必須提供必要的轉(zhuǎn)移支付。

2.明確農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序。在國家財力有限的情況下，公共財政不可能覆蓋到農(nóng)村所有領(lǐng)域，也不可在短期內(nèi)大規(guī)模增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。有研究者依據(jù)公共產(chǎn)品供給的回報率，了解農(nóng)民最需要的公共產(chǎn)品。從研究結(jié)果看，對全國而言，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序依次是科研、教育、道路、通訊、電力和灌溉。國家財政部農(nóng)業(yè)司在實(shí)際調(diào)研中設(shè)計(jì)了相關(guān)問卷[4]，結(jié)合對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，財政部農(nóng)業(yè)司認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先序，對東部地區(qū)而言，第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，重點(diǎn)是農(nóng)村中小學(xué)必要設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，農(nóng)村文化建設(shè)。而中西部地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先序主要是：

(1)保障基層機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，主要是編制內(nèi)的人員工資支出和公用經(jīng)費(fèi)支出；(2)確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是中小學(xué)危房改造、必要教學(xué)設(shè)備的配置和師資隊(duì)伍的培訓(xùn)；(3)支持鄉(xiāng)村道路建設(shè)和清潔飲水主要設(shè)施建設(shè)；(4)

支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系建設(shè)、農(nóng)村大病醫(yī)療救助；

(5)逐步建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展，主要是農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)、農(nóng)村扶貧開發(fā)；(6)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，重點(diǎn)放在中部糧食主產(chǎn)區(qū)。

在符合WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，綜合考慮國家財政的實(shí)力，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求以及農(nóng)民的關(guān)注度，筆者認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給優(yōu)先序是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展型：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民培訓(xùn)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息；公共服務(wù)型：鄉(xiāng)村債務(wù)化解、鄉(xiāng)村規(guī)劃、公共服務(wù)；社會保障型：基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救助；生態(tài)保護(hù)型：農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治、生態(tài)建設(shè)、村莊綠化、環(huán)境保護(hù)。

3.構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的多元籌資機(jī)制。各類農(nóng)村公共產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和受益范圍，因而其適應(yīng)性的供給機(jī)制和制度安排也就有所不同。誠然，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，但政府供給并不意味著完全由政府提供，我們認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既要考慮公共產(chǎn)品供給的效率，又要保證社會公眾的福利最大化[5](P224—228)。根據(jù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在公共產(chǎn)品的供給上，應(yīng)廣辟渠道，逐步建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要應(yīng)是政府，政府不能推卸責(zé)任，但政府絕不是惟一的供給主體。政府在目前有限的財力下，不可能在短期內(nèi)提供充足的公共產(chǎn)品來滿足農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，必須在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的條件下，積極引進(jìn)民間投資，通過投資主體多元化，動員社會資源來提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，這樣一方面可減輕財政供給公共產(chǎn)品的壓力，另一方面也滿足了農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。實(shí)際上我國目前已出現(xiàn)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的誘致性變遷現(xiàn)象，如村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的民間供給和小型農(nóng)田水利設(shè)施或大中型農(nóng)機(jī)具的私人化等。政府應(yīng)創(chuàng)造條件誘導(dǎo)和促進(jìn)這些創(chuàng)新行為，以充分利用民間資本，拓寬公共產(chǎn)品籌資渠道，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化格局。一是采用許可證經(jīng)營的方法，吸引市場資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。如學(xué)校、農(nóng)資供應(yīng)、小型水利設(shè)施、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院等公共產(chǎn)品，以發(fā)放許可證的方式，吸引私營企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營領(lǐng)域，讓農(nóng)民代表監(jiān)督。今后，在明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)管理的前提下，要有多元化投資的思路，多渠道融資，按照“誰受益、誰投資”的原則，逐步擴(kuò)大范圍和增加內(nèi)容。二是實(shí)行政府與市場共同分擔(dān)的籌資機(jī)制。改變過去單一的政府投入機(jī)制和“以農(nóng)為本”的籌資機(jī)制，逐步建立政府主導(dǎo)、多元主體參與的新機(jī)制，政府可以對不同類型的公共產(chǎn)品分別采用委托代理、公開招標(biāo)等方式為農(nóng)村公共產(chǎn)品籌集資金。

4.建立“由下而上”的需求表達(dá)機(jī)制。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率，必

須重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度應(yīng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變遷，目前，須逐步將“自上而下”的供給模式變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際需求，構(gòu)建新的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序。另一方面，建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，變由外生變量即來自社區(qū)外部的各種因素來決策公共產(chǎn)品的供給為由社區(qū)內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。這是社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的要求，也充分體現(xiàn)了村民自治。由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投票表決，使農(nóng)民通過直接或間接的渠道充分表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的意見。

第五篇：加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是21世紀(jì)中國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是保證中國順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會確立的“十一五”期間我黨的主要任務(wù)及奮斗目標(biāo)。是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略決策，為我們做好當(dāng)前及今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村存在的困難和問題

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平比較落后。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)還沒改變，從產(chǎn)業(yè)化的要求看，在專業(yè)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)上差距很大，生產(chǎn)力水平處于低層次，效益比較差。農(nóng)民人均收入水平比較低，近年來，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增收緩慢，長期增收缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，制約了農(nóng)民對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的投入。

第二、農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從總體上看，農(nóng)村村民住房建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)民住房無序拆建，進(jìn)村入院入戶道路也沒有得到硬化，農(nóng)民畜禽圈舍亂搭亂建，禽畜散養(yǎng)，垃圾亂倒，污水橫流等現(xiàn)象普遍存在，給人一種臟、亂、差的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有新房無新村，有新村無新貌”等問題。

第三、農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)相對較低。由于歷史原因，農(nóng)民文化程度比較低，思想保守，開放度不夠，特別是一些有文化、有技能的農(nóng)村青壯勞動力都在外地務(wù)工，留守人員多為老人或兒童，難以承擔(dān)社會主義新農(nóng)村重?fù)?dān)。另外，農(nóng)民“等”、“靠”、“盼”思想嚴(yán)重。

第四、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。由于投入的缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，村級無集體經(jīng)濟(jì)，更沒有能力投入和運(yùn)作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，主要靠上級財政投入。

第五，隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。

二、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策和建議

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確目標(biāo)定位。科學(xué)規(guī)劃是合理推進(jìn)新農(nóng)村重要保證，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，結(jié)合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣等具體情況，規(guī)劃好本地的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村的目標(biāo)，要把新農(nóng)村建設(shè)成：生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美、居住環(huán)境衛(wèi)生、民主政治進(jìn)步、人際關(guān)系和諧、物質(zhì)生活與精神生活條件比較優(yōu)越的農(nóng)村。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件之一，要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；廣開資金渠道，采取向上級爭取、外出務(wù)工經(jīng)商成功人士捐贈、受益農(nóng)民自籌等多種形式，切實(shí)解決農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施資金不足的問題；要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水；要加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，積極推廣沼氣等清潔能源，以沼氣建設(shè)帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實(shí)改善農(nóng)民的生活和居住環(huán)境

三是大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增收。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖種植觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，要不斷引進(jìn)新品種，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的壯大帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出特色，打造品牌，增加新收入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織組織，努力拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

四是加大農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，建立農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍。培養(yǎng)農(nóng)村急需的實(shí)用型人才，本著“需要什么培養(yǎng)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)、懂市場的社會主義新農(nóng)民。一方面，可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，聘請有關(guān)專家到田間地頭針對生產(chǎn)實(shí)際舉辦講座，不斷更新農(nóng)民的知識，避免生產(chǎn)的盲目性；另一方面，利用農(nóng)閑時間，組織有專長、文化素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行剩余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，不斷提高實(shí)用型人才的自身素質(zhì)，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的實(shí)用人才隊(duì)伍。

五是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。深化農(nóng)村改革，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的體制保障。要在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地利用率。二是深化農(nóng)村金融體制改革。要加大小額貸款的支農(nóng)力度，積極為農(nóng)民申辦小額貸款提供信用擔(dān)保，解決農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)致富過程中資金不足問題。

六是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提升農(nóng)村社會文明程度。加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育與之相適應(yīng)的新型農(nóng)民。一是要結(jié)合開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀和“愛國、誠信”的良好風(fēng)尚的教育。二是要廣泛開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動。開展講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、樹新風(fēng)活動和“文明村莊”等群眾性評比活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，破除迷信、移風(fēng)易俗，增強(qiáng)農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和民主法制意識。三是要發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)村文化生活。加強(qiáng)圖書室、文化活動站、文化中心戶建設(shè)的農(nóng)村文化活動，發(fā)掘民族民間文化，傳播有益文化，滿足農(nóng)民的精神文化需要。

閑人游蕩

2012年7月10日