第一篇：關(guān)于我國(guó)特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)問題的對(duì)策性思考

關(guān)于我國(guó)特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)問題的對(duì)策性思考

[摘 要] 獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，肩負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家、社會(huì)和行業(yè)需要的合格的應(yīng)用型人才和技能型人才的重?fù)?dān)，建設(shè)特色獨(dú)立學(xué)院是其持續(xù)發(fā)展的根本。本文針對(duì)我國(guó)特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)存在的現(xiàn)實(shí)問題，提出了對(duì)策性建議。

[關(guān)鍵詞] 特色；獨(dú)立學(xué)院；辦學(xué)理念

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2015）11-0237-03

根據(jù)國(guó)家教育部公布的信息，截至2014年6月，我國(guó)獨(dú)立學(xué)院有40多所轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校，還有283所遍布全國(guó)各地，在校生總數(shù)逾200萬人，是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。作為我國(guó)的應(yīng)用型大學(xué)，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大眾化，培養(yǎng)國(guó)家、社會(huì)和行業(yè)需要的合格的應(yīng)用型人才和技能型人才的重?fù)?dān)。如何進(jìn)一步發(fā)展，通過對(duì)2014年中國(guó)百?gòu)?qiáng)獨(dú)立學(xué)院的分析，筆者認(rèn)為建設(shè)特色獨(dú)立學(xué)院是其持續(xù)發(fā)展的根本。特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

特色獨(dú)立學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院特色辦學(xué)，主要是指辦學(xué)的定位和出發(fā)點(diǎn)，其結(jié)果應(yīng)該是收獲辦學(xué)特色，通常包括辦學(xué)定位特色、人才培養(yǎng)模式特色、學(xué)科專業(yè)建設(shè)特色、師資隊(duì)伍建設(shè)特色及管理模式特色等。特色辦學(xué)是相對(duì)的概念，主張只要在辦學(xué)的某些方面具有一些新的特點(diǎn)，就可稱為特色。評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，看它是否與時(shí)俱進(jìn)地把社會(huì)需求的變化與教育發(fā)展的創(chuàng)新聯(lián)系在一起，并最終體現(xiàn)為人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能滿足市場(chǎng)和社會(huì)的需要。

形成辦學(xué)特色是獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，獨(dú)立學(xué)院只有在公辦高校辦學(xué)的某些薄弱環(huán)節(jié)，異軍突起形成鮮明的辦學(xué)特色，才能不斷拓展生存空間，求得更多的發(fā)展機(jī)遇；形成辦學(xué)特色是獨(dú)立學(xué)院優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，獨(dú)立學(xué)院以自身?xiàng)l件為依據(jù)，找準(zhǔn)辦學(xué)定位與奮斗目標(biāo)，集中優(yōu)勢(shì)力量進(jìn)行扶持，方能帶動(dòng)學(xué)院全面發(fā)展；形成辦學(xué)特色是獨(dú)立學(xué)院參與競(jìng)爭(zhēng)的前提，只有從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)社會(huì)需求揚(yáng)長(zhǎng)避短，辦出特色，才會(huì)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；形成辦學(xué)特色也是獨(dú)立學(xué)院贏得社會(huì)地位的關(guān)鍵。我國(guó)特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題

我國(guó)獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)特色的各個(gè)層面都進(jìn)行了成效探索，但是還存在如下問題：

（1）專業(yè)設(shè)置與母體高校雷同。各獨(dú)立學(xué)院開設(shè)的專業(yè)，普遍依托于母體高校，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與母體高校雷同，也與同類型、同層次的高校雷同。

（2）師資隊(duì)伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理。獨(dú)立學(xué)院教師激勵(lì)機(jī)制不夠，自有教師隊(duì)伍不健全，師資結(jié)構(gòu)不合理，教師進(jìn)取心不強(qiáng)、流動(dòng)性大，整體素質(zhì)提高緩慢。

（3）教學(xué)管理機(jī)制不完善。獨(dú)立學(xué)院大多參照母體高交的管理機(jī)制來確定自己的規(guī)章制度，難免出現(xiàn)照搬照抄、僵化固守等現(xiàn)象，這在一定程度上禁錮了發(fā)展的步伐。

（4）校園文化缺乏個(gè)性。學(xué)院發(fā)展時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)積累不夠，不能充分發(fā)揮社團(tuán)組織在學(xué)生自我管理、自我教育方面的作用，出現(xiàn)大學(xué)文化斷層的現(xiàn)象。建設(shè)特色獨(dú)立學(xué)院的對(duì)策

中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)發(fā)布了“中國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜100強(qiáng)”，其中華中科技大學(xué)武昌分校、華中科技大學(xué)文華學(xué)院、浙江城市學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校等中國(guó)一流獨(dú)立學(xué)院，給了我們很多的啟示。

3.1 樹立為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為學(xué)生個(gè)性發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理念

先進(jìn)的辦學(xué)理念是大學(xué)辦學(xué)特色形成的核心要素。大學(xué)辦學(xué)特色的靈魂，是具有適應(yīng)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展和校情的大學(xué)教育思想和教育理念，其表現(xiàn)為一所大學(xué)與眾不同的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、師資水平、學(xué)科專業(yè)、制度規(guī)范、教學(xué)與研究方式，其目標(biāo)是以服務(wù)社會(huì)發(fā)展為宗旨，培養(yǎng)出與眾不同的、有豐富創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。因此，獨(dú)立學(xué)院要結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際和所面臨的環(huán)境形勢(shì)，突出學(xué)生群體活躍、多才藝的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)生個(gè)性發(fā)展服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)合格的應(yīng)用型人才和技能型人才。

連續(xù)9年蟬聯(lián)中國(guó)獨(dú)立學(xué)院排行榜榜首的華中科技大學(xué)武昌分校，就是先進(jìn)辦學(xué)理念的典范。其堅(jiān)持“辦好大眾化高等教育，為社會(huì)培養(yǎng)和輸送應(yīng)用型人才”的辦學(xué)定位，以“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展”為根本辦學(xué)宗旨，不斷凝練“注重養(yǎng)成教育，堅(jiān)持因材施教，強(qiáng)化實(shí)踐創(chuàng)新”的辦學(xué)特色。截至2013年7月，該學(xué)校為國(guó)家和社會(huì)共輸送3.9萬余名畢業(yè)生，畢業(yè)生質(zhì)量廣獲受到社會(huì)和用人單位的認(rèn)可，其就業(yè)率一直保持在88 %以上。其中近千人被國(guó)家外交部、水利部和省市機(jī)關(guān)錄用為公務(wù)員；2 400余人被北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)和中國(guó)香港、美、德等高校錄取為碩士研究生；在全國(guó)數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽、全國(guó)周培源力學(xué)競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生英語競(jìng)賽、全國(guó)大學(xué)生課外科技作品競(jìng)賽、機(jī)器人大賽、電子設(shè)計(jì)大賽等賽事中，近900人次屢獲殊榮。

3.2 順應(yīng)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，努力構(gòu)建學(xué)科專業(yè)特色

特色學(xué)科建設(shè)和特色專業(yè)建設(shè)是高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，也是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平和地位的標(biāo)志。國(guó)家教育部在“關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見”中明確指出，“獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置，應(yīng)主要面向地方和區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是要努力創(chuàng)造條件加快發(fā)展社會(huì)和人力資源市場(chǎng)急需的短線專業(yè)”，這為特色獨(dú)立學(xué)院建設(shè)指明了方向。被評(píng)為中國(guó)一流獨(dú)立學(xué)院的華中科技大學(xué)文華學(xué)院給我們做出了示范，該校立足湖北，在服務(wù)國(guó)家中部崛起的基礎(chǔ)上，走差異化發(fā)展之路。初步形成以“工學(xué)為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”的學(xué)科專業(yè)發(fā)展格局，滿足了學(xué)生成才的需要，服務(wù)了湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家中部崛起的需求，成就了其特色品牌學(xué)科專業(yè)。

3.3 立足特色學(xué)科專業(yè)發(fā)展需要，全力打造一支有特色的教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍是辦好大學(xué)最基本的依賴力量，是培育獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色的關(guān)鍵。特色獨(dú)立學(xué)院的教師隊(duì)伍建設(shè)：①?gòu)臐M足教學(xué)的實(shí)際需要出發(fā)，結(jié)合學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)、學(xué)生特色、辦學(xué)規(guī)模等，進(jìn)行專職專任教師與兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；②建立和完善制度環(huán)境，以催生特色教師隊(duì)伍早日形成。應(yīng)根據(jù)特色辦學(xué)的目標(biāo)要求，充分利用獨(dú)立學(xué)院靈活的民辦機(jī)制優(yōu)勢(shì)，盡快建立一套適合自身發(fā)展的，并有別于公辦高校的用人制度和激勵(lì)制度，如實(shí)施以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理等，這樣有利于人才脫穎而出、充分施展才能的選人育人機(jī)制；③提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立“雙師型”教師隊(duì)伍。

3.4 堅(jiān)持以人為本，努力優(yōu)化特色人才的培養(yǎng)模式

特色人才的成長(zhǎng)，自然離不開具有特色的人才培養(yǎng)模式，獨(dú)立學(xué)院在選擇人才培養(yǎng)模式時(shí)，一方面要深入了解學(xué)生的特點(diǎn)，另一方面要認(rèn)真研究用人單位對(duì)人才的要求。更需要廣泛聽取社會(huì)各界的意見，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行裁減重組，進(jìn)行知識(shí)與技能的綜合，不斷優(yōu)化課程體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)踐活動(dòng)為紐帶，創(chuàng)新、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，使獨(dú)立學(xué)院的畢業(yè)生更好地適應(yīng)市場(chǎng)。

浙江大學(xué)城市學(xué)院著力構(gòu)建“按社會(huì)需求設(shè)專業(yè)，按學(xué)科打基礎(chǔ)，按就業(yè)設(shè)模塊，使學(xué)生橫向可轉(zhuǎn)移、縱向可提升”的本科培養(yǎng)體系，強(qiáng)化學(xué)生的應(yīng)用能力、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，形成全方位的、為杭州打造“生活品質(zhì)之城”服務(wù)的特色人才培養(yǎng)模式。其藥理學(xué)被列為杭州市重中之重學(xué)科；計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、企業(yè)管理等4個(gè)學(xué)科，被列為杭州市第一批市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科；網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算開放實(shí)驗(yàn)室、集成化信息處理與控制實(shí)驗(yàn)室、藥物信息與新藥研究實(shí)驗(yàn)室被列為杭州市第一批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；其設(shè)立了杭州公共管理研究中心、城市發(fā)展研究中心、會(huì)展研究中心等35個(gè)科學(xué)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，在杭州和浙江各地建立了200余個(gè)產(chǎn)、學(xué)、研合作基地，其畢業(yè)生供不應(yīng)求。

3.5 完善辦學(xué)體制機(jī)制，營(yíng)造特色辦學(xué)的制度環(huán)境

無論是特色辦學(xué)理念的貫徹實(shí)施、特色學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，還是特色師資隊(duì)伍建設(shè)與特色人才模式的確立等，都有賴于有效的管理體制和機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)創(chuàng)新、完善其辦學(xué)機(jī)制，如北京師范大學(xué)珠海分校，在學(xué)生入學(xué)后可按規(guī)定的時(shí)間和程序自主進(jìn)行二次專業(yè)選擇，并實(shí)施彈性學(xué)習(xí)制，學(xué)生可自主決定在校學(xué)習(xí)年限，在3～8年的時(shí)間內(nèi)，修滿規(guī)定學(xué)分即可畢業(yè)。在學(xué)期間，學(xué)生可以申請(qǐng)保留學(xué)籍短期休學(xué)就業(yè)，所以該校生源好、分?jǐn)?shù)高，遍及全國(guó)20余個(gè)省，錄取分?jǐn)?shù)在普通本科專業(yè)二批分?jǐn)?shù)控制線以上。

綜上所述，獨(dú)立學(xué)院要切實(shí)利用好高校辦學(xué)的自主權(quán)，完善教學(xué)管理機(jī)制，科學(xué)制訂招生方案，按市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)系科的招生比例。按公開招聘、自主選用碩士以上的教師系列人員，自主評(píng)聘教師、研究和實(shí)驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。結(jié)合本校的發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)定位，進(jìn)行科學(xué)管理和精細(xì)教學(xué)改革，鼓勵(lì)中青年教師提高教學(xué)、科學(xué)能力和水平，使優(yōu)秀人才脫穎而出。深化校園文化建設(shè)，重視優(yōu)良學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)，積極開展高雅、多彩的校園文化活動(dòng)，教會(huì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。為各行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，并通過更多的、優(yōu)秀的教師和畢業(yè)生來支撐特色獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

[1]李智干.關(guān)于獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)特色的若干思考[J].中北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，25（2）.

第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對(duì)策性思考

關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問題的對(duì)策性思考

摘要：近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，不斷加大農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)力度，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保新機(jī)制，農(nóng)村環(huán)保工作取得了積極進(jìn)展，但是一些新舊環(huán)境問題依然存在，并制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。文章對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、產(chǎn)生污染的原因及解決對(duì)策等方面進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問題； 對(duì)策

近年來，我國(guó)廣大農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)村居民生活水平得到大幅度提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)卻付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，農(nóng)村環(huán)境正在接受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在中央提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的今天，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已迫在眉睫。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是其中重要的一項(xiàng)內(nèi)容。《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和溫家寶總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的講話中都對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題作了重要指示，提出了明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的主要環(huán)境問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，極大地影響了農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，最終將影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體良性運(yùn)行。

1、生活垃圾造成的污染?，F(xiàn)在很多城市對(duì)生活垃圾的處理方法還很原始，基本上是拉到郊外的大型垃圾場(chǎng)堆放。即使做一些處理，方法也及其簡(jiǎn)單。于是，很多城市的周圍便出現(xiàn)了許多巨大的垃圾場(chǎng)。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復(fù)雜?？衫寐实?。大部分農(nóng)村對(duì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，致使環(huán)境污染加劇。

2、種植、養(yǎng)殖業(yè)造成的污染。種植業(yè)污染源主要由農(nóng)用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)田秸桿等構(gòu)成，起源分散，成因復(fù)雜。種植業(yè)污染源造成生態(tài)環(huán)境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對(duì)地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。它具有潛在性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，在治理和控制上有一定的難度，也不容易被人們重視。此外，養(yǎng)殖業(yè)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一污染源，據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就多達(dá)30億t左右。有30％直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個(gè)人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當(dāng)于7個(gè)人生活產(chǎn)生的污水。另外，還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

3、工業(yè)化轉(zhuǎn)移帶來的污染。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些造紙、冶煉、化工等能耗大、污染重的企業(yè)紛紛在各個(gè)鄉(xiāng)村建立起來，這些企業(yè)往往規(guī)模小。設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋，工藝技術(shù)落后，基本沒有污染防治設(shè)施。同時(shí).農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差，加上地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又給污染企業(yè)做保護(hù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染越加嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)近幾年因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的大氣污染，全國(guó)利用污水灌溉的農(nóng)田面積已占全國(guó)總灌溉面積的7.3％。由于環(huán)境的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致我國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到125億元。

4、旅游業(yè)對(duì)農(nóng)村造成的污染。依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動(dòng)游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”的新型旅游形式對(duì)環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費(fèi)使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

5、工業(yè)開發(fā)造成的污染。在一些農(nóng)村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以不惜犧牲農(nóng)村土地為代價(jià)，肆意開采礦產(chǎn)。致使大量土地退化、耕地質(zhì)量下降，這不僅使農(nóng)村土地養(yǎng)分大量流失，而且使流失的地表土進(jìn)入江河湖泊。造成嚴(yán)重淤塞，致使蓄洪能力下降，從而導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁；一些牧區(qū)過度開發(fā)工業(yè)，導(dǎo)致草原劇減，出現(xiàn)嚴(yán)重的沙進(jìn)入退局面。

二、農(nóng)村環(huán)境問題的根源及其成因

1、農(nóng)民思想觀念不到位，環(huán)保意識(shí)差。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)教育已開展多年，但這項(xiàng)教育工作的重點(diǎn)一直在城市，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保價(jià)值觀缺失。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高生活水平與保護(hù)環(huán)境的矛盾，個(gè)體環(huán)保意識(shí)覺醒與群體意識(shí)薄弱之間的矛盾，個(gè)人投人與國(guó)家投入之間的矛盾，以及主張依法保護(hù)環(huán)境與法律知識(shí)缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)淡薄的主要原因。

2、新型農(nóng)業(yè)格局使農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離。傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離，規(guī)模相對(duì)也較小，畜禽糞便就大部分形成了農(nóng)家肥，對(duì)環(huán)境污染較輕。隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對(duì)集中趨勢(shì)。形成了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖，則因在養(yǎng)殖過程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業(yè)中，農(nóng)民只覺得使用化肥和農(nóng)藥簡(jiǎn)單、方便。就不再過多使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3、環(huán)境保護(hù)資金投入較少.資金管理不到位。長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，而農(nóng)村污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金及其短缺，更難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。農(nóng)村環(huán)保投入不足、環(huán)保投融資機(jī)制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。當(dāng)務(wù)之急是積極探索創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。

4、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系不健全，管理人員素質(zhì)有待提高。目前，我國(guó)已開始加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，但是還沒有健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)，有關(guān)專職人員和設(shè)備經(jīng)費(fèi)等都十分短缺，對(duì)農(nóng)村環(huán)境還沒有形成常規(guī)監(jiān)測(cè)。比如，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無一套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏必要的檢測(cè)監(jiān)督手段。

三、解決農(nóng)村環(huán)保問題的對(duì)策與建議

1、要確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)保問題，確實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳教育，提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)是首要任務(wù)。需要通過不懈的宣傳教育，促使廣大農(nóng)民樹立起強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，讓農(nóng)民積極、主動(dòng)地參與到農(nóng)村環(huán)保工作中去，提高他們參與保護(hù)家園的意識(shí)。農(nóng)村環(huán)保宣傳教育要及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)，運(yùn)用各種傳播手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境知識(shí)的普及教育，喚起他們的生態(tài)意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。增強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和使命感。只有讓農(nóng)民自己行動(dòng)起來，農(nóng)村的環(huán)境問題才有望得到根本的解決。

2、建立有效的農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入，使城市各項(xiàng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施向廣大農(nóng)村延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

3、確實(shí)健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，加大執(zhí)法力度。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及每個(gè)村的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，并定期在農(nóng)村公布環(huán)境信息，使每個(gè)村民擁有環(huán)境知情權(quán)。要對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加大污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決下令停產(chǎn)治理；對(duì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染的產(chǎn)生。要確實(shí)加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊村違法排污行為；改革領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核制度。將農(nóng)村環(huán)?？荚u(píng)列為重要考核內(nèi)容。

4、建立多元化投入機(jī)制。確保農(nóng)村環(huán)保資金來源。在中央財(cái)政加大支持的同時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政也要加大農(nóng)村環(huán)保資金保障力度，把農(nóng)村環(huán)保作為公共財(cái)政支持和保障的重點(diǎn)，切實(shí)加大資金投入。同時(shí)，要完善相關(guān)政策，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生污染的有關(guān)企業(yè)還要落實(shí)污染治理責(zé)任。切實(shí)采取措施，加大污染治理的投入。引導(dǎo)和督促地方各級(jí)財(cái)政和相關(guān)企業(yè)，切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)的投人，逐步建立多元化的投入機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。

5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染。要在農(nóng)村因地制宜開發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用，并著重推廣太陽能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。加快無公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)，著力改變靠大量施用化肥，噴撤農(nóng)藥來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的粗放生產(chǎn)方式，通過實(shí)施沃土工程。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)。推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積，使區(qū)域面源污染得到了有效控制。推行測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣低毒高效農(nóng)藥，擴(kuò)大農(nóng)家肥、有機(jī)肥施用面積?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)域，鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。通過對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行限期治理.實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物的減量化、資源化、無害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的雙贏。

6、強(qiáng)化監(jiān)督與管理.建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督和管理。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染。在此基礎(chǔ)上對(duì)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)。同時(shí)，制訂農(nóng)村切實(shí)可行的村規(guī)民約，把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動(dòng)中。要想方設(shè)法引導(dǎo)廣大農(nóng)民主動(dòng)形成良好的生活方式，協(xié)助他們運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，通過“綠色”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。總之，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的今天，我們應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境問題放在一個(gè)很重要的地位，及早規(guī)劃、及早防范、及早治理。要把農(nóng)村環(huán)保放在更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制，探索農(nóng)村環(huán)保工作規(guī)律，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村環(huán)境，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

第三篇：我國(guó)高校辦學(xué)特色建設(shè)的主要問題及對(duì)策研究

我國(guó)高校辦學(xué)特色建設(shè)的主要問題及對(duì)策研究

摘要：本文從我國(guó)高校辦學(xué)特色建設(shè)存在的問題點(diǎn)和今后改善對(duì)策兩方面對(duì)現(xiàn)行高校體制和發(fā)展方向進(jìn)行解析。

關(guān)鍵詞：特色；發(fā)展；對(duì)策

隨著改革開放浪潮的襲來，社會(huì)建設(shè)全面進(jìn)行，人才成為21世紀(jì)最寶貴的資源，作為集中培養(yǎng)優(yōu)秀人才基地的我國(guó)高等教育學(xué)府也進(jìn)行了一系列重要改革舉措，從少數(shù)人的精英教育逐步面向社會(huì)整體，在國(guó)家政策的大方針下推行特色辦學(xué)，特色立校的理念，經(jīng)過近年的摸索已經(jīng)逐見成效，然而其中仍舊不乏問題的存在。

1我國(guó)高校辦學(xué)特色建設(shè)的主要問題

1.1概念混淆

在大方針政策的帶動(dòng)下，各個(gè)大學(xué)開始積極改革創(chuàng)新，然而部分大學(xué)將特色辦學(xué)與“高層大學(xué)”概念混為一談，在沒有對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及辦學(xué)硬件設(shè)施資源評(píng)估的前提下就盲目的追求向外擴(kuò)大招生，增設(shè)學(xué)院學(xué)科。?？茥l件的向?qū)W院靠攏，學(xué)院更名大學(xué)，本應(yīng)以教學(xué)為主的大學(xué)要轉(zhuǎn)換為教學(xué)研究相結(jié)合的大學(xué)，教學(xué)研究型大學(xué)又要丟棄教學(xué)型成為完全的研究型大學(xué)，不是做大做強(qiáng)才叫特色，盲目的提升與初衷背道而馳。

1.2學(xué)科建設(shè)

為了追求綜合性大學(xué)這一名稱，對(duì)熱門專業(yè)跟風(fēng)追捧，不管條件成熟與否，先開設(shè)了再說。為了迎合上級(jí)部門的意見，臨時(shí)編造一些特色項(xiàng)目，高端專業(yè)，甚至在學(xué)生已經(jīng)入校專業(yè)確定后，又分出培養(yǎng)方向，看起來眼花繚亂的高端名稱，似乎內(nèi)容豐富的教學(xué)培養(yǎng)卻沒有達(dá)到真正踏入相關(guān)領(lǐng)域的意義。以某大學(xué)為例，入學(xué)時(shí)只有自動(dòng)化專業(yè)和測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)，在大三之前學(xué)習(xí)課程幾乎一致，只在少數(shù)選修課上有所區(qū)別，然而為了從學(xué)院向大學(xué)轉(zhuǎn)變，滿足教學(xué)評(píng)估的要求，測(cè)控技術(shù)與儀器專業(yè)又分出了工業(yè)方向和飛行器控制方向還有慣性制導(dǎo)方向，教師依舊沒有改變，實(shí)驗(yàn)室沒有更新，師資力量配備并不能滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，甚至在飛行器控制課程的教學(xué)中連教材都沒有，教師在圖書館選了一套相對(duì)內(nèi)容比較對(duì)應(yīng)的書本，以班級(jí)為單位復(fù)印，盡管頂著教授頭銜，擁有博士學(xué)位，可是

課程意義的學(xué)習(xí)性大于傳授性，試問如此牽強(qiáng)的增設(shè)學(xué)科究竟能否培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的真正人才，特色如此解讀不能不說是急于求成帶來的惡果。

1.3辦學(xué)迷失

不僅學(xué)生對(duì)于新建學(xué)科是迷茫的，有時(shí)連學(xué)校自身也會(huì)在無規(guī)劃的朝令夕改中迷失自己，出現(xiàn)辦學(xué)思想和辦學(xué)理念上的困惑與迷茫，不斷增加的學(xué)科，迅速涌進(jìn)的大量生源，師資力量來不及適應(yīng)新環(huán)境的變遷，在追求綜合化的同時(shí)也消弱了原有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科基礎(chǔ)，重點(diǎn)不突出，專業(yè)間界限越來越模糊，大學(xué)的學(xué)歷成為高中畢業(yè)證一樣通用的證明而已，在高校招聘會(huì)上很多相近專業(yè)可以競(jìng)聘同一個(gè)崗位，在專業(yè)上替代性越來越強(qiáng)，比如電子制造業(yè)中的工程技術(shù)崗位可以招聘機(jī)械，自動(dòng)化，電子等方向，每個(gè)方向又細(xì)分出不同專業(yè)，甚至物理學(xué)和通信方向的學(xué)生也可以放寬標(biāo)準(zhǔn)考慮，社會(huì)上的招聘會(huì)更是打出了本科學(xué)歷即可的招聘要求，專業(yè)區(qū)別被遺忘在了角落。畢業(yè)從事專業(yè)相關(guān)工作的學(xué)生不足兩成，這不得不說是高校改革產(chǎn)生的弊病。

近年來高級(jí)技工成為社會(huì)稀缺人才，用人單位動(dòng)輒開出高薪卻聘不到人才，而本科畢業(yè)生嚴(yán)重過剩，學(xué)士學(xué)位證書遍地都是，畢業(yè)在家待業(yè)兩年的本科生也并不少見，專業(yè)技術(shù)要求高的崗位本科生沒有工作經(jīng)驗(yàn)，理論性要求高的崗位本科生涉獵又不深，普通職員工作，心有不甘，4年大學(xué)辛苦讀完卻和高中生拿著一樣的工資，于是千軍萬馬擠在了狹窄的就業(yè)行業(yè)。舉例說明：本科飛行器制造專業(yè)畢業(yè)生水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，科研院所門檻高，普遍進(jìn)入工廠從零做起；考古學(xué)專業(yè)畢業(yè)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少，事業(yè)單位招聘過于形式化，很多畢業(yè)生就從事了文職工作。數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生更是很多從事了銷售，初高中教師等職業(yè)，針對(duì)大多數(shù)高校而言，全面發(fā)展等于全面平庸，什么專業(yè)保留重點(diǎn)性，什么專業(yè)探索特色性是值得高校思索的課題。

2我國(guó)高校辦學(xué)特色建設(shè)的問題對(duì)策

2.1體制改革

作為政策方針制定者的政府應(yīng)該給予高校更多自主的空間，不要硬性規(guī)定課改方向和內(nèi)容，在高校自主制定建設(shè)計(jì)劃后，于政策和條件上給予幫助和支持，并監(jiān)督進(jìn)行，從大層面上把關(guān)即可，高校本身更了解自己的發(fā)展史和優(yōu)勢(shì)力量，政府部門應(yīng)該引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)學(xué)科向科研型邁進(jìn)，在技術(shù)和資金上支持發(fā)展，由點(diǎn)及面，利用已有優(yōu)勢(shì)逐步帶動(dòng)關(guān)聯(lián)學(xué)科實(shí)力提升，在形成穩(wěn)定的體系和一定社會(huì)影響力時(shí)，在不分流優(yōu)勢(shì)學(xué)科師資力量的基礎(chǔ)上可以發(fā)展更多的方向，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域多樣化，向貨真價(jià)實(shí)的綜合大學(xué)挺進(jìn)。

2.2分類評(píng)價(jià)

高校類型幾乎涵蓋了各領(lǐng)域?qū)W科應(yīng)用，有農(nóng)林類、醫(yī)學(xué)類、政法類、理工類、化工類、航空類、體育類、藝術(shù)類、體育類等，按性質(zhì)又有綜合類、多科類和單科類等，評(píng)估也不能使用同一基準(zhǔn)，對(duì)同一所高校的不同系也不能使用相同評(píng)比規(guī)則，一類通行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)類別進(jìn)行橫向考評(píng)，評(píng)選出來的真正結(jié)果才能有說服力，避免以文科為主導(dǎo)的一本院校中理科專業(yè)教育水平不如以理工科為主導(dǎo)的二本專業(yè)的水平，卻在本科批次上倒置的尷尬。

2.3資源整合師資隊(duì)伍是人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的主導(dǎo)因素，是辦學(xué)特色可持續(xù)發(fā)展與否的最后落實(shí)者，教師應(yīng)該具備廣博的知識(shí)、合理的思想結(jié)構(gòu)、扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，適時(shí)引進(jìn)學(xué)科技術(shù)帶頭人，招賢納士，能力有多高就有多大施展的舞臺(tái)。

在管理模式上要發(fā)揮最大的主觀能動(dòng)性，對(duì)人力、物力、財(cái)力分配有方，加強(qiáng)高校間合作與交流，交換先進(jìn)人力資源管理方式方法，使企業(yè)中高效的運(yùn)行機(jī)制也能為高校建設(shè)出一份力。

2.4特色之路

辦學(xué)特色應(yīng)該具有幾項(xiàng)特征，一：獨(dú)特性，基于辦學(xué)實(shí)踐形成的風(fēng)格、模式、精神應(yīng)該在同比中具有不可替代性。二：穩(wěn)定性，學(xué)術(shù)不是一朝一夕之間產(chǎn)生，而是在長(zhǎng)久的積淀中成型，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，科學(xué)的、合理的成為可行性強(qiáng)的理論與實(shí)際結(jié)合體，這才是完整的體系，不可輕易動(dòng)搖或者改變，辦學(xué)特色也應(yīng)該發(fā)展到具有穩(wěn)定性才能在多樣性的對(duì)比中站穩(wěn)腳跟。三：發(fā)展性，特色辦學(xué)既然是當(dāng)前發(fā)展的趨勢(shì)和方向，那么選擇的目標(biāo)也要具有前瞻性，站在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的前沿，能引領(lǐng)新型科技進(jìn)步，對(duì)未來具有導(dǎo)向性，與時(shí)代發(fā)展同步。四：層次性，能夠?yàn)樾屡d職業(yè)和事業(yè)提供人才輸出，能開辟管理理念新型道路，理論基礎(chǔ)下有可操作性。五：系統(tǒng)性，在不同的發(fā)展時(shí)期知識(shí)具有連續(xù)性，原有結(jié)論和發(fā)展階段內(nèi)涵和屬性一致，后者是對(duì)前者的補(bǔ)充完善和創(chuàng)新。

結(jié)束語

總而言之，大學(xué)是人才的主要培訓(xùn)中心，合理化建設(shè)高校，在確保培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)做到特色辦學(xué)，多方向，全方位為人才進(jìn)行培養(yǎng)和輸出，無論對(duì)社會(huì)還是高校都有廣泛意義。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：我國(guó)獨(dú)立董事制度存在問題及對(duì)策

本科畢業(yè)論文關(guān)于我國(guó)獨(dú)立董事制度的研究目錄內(nèi)容摘要??????????????????????????關(guān)鍵詞????????????????????????.一、當(dāng)前我國(guó)獨(dú)立董事制度存在的主要問題

（一）獨(dú)立董事的獨(dú)立問題

（二）獨(dú)立董事的法律依據(jù)問題

（三）獨(dú)立董事制度與監(jiān)事會(huì)制度的職能比較

（四）獨(dú)立董事獲得信息局限問題

二、獨(dú)立董事制度的內(nèi)涵與我國(guó)獨(dú)立董事制度立法的概況

（一）獨(dú)立董事制度起源的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（二）獨(dú)立董事制度的形成與內(nèi)涵

（三）關(guān)于我國(guó)獨(dú)立董事制度的立法概況

（四）獨(dú)立董事制度的作用

三、構(gòu)建我國(guó)上市公司的獨(dú)立董事制度

（一）獨(dú)立董事的資格保障機(jī)制

（二）獨(dú)立董事的責(zé)任確保機(jī)制

（三）獨(dú)立懂事的利益激勵(lì)機(jī)制

（四）獨(dú)立董事的集體規(guī)模優(yōu)勢(shì)

四、完善我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度

（一）進(jìn)一步建立和完善有關(guān)獨(dú)立董事制度的法規(guī)

（二）成立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，加強(qiáng)獨(dú)立董事制度的建設(shè)

（三）建立獨(dú)立董事與中小股東信息溝通制度

（四）建立獨(dú)立董事的薪酬制度

（五）建立獨(dú)立董事問責(zé)制度

（六）建立獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度參考文獻(xiàn)???????????????????????致謝?????????????????????????內(nèi)容提要：為了完善國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2001年5月公布了(關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事的指導(dǎo)意見)意在所有上市公司全面推廣獨(dú)立董事制度。獨(dú)立董事制度值入我國(guó)以來是對(duì)我國(guó)現(xiàn)在監(jiān)督制度的一種發(fā)展創(chuàng)新。我國(guó)公司監(jiān)督的基礎(chǔ)模式是基于二元制下的監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，而我國(guó)公司監(jiān)督的發(fā)展模式是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下吸引的獨(dú)立董事制度。獨(dú)立董事制度是對(duì)現(xiàn)在監(jiān)事會(huì)制度缺陷的彌補(bǔ)，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果。獨(dú)立董事制度能否在中國(guó)上市公司真正的發(fā)展作用,還有賴于其他相關(guān)制度的完善程度，經(jīng)過詳細(xì)的分析并找到與之相對(duì)立的解決辦法，使獨(dú)立董事制度健康有序的發(fā)展，但只要科學(xué)合理地引入獨(dú)立董事制度，無疑對(duì)完善公司監(jiān)督機(jī)制，客觀上促進(jìn)我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)，向著良性的軌道發(fā)展具有真正的價(jià)值。眾所周知，獨(dú)立董事制度原則上是公平、公正、嚴(yán)格行使自己的權(quán)力，對(duì)董事會(huì)有事中制衡和事后監(jiān)督的作用，然而時(shí)至今日，各種原因都讓獨(dú)立董事們舉步維艱，獨(dú)立董事會(huì)的現(xiàn)實(shí)處境告訴我們?nèi)魏我豁?xiàng)制度本身都存在著其固有的內(nèi)部缺陷或者說是一種內(nèi)部機(jī)制的不協(xié)調(diào)，獨(dú)立董事制度亦是如此，因此完善獨(dú)立董事制度迫在眉睫。獨(dú)立董事制度初露端倪就已顯示出了他一定的作用，但是在我國(guó)公司的具體運(yùn)行中還存在著一些問題，解決好這些問題，對(duì)于完善獨(dú)立董事制度建立良好的公司治理結(jié)構(gòu)具有重要的意義。關(guān)鍵詞：獨(dú)立董事存在問題制度完善獨(dú)立董事制度是最近幾年引入我國(guó)的制度，但這一制度從開始引入之始對(duì)其存在的爭(zhēng)論就一直沒有停止過，經(jīng)濟(jì)學(xué)，法學(xué)專家對(duì)此展開了熱烈的討論。我國(guó)引入獨(dú)立董事制度，其本身并不是對(duì)原有監(jiān)事會(huì)制度的否定，更應(yīng)該看作是對(duì)原有制度的補(bǔ)充，并且使有力的補(bǔ)充。在這種前提下，獨(dú)立董事制度和監(jiān)事會(huì)制度必將長(zhǎng)期共存，而事實(shí)證明，無論是新引進(jìn)的獨(dú)立董事制度還是原有的監(jiān)事會(huì)制度，都在發(fā)揮著重要的作用，二者不可替代。從目前的情況看，我們對(duì)獨(dú)立董事制度的實(shí)際運(yùn)行效果卻未以足夠的關(guān)注。為真正發(fā)揮獨(dú)立董事制度對(duì)完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的作用，首先必須對(duì)獨(dú)立董事制度的現(xiàn)狀，存在的問題進(jìn)行全面的了解和分析，對(duì)如何完善我國(guó)獨(dú)立董事制度進(jìn)行深入的研究

一、當(dāng)前我國(guó)董事制度存在的主要問題

（一）獨(dú)立性問題確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性，使實(shí)施獨(dú)立董事制度的關(guān)鍵。也是獨(dú)立董事制度的生命力所在。否則，獨(dú)立董事制度只是流于形式。但從目前上市公司實(shí)施的情況來看，其獨(dú)立性遠(yuǎn)沒有形成。由于我國(guó)多數(shù)上市公司是由國(guó)家或國(guó)有企業(yè)法人控股，經(jīng)營(yíng)者在政府部門授權(quán)下享有經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，有的甚至作為國(guó)有股東代表，及經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)與一身。而行使監(jiān)督權(quán)的控股公司經(jīng)營(yíng)者或政府官員既不分享經(jīng)營(yíng)成果，也不承擔(dān)對(duì)投票后果的責(zé)任，難免與企業(yè)經(jīng)營(yíng)著合謀。在此情況下，獨(dú)立董事的提議和決策難以貫徹下去，當(dāng)然也就不用發(fā)揮其作用。我國(guó)上市公司獨(dú)立董事目前主要由政府主管部門，董事會(huì)或董事長(zhǎng)聘任。于是，盡管聘任的獨(dú)立董事具備相應(yīng)的資格和條件，但由于其任免權(quán)仍掌握在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)或者公司高層管理人員手中，便失去其獨(dú)立性。在獨(dú)立董事的聘任中，人情董事，名人董事的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，使得獨(dú)立董事的獨(dú)立性，知情權(quán)和工作時(shí)間都得不到保證。賦予獨(dú)立董事獨(dú)立的權(quán)責(zé)有利于提高其獨(dú)立性。全國(guó)已有1000多家上市公司，而獨(dú)立董事僅300多人，這不利于獨(dú)立董事發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)獨(dú)立董事也存在激勵(lì)問題。否則，獨(dú)立董事可能與經(jīng)營(yíng)者或大股東合謀，可能缺乏開展公作的積極性等。目前，我國(guó)獨(dú)立董事的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，這也是獨(dú)立董事未能發(fā)揮作用的一個(gè)原因。

（二）獨(dú)立董事制度的法律依據(jù)問題從世界范圍來看，獨(dú)立董事制度主要盛行與公司權(quán)力屬于一元模式，不設(shè)監(jiān)事會(huì)的國(guó)家。它們由于受信托法律制度的深遠(yuǎn)影響，形成了嚴(yán)格的董事責(zé)任，加上發(fā)達(dá)證券市場(chǎng)外部監(jiān)督，客觀上不需要在股東會(huì)下設(shè)立與董事會(huì)平行的監(jiān)事會(huì)。股東大會(huì)選舉董事會(huì)，董事會(huì)任命主要經(jīng)營(yíng)者，公司內(nèi)部沒有一個(gè)常設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由此演變出外部董事對(duì)內(nèi)部董事的監(jiān)督。我國(guó)與日本相仿，同屬二元權(quán)力模式，講求權(quán)力制衡和結(jié)構(gòu)對(duì)稱，三權(quán)分立，各司其職。公司機(jī)構(gòu)中已經(jīng)存在專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會(huì)。日本曾在1950年修改商法，監(jiān)事會(huì)只保留會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的監(jiān)督，將業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)賦予了董事會(huì)。但結(jié)果并不成功，1974年日本再修改商法，恢復(fù)了監(jiān)事會(huì)的業(yè)務(wù)監(jiān)督權(quán)。因此，我國(guó)必須將獨(dú)立董事的監(jiān)督職能合理配置到現(xiàn)行的治理框架內(nèi)，既發(fā)揮獨(dú)立董事的監(jiān)督效用，又避免與董事會(huì)的功能沖突。

（三）我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度與監(jiān)事制度的沖突監(jiān)事會(huì)職權(quán)和獨(dú)立董事特別職權(quán)的相互重疊和沖突，監(jiān)事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)上的重合與沖突，監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)下屬委員會(huì)的關(guān)系紊亂。

（四）獨(dú)立董事制度獲得信息局限性問題許多獨(dú)立董事在３至４家上市公司兼職，根本沒有充分的時(shí)間了解公司的情況。其信息的來源完全依賴于上市公司管理層提供的材料。而許多上市公司往往在開會(huì)前一兩天才把材料送到獨(dú)立董事的手里，在這么短的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立董事很難從中發(fā)現(xiàn)公司的什么問題。何況很多材料故意隱瞞真相或者進(jìn)行虛假陳述，這就會(huì)使獨(dú)立董事依次而做出片面的，甚至是錯(cuò)誤的判斷。所以，獨(dú)立董事更多的情況下只是到時(shí)開開會(huì)，舉舉手，表表態(tài)而已。正如一位擔(dān)任過６家上市公司董事的專家公開表示：“不可否認(rèn)，獨(dú)立董事能起一定的作用，給一些公司提些意見，有的還被采用。但更多時(shí)候，只是開開會(huì)，一般都是在決策層已經(jīng)把方案定了，然后在開個(gè)董事大會(huì)，大家舉手表決通過一下?！彼?，有的人認(rèn)為，獨(dú)立董事在我國(guó)上市公司中只不過是點(diǎn)綴裝飾的花瓶，好看不中用。

二、獨(dú)立董事制度的內(nèi)涵與獨(dú)立董事制度的立法概況

（一）獨(dú)立董事制度起源的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析公司是以營(yíng)利為目的的社團(tuán)法人，它有法人性，營(yíng)利性，社團(tuán)性三大特性。由于法人特性的存在，公司的所有權(quán)與控股權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生了分離，股東成為投資風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。為確保公司經(jīng)營(yíng)不偏離增進(jìn)公司股東利益的航線，人們從古老的民主智慧和傳統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)了股東大會(huì)這一民主機(jī)制，并將其確定為公司的最高意思決定機(jī)構(gòu)。由于股東大會(huì)人數(shù)眾多，立法者創(chuàng)造了資本多數(shù)原則和一股一票原則，將投資額較多的股東們的意志作為股東們的主導(dǎo)意見擬制為公司的意見。由于受時(shí)間，成本等限制，股東大會(huì)不可能頻繁舉行，因此，在法國(guó)大革命立憲思想的影響下，不少國(guó)家的公司法仿照政治上的立法，行政和司法三權(quán)分立的模式，設(shè)計(jì)了股份公司中的最高意思決定機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也就是股東大會(huì)，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并規(guī)定了其詳細(xì)的制度。由于有了董事和經(jīng)理這些經(jīng)營(yíng)專才，股東會(huì)決策就可以抓大放小，專注于重大基本事項(xiàng)，股東大會(huì)依法作決議對(duì)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)產(chǎn)生約束力。隨著股票市場(chǎng)的發(fā)展，公司股東每天都在發(fā)生巨大的變化，由于中小股東存在“搭便車”的心理，公司召開的股東大會(huì)基本上成為“形式化”。公司的實(shí)際控制人可以利用股東大會(huì)的決策機(jī)制，把股東大會(huì)變成實(shí)現(xiàn)少數(shù)人意志的“形式化機(jī)器”，股東大會(huì)越來越只有象征意義。從股東大會(huì)的召集到會(huì)議內(nèi)容的確定，包括董事候選人的提名和通過，往往都是在經(jīng)營(yíng)者的操縱之下，股東大會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的各種動(dòng)議的審批僅僅只是履行一道手續(xù)而已。加之在實(shí)踐中由于信息披露不及時(shí)及存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，甚至存在經(jīng)營(yíng)者操縱信息以欺騙投資者的現(xiàn)象，更是讓股東大會(huì)不可能發(fā)生作用。在實(shí)踐中，由于公司的高層管理人員和內(nèi)部董事能對(duì)董事的提名產(chǎn)生重大的影響，這就使的以公司搞成管理人員為核心的利益集團(tuán)可以長(zhǎng)期的占據(jù)公司董事會(huì)的控制權(quán)，從而使董事會(huì)在確定公司目標(biāo)及戰(zhàn)略決策方面無所作為，也喪失了董事會(huì)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者的固有職能。理論上，獨(dú)立董事可以通過監(jiān)督和提供專業(yè)性的建議及咨詢來改善公司的經(jīng)營(yíng)管理，提高股東的權(quán)益。實(shí)踐中人們也認(rèn)為獨(dú)立董事可以站在客觀公正的立場(chǎng)，保護(hù)公司和投資者的利益，發(fā)揮對(duì)管理層的制衡作用。事實(shí)上，獨(dú)立董事制度能否發(fā)揮作用是與所在國(guó)的公司體制，法律基礎(chǔ)，社會(huì)文化背景相關(guān)的。因此，一些學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)獨(dú)立董事與公司業(yè)績(jī)之間的相關(guān)性并不顯著，因?yàn)楠?dú)立董事發(fā)揮使有條件的。

（二）獨(dú)立董事制度形成與內(nèi)涵獨(dú)立董事制度發(fā)端于英美法系，但英美國(guó)家早期的公司法并未設(shè)立獨(dú)立董事，傳統(tǒng)公司法理論奉行為股東利益最大化的目標(biāo)而經(jīng)營(yíng)公司，董事被看做股東的化身，無須具有獨(dú)立性，獨(dú)立董事自然無用武之地，在這種理論指導(dǎo)下，形成了由股東選擇董事，董事監(jiān)督公司的高級(jí)職員，再由公司的高級(jí)職員代表股東經(jīng)營(yíng)公司的體制。這種運(yùn)行模式在公司股權(quán)并不十分分散的情況下，尚能保證股東利益的最大化。然而，美國(guó)的公眾公司自20世紀(jì)20年代以來，股東結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，股權(quán)越來越分散，普遍出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)象，董事會(huì)逐漸被以總經(jīng)理為首的經(jīng)理人員操縱，為此，許多國(guó)家紛紛公司治理機(jī)制改革，改革的重點(diǎn)就是調(diào)整董事會(huì)結(jié)構(gòu)，增加外部董事比例，以制約公司高層管理人員對(duì)股東正當(dāng)利益的任意侵害，減少這些內(nèi)部人對(duì)公司剩余索取權(quán)的大量賺取，防止“內(nèi)部人“控制行為的發(fā)生，1940年，美國(guó){投資公司法}規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)不少于40%的獨(dú)立人士。中國(guó)證監(jiān)會(huì)于2001年頒布了{(lán)關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見}，根據(jù)該規(guī)范性文件，上市公司應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立董事制度。上市公司獨(dú)立董事使指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。獨(dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，本指導(dǎo)意見和公司章程的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。獨(dú)立董事獨(dú)立履行職責(zé)，不受上市公司主要股東，實(shí)際控制人或者其他與上市公司存在利害關(guān)系的單位或個(gè)人的影響。獨(dú)立董事原則上最多在5家上市公司兼任獨(dú)立董事，并確保有足夠的時(shí)間和精力有效地履行獨(dú)立董事的職責(zé)。上市公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少包括1/3的獨(dú)立董事，其中至少包括一名會(huì)計(jì)專業(yè)人士{會(huì)計(jì)專業(yè)人是指具有高級(jí)職稱或注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的人士}。(三)關(guān)于我國(guó)獨(dú)立董事的立法概況我國(guó)最早涉及獨(dú)立董事制度的法律規(guī)范性文件使1997年12月中國(guó)證券管理委員會(huì)發(fā)布的{上市公司章程指引}。該{指引}第112條規(guī)定，“公司根據(jù)需要，可以設(shè)獨(dú)立董事。獨(dú)立董事制度不得由下列人員擔(dān)任：

（一）公司股東和股東單位的任職人員：

（二）公司的內(nèi)部人員（如公司的經(jīng)理或公司的雇員），（三）與公司的關(guān)聯(lián)人或公司的管理層有利益關(guān)系的人員。”該條特別注明“此條為選擇性條款”，表明上市公司不一定非設(shè)立獨(dú)立董事不可，而是可以設(shè)獨(dú)立董事，也可以不設(shè)獨(dú)立董事，由公司根據(jù)需要而定。第二個(gè)涉及獨(dú)立董事的法律規(guī)范性文件是1999年3月29日國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布的{關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)境外上市公司規(guī)范運(yùn)作和深化改革的意見}。該（意見）要求境外上司公司應(yīng)逐步建立健全外部董事和獨(dú)立董事制度。{意見}第6項(xiàng)規(guī)定，“公司應(yīng)增加外部董事的比重。董事會(huì)換屆時(shí)，外部董事應(yīng)占董事會(huì)人數(shù)的的1|2以上，并應(yīng)有二名以上的獨(dú)立董事{獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職的董事}。外部董事應(yīng)有足夠的時(shí)間和必要的知識(shí)能力以履行其職責(zé)。外部董事履行職責(zé)時(shí)，公司必須提供必要的信息資料。獨(dú)立董事所發(fā)表的意見應(yīng)在董事會(huì)決議中列明。公司的關(guān)聯(lián)交易必須有獨(dú)立董事簽字后方能生效。二名以上的獨(dú)立董事可以提議召開臨時(shí)股東大會(huì)。獨(dú)立董事可以直接向股東大會(huì)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)和其他有關(guān)部門報(bào)告情況。”第三個(gè)有關(guān)獨(dú)立董事的是一個(gè)地方性的法律規(guī)范文件，即上海證券交易所2000年11月三日發(fā)布的{上市公司治理指引（草案）}。該{草案}第14條規(guī)定，“公司至少擁有兩名獨(dú)立董事，且獨(dú)立董事至少應(yīng)占董事總?cè)藬?shù)的20%。當(dāng)公司董事長(zhǎng)由控制公司股東的法定代表人兼任時(shí)，獨(dú)立董事占董事總?cè)藬?shù)的比重應(yīng)達(dá)到30%。獨(dú)立董事應(yīng)提出客觀，公正的意見。當(dāng)公司決策面臨內(nèi)部人控制和同控制股東等之間存在利益沖突時(shí)，獨(dú)立董事可征求外部獨(dú)立顧問的詢意見，公司應(yīng)為此提供條件?！睉?yīng)注意的是，該（草案）雖多次用了“應(yīng)”這個(gè)字眼，但她關(guān)于設(shè)立獨(dú)立董事的要求不是強(qiáng)制性的。

（四）獨(dú)立董事制度的作用獨(dú)立董事制度的作用愈來愈多的實(shí)證表明，“獨(dú)立董事與較高的公司價(jià)值相關(guān)，具有積極的和獨(dú)立董事的公司比那些具有被動(dòng)的非獨(dú)立董事的公司運(yùn)行的更好，國(guó)際機(jī)構(gòu)投資者將日益需要公司的董事會(huì)中包含越來越多的獨(dú)立非執(zhí)行董事”，（世界銀行1999）。具體的，獨(dú)立董事主要通過下述途徑體現(xiàn)出來其積極的作用：一是有利于公司的專業(yè)化運(yùn)作。獨(dú)立董事們能利用其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為公司發(fā)展提供有建設(shè)性的建議，為董事會(huì)的決策提供參考意見，從而有利于公司提高決策水平，提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。二是有利于檢查和評(píng)判。獨(dú)立董事在評(píng)價(jià)CEO和高級(jí)管理人員的績(jī)效時(shí)發(fā)揮非常積極的作用。獨(dú)立董事相對(duì)于內(nèi)部董事容易堅(jiān)持客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并易于組織實(shí)施一個(gè)清晰的形式化是評(píng)價(jià)程序，從而避免內(nèi)部董事“自己為自己打分”，以最大限度地謀求股東利益。三是有利于監(jiān)督約束，完善法人治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立董事在監(jiān)督CEO和高級(jí)管理人員方面也有重要的作用。較之內(nèi)部董事，這種監(jiān)督會(huì)更加超然和有力。Weisbach的經(jīng)驗(yàn)研究表明，“外部董事占主導(dǎo)地位的董事會(huì)，比之于內(nèi)部董事占主導(dǎo)地位的董事會(huì)更易在公司業(yè)績(jī)滑坡時(shí)更換經(jīng)理?！痹谟⒚赖耐獠勘O(jiān)督模式中，獨(dú)立董事的這種監(jiān)督功能就尤為重要。

三、構(gòu)建我國(guó)上市公司的獨(dú)立董事制度

（一）獨(dú)立董事的資格保障機(jī)制個(gè)體獨(dú)立董事資格之優(yōu)劣是關(guān)系到整個(gè)獨(dú)立董事制度能否發(fā)揮其應(yīng)有作用的大問題。大體而言，獨(dú)立董事既應(yīng)當(dāng)具備普通董事的任職資格，也應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備其他特殊資格。所謂特殊資格，既包括利害關(guān)系人上的獨(dú)立性和超脫性，也包括過硬的業(yè)務(wù)能力。與公司和大股東存在千絲萬縷利害關(guān)系的獨(dú)立董事，不可能堂堂正正的獨(dú)立行使董事職權(quán)。也許這類人士可以擔(dān)任合格的內(nèi)部董事，但沒有資格擔(dān)任獨(dú)立董事。立法上應(yīng)當(dāng)采取枚舉法與概括法相結(jié)合的原則，嚴(yán)格界定獨(dú)立董事的消極資格。在一定年限內(nèi)受雇于公司或者其有關(guān)聯(lián)公司人員，為公司或者其相關(guān)聯(lián)公司提供財(cái)務(wù)，法律，咨詢等服務(wù)的人員，公司大股東，以及上述人員的近親屬和其他利害關(guān)系人，均應(yīng)被排斥于獨(dú)立董事范圍之外。但僅有獨(dú)立性還不夠。獨(dú)立董事還應(yīng)當(dāng)具備至少足以與非獨(dú)立董事相匹配，甚至更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，包括擔(dān)任獨(dú)立董事所必須的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。這種專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)依ㄆ髽I(yè)管理，法律，財(cái)務(wù)，工程技術(shù)和其他專業(yè)技術(shù)。在美國(guó)，擔(dān)任獨(dú)立董事的人士囊括其它上市公司的總裁，退休的公司總裁，大學(xué)校長(zhǎng)，退休的政府公務(wù)員，成功的個(gè)體商人等。其中前兩列人士最受歡迎。從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，獨(dú)立董事集體的專業(yè)知識(shí)應(yīng)當(dāng)搭配合理，不宜高度重疊。一家上市公司的獨(dú)立董事不宜全部由法學(xué)家擔(dān)任，也不宜全由經(jīng)濟(jì)學(xué)家或任何一類專業(yè)人士擔(dān)任。鑒于上市公司獨(dú)立董事的業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)系到成千上萬投資者的切身利益，立法者有必要干預(yù)獨(dú)立董事的業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于不同的業(yè)務(wù)知識(shí)構(gòu)成規(guī)定一個(gè)硬性比例。為培育獨(dú)立董事市場(chǎng)，加強(qiáng)獨(dú)立董事自律，設(shè)立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)尤其必要性。協(xié)會(huì)可以制定獨(dú)立董事的任職資格，甚至組織全國(guó)性的獨(dú)立董事資格考試。以推薦獨(dú)立董事為主要業(yè)務(wù)的獵頭公司，也將在市場(chǎng)中獲得發(fā)展壯大。

（二）獨(dú)立董事的責(zé)任確保機(jī)制獨(dú)立董事究竟對(duì)誰負(fù)責(zé)，值得探討。傳統(tǒng)公司法認(rèn)為，包括獨(dú)立董事在內(nèi)的董事應(yīng)當(dāng)對(duì)上市公司及全體股東負(fù)責(zé)。{關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)建議（征求意見稿）}也要求獨(dú)立董事維護(hù)公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。現(xiàn)代公司法中的公司社會(huì)責(zé)任理論認(rèn)為，公司利益既蘊(yùn)含著股東利益，也蘊(yùn)含著股東之外的其他利害關(guān)系人的利益等。從這一角度看，把獨(dú)立董事界定為僅對(duì)中小股東利益，或者僅對(duì)股東利益負(fù)責(zé)使狹隘的觀點(diǎn)。獨(dú)立董事既應(yīng)考慮到股東股東利益，也應(yīng)考慮到其他利害關(guān)系人的利益。這才是獨(dú)立董事對(duì)公司利益負(fù)責(zé)的全面涵義。當(dāng)然，股東利益使公司利益中的核心內(nèi)容。獨(dú)立董事不得剝奪股東的合法權(quán)利以增進(jìn)其他利害關(guān)系人的不法，不當(dāng)利益。明確了對(duì)誰負(fù)責(zé)，還要究明怎樣對(duì)公司利益負(fù)責(zé)。獨(dú)立董事試點(diǎn)中的這類問題很多。獨(dú)立董事與其他董事一樣，既享有權(quán)利也承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任。獨(dú)立董事對(duì)公司和全體股東負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和注意義務(wù)。違反該義務(wù)的，獨(dú)立董事也要對(duì)公司甚至公司股東承擔(dān)民事賠償責(zé)任。當(dāng)然，公司法中的經(jīng)營(yíng)判斷規(guī)則可以鼓勵(lì)獨(dú)立董事的進(jìn)取精神，使得出于公心的謹(jǐn)慎獨(dú)立董事免于承擔(dān)賠償責(zé)任。獨(dú)立董事還可以自己購(gòu)買董事責(zé)任保險(xiǎn)，以減輕自己的賠償責(zé)任，公司也可以提供部分保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。但如果一個(gè)獨(dú)立董事投保后，屢屢由于其品德瑕疵或者能力不濟(jì)而導(dǎo)致保險(xiǎn)公司向公司或股東支付賠償金，那這名獨(dú)立董事遲早要被獨(dú)立董事市場(chǎng)淘汰。因?yàn)?，保險(xiǎn)公司不斷提高該董事的保險(xiǎn)費(fèi)，獨(dú)立董事遲早有一天會(huì)望而興嘆。打消作獨(dú)立董事的念頭，上市公司也不會(huì)聘請(qǐng)這些無德無才的人士擔(dān)任獨(dú)立董事。因此，法律責(zé)任機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制都應(yīng)當(dāng)為建立成熟的獨(dú)立董事市場(chǎng)發(fā)揮積極的作用。

（三）獨(dú)立董事的利益激勵(lì)機(jī)制除了強(qiáng)化獨(dú)立董事的法律責(zé)任，建立健全相應(yīng)的約束機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)善待獨(dú)立董事。實(shí)踐中，如何確定獨(dú)立董事的報(bào)酬是個(gè)令人棘手的問題。就獨(dú)立董事而言，要價(jià)過高會(huì)嚇跑上市公司，要價(jià)國(guó)低又擔(dān)心降低了自己的身份。就公司而言，目前也無成熟的報(bào)酬方案。其結(jié)果是，相當(dāng)一批獨(dú)立董事從上市公司取得的報(bào)酬大大低于內(nèi)部董事，甚至僅具有象征意義，有的獨(dú)立董事從上市公司分文不取。問題在于，調(diào)動(dòng)獨(dú)立董事為公司獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力的動(dòng)力源僅僅有良心和菩薩心腸提供是不夠的。獨(dú)立董事違反對(duì)公司所負(fù)有的忠實(shí)義務(wù)和注意義務(wù)的，或者由于過錯(cuò)而對(duì)錯(cuò)誤的董事決議舉手贊同的，也要承擔(dān)責(zé)任。獨(dú)立董事分文不取，既不符合按勞取酬的分配原則，權(quán)利與義務(wù)相一致的理念，更無法讓其承擔(dān)賠錢的民事責(zé)任。對(duì)于我國(guó)獨(dú)立董事而言，既可以在立法上規(guī)定獨(dú)立董事的報(bào)酬組成結(jié)構(gòu)，也可以授權(quán)各公司自由斟酌確定。但立法中必須確保獨(dú)立董事不能成為類似與內(nèi)部董事甚至雇員的利益中人。至于獨(dú)立董事的具體數(shù)額究竟為多少，立法者和政府證券監(jiān)管部門都無權(quán)干涉，而應(yīng)由獨(dú)立董事市場(chǎng)予以確定。

（四）獨(dú)立董事的集體規(guī)模優(yōu)勢(shì)獨(dú)立董事的能力和品德不管如何優(yōu)秀，但孤掌難鳴。單個(gè)或者少數(shù)獨(dú)立董事無法在內(nèi)部董事占多數(shù)席位的董事會(huì)產(chǎn)生支配性影響。{上海證券交易所上市公司治理指引（征求意見稿）}規(guī)定，公司應(yīng)至少擁有兩名獨(dú)立董事，且獨(dú)立董事至少應(yīng)占董事總?cè)藬?shù)的20%。當(dāng)公司董事長(zhǎng)由控制公司的股東的法定代表人兼任時(shí)，獨(dú)立董事占董事總?cè)藬?shù)的比重應(yīng)達(dá)到30%。中國(guó)證監(jiān)會(huì){關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見（指導(dǎo)意見稿）}要求，上市公司董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有三分之一以上的為獨(dú)立董事，無論是20%30%還是三分之一都大大低于美國(guó)的62%的比例。為使得獨(dú)立董事的聲音不被非獨(dú)立董事吞沒，建議將獨(dú)立董事的比例提升為51%。為確保獨(dú)立董事不論為稻草人，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)擁有自己控制下的專業(yè)委員會(huì)。具體說來，董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)，提名委員會(huì)，報(bào)酬委員會(huì)等專業(yè)委員會(huì)。此類委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)?，主席也?yīng)由獨(dú)立董事?lián)?。?dāng)然，這些委員會(huì)設(shè)在單層制中的董事會(huì)下面使妥當(dāng)?shù)模陔p層制下，應(yīng)當(dāng)設(shè)在監(jiān)事會(huì)下面。

四、完善我國(guó)上市公司獨(dú)立董事制度

（一）進(jìn)一步建立和完善有關(guān)獨(dú)立董事制度的法規(guī)雖然我國(guó)有關(guān)部門先后實(shí)施了《指導(dǎo)意見》、《準(zhǔn)則》等，對(duì)獨(dú)立董事的獨(dú)立性、任職資格、權(quán)力義務(wù)等方面做了一些指導(dǎo)性規(guī)定，但迄今為止尚沒有對(duì)獨(dú)立董事作出強(qiáng)制性規(guī)范的法律和法規(guī)。因此，有關(guān)部門應(yīng)在總結(jié)我國(guó)獨(dú)立董事運(yùn)作情況的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)（如《公司法》、《證券法》等）作出修訂，對(duì)《指導(dǎo)意見》、《準(zhǔn)則》及各證券交易所制定的章程、規(guī)則（如《上海證券交易所上市公司治理指引》）中涉及到獨(dú)立董事的內(nèi)容，進(jìn)行協(xié)調(diào)和修改，做到統(tǒng)一口徑，相互配套等。有關(guān)部門還應(yīng)通過制定《獨(dú)立董事法》，明確獨(dú)立董事的任職資格、任期、選聘程序、作用、責(zé)任、義務(wù)等，給予獨(dú)立董事制度相應(yīng)的法律地位，依法保障獨(dú)立董事正常履行職能并約束獨(dú)立董事的行為，從而維護(hù)社會(huì)公共利益的投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）成立獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，加強(qiáng)獨(dú)立董事制度建設(shè)建議襯里獨(dú)立董事協(xié)會(huì)，并由中國(guó)證監(jiān)會(huì)依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，其主要職能包括：制定獨(dú)立董事執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和行為規(guī)范，明確獨(dú)立董事職業(yè)責(zé)任，促使獨(dú)立董事遵守客觀、公正、獨(dú)立的執(zhí)業(yè)原則，增強(qiáng)行業(yè)自律性和指導(dǎo)性。舉辦獨(dú)立董事培訓(xùn)班，加強(qiáng)獨(dú)立董事的培訓(xùn)、業(yè)內(nèi)交流和后續(xù)教育，培養(yǎng)后被人才，建立獨(dú)立董事人才庫，提高獨(dú)立董事的執(zhí)業(yè)水平。進(jìn)行獨(dú)立董事的資格認(rèn)證，向上市公司推薦獨(dú)立董事候選人，建立獨(dú)立董事資格認(rèn)證制度和獨(dú)立董事與上市公司雙向選擇制度，培育有序競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立董事市場(chǎng)。建立獨(dú)立董事檔案、獨(dú)立董事公示制度和工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度，為社會(huì)公眾和中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)獨(dú)立董事的業(yè)績(jī)提高條件，促使職業(yè)經(jīng)理層的建立，促進(jìn)個(gè)人信譽(yù)及社會(huì)評(píng)價(jià)體系的形成。這是獨(dú)立董事協(xié)會(huì)的一個(gè)非常重要的職能。獨(dú)立董事在上市公司中表現(xiàn)出的獨(dú)立、客觀和良好業(yè)績(jī)，能夠極大的保護(hù)和提升其聲譽(yù)，聲譽(yù)將激勵(lì)獨(dú)立董事去更有效的監(jiān)督執(zhí)行董事和精力人員，并為其創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

（三）建立獨(dú)立董事與中小股東信息溝通制度通過上市公司網(wǎng)站中的獨(dú)立董事園地，結(jié)合上市公司的信息披露制度，向全體股東及社會(huì)公眾公開有關(guān)獨(dú)立董事的個(gè)人信息和工作情況，包括獨(dú)立董事參加董事會(huì)會(huì)議的次數(shù)、對(duì)重大決策的表態(tài)和投票情況、對(duì)上市公司董事會(huì)機(jī)器工作委員會(huì)的建議和工作績(jī)效、對(duì)公司經(jīng)營(yíng)行為的意見和評(píng)價(jià)了、對(duì)上市公司披露信息真實(shí)性的獨(dú)立意見等，將獨(dú)立董事的工作真正置于市場(chǎng)環(huán)境之中和社會(huì)監(jiān)督之下，并為其收集中小股東意見和接受咨詢提供條件。

（四）完善獨(dú)立董事的薪酬制度獨(dú)立董事的薪酬與其工作的積極性和獨(dú)立性由密切聯(lián)系：薪酬過低則激勵(lì)不足，難與其所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任相匹配，不能吸引優(yōu)秀的專業(yè)人才拿出足夠的時(shí)間、精力取積極參加董事事務(wù)；薪酬過高，則獨(dú)立董事又會(huì)考慮如何保證其利益的穩(wěn)定，而在工作中作出妥協(xié)，受制于能夠決定其聘用與否者，即上市公司的內(nèi)部控制人。因此，要確保獨(dú)立董事的獨(dú)立性，首先要確保獨(dú)立董事的薪酬的獨(dú)立性，也就是說，獨(dú)立董事的薪酬不能由公司的控制人來決定或發(fā)放。短期激勵(lì)和長(zhǎng)期激勵(lì)是激勵(lì)獨(dú)立董事兩大方式，前者要足以補(bǔ)償獨(dú)立董事參加董事會(huì)的機(jī)會(huì)成本，后者則主要是激發(fā)獨(dú)立董事的主人翁意識(shí)。目前，我國(guó)上市公司獨(dú)立董事的薪酬主要使以短期激勵(lì)為主，即發(fā)放固定津貼和參加會(huì)議津貼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們還應(yīng)借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如通過給予一定量的股票期權(quán)或延期支付等長(zhǎng)期激勵(lì)，來建立靈活的薪酬制度，使獨(dú)立董事更加關(guān)注上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展前景和長(zhǎng)期利益，發(fā)揮其更大的作用。

（五）建立獨(dú)立董事問責(zé)制度獨(dú)立董事?lián)碛幸话愣碌臋?quán)力和特別的監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)于維護(hù)中小股東的利益起著至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)的相關(guān)法律、法規(guī)沒有就獨(dú)立董事不履行勤勉盡責(zé)的義務(wù)或不作為，導(dǎo)致中小股東利益受到損害或信息披露不真實(shí)等不良后果，以及獨(dú)立董事與上市公司勾結(jié)，采取其他方式謀取利益等現(xiàn)象，而規(guī)定其應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)行政、民事或刑事責(zé)任。因此，建議在相關(guān)法規(guī)中補(bǔ)充進(jìn)去這些內(nèi)容，建立完善的獨(dú)立董事問責(zé)制度。當(dāng)然，獨(dú)立董事不可能是全才，也不可能完全了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，在實(shí)踐中要求獨(dú)立董事在有限的時(shí)間內(nèi)作出正確的判斷，發(fā)表正確的獨(dú)立意見的確使很困難的。因此，也要容許獨(dú)立董事犯錯(cuò)誤。獨(dú)立董事責(zé)任的界定，在于區(qū)分其是否“主觀故意”。如果獨(dú)立董事在董事會(huì)決議時(shí)發(fā)表了獨(dú)立意見但沒有被采納而產(chǎn)生的不良后果，不應(yīng)追究獨(dú)立董事的責(zé)任；對(duì)獨(dú)立董事作出的職業(yè)判斷失誤的意見，但已經(jīng)中介機(jī)構(gòu)鑒證，所產(chǎn)生的不良后果，亦應(yīng)豁免獨(dú)立董事的責(zé)任。

（六）建立獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)是指當(dāng)獨(dú)立董事在行使職權(quán)時(shí)因工作疏忽或行為不當(dāng)（惡意、違背忠誠(chéng)義務(wù)，信息披露中故意的虛假或誤導(dǎo)性陳述，違反法律法規(guī)的行為等除外），導(dǎo)致第三人（包括股東，債權(quán)人等）遭受經(jīng)濟(jì)損失而依法應(yīng)承擔(dān)個(gè)人經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任時(shí)，由保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定支付該董事進(jìn)行抗辯所支出的有關(guān)法律費(fèi)用，并代表償付其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任的一種職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。開辦獨(dú)立董事職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)外普遍尋求的對(duì)獨(dú)立董事的一種救濟(jì)方式。但時(shí)至今日我國(guó)獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度卻遲遲沒有推出。盡管責(zé)任保險(xiǎn)為獨(dú)立董事提供一個(gè)必要的保障，但我們應(yīng)該看到，保險(xiǎn)公司出于對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)的考慮，必定會(huì)對(duì)獨(dú)立董事“無意”過失行為引起的賠償責(zé)任加以限制，進(jìn)而影響對(duì)獨(dú)立董事的保障力度。所以，有必要建立并完善獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過規(guī)定使上市公司和保險(xiǎn)公司執(zhí)行獨(dú)立董事責(zé)任保險(xiǎn)品種的嚴(yán)格責(zé)任，使獨(dú)立董事的“無意”過失行為所產(chǎn)生的個(gè)人賠償風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的降低，以此激勵(lì)獨(dú)立董事積極參與公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并真正發(fā)揮監(jiān)督作用。綜上所述，我國(guó)獨(dú)立董事制度的建立、完善和發(fā)展，是對(duì)我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改進(jìn)，對(duì)于保險(xiǎn)投資者（尤其是中小投資者）、凈化證券市場(chǎng)、促進(jìn)中國(guó)股市走向成熟都具有積極的意義。參考文獻(xiàn)著作類[1]王天習(xí)：《公司治理與獨(dú)立董事研究》，中國(guó)法制出版社2005年版[2]**旭東：《公司法學(xué)》，高等教育出版社[3]梁慧星；《民商法社論第38卷》，法律出版社論文[4]江疆；《上市公司獨(dú)立董事的獨(dú)立性研究》，華中科技大學(xué)[5]何家友：《獨(dú)立董事制度與監(jiān)事會(huì)制度比較研究》西南科技大學(xué)[6]謝平；《我國(guó)獨(dú)立董事制度實(shí)踐及存在的問題探討》，**大學(xué)[7]殷少平；《關(guān)于獨(dú)立董事制度的思考》，載于《中國(guó)證券報(bào)》2001年4月25日[8]劉紀(jì)鵬；《我國(guó)獨(dú)立董事如何擺脫“花瓶’命運(yùn)》，華中科技大學(xué)[9]官欣秉：《獨(dú)立董事制度與公司治理：法理和實(shí)踐》，中國(guó)檢查出版社，2003年版[10]謝朝斌：《獨(dú)立董事法律制度研究》，法律出版社，2004年版[11]黃波：《我國(guó)上市公司治理中的獨(dú)立董事制度研究》華中科技大學(xué)，2009年致謝本文在撰寫過程中得到楊峻老師悉心指導(dǎo)，在此謹(jǐn)以個(gè)人名義向老師及幫助過我的老師們表示衷心的感謝。

第五篇：淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對(duì)策1

淺議獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存問題及對(duì)策

作者：林思豆

摘要：獨(dú)立學(xué)院作為結(jié)合公辦、民辦兩種機(jī)制優(yōu)點(diǎn)的高等教育模式，極大的推動(dòng)了我國(guó)高等教育發(fā)展。然而，獨(dú)立學(xué)院畢竟脫胎于公辦高校，在財(cái)務(wù)管理方面不可避免的帶有事業(yè)單位的弊病，隱藏著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。本文參照企業(yè)和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，詳細(xì)分析當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院財(cái)務(wù)管理方面存在的問題及其成因，針對(duì)性的提出應(yīng)對(duì)之道。關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院 財(cái)務(wù)管理

隨著獨(dú)立學(xué)院改革的快速發(fā)展，事實(shí)上營(yíng)利性已經(jīng)成為多數(shù)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展趨勢(shì)，這也使其企業(yè)化色彩越來越強(qiáng)。然而，獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平卻并沒有得到提升，監(jiān)管不力、效率低下等情況依然普遍存在，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

一.產(chǎn)權(quán)模糊，與之對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)利不清晰。

獨(dú)立學(xué)院脫胎于公辦高校，從師資、硬件設(shè)施到管理乃至專業(yè)建設(shè)以及課程設(shè)置等都對(duì)母體存在很大的依賴性，從而導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)主體不清晰，成為財(cái)務(wù)管理混亂的根源。

獨(dú)立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)主要包括有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和收入積累。根據(jù)教育部26號(hào)令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該是獨(dú)立的法人實(shí)體，任何一部分資產(chǎn)的調(diào)撥、提取都必須有明確的制度依據(jù)，不能隨意變更資產(chǎn)的所有權(quán)。但是事實(shí)上，很多獨(dú)立學(xué)院并不具備獨(dú)立法人的財(cái)產(chǎn)特征、組織特征和身份特征，母體學(xué)?；蛘吆献鞣诫S意截取學(xué)院的學(xué)費(fèi)收入，教學(xué)、招生、文憑和財(cái)政并不獨(dú)立，投資方的權(quán)益無法得到有效保障，對(duì)應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利模糊，從而影響了獨(dú)立學(xué)院的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

二.風(fēng)險(xiǎn)管控缺位，監(jiān)管不力。

由于歷史原因，獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)辦初期大多照搬公辦高校的管理制度，也就是事業(yè)單位的管理模式，但是事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家包辦，公辦高校本身并不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極為淡薄。獨(dú)立學(xué)院則完全不同，公益性與營(yíng)利性并存，實(shí)行的是“自收自支、自主辦學(xué)、自負(fù)盈虧”的辦學(xué)機(jī)制，資金全部由民間籌集，理論上存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，因而必須建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，監(jiān)管獨(dú)立學(xué)院的所有運(yùn)營(yíng)行為，確保資產(chǎn)安全。根據(jù)教育部26號(hào)令，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該設(shè)立董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)以及行政管理職責(zé)，以教師為主體的教職工代表大會(huì)參與學(xué)校的民主管理與監(jiān)督。然而在現(xiàn)實(shí)中，獨(dú)立學(xué)院多數(shù)采取董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，所謂的民主管理與監(jiān)督成為一紙空文，資產(chǎn)處理比較隨意，收入被任意截留，會(huì)計(jì)核算和預(yù)算管理缺乏必要的監(jiān)控和審核，隱藏著巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。