第一篇：我國(guó)發(fā)展非政府非營(yíng)利組織的可能性

我國(guó)發(fā)展非政府非營(yíng)利組織的可能性。

一、７０年代末結(jié)束文革后，進(jìn)入９０年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)整體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)主義市場(chǎng)的形成和快速發(fā)展，使得我國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ有了生存和發(fā)展的空間。１９７８年改革之初，中國(guó)政府就明確了一個(gè)任務(wù)：政府首先從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái)，接著從社會(huì)領(lǐng)域中退出來(lái)。在這個(gè)過(guò)程中，形成了來(lái)自政府的資源。包括政府提供的財(cái)政資源、編制資源和政府提供的各種各樣的權(quán)力。形成了來(lái)自內(nèi)外和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源。只要改革開(kāi)放的步伐繼續(xù)邁進(jìn)，中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展就將面臨著這兩種資源，同時(shí)，也面臨著挑戰(zhàn)：如何合理利用資源并保證ＮＧＯ、ＮＰＯ的非政府性和非營(yíng)利性。

二、中國(guó)的社會(huì)改革問(wèn)題也提上了議事日程。其主要標(biāo)志是“小政府、大社會(huì)”目標(biāo)模式的確立。雖然以往的社會(huì)改革更多地是停留在口號(hào)階段，但至少已明確了社會(huì)改革的方向，即“政社分開(kāi)”，將原本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的職責(zé)還給社會(huì)，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。而近年來(lái)民政部門(mén)推行的“社區(qū)建設(shè)”、“社會(huì)福利社會(huì)化”、“村民自治”則使得中國(guó)的社會(huì)改革有了新的突破和實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。這意味著中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展有了更為寬松的環(huán)境和更為廣泛的基礎(chǔ)。９０年代以來(lái)推行的政府體制改革后，“小政府、大社會(huì)”的逐步形成，許多公共服務(wù)的事務(wù)政府無(wú)力完成，留下空間給ＮＧＯ、ＮＰＯ組織發(fā)展，從理論上說(shuō)，這部分事務(wù)只有ＮＧＯ、ＮＰＯ組織能做好。

三、９０年代以來(lái)，政府提出“法治化”的要求以來(lái)，一方面，各種法律法規(guī)不斷健全，也包括ＮＧＯ、ＮＰＯ的相關(guān)法律法規(guī)的健全，特別是ＮＧＯ、ＮＰＯ主體地位的確定，是推動(dòng)我國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ發(fā)展的重要保障條件。中國(guó)政府對(duì)ＮＧＯ、ＮＰＯ采取了“監(jiān)督管理，培育發(fā)展”的方針。１９９８年和１９８９年.國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《基金會(huì)管理辦法》和《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》。１９９８年１０月，國(guó)務(wù)院在對(duì)原有條例作了大幅度修訂的基礎(chǔ)上頒布了新的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。同時(shí)發(fā)布《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，１９９９年８月中國(guó)歷史上第一個(gè)有關(guān)ＮＧＯ、ＮＰＯ的專門(mén)法案《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》出臺(tái)。日前，重新修訂的有關(guān)基金會(huì)登記管理和海外駐華民間組織登記管理方而的行政法規(guī)，也有望在近期內(nèi)出臺(tái)。隨著一系列法律法規(guī)的發(fā)布和執(zhí)行，中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的宏觀管理逐步走上了法制化的軌道。

四、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)多元化，給社會(huì)公民帶來(lái)變化，人們參與公共事務(wù)的熱情不斷增長(zhǎng)，從依附于單位組織的單位人轉(zhuǎn)化為擁有充份自由的社會(huì)人，社會(huì)公民意識(shí)的形成和市民社會(huì)的初步發(fā)展，為ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。政治控制的放松和市場(chǎng)化帶來(lái)的所有制結(jié)構(gòu)的多元化，產(chǎn)生了政府控制之外的資源，使非營(yíng)利組織有可能不依賴政府而獨(dú)立地生存和發(fā)展。

社會(huì)需求，利益主體的多元化以及主體意識(shí)的興起為非政府組織的發(fā)展提供了一種自下而上的動(dòng)力。多種所有制結(jié)構(gòu)的逐步形成以及單位制的不斷弱化，使得社會(huì)上出現(xiàn)了游離于傳統(tǒng)單位組織之外的多元化利益主體，如個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主等等。這些大量游離于行政體系之外的利益主體需要有新的利益表達(dá)、訴求的渠道與方式，也需要有新的組織形式在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

中來(lái)維護(hù)自己的利益。同時(shí)，由于社會(huì)發(fā)展的不平衡、大一統(tǒng)的保障制度的取消使社會(huì)上出現(xiàn)了許多新的弱勢(shì)群體，由此而產(chǎn)生一系列其他社會(huì)問(wèn)題。體制的轉(zhuǎn)換改變了個(gè)人在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位，個(gè)人價(jià)值得到承認(rèn)，主體意識(shí)得以增強(qiáng)。爭(zhēng)取個(gè)人正當(dāng)利益己被認(rèn)為是合理的行為，利益保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，使人們的目光投向能夠代表、收集和表達(dá)他們利益的社團(tuán)組織，希望通過(guò)非政府組織的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)、利益追求以及價(jià)值或信念。此外，對(duì)于個(gè)人滿足感、集體歸屬感以及成就感等高層次精神需要的追求也激發(fā)了社會(huì)成員參與社團(tuán)活動(dòng)的積極性。

五、別是我國(guó)加入ＷＴＯ后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系和合作日益緊密，國(guó)際ＮＧＯ、ＮＰＯ進(jìn)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展是有很大的推動(dòng)作用。近年來(lái)，全球化使得世界各國(guó)間的影響、合作、互動(dòng)愈益加強(qiáng)，一些具有共性的東西逐漸普及和推廣，并成為全球通行的標(biāo)準(zhǔn)。隨著中國(guó)加入WTO，全球化對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化，甚至對(duì)人們生活方式的影響勢(shì)必加深，對(duì)中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ發(fā)展的環(huán)境也有著重要的影響。隨著國(guó)際合作與交流的增多，國(guó)人對(duì)非政府組織及非政府組織在解決社會(huì)問(wèn)題中的作用的認(rèn)識(shí)也會(huì)相應(yīng)提高，國(guó)外通過(guò)ＮＧＯ、ＮＰＯ對(duì)中國(guó)的援助也會(huì)增多，這有利于中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展。

六、上世紀(jì)９０年代之后，由于非營(yíng)利組織致力于解決的大多數(shù)問(wèn)題都是國(guó)際性的乃至全球性問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)特別是聯(lián)合國(guó)及其各機(jī)構(gòu)，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織對(duì)ＮＧＯ、ＮＰＯ越來(lái)越重視，普遍加強(qiáng)了支持力度。各發(fā)達(dá)國(guó)家政府，尤其是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家政府，也都對(duì)ＮＧＯ、ＮＰＯ由敵視、懷疑過(guò)渡到支持、扶持態(tài)度。這將刺激中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展。建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，制定國(guó)際游戲規(guī)則，參與國(guó)際事務(wù)協(xié)商和決策，開(kāi)展對(duì)外人道主義援助，處理對(duì)外交往和經(jīng)貿(mào)合作，呼喚中國(guó)民間力量的發(fā)展壯大，為民間ＮＧＯ、ＮＰＯ發(fā)展提出了新的要求。

七、公民的整體意識(shí)，自律能力等綜合素質(zhì)的提高是有利于ＮＧＯ、ＮＰＯ發(fā)展的主觀因素。公民參與的熱情越來(lái)越高，民自由、自主、自治和志愿服務(wù)的意識(shí)逐步培養(yǎng)和覺(jué)醒起來(lái)。中國(guó)自古有著社會(huì)自組織和自愿結(jié)社的傳統(tǒng)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的改革，隨著政府逐步退出許多的社會(huì)控制領(lǐng)域，自上而下的人為的行政限制越來(lái)越減少，公民通過(guò)各種形式參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治過(guò)程的機(jī)會(huì)越來(lái)越多、熱情越來(lái)越高.在這個(gè)過(guò)程中人們的自由權(quán)力得到認(rèn)同，自主精神得到發(fā)揚(yáng)，自治機(jī)制得到培育.志愿服務(wù)的社會(huì)風(fēng)尚逐漸形成，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)資本建設(shè)，而為中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)奠定重要的文化基礎(chǔ)。

中外ＮＧＯ、ＮＰＯ的差異

由于國(guó)情的不同，各國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ又都具有各自的特征。例如，按主要活動(dòng)領(lǐng)域的不同，有些國(guó)家的ＮＧＯ、ＮＰＯ可以歸為“教育為主的模式”，如比利時(shí)、愛(ài)爾蘭和英國(guó);有的是“衛(wèi)生保健為主的模式”，如日本、荷蘭和美國(guó)；另外一些是“社會(huì)服務(wù)為主的模式”，如奧地利、法國(guó)、德國(guó)和西班牙。此外，還有“文化娛樂(lè)為主的模式”和“平衡模式”等。這些模式反應(yīng)了不同國(guó)家在歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面存在的差異。我國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的同類組織走著兩條不同的發(fā)展道路，正是這種差異使得中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ具有了自己的特點(diǎn)。

一、歷史因素的比較

由于社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、民族文化、制度因素等各方面的差異，我國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ與發(fā)達(dá)國(guó)家的ＮＧＯ、ＮＰＯ在成長(zhǎng)的歷史背景上就存在很大的差異。就ＮＧＯ、ＮＰＯ存在與興起的社會(huì)背景而言，西方國(guó)家ＮＧＯ、ＮＰＯ的興起是對(duì)現(xiàn)代性缺陷的一種改良，屬于“后現(xiàn)代”的范疇；而中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的興起則是“現(xiàn)代化”進(jìn)程中的必然結(jié)果。中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的興起同樣可以歸結(jié)為政府與市場(chǎng)的“雙重失靈”—上個(gè)世紀(jì)70年代末開(kāi)始的政府神話的破滅和90年代市場(chǎng)神話的消亡，然而中國(guó)的“政府失靈”并不同于西方福利國(guó)家的失敗，后者主要是在提供公共物品方面的失效，而前者則是在資源配置上的大一統(tǒng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無(wú)力。同樣的，中國(guó)所謂的“市場(chǎng)失靈”與西方的市場(chǎng)失靈也存在著本質(zhì)的區(qū)別。中國(guó)的“市場(chǎng)失靈”更多地是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善，在政府權(quán)力介入下的市場(chǎng)扭曲，而與完善的自山市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)缺陷即西方意義上的“市場(chǎng)失靈”實(shí)質(zhì)上是兩回事。

在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展相對(duì)成熟，不僅表現(xiàn)為其地位較高規(guī)模較大、作用較突出、影響較廣泛等方面，也表現(xiàn)在它們的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從起步、成長(zhǎng)到逐步成熟的歷史過(guò)程。與我國(guó)明顯不同的是，西方的第三部門(mén)在其形成和發(fā)展的過(guò)程中，以其特有的制度條件和社會(huì)結(jié)構(gòu)為背景，其中包括公、私域界限較清晰的劃分，社會(huì)力量良好的發(fā)育，各類社會(huì)群體在社會(huì)公共事業(yè)中的廣泛介入和參與，自下而上的民間組織和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及國(guó)家在社會(huì)生活領(lǐng)域中有意識(shí)的功能讓渡，這些都為ＮＧＯ、ＮＰＯ的自然成長(zhǎng)提供了條件。與西方“第三部門(mén)”生成于自下而上的動(dòng)力機(jī)制相比，中國(guó)“第三部門(mén)”的產(chǎn)生是基于一種自上而下與自下而上相結(jié)合的雙重動(dòng)力相互作用的結(jié)果。

ＮＧＯ、ＮＰＯ形成的路徑主要有三條：第一，表現(xiàn)為政府直接讓度出部分公共管理職能，交由社會(huì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，即自上而下的非營(yíng)利組織的產(chǎn)生機(jī)制，它們與政府改革相關(guān)聯(lián)，在相當(dāng)程度上是政府改革和政府職能社會(huì)化的產(chǎn)物；第二，表現(xiàn)為政府讓度出的市場(chǎng)空間發(fā)展到一定階段，孕育出一些自下而上的非營(yíng)利組織，或者草根組織，它們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的程度密切相關(guān);第三條路徑是合作型，即政府順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)自治模式的形成，如溫州市許多行業(yè)協(xié)會(huì)的模式便是政府促動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，顯示出合作的效應(yīng)。中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ是政治、經(jīng)濟(jì)和文化等資源由政府逐步向民間流轉(zhuǎn)的結(jié)果，是政府和社會(huì)共同為建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)而進(jìn)行的制度嘗試的結(jié)果。

從歷史的角度看，我國(guó)并不缺乏民間公益組織發(fā)展的文化傳統(tǒng)和源流。在宋朝，各種“合會(huì)”、“善會(huì)”等互助與救助型民間組織就開(kāi)始盛行。特別是近代以來(lái)，在民族危機(jī)與社會(huì)動(dòng)蕩的背景下涌現(xiàn)了大量的民間組織，既有各種“會(huì)館”、“行會(huì)”的行業(yè)協(xié)會(huì)，也有許多慈善組織，更有大量的學(xué)術(shù)性、社群性、文藝性的團(tuán)體，以及各種民間秘密結(jié)社，成為中國(guó)革命的一支生力軍。但是經(jīng)過(guò)50年代的“大清洗”以及1989年的“重新整頓”，再次發(fā)展

起來(lái)的ＮＧＯ、ＮＰＯ組成成分有了很大的改變，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的“一體化”社會(huì)，民間的自我組織能力尚未恢復(fù)，自上而下成立的組織占有很大比例。中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)生背景和獨(dú)特的演化路徑，決定了其與西方社會(huì)不同的特性。體現(xiàn)為：在ＮＧＯ、ＮＰＯ的性質(zhì)上，中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ與政府的補(bǔ)充性強(qiáng)，分權(quán)性弱，其發(fā)生領(lǐng)域、活動(dòng)范圍與政府讓度出來(lái)的空間密切相關(guān);在類型上，執(zhí)行性強(qiáng)，自治性弱，如國(guó)外非營(yíng)利就業(yè)分布集中的教育、衛(wèi)生保健和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ還發(fā)展不足，而執(zhí)行政府部分管理職能的卻比較多；在功能上，服務(wù)性強(qiáng)，倡導(dǎo)性弱，以承接政府轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移出的社會(huì)服務(wù)職能為主，倡導(dǎo)作用非常有限;機(jī)制上合作性強(qiáng)，獨(dú)立性弱，受政府干預(yù)較多。另外，現(xiàn)行法律體系使得自下而上的ＮＧＯ、ＮＰＯ難以取得合法地位，草根組織的機(jī)制尚未被制度化。

二、行政因素的比較

在西方，ＮＧＯ、ＮＰＯ被認(rèn)為是民主社會(huì)的重要組成部分，它們具有獨(dú)立自主的精神，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律兩種手段表達(dá)自己的意見(jiàn)，間接參與ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展。政府資助ＮＧＯ、ＮＰＯ的方式主要有兩種：一是采取撥出部分稅收收入的直接資助方式；二是為那些向ＮＧＯ、ＮＰＯ捐款的個(gè)人和公司提供減免稅的待遇，以及免除審核過(guò)的ＮＧＯ、ＮＰＯ稅收的間接方式。后者實(shí)質(zhì)上是將本應(yīng)由政府收取的稅款用來(lái)資助非營(yíng)利組織。這兩種方式各有利弊。所以各國(guó)政府都是雙管齊下，不過(guò)英美等國(guó)更側(cè)重間接方式，而歐洲國(guó)家更側(cè)重直接方式。政府對(duì)ＮＧＯ、ＮＰＯ的約束機(jī)制主要體現(xiàn)在對(duì)非營(yíng)利組織的界定及對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督上。任何組織申請(qǐng)成為免稅性質(zhì)的非營(yíng)利組織都要接受政府免稅審批部門(mén)的嚴(yán)格審查，確保其活動(dòng)符合法律要求和公共利益。免稅審批部門(mén)每年還要對(duì)成千上萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查，如經(jīng)查實(shí)有營(yíng)利行為，其免稅待遇就會(huì)被取消;各級(jí)政府特別是州政府，對(duì)簽訂合同的過(guò)程和服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際兌現(xiàn)都制定了詳細(xì)的條款。

與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ很大程度上依附于政府，自立的條件和能力都存在不足。ＮＧＯ、ＮＰＯ與政府之間的關(guān)系，一般的情況是合作或者對(duì)抗，或者是兩者的中間情況，這都是對(duì)于政府與ＮＧＯ、ＮＰＯ隸屬不同部門(mén)而言的，但我國(guó)的情況卻比較特殊，ＮＧＯ、ＮＰＯ在其生成發(fā)育、資源獲取、結(jié)構(gòu)特征、管理體系等方面都與行政體制有著諸多關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)它們是從體制內(nèi)生長(zhǎng)出來(lái)，同時(shí)又在特定制度環(huán)境中循著自身邏輯發(fā)展的產(chǎn)物。我國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ有政府推動(dòng)發(fā)展起來(lái)的，也有民間自愿組織的，但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為大多數(shù)中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ的一個(gè)重要的特點(diǎn)就是其“官民二重性”，正因?yàn)榍懊嫠峒暗拿耖g力量的缺乏，政府選擇相對(duì)于社會(huì)選擇占明顯優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ更多地扮演著政府助理或政府延伸機(jī)構(gòu)的角色，而不僅僅是政府的合作伙伴或是民間的維權(quán)力量。

相對(duì)于西方的ＮＧＯ、ＮＰＯ而言，中國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ更缺少獨(dú)立性和自主性，這主要表現(xiàn)在政府對(duì)于民間組織的雙重管理體制以及組織體制的行政化上。雙重管理體制是指ＮＧＯ、ＮＰＯ一方面要按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定到相關(guān)民政部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)登記，另一方面還必須接受自己的業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理。在某些情形下，一些ＮＧＯ、ＮＰＯ由于找不到自己的“婆家”而不得不以企業(yè)的形式在工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)，例如北京的環(huán)保組織“地球村”，這類組織無(wú)法享受稅收方面的優(yōu)惠，這就嚴(yán)重約束

了此類組織的發(fā)展。

一部分ＮＧＯ、ＮＰＯ存在著功能與成員行政化的現(xiàn)象，使得這些ＮＧＯ、ＮＰＯ打上了政府或官方組織的烙印。以中華慈善總會(huì)為例，其主要領(lǐng)導(dǎo)人共7人其中名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)6人，均擔(dān)任過(guò)有關(guān)部門(mén)的要職，其會(huì)長(zhǎng)崔乃夫則是民政部原部長(zhǎng)。

另外一部分公益性組織的上級(jí)組織是由財(cái)政撥款的單位，它們基本上都是政府作為為群眾或社區(qū)服務(wù)的群眾組織而成立和運(yùn)作，在經(jīng)費(fèi)困難的時(shí)候難免向政府伸手，爭(zhēng)取政府在經(jīng)費(fèi)和政策上的支持。如中國(guó)婦聯(lián)下屬的“春蕾計(jì)劃”、“幸福工程”，共青團(tuán)組織下屬的“希望工程”，計(jì)生委下屬的“中國(guó)人口福利基金會(huì)”等等。

其他的如村民委員會(huì)、城鎮(zhèn)的居民委員會(huì)等本來(lái)應(yīng)是非政府性的自治組織實(shí)際上也都接受行政指導(dǎo)。在中國(guó)的社區(qū)建設(shè)初期，政府的主要目的是通過(guò)行政力量迅速構(gòu)建城市基層組織，這使社區(qū)組織具有較強(qiáng)的行政化色彩。隨著近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，這些組織承當(dāng)起了比以往更多的政府職能。

三、社會(huì)因素的比較

薩拉蒙指出，促進(jìn)志愿領(lǐng)域發(fā)展的壓力即動(dòng)力至少有三個(gè)不同來(lái)源：來(lái)自基層的主動(dòng)積極的熱衷者(beloved)；來(lái)自體制外(outside)的從事志愿活動(dòng)的公共和私人機(jī)構(gòu)：自上而下(above)的政府政策。而最基本的力量是決心自己動(dòng)手來(lái)解決問(wèn)題，自己組織起來(lái)改善境況或爭(zhēng)取基本權(quán)益的普通民眾，正是他們“擔(dān)負(fù)起對(duì)我們自己生活的責(zé)任”的強(qiáng)烈愿望成為ＮＧＯ、ＮＰＯ的根本動(dòng)力。然而，但這種具有自主意識(shí)的民眾卻是中國(guó)社會(huì)所欠缺的，這使我國(guó)的民間力量只有很少一部分通過(guò)自發(fā)的形式表現(xiàn)出來(lái)

另一方面，我國(guó)的ＮＧＯ、ＮＰＯ缺乏中產(chǎn)階級(jí)的積極參與。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，中產(chǎn)階級(jí)是公益活動(dòng)的重要支持力量，他們不僅是各種公益活動(dòng)的積極參與者，而且也經(jīng)常是這些ＮＧＯ、ＮＰＯ的領(lǐng)導(dǎo)人員和骨干成員。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，即使是這樣，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較起來(lái)，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的規(guī)模還是很小—在今天的美國(guó)，80%左右的家庭屬于中產(chǎn)階級(jí);韓國(guó)則有75%的人口屬于中產(chǎn)階級(jí)。中國(guó)距離“橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”還很遠(yuǎn)，與改革前的“上型社會(huì)結(jié)構(gòu)”和發(fā)達(dá)國(guó)家的“橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”相比，今天的中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“金字塔型社會(huì)結(jié)構(gòu)”。在財(cái)富的擁有量上，當(dāng)代中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)約占有社會(huì)全部財(cái)富的15%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家的中產(chǎn)階級(jí)則占據(jù)了社會(huì)的絕大多數(shù)財(cái)富。中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)發(fā)展的落后對(duì)中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ開(kāi)展大規(guī)模的公益活動(dòng)產(chǎn)生了較大的制約效應(yīng)，既缺乏經(jīng)濟(jì)上的有力后盾又缺少組織上的“天然領(lǐng)導(dǎo)者”。

改革開(kāi)放的影響對(duì)于中國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)來(lái)講包含著兩方面的意義：一方面促進(jìn)了其發(fā)展，提高了其地位和經(jīng)濟(jì)收入水平；但同時(shí)也提高了他們對(duì)更多資源獲取的渴望。而一旦中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)生產(chǎn)力水平或社會(huì)產(chǎn)品分配形式不能充分滿足其“被拔高了的渴望”時(shí)，需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距將造成社會(huì)頹喪和不滿。在這種情緒的支配下，“中國(guó)當(dāng)今的中產(chǎn)階級(jí)在設(shè)計(jì)政治社會(huì)方面的問(wèn)題時(shí)，他們主要以自己的切身利益作為參照點(diǎn)，他們中大多數(shù)人缺少超越自身利益的、更為前瞻的社會(huì)關(guān)懷，似乎沒(méi)有強(qiáng)烈的道德激情。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不公正、下層民眾面臨的困難缺乏切身的體驗(yàn)與關(guān)注，他們自身的利益獲得，與特權(quán)者有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。所有這一切特點(diǎn)，都會(huì)使

他們?nèi)狈ι鐣?huì)批判精神。”這導(dǎo)致中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)公益行為的欠缺，中產(chǎn)階級(jí)參與的缺乏是中國(guó)ＮＧＯ、ＮＰＯ相比較一些國(guó)家的ＮＧＯ、ＮＰＯ‘志愿失靈’更甚的一個(gè)重要原因。而中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)與特權(quán)者之間的‘千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系’更使得中國(guó)的維權(quán)型公益組織廖若晨星。

在慈善觀念上，中西方也存在著微妙而重要的區(qū)別。于海教授在加拿大訪問(wèn)之后得出這樣的結(jié)論:“我們的慈善觀滲透著實(shí)質(zhì)性的倫理關(guān)系和道德判斷。我們講‘老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼’，是由血緣人倫向外推及的慈善:并且我們的幫助更常落在我們認(rèn)為值得同情的人身上，這種慈善觀使得我們難以產(chǎn)生對(duì)素不相識(shí)的人和被我們認(rèn)定為有行為道德責(zé)任的人的關(guān)懷。我們是否可以認(rèn)為，正是這種‘愛(ài)有差等’的觀念使我們的慈善觀缺少博愛(ài)精神所具有的普遍抽象的公共品格，而西方的慈善是在‘眾生平等’的底線原則給人的生命的一種關(guān)懷，這種關(guān)懷不僅超越由血緣形成的親疏關(guān)系，也超越由實(shí)質(zhì)的價(jià)值觀形成的善惡的分際?？梢哉J(rèn)為，正是中國(guó)傳統(tǒng)的強(qiáng)烈的血緣觀念以及由此產(chǎn)生的“親親遠(yuǎn)遠(yuǎn)”的價(jià)值取向使得人與人的交往前所未有地廣泛、全面的今天，慈善行為卻還基本停留在小農(nóng)社會(huì)階段，這對(duì)于ＮＧＯ、ＮＰＯ的發(fā)展無(wú)疑是很不利的。

第二篇：中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展的可能性

政治民主化和經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流，任何力量都無(wú)法阻擋。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營(yíng)利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少，以及市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的傷害。正是在這樣的前提下，我們預(yù)言，中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織的未來(lái)發(fā)展，空間巨大，前景廣闊。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會(huì)影響發(fā)展的速度和方向，對(duì)此應(yīng)有充分認(rèn)識(shí)。

1、政府執(zhí)政理念左右中國(guó)非政府和非營(yíng)利組織發(fā)展

嚴(yán)格意義上，我們的政府不是民選政府，是自上而下的任命模式。所以各級(jí)政府有自己的訴求，或者說(shuō)，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對(duì)GDP政績(jī)的近似偏執(zhí)的熱衷。政府熱衷GDP數(shù)字，就會(huì)犧牲很多東西，比如環(huán)保和民生福利，沒(méi)有主動(dòng)地欲求來(lái)均衡改革成果的合理分配。而非政府和非營(yíng)利組織存在的很大一個(gè)目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。用專家的話說(shuō)，中國(guó)正面臨著一個(gè)不是很長(zhǎng)的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，言下之意發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是重中之重的任務(wù)。這本身沒(méi)有問(wèn)題，關(guān)鍵是各級(jí)地方政府，沒(méi)有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。印度有學(xué)者指出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不可取，以犧牲環(huán)境資源和社會(huì)內(nèi)部矛盾激化為代價(jià)，隨時(shí)可能引發(fā)災(zāi)難性的社會(huì)后果。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念。就目前的情況看，只有維持經(jīng)濟(jì)相當(dāng)幅度的年增長(zhǎng)率，才能延緩社會(huì)矛盾在就業(yè)、保障等發(fā)面的危機(jī)爆發(fā)。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會(huì)很大。盡管此類組織發(fā)展的好處在于她可能幫助政府解決一部分矛盾，但是從政府的角度考慮，得不償失。

2、政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期

中國(guó)政府在總結(jié)本國(guó)成績(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個(gè)比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。該政策法規(guī)體系將起到保護(hù)非政府組織和非營(yíng)利組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，并在機(jī)制上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)對(duì)

于此類組織的捐助。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。法制社會(huì)的建設(shè)需要一定的社會(huì)基礎(chǔ)，如誠(chéng)信守信，較高的道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)的是非觀念。在這一點(diǎn)上，我們的現(xiàn)狀相當(dāng)不樂(lè)觀。社會(huì)基礎(chǔ)制度的崩塌源于社會(huì)信仰的缺失，而培養(yǎng)這種能力，需要很長(zhǎng)時(shí)間，甚至是幾代人的努力。非政府組織和非營(yíng)利組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于社會(huì)捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。道德失范的問(wèn)題，不是短時(shí)間內(nèi)可以改變的，中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)是，道德水準(zhǔn)正在以更快的速度走下坡。即使有再多的法律法規(guī)，面臨這樣的局面也是無(wú)可奈何。

3、監(jiān)督與權(quán)力再配置

中國(guó)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政的政治格局，在中國(guó)面臨內(nèi)憂外患，強(qiáng)敵環(huán)視的情況下，有著一定的優(yōu)勢(shì)。一個(gè)高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會(huì)的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問(wèn)題。非政府和非營(yíng)利組織的作用，就是要監(jiān)督政府的行為，這就牽涉到政府權(quán)力的出讓和整個(gè)社會(huì)權(quán)力的重新配置問(wèn)題。存在這種可能，但是可能性不大。

4、信息化和全球化帶來(lái)的機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍運(yùn)用，使民眾獲得咨訊的方式徹底改觀，迫使政府采用更科學(xué)合理的手段來(lái)治理社會(huì)。在以前的時(shí)代，政府可以通過(guò)管制輿論，封鎖消息的手段來(lái)維護(hù)特定的利益?，F(xiàn)在這樣做的難度大大增加。全球視野和科技手段迫使政府作出讓步。這就為非政府組織和非營(yíng)利組織在集權(quán)體制下的存活奠定了基礎(chǔ)。雖然我們的很多非政府組織和非營(yíng)利組織在人員、財(cái)務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無(wú)到有，至少也是很大的勝利。

所以，總結(jié)地說(shuō)，非政府組織和非營(yíng)利組織在中國(guó)有著廣闊的發(fā)展前景，但是由于政治的，經(jīng)濟(jì)的，法制的因素，在近階段還難以有突破性的進(jìn)展，有待于政治體制改革的推進(jìn)從根本上解決這些制約因素。

第三篇：關(guān)于非政府組織、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀及管理

畢業(yè)論文

題 目 關(guān)于非政府組織以及非營(yíng)利組織的現(xiàn)

狀及管理

專業(yè)

學(xué)生姓名張莎 準(zhǔn)考證號(hào) 指導(dǎo)教師

二○一一年十月

目 錄

內(nèi)容摘要

關(guān)鍵詞

一、非政府組織、非營(yíng)利組織基本內(nèi)容

（一）概念

（二）非政府組織的特點(diǎn)與職能

（三）非營(yíng)利組織的特點(diǎn)與職能

二、非政府組織、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀

（一）非政府組織、非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展

（二）非政府組織、非營(yíng)利組織的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究

二、非政府組織、非營(yíng)利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營(yíng)利組織的管理 結(jié)束語(yǔ) 參考文獻(xiàn)

內(nèi)容摘要：本文對(duì)非政府組織以及非盈利組織的現(xiàn)狀和管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究，在不同方向上區(qū)別對(duì)待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對(duì)性的對(duì)現(xiàn)今兩個(gè)組織存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀的探討，以期促進(jìn)對(duì)非政府、非營(yíng)利組織的學(xué)術(shù)研究。關(guān)鍵詞：非政府組織非營(yíng)利組織職能現(xiàn)狀管理

關(guān)于非政府組織以及非營(yíng)利組織的現(xiàn)

狀及管理

一、非政府組織、非營(yíng)利組織基本內(nèi)容

非政府組織以及非營(yíng)利組織盡管在一定范圍內(nèi)有著極其相似的職能和特點(diǎn)，但嚴(yán)格上在側(cè)重點(diǎn)不同情況下，二者又有略微區(qū)別，尤其在我國(guó)這種社會(huì)主義國(guó)家里區(qū)別更為明顯。在進(jìn)一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營(yíng)利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡(jiǎn)稱NGO）在國(guó)際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書(shū)中對(duì)其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤(rùn)，也不可以將此利潤(rùn)分配。工會(huì)、商會(huì)、政黨、利潤(rùn)共享額合作社或教會(huì)均不屬于非政府組織。

非營(yíng)利組織（Non-Profit Organization，簡(jiǎn)稱NPO）這一概念最早源自于西方的語(yǔ)境，但目前即使在西方它也并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵與外延的術(shù)語(yǔ)，從而導(dǎo)致其存在一定的模糊性。如果嚴(yán)格按照目前最受認(rèn)同的美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)非營(yíng)利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)運(yùn)作定義”，認(rèn)為只有符合組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性五個(gè)特性的組織，才可被視為非營(yíng)利組織。

相對(duì)于國(guó)際上主流的定義，基于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)主義和政治制度，對(duì)NGO和NPO的對(duì)待上也與國(guó)際有區(qū)別。在中國(guó)，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對(duì)應(yīng)于國(guó)際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國(guó)文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因?yàn)槲覈?guó)的這類組織不同于西方國(guó)家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，而有的組織實(shí)際上在從事著一些營(yíng)利活動(dòng)?？梢哉f(shuō)“民間組織”一詞是與中國(guó)的文化和制度向適應(yīng)的概念。對(duì)于這一類組織的范圍，學(xué)界并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者王名將其定義為:不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展公益性或互益性活動(dòng)、獨(dú)立于政黨體系之外的正式的社會(huì)組織。同樣，中國(guó)并不存在典型意義上的非營(yíng)利組織。但是鑒于在我國(guó)現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在為數(shù)眾多的在行為和運(yùn)作機(jī)制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會(huì)組織，這些組織雖不完全具備非營(yíng)利組織上述的五個(gè)特性，但它們?cè)谛再|(zhì)、功能、組織特性等方而與非營(yíng)利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營(yíng)利組織。因此學(xué)者們大多更傾向于從中國(guó)實(shí)際以及推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營(yíng)利組織的范圍限定得過(guò)于嚴(yán)格。比如康曉光主張，只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，就可被稱為非營(yíng)利組織。王名等人認(rèn)為非營(yíng)利組織是指在政府部門(mén)和以營(yíng)利為目的的企業(yè)(市場(chǎng)部門(mén))之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。

總而言之，在我國(guó)，非政府組織并非嚴(yán)格無(wú)政府色彩，非營(yíng)利組織并非嚴(yán)格不能有任何形式的營(yíng)利，在我國(guó)，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側(cè)重點(diǎn)偏向不同，因而會(huì)在社會(huì)不同情況下靈活地貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）非政府組織的特點(diǎn)與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國(guó)，NGO與NPO既然在概念上只是

側(cè)重點(diǎn)不同，那同樣，二者在特點(diǎn)與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認(rèn)為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會(huì)組織。非政府組織是國(guó)家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力互動(dòng)的產(chǎn)物。它的主要特點(diǎn)可以總結(jié)為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標(biāo)的人們之間的聯(lián)系和結(jié)合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標(biāo)而自覺(jué)自愿地開(kāi)展活動(dòng)和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來(lái)說(shuō)雖然不及政府組織和企業(yè)組織那樣嚴(yán)密，其活動(dòng)和行為也相對(duì)比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經(jīng)過(guò)一定程序，有自己的活動(dòng)規(guī)則（準(zhǔn)則）、行為規(guī)范或章程。

3、獨(dú)立性 既然是非政府組織，那么其運(yùn)轉(zhuǎn)肯定不能由權(quán)力機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協(xié)調(diào)管理，但其核心是強(qiáng)調(diào)無(wú)政府性、無(wú)宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅(qū)動(dòng)的影響和長(zhǎng)官意志的支配，便于解決一些特定的社會(huì)問(wèn)題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開(kāi)展活動(dòng)的特點(diǎn)，是在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動(dòng)的宗旨是為社會(huì)提供公益性服務(wù)，不以贏利為目的，主要體現(xiàn)為所從事事業(yè)和服務(wù)的社會(huì)價(jià)值或社會(huì)效益，所致力于解決的往往是被主流社會(huì)組織體制（企業(yè)-市場(chǎng)體制和政府-國(guó)家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會(huì)問(wèn)題。但是我們認(rèn)為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務(wù)性，即一些非政府組織在向社會(huì)提供公益服務(wù)的前提下，可以收取一定費(fèi)用，依照政策、法律、法規(guī)和價(jià)值規(guī)律得到合理的報(bào)酬，以體現(xiàn)服務(wù)的社會(huì)需求性并便于自我發(fā)展。

6、專業(yè)性或?qū)ｉT(mén)性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財(cái)力和智力（包括專業(yè)知識(shí)和技能）等條件來(lái)為社會(huì)或特定領(lǐng)域的人們提供服務(wù)，其與服務(wù)對(duì)象之間的關(guān)系，是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，而不是管理與被管理的關(guān)系，主要憑借這種專業(yè)或?qū)ｉT(mén)優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得社會(huì)和民眾的支持和信任。

基于以上特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀及政治制度，我國(guó)非政府組織的職能大體可有以下六點(diǎn)：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動(dòng)政治民主化,促進(jìn)行政倫理建設(shè)的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開(kāi)宣稱的使命和價(jià)值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程，完善行政倫理的發(fā)展。

2、非政府組織可以彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品的不足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，促進(jìn)社會(huì)倫理的發(fā)展。

3、國(guó)家和政府在制定公共政策時(shí)，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)，覆蓋面有限。事實(shí)上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會(huì)的各個(gè)層面，有時(shí)某項(xiàng)政策的出臺(tái)會(huì)損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣性群體的利益。非政府組織就是關(guān)注這些群體，為他們的利益服務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

4、非政府組織可以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。市場(chǎng)的利潤(rùn)原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個(gè)人主義，導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)腐敗、貧富不均、社會(huì)不公、經(jīng)濟(jì)秩序混亂等社會(huì)問(wèn)題，一方面要靠國(guó)家的政策和法律法規(guī)來(lái)調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊功能和作用來(lái)解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機(jī)制，以市場(chǎng)為向?qū)?合理利用人才、技術(shù)、信息等各種資源，為民眾和市場(chǎng)提供多樣化的服務(wù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)倫理的發(fā)展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營(yíng)利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個(gè)體美德，促進(jìn)公民道德的發(fā)展和提高。

5、公益性、志愿性和非營(yíng)利性是非政府組織的重要倫理基礎(chǔ)。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動(dòng)是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性,在組織內(nèi)部形成了良好的道德關(guān)系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會(huì)責(zé)任感、人道主義、關(guān)愛(ài)他人和犧牲奉獻(xiàn)的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。

6、在社會(huì)結(jié)構(gòu)并不十分完善的今天，社會(huì)各個(gè)團(tuán)體的相互交流有時(shí)單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個(gè)團(tuán)體的交集點(diǎn)處，非政府組織擔(dān)任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應(yīng)付某些復(fù)雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國(guó)家與國(guó)家之間的緩沖地段，用通俗語(yǔ)言形容，就是充當(dāng)“和事佬”的角色。

（三）非營(yíng)利組織的特點(diǎn)與職能

關(guān)于非營(yíng)利組織的定義，較為流行的是美國(guó)約翰-霍普金斯大學(xué)萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個(gè)特

征的組織界定為非營(yíng)利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營(yíng)利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對(duì)全球42個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織開(kāi)展的國(guó)際比較研究項(xiàng)目，后來(lái)常為人們所引用。在這一定義的5個(gè)特性中，非政府性和非營(yíng)利性被公認(rèn)為是非營(yíng)利組織的基本特征，組織性被視為一個(gè)不言而喻的前提，但對(duì)非營(yíng)利組織的其他特征，有人針對(duì)不同國(guó)家、地區(qū)的情況提出了修正。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國(guó)家的國(guó)情，可將上述定義修正為如下6個(gè)條件：(1)非政府性；(2)非營(yíng)利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見(jiàn)非營(yíng)利組織與非政府組織特點(diǎn)在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點(diǎn)是可以直接來(lái)描述非營(yíng)利組織的。區(qū)別就在于在非政府性和慈善性（非營(yíng)利性）這一特點(diǎn)上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營(yíng)利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營(yíng)利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營(yíng)利組織有一個(gè)重要的社會(huì)功能就是動(dòng)員社會(huì)資源。它集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,通過(guò)各種慈善性、公益性的募款活動(dòng)籌集善款和吸納各種社會(huì)捐贈(zèng),從而動(dòng)員社會(huì)的慈善捐贈(zèng)資源;另一方面,發(fā)動(dòng)來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面的志愿者參與到各種慈善公益活動(dòng)或互助共益活動(dòng)中,從而動(dòng)員社會(huì)的志愿服務(wù)資源。

2、非營(yíng)利組織可以為社會(huì)提供公益服務(wù)。非營(yíng)利組織提供公益服務(wù)的功能主要有三:首先,非營(yíng)利組織將其動(dòng)員的社會(huì)資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對(duì)社會(huì)所作出的承諾,用于開(kāi)展各種形式的公益性的社會(huì)服務(wù)。其次,非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題,通過(guò)提供服務(wù)拓展公共空間,維護(hù)并增進(jìn)社會(huì)公共利益。再次,非營(yíng)利組織通過(guò)接受政府委托或參與政府采購(gòu),加入政府公共服務(wù)體系,拓展公共服務(wù)的空間并提高其效率,同時(shí)形成與政府公共服務(wù)之間助力互補(bǔ)、合作互動(dòng)、共同發(fā)展的關(guān)系。

二、非政府組織、非營(yíng)利組織的現(xiàn)狀

正規(guī)非政府組織與非營(yíng)利組織在我國(guó)已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史，到現(xiàn)階段已愈發(fā)成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對(duì)NGO和NPO的現(xiàn)狀，我們就其發(fā)展過(guò)程以及現(xiàn)今遇到的困難兩個(gè)角度進(jìn)行研究。

（一）非政府組織、非營(yíng)利組織在我國(guó)的發(fā)展

? 非政府組織在中國(guó)的發(fā)展

在我國(guó),最早出現(xiàn)純民間組織的地方在改革開(kāi)放之后的農(nóng)村,第一批NGO是由農(nóng)民自發(fā)組織起來(lái)的自上而下的技術(shù)服務(wù)型的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(包括技術(shù)研究會(huì))。例如: 1980年四川省郫縣成立的養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)、1980年廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立的雜優(yōu)稻研究會(huì)。到了80年代中后期以后,在政府和中國(guó)科協(xié)的扶持和推動(dòng)下,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)得到了迅速發(fā)展,在城市,中國(guó)NGO的發(fā)展始于1984年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)候。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1984年開(kāi)始,中國(guó)城市的NGO進(jìn)入快速發(fā)展期。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所對(duì)浙江蕭山市的一項(xiàng)調(diào)查表明:“1984年起社團(tuán)發(fā)展進(jìn)入高峰,到1987年四年間共成立新社團(tuán)44個(gè),比前5年的15個(gè)大大增加。它開(kāi)始突破科技領(lǐng)域,向經(jīng)濟(jì)、文藝和體育方面發(fā)展”?？梢?jiàn),城市經(jīng)濟(jì)體制的改革、單位制度的弱化為中國(guó)城市NGO的發(fā)展提供了必要條件與良好環(huán)境。在這種情況下,到了1989年全國(guó)性非政府組織劇增至1 600個(gè),地方性非政府組織達(dá)到20多萬(wàn)個(gè);1997年,全國(guó)縣級(jí)以上的非政府組織已達(dá)到18萬(wàn)多個(gè),其中縣級(jí)非政府組織21 404個(gè),全國(guó)性非政府組織1 848個(gè);1999年,全國(guó)各種形式的民間非企業(yè)單位總數(shù)已達(dá)到70多萬(wàn)個(gè)。在活動(dòng)領(lǐng)域方面,他們已遍及各行各業(yè),行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學(xué)術(shù)性門(mén)類齊全;在作用和影響力方面,它們?cè)趨⑴c社會(huì)微觀管理、提高公共產(chǎn)品的供給效率、擴(kuò)大就業(yè)渠道、完善社會(huì)保障機(jī)制、減輕政府機(jī)構(gòu)改革中人員分流的壓力、滿足社會(huì)多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補(bǔ)了政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足,對(duì)改善政府的運(yùn)行機(jī)制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會(huì)生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營(yíng)利組織在中國(guó)的發(fā)展

我國(guó)非營(yíng)利組織自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)得到了迅速的發(fā)展，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國(guó)各類社會(huì)團(tuán)體12.9萬(wàn)個(gè)，重新登記確認(rèn)的民辦非企業(yè)單位8.2萬(wàn)家。當(dāng)前，我國(guó)非營(yíng)利組織活躍在轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，發(fā)揮著日趨重要的作用，其發(fā)展特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、組織數(shù)量大大增加。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著政府改革的進(jìn)一步深化和市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，政治民主建設(shè)和公眾參與程度加快，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)等的突飛猛進(jìn)極大地增加了公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求，我國(guó)非營(yíng)利組織在此背景下呈現(xiàn)日漸活躍和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國(guó)主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團(tuán)體。而目前根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我國(guó)的全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體覆蓋了以下14個(gè)領(lǐng)域工商服務(wù)、科技研究、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國(guó)際及其他涉外組織。其中以教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展居多。

（二）非政府組織、非營(yíng)利組織的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究

不難看出，非政府組織、非營(yíng)利組織的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)改革的大背景下發(fā)展十分迅速，在為社會(huì)服務(wù)上作出的貢獻(xiàn)十分巨大，但不可否認(rèn)的是我國(guó)非政府組織、非營(yíng)利組織現(xiàn)今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問(wèn)題

中國(guó)非政府組織得到的發(fā)展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發(fā)展，適應(yīng)當(dāng)代國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，我們還要看到其中存在的諸多問(wèn)題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說(shuō)，中國(guó)非政府組織是改革開(kāi)放的 產(chǎn)物，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導(dǎo)致中國(guó)目前非政府組織快速發(fā)展，但是政策法規(guī)卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發(fā)展。我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等相關(guān)法律，但是這些法律規(guī)范對(duì)非政府組織的限制太多，現(xiàn)行法規(guī)注重對(duì)非政府組織的登記管理，而登記注冊(cè)的門(mén)檻又很高，這就使很多組織長(zhǎng)期處于“非法”游離狀態(tài)，得不到相應(yīng)的待遇。由于門(mén)檻過(guò)高，一部分組織難以在民政部門(mén)注冊(cè)，只能在工商部門(mén)登記成民辦非企業(yè)單位，而這種注冊(cè)方式使得組織在納稅方面不能享受優(yōu)惠，很多相關(guān)工作也難以開(kāi)展。

2、非政府組織自身存在的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：一者，人員老化、人才不足、人員流動(dòng)太快嚴(yán)重制約非政府組織的發(fā)展。二者，組織結(jié)構(gòu)制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運(yùn)作效率，一方面也大大降低了社會(huì)對(duì)非政府組織的支持，容易引發(fā)社會(huì)對(duì)非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與必要的合作，這也不利于非政府組織的進(jìn)一步健康發(fā)展。

3、社會(huì)支持力度不夠。每個(gè)組織都會(huì)與社會(huì)力量去的合作，但是多數(shù)組織 得到的社會(huì)力量援助不夠。這些不足主要表現(xiàn)在社會(huì)捐助不足、志愿者招募不足、社會(huì)認(rèn)可度不足等方面。從社會(huì)捐助的角度看，大多數(shù)組織的項(xiàng)目開(kāi)支除了基金會(huì)支持外，社會(huì)力量的援助顯得較為薄弱。而社會(huì)上的捐贈(zèng)者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對(duì)于非政府組織開(kāi)展活動(dòng)的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開(kāi)展了許多相關(guān)項(xiàng)目，但是社會(huì)公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會(huì)對(duì)非政府組織的了解?？梢哉f(shuō)在信息化時(shí)代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對(duì)NGO 的發(fā)展是相當(dāng)重要的。

? 非營(yíng)利組織存在的問(wèn)題

調(diào)查顯示，41.4％的非營(yíng)利組織認(rèn)為資金缺乏是他們面臨的首要問(wèn)題，其他 相關(guān)的重要問(wèn)題依次是：缺乏活動(dòng)場(chǎng)所和辦公設(shè)施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問(wèn)題(7.5％)等。

具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)非營(yíng)利組織存在的主要問(wèn)題集中在以下四個(gè)方面：

1、資源不足。相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織資金嚴(yán)重不足，無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，其中有不少組織處在名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過(guò)各種渠道開(kāi)展與其自身業(yè)務(wù)不相干的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)或者違法活動(dòng)。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營(yíng)利組織中，基本的工作人員幾乎都來(lái)自政府機(jī)構(gòu)，其中有許多是從第一線退下來(lái)的離退休人員；很多自下而上的非營(yíng)利組織則沒(méi)有或幾乎沒(méi)有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開(kāi)展活動(dòng)，這導(dǎo)致了普遍存在的制度不健全、管理不科學(xué)、家長(zhǎng)制等問(wèn)題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會(huì)文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營(yíng)利組織自身的能力不足。這里所說(shuō)的能力是綜合來(lái)看的，包括一個(gè)組織的活動(dòng)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴(kuò)張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國(guó)內(nèi)外無(wú)數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人是非營(yíng)利組織發(fā)展中至關(guān)重要的一個(gè)條件，但我國(guó)現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入非營(yíng)利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精

神的優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人。

3、缺乏自治。從前述非營(yíng)利組織的特征屬性看，無(wú)論非政府性、非營(yíng)利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國(guó)的非營(yíng)利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國(guó)有相當(dāng)一部分非營(yíng)利組織是通過(guò)獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來(lái)的，它們或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，或者由原黨政官員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來(lái)源于黨政機(jī)關(guān)，且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營(yíng)利組織，由于要掛靠在業(yè)務(wù)主管單位上，也會(huì)受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進(jìn)一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。

4、發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來(lái)說(shuō)，不僅東西相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營(yíng)利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來(lái)說(shuō)，城市、特別是特大城市非營(yíng)利組織發(fā)展得較快，開(kāi)展的活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的認(rèn)知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開(kāi)發(fā)的少數(shù)外來(lái)的非營(yíng)利組織之外，真正當(dāng)?shù)氐姆菭I(yíng)利組織很少，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少；就不同領(lǐng)域之間的不平衡來(lái)說(shuō)，非營(yíng)利組織在那些相對(duì)說(shuō)來(lái)政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門(mén)檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)低水平重復(fù)的現(xiàn)象，但那些存在大量社會(huì)問(wèn)題、迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國(guó)際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域，卻因種種原因極少有非營(yíng)利組織進(jìn)入。這對(duì)于非營(yíng)利組織整體部門(mén)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)很大的欠缺。

以上簡(jiǎn)要概括了中國(guó)非政府組織、非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的主要問(wèn)題。這些問(wèn)題并不是孤立的，在這些問(wèn)題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的整個(gè)中國(guó)社會(huì)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)非政府組織、非營(yíng)利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)際上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和體制改革未成熟的結(jié)果，反映了整個(gè)社會(huì)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中價(jià)值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變，需要各方面共同努力改善，將為社會(huì)服務(wù)做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營(yíng)利組織的管理

“一旦在某種自然環(huán)境中出現(xiàn)了人，出現(xiàn)了人類活動(dòng)，出現(xiàn)了人類與外界的關(guān)系，也就隨之而產(chǎn)生了反映這種關(guān)系的主體和客體的范疇?！比魏误w制的運(yùn)行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動(dòng)性。管理主體一方面根據(jù)社會(huì)狀況的變化，發(fā)揮自主性能力，改善運(yùn)作機(jī)制，保證其管理職能的有效發(fā)揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結(jié)構(gòu)中，因而從這個(gè)方向來(lái)看，管理主體本身的變化又存在消極被動(dòng)的一面。下面我們就非政府組織以及非營(yíng)利組織的管理進(jìn)行簡(jiǎn)單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國(guó)現(xiàn)行的非政府組織管理實(shí)行的是雙重管理體制，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)非政府組織的監(jiān)督管理職能。在這種體制下，各級(jí)民政系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)在法律上是統(tǒng)一歸口對(duì)非政府組織進(jìn)行監(jiān)督管理的政府職能部門(mén)，其相應(yīng)的職能通過(guò)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定和各級(jí)政府授權(quán)加以明確。但是在統(tǒng)一歸口的同時(shí)，相關(guān)法規(guī)還規(guī)定：與非政府組織業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的政府職能部門(mén)或政府授權(quán)的單位，作為非政府組織的業(yè)務(wù)主管單位行使監(jiān)督管理職能。雙重管理體制從其所創(chuàng)立的角度而言，主要是強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)對(duì)非政府組織的監(jiān)管力度；同時(shí)，在非政府組織的準(zhǔn)入上，又多了層限制。總體來(lái)看，這樣一種管理體制應(yīng)該說(shuō)是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監(jiān)督機(jī)制而言，應(yīng)該說(shuō)更具有監(jiān)督力度。然而實(shí)際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)對(duì)非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監(jiān)督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨(dú)立性發(fā)展。我國(guó)的非政府組織在發(fā)展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會(huì)轉(zhuǎn)型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國(guó)非政府組織發(fā)展的狀況。

一、以非政府組織的科學(xué)分類為前提，實(shí)施非政府組織的分類監(jiān)管。由于 現(xiàn)行的登記管理體制，現(xiàn)行法規(guī)和相關(guān)政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實(shí)上還有大量未登記注冊(cè)的社會(huì)組織，此類組織由于不能納入現(xiàn)有法規(guī)和政策范圍內(nèi)而都被視為非法組織，換句話說(shuō)，對(duì)于此類組織缺乏有效的法律法

規(guī)和管理政策。然而，要使法律法規(guī)和管理政策覆蓋這類社會(huì)組織并進(jìn)行有效的監(jiān)管，就必須對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行科學(xué)分類，改革原來(lái)的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對(duì)不同類型的社會(huì)組織，制定不同的法規(guī)和相應(yīng)的制度框架，從而采取不同的監(jiān)管政策，這首先需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善社會(huì)組織的立法。首先，在憲法層面，我國(guó)公民具有結(jié)社自由等多項(xiàng)權(quán)利，因此，關(guān)于社會(huì)組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。另外，關(guān)于非營(yíng)利組織立法的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，一般來(lái)說(shuō)，只要不關(guān)涉稅收優(yōu)惠和籌款等事項(xiàng)，不登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織也受到國(guó)家法律保護(hù)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，改革雙重管理體制為“準(zhǔn)一元管理體制”，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行備案、登記“雙軌制”，保護(hù)公民結(jié)社的基本權(quán)利，將更多社會(huì)組織納入法律范圍進(jìn)行監(jiān)管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監(jiān)管體制。現(xiàn)行社會(huì)組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會(huì)組織法律框架的完善，社會(huì)組織的行政監(jiān)管體制也要逐步完善。首先，在對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認(rèn)并肯定社會(huì)組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類監(jiān)管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會(huì)組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級(jí)準(zhǔn)入制度；再次，在社會(huì)組織的監(jiān)管和自律上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對(duì)集權(quán)的行政監(jiān)管體制，取消非政府組織的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，將非政府組織統(tǒng)一歸口于民政部門(mén)管理，建立起全國(guó)性的社會(huì)組織監(jiān)管體系。

四、發(fā)展公益服務(wù)類非政府組織，建立新型公共服務(wù)體系。政府應(yīng)努力將非政府組織發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和整體目標(biāo)中，努力構(gòu)建一種政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、資源激勵(lì)、合作互補(bǔ)的公共服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對(duì)象，政府主動(dòng)提供資源，政府有效引導(dǎo)方向。政府主動(dòng)確立可以由社會(huì)提供的公共服務(wù)空間，把非政府組織推向前臺(tái)并為其創(chuàng)造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建起新型公共服務(wù)體系。

? 非營(yíng)利組織的管理

非營(yíng)利組織所取得的成功在很大程度上應(yīng)歸功于良好的管理。在人們對(duì)非 營(yíng)利組織是否需要管理這個(gè)問(wèn)題還存有疑慮之時(shí)，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營(yíng)利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營(yíng)利組織的管 理工作》一文中提出:“非營(yíng)利組織還僅僅是一個(gè)新近出現(xiàn)的現(xiàn)象，但我們確實(shí) 認(rèn)為，非營(yíng)利組織需要管理?！逼渲?，志愿者是非營(yíng)利組織最主要的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)橹驹刚呤欠菭I(yíng)利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務(wù)在幫助弱者、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關(guān)系、彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來(lái)代表抽象化的非營(yíng)利組織的研究。

我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀我國(guó)志愿者管理現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以后，我國(guó)最早的志愿者來(lái)自聯(lián)合國(guó)志愿人員組織。當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)和語(yǔ)言等領(lǐng)域的志愿者來(lái)中國(guó)工作。后來(lái)國(guó)外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到中國(guó)來(lái)。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務(wù)的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊(duì)伍在共青團(tuán)系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國(guó)性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國(guó)內(nèi)地青年志愿者組織的發(fā)源地之一，較早地將“學(xué)雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國(guó)際化”的理念相結(jié)合，創(chuàng)造了我國(guó)志愿者組織發(fā)展史上四個(gè)“全國(guó)第一”。即全國(guó)第一條志愿服務(wù)熱線電話、第一個(gè)正式登記注冊(cè)的志愿服務(wù)團(tuán)體、第一個(gè)地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務(wù)條例》、第一個(gè)地方性公募志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。當(dāng)前，在中央精神的指引和2008年奧運(yùn)會(huì)的推動(dòng)下。我國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團(tuán)、扶貧接力、環(huán)境保護(hù)、海外志愿者、紅十字志愿者、應(yīng)急救援志愿者、亞運(yùn)志愿者、奧運(yùn)志愿者等精品項(xiàng)目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務(wù)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，又與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓志愿服務(wù)項(xiàng)目的新領(lǐng)域。其次，為適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，已有商務(wù)部、團(tuán)中央和中國(guó)紅十字會(huì)以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個(gè)省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法，還有多個(gè)省市正準(zhǔn)備對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行立法或?qū)⒅驹阜?wù)立法納入2008年立法計(jì)劃。再次，對(duì)志愿者組織的研究也如火

如荼地開(kāi)展。

（四）結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)日益發(fā)展的今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益成熟，社會(huì)團(tuán)體日益增多，社會(huì)事件日益復(fù)雜，這也就預(yù)示著NGO和NPO在社會(huì)和諧運(yùn)行中將會(huì)有越來(lái)越重要的地位，我們一方面要加大對(duì)這種公益組織的研究力度，同時(shí)也要以一個(gè)公民的身份支持它們的發(fā)展，為和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展與展望

《政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》期末論文

淺談:我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)

發(fā)展現(xiàn)狀與展望

學(xué)院:會(huì)計(jì)學(xué)院

班級(jí):會(huì)計(jì)班

姓名:XXXX

學(xué)號(hào):XXXXXXX

摘要：

近幾年來(lái)，中國(guó)民間非營(yíng)利組織的迅速發(fā)展并且發(fā)揮著日益突出的作用，因此引起了人們的普遍關(guān)注；但同時(shí)我國(guó)的非營(yíng)利組織與國(guó)外相比，發(fā)展還很緩慢，造成其舉步不前的原因不僅與非營(yíng)利組織自身能力不足有關(guān)，還與國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的缺乏，管理體制的不完善等原因有關(guān)。文章對(duì)于目前民間非營(yíng)利組織發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行一定的論述，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)未來(lái)的展望。

關(guān)鍵詞：政府非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)發(fā)展信息

一、前言

隨著政府轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)并軌的發(fā)展趨勢(shì)，非營(yíng)利組織蓬勃而起，非營(yíng)利組織的隊(duì)伍越來(lái)越壯大。

主要分布在：衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、民政、文化、司法、體育等部門(mén)，包括依照國(guó)家法律、行政法規(guī)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、（教堂）等，民間非營(yíng)組織已逐步走向市場(chǎng)。

國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的管理已逐步由行政的直接管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的間接管理，大社會(huì)、小政府的格局逐步形成，推進(jìn)非營(yíng)利組織健康發(fā)展勢(shì)在必行，并發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)以引導(dǎo)非營(yíng)利組織規(guī)范化、科學(xué)化。

目前非營(yíng)利組織有四大類：

1、行政機(jī)關(guān)；

2、事業(yè)單位；

3、社會(huì)團(tuán)體；

4、民辦非企業(yè)單位。行政事業(yè)單位是政府隸屬機(jī)構(gòu)在人事部門(mén)注冊(cè)登記、定編制人數(shù)，而事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位在民政部門(mén)注冊(cè)登記，人們習(xí)慣稱為民間非營(yíng)利組織，執(zhí)行的是《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。據(jù)調(diào)查分析，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在許多利和弊，而我們也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，針對(duì)我國(guó)這一發(fā)展特點(diǎn)，我國(guó)的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在其發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)遇到許多問(wèn)題，若不能妥善解決，不僅我國(guó)的非營(yíng)利組織不能得到長(zhǎng)久的發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必造成影響。

因此，揭示當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅有利于我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義。

二、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是伴隨著新中國(guó)的誕生而成長(zhǎng)和發(fā)展的，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)度，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)原有的體系越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)對(duì)于反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算的執(zhí)行情況，也發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確認(rèn)，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系由于其自身存在制度性的缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不嚴(yán)謹(jǐn)。我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)按照組織類別的不同分別設(shè)立包括財(cái)政總非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的分支。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)體系各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，缺乏統(tǒng)一的客觀

基礎(chǔ)，不利于政府整體的財(cái)務(wù)報(bào)告的生成，也影響了財(cái)政預(yù)算管理的效果。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制影響信息質(zhì)量。在收付實(shí)現(xiàn)制下，只提供與現(xiàn)金交易有關(guān)的信息，對(duì)于非現(xiàn)金交易的不記錄以及對(duì)資本資產(chǎn)及其折舊不予以確認(rèn)。國(guó)有事業(yè)單位和行政單位這種記賬方式，首先是對(duì)于非現(xiàn)金的收支不予以入賬，不能完整反映營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策、健康運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于防范和化解政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其次，收付實(shí)現(xiàn)制不利于績(jī)效考核。最后，不利于公共資源的管理使用。尤其在實(shí)際操作過(guò)程中，當(dāng)資金支付與物資到達(dá)時(shí)間不一致時(shí)，在收付實(shí)現(xiàn)制下特別容易造成物資入賬不及時(shí)，致使管理混亂，資源浪費(fèi)?？梢?jiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于控制預(yù)算的執(zhí)行，但是會(huì)影響政府會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量。

三、我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)發(fā)展趨勢(shì)展望

（一）適應(yīng)新公共管理模式要求，建立政府會(huì)計(jì)體系?，F(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度是在吸收企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際公共會(huì)計(jì)習(xí)慣做法的基礎(chǔ)上建立的與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、有中國(guó)特色、科學(xué)規(guī)范的管理型非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)模式和運(yùn)行機(jī)制。按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了一個(gè)“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說(shuō)它應(yīng)包含五個(gè)方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直；其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國(guó)家資源的使用效率”。建立較為健全的、有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)體系，仍然應(yīng)該堅(jiān)持我國(guó)的漸進(jìn)式改革路線，在充分借鑒西方國(guó)家政府會(huì)計(jì)發(fā)展變革過(guò)程中成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)政府其他各項(xiàng)改革的實(shí)際情況，以及企業(yè)會(huì)計(jì)改革中的長(zhǎng)足之處，制定符合我國(guó)國(guó)情的高質(zhì)量的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)范完整的政府會(huì)計(jì)制度。

（二）引入權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)，充分反映受托責(zé)任和業(yè)績(jī)信息。目前，我國(guó)除國(guó)有事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)外，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)采用的是單一的收付實(shí)現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)。其不足之處很多，突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、無(wú)法全面反映政府債務(wù)、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況等情況。在收付實(shí)現(xiàn)制下，一些在當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，或者具有連續(xù)性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等，均被制度“善意”地變成了“隱性負(fù)債”，從而實(shí)質(zhì)上隱蔽了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，人為地夸大了政府可支配的財(cái)政資源，造成一種失真的財(cái)政預(yù)算平衡假象。

2、不能有效地分析政府的資金運(yùn)用情況和效果。收付實(shí)現(xiàn)制是以款項(xiàng)的實(shí)際支付作為成本、費(fèi)用確認(rèn)的依據(jù)，現(xiàn)行制度規(guī)定行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，這就意味著購(gòu)置固定資產(chǎn)的財(cái)政資金一旦支出后，就以其原始成本始終掛在賬面上，其結(jié)果是使提供公共服務(wù)的資源產(chǎn)生的業(yè)績(jī)和其利用效率不能從非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)中得到完整反映。同樣，在實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度后，對(duì)已收到但未付款的物資或均衡撥款支付采購(gòu)的物資，在該記賬基礎(chǔ)上因未付款而不予納入非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算之中，削弱了對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資的全面控制管理。從國(guó)家和社會(huì)公眾的角度看，不利于強(qiáng)化政府部門(mén)的受托責(zé)任感。

3、財(cái)務(wù)成果易于被管理當(dāng)局操縱。收付實(shí)現(xiàn)制下，收入、費(fèi)用是按其款項(xiàng)實(shí)際收付的時(shí)間來(lái)確認(rèn)記賬的，它不考慮收支項(xiàng)目的配比性。為真實(shí)反映政府的財(cái)務(wù)狀況和管理業(yè)績(jī)，提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，使社會(huì)公眾能客觀全面地評(píng)價(jià)政府的受托責(zé)任，消除以上不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制記賬基礎(chǔ)，成了我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度改革的必然趨勢(shì)和要求。目前，財(cái)政部門(mén)實(shí)行的部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度改革以及政府間轉(zhuǎn)移支付制度等，為非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制作了大量的基礎(chǔ)性工作。可以預(yù)見(jiàn)，有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在結(jié)合了這兩種記賬基礎(chǔ)后，將會(huì)分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)，形成有充分加強(qiáng)政府職責(zé)行為的規(guī)范，明確政府的財(cái)務(wù)受托責(zé)任、增強(qiáng)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息全面、完整、真實(shí)、透明和決策相關(guān)的效果。

4、建立基金會(huì)計(jì)模式，強(qiáng)化核算內(nèi)容。為保證我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要，提高國(guó)家政府財(cái)政資源的有效利用程度，我們應(yīng)借鑒目前西方國(guó)家普遍采用的政府基金會(huì)計(jì)模式。在建立有中國(guó)特色的政府基金會(huì)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)復(fù)式預(yù)算的要求和政府的受托責(zé)任情況，立足于加強(qiáng)政府行為規(guī)范化和財(cái)政資源配置合理化，從現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。

為進(jìn)一步體現(xiàn)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算的明晰性和責(zé)任主體責(zé)權(quán)利的承擔(dān)與享有，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為確認(rèn)基礎(chǔ)，并相應(yīng)地對(duì)核算內(nèi)容和核算科目予以增加和設(shè)置。特別是根據(jù)現(xiàn)行的一些部門(mén)按統(tǒng)一安排預(yù)算的要求所設(shè)的一級(jí)預(yù)算科目，應(yīng)在其下依據(jù)實(shí)際責(zé)任要求，進(jìn)一步體現(xiàn)出部門(mén)日常維持性支出、轉(zhuǎn)移性支出和公共工程項(xiàng)目支出等的二級(jí)和三級(jí)明細(xì)科目，以便加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的具體分配狀況和預(yù)算支出具體分布的管理和監(jiān)控，滿足政府對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目效率等的分析需要。

（三）、重新塑造財(cái)務(wù)報(bào)告體系，加快預(yù)算制度建設(shè)

1、重新塑造、揭示財(cái)務(wù)報(bào)告體系。重塑財(cái)務(wù)報(bào)告體系，首先，我們可以借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成果，發(fā)揮非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)長(zhǎng)期采用收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)勢(shì)，編制我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的《現(xiàn)金流量表》，有效地解決目前我們?cè)诂F(xiàn)金流量信息方面的短缺現(xiàn)象，從而增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策中對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)測(cè)方面對(duì)此信息的迫切需求；其次，在現(xiàn)行提供預(yù)算執(zhí)行情況信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)反映國(guó)有資產(chǎn)分布和利用的信息、政府采購(gòu)基金及專項(xiàng)基金使用效率和效果的信息、社會(huì)保障基金管理和使用情況的信息等等；再次，在合并會(huì)計(jì)報(bào)表方面，我們可以有步驟地、漸進(jìn)地引進(jìn)企業(yè)合并報(bào)表的相應(yīng)技術(shù)手段，完善反映各級(jí)政府之間財(cái)務(wù)狀況全貌的合并財(cái)務(wù)信息；最后，我們還可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段等，向社會(huì)各界實(shí)時(shí)地、透明地披露除國(guó)家機(jī)密以外的財(cái)務(wù)信息。

2、加快部門(mén)預(yù)算制度建設(shè)。部門(mén)預(yù)算是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家預(yù)算管理的基本形式，是在推行零基預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照綜合財(cái)力狀況，依照個(gè)人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序，采取先進(jìn)的技術(shù)手段，由部門(mén)編制，財(cái)政審核匯總，形成涵蓋部門(mén)所有收支的完整預(yù)算。部門(mén)預(yù)算制度，打破了預(yù)算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮部門(mén)和單位的各項(xiàng)資金，一改傳統(tǒng)預(yù)算對(duì)各部門(mén)實(shí)際占有的預(yù)算資源反映不清楚和不全面的局面，使得公共部門(mén)各自擁有的預(yù)算資源總量的對(duì)比關(guān)系一清二楚，有利于改變支出部門(mén)非均衡的利益分配格局，解決部門(mén)經(jīng)費(fèi)“苦樂(lè)不均”的現(xiàn)象，從而大大提高部門(mén)間預(yù)算關(guān)系的透明度。

（四）、深入研究、充分準(zhǔn)備，保障非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革成功

我國(guó)現(xiàn)行的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其會(huì)計(jì)主體與財(cái)務(wù)報(bào)告主體不分，將行政單位作為完整的主體及事業(yè)單位的主體劃分不夠恰當(dāng)確切，我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)集中核算制度最終都要轉(zhuǎn)化為政府公共會(huì)計(jì)并融入國(guó)庫(kù)集中收付制度。

我國(guó)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，它涉及政府體制改革、經(jīng)濟(jì)改革、管理模式改革等方方面面，牽動(dòng)著各方的利益和責(zé)任，因此要進(jìn)行充分準(zhǔn)備和采取必要措施，以保證其改革的順利進(jìn)行。簡(jiǎn)要地說(shuō)，要具備如下保障要求：第一，法律是推行政府預(yù)算改革的基本前提保障，也是進(jìn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度改革的第一步，是改革成功的法律基礎(chǔ)。第二，改革的系統(tǒng)性、技術(shù)性和全面性，要求我們要積蓄較強(qiáng)的人才力量、技術(shù)支持力量和具備良好的外圍

管理環(huán)境，這是保障其改革成功的核心要求。第三，要處理好借鑒與吸收的關(guān)系，既要保持我國(guó)在宏觀財(cái)政政策上的調(diào)控力度，全面用好并盤(pán)活國(guó)有財(cái)政資源，又要提高政府財(cái)政管理的靈活性、有效性及其責(zé)任感，還要體現(xiàn)出社會(huì)公眾對(duì)政府管理職能和業(yè)績(jī)的有效監(jiān)督與評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：當(dāng)前我國(guó)非政府組織的不足與發(fā)展

當(dāng)前我國(guó)非政府組織的不足與發(fā)展

隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)地方政府承擔(dān)著越來(lái)越多的管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的職能。由于地方政府財(cái)力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考慮如何面對(duì)繁重的社會(huì)性事務(wù)來(lái)加強(qiáng)管理?？偨Y(jié)世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，成功的途徑就是輸出政府職能，為地方政府尋求合適的職責(zé)伙伴，在政府的監(jiān)控下，由社會(huì)為政府承擔(dān)越來(lái)越多的社會(huì)管理和服務(wù)的職能，來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)，以提高政府本身的治理能力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，發(fā)展非政府組織就是一個(gè)重要的途徑。

非政府組織是英文Non-Governmental Organizations的意譯，英文縮寫(xiě)NGO。是一個(gè)不屬于政府、不由國(guó)家建立的組織，通常獨(dú)立于政府。雖然從定義上包含以營(yíng)利為目的的企業(yè)，但該名詞一般僅限于非商業(yè)化、合法的、與社會(huì)文化和環(huán)境相關(guān)的倡導(dǎo)群體。非政府組織通常是非營(yíng)利性組織,資金的一部分來(lái)源于私人捐款。由于各國(guó)文化、法律等的差異，不同國(guó)家對(duì)這個(gè)概念的指稱所適用的對(duì)象范圍也各不相同。美國(guó)一般稱之為“非營(yíng)利組織”、“獨(dú)立組織”或“第三部門(mén)”，英國(guó)稱之為“志愿組織”，還有許多國(guó)家則用“社團(tuán)”稱呼。非政府組織按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)分為運(yùn)作型非政府組織和倡導(dǎo)型非政府組織。非政府組織的存在是為了各種不同的目的，大多數(shù)是為了推廣其成員所信仰的政治理念，或?qū)崿F(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)。常見(jiàn)的非政府組織包括了環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)團(tuán)體、社會(huì)福利團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體等。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的非政府組織迅速得到發(fā)展，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮的了前所未有的作用。但與社會(huì)發(fā)展相比，還遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)各種群體、和各種利益集團(tuán)的需要；而且與國(guó)外相比，我國(guó)的非政府組織總量、質(zhì)量、作用等方面還有很大的差距，且發(fā)展不平衡，速度較慢，國(guó)際化程度不高?？傮w上仍處于發(fā)展初級(jí)階段。

首先，非政府組織發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模不平衡。從絕對(duì)數(shù)量和組織規(guī)模上看，我國(guó)地方非政府組織不僅遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且與一些發(fā)展中國(guó)家相比差距也較大。如中國(guó)每萬(wàn)人擁有非政府組織數(shù)量?jī)H2.1個(gè)，這些年雖然一些地方開(kāi)始重視非政府組織的發(fā)展和培育工作。但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，非政府組織無(wú)論在規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)上，都遠(yuǎn)不能滿足需要。其次，非政府組織發(fā)展自我發(fā)

展能力比較低下。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，越來(lái)越突顯出非政府組織的重要性，但就非政府組織自身的發(fā)展來(lái)看，明顯顯示出缺乏獨(dú)立的意識(shí)，自主治理能力孱弱，自我發(fā)展能力的不足。最后，非政府組織特征表現(xiàn)得不充分。在民間性方面，從全國(guó)來(lái)看，非政府組織具有獨(dú)立性缺乏，過(guò)分依賴政府，官辦色彩明顯的特點(diǎn)。在非營(yíng)利性方面，非政府組織的定位卻十分模糊，甚至錯(cuò)位。有的背離了社會(huì)團(tuán)體非營(yíng)利性的基本特征，成為個(gè)人或小集體謀取經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織；更有甚者，有些地方政府監(jiān)管部門(mén)把所監(jiān)管的非政府組織當(dāng)作創(chuàng)收工具，把原來(lái)機(jī)關(guān)的一些無(wú)償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)交給這些組織，以收取費(fèi)用。在志愿性方面，非政府組織具有志愿組織性質(zhì)，而目前許多地方非政府組織卻常常表現(xiàn)為非志愿性。這是因?yàn)槎鄶?shù)非政府組織是由政府發(fā)起成立的，以協(xié)助政府管理。

改革開(kāi)放為中國(guó)非政府組織的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，健康發(fā)展的非政府組織又是改革開(kāi)放的助推器。然而，從目前我國(guó)非政府組織的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)的非政府組織職能缺陷，難以滿足社會(huì)的需要。因此，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)非政府組織在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的重要作用，積極培育非政府組織，并為其發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境是十分必要的。

第一，盡快建立完善與地方非政府組織相關(guān)的法規(guī)，為非政府組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法律政策保障環(huán)境。政府作為公共管理的重要主體,基于資源優(yōu)勢(shì)和權(quán)力優(yōu)勢(shì),必然在許多方面處于主導(dǎo)地位,政府有責(zé)任為非政府的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法律政策環(huán)境, 為非政府組織的發(fā)展提供基本的法律規(guī)則和保障，改變當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變無(wú)法可依和無(wú)章可循的混亂局面。徹底扭轉(zhuǎn)把非政府組織當(dāng)作行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位來(lái)管理的傳統(tǒng)做法，變政府依靠權(quán)力管理為通過(guò)法律來(lái)規(guī)范，推進(jìn)包括事業(yè)單位體制改革、社團(tuán)管理體制改革在內(nèi)的非政府組織管理制度改革，使非政府組織的運(yùn)行和管理盡快走上法制化軌道。

第二，建立一套有利于非政府組織發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化管理體系，為非政府組織發(fā)展構(gòu)造寬松、良好發(fā)展環(huán)境?？v觀世界各國(guó)政府對(duì)非政府組織的態(tài)度及其法規(guī)政策體系，一個(gè)共同的趨勢(shì)，是從重視“入口”管理逐步轉(zhuǎn)向重視“過(guò)程”管理，從“靜態(tài)”管理逐步轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)”管理，從“單一”管理逐步轉(zhuǎn)向“分類”管理，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)限制，在簡(jiǎn)化和放松對(duì)非政府組織登記注冊(cè)時(shí)的必要手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其組織運(yùn)作的動(dòng)態(tài)過(guò)程和在各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)監(jiān)督管理。

第三，建立公共服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，為政府組織發(fā)揮公共服務(wù)職能創(chuàng)造發(fā)展空間。在建設(shè)“公共服務(wù)型政府”的目標(biāo)指導(dǎo)下，政府公共服務(wù)方式的創(chuàng)新、公共服務(wù)社會(huì)化是必然的趨勢(shì)，建立公共服務(wù)社會(huì)化機(jī)制，政府公共服務(wù)分權(quán)化，公共服務(wù)供給主體多元化，政府把越來(lái)越多的職責(zé)轉(zhuǎn)移給非政府組織，非政府組織就可以大膽進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域和開(kāi)展各種服務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮職能作用，企業(yè)和公眾在生活中必將越來(lái)越多的享受到非政府組織所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，更多的市場(chǎng)主體將參與到非政府組織的活動(dòng)中，這無(wú)疑對(duì)非政府組織增強(qiáng)其實(shí)力起著巨大的推動(dòng)作用。政府鼓勵(lì)和支持非政府組織發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)提供各種公共服務(wù)。將有助于非政府組織之間競(jìng)爭(zhēng)格局的形成，從而促使組織努力提升自己的能力，加快自身的發(fā)展。

第四，引導(dǎo)非政府組織建立自律機(jī)制，提高非政府組織的自治能力。自律是健全非政府組織健康發(fā)展的機(jī)制不可缺少的環(huán)節(jié)。從規(guī)范的意義上說(shuō)，非政府性和自治性本來(lái)就是非政府組織的基本特點(diǎn)。但是，現(xiàn)階段中國(guó)的非政府組織很多從政府部門(mén)脫胎而來(lái)，或與政府有著親近的血緣關(guān)系或有直接的隸屬關(guān)系，導(dǎo)致許多非政府組織具有明顯的官方色彩，自治化的水平很低。因此，加快非政府組織的培育和發(fā)展，加快非政府組織的自治化進(jìn)程，關(guān)鍵在于政府管理部門(mén)的引導(dǎo)。