第一篇：2012.12月非政府組織概論期末復(fù)習(xí)材料

非政府組織概論期末復(fù)習(xí)指導(dǎo)

考試形式：半開卷 考試時間：90分鐘 考試題型：

1、多項(xiàng)選擇：15題，每題2分，共30分。

2、簡述題：5題，每題6分，共30分。

3、論述題：2題，每題15分，共30分。

4、案例分析：1題，共10分?？荚囶}庫：

一、簡述題（每題6分，共5題，30分）

（溫旭老師提醒：簡述題的答案都經(jīng)過我反復(fù)推敲，盡量簡化。請同學(xué)們整理到A4紙時一字不漏。）

1、當(dāng)前我國公共管理社會化的重點(diǎn)是什么？P33 從我國當(dāng)前實(shí)際情況看，在推進(jìn)公共管理社會化的過程中，重點(diǎn)應(yīng)放在以下四個方面：

1)在國家的基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的建設(shè)中，要引入市場機(jī)制，大力推進(jìn)公共管理社會化。

2)政府職能向社會轉(zhuǎn)移，發(fā)揮社會自身在公共管理中的作用。3)放松對市場的限制，擴(kuò)大準(zhǔn)入的領(lǐng)域。4)推進(jìn)事業(yè)單位的社會化。

2、請簡述中國各民主黨派的特征？P112 中國各民主黨派一般說來具備三個方面的特征：

1)各民主黨派是在反對帝國主義、封建主義和官僚買辦階級的斗爭中建立起來的，愛國、民主是其重要的特征。

2)各民主黨派都代表一定的階級或階層的利益，階級性、階層性也是其具有的共同特征。

3)在同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系方面，各民主黨派表現(xiàn)出與中國共產(chǎn)黨的榮辱與共的特征。

3、行業(yè)自律組織設(shè)立的條件是什么？P192

1)合法性。組建行業(yè)自律組織首先要符合我國的憲法、法律以及社團(tuán)登記管理的各項(xiàng)政策、法規(guī)。

2)要有一定的代表性。無論是設(shè)立行業(yè)協(xié)會還是商會，必須在某一行業(yè)或某一定地區(qū)有一定的代表性。

3)非盈利性。行業(yè)協(xié)會和商會都屬于非盈利性社團(tuán)組織，因此堅持非營利性準(zhǔn)則就成為其設(shè)立的一個重要條件。

4、社團(tuán)管理機(jī)關(guān)的主要職能是什么？P203

民政部門在管理社團(tuán)方面的主要職責(zé)包括： 1）草擬社團(tuán)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2）承擔(dān)行業(yè)協(xié)會、商會的登記、日常管理和監(jiān)督的職責(zé)。3）協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門與社團(tuán)之間的關(guān)系。

4）建立健全行業(yè)協(xié)會、商會等各類社團(tuán)的檔案管理和統(tǒng)計。

5、政府轉(zhuǎn)變工作方式的主要內(nèi)容是什么？P58

1)樹立政府工作方式的新理念。2)改變傳統(tǒng)的政府審批方式。3)提高政府管理的透明度和公開性。4)變“依權(quán)力行政”為“依法行政”。

6、簡述塞拉蒙對非營利組織的特征的界定？P65

1)正規(guī)性。2）民間性。3）非營利性。4）自治性。5）志愿性。6）公益性。

7、商會在公共管理中的作用是什么？P198-200

1)自律功能。商會是一定地區(qū)同業(yè)協(xié)會的聯(lián)合組織，因此制定共同遵守的公約和行為規(guī)范，對參加商會的企業(yè)或個人實(shí)行集體的自我約束，就成為其首要的職責(zé)，也是其最主要的功能。

2)組織功能。主要表現(xiàn)于商會在工商企業(yè)內(nèi)做開展的一系列活動。3)協(xié)調(diào)功能。首先是溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系；其次是溝通國際商務(wù)渠道、協(xié)調(diào)對外貿(mào)易關(guān)系。同時，還可以在吸引外資，擴(kuò)大出口量方面發(fā)揮重要作用。

4)服務(wù)功能。為本地區(qū)的工商企業(yè)界提供信息、咨詢、商務(wù)和法律方面的服務(wù)。

8、社會團(tuán)體實(shí)行編制管理有什么意義？P207

1)建立社團(tuán)編制管理制度，填補(bǔ)了我國編制序列中的一個空白。2)社團(tuán)編制的建立也適應(yīng)了政府機(jī)構(gòu)改革和民間社會團(tuán)體發(fā)展的需要。3)社團(tuán)編制的建立將有利于社會團(tuán)體的組織建設(shè)。

9、消費(fèi)者協(xié)會的主要功能是什么？P269-270

1)收集研究有關(guān)商品和消費(fèi)方面的信息，宣傳國家的經(jīng)濟(jì)政策和消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識消費(fèi)與生產(chǎn)、個人消費(fèi)與國家建設(shè)的關(guān)系。

2)協(xié)助政府研究和制定有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)，向有關(guān)部門及時反映 消費(fèi)者的愿望和要求。

3)收集和了解消費(fèi)者對商品和服務(wù)的意見、要求，及時 掌握市場活動中有關(guān)商品和服務(wù)方面存在的主要問題，并及時反饋給生產(chǎn)部門和監(jiān)督管理部門，促進(jìn)這方面問題的解決。

4)接受消費(fèi)者對商品和服務(wù)在質(zhì)量、計量、價格、衛(wèi)生、安全、商標(biāo)、廣告等方面的投訴，并及時作出處理，或督促有關(guān)方面進(jìn)行處理。

10、會計師事務(wù)所在管理與運(yùn)行中存在的主要問題是什么？P240-241

1)會計師事務(wù)所的審批、核準(zhǔn)不嚴(yán)格。核準(zhǔn)不規(guī)范。審批機(jī)關(guān)不顧申請者的資質(zhì)條件是否合格，有隨意審批的現(xiàn)象。

2)驗(yàn)資行為不規(guī)范。一些會計師事務(wù)所，或通過有關(guān)行政部門獲取驗(yàn)資業(yè)務(wù)，實(shí)行行業(yè)壟斷，或?yàn)槲袉挝惶峁┨摷衮?yàn)資報告。

3)會計師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報告及其收費(fèi)不規(guī)范。4)驗(yàn)資人員的素質(zhì)普遍不高。

11、政治性群眾組織與自在利益群體的區(qū)別是什么？P117

1)自覺性。自在利益群體還處在組織發(fā)展的初級階段，對自己的認(rèn)識還處于感性水平，政治性群眾組織對其代表的利益群體的認(rèn)識到了比較自覺的水平。

2)整合性。自在利益群體常常是作為分散的個體而存在的，對社會的影響力主要是通過各個個體的作用來實(shí)現(xiàn)，政治性群眾組織能夠把分散的力量和群體利益要求積聚起來，進(jìn)行整合。

3)有序性。自在利益群體群體活動室自發(fā)的盲目的和無序的，而政治性群眾組織整個活動具有計劃、領(lǐng)導(dǎo)和有序的特征。

12、事業(yè)單位的主要特征是什么？P141-143 事業(yè)單位主要具有三個方面的特征。

1)從事社會專業(yè)服務(wù)是事業(yè)單位的主要職能。事業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)職能是全方位、多功能的。它涉及社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，有著廣泛的社會內(nèi)涵。其服務(wù)的社會屬性，既有上層建筑的屬性，也有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的屬性。

2)絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以腦力勞動為主的知識密集型組織，提供的服務(wù)以知識和精神產(chǎn)品為主。我國的知識分子，尤其是高級知識分子，主要集中在教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，并為我國的教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面，提供了大量的服務(wù)。

3)在管理體制上，絕大多數(shù)事業(yè)單位依附于黨政機(jī)關(guān)，實(shí)行條條管理，各類事業(yè)單位的人、財、物相對獨(dú)立，成為從事某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的工作實(shí)體，并直接接受主管行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。

13、非政府公共組織的主要特征是什么？P82

1)非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動要具有公共性。

2)非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動，具有客觀性和公正性。

3)非政府公共組織參與公共管理活動的范圍廣，領(lǐng)域?qū)?，涉及社會、?jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個領(lǐng)域，并提供大量的、直接的服務(wù)。

4)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富，以適應(yīng)高度專業(yè)化分工和社會化發(fā)展的要求。

14、政府應(yīng)如何為社會中介組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境？P104-106 社會中介組織要充分發(fā)揮自身的管理功能，取決于兩條件：一是社會中介組織自身的素質(zhì)；二是社會中介組織從事中介活動的外部環(huán)境，為了使社會中介組織有一個良好的外部環(huán)境，應(yīng)該采取以下措施：

1)要大力鼓勵民間中介組織的發(fā)展，通過貫徹實(shí)施《民間非企業(yè)組織管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對其的管理。

2)要在“政中分離”的基礎(chǔ)上，把原來政府部門開辦的社會中介組織，推向社會，使其與民間的社會中介組織開展公平的競爭。

3)要嚴(yán)厲懲處那些參與制假、坑害服務(wù)主體的社會中介組織，使其在社會上沒有立足之地，使社會中介組織真正樹立起良好的社會形象。

4)要進(jìn)一步規(guī)范市場行為，健全市場規(guī)則，通過加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)體制本身的建設(shè)，促進(jìn)社會中介組織行為的規(guī)范。

15、準(zhǔn)行政組織的主要特征是什么？P127-128

1)準(zhǔn)行政組織，雖然不屬于黨政機(jī)關(guān)，但這些組織都是由執(zhí)政黨或政府直接設(shè)立的。

2)準(zhǔn)行政組織的費(fèi)用，都來源于國家財政。

3)準(zhǔn)行政組織，在管理上也參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行，并具有一定的行政級別。

16、政府對社區(qū)管理與服務(wù)組織管理的主要職責(zé)是什么？P186-187

1)制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，并以此規(guī)范其他社區(qū)組織的行為。2)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類中介組織的關(guān)系。

3)對社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。

17、簡述行業(yè)自律組織的特征？P188-189 行業(yè)自律組織是工商企業(yè)為了協(xié)調(diào)企業(yè)之間的經(jīng)營活動，溝通信息，自發(fā)組織起來的一種社會中介組織。具有以下特征：

1)協(xié)調(diào)一個行業(yè)或整個地區(qū)工商企業(yè)的市場行為，規(guī)范行業(yè)成員參與市場活動的準(zhǔn)則。

2)這種協(xié)調(diào)功能是以民間的組織形式、而不是以政府的或個人的形式表現(xiàn)出來。

3)其活動是維護(hù)本行業(yè)或本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)利益。

18、非政府公共組織應(yīng)該包括哪些類型？P82

1）政治團(tuán)體組織，即那些處于執(zhí)政黨、政府以外的一些黨派、群團(tuán)組織，如民主黨派、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)聯(lián)等各類組織。

2）準(zhǔn)行政組織，即由政府授權(quán)，享有某種管理職能的事業(yè)單位，如商標(biāo)管理、專利管理等政策執(zhí)行性事業(yè)單位。3）非營利性事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生、科研、文化、體育等行業(yè)的各種機(jī)構(gòu)。

4）社會團(tuán)體、群眾組織，如各類由官方、民間創(chuàng)辦的社會團(tuán)體以及群眾組織等。

5）為社區(qū)提供服務(wù)的公益性組織，如就業(yè)服務(wù)中心，法律援助中心等。6）民辦非企業(yè)組織，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院以及其他民辦非營利組織。7）各類社會中介組織：如會計師事務(wù)所、審計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、委托、代理、咨詢、策劃等營利性組織。

19、簡述社會中介組織的“官辦性”的后果？P95-96 我國社會中介組織培育發(fā)展中的第一個突出問題，就是社會中介組織的“官辦性”。社會中介組織的“官辦性”有著嚴(yán)重的后果。

1)中介組織與所依附的黨政機(jī)關(guān)，很自然地會出現(xiàn)“政中不分”的現(xiàn)象，也就是社會中介組織與黨政機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)、人員以及運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上的相互依賴性。

2)通過行政權(quán)力強(qiáng)行中介，導(dǎo)致行政部門對某些中介服務(wù)的壟斷。為了增加社會中介服務(wù)的業(yè)務(wù)量，一些政府部門明確規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)的驗(yàn)資、審計、評估、查賬等業(yè)務(wù)，必須由本系統(tǒng)所屬的中介組織辦理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，各省市的會計事務(wù)所，審計事務(wù)所的業(yè)務(wù)量的60—80%，是以行政手段或行政機(jī)關(guān)的影響承擔(dān)的。

3)由于上述兩方面問題的存在，使政府行為和社會中介組織的獨(dú)立性、客觀性和公正性都受到了影響。

20、簡述律師事務(wù)所的組織類型？P222-223

我國律師事務(wù)所的組織形式主要有三種類型：

一是全民所有制律師事務(wù)所，即國家開辦的律師事務(wù)所，一般是附屬于司法部門的律師機(jī)構(gòu)。

二是合作制律師事務(wù)所，這是指由不同體制的律師結(jié)合起來組建的律師事務(wù)所。其組織形式很多，其中最主要的是股份合作制律師事務(wù)所。

三是合伙律師事務(wù)所。這是由一些執(zhí)業(yè)律師自愿合伙組織的律師事務(wù)所。其組織原則是不占國家編制，不要國家經(jīng)費(fèi)，自愿組合，自收自支，自我發(fā)展，自我約束。

21、我國教育事業(yè)發(fā)展中的主要問題是什么？P150 1)基礎(chǔ)教育薄弱。新中國成立以后，雖然投入了大量的人力、物力、資金舉辦基礎(chǔ)教育，但是基礎(chǔ)教育落后的狀況并沒有從根本上得到改變。

2)受計劃體制的影響，教育管理中條塊分割嚴(yán)重，難以形成規(guī)模效益。3)在教育與經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合方面，也存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。由于受傳統(tǒng)思想的影響，重理論輕實(shí)踐，重研究輕開發(fā)，造成專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)乃至培養(yǎng)的學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)等方面，都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要。

4)教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，各類教育的比例不合理。

22、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中介組織在公共管理中的作用是什么？P269-270

1)收集研究有關(guān)商品和消費(fèi)方面的信息，宣傳國家的經(jīng)濟(jì)政策和消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識消費(fèi)與生產(chǎn)、個人消費(fèi)與國家建設(shè)的關(guān)系。

2)協(xié)助政府研究和制定有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)，向有關(guān)部門及時反映消費(fèi)者的愿望和要求。

3)收集和了解消費(fèi)者對商品和服務(wù)的意見、要求，及時掌握市場活動中有關(guān)商品和服務(wù)方面存在的主要問題，并及時反饋給生產(chǎn)部門和監(jiān)督管理部門，促進(jìn)這方面問題的解決。

4)接受消費(fèi)者對商品和服務(wù)在質(zhì)量、計量、價格、衛(wèi)生、安全、商標(biāo)、廣告等方面的投訴，并及時作出處理，或督促有關(guān)方面進(jìn)行處理。

23、監(jiān)督社會運(yùn)行中介組織在社會經(jīng)濟(jì)生活中的意義是什么？P213-215

（1）保證各類社會主體獲取信息的真實(shí)性。例如會計師事務(wù)所可以通過自身的業(yè)務(wù)活動，向社會提供一個上市公司的業(yè)績狀況的報告，可以使參與這個企業(yè)的投資者從中了解到真實(shí)的信息，然后決定今后的投資取向，一個資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，可以對一個企業(yè)的資產(chǎn)狀況作出全面的評估，使社會能夠準(zhǔn)確地了解該企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力等。

（2）可以保證市場的公平交易，大量事實(shí)證明，要保證市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，既要有相應(yīng)的法律，法規(guī)，又要有政府的努力和社會中介機(jī)構(gòu)的有力配合。

（3）可以提高社會的自我管理水平，監(jiān)督社會運(yùn)行中介組織的強(qiáng)弱，力量的大小，是衡量一個社會自我管理水平高低的重要標(biāo)志。只有這類社會中介組織得到較大發(fā)展，才能從根本上提高社會經(jīng)濟(jì)的管理水平。

24、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)在公共管理的主要職責(zé)是什么？P259-260 1)對進(jìn)行股份制改造的企業(yè)和上市的公眾公司進(jìn)行資產(chǎn)評估。

2)對組建中外合資、合作的企業(yè)以及辦理企業(yè)出售、租賃、兼并、解散、破產(chǎn)等得企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

3)對投資項(xiàng)目以及各類設(shè)施、設(shè)備、土地等進(jìn)行資產(chǎn)評估。

二、論述題（每題15分，共2題，30分）

（溫旭老師提醒：論述題1、2、5、6、8題各小點(diǎn)均需要自己展開論述才能拿高分，或者直接用我整理的小五字體部分。）

1、結(jié)合實(shí)際論述社會中介組織發(fā)展中存在的主要問題及其對策？P94-105（各點(diǎn)均需要自己展開論述）

答：根據(jù)我國社會中介組織目前發(fā)展的實(shí)際情況，存在的突出問題主要集中在以下三個方面：

從總體上看，我國社會中介組織的發(fā)展無論從數(shù)量還是質(zhì)量上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，社會中介組織在市場化的改革中，還沒能有效發(fā)揮其在管理社會、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等方面的功能。

1）我國社會中介組織培育過程中的第一個突出問題，就是社會中介組織的“官辦性”。

2）社會中介組織自身素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了中介服務(wù)的質(zhì)量。3）政府對社會中介組織的管理缺乏嚴(yán)格的規(guī)范。

促進(jìn)我國社會中介組織的健康發(fā)展，推動公共管理社會化，應(yīng)該從以下幾方面著手：

1）深化行政體制改革，從政府的組織結(jié)構(gòu)、職能配置規(guī)范政府行為。2）要創(chuàng)造條件，認(rèn)真清理、整頓官辦的社會中介組織，實(shí)現(xiàn)“政中分離”。3）要加強(qiáng)有關(guān)社會中介組織的立法，規(guī)范社會中介組織的行為。4）政府要為社會中介組織加強(qiáng)自我約束與管理，提高自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、試述準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能？P127-131（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）

準(zhǔn)行政組織的特征：

（1）準(zhǔn)行政組織都是由執(zhí)政黨的政府直接設(shè)置；（2）準(zhǔn)行政組織的經(jīng)費(fèi)，都來源于國家財政；

（3）準(zhǔn)行政組織在管理模式上參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式運(yùn)行。準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能：

準(zhǔn)行政組織作為政府實(shí)施公告管理的輔助性機(jī)構(gòu)，在各個國家的政府管理中廣泛地存在，并不斷地發(fā)揮著他們的作用。

首先，對于政府來說，準(zhǔn)行政組織可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)的管理。

在中國的公共管理中，大量的是一些具體的行政事務(wù)，政府通過行政授權(quán)，將那些一般性，且專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的公共事務(wù)，委托給一些事業(yè)單位來管理，實(shí)現(xiàn)公共管理社會化，更有利于提高公共管理的水平，提高行政效率，而且還可以大大減少政府的具體行政事務(wù)，以便更好地集中精力抓好必須由政府管理的事務(wù)。

其次，準(zhǔn)行政組織承擔(dān)一部分公共管理事務(wù)，有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本。

政府規(guī)模的大小在一定程度上會影響政府管理的能力，由于社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不算擴(kuò)大，政府管理的領(lǐng)域不斷增加，很容易導(dǎo)致政府規(guī)模的膨脹，也常常會引起民眾的不滿。通過將政府的一些職能轉(zhuǎn)移給準(zhǔn)行政組織，無疑對抑制政府規(guī)模的膨脹有積極意義。

第三，準(zhǔn)政府組織參與公共管理，也有利于消除公權(quán)力的尋租現(xiàn)象。

行政機(jī)關(guān)及其政府官員之所以能夠搞權(quán)力尋租活動，一個重要原因在于，他們擁有相當(dāng)?shù)墓矙?quán)力。通過行政機(jī)關(guān)的授權(quán)獲取的部分公共管理權(quán)，與政府機(jī)構(gòu)本身所擁有的公共管理權(quán)，畢竟是不一樣的，作為授權(quán)者的政府機(jī)關(guān)還可以對被授權(quán)者的準(zhǔn)行政組織實(shí)行一定的監(jiān)督權(quán)。

3、試論事業(yè)單位發(fā)展中的主要問題及其改革的基本思路？P143-148

主要問題：

1）計劃經(jīng)濟(jì)體制下國家辦事業(yè)、國家管理事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的格局，以及條塊分割、重復(fù)建設(shè)等，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2）政事不分。事業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)職能與所擁有的某些行政權(quán)力合二為一，導(dǎo)致事業(yè)服務(wù)于行政管理職能的混同。

3）事業(yè)單位建設(shè)和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象仍較突出，相當(dāng)一些事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益不好?；舅悸罚?/p>

（1）指導(dǎo)思想是：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開、推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向。建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)和活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。

（2）改革的基本思路是：建立科學(xué)化的總體布局，堅持社會化的發(fā)展方向，推進(jìn)多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量管理。

（3）改革的基本要求：第一，改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式。第二，逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割。第三，加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理。

（4）改革的策略和步驟：一是積極發(fā)展既為社會主義市場經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。二是撤并壓縮不適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的事業(yè)單位。三是嚴(yán)格控制財政撥款事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)和人員編制，使其與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

4、試述政治性群眾組織在公共管理中的作用？P123-125 政治性群眾組織的活動過程及其目標(biāo)，帶有明顯的政治色彩，與國家、政府、特別是執(zhí)政黨有著更為密切的聯(lián)系，因此，政治性群眾團(tuán)體在公共管理活動中，能夠發(fā)揮特殊的作用。

1)政治性群眾組織具有調(diào)動和整合群眾的功能和作用。

在公共管理領(lǐng)域，政治性群眾組織能夠通過自身的組織形式，把作為公共管理重要對策和社會基礎(chǔ)的工人、青年、婦女以及學(xué)生等，團(tuán)結(jié)、組織在一起，積極響應(yīng)和執(zhí)行國家制定的法律、路線、方針和政策，并在實(shí)踐中維護(hù)他們的利益，調(diào)動他們的積極性，從而幫助政府化解社會矛盾，達(dá)到群體整合的目的。

2）政治性群眾組織直接參與國家的公共管理過程。

首先，在政治管理方面，它們可以參與有關(guān)法律、法規(guī)和政策的討論，協(xié)助并監(jiān)督各級政府機(jī)關(guān)和公職人員行使公共權(quán)力，履行公務(wù)，以此推動社會主義民主法制建設(shè)，其次，在經(jīng)濟(jì)管理方面它們可以參與國家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的制定和實(shí)施，協(xié)助和監(jiān)督政府對其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理；第三，在社會文化管理方面，它們可以參與群眾物質(zhì)和精神文化生活相關(guān)的社會文化事業(yè)、福利事業(yè)以及勞動保障和保險事業(yè)的管理。3）政治性群眾組織在提高本團(tuán)體成員的素質(zhì)、加強(qiáng)對本團(tuán)體內(nèi)成員的教育方面，也發(fā)揮著重要的作用。

一方面，這些政治性群眾團(tuán)體由于其聯(lián)系廣泛，又受到執(zhí)政黨和政府的支持，具有強(qiáng)大的號召力，具備協(xié)助政府承擔(dān)培養(yǎng)教育社會成員的能力和可能。另一方面，可以通過本團(tuán)體內(nèi)的組織系統(tǒng)，組織廣大工人、青年和婦女開展各種行之有效的科學(xué)、文化、教育等活動，從而把政府對社會成員的教育、引導(dǎo)落到實(shí)處，提高他們的道德、文化和業(yè)務(wù)等素質(zhì)，幫助他們樹立愛國主義、集體主義的思想，以及高尚的人格情操。

5、試述政治性黨派在公共管理中的功能和作用？P111、113（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）

在我國，政治性黨派組織的性質(zhì)是隨著形勢的發(fā)展變化而變化的。在新民主主義革命時期，中國各民主黨派是階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨（主要代表民族資產(chǎn)階級，城市小資產(chǎn)階級及其知識分子的意志與利益）；在社會主義革命和建設(shè)時期，是政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨人與無產(chǎn)階級及其政黨—共產(chǎn)黨結(jié)成聯(lián)盟），在整個社會組織中屬于廣義的社會中介組織范疇。

政治性黨派在公共管理中的功能與作用主要體現(xiàn)在：

第一，各民主黨派通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)揮各民主黨派在管理國家公共事務(wù)中的作用。

政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的主要內(nèi)容。各民主黨派按照“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行參政黨在管理國家公共事務(wù)中的職能，積極參與國家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)以及社會文化事務(wù)的管理。

第二，在反映社情民意方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

各民主黨派具有廣泛的社會基礎(chǔ)，直接代表某一階層或群體的利益，在參與公共管理事務(wù)中，既有廣泛的代表性，又有一定的針對性。政協(xié)參政議政的組織形式，為各民主黨派參與社會調(diào)查、了解社情民意提供了良好的條件，能夠及時反映人民群眾中的各種愿望和要求，并提交給政府機(jī)關(guān)加以解決。

第三，在建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明中，各民主黨派也是一支重要的力量。

中國各民主黨派成員所聯(lián)系的人士具有較高的科學(xué)文化知識，豐富的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛的社會聯(lián)系，強(qiáng)烈的報效祖國的熱情的特點(diǎn)。這支力量無論在社會的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進(jìn)改革開放，公共領(lǐng)域服務(wù)，都能夠發(fā)揮重要作用。

第四，各民主黨派在團(tuán)結(jié)各族人民、維護(hù)國家的統(tǒng)一方面，也是一只不可忽視的力量。

一方面他們可以通過所聯(lián)系的成員和人民群眾，宣傳中國共產(chǎn)黨有關(guān)民族的路線、方針、政策，反映少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的呼聲和要求，發(fā)揮橋梁、紐帶作用。另一方面還可以通過各民主黨派的自身努力，協(xié)助執(zhí)政黨和政府化解矛盾，疏通渠道，避免矛盾的激化，促進(jìn)全國民族人民的團(tuán)結(jié)和合作。

6、試述行業(yè)協(xié)會在社會經(jīng)濟(jì)生活中的作用？P193-195（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）

第一，溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)的關(guān)系是一個非常重要且又十分復(fù)雜的問題，行業(yè)協(xié)會可以通過自身系統(tǒng)，傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。

行業(yè)協(xié)會通過把企業(yè)組織起來，形成一個能夠自律的系統(tǒng)組織，對企業(yè)傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。不僅可以使企業(yè)的行為符合政府在一定時期的工作重點(diǎn)、方針政策以及宏觀調(diào)控的方向，而且也能使政府在制定政策時充分考慮企業(yè)的實(shí)際情況和意愿。

第二，協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)會員企業(yè)之間的糾紛，以維護(hù)會員企業(yè)的合法利益。

行業(yè)協(xié)會在調(diào)節(jié)企業(yè)之間的關(guān)系中，大量的是要解決同行業(yè)企業(yè)之間的矛盾和糾紛，在企業(yè)與企業(yè)之間的矛盾和摩擦中，除了一些大的矛盾和糾紛需要通過法律手段解決外，大量、具體的矛盾和糾紛，則要通過行業(yè)協(xié)會加以解決。解決方式主要包括調(diào)節(jié)、仲裁、公證等。

第三，為本行業(yè)內(nèi)的會員企業(yè)提供服務(wù)。其服務(wù)的內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)、信息交流、新技術(shù)的推廣、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及在本行業(yè)內(nèi)開展競賽評比、表彰先進(jìn)等。

行業(yè)協(xié)會由于其所處的層次高，接觸的范圍廣，能夠及時掌握本行業(yè)發(fā)展的最新信息，了解最新的技術(shù)動態(tài)，再加上對本行業(yè)內(nèi)個會員企業(yè)的生產(chǎn)狀況、技術(shù)水平也較為熟悉，這就決定它可以利用自身的優(yōu)勢，為會員企業(yè)提供多種服務(wù)。

7、試述第三部門參與公共管理的理論依據(jù)？P64、66-68

第三部門是西方廣泛流行的一個概念。美國學(xué)者萊維特認(rèn)為：在政府與私人企業(yè)之間有大量的組織，這些組織從事的事情，往往是政府與私人企業(yè)不愿意做或者做不好的事情。這類組織被稱之為第三部門。

首先，在公共管理的實(shí)際過程中，存在著市場失靈和政府失靈的問題，因此第三部門可以起到彌補(bǔ)這兩種失靈的功能。市場經(jīng)濟(jì)由于其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律使然，固有局限性，肯定會導(dǎo)致市場在某些方面失靈。政府在滿足社會多元化的需求方面，也存在失靈。

其次，在服務(wù)與消費(fèi)領(lǐng)域，一般的合約機(jī)制難以幫助缺乏足夠信息的消費(fèi)者找到有效監(jiān)督生產(chǎn)者的機(jī)制，就產(chǎn)生“合約失靈”問題，非營利組織或第三部門比營利性企業(yè)能更好地解決這方面的問題。

第三，非營利組織或第三部門所從事的服務(wù)活動，雖然不以營利為目的，但參與非營利組織的成員，仍然可以獲取許多利益，這是非營利組織能夠產(chǎn)生發(fā)展、并能在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的另一個理論依據(jù)，這就是所謂“供給理論”。

第四，非營利組織雖然可以彌補(bǔ)市場與政府在提供公共服務(wù)方面的失靈，但它的功能也是有限的，非營利組織或第三部門的事業(yè)發(fā)展，還有賴于政府的支持，實(shí)現(xiàn)政府與第三部門的互補(bǔ)，一彌補(bǔ)“志愿失靈”的問題。

第五，“制約政府權(quán)力”，政府自身對公共權(quán)力的制約力度是有限的，要加強(qiáng)對政府行使公共權(quán)力的有效監(jiān)督，必須依靠政府之外的力量。依靠政府之外的社會成員的各種組織，形成強(qiáng)大的市民社會，才有可能真正對政府的公共權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約力量。第三部門正好可以在這方面扮演重要角色。

8、試述社會中介組織對中國公共管理社會化的影響？P92（各點(diǎn)均需要自己展開論述,或者直接用小五字體內(nèi)容）

1)發(fā)展社會中介組織，有助于改善政府與社會之間的關(guān)系，提高社會的自我管理能力，更好地推進(jìn)公共管理的社會化。

大力發(fā)展社會中介組織，完善社會中介系統(tǒng)，培植各類社會管理主體，為政府職能外移、權(quán)力轉(zhuǎn)移，提供承接的載體，從而提高社會自我管理能力，提高政府管理的有效性。

2)培育發(fā)展社會中介組織，可以維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的良好秩序，發(fā)揮社會中介組織在公共管理中的作用。

首先，社會中介組織通過自身活動，可以有效地溝通政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，促進(jìn)市場交換關(guān)系的發(fā)展，保證市場交易的公平和公正。其次，社會中介組織通過履行自己的管理職能，發(fā)揮政府的助手作用。3)發(fā)展社會中介組織，還有利于加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮社會中介組織在行業(yè)管理中的作用。

首先，社會中介組織通過制定企業(yè)行業(yè)規(guī)章制度，實(shí)行行業(yè)自律，扮演行業(yè)利益的代言人和政府政策、信息的傳遞者的雙重角色。其次，隨著社會中介組織的發(fā)展壯大，政府還可以委托某些行業(yè)組織承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能。

三、案例分析（共1題，10分）

（溫旭老師提醒：案例分析題作答一定要把參考原理和案例內(nèi)容緊扣。）案例題目1：廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)

廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務(wù)的非營利組織，創(chuàng)辦于1990年2月。作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發(fā)展道路?，F(xiàn)任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創(chuàng)辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務(wù)的民辦機(jī)構(gòu)——廣州至靈學(xué)校。由于各種原因，孟女士在1989年第二次創(chuàng)業(yè)，籌辦了“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”。在經(jīng)歷了年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓(xùn)練中心”發(fā)展成為擁有幼兒園、學(xué)校、職業(yè)訓(xùn)練中心、托養(yǎng)中心和研究所的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務(wù)模式。在整個發(fā)展過程中，慧靈得到國際和國內(nèi)社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學(xué)、香港理工大學(xué)、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區(qū)和國家的大批捐助者，成為慧靈發(fā)展的堅強(qiáng)后盾。同時，慧靈不斷改進(jìn)與完善自身的管理與服務(wù)，將社會工作專業(yè)的基本價值理念“以人為本”及一些專業(yè)手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。

慧靈的宗旨是：提供機(jī)會讓弱智人士發(fā)揮潛能，盡可能獨(dú)立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子?；垤`每年都要派出員工到國內(nèi)外同行那里學(xué)習(xí)，也有不少國內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士親臨慧靈指導(dǎo)，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務(wù)質(zhì)量日益提高?；垤`事業(yè)欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關(guān)部門的關(guān)注、認(rèn)可，有很多機(jī)構(gòu)都給予了慧靈資助和項(xiàng)目?；垤`的財務(wù)是公開的，每年年終由會計作財務(wù)報告，雖然沒有嚴(yán)格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。

如，2000年慧靈的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：

托養(yǎng)中心：根據(jù)學(xué)員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月~800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養(yǎng)公證手續(xù)時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓(xùn)中心：300元/月?；垤`一校：590元/月。

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節(jié)假日，不接走學(xué)員的一天多收 30元。

根據(jù)慧靈的成本核算，如果按照服務(wù)成本，起碼要增加收費(fèi)30%。但由于機(jī)構(gòu)非營利的服務(wù)宗旨，使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在服務(wù)對象普遍可承受的程度內(nèi)，并對困難家庭實(shí)行一定的減免費(fèi)用或助學(xué)助養(yǎng)等措施。

慧靈的經(jīng)濟(jì)來源于社會，其創(chuàng)辦者并不是投資者，只是發(fā)揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產(chǎn)所有權(quán)，因此慧靈章程明確規(guī)定：若日后機(jī)構(gòu)不得不停辦關(guān)閉，除了還清債務(wù)外，剩余資產(chǎn)用于慈善事業(yè)，以防止歸屬不明的弊端。

分析:結(jié)合上述案例和有關(guān)非政府公共組織的理論，談?wù)勀銓Ψ钦步M織特點(diǎn)和作用的認(rèn)識，以及如何使我國的非政府組織健康發(fā)展。

參考原理：

非政府公共組織的特點(diǎn)：（1）非政府公共組織必須以一定的法律、法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則，其從事的管理和服務(wù)活動要具有公共性；（2）非政府公共組織在公共管理過程中，要保證其所從事的管理和服務(wù)活動具有客觀性和公正性；（3）非政府公共組織參與公共管理活動的范圍廣、領(lǐng)域?qū)?、涉及社會，?jīng)濟(jì)以及教育、衛(wèi)生、科學(xué)、文化等各個領(lǐng)域，并提供大量的、直接的服務(wù)；（4）隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非政府公共組織參與公共管理活動的形式將不斷變化，內(nèi)容也將更加豐富。

非政府公共組織的作用：（1）在扶貧濟(jì)困，幫助弱勢群體方面發(fā)揮著重要作用；（2）在向政府反映民眾的疾苦，及時溝通民眾與政府、組織與組織之間的關(guān)系，發(fā)揮重要作用；（3）非政府組織的所具有的創(chuàng)新精神和靈活的組織形式，為其有效地開展各項(xiàng)服務(wù)提供了保證。

參考答案：

本案例中的非政府公共組織——廣州慧靈弱智服務(wù)機(jī)構(gòu)，其宗旨、運(yùn)作過程、管理規(guī)章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)管理等，充分反映了非政府公共組織的特點(diǎn)和作用，即非政府性、公益性（非營利）、正規(guī)性和專門性以及廣泛性、針對性和中介性。

為使我國的非政府公共組織健康發(fā)展，可以從以下幾方面著手：

（1）政府應(yīng)積極培育和發(fā)展非政府公共組織，以承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的部分職能，為社會公共事業(yè)提供服務(wù)，并依法給予其自主權(quán)和自制權(quán)，營造利于非政府公共組織發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（2）正確認(rèn)識非政府公共組織在社會中的重要作用，樹立和強(qiáng)化公民參與公共事務(wù)管理的責(zé)任和意識，提高非政府公共組織的社會地位。

（3）建立健全法律、法規(guī)，以法律的形式保護(hù)非政府公共組織的健康發(fā)展和正常運(yùn)行，如組織人員構(gòu)成、資金來源等，形成規(guī)范，保護(hù)其組織中的所有成員和志愿者的個人利益，鼓勵其為社會公共事業(yè)所做出的努力和貢獻(xiàn)。

案例題目2：水行業(yè)協(xié)會的尷尬處境

2000年盛夏逼近之時，由“農(nóng)夫山泉”掀起的水行業(yè)有關(guān)“純凈水是好是壞”的爭論已趨白熱化的狀態(tài)。然而，在這個競爭日趨激烈、動輒要在市場上“兵戎相見”的行業(yè)中，對比那些行業(yè)巨頭們忽而壓價緊逼、忽而憤怒聲討對手、忽而又在媒體上鄭重聲明如何如何的轟動性事件，有一方的聲音曾長期顯得微弱和不被重視，這便是行業(yè)協(xié)會！然而，這一次廣東省瓶裝飲用水專業(yè)協(xié)會以行業(yè)代言人的身份召集行業(yè)大會，意圖平息業(yè)內(nèi)“戰(zhàn)爭”，不失為一個亮點(diǎn)，令業(yè)界關(guān)注，但認(rèn)真盤點(diǎn)這些行業(yè)協(xié)會則不能不涉及其當(dāng)下困難的生存狀態(tài)。

水行業(yè)協(xié)會運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，“財為庶政之母?！睕]錢，啥事都辦不成。行業(yè)協(xié)會沒什么錢。廣東省瓶裝飲用水專業(yè)協(xié)會會長鄭自敏便有不少故事。1995年，國家修訂了礦泉水的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，他們便想在第一時間請修訂礦泉水標(biāo)準(zhǔn)的專家到廣州講課，但一共有8個專家，考慮到經(jīng)費(fèi)問題，他們甚至都提出過能不能少來幾個的請求。就最近的純凈水之爭來說，他們組織召開行業(yè)大會，經(jīng)費(fèi)來得也不輕松，又是打電話，又是發(fā)傳真，四處溝通，差一點(diǎn)眼淚沒出來。這樣的活動，協(xié)會有一個“怕”字，就是“怕”企業(yè)答應(yīng)得好好的要出錢，但最后卻“耍賴”不交。行業(yè)協(xié)會沒錢，直接原因似乎在于會員企業(yè)不交會費(fèi)。像廣東省第一輕工業(yè)協(xié)會、第二輕工業(yè)協(xié)會等協(xié)會，輕工業(yè)廳撤銷后，無政府撥款，主要財源來自會費(fèi)，但會員企業(yè)并不甘心情愿交“錢”，能有一半企業(yè)交費(fèi)就不錯了，所以緊要的還要解決“吃飯”問題，沒有獨(dú)立的財政力量，協(xié)會難免會“看人家眼色行事”，難免對業(yè)內(nèi)的紛爭有一種“心有余而力不足”的感覺。但行業(yè)協(xié)會是不是就注定有一個“窮”命？ 水行業(yè)協(xié)會缺乏行業(yè)管理的權(quán)威。行業(yè)協(xié)會聲音小，管不了太多的事，表面上是財務(wù)的問題，實(shí)質(zhì)上是權(quán)威性問題，會員企業(yè)為什么不交會費(fèi)?說得尖銳些就是不認(rèn)你這個權(quán)威!可是，協(xié)會的行業(yè)權(quán)威又來自哪里？廣東省二輕工業(yè)協(xié)會秘書長曾慧生說：“手上要有武器”。這些武器是何方神圣?無非就是一定的行業(yè)管理權(quán)。曾指出，原來的生產(chǎn)許可證發(fā)放、質(zhì)量認(rèn)證、評比、創(chuàng)優(yōu)等權(quán)力，二輕工業(yè)廳撤銷后，都直接歸省經(jīng)委管，這樣行業(yè)協(xié)會手中便沒了“武器”。“手上武器”沒有了，不能替企業(yè)做事，自然就沒有權(quán)威，像他這樣曾在二輕工業(yè)廳做過科技處長，現(xiàn)在做賦閑的協(xié)會秘書長自然“心中失落”。所以，精簡掉像工業(yè)廳等政府機(jī)構(gòu)后，政府一定要有意識培養(yǎng)協(xié)會，并賦予協(xié)會一定行政權(quán)力。在涉及到行業(yè)重大發(fā)展方向、技術(shù)推廣、新技術(shù)推介、產(chǎn)品鑒定等事務(wù)方面，一定要有行業(yè)協(xié)會參與，沒有這個參與權(quán)，協(xié)會就沒有辦法掌握這個行業(yè)最新方向。而道理很簡單，沒有管理權(quán)限、沒有最新動態(tài)信息，行業(yè)協(xié)會就沒有適當(dāng)生存空間。

如果說缺乏行業(yè)管理權(quán)限是行業(yè)協(xié)會“氣短”的“權(quán)力”根由，那么，目前行業(yè)協(xié)會的組織形式也是其“氣短”的根由。廣東省瓶裝飲用水專業(yè)協(xié)會會長鄭自敏就坦稱他這個會長就是過渡人物，是由原來制度下形成的組織形式造就的，既不是民選的，也不是企業(yè)家，而是由政府“下派”官員來任職。在他看來，這種架構(gòu)很難在行業(yè)中確立穩(wěn)固的權(quán)威，已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。

請結(jié)合廣東省水行業(yè)協(xié)會的尷尬處境，分析如何有效地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使之有效地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)？

參考原理：

（1）溝通政府與企業(yè)之間的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)的關(guān)系是一個非常重要且又十分復(fù)雜的問題，行業(yè)協(xié)會可以通過自身系統(tǒng)，傳達(dá)政府的法規(guī)、政策和意圖，向政府反映企業(yè)的愿望和要求。

（2）協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)會員企業(yè)之間的糾紛，以維護(hù)會員企業(yè)的合法利益。

（3）為本行業(yè)內(nèi)的會員企業(yè)提供服務(wù)。其服務(wù)的內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)、信息交流、新技術(shù)的推廣、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及在本行業(yè)內(nèi)開展競賽評比、表彰先進(jìn)等。

案例題目3：華中師大試水“去行政化”校領(lǐng)導(dǎo)推出學(xué)委會

從這學(xué)期開始，華中師范大學(xué)試水“去行政化”改革：書記、校長退出學(xué)術(shù)委員會；黨委全委會權(quán)力增大，包括審議財務(wù)的預(yù)算等重大決策問題。昨日，華中師大黨委書記丁烈云向媒體透露，該校“去行政化”的改革將逐步推進(jìn)。

據(jù)介紹，該校新一屆學(xué)術(shù)委員會由23名教授組成，學(xué)術(shù)委員會主任由著名語言學(xué)家邢福義擔(dān)任，除了副校長楊宗凱因?yàn)榉止艽隧?xiàng)工作繼續(xù)擔(dān)任委員外，其他校領(lǐng)導(dǎo)全部退出。而以前的學(xué)術(shù)委員會主任是校長馬敏，20多個成員里，有5個校領(lǐng)導(dǎo)。

丁烈云說，此項(xiàng)舉措是想將學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力適當(dāng)剝離，保持學(xué)術(shù)委員會的相對獨(dú)立性，進(jìn)一步發(fā)揮教授的作用。

除此之外，該校還進(jìn)一步擴(kuò)大了黨委全委會的權(quán)力，將“財務(wù)大權(quán)”交給了全委會，許多大事也由全委會成員討論決定。丁烈云稱，全委會里23人，絕大部分不是校領(lǐng)導(dǎo)，以后還考慮讓學(xué)生代表加入進(jìn)去。

丁烈云認(rèn)為，目前高校的行政權(quán)力既存在泛用的現(xiàn)象，也存在行政管理不夠科學(xué)、不夠精細(xì)的弊端。因此，該校嘗試在學(xué)校工作中將決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者有效分離并互相協(xié)調(diào)，而不是集中在以校領(lǐng)導(dǎo)為代表的某個群體手中。

結(jié)合華中師范大學(xué)“去行政化”改革思考事業(yè)單位發(fā)展中的問題及改革思路。

參考原理：

政事不分。即事業(yè)單位承擔(dān)的社會服務(wù)職能與擁有的某些行政權(quán)力合二為一，導(dǎo)致事業(yè)單位與行政管理職能的混同。具體表現(xiàn)：（1）在管理方式上，國家對事業(yè)單位的管理，基本上采取了對行政機(jī)關(guān)的管理辦法；（2）在職能配置上，則是行政性事業(yè)單位職能的混淆，既發(fā)揮著“準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)”的作用，又承擔(dān)著某種社會服務(wù)職能。

改革的指導(dǎo)思想：要在中央的統(tǒng)一部署下，遵循政事分開，推進(jìn)事業(yè)單位社會化的方向，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。

案例題目4：深圳工會推進(jìn)工資集體協(xié)商：真談實(shí)談細(xì)談

自去年開始，深圳市總工會將工作重點(diǎn)放在推動企業(yè)開展工資集體協(xié)商方面，并著力在150家企業(yè)推行，其中大部分是世界500強(qiáng)企業(yè)。

“工作中，我們要求企業(yè)工會要真談、實(shí)談、細(xì)談，同時開展專項(xiàng)培訓(xùn)，并推出成功開展此項(xiàng)工作的典型作為案例，進(jìn)行引導(dǎo)?！鄙钲谑锌偡晒ぷ鞑坎块L劉秦告訴記者，在深圳的一家日資企業(yè)，勞資雙方共進(jìn)行了八輪談判，最終取得了好的效果。

據(jù)了解，該外企成立于2000年，目前年產(chǎn)值約3億元，生產(chǎn)訂單飽滿、效益良好。然而，這家企業(yè)卻參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)來確定員工的基本工資，加薪的范圍窄、人數(shù)少、幅度低、不透明，尤其是對公司貢獻(xiàn)大的老員工，其加薪機(jī)會少、加薪數(shù)額低。2008年，曾有一個班組的20多名員工向企業(yè)提出漲工資，結(jié)果被集體辭退。

去年3月，企業(yè)新一屆工會委員會經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。5個月后，該企業(yè)員工就高溫補(bǔ)貼問題提出異議，員工在工會的協(xié)調(diào)下成功爭取到了高溫補(bǔ)貼。去年11月，企業(yè)工會主動向公司發(fā)出工資集體協(xié)商要約。

該公司工會王主席告訴記者，雙方共進(jìn)行了八輪談判。

“萬事開頭難。我們的談判，最為艱難、最為難忘的要數(shù)開始的食補(bǔ)問題了?！蓖踔飨f，“公司一直不肯讓步，我們花了好多時間搜集資料并在會議上一一提出，據(jù)理力爭?！?/p>

該公司以前曾開設(shè)過食堂，但后來因員工不滿意而解散。后來，公司給予在職員工每人每月310元的伙食補(bǔ)貼。但近幾年物價上漲，有員工反映，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)跟不上上漲的食品價格，由此員工對增加食補(bǔ)的呼聲一年高過一年。但是，公司遲遲未作出回應(yīng)。

工會意識到該問題的重要性，便決定在集體協(xié)商會議中再次代表員工提出訴求。但董事長依然以國際金融危機(jī)蔓延、公司銷售業(yè)績下滑等為由拒絕上調(diào)食補(bǔ)。

一位已在企業(yè)工作6年之久的員工代表提出，有同行在同樣的職位工作，人家連房子都有了，“為什么公司要糾纏相差不到幾十元的食補(bǔ)？”

沒想到，董事長以一句“你們有權(quán)利選擇去別的公司發(fā)展”回應(yīng)。

“當(dāng)時，整個談判陷入了僵局?！蓖踔飨f，工會副主席忍不住當(dāng)面譴責(zé)：正是因?yàn)槎麻L的這種心態(tài)，才造成公司人心不穩(wěn)的狀態(tài)。

此后，工會與員工方代表一起努力，搜集了相關(guān)的資料，在第四次談判中列出了公司2008年、2009年兩年的工資總額，以此來證明效益提升但工資增長幅度卻不大等問題。最終，公司同意將食補(bǔ)由310元/月增加到350元/月，夜班津貼也由原來的3元/晚漲至5元/晚。此外，調(diào)整后，將基本工資、崗位工資、績效工資三項(xiàng)（食補(bǔ)與房補(bǔ)不包括在內(nèi)）列入加班工資計算基數(shù)。

據(jù)介紹，最后經(jīng)過八輪談判，勞資雙方產(chǎn)生的分歧、發(fā)生的摩擦都“煙消云散”?？傮w來說，歷經(jīng)八輪艱難的談判勞資雙方終于達(dá)成共識，雙方確定：6個月以上的一線員工基本工資增長10%，入職6個月以下的一線員工和6個月以上的非一線員工基本工資增長8%。最后一次談判時，當(dāng)場簽訂了集體合同。

結(jié)合深圳工會推進(jìn)工資集體協(xié)商案例分析工會這類政治性群眾組織的性質(zhì)以及功能。參考原理：

工會相對于國家來說，處于基礎(chǔ)性的地位，是社會主義國家工人群眾最基礎(chǔ)的組織形式，相對廣大職工來說，處于一種工人利益的代表者、組織者和維護(hù)者地位。在執(zhí)政黨、政府和人民群眾之間的關(guān)系方面，工會處于一種中介地位。

四、多項(xiàng)選擇題（每題2分，共15題，30分）

（溫旭老師提醒：多選題出題時不會改變選項(xiàng)，所以大家整理到A4紙的時候可以只寫題目和答案，即黑體部分。）

1、公共事務(wù)的主要特征包括：（ABDE）P7 A．社會性B．公益性C．福利性D．規(guī)模性E．非盈利性

2、公共管理的主要內(nèi)容概括起來包括：（ABCDE）P9 A．問題B．政策C．項(xiàng)目D．資源E．服務(wù)

3、改革開放以來，中國的行政體制與機(jī)構(gòu)改革，主要圍繞哪些方面展開？（ABCE）P36 A．改革管理權(quán)限，簡政放權(quán)B．?dāng)U大地方政府和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的自主權(quán)

C．改革政府機(jī)構(gòu)D．改革薪酬制度E．改革干部人事制度

4、作為一種社會組織，第三部門主要具備哪些特征？（ABCDE）P64 A．組織性 B．非營利性 C．民間性 D．志愿性 Ｅ．自治性

5、從非政府組織活動的范圍來看，可以將非政府組織分為：（ABC）P73 A．國際非政府組織 B．全國非政府組織 C．地方非政府組織 D．綜合非政府組織

6、根據(jù)非政府組織的功能分類，可以將非政府組織分為：（AB）p73 A．草根組織

B．草根援助組織 C．南方非政府組織 D．北方非政府組織

7、草根援助組織主要具備以下特征：（BDE）P74 A．工作人員主要是志愿者

B．工作人員主要是拿薪水的專業(yè)人員 C．直接參與基層的發(fā)展行動 D．不直接參與基層的發(fā)展行動 Ｅ．首先在第三世界發(fā)展起來

8、英國協(xié)會管理專家海曼認(rèn)為協(xié)會應(yīng)該具備的共同特征有：（ABCD）P79 A．成員致力于某些共同目標(biāo)

B．經(jīng)費(fèi)不仰仗于官方C．首要目標(biāo)不在于獲取最大利潤

D．成員有隨時退出的自由

Ｅ．以獲取最大利益為目標(biāo) 9、1989年，中國政府重新頒布了《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，對社團(tuán)的概念作了政策性規(guī)定，按照這一規(guī)定，社團(tuán)包括：（ABCDE）P79 A．各種協(xié)會 B．學(xué)會、研究會

C．聯(lián)合會D．基金會 Ｅ．聯(lián)誼會、商會

10、根據(jù)1991年國務(wù)院頒布的《專利代理?xiàng)l例》規(guī)定，要取得專利代理資格，必須具備下列哪些條件？（ABCDE）P282 A．年滿18周歲以上 B．高等院校理工科專業(yè)畢業(yè)C．掌握一門外語

D．從事兩年以上的科學(xué)技術(shù)工作或法律工作E．熟悉專利法和相關(guān)法律知識

11、社會中介組織的主要特征包括：（ABCDE）p81 A．以公正、公平的中介人形象為各類社會主體提供中介服務(wù)

B．必須以一定的法律法規(guī)作為基本的行為準(zhǔn)則

C．提供的服務(wù)范圍廣 D．提供的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式不斷增加

Ｅ．并與高度專業(yè)化分工和社會化發(fā)展的要求相適應(yīng)

12、按照社會中介組織的功能，可以將社會中介組織分為：（ABC）P87 A．行業(yè)自律組織 B．監(jiān)督社會行為組織 C．提供中介服務(wù)組織 D．非營利性中介組織 Ｅ．營利性中介組織

13、按照中介組織的經(jīng)濟(jì)行為，可以將中介組織分為：（DE）P87 A．官辦中介組織B．民間中介組織 C．行業(yè)自律組織 D．非營利性中介組織 Ｅ．營利性中介組織

14、關(guān)于中國的民主黨派，下列說法正確的是：（BC）p108 A．和西方的在野黨一樣，出于反對黨的地位

B．發(fā)揮著參政黨的作用

C．在公共管理中，實(shí)際上扮演著重要的角色 D．是由執(zhí)政黨直接管理的群眾性團(tuán)體

Ｅ．什么作用也沒有

15、下列關(guān)于中國各民主黨派的特征，表述正確的是：（ABCD）P112

A．在反對帝國主義、封建主義和官僚買辦階級的斗爭中建立起來的 B．愛國和民主是其重要的特征 C．都代表一定的階級和階層的利益

D．在同中國共產(chǎn)黨的關(guān)系方面，表現(xiàn)出與中國共產(chǎn)黨榮辱與共的特征

Ｅ．具有鮮明的階級性和階級聯(lián)盟性

16、政治性群眾組織的主要特征有：（ABC）P117 A．自覺性

B．整合性 C．有序性

D．無序性

Ｅ．自發(fā)性

17、關(guān)于工會，下列說法正確的是：（ABCDE）P119 A．是中國最主要的政治性群眾組織之一 B．是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織

C．在公共管理中，實(shí)際上扮演著重要的角色 D．民主化是工會的一個重要宗旨

Ｅ．是社會主義中國工人群眾最基礎(chǔ)的組織形式

18、關(guān)于共青團(tuán)的屬性，下列說法正確的是：（ABD）P120-121 A．從是從屬于中國共產(chǎn)黨的一個政治性群眾組織

B．先鋒性主要體現(xiàn)在發(fā)揮廣大青年的帶頭示范作用

C．一般說來，共青團(tuán)的先鋒性和中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是相同的D．共青團(tuán)應(yīng)該自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)廣大青年群眾積極參加國家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)

Ｅ．作為一種政治性群眾組織，與其他一些組織是沒有本質(zhì)的區(qū)別的

19、下列屬于政治性群眾組織的是：（BCDE）P118 A．民主黨派

B．工會 C．婦聯(lián)

D．共青團(tuán) Ｅ．學(xué)聯(lián) 20、在美國，獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主要形式有：（AB）P126 A．獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) B.行政或事務(wù)組織 C．準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu) D．邊緣機(jī)構(gòu)Ｅ．非部門的公務(wù)機(jī)關(guān)

21、準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)在英國則更具有代表性，在英國存在大量的半行政組織，這些行政組織經(jīng)常被稱為：（ABCDE）P126-127 A．準(zhǔn)行政機(jī)關(guān) B．邊緣機(jī)構(gòu) C．非部門的公務(wù)機(jī)關(guān) D．半自治機(jī)構(gòu) Ｅ．半行政組織

22、中國的準(zhǔn)行政的組織的管理模式主要為：（ACDE）P128 A．在管理上，參照黨政機(jī)關(guān)的管理模式進(jìn)行并具有一定的行政級別

B．發(fā)揮著參政黨的作用 C．在公共管理中，實(shí)際上扮演著重要的角色

D．是由執(zhí)政黨直接管理的群眾性團(tuán)體

Ｅ．領(lǐng)導(dǎo)成員的管理與選拔任用，也基本參照黨政機(jī)關(guān)選拔任用方式進(jìn)行

23、準(zhǔn)行政組織在公共管理中的功能主要包括：（ABC）P129-131 A．可以承擔(dān)一些非決策性的執(zhí)行性公共事務(wù)的管理

B．有利于控制政府的規(guī)模，降低公共管理的成本 C．有利于消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象 D．承擔(dān)一些決策性的公共事務(wù)的管理 E．發(fā)揮參政議政的功能

24、在韓國，將除立法、行政和司法以外的所有公共機(jī)構(gòu)分為：（ABCDE）A．獨(dú)立管制機(jī)構(gòu) B．行政或事務(wù)組織 C．準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu) D．準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)Ｅ．非準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)

25、總的說來，事業(yè)單位從事的社會服務(wù)職能，其形態(tài)大致可以分為：（ACD）P142 A．為社會服務(wù) B．為個人服務(wù) C．為企業(yè)服務(wù) D．為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)E．為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)

26、按照事業(yè)單位資金來源的不同，可以將事業(yè)單位分為：（ABC）P143 A．全額撥款型B．自收自支型 C．差額補(bǔ)貼型 D．為黨政機(jī)關(guān)服務(wù) E．為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)

27、按照事業(yè)單位的不同隸屬關(guān)系，可以將事業(yè)單位分為：（AB）P142 A．中央及所屬部分的事業(yè)單位 B．地方及所屬部分的事業(yè)單位

C．全民所有制事業(yè)單位 D．集體所有制事業(yè)單位 E．個體及多種形式聯(lián)辦的事業(yè)單位

28、政事分開應(yīng)該堅持的原則為：（ABCDE）P147 A．合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)

B．屬于行政機(jī)構(gòu)序列，但以事業(yè)性工作為主的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)具體情況分別進(jìn)行調(diào)整

C．建立符合事業(yè)單位自身特點(diǎn)的等級規(guī)格，對事業(yè)單位的等級規(guī)格實(shí)行動態(tài)管理

D．逐步取消事業(yè)單位的行政級別 E．規(guī)范事業(yè)單位的名稱

29、事業(yè)單位改革的基本要求為：（ABCDE）P147 A．改革主管部門對事業(yè)單位管理的方式 B．逐步打破事業(yè)單位管理體制方面的條塊分割 C．加強(qiáng)對民辦事業(yè)單位的管理 D．建立事業(yè)單位登記管理制度 E．確立事業(yè)單位的法人地位，推進(jìn)事業(yè)單位的社會化進(jìn)程 30、在教育事業(yè)發(fā)展中，存在的主要問題有：（ABCD）P150 A．基礎(chǔ)教育比較薄弱

B．受計劃體制的影響，教育管理中條塊分割嚴(yán)重，難以形成規(guī)模效益

C．在教育與經(jīng)濟(jì)和科技的結(jié)合方面，也存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象

D．教育結(jié)構(gòu)失調(diào)，各類教育的比例不合理 E．國家在教育事業(yè)單位改革方面進(jìn)展緩慢

31、科技事業(yè)單位按照其從事的工作性質(zhì)可以分為：（ABCDE）P152 A．基礎(chǔ)型 B．基礎(chǔ)開發(fā)型

C．工程設(shè)計勘探型 D．社會公益型E．混合型

32、具有管理功能的事業(yè)單位，往往具有哪些特征？（ABCD）P158 A．事業(yè)與管理相結(jié)合

B．雖然使用事業(yè)編制，但實(shí)際上是代表政府并依據(jù)一定的條例和法規(guī)實(shí)施管理和監(jiān)督。

C．專業(yè)技術(shù)與管理相結(jié)合D．出于宏觀和微觀之間的中介E．大多是技術(shù)性不太強(qiáng)的機(jī)構(gòu)

33、學(xué)會、協(xié)會和研究會的主要功能包括：（ABC）P161 A．通過民間的社團(tuán)組織形式，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供擴(kuò)大交往的機(jī)會

B．通過社團(tuán)的組織形式，為廣大專業(yè)技術(shù)人員提供了發(fā)揮個人專長的廣闊空間

C．通過社團(tuán)的組織形式，可以不斷地發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才

D．承擔(dān)一些決策性的公共事務(wù)的管理E．發(fā)揮參政議政的功能

34、美國一般將基金會分為哪幾種類型？（ABE）P163 A．私人基金 B．公司基金 C．公募基金 D．公益基金 E．社區(qū)管理基金

35、社區(qū)服務(wù)與其他類型的服務(wù)相比，具有哪些特征？（ABDE）P168 A．情感性

B．群眾性 C．公益性 D．福利性 E．靈活性

36、下列屬于商業(yè)性服務(wù)的社區(qū)服務(wù)的是：（ABC）P171 A．自行車修理 B．小吃攤C．菜肉便民市場 D．老年公寓E．老、孤、殘、烈服務(wù)

37、殘疾人服務(wù)的內(nèi)容十分廣泛，具體說來包括哪些類型？（ABD）P172 A．就業(yè)服務(wù) B．康復(fù)服務(wù) C．照顧服務(wù)

D．生活服務(wù)E．婚姻服務(wù)

38、按照目前的理論，社區(qū)服務(wù)大體可以概括為哪幾種模式？（AC）P175 A．設(shè)施網(wǎng)絡(luò)型

B．三元整合型 C．兩翼起飛型

D．二元整合型E．技術(shù)網(wǎng)絡(luò)型

39、上海城市社區(qū)管理的組織體制改革中，所謂的“三級管理”是指：（ABD）P179 A．市政府

B．區(qū)政府C．社區(qū)居委會

D．街道 E．民政局 40、上海城市社區(qū)管理中的“四級網(wǎng)絡(luò)”是指：（ABCD）P182 A．市政府

B．區(qū)政府 C．街道 D．居民委員會 E．居民小組

41、具體來說，政府在社區(qū)管理與服務(wù)的過程中，對其他社區(qū)組織的管理職責(zé)主要體現(xiàn)在：（ABCE）P186 A．制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策，并以此規(guī)范其他社區(qū)組織的行為

B．協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各類中介組織的關(guān)系 C．對社區(qū)管理與服務(wù)實(shí)施有效的指導(dǎo)與督查

D．政府是直接服務(wù)的主要的提供者

E．在管理社區(qū)各類組織，實(shí)施督導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)等方面，承擔(dān)著任何組織難以替代的責(zé)任。

42、自律性中介組織，屬于社團(tuán)組織的范疇，這種“社團(tuán)”性主要體現(xiàn)在：（ABCE）P189 A．互益性

B．同類相聚性C．民間性

D．營利性 E．非盈利性

43、一般說來，行業(yè)自律組織的活動主要具備下列哪些特征？（ABCE）P189 A．按照章程和公約，協(xié)調(diào)一個行業(yè)或整個地區(qū)工商企業(yè)的市場行為

B．規(guī)范行業(yè)成員參與市場活動的準(zhǔn)則 C．這種協(xié)調(diào)功能是以民間的組織形式出現(xiàn)

D．這種協(xié)調(diào)的功能是政府或者個人的形式表現(xiàn)出來

E．行業(yè)自律組織所開展的各種活動，是要維護(hù)本行業(yè)或本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)利益

44、行業(yè)自律組織的類型有：（AE）P189 A．行業(yè)協(xié)會

B．基金會 C．學(xué)會

D．研究會E．商會

45、按照中國現(xiàn)行的法律和法規(guī)，行業(yè)自律組織的設(shè)立主要包括哪些基本條件？（ABC）P192 A．合法性

B．一定的代表性 C．非盈利性 D．公益性E．非政府性

46、在德國，工商會在社會組織中不僅具有重要的地位，而且在眾多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用，主要表現(xiàn)為：（ABCDE）P197 A．參與聯(lián)邦和地方政府的預(yù)算、貿(mào)易、基礎(chǔ)建設(shè)、市政發(fā)展規(guī)劃、法律草案以及環(huán)境問題的協(xié)商，直接影響政府政策的制定

B．向司法部門、公共部門以及政府提供專家咨詢意見

C．向會員企業(yè)提供有關(guān)時事、法律的指導(dǎo)性傳單，為新企業(yè)提供對外貿(mào)易指導(dǎo)以及商務(wù)活動的咨詢

D．受托經(jīng)濟(jì)組織和監(jiān)督公司的職業(yè)培訓(xùn)

E．按照法律授權(quán)，承擔(dān)著促進(jìn)地方貿(mào)易和工業(yè)發(fā)展的行政任務(wù)

47、商會在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的功能主要表現(xiàn)在：（ABCD）P198-200 A．自律功能 B．組織功能 C．協(xié)調(diào)功能 D．服務(wù)功能 E．控制功能

48、民政部門在管理社團(tuán)方面的職責(zé)主要包括：（ABCD）P203-204 A．草擬社團(tuán)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策

B．承擔(dān)行業(yè)協(xié)會、商會的登記、日常管理和監(jiān)督的職責(zé) C．協(xié)調(diào)主管業(yè)務(wù)部門與社團(tuán)之間的關(guān)系

D．建立健全行業(yè)協(xié)會、商會等各類社團(tuán)的檔案管理和統(tǒng)計 E．對申請成立的協(xié)會、商會進(jìn)行資格審查

49、作為行業(yè)協(xié)會和商會的業(yè)務(wù)主管部門，其職責(zé)主要包括：（ABCD）P204-205 A．在方針、政策方面可以對行業(yè)協(xié)會和商會給與指導(dǎo)

B．對已經(jīng)成立的協(xié)會和商會進(jìn)行日常管理 C．協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會和商會內(nèi)部會員之間的關(guān)系 D．對申請成立的協(xié)會、商會進(jìn)行資格審查

E．承擔(dān)行業(yè)協(xié)會、商會的登記、日常管理和監(jiān)督的職責(zé)

50、根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，成立社團(tuán)應(yīng)該具備法定的條件，這些條件主要包括：（ABCDE）P211-212 A．法定數(shù)量的會員 B．規(guī)范的名稱 C．相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

D．固定的場所和與其業(yè)務(wù)活動能力相適應(yīng)的工作人員

E．符合法定數(shù)目的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源以及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

51、監(jiān)督社會運(yùn)行中介組織的對社會經(jīng)濟(jì)生活的意義主要表現(xiàn)在：（ABC）P213-215 A．保證各類社會主體獲取信息的真實(shí)性 B．保證市場的公平交易

C．可以提高社會的自我管理水平D．對申請成立的中介組織進(jìn)行資格審查 E．承擔(dān)社會中介組織的登記、日常管理和監(jiān)督的職責(zé)

52、從我國目前的實(shí)際情況看，直接對社會運(yùn)行起到監(jiān)督管理作用的中介組織，主要包括：（ABCD）P215-217 A．由獲得注冊會計師執(zhí)照的會計師組件的會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

B．律師事務(wù)所 C．公證、質(zhì)量、計量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) D．消費(fèi)者協(xié)會E．行業(yè)協(xié)會和商會

53、律師事務(wù)所的職責(zé)范圍主要包括：（ABC）P219-220 A．法律咨詢 B．辯護(hù)和代理 C．法律服務(wù) D．維護(hù)社會公平E．防止司法腐敗

54、目前，我國律師事務(wù)所的組織形式主要包括：（ABCD）P222 A．全民所有制律師事務(wù)所 B．國家開辦的律師事務(wù)所

C．合作制律師事務(wù)所 D．合伙律師事務(wù)所E．集體所有制律師事務(wù)所

55、政府對律師業(yè)的管理，主要依靠哪些手段？（AB）P224 A．制定法律和法規(guī)，實(shí)行依法管理 B．通過制定政策，運(yùn)用行政手段管理

C．通過律師協(xié)會進(jìn)行行業(yè)管理

D．通過稅收制度進(jìn)行規(guī)范管理 E．通過財政制度進(jìn)行收費(fèi)管理

56、公證機(jī)構(gòu)在開展公證業(yè)務(wù)時，必須規(guī)范自身的行為，遵守一系列原則，包括：（ABCDE）

A．自愿原則 B．真實(shí)性合法性原則 C．回避原則 D．保密原則 E．便民原則

57、具體說來，會計師事務(wù)所的職責(zé)范圍主要包括：（ABCD）P233-234 A．代理會計核算業(yè)務(wù)

B．驗(yàn)資 C．查賬與評估

D．咨詢E．監(jiān)督

58、在國外，會計師事務(wù)所按照經(jīng)營規(guī)?；騾^(qū)域大小可以分為：（ABCD）P236 A．國際性會計師事務(wù)所

B．全國性會計師事務(wù)所

C．區(qū)域性會計師事務(wù)所

D．地方性會計師事務(wù)所 E．社區(qū)性會計師事務(wù)所

59、下列哪些國家的會計師事務(wù)所是由政府的財政部門主管？（ABCD）P239 A．日本 B．韓國 C．葡萄牙

D．新西蘭 E．美國

60、下列哪些國家的會計師事務(wù)所是由政府授權(quán)的注冊會計師行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理？（BCDE）

A．日本 B．澳大利亞 C．菲律賓

D．巴拿馬 E．美國

61、下列哪些國家的會計師事務(wù)所是由政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門如商務(wù)部等主管？（ABCD）

A．英國 B．德國 C．科威特

D．挪威 E．美國

P239 62、按照我國現(xiàn)行的審計制度，審計工作主要包括哪些類型？（ABC）P243 A．政府審計 B．企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部審計 C．社會審計

D．第三方審計 E．個人審計

63、在我國，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)構(gòu)主要包括：（ABCDE）P269 A．工商行政管理部門 B．技術(shù)監(jiān)督部門 C．衛(wèi)生監(jiān)督部門

D．消費(fèi)者協(xié)會

E．進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門

64、直接為市場活動服務(wù)的中介組織主要包括：（ABC）p276 A．代理型中介組織 B．經(jīng)紀(jì)型中介組織 C．咨詢性中介組織

D．消費(fèi)者協(xié)會 E．行業(yè)協(xié)會和商會

65、咨詢型中介組織的咨詢服務(wù)主要包括：（ABCD）P277 A．工商行政管理系統(tǒng)的咨詢 B．技術(shù)咨詢 C．工程咨詢 D．信息咨詢 E．人才咨詢

66、在我國，代理活動主要分為：（ABC）

A．委托代理 B．法定代理 C．制定代理

D．專利代理 E．經(jīng)紀(jì)代理

感謝各位同學(xué)對我一學(xué)期教學(xué)工作的支持和配合。預(yù)祝各位同學(xué)期末考試取得優(yōu)異成績！春節(jié)快樂！

第二篇：《非政府組織概論》期末復(fù)習(xí)題

《非營利組織管理（非政府組織概論）》期末復(fù)習(xí)題

（一）名詞解釋

1、非營利組織 P32、公民社會 P223、非政府性 P54、志愿性 P65、公共領(lǐng)域 P236、私人領(lǐng)域 P227、市場失靈 P268、歸口登記 P659、非競爭性原則 P6510、戰(zhàn)略管理 P78～7911、二級預(yù)算單位 P10512、人事相宜原則 P12213、績效考評 P12514、平衡記分卡 P12715、項(xiàng)目管理 P14916、項(xiàng)目控制 P15617、項(xiàng)目評估 P15718、累計性評估 P18219、獨(dú)立評估 P184

（二）簡答題

1、非營利組織有哪些特點(diǎn)？ P4～62、根據(jù)組織的性質(zhì)和職能進(jìn)行劃分，我國的非營利組織可以分為哪些類型？ P113、善治的基本要素有哪些？ P254、政府失靈的主要表現(xiàn)有哪些？ P28～295、非營利組織的作用有哪些？ P60～626、什么是非營利組織的“雙重管理體制”？ P63

這種體制有何缺陷？ P647、戰(zhàn)略管理的特征有哪些？ P798、簡述非營利組織財務(wù)管理的主要內(nèi)容。P101～1029、簡述非營利組織人力資源管理的特點(diǎn)。P11910、什么是“APC評估理論”？ P18511、非營利組織評估的程序有哪些步驟？ P195

（三）論述題

1、政府對非營利組織發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？請具體說明。P17～202、非營利組織的缺陷與不足表現(xiàn)在哪幾個方面？請具體說明。P28～293、試述非營利組織產(chǎn)生、發(fā)展和演變的過程。P38～424、中國非營利組織發(fā)展中存在的問題有哪些？ 如何解決？ P71～765、非營利組織戰(zhàn)略管理包含哪些基本的階段？試述它們之間的關(guān)系。P82～926、試述非營利組織志愿者管理的模式。P138～1397、我們經(jīng)常說“計劃往往趕不上變化”，如何理解項(xiàng)目計劃的必要性以及與項(xiàng)目執(zhí)行之間的關(guān)系？ P156～1578、非營利組織的項(xiàng)目評估應(yīng)該注意哪些問題？ P158～159

第三篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會、團(tuán)體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎(chǔ)而建立的非政府組織中，實(shí)際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機(jī)構(gòu)設(shè)置與成員構(gòu)成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導(dǎo)全局工作、決定全局命運(yùn)的方針、方式和計劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對組織的活動和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務(wù)的狹隘性，使得其公益只是組織所服務(wù)的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是有正式的組織機(jī)構(gòu)和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是獨(dú)立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進(jìn)行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動的志愿性及服務(wù)的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實(shí)分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導(dǎo)的非政府組織，政府主導(dǎo)的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨(dú)立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長壯大，可以獨(dú)立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務(wù)；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權(quán)力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領(lǐng)域主要有六個方面，第一是環(huán)境保護(hù)，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進(jìn)發(fā)展；第三是權(quán)益保護(hù)，指的是對弱勢群體的權(quán)益保護(hù)；第四是社區(qū)服務(wù)；第五是經(jīng)濟(jì)中介；第六是慈善救濟(jì)。

5、治理理論的基本觀點(diǎn)。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風(fēng)，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔(dān)。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設(shè)一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導(dǎo)個人生活方式的多樣性、社團(tuán)組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務(wù)活動的公開化和公共領(lǐng)域的開放性是確保公眾在公共領(lǐng)域進(jìn)行討論和進(jìn)行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨(dú)立的領(lǐng)域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會救濟(jì)和輻射性服務(wù)為工作重點(diǎn)；（2）成長階段：以推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為工作重點(diǎn)；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導(dǎo)和協(xié)助。

9、（重）合作互補(bǔ)型政府與非政府組織的關(guān)系與特征。

10、中國非政府組織發(fā)展的原動力。

答：由黨和政府主導(dǎo)的這場深刻的體制變革，一方面堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認(rèn)可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發(fā)展的階級基礎(chǔ)及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發(fā)揮社會價值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟(jì)精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟(jì)，S：社會，T：技術(shù)）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評估方法。

13、非政府組織領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領(lǐng)導(dǎo)者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領(lǐng)導(dǎo)者可以不運(yùn)用正式權(quán)利而是運(yùn)用非權(quán)力性因素來影響被領(lǐng)導(dǎo)者的活動，而管理者擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運(yùn)營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達(dá)國家非政府組織發(fā)展進(jìn)程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團(tuán)體或慈善團(tuán)體出現(xiàn)，主要是解決諸如災(zāi)害、難民、孤兒、貧困等問題?，F(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務(wù)領(lǐng)域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運(yùn)行受到限制，非政府組織的存在反應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運(yùn)作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務(wù)上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務(wù)的高昂行政成本及服務(wù)的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務(wù)。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補(bǔ)公共部門服務(wù)的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構(gòu)成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會成長的需要。現(xiàn)代社會中每個人都是獨(dú)立的個體，在過度強(qiáng)調(diào)個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關(guān)活動，提供個人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發(fā)展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關(guān)系；（2）制定和完善有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)，對非政府組織依法進(jìn)行管理；（3）改善非政府組織的收入結(jié)構(gòu)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機(jī)制，建立外部監(jiān)督機(jī)制。

3、政府與非政府組織的互動關(guān)系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發(fā)展不可或缺的主導(dǎo)者，（1）政府必須對非政府組織進(jìn)行扶持和培育；（2）政府必須加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競爭—合作關(guān)系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關(guān)系；（2）利益關(guān)系；（3）責(zé)任關(guān)系；（4）互信關(guān)系。

第四篇：非政府組織管理

南開大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)院考試卷

2015-2016秋季學(xué)期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學(xué)習(xí)中心：廣東省對外貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學(xué) 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學(xué)們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關(guān)系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護(hù)中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機(jī)制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導(dǎo)功能

10.政府向非政府組織購買公共服務(wù)——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問責(zé)的原則和措施 13.志愿者風(fēng)險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業(yè)可以市場化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點(diǎn)清楚、論據(jù)準(zhǔn)確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實(shí)際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻(xiàn)資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標(biāo)題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字?jǐn)?shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標(biāo)題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項(xiàng)：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺，逾期平臺關(guān)閉，將不接受補(bǔ)交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴(yán)肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來也在急劇增長。而作為一種展現(xiàn)社會組織公平、效率、民主、責(zé)任及公共權(quán)威的衡量標(biāo)志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關(guān)鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標(biāo)志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨(dú)立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發(fā)展被認(rèn)為是對傳統(tǒng)金字塔式社會結(jié)構(gòu)的革新。NGO活動將有助于增進(jìn)政府與民間的和諧溝通，增強(qiáng)政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團(tuán)的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業(yè)之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認(rèn)可及信任程度，是公眾依托其實(shí)現(xiàn)某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達(dá)民意、實(shí)現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務(wù)必把公信力作為首要的考慮步驟和建設(shè)重點(diǎn)。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認(rèn)擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉庫、利用獻(xiàn)血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%?！睋?jù)此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴(yán)重受損，公眾對紅十字會的質(zhì)疑不斷擴(kuò)散，導(dǎo)致對整個社會慈善救濟(jì)組織出現(xiàn)信任危機(jī)。如果不能進(jìn)行妥善處理，將會導(dǎo)致公眾對社會慈善救濟(jì)組織信任度嚴(yán)重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴(yán)重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負(fù)面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強(qiáng)了其對于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公益性。其所作所為，若是忽略了此點(diǎn)，轉(zhuǎn)而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機(jī)構(gòu)和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導(dǎo)致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認(rèn)同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進(jìn)行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復(fù)存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認(rèn)同非政府組織肩負(fù)著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導(dǎo)向更好的服務(wù)于公益目標(biāo)。并且建立合理的治理結(jié)構(gòu)，有效激勵引導(dǎo)，加強(qiáng)組織的能力建構(gòu)，保持組織的相對獨(dú)立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，理順各種關(guān)系，經(jīng)過組織自身加強(qiáng)管理，提升號召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認(rèn)真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標(biāo)，認(rèn)真著力于公益事業(yè)，通過自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認(rèn)可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結(jié)合。一方面組織內(nèi)要設(shè)立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設(shè)定準(zhǔn)確的自律標(biāo)準(zhǔn)，及時進(jìn)行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及社會交代機(jī)制，而其中保障公信力的一個重要基礎(chǔ)就是財務(wù)管理的規(guī)范與公開透明性。公開透明的財務(wù)賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財務(wù)的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監(jiān)督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機(jī)制，加強(qiáng)對非政府組織的財務(wù)管理監(jiān)督，針對不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學(xué)性、合理性和獨(dú)立的財務(wù)和審計制度。同時，完善社會監(jiān)督，通過媒體甚至建立獨(dú)立的第三方來進(jìn)行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社會多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認(rèn)識到社會公益是確實(shí)可行的，只有構(gòu)建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務(wù)，非政府組織的公信力在于民，也必須用實(shí)事反饋于民。

第五篇：廣播電視概論期末復(fù)習(xí)

廣播電視概論

重要發(fā)明的誕生日與“第一次”：

1.無線電傳送技術(shù)：1864年麥克斯韋提出存在無線電波的猜想。

1873年他在《電磁論》中預(yù)言，由于電磁波的存在，人們可以在相距遙遠(yuǎn)的兩地之間建立通訊聯(lián)絡(luò)。

1895年，俄國喀瑯施塔得大學(xué)教授波波夫和意大利青年發(fā)明家馬可尼同年宣告發(fā)明了無線電傳送技術(shù)

2.廣播：1906年12月25日晚上8點(diǎn)左右，費(fèi)森登進(jìn)行了有史以來的第一次廣播，這標(biāo)志著無線電廣播的誕生

1916年德福雷斯特在美國紐約開辦的2ZK電臺播送了世界上最早的新聞廣播 3.電視：

4.世界上第一家正式成立的廣播電臺：11月2日KDKA電臺開始進(jìn)行定期廣播，成為具有合法經(jīng)營權(quán)的第一家電臺。這一天也被認(rèn)為是世界廣播事業(yè)的誕生日。

5.全世界第一個電視發(fā)射臺：

6.中國人自辦的第一座民營廣播電臺：1926年10月，劉翰在張作霖的支持下建立了中國人自辦的第一座廣播電臺——哈爾濱廣播無線電臺。7.我國第一座人民廣播電臺：延安新華廣播電臺 8.我國第一個電視臺：北京電視臺 重要和著名的電視節(jié)目 1.第一部電視?。?928年9月，WGY播出了世界上第一部電視劇《女王的信使》(The Queen’s Messenger)。

2.國際引進(jìn)節(jié)目：1979年，中央臺自香港購得美國電視連續(xù)劇《大西洋底來的人》。這是我國引進(jìn)的第一步國外電視劇。

3.國際合拍節(jié)目：同年，中央電視臺與日本廣播協(xié)會合作拍攝了紀(jì)錄片《絲綢之路》。這是我國首次開展國際合作拍攝。4.著名的新聞類節(jié)目，紀(jì)錄片和娛樂節(jié)目等：《圖片報道》《觀察與思考》《東方時空》《焦點(diǎn)訪談》《全國電視臺新聞聯(lián)播》《兩個笨狗熊》《英雄的信陽人民》。重要概念

1.電子媒介：廣義：指一切依靠電流傳播信息的媒介。狹義：專指公共性的媒介。電子傳播時代媒介的三次飛躍：19世紀(jì)末~20世紀(jì)初，廣播；20世紀(jì)中，電視；20世紀(jì)末，網(wǎng)絡(luò)。電子傳播的意義：

電子傳播不僅拓展了傳播的速度和范圍，也徹底突破了時間和空間的限制。擺脫了印刷傳播中必不可少的物質(zhì)載體和運(yùn)輸成本的束縛，信息傳播進(jìn)入便捷、高效、低成本的的空中通道。降低了大眾傳播的門檻。

2、信息社會：1）信息成為與物質(zhì)和能源同等重要甚至比之更加重要的資源，整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化以信息為核心價值而得到發(fā)展的社會2）信息社會就是大量生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)信息的社會3）人類文明發(fā)展史的第三次浪潮

人類文明發(fā)展的三次浪潮（阿爾溫?托夫勒）

第一次浪潮：農(nóng)業(yè)革命。人類告別了原始時代，進(jìn)入以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的社會。第二次浪潮：工業(yè)革命，它以群體化、標(biāo)準(zhǔn)化、大型化和集權(quán)化為特征 第三次浪潮，信息革命，以多樣化、個性化和小型化為特征。）

2、電視?。菏且环N專為在電視機(jī)熒屏上播映的演劇形式。它兼用電影、戲劇、文學(xué)、音樂、舞蹈、繪畫、造型藝術(shù)等諸元素，是一種適應(yīng)電視廣播特點(diǎn)且綜合性很強(qiáng)的藝術(shù)。

3、廣播電視：是通過無線電波或通過導(dǎo)線向廣大地區(qū)播送音響、圖像節(jié)目的傳播媒介，統(tǒng)稱為廣播。

4、國際傳播：即通過大眾傳播媒介進(jìn)行的跨越民族國家界限的國際信息傳播及過程。

5、視聽語言：又稱聲畫語言，是利用視聽刺激的合理安排向受眾傳播某種信息的一種感性語言。

6、廣播電視節(jié)目：是指電視臺、廣播電臺所有播出內(nèi)容的基本組織形式和播出形式。它是一個按時間段劃分、按線性結(jié)構(gòu)傳播的方式安排和表現(xiàn)內(nèi)容、依時間順序播送內(nèi)容的多層次系統(tǒng)。

7、現(xiàn)場報道：指廣播電視記者在采訪現(xiàn)場通過話筒或鏡頭，采訪現(xiàn)場有關(guān)人員，解說現(xiàn)場實(shí)況，直接交代、播報新聞事實(shí)的報道方式。優(yōu)勢：是時效性強(qiáng)、信息量大、現(xiàn)場感強(qiáng)。記者作用：觀察者和復(fù)述者。

工作流程：信息收集信息整理確定方案準(zhǔn)確傳達(dá) 記者需要說的：介紹環(huán)境、陳述事件基本信息

描述現(xiàn)場細(xì)節(jié)和現(xiàn)場感受 尋找適合的采訪對象并訪問 視情況需要加入述評

報道技巧：規(guī)范、口語化的語言表達(dá)

事先打好提綱和腹稿，構(gòu)思報道框架結(jié)構(gòu) 調(diào)動綜合感官，進(jìn)行生動表述 抓住動態(tài)，使用進(jìn)行時態(tài) 化抽象為具體，以小見大 提問技巧：問題要盡量具體

問題來自于記者本人的“未知” 重視追問

提問內(nèi)容：問題要盡量具體

問題來自于記者本人的“未知” 重視追問

8、電視新聞：以現(xiàn)代化的傳輸手段，對正在發(fā)生或新近發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的事實(shí)作聲畫同步的迅速傳播。狹義：狹義的電視新聞通常指以“新聞聯(lián)播”為代表的消息類電視新聞報道。廣義：指電視節(jié)目中傳播新聞信息的各種新聞節(jié)目的總稱。它涵蓋了現(xiàn)時期一切電視新聞的樣式。

分類：短消息、長消息、連續(xù)報道、系列報道、深度報道、調(diào)查性報道等。

9、現(xiàn)場直播：與新聞事件或活動的發(fā)生發(fā)展過程同步，在事件發(fā)生的場所直接將事件的發(fā)展進(jìn)程制作和播放出去的廣播電視節(jié)目形式

10、新聞評論：是電視新聞機(jī)構(gòu)或評論者、評論集體對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中具有普遍意義的事件、問題或社會現(xiàn)象表示意見和態(tài)度，對事態(tài)的演變、發(fā)展進(jìn)行分析、評述，是電視機(jī)構(gòu)的政治旗幟和引導(dǎo)社會輿論的重要手段。新聞評論節(jié)目是輿論監(jiān)督的有效武器，主要涉及批評性報道。

11、連續(xù)報道：對正在發(fā)生發(fā)展中的新聞事件，追蹤事態(tài)，進(jìn)行及時而又持續(xù)的報道；特點(diǎn)：連續(xù)報道的題材通常是重大的新聞事件，它追蹤事件的最新動向，連續(xù)地作深入、詳盡的報道。連續(xù)報道是以時間順序?yàn)榫€索的多次新聞集合。報道的時新性報道的連續(xù)性報道的完整性報道的遞進(jìn)性報道的密集性報道的顯著性

12、系列報道：圍繞某一新聞題材、新聞主題，從不同側(cè)面、不同角度，進(jìn)行連續(xù)、多次的報道；特點(diǎn)：系列報道所反映的對象，大都是非事件性新聞。以新聞主題為依據(jù)，從不同側(cè)面、不同角度橫向展開，對某一典型事物進(jìn)行逐一的或分解式的報道，全面、系統(tǒng)、深入地反映事物的內(nèi)在本質(zhì)和發(fā)展趨勢。主題同一性主題重大性系統(tǒng)組合性整體策劃性。

13、新聞雜志性欄目：是電視新聞深度報道的重要節(jié)目形態(tài)之一；特點(diǎn)：它借鑒雜志的綜合編排方法，利用電視的傳播優(yōu)勢和報道、評述手法、按欄目的宗旨，將不同樣式和內(nèi)容的新聞節(jié)目板塊小欄目串聯(lián)起來，形成一個完整的節(jié)目，在固定欄目和時間播出。

14、電視娛樂節(jié)目：主體包括連續(xù)劇、情景喜劇、肥皂劇、綜藝游戲節(jié)目、真人秀節(jié)目、猜獎節(jié)目、娛樂談話節(jié)目、體育節(jié)目、音樂節(jié)目等。

15、紀(jì)錄片：是一種以真實(shí)生活為創(chuàng)作素材，以真人真事為表現(xiàn)對象，并對其進(jìn)行藝術(shù)的加工與展現(xiàn)的，以展現(xiàn)真實(shí)為本質(zhì)，并用真實(shí)引發(fā)人們思考的電影或電視藝術(shù)形式。分類：時事紀(jì)錄片傳記記錄片歷史紀(jì)錄片人文紀(jì)錄片自然紀(jì)錄片專題系列紀(jì)錄片

特性：紀(jì)錄片創(chuàng)作者有較強(qiáng)的主體性和“構(gòu)造”意識，作品常常帶有較深厚的個人感受和文化關(guān)懷。

16、紀(jì)實(shí)節(jié)目：一種非虛構(gòu)式的，以實(shí)錄為主的節(jié)目形態(tài)。分類：紀(jì)錄片演播室內(nèi)紀(jì)實(shí)節(jié)目戶外紀(jì)錄形態(tài)節(jié)目

17、真人秀：般是指以電視傳媒為介質(zhì),通過舉辦某一類別的比賽活動，以從多名參賽這種選取最終獲勝者為目的，同時有著豐富的獎品，可以獲得廣泛的經(jīng)濟(jì)效益的電視節(jié)目。

廣播電視節(jié)目的分類方法：

1.以節(jié)目的生產(chǎn)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為錄像節(jié)目、影片節(jié)目、直播節(jié)目、演播室節(jié)目、外景節(jié)目等。這種分類方式主要是以節(jié)目制作的物質(zhì)材料、制作場地等因素作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。2.以節(jié)目的結(jié)構(gòu)方式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為一般性節(jié)目、對象性節(jié)目、綜合性節(jié)目、專題性節(jié)目等。主要以目標(biāo)受眾群的特性及節(jié)目的容積、功能作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。（1）一般性節(jié)目，是基于電視傳播廣泛性的特點(diǎn)而產(chǎn)生的。（2）對象性節(jié)目，是指專為某一部分特定對象而辦的節(jié)目。（3）綜合性節(jié)目，是按一定指導(dǎo)思想、編輯方針和要求，把多種內(nèi)容和形式的作品有序地組合在一起的節(jié)目。節(jié)目內(nèi)容具有兼容性，作品表現(xiàn)形式具有多樣性。（4）專題性節(jié)目，指有著特定內(nèi)容范疇的節(jié)目。其本質(zhì)特點(diǎn)是有專門的主題，如報道、教育、服務(wù)、欣賞，表現(xiàn)形式可多樣。

3.以節(jié)目的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為新聞類節(jié)目、教育類節(jié)目、文藝類節(jié)目、服務(wù)類節(jié)目等。又稱為“四分法”，這是目前最為流行的劃分方式。

4.以節(jié)目的形式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為報道式、參與式、表演式、競賽式等各種形式類型節(jié)目。

5.最常用的的分類方法：

1.新聞類節(jié)目：主要包括:口播新聞、錄像(或影片)新聞、現(xiàn)場報道、專題報道、連續(xù)報道、系列報道以及訪談、評論等。

2.教育類節(jié)目：文化教育類：主要包括:系統(tǒng)傳授文化知識的，帶有學(xué)校性質(zhì)的教育節(jié)目；各種專門知識講座。社會教育類：主要包括：法制教育、科學(xué)知識傳播、人文教育、知識競賽、普及性質(zhì)的知識講座等節(jié)目。3.娛樂類節(jié)目：1）電視?。弘娨晞⊥瑯佑胁煌姆诸悩?biāo)準(zhǔn)

a.就題材而言，可分為:現(xiàn)代劇、歷史劇、古裝劇、傳奇劇、戰(zhàn)爭劇、偵探劇、推理劇、武俠劇、科幻劇、音樂劇、兒童劇等 b.就體裁而言，大體包括:單本劇、連續(xù)劇、系列劇等。

c.就風(fēng)格而言，大體包括:戲劇型風(fēng)格、電影型風(fēng)格、小說型風(fēng)格、散文型風(fēng)格、紀(jì)實(shí)型風(fēng)格等。

2）文藝節(jié)目：主要包括：文藝演出、晚會節(jié)目、綜合文藝節(jié)目、文藝專欄節(jié)目、文娛資訊節(jié)目、娛樂訪談節(jié)目、游戲競技節(jié)目、真人秀節(jié)目等。

3）體育節(jié)目：主要包括:體育比賽節(jié)目、體育報道節(jié)目、體育知識節(jié)目、體育欣賞節(jié)目、健身健美節(jié)目、體育人物節(jié)目等。

4）音樂節(jié)目：主要包括：演唱會節(jié)目、音樂會節(jié)目、音樂電視（MV）等 5）戲劇節(jié)目：主要包括:傳統(tǒng)戲劇節(jié)目、舞臺劇節(jié)目等。

4.服務(wù)類節(jié)目：1）生活服務(wù)類節(jié)目：主要包括：美容服飾、家居房產(chǎn)、健康養(yǎng)生、出行旅游、就業(yè)征婚、氣象和交通信息、電視導(dǎo)購、電視廣告等。

2）財經(jīng)節(jié)目：主要包括：財經(jīng)資訊類節(jié)目（財經(jīng)信息、股市行情等）、財經(jīng)專題節(jié)目、財經(jīng)談話節(jié)目等

3）頻道宣傳及收視服務(wù)節(jié)目主要有：節(jié)目包裝、節(jié)目宣傳、節(jié)目導(dǎo)視等 ? 服務(wù)類節(jié)目中形態(tài)融合、界限模糊的趨向比較明顯。

人類傳播發(fā)展的時期劃分

1.第一次傳播革命：語言（約10萬年前）

2.第二次傳播革命：文字（約5500~5000年前）3.第三次傳播革命：印刷（1450年）4.第四次傳播革命：電子（1844年）1.電子傳播時代媒介的三次飛躍：19世紀(jì)末~20世紀(jì)初，廣播；20世紀(jì)中，電視；20世紀(jì)末，網(wǎng)絡(luò)

廣播電視的社會功能（這個ppt上沒有）世界范圍內(nèi)比較常見的廣播電視管理制度

1.公共服務(wù)制：定義：通過一定的制度設(shè)計，以公共視聽費(fèi)，或以社會資助為主，國家財政補(bǔ)貼為輔，以此消除商業(yè)營利的驅(qū)動力，在非商業(yè)主義、民主政治和中立自主的基礎(chǔ)上，建立的服務(wù)于公共利益和對社會負(fù)責(zé)的廣播電視體制。

代表：英國BBC電視臺日本NHK電視臺

特點(diǎn)：相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

以視聽費(fèi)作為主要收入。半官方性質(zhì)。

觀眾是“公民”而非“消費(fèi)者”。

優(yōu)勢：新聞節(jié)目強(qiáng)調(diào)真實(shí)、全面、客觀、公正，以公眾代言人自居

娛樂節(jié)目比較健康干凈 嚴(yán)格控制廣告

劣勢：受眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

節(jié)目內(nèi)容和形式正統(tǒng)權(quán)威，趣味性較差

全公共服務(wù)制缺乏競爭帶來的壓力和動力，決策遲緩，弱于應(yīng)變 2.商業(yè)經(jīng)營制：定義：將廣播電視純粹看作產(chǎn)業(yè)，將廣播電視經(jīng)營看作純市場行為。

代表：英國itv電視臺日本民營電視臺

特點(diǎn)：按商業(yè)公司的方法來運(yùn)作電視臺經(jīng)營。商營廣播電視臺以盈利為導(dǎo)向，通過吸引大量受眾注意的方式為廣告客戶提供商業(yè)宣傳的機(jī)會從而賺取高額的廣告費(fèi)。優(yōu)勢：新聞時效性強(qiáng)，消息來源多樣，視野開闊，立場、觀點(diǎn)不受政府控制。

從受眾收視角度出發(fā)進(jìn)行制作，節(jié)目觀賞性較強(qiáng) 充分市場競爭與淘汰機(jī)制帶來強(qiáng)大的創(chuàng)新動力

劣勢：受到利益和競爭的驅(qū)動，會出現(xiàn)質(zhì)量低劣、違背新聞道德的報道

媚眾取向?qū)е鹿?jié)目品質(zhì)低下

對市場的追求壓倒對節(jié)目社會影響的考慮

3.國有國營制：定義：媒體資產(chǎn)為國家所有，政府將其視為國家事業(yè)單位直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。媒體領(lǐng)導(dǎo)成員由政府任命，其業(yè)務(wù)活動須受政府監(jiān)督。

代表：蘇共中央電視臺法國國家電視臺意大利廣播公司希臘廣播電視公司

特點(diǎn)：國有國營制電視臺一般不從事商業(yè)性活動，或者只是兼營廣告業(yè)務(wù)，媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)大多來源于國家撥款。它是政府直接掌控的輿論機(jī)構(gòu)。

全球市場化

1、羅伯森的“全球本土化”（glocalize）與“本土全球化”（locglobalize）

2、沃勒斯坦的“世界體系”理論：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素在全球化過程中的決定性作用。

新的全球時代是市場化的世界。市場化是現(xiàn)代全球資本主義經(jīng)濟(jì)條件下資金、產(chǎn)品和勞動力等經(jīng)濟(jì)要素的基本流動方式。

需要理解的內(nèi)容

—、視聽語音

定義：視聽語言，又稱聲畫語言，是利用視聽刺激的合理安排向受眾傳播某種信息的一種感性語言。

所包含的內(nèi)容：畫面語言（鏡頭元素、造型元素、剪輯方式）

1、鏡頭的構(gòu)成元素

景別、角度、構(gòu)圖、運(yùn)動方式

景別：被攝物（一般是人）在畫面中所占比例大小。景別的劃分依據(jù)：

以成年人在畫面中所占比例的大小為依據(jù)景別的分組：全景組、中景組、特寫組

2、造型元素（光線、線條、色彩、影調(diào)）

表現(xiàn)特征：

聲畫同步：聲音和畫面同時同步表現(xiàn)被攝物體。是最常見的聲畫關(guān)系處理辦法，能增強(qiáng)畫面的真實(shí)感，有很強(qiáng)的敘事性。聲畫分立：聲音和發(fā)聲體不在同一個畫面，聲畫各自表現(xiàn)不同的內(nèi)容。其基本特點(diǎn)是聲音（尤其是音樂）重復(fù)或加強(qiáng)畫面的意境、傾向或含義。如渲染性的背景音樂。聲畫對位：聲音和畫面按照各自的規(guī)律彼此表達(dá)不同的內(nèi)容，又在各自獨(dú)立發(fā)展的基礎(chǔ)上有機(jī)結(jié)合起來，從而創(chuàng)造獨(dú)特的視聽感受

二、廣播電視運(yùn)營體制

定義：廣播體制（broadcasting system）是一國廣播電視事業(yè)賴以建立和組成的所有制形式和結(jié)構(gòu)方法，包括“制度”和“體系”兩個部分 制度：理念基礎(chǔ)和法律規(guī)制 體系：組織方法和經(jīng)營內(nèi)容

分類：公共服務(wù)制、商業(yè)經(jīng)營制、制度特點(diǎn)與影響、不同制度下的節(jié)目特點(diǎn) 公共服務(wù)制的特點(diǎn)：

1、相對獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。

2、以視聽費(fèi)作為主要收入。

3、半官方性質(zhì)。

4、觀眾是“公民”而非“消費(fèi)者”。公共服務(wù)制的代表：

英國BBC電視臺日本NHK電視臺 公共服務(wù)制的優(yōu)點(diǎn)：

1、新聞節(jié)目強(qiáng)調(diào)真實(shí)、全面、客觀、公正，以公眾代言人自居

2、娛樂節(jié)目比較健康干凈

3、嚴(yán)格控制廣告 公共服務(wù)制制的缺點(diǎn)

1、受眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

2、節(jié)目內(nèi)容和形式正統(tǒng)權(quán)威，趣味性較差

3、全公共服務(wù)制缺乏競爭帶來的壓力和動力，決策遲緩，弱于應(yīng)變 商業(yè)經(jīng)營制：

這種體制將廣播電視純粹看作產(chǎn)業(yè)，將廣播電視經(jīng)營看作純市場行為。按商業(yè)公司的方法來運(yùn)作電視臺經(jīng)營。商營廣播電視臺以盈利為導(dǎo)向，通過吸引大量受眾注意的方式為廣告客戶提供商業(yè)宣傳的機(jī)會從而賺取高額的廣告費(fèi)。商業(yè)經(jīng)營制的代表：

英國itv電視臺日本民營電視臺（TBS、TV Asahi）美國商業(yè)電視臺（abc、NBC、CBS）商業(yè)經(jīng)營制的優(yōu)點(diǎn)：

1、新聞時效性強(qiáng)，消息來源多樣，視野開闊，立場、觀點(diǎn)不受政府控制。

2、從受眾收視角度出發(fā)進(jìn)行制作，節(jié)目觀賞性較強(qiáng)

3、充分市場競爭與淘汰機(jī)制帶來強(qiáng)大的創(chuàng)新動力 商業(yè)經(jīng)營制的缺點(diǎn)：

1、受到利益和競爭的驅(qū)動，會出現(xiàn)質(zhì)量低劣、違背新聞道德的報道

2、媚眾取向?qū)е鹿?jié)目品質(zhì)低下

3、對市場的追求壓倒對節(jié)目社會影響的考慮 國有國營制：

媒體資產(chǎn)為國家所有，政府將其視為國家事業(yè)單位直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。媒體領(lǐng)導(dǎo)成員由政府任命，其業(yè)務(wù)活動須受政府監(jiān)督。

國有國營制電視臺一般不從事商業(yè)性活動，或者只是兼營廣告業(yè)務(wù)，媒體運(yùn)作經(jīng)費(fèi)大多來源于國家撥款。它是政府直接掌控的輿論機(jī)構(gòu)。國有國營制的代表：

蘇聯(lián)中央電視臺法國國家電視臺意大利廣播公司

三、電視娛樂節(jié)目 定義：（兩個定義）1.電視娛樂節(jié)目是指有意識地為滿足觀眾娛樂需求去策劃和制作的電視節(jié)目。

2.電視娛樂節(jié)目是指通過電視這一特定的傳播媒體傳播的，大眾廣泛參與的，以審美性、娛樂性、觀賞性和趣味性為突出特點(diǎn)的電視節(jié)目。

主體包括連續(xù)劇、情景喜劇、肥皂劇、綜藝游戲節(jié)目、真人秀節(jié)目、猜獎節(jié)目、娛樂談話節(jié)目、體育節(jié)目、音樂節(jié)目等。發(fā)展歷程：（電視娛樂節(jié)目的源頭在歐洲）

1.綜藝晚會時期（20世紀(jì)90年代）——寓教于樂 一般認(rèn)為，我國的娛樂節(jié)目始于90年代《綜藝大觀》 2.游戲娛樂時期（20世紀(jì)九十年代中后期）——開始娛樂

代表節(jié)目：《快樂大本營》

3.益智博彩時期（21世紀(jì)初）——全民娛樂

代表節(jié)目：《幸運(yùn)52》《開心辭典》

4、真人秀時期 發(fā)展趨勢：

1、多元化節(jié)目類型和題材覆蓋多元化

2、豐富化節(jié)目數(shù)量上升

3、品質(zhì)化節(jié)目質(zhì)量要求趨高，成本上升

4、融合化形態(tài)開放融合

四、電視劇

1、定義：廣播電視戲劇,通稱電視劇。是一種專為在電視機(jī)熒屏上播映的演劇形式。它兼用電影、戲劇、文學(xué)、音樂、舞蹈、繪畫、造型藝術(shù)等諸元素，是一種適應(yīng)電視廣播特點(diǎn)且綜合性很強(qiáng)的藝術(shù)。

電視劇有廣義、狹義之分，廣義的電視劇包括單本劇、迷你劇和系列?。娨晞〖?。但生活中電視劇的定義已經(jīng)狹義化，僅指電視系列劇（TV series）。

2、主要劇種及特性： ?欄目?。╝nthology）：以欄目的形式播出，由不同的導(dǎo)演創(chuàng)作，題材也各不相同。多為單本或迷你劇。?系列劇（series）：共同的人物，相似的故事，循環(huán)的因果。大部分警匪、刑偵、犯罪、破案類劇集屬于此類，如CSI。

?連續(xù)?。╯erial）多為長篇，情節(jié)性更強(qiáng)，喜歡使用懸念和偶像級演員。“肥皂劇”屬于此類

?情境喜?。╯ituation comedy）：擅長利用巧合與誤會制造情境的矛盾、性格的沖突 ?電視電影：電視的效率，電影的品質(zhì)

?真實(shí)戲劇/紀(jì)錄?。╮eality show/docu-drama）：以真實(shí)事件為基礎(chǔ)，但可能會虛構(gòu)情節(jié)與細(xì)節(jié)，加以戲劇化和故事化

3、中、美、韓劇的特點(diǎn)：美?。荷虡I(yè)模式（商業(yè)化媒介制度）清晰，一切圍繞收視率及消費(fèi)者；市場化程度高，高競爭帶來高創(chuàng)新，高風(fēng)險帶來高收益；評估體系完善、理性、成熟；節(jié)目利用充分，以快節(jié)奏為主。韓?。褐谱髦匦挠蓪?dǎo)演變?yōu)榫巹『脱輪T；電視臺制作轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立制作公司制作；全產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)；觀眾決定走向，半直播式運(yùn)作。中劇：配合全黨全國中心任務(wù)歌頌新人新事新的生活歌頌英雄人物，進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育少年兒童教育國外題材民間傳說題材。

現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢：生產(chǎn)制作依舊繁榮現(xiàn)實(shí)題材占據(jù)主流犯罪、愛情、家庭國際間合作進(jìn)一步加深多國聯(lián)合制作常態(tài)化演員跨國參演更加頻繁模式劇——電視劇跨國流通的新增長點(diǎn)。海外市場爭奪激烈美劇多年稱霸共同文化圈成為突破口觀眾需求變化推動劇集形態(tài)革新日間伴隨式需求下降，對強(qiáng)懸念、劇情的需求上升連續(xù)劇與系列劇形態(tài)進(jìn)一步融合以短劇博聲譽(yù)，以長劇創(chuàng)收益?，F(xiàn)狀及發(fā)展趨勢：

五、電視新聞節(jié)目

定義：以現(xiàn)代化的傳輸手段，對正在發(fā)生或新近發(fā)生和發(fā)現(xiàn)的事實(shí)作聲畫同步的迅速傳播。電視新聞有廣義和狹義之分。

狹義的電視新聞通常指以“新聞聯(lián)播”為代表的消息類電視新聞報道。（如：早間新聞、午間新聞、晚間新聞以及整點(diǎn)播報的各檔新聞節(jié)目。）廣義的電視新聞，指電視節(jié)目中傳播新聞信息的各種新聞節(jié)目的總稱。它涵蓋了現(xiàn)時期一切電視新聞的樣式。

分類：按照表現(xiàn)方法來劃分，可分為短消息、長消息、連續(xù)報道、系列報道、深度報道、調(diào)查性報道等。

優(yōu)勢：新聞傳播的及時性 新聞現(xiàn)場的真實(shí)性 傳播信息的易得性 受眾接受的廣泛性

局限：傳播的暫留性線性傳播的局限性深度報道難度大誤導(dǎo)的嚴(yán)重性現(xiàn)場聲像無法再現(xiàn) 敘述方式：

1、畫面+解說：畫面主要負(fù)責(zé)展現(xiàn)新聞事件的發(fā)生場景。文字、解說承擔(dān)的任務(wù)主要是陳述新聞事件的發(fā)生、發(fā)展動態(tài)，交待新聞事件背景、對未來趨向的預(yù)測和相關(guān)的觀點(diǎn)評論等。比較適合消息式的動態(tài)報道。

2、畫面+現(xiàn)場同期聲+后期解說：在上一種敘事方式的基礎(chǔ)上更為注重新聞的現(xiàn)場感和可視性。好的電視采訪報道需要突出表現(xiàn)新聞事件的關(guān)鍵細(xì)節(jié)和生動情節(jié)，現(xiàn)場同期聲具有紀(jì)實(shí)特性，能使電視新聞達(dá)到聲畫合一的效果。

3、現(xiàn)場紀(jì)實(shí)畫面+現(xiàn)場同期聲：這一敘述方式是完全電視化的，它最具有電視的特性，也代表了當(dāng)今電視新聞的發(fā)展趨向，是一種成熟的、理想的、達(dá)到了最佳形態(tài)的電視新聞制作方式。但并不是每一條新聞都能用此方式制作。電視新聞節(jié)目的主要類型：

1.消息類電視新聞：消息是一種迅速及時、簡明扼要地報道新聞事實(shí)的體裁，是電視新聞節(jié)目中最廣泛并經(jīng)常采用的新聞體裁。消息類新聞的幾種基本形式：

A、口播新聞：是以播音員出圖像播報文字新聞稿的報道形式。口播新聞沒有新聞現(xiàn)場的圖像，以有聲語言為傳遞信息的主要手段。

B、字幕新聞：在電視屏幕上打出字幕，以最簡潔的文字，向觀眾傳播最新的新聞信息。這是電視新聞最簡便的消息報道形式。

C、圖片新聞：在電視屏幕上，運(yùn)用新聞?wù)掌⑴湟晕淖纸庹f的新聞報道形式。這是報紙、雜志的新聞圖片報道形式在電視新聞中的移植。

D、圖像新聞：也叫影像新聞，通過膠片攝影或電子攝像的方式，在新聞事件現(xiàn)場攝錄聲音和畫面，結(jié)合文字說明，對新聞進(jìn)行報道。這是電視新聞中最常見的新聞報道形式。消息類新聞的分類：

短消息：是相對于長消息而言的，可以用最短的時間，最快的速度，最簡潔的方式將正在發(fā)生的變動的有價值事實(shí)告知公眾。短消息的時長一般在一分半鐘左右。五個一：“一個事件、一個主題、一個時效、一個現(xiàn)場、一個動態(tài)”

長消息：在消息類電視新聞節(jié)目中，四分鐘以內(nèi)的節(jié)目統(tǒng)稱為長消息。

1）長消息所反映的主題一般比較重大，譬如黨和政府的工作重點(diǎn)、當(dāng)下的熱點(diǎn)事件和焦點(diǎn)問題等。2）制作較短消息復(fù)雜，同期聲采訪內(nèi)容較多。3）具有更多的“意義”。

特點(diǎn)：1）以快奪人最能體現(xiàn)電視新聞具有的時效性、真實(shí)性、客觀性等傳播規(guī)律。2）篇幅簡短受制作的時間和時效性限制。3）題材多樣化要滿足不同觀眾群對信息的不同需求。4）內(nèi)容鮮活要善于用電視語言展現(xiàn)新聞事實(shí)。

2.專題類新聞節(jié)目：1）專題類電視新聞，也稱新聞性電視專題，是指對某一個新聞題材作比較深入、具體、詳盡的報道。2）與消息類電視新聞相比，專題類電視新聞容量更大，也更有深度。3）專題類新聞節(jié)目有不同的呈現(xiàn)方式，如深度報道、連續(xù)報道與系列報道、電視新聞評論、新聞專訪等4）對新近或正在發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的重大新聞事實(shí)進(jìn)行充分、完整、深入的報道。5）當(dāng)日或近日重大新聞動態(tài)報道的延伸、補(bǔ)充和深化。6）題材多為重要的黨務(wù)、政務(wù)活動；全國人民所關(guān)注的重大的新聞事件、體育賽事等。7）相當(dāng)于報紙新聞里的通訊，比專題新聞體量更大，一般要達(dá)到專題節(jié)目的時長。8）專題報道是對新聞事實(shí)進(jìn)行比較詳盡而有深度的一種報道形式。從題材來看可以是具有典型意義的人物、事件、問題、社會現(xiàn)象等

分類：專題類新聞節(jié)目有不同的呈現(xiàn)方式，如深度報道、連續(xù)報道與系列報道、電視新聞評論、新聞專訪等

優(yōu)勢：專題類電視新聞容量更大，也更有深度。

3、新聞評論節(jié)目：評論是新聞節(jié)目的靈魂，電視新聞評論是電視新聞機(jī)構(gòu)或評論者、評論集體對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中具有普遍意義的事件、問題或社會現(xiàn)象表示意見和態(tài)度，對事態(tài)的演變、發(fā)展進(jìn)行分析、評述，是電視機(jī)構(gòu)的政治旗幟和引導(dǎo)社會輿論的重要手段。

新聞評論節(jié)目是輿論監(jiān)督的有效武器，主要涉及批評性報道。

特點(diǎn)：聲音和圖像雙通道傳播，具有可視性。大多評述結(jié)合，甚至以述為主，得出觀點(diǎn)。多以“就事論理”的方式進(jìn)行解釋、說明與勸服。

4.新聞雜志節(jié)目：1）新聞雜志節(jié)目又稱為雜志型新聞節(jié)目，是電視新聞深度報道的重要節(jié)目形態(tài)之一。2）借鑒雜志的綜合編排方法，利用電視的傳播優(yōu)勢和報道、評述手法、按欄目的宗旨，將不同樣式和內(nèi)容的新聞節(jié)目板塊小欄目串聯(lián)起來，形成一個完整的節(jié)目，在固定欄目和時間播出。

各類電視新聞節(jié)目的特征、優(yōu)勢與不足:

六、現(xiàn)場報道：

1、定義：廣播電視現(xiàn)場報道指廣播電視記者在采訪現(xiàn)場通過話筒或鏡頭，采訪現(xiàn)場有關(guān)人員，解說現(xiàn)場實(shí)況，直接交代、播報新聞事實(shí)的報道方式?，F(xiàn)場報道的作用：1.作用：時效性強(qiáng)、信息量大、現(xiàn)場感強(qiáng)。記者出鏡帶領(lǐng)觀眾親臨現(xiàn)場，受眾具有心理上的真實(shí)感和接近性。現(xiàn)場報道中記者的作用：觀察者和復(fù)述者

2、要點(diǎn)：

工作流程：信息收集信息整理確定方案準(zhǔn)確傳達(dá) 記者需要說的：介紹環(huán)境、陳述事件基本信息描述現(xiàn)場細(xì)節(jié)和現(xiàn)場感受尋找適合的采訪對象并訪問視情況需要加入述評

報道技巧：規(guī)范、口語化的語言表達(dá)；事先打好提綱和腹稿，構(gòu)思報道框架結(jié)構(gòu)；調(diào)動綜合感官，進(jìn)行生動表述；抓住動態(tài)，使用進(jìn)行時態(tài)；化抽象為具體，以小見大 提問技巧：問題要盡量具體；問題來自于記者本人的“未知”；重視追問 提問內(nèi)容：提問的目的是代觀眾了解新聞事實(shí)。包括獲取未知信息和對記者已知事實(shí)進(jìn)行“明知故問”。問題要盡量具體；問題來自于記者本人的“未知”；重視追問

七、廣播電視節(jié)目的分類方法

人類傳播發(fā)展的時期劃分 廣播電視的社會功能

世界范圍內(nèi)比較常見的廣播電視管理制度

需要記憶的內(nèi)容

重要概念

如：廣播電視、電子媒介、國際傳播、視聽語言、信息社會、廣播電視節(jié)目、現(xiàn)場報道、現(xiàn)場直播、電視新聞、新聞評論、連續(xù)報道、系列報道、電視劇、新聞雜志性欄目、電視娛樂節(jié)目、紀(jì)錄片、紀(jì)實(shí)節(jié)目、真人秀

重要和著名的電視節(jié)目

如：第一部電視劇、國際引進(jìn)節(jié)目、國際合拍節(jié)目、著名的新聞類節(jié)目、紀(jì)錄片和娛樂節(jié)目等。

廣播電視史部分

重要發(fā)明的誕生日與“第一次”

如：無線電傳送技術(shù)、廣播、電視、世界上第一次正式成立的廣播電臺、全世界第一個電視發(fā)射塔、中國人自辦的第一座人民廣播電臺、我國第一個電視臺 考試題型

填空題10 每空1分，共10分 名詞解釋6 每空5分，共30分 簡答4 每題8分，共32分 論述2 每空14分，共28分