第一篇：關于非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀及管理

畢業(yè)論文

題 目 關于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

專業(yè)

學生姓名張莎 準考證號 指導教師

二○一一年十月

目 錄

內(nèi)容摘要

關鍵詞

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

（一）概念

（二）非政府組織的特點與職能

（三）非營利組織的特點與職能

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實問題研究

二、非政府組織、非營利組織的管理

（一）非政府組織的管理

（二）非營利組織的管理 結束語 參考文獻

內(nèi)容摘要：本文對非政府組織以及非盈利組織的現(xiàn)狀和管理進行了簡單研究，在不同方向上區(qū)別對待非政府組織和非盈利組織的異同，有針對性的對現(xiàn)今兩個組織存在的問題進行了客觀的探討，以期促進對非政府、非營利組織的學術研究。關鍵詞：非政府組織非營利組織職能現(xiàn)狀管理

關于非政府組織以及非營利組織的現(xiàn)

狀及管理

一、非政府組織、非營利組織基本內(nèi)容

非政府組織以及非營利組織盡管在一定范圍內(nèi)有著極其相似的職能和特點，但嚴格上在側重點不同情況下，二者又有略微區(qū)別，尤其在我國這種社會主義國家里區(qū)別更為明顯。在進一步深層次研究這兩種組織之前，我們先要明確非政府組織和非營利組織的基本情況。

（一）概念

非政府組織（Non-Governmental Organizations，簡稱NGO）在國際上通常由《非政府組織法的立法原則》一書中對其有以下解釋:“非政府組織指在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非燕利公司或其他法人，且其不以盈利為目的。即使如有賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享額合作社或教會均不屬于非政府組織。

非營利組織（Non-Profit Organization，簡稱NPO）這一概念最早源自于西方的語境，但目前即使在西方它也并非是一個具有明確內(nèi)涵與外延的術語，從而導致其存在一定的模糊性。如果嚴格按照目前最受認同的美國約翰·霍普金斯大學非營利組織比較研究中心推薦的“結構運作定義”，認為只有符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性五個特性的組織，才可被視為非營利組織。

相對于國際上主流的定義，基于我國獨特的社會主義和政治制度，對NGO和NPO的對待上也與國際有區(qū)別。在中國，官方一般將非政府組織稱其為“民

間組織”，相對應于國際上的非政府組織，民間組織這一稱呼是具有中國文化特色的。之所以稱其為民間組織，是因為我國的這類組織不同于西方國家的非政府組織，并不是完全意義上的非政府組織。例如，很多這類組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而有的組織實際上在從事著一些營利活動。可以說“民間組織”一詞是與中國的文化和制度向適應的概念。對于這一類組織的范圍，學界并沒有統(tǒng)一的定義，國內(nèi)學者王名將其定義為:不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于政黨體系之外的正式的社會組織。同樣，中國并不存在典型意義上的非營利組織。但是鑒于在我國現(xiàn)實中確實存在為數(shù)眾多的在行為和運作機制上不同于政府又不同于企業(yè)的社會組織，這些組織雖不完全具備非營利組織上述的五個特性，但它們在性質(zhì)、功能、組織特性等方而與非營利組織極為相近，或者其發(fā)展逐漸趨向于非營利組織。因此學者們大多更傾向于從中國實際以及推動和促進中國非營利組織發(fā)展的角度出發(fā)，不將非營利組織的范圍限定得過于嚴格。比如康曉光主張，只要是依法注冊的正式組織，從事非營利性活動，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨立性和自治性，就可被稱為非營利組織。王名等人認為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場部門)之外的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會。

總而言之，在我國，非政府組織并非嚴格無政府色彩，非營利組織并非嚴格不能有任何形式的營利，在我國，這兩種組織界限并不很明確，只是各自主要側重點偏向不同，因而會在社會不同情況下靈活地貢獻自己的力量。

（二）非政府組織的特點與職能

從上面已闡述的概念，我們知道在我國，NGO與NPO既然在概念上只是

側重點不同，那同樣，二者在特點與職能上肯定也有一定的相似性。

非政府組織可以認為它是指那些非政府的、非贏利的、自愿組成的致力于公益事業(yè)的社會組織。非政府組織是國家權力與社會權力互動的產(chǎn)物。它的主要特點可以總結為：

1、志愿性 非政府組織的組成和成員往往是基于有著共同的志趣、信念和目標的人們之間的聯(lián)系和結合之上的，并為這些共同的志趣、信念和目標而自覺自愿地開展活動和行為。

2、自組織性 非政府組織的組織程度一般來說雖然不及政府組織和企業(yè)組織那樣嚴密，其活動和行為也相對比較自由，但仍然有其自組織性，而且其組成和成立往往也都要經(jīng)過一定程序，有自己的活動規(guī)則（準則）、行為規(guī)范或章程。

3、獨立性 既然是非政府組織，那么其運轉(zhuǎn)肯定不能由權力機構主導，不是宗教、政黨、宗族組織。雖然可以有政府民政部的共同協(xié)調(diào)管理，但其核心是強調(diào)無政府性、無宗教性的。正因如此，非政府組織才能不易受利益驅(qū)動的影響和長官意志的支配，便于解決一些特定的社會問題。

4、自治性 非政府組織具有平等、自治和自主地開展活動的特點，是在法律法規(guī)以及自身的規(guī)則和品行約束范圍內(nèi)自立、自助和自主地存在和發(fā)展，這就尤其要求其行為的自律性，從而在本組織、本行業(yè)內(nèi)充分地發(fā)揮自我監(jiān)督、自我管理的作用和功能。

5、公益性 非政府組織活動的宗旨是為社會提供公益性服務，不以贏利為目的，主要體現(xiàn)為所從事事業(yè)和服務的社會價值或社會效益，所致力于解決的往往是被主流社會組織體制（企業(yè)-市場體制和政府-國家體制）所罔顧或所顧不及的一些重大或重要的社會問題。但是我們認為，這并不排除某些非政府組織可以兼具有償服務性，即一些非政府組織在向社會提供公益服務的前提下，可以收取一定費用，依照政策、法律、法規(guī)和價值規(guī)律得到合理的報酬，以體現(xiàn)服務的社會需求性并便于自我發(fā)展。

6、專業(yè)性或?qū)ｉT性 非政府組織以自己特有的人力、物力、財力和智力（包括專業(yè)知識和技能）等條件來為社會或特定領域的人們提供服務，其與服務對象之間的關系，是服務與被服務的關系，而不是管理與被管理的關系，主要憑借這種專業(yè)或?qū)ｉT優(yōu)勢來獲得社會和民眾的支持和信任。

基于以上特點，結合我國社會現(xiàn)狀及政治制度，我國非政府組織的職能大體可有以下六點：

1、非政府組織可以代表民眾直接參與公共管理,推動政治民主化,促進行政倫理建設的發(fā)展。非政府組織在一定程度上表示民意，其公開宣稱的使命和價值觀，是公益性的，代表人民的利益。非政府組織的存在可以推動政治民主化的進程，完善行政倫理的發(fā)展。

2、非政府組織可以彌補政府提供公共產(chǎn)品的不足，實現(xiàn)社會公平和公正，促進社會倫理的發(fā)展。

3、國家和政府在制定公共政策時，總是以主流民眾、以大多數(shù)人的利益為出發(fā)點，覆蓋面有限。事實上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆蓋社會的各個層面，有時某項政策的出臺會損害到少數(shù)人的利益，特別是某些弱勢群體和社會邊緣性群體的利益。非政府組織就是關注這些群體，為他們的利益服務，從而促進社會公平。

4、非政府組織可以彌補市場的不足,促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。市場的利潤原則、功利原則，又極易誘發(fā)拜金主義、利己主義和極端個人主義，導致的經(jīng)濟腐敗、貧富不均、社會不公、經(jīng)濟秩序混亂等社會問題，一方面要靠國家的政策和法律法規(guī)來調(diào)整和治理，另一方面也需要依靠非政府組織在經(jīng)濟生活中的特殊功能和作用來解決。非政府組織可以利用其多樣化的手段和靈活的機制，以市場為向?qū)?合理利用人才、技術、信息等各種資源，為民眾和市場提供多樣化的服務，以彌補市場的不足，促進經(jīng)濟倫理的發(fā)展。

非政府組織的公益性、志愿性和非營利性，可以培養(yǎng)其成員良好的個體美德，促進公民道德的發(fā)展和提高。

5、公益性、志愿性和非營利性是非政府組織的重要倫理基礎。這些倫理屬性決定了非政府組織成員的活動是以公共利益為宗旨的,是一種高尚的道德行為。非政府組織的這種道德優(yōu)先性,在組織內(nèi)部形成了良好的道德關系和濃厚的道德氛圍。這種良好的組織環(huán)境和道德氛圍可以培養(yǎng)人們的社會責任感、人道主義、關愛他人和犧牲奉獻的美德,有助于道德人格的發(fā)展和完善。

6、在社會結構并不十分完善的今天，社會各個團體的相互交流有時單方面依靠政府是完全不行的。在處理各個團體的交集點處，非政府組織擔任著不可替代的角色。一方面可以成為政府的最佳搭檔，一官一民，共同應付某些復雜事件；另一方面，非政府組織也可以成為政府與民間，國家與國家之間的緩沖地段，用通俗語言形容，就是充當“和事佬”的角色。

（三）非營利組織的特點與職能

關于非營利組織的定義，較為流行的是美國約翰-霍普金斯大學萊斯特 · 薩拉蒙(Lester Salamon)教授提出的所謂五特征法，即將具有以下5個特

征的組織界定為非營利組織：(1)組織性；(2)非政府性；(3)非營利性；(4)自治性；(5)志愿性。這一定義被用于薩拉蒙教授主持的對全球42個國家非營利組織開展的國際比較研究項目，后來常為人們所引用。在這一定義的5個特性中，非政府性和非營利性被公認為是非營利組織的基本特征，組織性被視為一個不言而喻的前提，但對非營利組織的其他特征，有人針對不同國家、地區(qū)的情況提出了修正。日本的重富真一提出結合亞洲國家的國情，可將上述定義修正為如下6個條件：(1)非政府性；(2)非營利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。綜上所述，可見非營利組織與非政府組織特點在很大程度上相一致，上述的非政府組織特點是可以直接來描述非營利組織的。區(qū)別就在于在非政府性和慈善性（非營利性）這一特點上，二者各有不同程度上的偏重，在職能上，非營利組織也有著上述非政府組織第2~5等同樣職能，這里要介紹的是非營利組織不同于非政府組織的另外功能：

1、非營利組織有一個重要的社會功能就是動員社會資源。它集中表現(xiàn)在兩個方面:一方面,通過各種慈善性、公益性的募款活動籌集善款和吸納各種社會捐贈,從而動員社會的慈善捐贈資源;另一方面,發(fā)動來自社會各個方面的志愿者參與到各種慈善公益活動或互助共益活動中,從而動員社會的志愿服務資源。

2、非營利組織可以為社會提供公益服務。非營利組織提供公益服務的功能主要有三:首先,非營利組織將其動員的社會資源,按照組織的公益宗旨和理念并遵循對社會所作出的承諾,用于開展各種形式的公益性的社會服務。其次,非營利組織應對各種社會問題,通過提供服務拓展公共空間,維護并增進社會公共利益。再次,非營利組織通過接受政府委托或參與政府采購,加入政府公共服務體系,拓展公共服務的空間并提高其效率,同時形成與政府公共服務之間助力互補、合作互動、共同發(fā)展的關系。

二、非政府組織、非營利組織的現(xiàn)狀

正規(guī)非政府組織與非營利組織在我國已有半個多世紀的歷史，到現(xiàn)階段已愈發(fā)成熟和多樣化，已逐漸成為不可忽視的組織形式。針對NGO和NPO的現(xiàn)狀，我們就其發(fā)展過程以及現(xiàn)今遇到的困難兩個角度進行研究。

（一）非政府組織、非營利組織在我國的發(fā)展

? 非政府組織在中國的發(fā)展

在我國,最早出現(xiàn)純民間組織的地方在改革開放之后的農(nóng)村,第一批NGO是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的自上而下的技術服務型的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會(包括技術研究會)。例如: 1980年四川省郫縣成立的養(yǎng)蜂協(xié)會、1980年廣東省恩平縣牛江鎮(zhèn)成立的雜優(yōu)稻研究會。到了80年代中后期以后,在政府和中國科協(xié)的扶持和推動下,農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會得到了迅速發(fā)展,在城市,中國NGO的發(fā)展始于1984年中國經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時候。據(jù)統(tǒng)計,從1984年開始,中國城市的NGO進入快速發(fā)展期。

中國社科院社會學所對浙江蕭山市的一項調(diào)查表明:“1984年起社團發(fā)展進入高峰,到1987年四年間共成立新社團44個,比前5年的15個大大增加。它開始突破科技領域,向經(jīng)濟、文藝和體育方面發(fā)展”。可見,城市經(jīng)濟體制的改革、單位制度的弱化為中國城市NGO的發(fā)展提供了必要條件與良好環(huán)境。在這種情況下,到了1989年全國性非政府組織劇增至1 600個,地方性非政府組織達到20多萬個;1997年,全國縣級以上的非政府組織已達到18萬多個,其中縣級非政府組織21 404個,全國性非政府組織1 848個;1999年,全國各種形式的民間非企業(yè)單位總數(shù)已達到70多萬個。在活動領域方面,他們已遍及各行各業(yè),行業(yè)性、專業(yè)性、聯(lián)合性、學術性門類齊全;在作用和影響力方面,它們在參與社會微觀管理、提高公共產(chǎn)品的供給效率、擴大就業(yè)渠道、完善社會保障機制、減輕政府機構改革中人員分流的壓力、滿足社會多樣化需求等方面起到了非常重要的作用,有效緩解了政府的巨大工作壓力,彌補了政府作為單一公共產(chǎn)品提供者的不足,對改善政府的運行機制、提高政府工作效率起到了重要作用,已成為社會生活中一支不可忽視的重要力量。? 非營利組織在中國的發(fā)展

我國非營利組織自20世紀90年代中期以來得到了迅速的發(fā)展，包括社會團體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和未登記的民間組織。截至2001年底，民政部登記的全國各類社會團體12.9萬個，重新登記確認的民辦非企業(yè)單位8.2萬家。當前，我國非營利組織活躍在轉(zhuǎn)型時期我國的社會經(jīng)濟生活各個方面，發(fā)揮著日趨重要的作用，其發(fā)展特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、組織數(shù)量大大增加。進入21世紀之后，隨著政府改革的進一步深化和市

場經(jīng)濟的逐步完善，政治民主建設和公眾參與程度加快，同時伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術等的突飛猛進極大地增加了公眾對社會服務的需求，我國非營利組織在此背景下呈現(xiàn)日漸活躍和強勁的發(fā)展勢頭。

2、組織類型多樣化。80年代以前，我國主要只有高度行政化的工青婦、文聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等九大團體。而目前根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)我國的全國性社會團體覆蓋了以下14個領域工商服務、科技研究、教育、衛(wèi)生、社會服務、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、法律、宗教、農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)發(fā)展、職業(yè)及從業(yè)組織、國際及其他涉外組織。其中以教育、社會服務、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展居多。

（二）非政府組織、非營利組織的現(xiàn)實問題研究

不難看出，非政府組織、非營利組織的發(fā)展在經(jīng)濟改革的大背景下發(fā)展十分迅速，在為社會服務上作出的貢獻十分巨大，但不可否認的是我國非政府組織、非營利組織現(xiàn)今仍然面臨著諸多困難 ? 非政府組織存在的問題

中國非政府組織得到的發(fā)展是不容否定的，但是要想讓他們更好地發(fā)展，適應當代國內(nèi)國際形勢，我們還要看到其中存在的諸多問題。

1、政策法律支持不夠。一定程度上可以說，中國非政府組織是改革開放的 產(chǎn)物，而中國經(jīng)濟改革的速度是明顯快于政治改革的。這就導致中國目前非政府組織快速發(fā)展，但是政策法規(guī)卻不完善的情況，這樣的情況必然限制非政府組織的正常發(fā)展。我國雖然頒布實施了《社會團體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》等相關法律，但是這些法律規(guī)范對非政府組織的限制太多，現(xiàn)行法規(guī)注重對非政府組織的登記管理，而登記注冊的門檻又很高，這就使很多組織長期處于“非法”游離狀態(tài)，得不到相應的待遇。由于門檻過高，一部分組織難以在民政部門注冊，只能在工商部門登記成民辦非企業(yè)單位，而這種注冊方式使得組織在納稅方面不能享受優(yōu)惠，很多相關工作也難以開展。

2、非政府組織自身存在的問題。主要體現(xiàn)在：一者，人員老化、人才不足、人員流動太快嚴重制約非政府組織的發(fā)展。二者，組織結構制度不完善，組織的資金管理不透明，這一方面大大降低了非政府組織的運作效率，一方面也大大降低了社會對非政府組織的支持，容易引發(fā)社會對非政府組織能力的懷疑。三者，組織之間缺乏競爭與必要的合作，這也不利于非政府組織的進一步健康發(fā)展。

3、社會支持力度不夠。每個組織都會與社會力量去的合作，但是多數(shù)組織 得到的社會力量援助不夠。這些不足主要表現(xiàn)在社會捐助不足、志愿者招募不足、社會認可度不足等方面。從社會捐助的角度看，大多數(shù)組織的項目開支除了基金會支持外，社會力量的援助顯得較為薄弱。而社會上的捐贈者大多為受教育程度較高的公民，普通市民對于非政府組織開展活動的重視程度有待提高。

4、宣傳力度不夠。眾多非政府組織開展了許多相關項目，但是社會公眾知 道的卻很少，宣傳的不足也限制了社會對非政府組織的了解?？梢哉f在信息化時代，宣傳是NGO生存的一條重要途徑，合理利用媒體輿論的力量對NGO 的發(fā)展是相當重要的。

? 非營利組織存在的問題

調(diào)查顯示，41.4％的非營利組織認為資金缺乏是他們面臨的首要問題，其他 相關的重要問題依次是：缺乏活動場所和辦公設施(11.7％)，缺乏人才(9.9％)，政府支持力度不夠(8.5％)，組織內(nèi)部管理問題(7.5％)等。

具體來說，當前中國非營利組織存在的主要問題集中在以下四個方面：

1、資源不足。相當一部分非營利組織資金嚴重不足，無法開展正常的活動，其中有不少組織處在名存實亡的“休眠狀態(tài)”；也有一些組織為了維持生存發(fā)展，在通過各種渠道開展與其自身業(yè)務不相干的經(jīng)營性活動或者違法活動。在人力資源方面，絕大多數(shù)受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構，其中有許多是從第一線退下來的離退休人員；很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動，這導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。

2，能力不足。資金、人才等資源不足之所以制約組織的發(fā)展，除了受到社會經(jīng)濟發(fā)展水平、制度環(huán)境與社會文化方面的限制之外，更重要的原因在于非營利組織自身的能力不足。這里所說的能力是綜合來看的，包括一個組織的活動能力、管理能力、創(chuàng)新能力、擴張能力和可持續(xù)發(fā)展能力等。中國內(nèi)外無數(shù)成功的經(jīng)驗表明，優(yōu)秀的領導人是非營利組織發(fā)展中至關重要的一個條件，但我國現(xiàn)行組織人事制度限制了優(yōu)秀人才進入非營利組織，使得其中難以產(chǎn)生具有企業(yè)家精

神的優(yōu)秀的領導人。

3、缺乏自治。從前述非營利組織的特征屬性看，無論非政府性、非營利性，還是自治性、志愿性或組織性，在中國的非營利組織身上都表現(xiàn)得不鮮明。究其原因，最根本的還在于缺乏自治。中國有相當一部分非營利組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，它們或者由各級黨政機構所直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機構轉(zhuǎn)變過來，或者由原黨政官員及與黨政關系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機關，且在觀念上、組織上、職能上、活動方式上、管理體制上等各個方面，都嚴重依賴于政府，甚至依然作為政府的附屬機構發(fā)揮作用。即使民間自發(fā)建立的非營利組織，由于要掛靠在業(yè)務主管單位上，也會受到政府各方面的限制和干涉。這種狀態(tài)隨著政府改革的進一步深入，不僅束縛了自身的手腳，也嚴重束縛了政府的手腳。

4、發(fā)展不平衡。這表現(xiàn)在：中國非營利組織的發(fā)展在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領域之間，呈現(xiàn)巨大的差距。就區(qū)域不平衡來說，不僅東西相比西部發(fā)展嚴重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間非營利組織的發(fā)展也有很大差距；就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市、特別是特大城市非營利組織發(fā)展得較快，開展的活動較為集中，社會對非營利組織的認知和公信度也較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的非營利組織之外，真正當?shù)氐姆菭I利組織很少，社會對這些組織的關注和支持也很少；就不同領域之間的不平衡來說，非營利組織在那些相對說來政策寬松、易于得到資源而進入門檻較低的領域已經(jīng)開始出現(xiàn)低水平重復的現(xiàn)象，但那些存在大量社會問題、迫切需要公民參與的領域，包括一些重要的公共政策領域，如失業(yè)與就業(yè)、社會保障、勞工權益保護、國際區(qū)域沖突和外交等領域，卻因種種原因極少有非營利組織進入。這對于非營利組織整體部門的發(fā)展無疑是一個很大的欠缺。

以上簡要概括了中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中存在的主要問題。這些問題并不是孤立的，在這些問題的背后，是處在轉(zhuǎn)型時期的整個中國社會?？梢哉f，中國非政府組織、非營利組織發(fā)展中出現(xiàn)的問題實際上是社會結構變遷和體制改革未成熟的結果，反映了整個社會在轉(zhuǎn)型過程中價值觀念、治理模式與體制的根本轉(zhuǎn)變，需要各方面共同努力改善，將為社會服務做的盡善盡美。

三、非政府組織、非營利組織的管理

“一旦在某種自然環(huán)境中出現(xiàn)了人，出現(xiàn)了人類活動，出現(xiàn)了人類與外界的關系，也就隨之而產(chǎn)生了反映這種關系的主體和客體的范疇?！比魏误w制的運行都需要明確地管理主體，管理主體在管理體制中間居于核心的地位。管理主體最重要的特征是其具有能動性。管理主體一方面根據(jù)社會狀況的變化，發(fā)揮自主性能力，改善運作機制，保證其管理職能的有效發(fā)揮。另外一方面，管理主體本身也可能置于更宏觀的結構中，因而從這個方向來看，管理主體本身的變化又存在消極被動的一面。下面我們就非政府組織以及非營利組織的管理進行簡單研究探討。

（一）非政府組織的管理

我國現(xiàn)行的非政府組織管理實行的是雙重管理體制，即由登記管理機關和業(yè)務主管單位分別行使對非政府組織的監(jiān)督管理職能。在這種體制下，各級民政系統(tǒng)的登記管理機關在法律上是統(tǒng)一歸口對非政府組織進行監(jiān)督管理的政府職能部門，其相應的職能通過相關法規(guī)的規(guī)定和各級政府授權加以明確。但是在統(tǒng)一歸口的同時，相關法規(guī)還規(guī)定：與非政府組織業(yè)務范圍相關的政府職能部門或政府授權的單位，作為非政府組織的業(yè)務主管單位行使監(jiān)督管理職能。雙重管理體制從其所創(chuàng)立的角度而言，主要是強化有關部門對非政府組織的監(jiān)管力度；同時，在非政府組織的準入上，又多了層限制。總體來看，這樣一種管理體制應該說是符合當時社會發(fā)展情況的，而這樣的雙重管理從非政府組織的外部監(jiān)督機制而言，應該說更具有監(jiān)督力度。然而實際情況卻恰恰相反，尤其是隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，社會對非政府組織的訴求也在增加，雙重管理體制不僅漸漸的喪失了其監(jiān)督的功效，甚至在某種程度上限制了非政府組織的獨立性發(fā)展。我國的非政府組織在發(fā)展中遇到許多困難與阻力，其根本原因在于社會轉(zhuǎn)型中舊的管理體制還不容易擺脫，只有大膽改革管理體制，才能從根本上改善目前我國非政府組織發(fā)展的狀況。

一、以非政府組織的科學分類為前提，實施非政府組織的分類監(jiān)管。由于 現(xiàn)行的登記管理體制，現(xiàn)行法規(guī)和相關政策的有效范圍只限于合法登記的非政府組織。事實上還有大量未登記注冊的社會組織，此類組織由于不能納入現(xiàn)有法規(guī)和政策范圍內(nèi)而都被視為非法組織，換句話說，對于此類組織缺乏有效的法律法

規(guī)和管理政策。然而，要使法律法規(guī)和管理政策覆蓋這類社會組織并進行有效的監(jiān)管，就必須對社會組織進行科學分類，改革原來的“雙重管理”為分類管理。

二、完善非政府組織的立法。針對不同類型的社會組織，制定不同的法規(guī)和相應的制度框架，從而采取不同的監(jiān)管政策，這首先需要在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎上進一步完善社會組織的立法。首先，在憲法層面，我國公民具有結社自由等多項權利，因此，關于社會組織的法律法規(guī)以及政策等都要從憲法提出的這一根本原則出發(fā)，尊重并體現(xiàn)憲法。另外，關于非營利組織立法的國際經(jīng)驗也表明，一般來說，只要不關涉稅收優(yōu)惠和籌款等事項，不登記注冊的非營利組織也受到國家法律保護。從我國現(xiàn)實情況和國際角度來說，改革雙重管理體制為“準一元管理體制”，降低準入標準，簡化登記程序，實行備案、登記“雙軌制”，保護公民結社的基本權利，將更多社會組織納入法律范圍進行監(jiān)管，是可行選擇。

三、完善非政府組織的行政監(jiān)管體制。現(xiàn)行社會組織雙重管理體制是控制取向型管理。隨著社會組織法律框架的完善，社會組織的行政監(jiān)管體制也要逐步完善。首先，在對社會組織的認識和定位上，政府要改變目前消極型的行政控制體制，在承認并肯定社會組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎上，逐步構建分類監(jiān)管和行為控制的新型管理體制。其次，在社會組織的登記審批上，逐步確立“備案登記、法人登記和公益法人登記”三級準入制度；再次，在社會組織的監(jiān)管和自律上，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相對集權的行政監(jiān)管體制，取消非政府組織的業(yè)務主管部門，將非政府組織統(tǒng)一歸口于民政部門管理，建立起全國性的社會組織監(jiān)管體系。

四、發(fā)展公益服務類非政府組織，建立新型公共服務體系。政府應努力將非政府組織發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和整體目標中，努力構建一種政府主導、社會參與、資源激勵、合作互補的公共服務運作機制。由政府依法劃定空間，政府公平選擇對象，政府主動提供資源，政府有效引導方向。政府主動確立可以由社會提供的公共服務空間，把非政府組織推向前臺并為其創(chuàng)造各種合作條件，使非政府組織與政府形成有效的功能互補機制，構建起新型公共服務體系。

? 非營利組織的管理

非營利組織所取得的成功在很大程度上應歸功于良好的管理。在人們對非 營利組織是否需要管理這個問題還存有疑慮之時，德魯克的著作就像迷霧中的 燈塔，為非營利組織的管理者指明了方向。1978年德魯克在《非營利組織的管 理工作》一文中提出:“非營利組織還僅僅是一個新近出現(xiàn)的現(xiàn)象，但我們確實 認為，非營利組織需要管理?！逼渲校驹刚呤欠菭I利組織最主要的一個表現(xiàn)，因為志愿者是非營利組織重要的人力資源，在和平年代，志愿服務在幫助弱者、消除貧困、保護環(huán)境、維護社會秩序和世界和平等方面做出了巨大努力，在溝通政府與民眾的關系、彌補政府和市場的缺失等方面等也發(fā)揮了重要的“第三只手”的作用。因此，這里以具象化的志愿者管理的研究來代表抽象化的非營利組織的研究。

我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀我國志愿者管理現(xiàn)狀。改革開放以后，我國最早的志愿者來自聯(lián)合國志愿人員組織。當時聯(lián)合國志愿人員組織派遣了包括地理、環(huán)境、衛(wèi)生、計算機和語言等領域的志愿者來中國工作。后來國外的其他組織也陸續(xù)派遣志愿者到中國來。20世紀80年代后期，我國最早的志愿者產(chǎn)生于社區(qū)服務的層次上，并逐步建立起社區(qū)志愿者組織，90年代初期，另一支志愿者隊伍在共青團系統(tǒng)中形成，并出現(xiàn)了全國性的青年志愿者組織。其中，廣東是我國內(nèi)地青年志愿者組織的發(fā)源地之一，較早地將“學雷鋒、做好事”與志愿者組織“自由、靈活、人性化、國際化”的理念相結合，創(chuàng)造了我國志愿者組織發(fā)展史上四個“全國第一”。即全國第一條志愿服務熱線電話、第一個正式登記注冊的志愿服務團體、第一個地方性法規(guī)《廣東省青年志愿服務條例》、第一個地方性公募志愿者事業(yè)發(fā)展基金會。當前，在中央精神的指引和2008年奧運會的推動下。我國的志愿服務事業(yè)迅猛發(fā)展。首先是打造了一批如西部志愿者、研究生支教團、扶貧接力、環(huán)境保護、海外志愿者、紅十字志愿者、應急救援志愿者、亞運志愿者、奧運志愿者等精品項目，既發(fā)揮傳統(tǒng)志愿服務項目的優(yōu)勢，又與時俱進，不斷開拓志愿服務項目的新領域。其次，為適應志愿服務事業(yè)不斷發(fā)展的需要，已有商務部、團中央和中國紅十字會以及山東、福建、河南、黑龍江、吉林、寧夏、湖北、浙江、北京、天津等18個省市制定了志愿服務的條例、規(guī)定、辦法，還有多個省市正準備對志愿服務進行立法或?qū)⒅驹阜樟⒎{入2008年立法計劃。再次，對志愿者組織的研究也如火

如荼地開展。

（四）結束語

在社會日益發(fā)展的今天，社會結構日益成熟，社會團體日益增多，社會事件日益復雜，這也就預示著NGO和NPO在社會和諧運行中將會有越來越重要的地位，我們一方面要加大對這種公益組織的研究力度，同時也要以一個公民的身份支持它們的發(fā)展，為和諧社會做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]王君麗：《關于界定中國事業(yè)單位與政府、非政府組織、非盈利組織的文獻綜述》，《現(xiàn)代經(jīng)濟》2007年第6卷第10期。

[2]唐斌：《中國非營利組織研究的新進展》，《社會學研究》2005年7月。[3]《現(xiàn)代法學》2006年第2期。[4]Lester Salamon,《Partners in public service: Government-nonprofit relations in the modern welfare state》，1995。

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[9] 許雪梅：《非營利組織管理:組織視角的探討》，2005年9月。[10] 范明林：《對中國非，贏利、非政府組織的一種透視》，《華東理工大學學報》，2001年第3期。

第二篇：非政府組織管理

南開大學現(xiàn)代遠程教育學院考試卷

2015-2016秋季學期期末(2016.2)《非政府組織管理》

主講教師：郭道久

學習中心：廣東省對外貿(mào)易職業(yè)技術學校 專業(yè)：__行政管理 ___ 姓 名：___林正聰 __ 學 號：_14092556892452_ 成績：___________

一、請同學們在下列題目中任選一題，寫成期末論文。1.論非政府組織與政府的關系 2.論非政府組織的非營利性 3.非政府組織在社區(qū)治理中的作用 4.非政府組織在環(huán)境保護中的作用 5.非政府組織的社會公信力 6.行業(yè)協(xié)會商會與政府脫鉤的措施 7.非政府組織參與社會管理的機制 8.制定《中國慈善法》的必要性 9.非政府組織的政策倡導功能

10.政府向非政府組織購買公共服務——以??為例 11.非政府組織的監(jiān)管

12.非政府組織問責的原則和措施 13.志愿者風險管理 14.非政府組織的理事會制度 15.慈善事業(yè)可以市場化嗎？ 16.民辦非企業(yè)單位的改革方向

二、論文寫作要求

1.論文題目應為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據(jù)準確；

2.論文寫作要理論聯(lián)系實際，同學們應結合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。

三、論文寫作格式要求：

1.論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；

2.正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍行距； 3.論文字數(shù)要控制在2000－2500字； 4.論文標題書寫順序依次為

一、（一）、1.。

四、論文提交注意事項：

1.論文一律以此文件為封面，寫明學習中心、專業(yè)、姓名、學號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學號+姓名”命名。

2.論文一律采用線上提交方式，在學院規(guī)定時間內(nèi)上傳到教學教務平臺，逾期平臺關閉，將不接受補交。3.不接受紙質(zhì)論文。

4.如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學院規(guī)定嚴肅處理。

非政府組織的社會公信力

摘要：隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國的非政府組織有了長足的發(fā)展，經(jīng)濟體制和政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槠浒l(fā)展提供了較為廣闊的空間，其數(shù)量近年來也在急劇增長。而作為一種展現(xiàn)社會組織公平、效率、民主、責任及公共權威的衡量標志，公信力在維持非政府組織的發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。關鍵詞：非政府組織；發(fā)展；衡量標志；公信力

NGO，全稱“non－governmental organization”，意 為“非政府組織”，指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在中國NGO的發(fā)展被認為是對傳統(tǒng)金字塔式社會結構的革新。NGO活動將有助于增進政府與民間的和諧溝通，增強政府的治理能力。NGO可以以‘社會人’而非任何利益集團的身份出現(xiàn)。因此，NGO在某種意義上，可以說是政府和企業(yè)之間的“潤滑劑”。

對非政府組織而言，其組織公信力指的是社會對此組織的認可及信任程度，是公眾依托其實現(xiàn)某種公益價值的心理憑借。作為一個為表達民意、實現(xiàn)民意而自發(fā)形成的平臺，人們往往對非政府組織抱有比政府和企業(yè)更高的期望。而這份期望常常決定了非政府組織是否能夠延續(xù)生命且蓬勃發(fā)展。因此，對于非政府組織的生存和發(fā)展定位，務必把公信力作為首要的考慮步驟和建設重點。

一、非政府組織社會公信力低迷的困境

自2011年“郭美美事件”被曝光后，紅十字會便被推到了輿論的風口浪尖。余波未平，隨即被爆出紅會在汶川地震中所征集的8000多萬善款不知所蹤，接著紅會自己承認擅自挪用捐款且并未告知捐款人。去年底前又被相繼傳出違規(guī)出租倉庫、利用獻血獲利等事件，致使公眾對于紅十字會的質(zhì)疑再起波瀾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“自?郭美美事件?后，2012年6-8月公眾通過慈善組織進行的捐贈總額為84億元，比3-5月的626億元下降866%。”據(jù)此可見，紅十字會在公眾中的信任受到了極大的損害，公信力也在這一系列的社會事件中嚴重受損，公眾對紅十字會的質(zhì)疑不斷擴散，導致對整個社會慈善救濟組織出現(xiàn)信任危機。如果不能進行妥善處理，將會導致公眾對社會慈善救濟組織信任度嚴重下降，影響到非政府組織的公信力。

公眾的信任是非政府組織得以存續(xù)和發(fā)展的根本，公眾的信任度高低是一個非政府組織公信力高低的表現(xiàn)，也是公眾對非政府組織的有效監(jiān)督。NGO發(fā)展資金的重要來源也是公眾的無償捐贈，但是紅會目前卻面臨著嚴重的慈善不足的問題，在遭遇一系列負面事件曝光的影響之后，紅會募得善款的能力急劇下降，給其慈善救助活動的展開帶來了巨大影響。無形中又加強了其對于政府體制內(nèi)撥款的依賴性?？梢?，紅會的公信力下滑，也不光是政府對于非政府組織管理體制上的原因，紅會自身也是難逃其咎。作為一個慈善救助組織，考量的唯一標準應是公益性。其所作所為，若是忽略了此點，轉(zhuǎn)而追求個人或組織利益的最大化，變得與市場并無二致。公眾憑什么會去再相信你不是打著公益慈善的幌子，心里盤算的卻不是自己的小算盤。紅十字會事件雖然是個案，但是其造成的影響對社會慈善機構和非政府組織來說卻是非常巨大的，直接導致非政府組織的公信力下降，融資更加困難。

非政府組織的發(fā)展，不光在資金上需要群眾的支持，其人力資源的一個重要來源也是群眾的志愿性參與。這需要較高的社會配合度，只有公眾真正從心理上認同產(chǎn)生信賴感后，才能全身投入與非政府組織進行合作。非政府組織如果做出缺乏公眾信任的事情之后，公眾的信賴感會極度下降，非政府組織非常重要的號召力，也會不復存在。之前建立的社會信任體系也將會直接被瓦解，想要重新取得公眾的信賴舅并非是那么容易的事情了。

二、非政府組織社會公信力的提升

首先要明確并認同非政府組織肩負著非營利性和公益性，以“使命為先”，通過使命導向更好的服務于公益目標。并且建立合理的治理結構，有效激勵引導，加強組織的能力建構，保持組織的相對獨立想，以及多方的競爭與合作。通過立法解決只能，通過政府和評估機構加強管理和領導，理順各種關系，經(jīng)過組織自身加強管理，提升號召力，發(fā)揮其更好的作用。非政府組織要認真確立自己的工作宗旨，明確自己的工作目標，認真著力于公益事業(yè)，通過自身工作表現(xiàn)，獲得公眾的認可，從而提高非政府組織的公信力。

非政府組織的命脈在于其公信力。保障公信力依賴自律和他律的結合。一方面組織內(nèi)要設立明確和具體的組織信念和使命，在組織章程中設定準確的自律標準，及時進行信息公開。建立一套約束組織行為的倫理規(guī)范、自我評估及社會交代機制，而其中保障公信力的一個重要基礎就是財務管理的規(guī)范與公開透明性。公開透明的財務賬目，在公眾共同監(jiān)督下，將所有的財務的去處都寫得清清楚楚，讓公眾看得到非政府組織的真正工作，這才能取得公眾的信任。另一方面，要通過完善外部監(jiān)督來提供保障。這就涉及政府引入評估和誠信制度，形成間接管理機制，加強對非政府組織的財務管理監(jiān)督，針對不同非政府組織不同的性質(zhì)，建立更具科學性、合理性和獨立的財務和審計制度。同時，完善社會監(jiān)督，通過媒體甚至建立獨立的第三方來進行監(jiān)督。從而全方位的保障公信力的落實，實現(xiàn)社會多元合作的相互監(jiān)督功能，從而彰顯真正意義上的多元公共理性價值觀。只有真正的建立社會信任體系，才能讓更多的公眾認識到社會公益是確實可行的，只有構建于公眾之間的信任，才能讓非政府組織更好的為人民服務，非政府組織的公信力在于民，也必須用實事反饋于民。

第三篇：非政府組織

一、名詞解釋：（重）

1、非政府組織：在特定的法律體系下，不被視為視為政府部門的協(xié)會、團體、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，而且其不以營利為目的。

2、公民社會： 國家和家庭之間的一個中介性的團隊領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成，以保護或增進他們的利益或價值。

3、治理：是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。

4、志愿失靈：志愿失靈是個人或集體自愿的非政府組織也有其內(nèi)在的局限性，在以籌款志愿為基礎而建立的非政府組織中，實際上也是問題重重，由此便誕生了志愿失靈的說法。

5、國際非政府組織：是從非政府組織演化而來，是組織目的與活動范圍具有國際性，或機構設置與成員構成具有國際性，或者資金或其他的主要資源或用途具有國際性的現(xiàn)代組織。

6、戰(zhàn)略：指導全局工作、決定全局命運的方針、方式和計劃。

7、戰(zhàn)略管理：是對組織的活動和發(fā)展實行的總體性管理，是組織制定和實施戰(zhàn)略的一系列管理決策和決定。

8、慈善主義的特殊主義：就是由于非營利組織服務的狹隘性，使得其公益只是組織所服務的特定對象的共同利益，而不是整個社會的公益，甚至出現(xiàn)為了本組織的共同利益而去損害社會其他成員利益的情況。

9、政府的內(nèi)部性：指政府所經(jīng)受的但沒有在交易條款中說明的交易的成本和效益。

二、簡答：

1、非政府組織的特征。

答：（1）組織性，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是有正式的組織機構和管理體制，二是有成文的規(guī)章制度及固定的人員；（2）非政府性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是獨立自主的自治組織，二是自下而上的民間組織，三是屬于競爭性的公共部門。（3）非營利性，主要表現(xiàn)在三個方面，一是不以營利為目的，二是不能進行剩余收入的分配，三是不得將組織的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。（4）自治性，非營利組織能控制自己的活動，有不受外部控制的內(nèi)部管理程序；（5）志愿性，主要表現(xiàn)在組織的志愿性、活動的志愿性及服務的志愿性。

2、非政府組織的現(xiàn)實分類。

答：主要分為以下三類，（1）政府主導的非政府組織，政府主導的非政府組織是指非政府組織是由政府組建的，不管是人事還是財政都是掌握在政府手中，沒有獨立性。（2）創(chuàng)新非政府組織，創(chuàng)新非政府組織主要是指那些雖然由政府的扶持發(fā)展起來的，但是在改革過程中已經(jīng)成長壯大，可以獨立開展活動的非政府組織。（3）基層非政府組織，基層非政府組織主要是自下而上建立起來的草根組織，是正真意義上的非政府組織。

3、非政府組織參與公共治理的功能。

答：（1）彌補政府失靈、市場失靈和契約失靈，提供公共服務；（2）協(xié)助控制政府規(guī)模，消除公共權力的尋租現(xiàn)象，降低公共管理的成本；（3）提供就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長；（4）凝聚社會資本，是社會安定有序的源泉和動力；（5）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神，帶來了組織間的“伙伴理念”。

4、非政府組織在公共治理的發(fā)展方向。

答：非政府組織在以往到的公共治理中的活動領域主要有六個方面，第一是環(huán)境保護，指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護；第二是扶貧發(fā)展，指的是救助貧困和促進發(fā)展；第三是權益保護，指的是對弱勢群體的權益保護；第四是社區(qū)服務；第五是經(jīng)濟中介；第六是慈善救濟。

5、治理理論的基本觀點。

6、（重）志愿失靈的表現(xiàn)及原因。

答：表現(xiàn)（1）慈善不足，一是由于公共物品的供給中普遍存在著搭便車問題，二是由于潛在的捐款者和非營利組織之間信息不對稱；（2）慈善組織的特殊主義，由于部門利益的膨脹，使非營利組織為了維護本部門、本行業(yè)的利益而損害其他社會成員的利益；（3）慈善組織的家長式作風，由于富人偏好取代了社會需求、弱勢群體的需求掩蓋了弱勢群體的需求；（4）慈善組織的業(yè)余性，非營利組織的工作只能由富有愛心的業(yè)余人員來承擔。

7、（重）公民社會的價值與原則。

答：（1）個人主義，個人主義的假設一直是公民社會理論的基石；（2）多元主義，公民社會倡導個人生活方式的多樣性、社團組織的多樣性、思想的多元化；（3）公開性和開放心，政務活動的公開化和公共領域的開放性是確保公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的重要提前；（4）法治原則，保證公民社會成為一個真正自主獨立的領域。

8、現(xiàn)代非政府組織的形成與發(fā)展。

答：（1）創(chuàng)建普及階段：以社會救濟和輻射性服務為工作重點；（2）成長階段：以推動社會發(fā)展和經(jīng)濟開發(fā)為工作重點；（3）調(diào)整改革階段：世界范圍內(nèi)的引導和協(xié)助。

9、（重）合作互補型政府與非政府組織的關系與特征。

10、中國非政府組織發(fā)展的原動力。

答：由黨和政府主導的這場深刻的體制變革，一方面堅持經(jīng)濟建設，追求經(jīng)濟的發(fā)展和效益，另一方面又顧及社會的公平正義，在政府失靈、亟待改革的同時，市場力量又缺乏保障公益和正義的可靠性及有效性，非政府組織從一開始就視為同盟得到認可與包容，這就是中國非政府組織30年來迅猛發(fā)展的原動力。

11、（重）中國非政府組織發(fā)展的階級基礎及理論。

答：首先，政治精英廣泛參與并逐漸成為中國非政府組織賴以存續(xù)的重要骨干；其次，知識精英逐漸成為中國非政府組織發(fā)揮社會價值的精神脊梁；最后，經(jīng)濟精英開始崛起并逐漸成為支持中國非政府組織的新的社會力量。

12、戰(zhàn)略分析的方法。

答：（1）PEST分析方法，（P：政治，E：經(jīng)濟，S：社會，T：技術）；（2）SWORT分析方法；（3）戰(zhàn)略規(guī)劃書的寫法；（4）戰(zhàn)略評估方法。

13、非政府組織領導者與管理者的區(qū)別。

答：（1）領導者可以被任命也可以從群體中自然產(chǎn)生，而管理者是被任命的；（2）領導者可以不運用正式權利而是運用非權力性因素來影響被領導者的活動，而管理者擁有合法的權力進行獎勵和懲罰。

14、非政府組織營銷的必要性。

答：（1）適應社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律；（2）營銷是非政府組織獲取資源的有效手段；（3）營銷將推動非政府組織更新運營觀念；（4）營銷有利于提高非政府組織的競爭力。

三、論述：（重）

1、非政府組織存在的必要性。

答：我們可以從五個方面來探討究非政府組織存在的必要性，（1）歷史原因。在發(fā)達國家非政府組織發(fā)展進程中，志愿組織的成長比政府要來得更早，其早期以宗教團體或慈善團體出現(xiàn)，主要是解決諸如災害、難民、孤兒、貧困等問題。現(xiàn)代非政府組織在更多的公民服務領域，顯示著更重要的作用。（2）市場失靈。市場失靈使得私有市場技能運行受到限制，非政府組織的存在反應了市場經(jīng)濟的局限性，“契約失效”問題使得市場競爭并不能提供市場技能充分運作的法則，而非政府組織不分配盈余的特征決定它不會降級治療以圖盈利，在產(chǎn)品和服務上更值得信賴。（3）政府失靈。政府服務的高昂行政成本及服務的低抑制性，使得政府的行為必須獲得更高的支持，而非政府組織能為少數(shù)人提供政府不愿意或未能提供的服務。（4）社會的多元需求。公共部門的支出有限，但公眾的需求卻是無限的，非政府組織一則可以減少公共部門的支出，二則可以彌補公共部門服務的不足；同時，非政府組織的存在可以對公共部門構成壓力，促使其提高效率，起到監(jiān)督政策的作用。（5）公民社會成長的需要?，F(xiàn)代社會中每個人都是獨立的個體，在過度強調(diào)個人利益的前提下，社會變得越來越疏離，而非政府組織可以讓一些有相同理解的人，積極參與相關活動，提供個人善于發(fā)揮才能、力量和善意的途徑，繼而滿足社會公民的需要，造就真正的公民社會。

2、中國非政府組織發(fā)展存在的問題及對策建議。

答：問題—

（一）非政府組織發(fā)展面臨的外部制度環(huán)境問題，（1）法律體系不健全，社會公信力低；（2）雙重管理體制，治理效率低下；

（二）非政府組織發(fā)展中的自身制約因素，（1）資金不足；（2）人力資源水平偏低；（3）內(nèi)部治理不足。對策建議—（1）完善管理體制，正確處理好與政府之間的關系；（2）制定和完善有關非政府組織的法律法規(guī)，對非政府組織依法進行管理；（3）改善非政府組織的收入結構，提高可持續(xù)發(fā)展能力；（4）完善內(nèi)部治理機制，建立外部監(jiān)督機制。

3、政府與非政府組織的互動關系。

答：

（一）政府是我國非政府組織發(fā)展不可或缺的主導者，（1）政府必須對非政府組織進行扶持和培育；（2）政府必須加強對非政府組織的監(jiān)督；（3）努力建立政府、企業(yè)和非政府組織的競爭—合作關系。

（二）非政府組織是政府不可或缺的支持者，（1）職能關系；（2）利益關系；（3）責任關系；（4）互信關系。

第四篇：非營利組織管理

淺析非營利組織策略性營銷

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來資助貧許多困地區(qū)失學兒童重返校園，援建了許多希望小學、希望圖書館等?？梢哉f希望工程20多年的健康發(fā)展，與其采取良好地營銷策略密不可分。一個組織要想健康的發(fā)展，就離不開戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略確定、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略評估等四個方面。本文將從以下幾個方面分析其營銷策略：

一、組織內(nèi)外環(huán)境的分析：戰(zhàn)略分析是指一個組織通過對其所處的內(nèi)外部環(huán)境進行掃描、綜合分析和評估，以識別該組織對十其競爭對手所具有的優(yōu)勢、劣勢以及所面對的外部機會和威脅的過程。外部環(huán)境分析中希望工程必須考慮政治、經(jīng)濟、社會、科技、人口及法律等因素；內(nèi)部環(huán)境分析中希望工程必須把握組織內(nèi)部涉及人員安排、資金安排和物資調(diào)配事物，準確的外部和精準的內(nèi)部分析，為希望工程的發(fā)展奠定了基礎；

二、組織的產(chǎn)品戰(zhàn)略：非營利組織營銷的第一步，就是要開發(fā)適合的產(chǎn)品，并為產(chǎn)品制訂合理的價格。任何組織或機構都要為自己的目標群體提供產(chǎn)品，產(chǎn)品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務等附加利益。非營利組織要向目標群體充分展示產(chǎn)品的核心利益，增強公眾的信心，通過使目標群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調(diào)查分析的基礎上開發(fā)并創(chuàng)造出公眾所接受的產(chǎn)品，通過由指導到引導的過程來滿足公眾的需求。希望工程向失學兒童捐贈的活動，從分體現(xiàn)了非營利組織產(chǎn)品的性質(zhì)介于政府機構提供的公共產(chǎn)品和營利組織提供的私人產(chǎn)品之間。

三、組織的渠道戰(zhàn)略：非營利組織不僅要提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務，制定有吸引力的價格，還要以適當?shù)匿N售渠道傳遞給對象，與現(xiàn)實對象和潛在對象進行溝通，實現(xiàn)產(chǎn)品的銷售。營銷渠道是指促使產(chǎn)品或服務順利地被使用或消費的一系列相互獨立的組織或機構。多數(shù)非營利組織都相對缺少資源，必須獲得其他機構的支持與協(xié)助，將自己的產(chǎn)品和服務以最便捷的方式提供給目標群體。例如希望工程向企業(yè)或者其他機構募集資金，來維持其繼續(xù)活動。非營利組織在制定渠道戰(zhàn)略時，利用有效管理手段，處理好與每一個渠道成員的關系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當?shù)挠绊懥Α?/p>

四、組織的促銷戰(zhàn)略：對大多數(shù)非營利組織而言，促銷意味著與現(xiàn)實對象和潛在對象進行溝通。在促銷過程中，有關非營利組織的產(chǎn)品、服務、價格、員工、形象以及各種措施等，都在無時無刻不在對外進行著信息傳遞。非營利應該將促銷看作是傳播信息的溝通過程，并在此基礎上形成一種有效的溝通方案。非營利組織營銷的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認知改變、行動改變行為改變和價值觀念改變。認知改變是使人們掌握新的信息，增加對某個既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學兒童的同時，不斷的對其組織的宗旨進行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個營銷策略的基礎上，不斷調(diào)整和發(fā)展新的營銷戰(zhàn)略。不僅發(fā)展壯大了自己的組織，還取得了巨大經(jīng)濟社會效益。

第一，建立監(jiān)督機制:監(jiān)督機制既要規(guī)范非營利組織健康發(fā)展，又不抑制非營 利組織創(chuàng)新能力，同時要放寬對非營利組織的登記控制，加強服務機構運作期間的 管理，對其運作的規(guī)范化及質(zhì)量進行監(jiān)督，以促使這些機構在滿足人們需要方面起 到應有的作用。有效的質(zhì)量控制體系、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督可以為非營利組織創(chuàng) 造一個規(guī)范的社會發(fā)展環(huán)境，促使非營利組織朝著健康的方向發(fā)展，有利十非營利 組織規(guī)范自身的行為。

第二，完善內(nèi)部管理:首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對十組織的 發(fā)展是至關重要的。目前，國外很多非營利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營利組織可利用這些政府官員和政府的關系，來獲得發(fā)展所需的 資金。其次，由十非營利組織的“志愿性”的特點，很多工作人員都是志愿義務服務，當然也有部分是有償工作的。非營利組織要建立相應的內(nèi)部激勵制度，以防止貪污 浪費等腐敗現(xiàn)象的形成。同時，必須對其組織的工作人員進行專業(yè)化培訓，提高人 員素質(zhì)從}fn提高服務質(zhì)量和組織活動的效率。最后，非營利組織在組織內(nèi)部要避免 政府的官僚作風，堅持民主作風，實行民主管理，民主監(jiān)督，建立透明的財務管理 制度。

第二，處理好政府關系:非營利組織是介十政府和市場之間的“第二部門”，它 的作用在十提供政府和市場無法滿足人們需求的各種公共物品，協(xié)助政府做好公共 事業(yè)工作。目前，我國非營利組織的主要資金來源還是政府，由政府對其進行撥款。所以，非營利組織和政府保持良好的關系是非營利組織發(fā)展的一個重要策略。但同 時非營利組織不能完全喪失其獨立性，成為準政府，失去它存在的意義。非營利組織要保持對公益事業(yè)和弱勢群體的關懷，積極配合政府促進公益事業(yè)的發(fā)展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營利組織要不斷創(chuàng)新，不僅要在生產(chǎn)技 術等硬件方面創(chuàng)新，更要在組織管理方式方面不斷創(chuàng)新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國實行改革開放政策以來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的變化。非營利組織在市場經(jīng)濟條件下，也在發(fā)展中不斷探求創(chuàng)新，每個非營利組織必須根 據(jù)自己的實際情況，具體問題具體分析，才能取得良好、健康的發(fā)展。

第五篇：非政府組織管理1

題目：談談你對非營利組織的理解。

非盈利組織是指那些不以盈利為主要目的，而是旨在通過努力，完成某項事業(yè)或使命的組織。在我國，非盈利組織主要有兩大類，一類是群眾團體組織，如專業(yè)學術團體、業(yè)余愛好者協(xié)會、消費者協(xié)會、個體經(jīng)濟協(xié)會、工會、婦女權益保護協(xié)會、退休人員協(xié)會、退休人員協(xié)會、退伍軍人協(xié)會、宗教協(xié)會、校友會、同鄉(xiāng)會等，這類團體數(shù)量多、分布廣、社會影響大；

另一類是事業(yè)性組織，包括學校、醫(yī)院、圖書館、新聞媒體、出版社、文藝團體、科研院所、體育機構等。在國外，非盈利組織是一支很重要的社會力量。在美國，有超過750 000個服務于公眾的非盈利組織，還有近400 000個服務于會員的非盈利性組織，每年盈利部門預算超過3 500億美元(相當于美國GNP的6.3％)。單在華盛頓特區(qū)，就有2 500個行業(yè)和專業(yè)協(xié)會設立了總部，使協(xié)會成為美國首都繼政府、旅游業(yè)之后第三大產(chǎn)業(yè)。盡管非盈利組織種類繁多，性質(zhì)各異，但他們都有一些共同的特征：

(1)獨立性(自治性)。非盈利組織一般是獨立于政府部門之外的自我管理和控制自身活動的組織，不是政府的下屬機構，一般不受政府控制，有自己的董事會，獨立地完成組織的使命。

(2)自愿性。這種組織使命的完成通常是團體成員(會員)自愿參與的結果，特別是一些公益服務組織，其會員、成員從事服務時，通常是義務的、無償?shù)?、自覺的。

(3)不分配利潤。非盈利組織并不意味著組織不能靠自己的經(jīng)營行為創(chuàng)造收入、創(chuàng)造利潤，而是不能把利潤分配給那些管理和經(jīng)營這個行業(yè)的成員或會員。事實上，在很多國家，從提供服務獲得的收入是非盈利組織最重要的收入來源。這個收入占總資金來源比例在美國是52％，英國是48％，意大利是53％，也就是說，非盈利意味著不為業(yè)主或管理者個人謀利，而是把多余的收人也用在完成組織的使命上。

非盈利組織的上述特點，決定非盈利組織十分需要公共關系。因為對于非盈利組織來說，通過有效的公共關系，可以達到下列目的：

(1)使組織的使命得到認可，如學術團體旨在促進學術交流，工會旨在維護工人利益，消費者組織就是為保護消費者利益而組建的；

(2)建立起與組織公眾溝通的渠道；

(3)創(chuàng)造和保持籌集組織活動經(jīng)費的有利環(huán)境；

(4)推動有利于組織使命的公共政策的制定和施行；

(5)告知和動員組織的關鍵成員(如雇員、志愿者、委托人）。